Democratización y Desarrollo Participativo

8/16/2019 Democratización y Desarrollo Participativo

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. DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO PARTICIPATIVO

A. Participación y Concertación Social

1. Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, elproceso de desarrollo económico y social debe ser democrático yparticipativo y abarcar: a) la concertación y el diálogo entre losagentes del desarrollo socioeconómico, b) la concertación entre estosagentes y las instancias del Estado en la formulación y aplicación de lasestrategias y acciones de desarrollo, y c) la participación efectiva delos ciudadanos en la identificación, priorización y solución de susnecesidades.

1. La ampliación de la participación social es un baluarte contra la

corrupción, los privilegios, las distorsiones del desarrollo y el abuso delpoder económico y político en detrimento de la sociedad. Por lo tanto,es un instrumento para erradicar la polarización económica, social ypolítica de la sociedad.

!"

1. demás de constituir un factor de democratización, la participaciónciudadana en el desarrollo económico y social es indispensable para elfomento de la productividad y el crecimiento económico, para unamayor e!uidad en la distribución de la ri!ueza y para la calificación delpotencial "umano. Permite asegurar la transparencia de las políticasp#blicas, su orientación "acia el bien com#n y no a interesesparticulares, la protección efectiva de los intereses de los másvulnerables, la eficiencia en la prestación de los servicios y. por ende,el desarrollo integral de la persona.

1. En este espíritu y en congruencia con los acuerdos ya firmados sobre$easentamiento de las Poblaciones %esarraigadas por el Enfrentamientormado e &dentidad y %erec"os de los Pueblos &ndígenas, las partescoinciden en la importancia de crear o fortalecer mecanismos !uepermitan !ue los ciudadanos y los distintos grupos sociales e'erzanefectivamente sus derec"os y participen plenamente en la toma dedecisiones sobre los diversos asuntos !ue les afecten o interesen, conplena conciencia y cumpliendo responsablemente con las obligacionessociales en lo personal y colectivamente.

1. (ortalecer la participación social re!uiere ofrecer mayoresoportunidades a la población organizada en la toma de decisionessocioeconómicas. Esto supone admitir y propiciar todas las formas deorganización de la población en las !ue tengan epresión los diferentesintereses. $e!uiere, en particular, garantizar plena y efectivamente losderec"os de los traba'adores urbanos y rurales y de los campesinos aparticipar como entes organizados en los procesos de concertación conel sector empresarial o a nivel nacional. Para estos fines, es necesariala emisión de disposiciones legales y administrativas ágiles para el


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otorgamiento de la personalidad 'urídica u otra forma dereconocimiento legal a las organizaciones !ue lo soliciten.

1. Esto supone, además de un importante esfuerzo para promover unacultura de la concertación y la capacitación de las organizaciones

empresariales, laborales y otras para !ue aumente su capacidadpropositiva y negociadora y puedan asumir efectivamente los derec"osy las obligaciones in"erentes a la participación democrática.

Concertación

1. La concertación social a los niveles nacional, departamental, comunal yde unidades productivas rurales y urbanas es esencial para estimular yestabilizar la dinámica económica y social. Las estructuras del Estadodeben adaptarse para llevar a cabo este papel de concertación y

conciliación de intereses a fin de poder operar con eficacia y eficienciaen pro de la modernización productiva y de la competitividad, de lapromoción del crecimiento económico y de la eficiente prestaciónuniversal de servicios sociales básicos.

Participación a ni#el local

1. *eniendo en cuenta !ue los "abitantes de un departamento omunicipio, empresarios, traba'adores, cooperativistas o autoridades

representativas de las comunidades, pueden definir me'or las medidas!ue los benefician o los afectan, se debe adoptar un con'unto deinstrumentos !ue institucionalicen la descentralización de la decisiónsocioeconómica, con la transferencia real de recursos económicosgubernamentales y de capacidad para discutir y decidir localmente laasignación de los recursos, la forma de e'ecutar los proyectos, lasprioridades y las características de los programas o de las accionesgubernamentales. %e esta forma, los órganos gubernamentales podránbasar sus acciones en las propuestas !ue emanen de la conciliación deintereses entre las diferentes epresiones de la sociedad.

!$1. +ediante el presente acuerdo, el obierno se compromete a tomar un

con'unto de medidas encaminadas a incrementar la participación de lapoblación en los distintos aspectos de la gestión p#blica, incluyendo laspolíticas de desarrollo social y rural. Este con'unto de reformas debepermitir sustituir estructuras !ue generan conflictividad social pornuevas relaciones !ue aseguren la consolidación de la paz, comoepresión de la armonía en la convivencia, y el fortalecimiento de lademocracia, como proceso dinámico y perfectible, en el !ue se puedaconstatar un avance en la participación de los distintos grupos sociales

en la definición de las opciones políticas, sociales y económicas delpaís.


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1. Para fortalecer las capacidades de participación de la población y almismo tiempo la capacidad de gestión del Estado, el obierno secompromete a:

Co%&ni'a'e(

1. Promover una reforma al -ódigo +unicipal para !ue los alcaldesauiliares sean nombrados por el alcalde municipal tornando en cuentalas propuestas de los vecinos en cabildo abierto.

M&nicipio(

Apoyan la participación social de un estado al igual que los municipios quelo conforman, analizando el proceso que llevan a cabo todas las entidades

descentralizadas hacia los gobiernos municipales con un fin de añadir

nuevas fuerzas en sus recursos técnicos, administrativos y financieros.

1. Establecer y e'ecutar a breve plazo, en concertación con la sociaciónacional de +unicipalidades /+), un programa de capacitaciónmunicipal !ue sirva de marco para los esfuerzos nacionales y lacooperación internacional en la materia. %ic"o programa enfatizará la

formación de un personal municipal especializado en la e'ecución delas nuevas tareas !ue correspondan al municipio como resultado delproceso de descentralización, con 0nfasis en las tareas deordenamiento territorial, catastro, planificación municipal,administración financiera, gestión de proyectos y capacitación de lasorganizaciones locales para !ue puedan participar efectivamente en laresolución de sus necesidades.

Constituye y realiza a breve plazo, se concentra en las AsociacionesNacionales de Municipalidades (ANAM), un programa de capitalización

Departa%ento(

1. Promover ante el -ongreso una reforma de la Ley de obierno de los%epartamentos de la $ep#blica, a fin de !ue el gobernadordepartamental sea nombrado por el Presidente de la $ep#blicatomando en consideración los candidatos propuestos por losrepresentantes no gubernamentales de los -onse'os %epartamentalesde %esarrollo.


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Re)ione(

1. $egionalizar los servicios de salud, de educación y de cultura de lospueblos indígenas y asegurar la plena participación de lasorganizaciones indígenas en el dise1o e implementación de este

proceso.

Si(te%a 'e Con(e*o( 'e De(arrollo +r,ano y R&ral

1. *eniendo en cuenta el papel fundamental de los -onse'os de %esarrollo2rbano y $ural para asegurar, promover y garantizar la participación dela población en la identificación de las prioridades locales, la definiciónde los proyectos y programas p#blicos y la interacción de la políticanacional de desarrollo urbano y rural, tomar las siguientes medidas:

!!1. $establecer los -onse'os Locales de %esarrollo3

1. Promover una reforma de la Ley de -onse'os de %esarrollo 2rbano y$ural para ampliar el espectro de sectores participantes en los-onse'os %epartamentales y $egionales de %esarrollo3

iii. segurar el debido financiamiento del sistema de conse'os.

4. Participación de la mu'er en el desarrollo económico y social1. La participación activa de las mu'eres es imprescindible para el

desarrollo económico y social de uatemala y es obligación del Estadopromover la eliminación de toda forma de discriminación contra ellas.

1. $econociendo la contribución, insuficientemente valorada, de lasmu'eres en todas las esferas de la actividad económica y social,particularmente su traba'o a favor del me'oramiento de la comunidad,las partes coinciden en la necesidad de fortalecer la participación delas mu'eres en el desarrollo económico y social, sobre bases de

igualdad.1. -on este fin, el obierno se compromete a tomar en cuenta la

situación económica y social específica de las mu'eres en lasestrategias, planes y programas de desarrollo, y a formar el personaldel servicio civil en el análisis y la planificación basados en esteenfo!ue. Esto incluye:

a. $econocer la igualdad de derec"os de la mu'er y del "ombre en el "ogar, enel traba'o, en la producción y en la vida social y política y asegurarle lasmismas posibilidades !ue al "ombre, en particular para el acceso al cr0dito,la ad'udicación de tierras y otros recursos productivos y tecnológicos.


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E'&cación y capacitación

b. arantizar !ue la mu'er tenga igualdad de oportunidades y condiciones deestudio y capacitación, y !ue la educación contribuya a desterrar cual!uierforma de discriminación en contra suya en los contenidos educativos.

Vi#ien'a

c. arantizar a las mu'eres el acceso, en igualdad de condiciones, a viviendapropia, eliminando las trabas e impedimentos !ue afectan a las mu'eres enrelación al al!uiler, al cr0dito y a la construcción.

Sal&'

d. &mplementar programas racionales de salud integral para la mu'er, lo cualimplica el acceso a servicios apropiados de información, prevención yatención medica.

!-

Tra,a*o

e. arantizar el derec"o de las mu'eres al traba'o, lo !ue re!uiere:

1. &mpulsar por diferentes medios la capacitación laboral de las mu'eres3

1. $evisar la legislación laboral, garantizando la igualdad de derec"os y deoportunidades para "ombres y mu'eres3

1. En el área rural, reconocer a las mu'eres como traba'adoras agrícolaspara efectos de valoración y remuneración de su traba'o3

1. Legislar para la defensa de los derec"os de la mu'er traba'adora decasa particular, especialmente en relación con salarios 'ustos, "orariosde traba'o, prestaciones sociales y respeto a su dignidad.

Or)aniación y participación

1. arantizar el derec"o de organización de las mu'eres y suparticipación, en igualdad de condiciones con el "ombre, en los nivelesde decisión y poder de las instancias local, regional y nacional.

1. Promover la participación de las mu'eres en la gestión gubernamental,especialmente en la formulación, e'ecución y control de los planes ypolíticas gubernamentales.


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Le)i(lación

1. $evisar la legislación nacional y sus reglamentaciones a fin de eliminartoda forma de discriminación contra la mu'er en la participacióneconómica, social, cultural y política, y dar efectividad a los

compromisos gubernamentales derivados de la ratificación de la-onvención sobre la Eliminación de *odas las (ormas de %iscriminacióncontra la +u'er.

II. DESARROLLO SOCIAL

1. -orresponde al Estado promover, orientar y regular el desarrollosocioeconómico del país de manera !ue, con el esfuerzo del con'untode la sociedad, se asegure, en forma integrada, la eficienciaeconómica, el aumento de los servicios sociales y la 'usticia social. En

la b#s!ueda del crecimiento, la política económica debe orientarse aimpedir !ue se produzcan procesos de eclusión socioeconómica, talescomo el desempleo y el empobrecimiento, y !ue, al contrario, semaimicen los beneficios del crecimiento económico para todos losguatemaltecos. En la b#s!ueda del bienestar de todos losguatemaltecos, la política social debe propiciar el desarrolloeconómico, mediante su impacto en la producción y la eficiencia.

1. El crecimiento económico acelerado del país es necesario para lageneración de empleos y su desarrollo social. El desarrollo social delpaís es, a su vez, indispensable para su crecimiento económico y una

me'or inserción en la economía mundial. l respecto, la elevación delnivel de vida, la salud de sus "abitantes y la educación y capacitaciónconstituyen las premisas para acceder al desarrollo sustentable enuatemala.

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Re(pon(a,ili'a'e( 'el E(ta'o

1. El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea de superación delas ini!uidades y deficiencias sociales, tanto mediante la orientacióndel desarrollo como mediante la inversión p#blica y la prestación deservicios sociales universales. simismo, el Estado tiene obligacionesespecíficas por mandato constitucional de procurar el goce efectivo,sin discriminación alguna de los derec"os al traba'o, a la salud, a laeducación, a la vivienda y demás derec"os sociales. La superación delos dese!uilibrios sociales "istóricos !ue "a vivido uatemala y laconsolidación de la paz, re!uieren de una política decidida por partedel Estado y del con'unto de la sociedad.

In#er(ione( pro'&cti#a(


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1. El desarrollo socioeconómico del país no puede dependereclusivamente de las de finanzas p#blicas ni de la cooperacióninternacional. $eclama del incremento de las inversiones productivasgeneradores de empleos debidamente remunerados. Las partese"ortan a los empresarios nacionales y etran'eros a !ue inviertan en

el país, considerando !ue la suscripción de un cuerdo de Paz (irme y%uradera y su puesta en práctica son componentes esenciales de laestabilidad y transparencia !ue re!uieren la inversión y la epansióneconómica.

Pro'&cto interno ,r&to

1. Por su parte, el obierno se compromete a adoptar políticaseconómicas tendientes a alcanzar un crecimiento sostenido delproducto interno bruto /P&4) a una tasa no menor del 56 anual !uepermita una política social avanzada. 7e compromete, al mismotiempo, a una política social cuyo ob'etivo sea el bienestar de todos losguatemaltecos, con prioridad en la salud, nutrición, educación ycapacitación, vivienda, saneamiento ambiental y acceso al empleoproductivo e ingresos dignos.

Papel rector 'el E(ta'o

1. Para cumplir con este ob'etivo y el papel rector del Estado en la

política social, el obierno se compromete a:1. plicar y desarrollar el marco normativo para garantizar la concreción

de los derec"os sociales y para la prestación de los servicios socialespor medio de entidades p#blicas y, cuando sea necesario, por entidadesmitas o privadas3 asimismo deberá supervisar su cabal cumplimiento3

1. (omentar y garantizar la participación, de acuerdo al marco normativo,de todos los sectores sociales y económicos !ue puedan cooperar en eldesarrollo social, y en particular en el acceso integral a los serviciosbásicos3

1. segurar una prestación eficiente de servicios por el sector p#blico,teniendo en cuenta !ue la obligación del Estado es asegurar el accesode la población a servicios de calidad.

!0

1. Para responder a las demandas urgentes de la población, el obierno secompromete a:

1. umentar de manera significativa la inversión social, en particular ensalud, educación y traba'o.

1. $eestructurar el presupuesto en beneficio del gasto social3


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1. Priorizar los sectores de la sociedad más necesitados y las áreas delpaís más desprovistas, sin desatender a los otros sectores de lasociedad3

1. +e'orar la administración de los recursos e inversiones p#blicas,

mediante su descentralización, desconcentración y desburocratización,reformando los mecanismos de e'ecución presupuestaria asegurando suautonomía en las decisiones y el mane'o financiero a fin de garantizarsu eficiencia y transparencia, y fortaleciendo los mecanismos defiscalización y auditoría.

A. E'&cación y capacitación

1. La educación y la capacitación cumplen papeles fundamentales para eldesarrollo económico, cultural, social y político del país. 7on esenciales

para una estrategia de e!uidad y unidad nacional3 y son determinantesen la modernización económica y en la competitividad internacional.Por ello, es necesaria la reforma del sistema educativo y suadministración, así como la aplicación de una política estatal co"erentey en0rgica en materia educativa, de manera !ue se alcancen lossiguientes ob'etivos:

1. firmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos ycomportamientos !ue constituyen la base de una convivenciademocrática respetuosa de los derec"os "umanos, de la diversidadcultural de uatemala, del traba'o creador de su población y de la

protección del medio ambiente, así como de los valores y mecanismosde la participación y concertación ciudadana social y política, lo cualconstituye la base de una cultura de paz3

1. Evitar la perpetuación de la pobreza y de las discriminaciones sociales,0tnicas, "acia la mu'er y geográficas, en particular las debidas a labrec"a campo8ciudad.

1. -ontribuir a la incorporación del progreso t0cnico y científico y, porconsiguiente, al logro de crecientes niveles de productividad, de unamayor generación de empleo y de me'ores ingresos para la población y

a una provec"osa inserción en la economía mundial.1. En atención a las necesidades en materia de educación, el obierno se

compromete a:

1a(to e'&cati#o

1. umentar significativamente los recursos destinados a la educación.-omo mínimo el obierno se propone incrementar, para el a1o 9, elgasto p#blico e'ecutado en educación en relación con el P&4 en ;6

respecto del gasto e'ecutado en


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A'ec&ación 'e lo( conteni'o( e'&cati#o(

1. decuar los contenidos educativos a los ob'etivos enunciados en elnumeral 9


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1. Elaborar y e'ecutar un programa de educación cívica nacional para lademocracia y la paz !ue promueva la defensa de los derec"os "umanos,la renovación de la cultura política y la solución pacífica de losconflictos. En este programa se solicitará la participación de los mediosde comunicación social.

Interacción co%&ni'a'4e(c&ela y participación co%&nitaria

1. Para favorecer la incorporación de los ni1os al sistema educativo y suretención, "acer efectiva la participación de las comunidades y de lospadres de familia en los distintos aspectos del servicio de educación ycapacitación /contenidos educativos, nombramiento de los maestros,calendario escolar, entre otros).

Apoyo 5inanciero

1. %esarrollar programas de becas, bolsas de estudio, apoyos económicosy otro tipo de incentivos !ue posibiliten la continuidad en la formacióneducativa de estudiantes necesitados.

-6

Capacitación 'e a'%ini(tra'ore( e'&cati#o(

1. %esarrollar programas de capacitación permanente para maestros yadministradores educativos.

Co%i(ión con(&lti#a

1. Para la elaboración y realización de la reforma de la educación a cargodel +inisterio de Educación, se integrará una comisión consultivaadscrita al +inisterio, integrada por participantes en el procesoeducativo, incluyendo a una representación de la -omisión de $eformaEducativa prevista por el cuerdo sobre &dentidad y %erec"os de losPueblos &ndígenas.

E'&cación (&perior e in#e(ti)ación

1. La educación superior del Estado, cuya dirección, organización ydesarrollo le corresponde con eclusividad a la 2niversidad de 7an-arlos de uatemala, 27-, es un factor clave para alcanzar elcrecimiento económico, la e!uidad social, la difusión de la cultura y el

incremento del acervo tecnológico de la nación. El obierno de la$ep#blica se compromete a entregar puntualmente a la 27- la


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asignación privativa !ue por mandato constitucional le corresponde.$espetuosos de la autonomía de la 27-, las partes e"ortan a lasautoridades de la máima casa de estudios para !ue favorezcan todaslas iniciativas !ue incrementen su aporte al desarrollo del país yconsoliden la paz. El obierno se compromete a corresponder y

atender esos aportes y esas iniciativas. Particularmente se valora eldesarrollo de sus centros regionales y de sus programas de e'ercicioprofesional supervisado, con 0nfasis en las áreas de mayor pobreza. %ela misma forma, e"ortan a los sectores empresariales a !ue dedi!uencrecientes esfuerzos a la investigación tecnológica aplicada y a laformación de recursos "umanos, estrec"ando sus vínculos deintercambio con la 27-.

Pro%otora( y pro%otore( 'e e'&cación

1. En cumplimiento del cuerdo de $easentamiento de las Poblaciones%esarraigadas por el Enfrentamiento rmado y del cuerdo sobre&dentidad y %erec"os de los Pueblos &ndígenas, deberá incorporarse alas promotoras y promotores de educación de las comunidades alsistema nacional de educación, y respetarse los contenidos educativospropios de las comunidades indígenas y de las poblacionesdesarraigadas.

7. Sal&'

1. Las partes coinciden en la necesidad de impulsar una reforma delsector nacional de salud. %ic"a reforma debe ser orientada "acia elefectivo e'ercicio por la población del derec"o fundamental a la salud,sin discriminación alguna y al efectivo desempe1o por el Estado dotadode los recursos necesarios, de su obligación sobre salud y asistenciasocial. Entre los lineamientos de dic"a reforma están los siguientes:

Concepción

1. 4asarse en una concepción integral de la salud /prevención, promoción,recuperación y re"abilitación), una práctica "umanista y solidaria !ueenfatice el espíritu de servicio, aplicado a todos los niveles del sectorp#blico de salud del país.

-8

Si(te%a nacional coor'ina'o 'e (al&'

1. Es atribución del +inisterio de 7alud la formulación de políticas !uepermitan el acceso de toda la población guatemalteca a los servicios


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integrales de salud. 4a'o la coordinación del +inisterio de 7alud,concertar con instituciones p#blicas, incluyendo el &nstitutouatemalteco de 7eguridad 7ocial /&77), privadas y nogubernamentales !ue intervienen en este sector, la puesta en prácticade las acciones !ue permitan universalizar el acceso de toda la

población guatemalteca a los servicios integrales de salud.

Po,lación 'e ,a*o( rec&r(o(

1. -rear las condiciones para garantizar el acceso efectivo a servicios desalud de calidad a la población de ba'os recursos. El obierno secompromete a aumentar los recursos destinados a la salud. -omomínimo, el obierno se propone !ue el gasto p#blico e'ecutado ensalud en relación al P&4, para el a1o 9, sea incrementado en ;6respecto del gasto e'ecutado en


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1. Aalorándose la importancia de la medicina indígena y tradicional, sepromoverá su estudio y se rescatarán sus concepciones, m0todos yprácticas.

-;

Participación (ocial

1. (omentar la participación activa de las municipalidades, lascomunidades y las organizaciones sociales /incluyendo las de mu'eres,indígenas, sindicales, cívicas, "umanitarias) en la planificación,e'ecución y fiscalización de la administración de los servicios yprogramas de salud, a trav0s de los sistemas locales de salud y los-onse'os de %esarrollo 2rbano y $ural.

De(centraliación y 'e(concentración a'%ini(trati#a

1. La organización descentralizada de los distintos niveles de atencióndebe asegurar la eistencia de programas y servicios de salud a nivelcomunal, regional y nacional, base del sistema nacional coordinado desalud.

C. Se)&ri'a' Social

1. La seguridad social constituye un mecanismo de solidaridad "umanacon el cual se contribuye al bienestar social y se sientan las bases parala estabilidad, el desarrollo económico, la unidad nacional y la paz. %eacuerdo a la -onstitución Política de la $ep#blica, la aplicación delr0gimen de seguridad social corresponde al &nstituto uatemalteco de7eguridad 7ocial /&77), !ue es una entidad autónoma. Las partesconsideran !ue deben tomarse medidas correspondientes a efecto deampliar su cobertura, me'orar sus prestaciones y la amplitud de susservicios con calidad y eficiencia. Para ello, "ay !ue considerar:

1. arantizar una gestión administrativa plenamente autónoma del &77en aplicación del principio constitucional de coordinación con lasinstituciones de salud, en el marco del sistema nacional coordinado desalud3

1. %e acuerdo con el convenio de @&* ratificado por uatemala, laseguridad social debe comprender programas de asistencia m0dica yprestaciones relacionadas con enfermedad, maternidad, invalidez,ve'ez, sobrevivencia, accidentes de traba'o, enfermedadesprofesionales, empleo y familiares3

1. (ortalecer y garantizar la aplicación de los principios de eficiencia,universalidad, unidad y obligatoriedad, en el funcionamiento del &773


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1. (ortalecer la solvencia financiera del &nstituto mediante un sistema decontrol tripartito de contribuciones3

1. Promover nuevas formas de gestión del &nstituto con la participación desus sectores constitutivos3

1. Bacer efectiva la inserción del &77 en el sistema coordinado de salud3

1. -rear condiciones !ue faciliten la incorporación plena de todos lostraba'adores a la seguridad social.

D. Vi#ien'a

1. 7e reconoce la necesidad de llevar a cabo, de acuerdo con el mandatoconstitucional, una política de fomento con prioridad en la

construcción de vivienda popular mediante sistemas de financiamientoadecuados a efecto de !ue el mayor n#mero de familias guatemaltecasla disfrute en propiedad. Para ello, el obierno se compromete a:

-"

Plani5icación

a) Llevar a cabo una estrec"a articulación con políticas de ordenamientoterritorial, en particular en planificación urbana y protección ambiental, !ue

permita el acceso de los pobres a la vivienda con servicios y en condiciones de"igiene y sostenibilidad ambiental.

Nor%a(

b) ctualizar las normas de salubridad y seguridad aplicables a laconstrucción y supervisar su cumplimiento3 coordinar con las municipalidadesdel país para !ue eistan normas "omog0neas, claras y sencillas para laconstrucción y supervisión, persiguiendo la buena calidad y adecuadaseguridad de la vivienda.

O5erta

c) Promover una política de incremento de la oferta de vivienda en el país!ue contribuya al me'oramiento del acceso a soluciones "abitacionales enpropiedad o en al!uiler a los sectores de menores recursos de la población.

d) &ncentivar la oferta de servicios, soluciones "abitacionales y material deconstrucción de calidad y costo adecuados3 en este conteto, aplicar normasantimonopolio en la producción y comercialización de materiales y serviciosde construcción de conformidad con el artículo


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E. Tra,a*o

1. El traba'o es fundamental para el desarrollo integral de la persona, elbienestar familiar y el desarrollo socioeconómico del país. Lasrelaciones laborales son un elemento esencial de la participación social

en el desarrollo socioeconómico y de la eficiencia económica. En estesentido, la política del Estado en materia de traba'o es determinantepara una estrategia de crecimiento con 'usticia social. Para llevar acabo dic"a política, el obierno se compromete a:

Pol3tica econó%ica

a) +ediante una política económica orientada a incrementar la utilizaciónde mano de obra, crear las condiciones !ue permitan alcanzar nivelescrecientes y sostenidos de ocupación, reduciendo fundamentalmente el

subempleo estructural y permitiendo elevar progresivamente el ingreso realde los traba'adores.

b) Propiciar medidas concertadas con los distintos sectores sociales,tendientes a incrementar la inversión y la productividad, en el marco de unaestrategia general de crecimiento con estabilidad y e!uidad social.

Le)i(lación la,oral t&telar

c) Promover, en el curso del a1o


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f) Promover !ue los programas de capacitación y formación profesional anivel nacional atiendan a por lo menos 9, traba'adores antes del a1o9, con 0nfasis a !uienes se incorporan a la actividad económica y en!uienes re!uieren de adiestramiento especial para adaptarse a las nuevascondiciones del mercado laboral.

Mini(terio 'e Tra,a*o

g) (ortalecer y modernizar el +inisterio de *raba'o y Previsión 7ocialgarantizando su papel rector en las políticas gubernamentales relacionadascon el sector del traba'o y su eficaz desempe1o en la promoción del empleo yde la concertación laboral. Para el efecto, le corresponde:

Participación9 concertación y ne)ociacióni. Promover la reorientación de las relaciones laborales en las empresasimpulsando la cooperación y la concertación traba'adores8empleadores !ueprocuren el desarrollo de la empresa para beneficio com#n, inclusive laposible participación de los traba'adores en las ganancias de las empresasempleadoras de los mismos3

ii. gilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad'urídica de las organizaciones laborales3

iii. Promover una cultura de la negociación y, en particular, la capacitación delos interlocutores para dirimir disputas y concertar acciones en beneficio delas partes involucradas.

IV. SIT+ACIÓN A1RARIA Y DESARROLLO R+RAL

1. La resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural sonfundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situación de lamayoría de la población !ue vive en el medio rural, y !ue es la másafectada por la pobreza, la pobreza etrema, las ini!uidades y la

debilidad de las instituciones estatales. La transformación de laestructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como ob'etivola incorporación de la población rural al desarrollo económico, social ypolítico, a fin de !ue la tierra constituya para !uienes la traba'an, basede su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestarsocial y garantía de su libertad y dignidad.

1. %entro de la problemática del desarrollo rural, la tierra tiene uncarácter central. %esde la con!uista "asta nuestros días, losacontecimientos "istóricos, a menudo trágicos, "an de'ado secuelasprofundas en las relaciones 0tnicas, sociales y económicas alrededor de

la propiedad y de la eplotación del recurso tierra. Ban llevado a unasituación de concentración de recursos !ue contrasta con la pobreza de


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la mayoría, lo cual obstaculiza el desarrollo del país en su con'unto. Esindispensable subsanar y superar este legado, promover un agro máseficiente y más e!uitativo, fortaleciendo el potencial de todos susactores, no solamente en el ámbito de las capacidades productivas sinotambi0n en la profundización de las culturas y los sistemas de valores

!ue conviven e intercambian en el campo guatemalteco.1. Estos cambios permitirán !ue el país aprovec"e efectivamente las

capacidades de sus "abitantes, y, en particular, la ri!ueza de lastradiciones y culturas de sus pueblos indígenas. Due aprovec"e,asimismo, el alto potencial de desarrollo agrícola, industrial, comercialy turístico de dic"os recursos, debido a su ri!ueza de recursosnaturales.

--

1. La resolución de la situación agraria es un proceso comple'o !ue abarcam#ltiples aspectos de la vida rural, desde la modernización de lasmodalidades de producción y de cultivo, "asta la protección delambiente, pasando por la seguridad de la propiedad, la adecuadautilización de la tierra y del traba'o, la protección laboral y unadistribución más e!uitativa de los recursos y beneficios del desarrollo.7e trata tambi0n de un proceso social cuyo 0ito reposa no sólo sobreel Estado sino tambi0n sobre una convergencia de esfuerzos por partede los sectores organizados de la sociedad, conscientes !ue el biencom#n re!uiere romper con los es!uemas y pre'uicios del pasado ybuscar formas nuevas y democráticas de convivencia.

1. -orresponde al Estado un papel fundamental y urgente en este proceso.-omo orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuentede inversión p#blica y prestatario de servicios, como promotor de laconcertación social y de la resolución de conflictos, es esencial !ue elEstado aumente y reoriente sus esfuerzos y sus recursos "acia elcampo, e impulse en forma sostenida una modernización agraria en ladirección de una mayor 'usticia y de una mayor eficiencia.

C9. Los acuerdos ya firmados sobre derec"os "umanos, sobre reasentamientode las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado y sobre

identidad y derec"os de los pueblos indígenas, contienen compromisos !ueconstituyen elementos indispensables de una estrategia global en favor deldesarrollo rural. Es en congruencia con estas disposiciones !ue el obierno secompromete, mediante el presente cuerdo, a impulsar una estrategiaintegral !ue abar!ue los m#ltiples elementos !ue conforman la estructuraagraria y !ue incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursosnaturales3 los sistemas y mecanismos de cr0dito3 el procesamiento y lacomercialización3 la legislación agraria y la seguridad 'urídica3 las relacioneslaborales3 la asistencia t0cnica y la capacitación, la sostenibilidad de losrecursos naturales y la organización de la población rural. %ic"a estrategiaincluye:


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A. Participación

CC. +ovilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actoresinvolucrados en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblosindígenas, de asociaciones de productores, de los empresarios, de los

sindicatos de traba'adores rurales, de las organizaciones campesinas y demu'eres o de las universidades y centros de investigación del país. Para ello,además de lo dispuesto en otros capítulos del presente cuerdo, el obiernose compromete a:

a) (ortalecer la capacidad de las organizaciones rurales, tales comoEmpresas -ampesinas sociativas /E-), cooperativas, asociacionescampesinas, empresas mitas y empresas autogestionarias y familiares, departicipar plenamente en la toma de decisiones sobre todos los asuntos !ueles conciernen y crear o reforzar las instituciones del Estado, especialmentelas del sector p#blico agrícola, activas en el desarrollo rural a fin de !ue

propicien esta participación, promoviendo en particular el pleno acceso de lasmu'eres a la toma de decisiones. Ello fortalecerá la eficiencia de la acciónestatal y su congruencia con las necesidades de las áreas rurales. 7epromoverá, en particular, la participación en los conse'os de desarrollo comoinstrumento de elaboración participativa de los planes de desarrollo y deordenamiento territorial.

b) (ortalecer y ampliar la participación de organizaciones campesinas,mu'eres del campo, organizaciones indígenas, cooperativas, gremiales deproductores y organizaciones no gubernamentales, en el -onse'o acional de%esarrollo gropecuario /-@%E), como el principal mecanismo de

consulta, coordinación y participación social en la toma de decisiones para eldesarrollo rural y en particular para el cumplimiento del presente capítulo.

-/

7. Acce(o a tierra y rec&r(o( pro'&cti#o(

C. Promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra v uso

sostenible de los recursos del territorio. Para ello, el obierno tomará lassiguientes medidas:

Acce(o a la propie'a' 'e la tierra


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priorizará la ad'udicación de tierras a campesinos y campesinas !ue seorganicen para el efecto, teniendo en cuenta criterios de sostenibilidadeconómica y ambiental.

1. Para asegurar !ue sus beneficios lleguen a los sectores más

necesitados, el (ondo de *ierras contará con un departamento especialde asesoría y gestión para atender a las comunidades y organizacionescampesinas.

c. El (ondo se conformará inicialmente con las siguientes tierras:

i. *ierra de baldíos nacionales y de fincas registradas a nombre de la nación3

ii. *ierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización,especialmente en el Pet0n y la (ran'a *ransversal del orte, !ue el obiernose compromete a recuperar mediante acciones legales3

iii. *ierras !ue se ad!uieran con los recursos !ue el obierno está destinandoal (ondo acional para la *ierra /(@*&E$$) y el (ondo acional para la Paz/(@PF) para tal finalidad3

iv. *ierras !ue se ad!uieran con donativos de obiernos amigos yorganizaciones no gubernamentales internacionales3

v. *ierras !ue se ad!uieran con pr0stamos de organismos financierosinternacionales3

vi. *ierras ociosas !ue se epropien de acuerdo con el artículo de la-onstitución3

vii. *ierras !ue se ad!uieran con recursos provenientes de la venta de ecesosde tierras !ue pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar lamedida real con la superficie registrada en el $egistro de la Propiedad&nmueble y !ue corresponden al Estado3

viii. *ierras !ue pudiera ad!uirir el Estado en aplicación del artículo del%ecreto


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1. Propiciar la creación de todos los mecanismos posibles para desarrollarun mercado activo de tierras !ue permita la ad!uisición de tierras paralos campesinos !ue no la poseen o la poseen en cantidad insuficiente atrav0s de transacciones de largo plazo a tasas de inter0s comerciales omenores y con un mínimo o sin enganc"e. En particular, propiciar la

emisión de valores "ipotecarios, con garantía del Estado, cuyorendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmentepara las instituciones financieras.

Acce(o al &(o 'e rec&r(o( nat&rale(

f. Para


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C. E(tr&ct&ra 'e apoyo

C;. demás de un acceso más e!uitativo a los recursos productivos, unaestructura agraria más eficiente y más 'usta supone el desarrollo de unaestructura de apoyo !ue permita !ue los campesinos tengan creciente accesoa facilidades de comercialización, información, tecnología, capacitación ycr0dito. demás de los compromisos de inversión social, particularmente ensalud, educación, vivienda y traba'o, estipulados en el capítulo sobredesarrollo social, el obierno se compromete a:

-2

In5rae(tr&ct&ra ,=(ica

a. -onducir la inversión p#blica y generar un marco !ue estimule la inversiónprivada "acia el me'oramiento de la infraestructura para la producciónsostenible y comercialización, especialmente en áreas de pobreza y pobrezaetrema.

b. Elaborar un programa de inversiones para el desarrollo rural con 0nfasis eninfraestructura básica /carreteras, caminos rurales, electricidad,telecomunicaciones, agua y saneamiento ambiental) y de proyectosproductivos por un monto de DC millones anuales para el período cnica

d. (ortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas decapacitación, especialmente a!uellos destinados a me'orar la capacidad degestión empresarial a distintos niveles en el área rural, incorporando como


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ve"ículos de esta acción al sector privado y a las organizaciones nogubernamentales.

e. %esarrollar programas de asistencia t0cnica y capacitación para el traba'o!ue incrementen la calificación, diversificación y productividad de la mano de

obra en el área rural.

In5or%ación

f. %esarrollar un sistema de recopilación, sistematización y difusión deinformación agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, !ue permita alpe!ue1o productor contar con información para sus decisiones en materia decultivos, insumos, cosec"as, precios y comercialización.

Co%ercialiación

g. Para facilitar el procesamiento y la comercialización de la produccióncampesina y la generación de mayor empleo rural, desarrollar un sistema decentros de acopio y zonas francas.

D. Or)aniación pro'&cti#a 'e la po,lación r&ral

i. La organización de la población rural es un factor determinante para !ue los

"abitantes del campo se conviertan en verdaderos protagonistas de su propiodesarrollo. $econociendo el papel fundamental de la pe!ue1a y medianaempresa en la luc"a contra la pobreza, la generación de empleo rural y lapromoción de un uso más eficiente de la tierra, es necesario promover unaorganización más eficiente de los pe!ue1os productores para !ue puedan, enparticular, aprovec"ar la estructura de apoyo descrita en el numeral C;. Paraello el obierno se compromete a:

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a. poyar a la micro, pe!ue1a y mediana empresa agrícola y rural,fortaleciendo sus diversas formas de organización, tales como Empresas-ampesinas sociativas /E-), cooperativas, asociaciones campesinas,empresas mitas y empresas autogestionarias y familiares.

,. A5rontar el pro,le%a 'el %ini5&n'io %e'iante

i. 2na política firme y sostenida de apoyo a los minifundistas para !ue seconviertan en pe!ue1os empresarios agrícolas, mediante acceso a

capacitación, tecnología, cr0dito y otros aportes3 y,


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ii. Promover, si los minifundistas lo desean, una concentración parcelaria ena!uellos casos en !ue la conversión en pe!ue1as empresas no sea posibledebido a la dispersión y tama1o de las propiedades.

E. Marco le)al y (e)&ri'a' *&r3'ica

C?. uatemala re!uiere de una reforma del marco 'urídico del agro y de undesarrollo institucional en el área rural !ue permita poner fin a ladesprotección y el despo'o !ue "an afectado a los campesinos y, en particular,a los pueblos indígenas3 !ue permita la plena integración de la poblacióncampesina a la economía nacional3 y !ue regule el uso de la tierra en formaeficiente y ecológicamente sostenible de acuerdo a las necesidades deldesarrollo. -on este fin y tomando en cuenta en todos los casos lasdisposiciones del cuerdo sobre &dentidad y %erec"os de los Pueblos&ndígenas, el obierno se compromete a:

Re5or%a le)al

a. Promover una reforma legal !ue establezca un marco 'urídico seguro,simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra.%ic"a reforma deberá simplificar los procedimientos de titulación y registrodel derec"o de propiedad y demás derec"os reales, así como simplificar lostrámites y procedimientos administrativos y 'udiciales3

b. Promover la creación de una 'urisdicción agraria y ambiental dentro del@rganismo Hudicial mediante la emisión de la ley correspondiente por el-ongreso de la $ep#blica3

c. Promover una revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosasde manera !ue cumpla con lo estipulado en la -onstitución y regular,incluyendo incentivos y sanciones, la subutilización de las tierras y su usoincompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y lapreservación del ambiente3

d. Proteger las tierras e'idales y municipales, en particular limitandoestrictamente y de manera pormenorizada los casos en !ue se puedanena'enar o entregar por cual!uier título a particulares3

e. En cuanto a tierras comunales, normar la participación de las comunidadespara asegurar !ue sean 0stas las !ue tomen las decisiones referentes a sustierras.

Re(ol&ción e?pe'ita 'e lo( con5licto( 'e tierra

f. Establecer y aplicar procedimientos 'udiciales o no 'udiciales ágiles para

dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales /en particular arreglodirecto y conciliación), teniendo en cuenta los compromisos del cuerdo sobre


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$easentamiento de las Poblaciones %esarraigadas por el Enfrentamientormado y el cuerdo sobre &dentidad y %erec"os de los Pueblos &ndígenas.demás, establecer procedimientos !ue permitan:

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i. %efinir fórmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra enlos !ue agricultores, campesinos y comunidades en situación de etremapobreza "an resultado o resultaron desposeídos por causas no imputables aellos3 y

ii. $estituir o compensar, seg#n el caso al Estado, las municipalidades,comunidades o personas cuyas tierras "ayan sido usurpadas, o !ue con abusode autoridad "ayan sido ad'udicadas de manera anómala o in'ustificada.

g. $egularizar la titulación de las tierras de las comunidades indígenas y de losbeneficiarios del &* !ue poseen legítimamente las tierras otorgadas.

In(tit&cionali'a'

". Para


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de levantamiento de información catastral y saneamiento de la informaciónregistro catastral, empezando por zonas prioritarias, particularmente para laaplicación del numeral C sobre acceso a tierras y otros recursos productivos.

1. Protección la,oral

C=. El obierno se compromete a promover una me'or participación de lostraba'adores rurales en los beneficios del agro y una reorientación de lasrelaciones laborales en el campo. Pondrá particular 0nfasis en la aplicación alos traba'adores rurales de la política laboral definida en el capítulocorrespondiente del presente acuerdo. 2na política de protección laboralen0rgica, combinada con una política de capacitación laboral, responde a unaeigencia de 'usticia social. Es tambi0n necesaria para atacar la pobreza ruraly estimular una transformación agraria "acia un uso más eficiente de losrecursos naturales y "umanos. En virtud de ello, el obierno se comprometea:

/;

a. segurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales3

b. Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimaslos traba'adores rurales migrantes, mozos colonos y 'ornaleros en el contetode la contratación por intermediario, medianía, pago en especie y uso de

pesas y medidas. El obierno se compromete a adoptar sancionesadministrativas yIo penales, contra los infractores3

c. Promover las reformas de los trámites de reconocimiento de lapersonalidad 'urídica de las organizaciones campesinas, con miras a agilizar ysimplificar dic"o reconocimiento, aplicando el convenio


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a. decuar los contenidos educativos y de los programas de capacitación yasistencia t0cnica a las eigencias de la sostenibilidad ambiental3

b. %ar la prioridad al saneamiento ambiental en la política de salud3

c. rticular las políticas de ordenamiento territorial, y en particular laplanificación urbana, con la protección ambiental3

d. Promover programas de mane'o sostenible de los recursos naturales,generadores de empleo.

I. Rec&r(o(

9. Para financiar las medidas arriba mencionadas, y en consideración delcarácter prioritario de la modernización del agro y del desarrollo rural, el

obierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinado aello, mediante, en particular:

I%p&e(to territorial

a. Promover para el a1o


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De(centraliación y 'e(concentración

. Profundizar la descentralización y la desconcentración de las facultades,responsabilidades y recursos concentrados en el obierno central con elob'eto de modernizar y "acer efectiva y ágil la administración p#blica. La

descentralización debe asegurar la transferencia del poder de decisión yrecursos adecuados a los niveles apropiados /local, municipal, departamentaly regional) para atender en forma eficiente las demandas del desarrollosocioeconómico y fomentar una estrec"a interacción entre los órganosestatales y la población. Ello implica:

a. Promover una reforma de la Ley del @rganismo E'ecutivo y de la Ley deobernación y dministración de los %epartamentos de la $ep#blica y, enparticular, del %ecreto ;J5 de


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/$

Pol3tica pre(&p&e(taria

J. La política presupuestaria debe responder a la necesidad de un desarrollosocioeconómico con estabilidad, para lo cual se re!uiere de una política degasto p#blico enmarcada en los siguientes principios básicos:

a. Prioridad "acia el gasto social, el financiamiento de la prestación deservicios p#blicos y la infraestructura básica de apoyo a la producción ycomercialización3

b. Prioridad a la inversión social en salud, educación y vivienda, al desarrollo

rural, a la promoción del empleo y al cumplimiento de los compromisosasumidos en los acuerdos de paz. El presupuesto debe contemplar suficientesrecursos para el fortalecimiento de los organismos y de las instituciones !uegarantizan el estado de derec"o y el respeto a los derec"os "umanos3

c. E'ecución eficiente del presupuesto, con 0nfasis en su descentralización,desconcentración y fiscalización.

Pol3tica tri,&taria

=. La política tributaria debe concebirse en forma !ue permita larecaudación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las tareas delEstado, incluyendo los fondos re!ueridos para la consolidación de la paz,dentro de un sistema tributario !ue se enmar!ue en los siguientes principiosbásicos:

a. 7er un sistema 'usto, e!uitativo y globalmente progresivo, conforme alprincipio constitucional de la capacidad de pago3

b. 7er universal y obligatorio3

c. Estimular el a"orro y la inversión.

;. simismo, el Estado debe asegurar eficacia y transparencia en larecaudación tributaria y la administración fiscal, a fin de fomentar laconfianza de los contribuyentes en la gestión estatal y eliminar la evasión ydefraudación fiscal.

Meta 'e reca&'ación tri,&taria

;


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incrementado en, por lo menos, un ;6 con respecto a la carga tributaria de


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i. (ortalecer la capacidad de los municipios de cumplir con sus atribuciones enla recaudación de recursos.

Participación

'. Propiciar !ue el sistema de conse'os de desarrollo urbano y rural contribuyaa la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandatode formulación de las políticas de desarrollo3

E'&cación c3#ica

G. %entro de los programas de educación, continuar promoviendo elconocimiento, respeto y cumplimiento de las obligaciones tributarias como

parte de la convivencia democrática.

C&%pli%iento 'e la pol3tica 5i(cal

;C. El incumplimiento de las obligaciones tributarias priva al país de losrecursos necesarios para atender los rezagos sociales !ue afectan la sociedadguatemalteca. El obierno se compromete a aplicar sanciones e'emplares a!uienes, de distintas maneras, defrauden al fisco3 asimismo, a llevar a cabo lamodernización y fortalecimiento de la administración fiscal, así como lapriorización del gasto "acia la inversión social.

?5.

V. DISPOSICIONES


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Democratización y Desarrollo Participativo

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