Democracia, Transparencia y Gobierno Abierto

Democracia, Transparencia yGobierno Abierto

Elisa de la Nuez

31 de mayo 2012

ÍNDICE

1. Contexto: Democracia Representativa

2. Diagnóstico: Crisis

3. Respuesta de las Instituciones Públicas

4. Respuesta de la Sociedad Civil

5. Beneficios potenciales de las TIC

6. Principales retos

7. Principios básicos del Plan de Acción

8. ¿Qué han hecho en otros países?

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1. Contexto

• DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

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“La idea de una democracia racional no consiste en que gobierne el propio pueblo, sino en que éste tenga la seguridad de un

buen gobierno. Seguridad que no puede tener de otro modo que reteniendo en sus manos el control último. Si renuncia a esto,

se entrega a la tiranía”. John Stuart Mill

1. Contexto

• DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Los ciudadanos se organizan políticamente en los Estados liberales modernos en un sistema democrático basado en la representación, no en la delegación.

La representación implica responsabilidad ante alguien. En este caso, el depositario de la soberanía. La unidad que integra el sumatorio de pequeñas cuotas de poder individual.

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Democracia Representati

va

Representación de

múltiples intereses

Mecanismos de control y responsabilidad

“Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres y para hombres la gran dificultad estriba en esto: primero, establecer un gobierno capaz de controlar a los gobernados y, después, que se controle a sí mismo” James Madison

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*Confianza de los

españoles en el “Sistema”

Crisis económica, política e institucional Opacidad informativa – No transparencia Fracaso de los medios de comunicación tradicionales como

generadores de información veraz, “objetiva” y “neutral” Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades

políticas y jurídicas (”accountability”) Fallos en el sistema de “checks and balances”

Problema: Crisis sistémica

Falta de confianza política y de responsabilidad pública


•*CIS, noviembre 2011 (estudio nº 2920)

Parlamento 4,49

Partidos Políticos 3,64

Poder Judicial 4,09

Medios de comunicación 4,52

La clase política y los partidos son ya el

tercer problema del país para los españoles. La corrupción y el

fraude el cuarto**


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Falta de confianza

• Déficit de información

• Deterioro institucional

• Falta de transparencia

• Falta de participación

• Corrupción• Mala gestión• Despilfarro

Control y participación

• Información• Exigencia de

responsabilidades (capacidad de sanción)

• Transparencia• Participación• Colaboración

El 73% de los

españoles cree

que la corrupción

ha aumentado

significativamente

en los últimos 3

años*

Partidos políticos, funcionarios y

poder legislativo son las

instituciones consideradas más

corruptas*

•*Transparency International, 2010•** CIS, 2012


Fallos en la rendición de cuentaso Fallos en los mecanismos de control

o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los gestores públicos

Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y eficacia de las políticas públicas

Falta transparencia e información relevante Ineficiencia/ Ineficacia

o Desorganización/ obsolescencia

o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles)

o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos

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Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas

Falta de confianza en la gestión pública

El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, a través de Internet, de forma que los ciudadanos:

Puedan tener una mayor información y conocimiento sobre las actuaciones de los políticos y gestores públicos .

Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así la proximidad entre el ciudadano y el gestor de los asuntos públicos.

Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o “accountability”.

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GOBIERNO ABIERTO

“Se dice que la luz del Sol es el mejor de los desinfectantes”. Louis Brandeis

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Transparencia

Participación

Cooperación


Sin transparencia

no habrá participación

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La información y los datos que manejan las administraciones son activos que pertenecen a los ciudadanos y deben estar a su disposición.

Las nuevas tecnologías lo facilitan y lo convierten en una necesidad inapelable.

“El conocimiento siempre gobernará a la ignorancia. Y aquellos que se quieran gobernar a sí mismos, deberán armarse con el poder que el

conocimiento ofrece. Un gobierno popular sin información popular o sin los medios para conseguirla, es el prólogo de una farsa o de una tragedia, o

quizás de ambas”. James Madison

En España, el 45% de los internautas se informa

sobre política a través de internet

1º TRANSPARENCIA


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Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas.

El ciudadano debe tener la opción a participar en todo aquello que estime de su interés.

Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno colaborativo:

Con el sector privado

Con la sociedad civil

1 de cada 5 internautas estadounidenses usaron Twitter o una red social con fines políticos durante la campaña electoral de

2010

2º PARTICIPACIÓN

3º COOPERACIÓN


Un estudio de EE.UU señala que para el 92% de los ciudadanos de entre 18

y 34 años Internet es la opción preferida para relacionarse con las

AA.PP. y el Gobierno


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Paso 1• Ley de transparencia, acceso a la

información pública y buen gobierno

Paso 2• Lanzamiento de una plataforma de

datos públicos

Paso 3• Supervisión independiente con

garantías

INSTITUCIONES PÚBLICAS

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Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno


Avance: Apertura y transparencia en la

tramitación del Anteproyecto, aunque

mejorableGrupo de trabajo del

CEPC

Aportaciones de la Sociedad Civil al

Anteproyecto

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Algunas CCAA como Euskadi, Navarra o Cataluña, han tomado la delantera con

Portales de Gobierno Abierto

Son buenas iniciativas, pero todavía más centradas en lo

accesorio que en lo esencial…la información disponible debe de ser

relevante y crítica

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MOVILIZACIÓN SOCIAL

Los ciudadanos muestran el hartazgo con las instituciones y buscan nuevos cauces de participación

ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIONRedes sociales/InternetMedios de comunicaciónCauces institucionales

SOCIEDAD CIVIL

Internet y las Nuevas Tecnologías permiten la difusión ágil de información y la organización de protestas masivas ¿Cómo canalizar su

potencial?



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Paso 1• Ley de transparencia, acceso a la información

pública y buen gobierno: participación en elaboración y en la difusión.

Paso 2• Colaboración en el lanzamiento de una

plataforma de datos públicos. Puesta en marcha de iniciativas de la sociedad civil.

Paso 3• La sociedad civil tiene que estar implicada en la

supervisión para que sea independiente y efectiva.

SOCIEDAD CIVIL


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Facilitando la diseminación y utilización de información de forma proactiva

Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos y la escucha activa por parte de los poderes públicos

Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos puedan diseñar y desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes

Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición de los ciudadanos de forma que puedan reutilizarlos

4. Respuesta de la Sociedad CivilOrganismo independiente y participación de la Sociedad CivilNo es suficiente con un organismo compuesto por funcionarios como el previsto que depende del Gobierno y está incardinado en su estructura jerárquica, por mucho que se intente que su Presidente o Director sea nombrado con ciertas garantías. Con este modelo no hay auténtica capacidad de vigilancia y control.

“El supervisado no puede ser el que controla al supervisor o, al menos, no

debe tener capacidad para influir en él”. Principio fundamental

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4. Respuesta de la Sociedad CivilOrganismo independiente y participación de la Sociedad Civil

Incardinado en la estructura jerárquica del Ministerio de Hacienda como órgano colegiado.

Participan miembros del Ministerio (tasados, unos por razón del cargo y otros son elegidos) y expertos independientes.

Resuelven las quejas y tienen una unidad administrativa a su disposición para el apoyo técnico (Unidad Operativa)

El cargo es gratuito solo cobran dietas por asistir a las reuniones. Y preside una persona que no pertenece a la Administración.

Es necesario mantener una estructura profesional que

responda ante la sociedad civil, siendo transparente tanto en sus

deliberaciones como en sus decisiones.

PRIMER MODELO: Consejo de Defensa del Contribuyente

MODELOS PROPUESTOS

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4. Respuesta de la Sociedad CivilOrganismo independiente y participación de la Sociedad Civil

El consejo asesor debe de estar formado por miembros de la sociedad civil y también por funcionarios.

Su consulta y su participación debe de ser preceptiva para el organismo de control porque si no, no sirve para nada.

El sistema de elección de sus miembros no depende del Gobierno, los elige la propia sociedad civil. Así se fomentaría la cultura de la transparencia.

ESENCIAL QUE SUS DELIBERACIONES Y SUS RESOLUCIONES SEAN PÚBLICAS Y TRANSPARENTES.

SEGUNDO MODELO: Consejo asesor (sociedad civil) del organismo de control

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Las administra

ciones deben

recopilar, ordenar, integrar y catalogar,

la informació

n de la que

disponen

Poner la informació

n a disposició

n del público en formatos básicos y estándare

s

Procesar la informació

n es el gran reto

de la sociedad

civil

Las soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradual siguiendo los siguientes pasos:


Aspectos técnicos relevantes a tener en cuenta

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4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: ESPAÑA

Tuderechoasaber.es es la primera web en España que facilita a los ciudadanos el proceso de solicitar información a cualquier institución pública española.

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Transparencia Internacional, ONG dedicada a combatir la corrupción, congrega a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta coalición global.

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BLOGS

¿Hay Derecho? El blog sobre la actualidad jurídica y política www.hayderecho.com

Nada es Gratis – Un blog de economía casi siempre en español www.fedeablogs.net

Politikon Ahora + Política + Economía + Internacional + Sociedad

www.politikon.es

Blog de Xavier Sala i Martin www.salaimartin.com

Blog de Antoni Gutiérrez-Rubí

www.gutierrez-rubi.es

http://www.hayderecho.com/

http://www.fedeablogs.net/

http://www.politikon.es/

http://www.salaimartin.com/

http://www.gutierrez-rubi.es/


Redes Sociales

Redes sociales como Twitter o Facebook complementan, en unos casos, a los medios tradicionales ejerciendo de altavoces y, en otros casos, los sustituyen informando donde éstos no llegan y determinan qué es noticia, qué le interesa al ciudadano y lo que éste opina al respecto.

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El 31% de los internautas norteamericanos usan otras plataformas diferentes de las páginas web oficiales para buscar información gubernamental: blogs, redes sociales, email, plataformas de video o mensajes de texto.

IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas por parte de los ciudadanos (Participación)

Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar datos sobre temas políticos y sociales (Colaboración)

Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing

http://neemo.zooniverse.org (Colaboración)

TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los parlamentarios británicos (Transparencia)

4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: EEUU

http://neemo.zooniverse.org/

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Los usuarios registrados pueden subir a la plataforma cualquier petición

Las peticiones son moderadas y se excluyen las que incluyen cuestiones ilegales, términos violentos u obscenos o aquellos que no tienen relación con las competencias de la Casa Blanca

El sistema clasifica la petición y antes de hacerla pública muestra peticiones similares ya en marcha

Facilita herramientas para difundir la petición y recabar apoyos

Con 150 firmas la petición es visible en la web Si la petición consigue suficiente apoyo (25.000 firmas

en 30 días) debe recibir respuesta oficial por parte de la Casa Blanca

La respuesta oficial es enviada por correo electrónico a todos los firmantes y se cuelgan en la web

4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: EEUU

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Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los gestores públicos y la clase política:

• Son un canal excepcional para conocer las inquietudes e intereses de los ciudadanos, especialmente los jóvenes

• Twitter, Facebook, Linkedin…

Escucha activa

• Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los ciudadanos y conocer respuestas y reacciones de forma inmediata

• Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales

Información proactiva

• Los contenidos digitales, especialmente el vídeo, ofrecen nuevas formas de comunicación eficaz y captan la atención de nuevas audiencias

• Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …

El potencial de los contenidos digitales

5. Beneficios potenciales de las TIC

6. Principales retos

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• Las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan

• Incorpora la participación de forma efectiva en la acción gubernamental

• Permite compatibilizar ciertos procedimientos y garantías con las nuevas formas de participación (seguridad, privacidad, accesibilidad, universalidad..)

El Gobierno Abierto plantea importantes

retos

7. Principios básicos del Plan de Acción

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Principios básicos para garantizar el éxito

Liderazgo político decidido: está en cuestión la calidad de la democracia representativa

Plan estratégico; la ley tiene que implantarse de forma efectiva, no puede ser una

operación de marketing

Implicación de la sociedad civil, sin ella la ley nace

muerta. Pero también de las AAPP hay que cambiar su

cultura.

Portal único de acceso a los datos públicos; los

ciudadanos tienen los mismos derechos en toda España

Catalogación de datos y estandarización de los formatos on line; los aspectos técnicos son

esenciales

Supervisión independiente: no basta un órgano

dependiente del Gobierno tiene que estar la sociedad

civil

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ESTADOS UNIDOS

El mayor impulso al concepto de gobierno abierto ha sido el Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto que Barack Obama emitió en su primer día como presidente en enero de 2009.

Con él ponía en marcha un ambicioso plan de transparencia, participación pública y apertura en las acciones del gobierno, basada en la redacción de una nueva Ley de Acceso y Transparencia a la Información Pública.

El portal Data.gov, lanzado en mayo de 2009, constituye la iniciativa tecnológica más relevante dentro de la estrategia de gobierno abierto de los Estados Unidos.

www.gata.gov


http://www.gata.gov/

http://www.gata.gov/

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REINO UNIDO

Sus políticas de gobierno abierto se iniciaron en los años 90 y se plasmaron en la Ley de Libertad de Información del año 2000.Gordon Brown es quien, en el 2009, incorpora el gobierno abierto en la agenda política con la aprobación de un plan de actuación específico: Putting the Frontline First: Smarter Government.En el Reino Unido son además muy importantes las iniciativas de la sociedad civil, por ejemplo: UK citizens on-line democracy Open Knowledge Foundation

http://data.gov.uk

http://www.ukcod.org.ukhttp://www.mysociety.org/

http://www.theyworkforyou.com/http://wheredoesmymoneygo.org/


http://data.gov.uk/

http://data.gov.uk/

http://data.gov.uk/

http://data.gov.uk/

http://data.gov.uk/

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!

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