Denúncia presentada a l´Oficina a Antifrau per possibles irregularitats detectades a ATLL...

Confederació General del Treball de Catalunya (CGT) Comitè Confederal – Secretariat Permanent

Via Laietana, 18, planta 9 - 08003 Barcelona - Telèfon: 93 310 33 62 http://www.cgtcatalunya.cat - [email protected]

1

Ermengol Gassiot Ballbè amb DNI 38.119.528H, en qualitat de Secretari

General de la Confederació General del Treball (CGT) de Catalunya,

organització sindical legalitzada amb el núm. de dipòsit 08/175C a

Barcelona el 31-VII-1998 i amb CIF G-58059262, comparec amb el present

escrit davant l'OFICINA ANTIFRAU DE CATALUNYA i comunico els

següents fets que podrien ser constitutius de conductes il·lícites

vinculades a la gestió de la Societat ATLL Concessionària de la Generalitat

de Catalunya, SA.

ANTECEDENTS

La següent agrupació d’empreses amb els respectius percentatges de participació,

“ACCIONA Agua SA” (25%), “Aigües de Catalunya Ltd.” (39%), “Gopa Consulting SL”

(5%), “Acacia ISP SL” (5%), “Global Buridan SL” (6%), “Global Lubbock SL” (6%) i

“Gestió Catalana d’Aigua SA” (14%) formen la Societat ATLL Concessionària de la

Generalitat de Catalunya, SA (endavant ATLL CGC).

ATLL CGC es va formalitzar el 27 de desembre de 2012 per mitjà d’un contracte

administratiu de gestió i prestació de serveis públics de manera indirecta i en règim de

concessió per 50 anys amb la GENERALITAT DE CATALUNYA. L’òrgan de

contractació designat va ser el Departament de Territori i Sostenibilitat (Codi

d'expedient: 2012003800 i tipus: Ordinari. Procediment de licitació: Obert). En el

contracte estan inclosos els plecs de clàusules administratives (endavant CA) i

tècniques i són d’obligat compliment per part de l’adjudicatària.

L’objectiu del contracte és la construcció, millora, gestió i explotació de les instal·lacions

que constitueixen la xarxa de proveïment Ter-Llobregat, que comprenen el tractament,

l'emmagatzematge i el transport de l'aigua (clàusula 1 del plec de clàusules

administratives). La Xarxa Ter Llobregat abasta 98 municipis repartits en 9 comarques

(el Barcelonès, el Vallès Oriental, el Vallès Occidental, el Maresme, el Baix Llobregat,

l'Anoia, l'Alt Penedès, la Selva i el Garraf) i suposa abastir d’aigua potable a 4,9 milions

http://www.cgtcatalunya.cat/

mailto:[email protected]



2

d’habitants. Un perímetre gens menyspreable i un volum de negoci important (217,3 Hm3

que donen una facturació de 131,9 Milions d’euros a l’any).

La Generalitat de Catalunya en privatitzar la gestió d’aquest servei va desmantellar

l’empresa pública Aigües Ter Llobregat que des de l’any 1990 i fins al desembre de 2012

era qui el gestionava. L’1 de gener del 2013 una part dels treballadors i treballadores

d’Aigües Ter Llobregat van ser subrogats a ATLL CGC, i una altra a l’Agència Catalana

de l’Aigua.

La secció sindical de CGT a ATLL va denunciar davant la Inspecció de Treball i

Seguretat Social de Barcelona l’incompliment per part de l’empresa ATLL CGC de

l’article 44 de l’ET en quant a terminis de la comunicació i al motiu de la transmissió. La

resolució d’aquesta denuncia, dos anys més tard, encara resta pendent.

Actualment la concessió a ATLL CGC per part de la Generalitat de Catalunya està en

litigi als tribunals de justícia.

FETS

I. ADJUDICACIÓ DE PART DEL CONTRACTE A UNA TERCERA EMPRESA DEL

GRUP ACCIONA SENSE L'AUTORITZACIÓ PRECEPTIVA DE LA GENERALITAT.

Pensem que l’agrupació d’empreses que formen ATLL CGC planeja cedir part

de la concessió a una altra empresa del grup (l’Empresa Operadora ATLL SA de

capital 100% ACCIONA). Però atenent a la clàusula 18.6 del plec de CA:

"La Societat Concessionària pot encarregar l’execució de les obres, serveis i

subministraments necessaris per a l’execució de l’objecte del contracte a una entitat en

què participi l’entitat que hagués fet valer la solvència tècnica o mediambiental, sempre

que ho faci en condicions de mercat i amb autorització prèvia de l’òrgan de

contractació a proposta de l’ACA".

Sospitem que sense cap concurs públic ATLL CGC pretén adjudicar una part del

contracte (l’explotació, que inclou el manteniment i les operacions) a una empresa

creada ad hoc. I això per als 50 anys que duri la concessió amb la Generalitat.





3

La nostra sospita es va confirmar quan el Registre Mercantil de Barcelona va fer públic

els comptes d’ATLL CGC de l’any 2013 el passat 7 de gener de 2015. Als comptes

hem detectat que ATLL CGC ha signat un contracte amb Empresa Operadora ATLL SA

al desembre de 2013 i que en el mateix any Empresa Operadora ATLL SA ha facturat

a ATLL CGC un total de 7.414.000 Euros. Adjuntem un extracte d'aquesta informació

que aportem en detall en la documentació annexada





4

II. AQUESTA CESSIÓ ES VA PRODUIR AMB CONEIXEMENT DE LA GENERALITAT

DE CATALUNYA, PERÒ SENSE LA SEVA AUTORITZACIÓ

Atenent al punt 18.7 del Plec de CA:

”L’òrgan d’administració està constituït per un consell d’administració, integrat per un

mínim de 3 membres. Els administradors exerceixen el seu càrrec per un termini de 4

anys. Es reconeix a la Generalitat de Catalunya el dret a designar un representant

permanent que pot intervenir, amb veu però sense vot, en les reunions del consell

d’administració. Aquesta representació correspon a la persona que designi l’òrgan de

contractació, que serà comunicada a la societat. El representant de l’Administració és

convocat a les reunions del consell en els mateixos termes que ho siguin els mateixos

consellers i té dret que li sigui facilitada la mateixa informació que se’ls proporcioni. El

representant de l’administració pot assistir a les sessions del consell acompanyat pels

assessors que consideri oportuns”.





5

D’acord amb aquest punt, la Generalitat de Catalunya ha designat un representat per

assistir-hi i sabem que la persona designada ha estat el Sr. Diego Moxó Guell, Gerent

de l’Agència Catalana de l'Aigua. Per tant, és evident que la Generalitat de Catalunya

va tenir coneixement d’aquesta cessió i posterior facturació a través del seu

representant al Consell d’Administració d’ATLL CGC.

Però segons el Plec de CA, l’autorització prèvia per a tals cessions és un requisit

indispensable que s’especifica en el Plec de CA, en el punt 18.6 descrit anteriorment,

en el punt 48.3:

"L’òrgan de contractació, a proposta de l’Agència Catalana de l’Aigua, pot denegar

l’autorització de les subcontractacions en aquells supòsits previstos a la llei i en el

cas que el preu fos, al seu criteri, superior al preu de mercat. El mateix règim s’aplica en

la contractació d’obres, subministraments i serveis que no superin el llindar que preveu

l’article 16 de la Llei 31/2007, de 30 d’octubre, sobre procediments de contractació en

els sectors de l’aigua, l’energia, els transports i els serveis postals"

i en el punt 49:

"La cessió de la concessió de l’explotació del servei públic no pot tenir lloc sense

l’autorització prèvia de l’Administració concedent i el compliment dels requisits que

estableix l’article 226 del TRLCSP."

Tal com es pot comprovar qualsevol de les cessions de la concessió que ATLL CGC faci

necessita l’autorització prèvia de l’òrgan de contractació, és a dir, del Departament de

Territori i Sostenibilitat. Però, tal com demostrem al punt IV d’aquest escrit, aquesta

autorització mai no ha existit.

III. S’ESTÀ PRODUINT UN ENRIQUIMENT INJUST PER PART DE LA

CONCESSIONÀRIA.

Com veurem al punt IV i V, els beneficis obtinguts de la concessió són més grans dels

previstos en les condicions de concessió, i per tant implica un enriquiment injust per part

de la concessionària ATLL CGC que Acciona intenta maquillar desviant-ne fons

cap a una empresa 100% propietat seva (Operadora ATLL SA).





6

IV. PEL QUE FA A L’EMPRESA OPERADORA ATLL S.A.

En data 28/05/2012 Acciona Agua, un dels socis majoritaris d’ATLL CGC

constitueix la Societat Empresa Operadora ATLL SA. L’objecte social d’aquesta

empresa és la realització de totes les activitats relacionades amb la gestió i prestació de

serveis per a la construcció, millora, gestió i explotació de les instal·lacions que

constitueixen o poden constituir en un futur la Xarxa.

De les consultes al Boletín Oficial del Registro Mercantil (BORME) havíem sabut que

entre els apoderats d’Empresa Operadora ATLL hi havia el Sr. José Rodríguez i el Sr.

Pablo Gil, fins i tot quan encara mantenien els càrrecs de Gerent i de Director de

Recursos respectivament a l’empresa pública Aigües Ter Llobregat. Un conducta que

considerem totalment immoral.

A mitjans de gener de 2014 La Direcció d’ATLL CGC va comunicar al comitè d’empresa

la pretensió de traspassar a Empresa Operadora ATLL SA quasi la totalitat dels

treballadors i treballadores d’ATLL CGC (210 dels 223 treballadors). En restaven

exclosos el departament d’Obres i Patrimoni (11 treballadors i treballadores) que

curiosament és ’encarregat del seguiment de les inversions i que és objecte de litigi als

tribunals.

Al març del 2014 una part del comitè d’empresa d’ATLL CGC i les Direccions

d’ACCIONA AGUA, d’Empresa Operadora i d’ATLL CGC signen un preacord per donar

via lliure al traspàs de treballadors d’ATLL CGC a l’Empresa Operadora. Es fa una

assemblea on els treballadors acorden aturar el preacord per demanar assessorament

legal. Al dia següent el president del comitè impulsa votacions per mitjà del correu

electrònic sense cap garantia en el vot. Fet que vam posar en coneixement al

Departament de Territori i Sostenibilitat.

La secció sindical de CGT demana en dues ocasions (al març i l’abril) a la Direcció

d’ATLL CGC informació sobre l’existència de factures entre ATLL CGC i Empresa

Operadora ATLL SA, i dels extrems a què fa referencia l’article 42 de l’Estatut dels

Treballadors (ET). L’empresa respon el mes de maig de 2014 que no s’està en el supòsit

de contractació i subcontractació d’obres i serveis conforme a l’article 42 de l’ET. Pel

que fa a les factures respon que no ens pertoca saber aquesta informació.





7

Davant la falta de resposta de l’empresa, ens dirigim al Departament de Territori i

Sostenibilitat de la Generalitat de Catalunya, a qui a més de transmetre’l el nostre

desacord d’aquesta operació, també els vam informar de les irregularitats que

envoltaven el preacord i els vam demanar aclariment de diversos dubtes i preguntes. La

resposta la va donar l’ACA i va ser que el Departament no s’havia pronunciat encara al

respecte.

V. RESPOSTES DEL GOVERN A PREGUNTES EFECTUADES EN SEU

PARLAMENTÀRIA.

Amb data 30/07/2014, el grup mixt CUP fa la següent bateria de preguntes al Govern:

- Tenint en compte que l'Empresa Operadora ATLL, SA es va constituir abans de

l'adjudicatària (ATLL Concessionària de la Generalitat de Catalunya, SA) i des del

control què ha d'exercir l'Administració, voldríem que ens assegurés que a data d'avui

l'Empresa Operadora ATLL, SA no té cap relació comercial amb ATLL Concessionària

de la Generalitat de Catalunya, SA.

- Empresa Operadora ATLL, S.A. és un empresa subcontracta d'ATLL Concessionària de

la Generalitat de Catalunya, SA segons articula l'art.42 de l'Estatut dels treballadors?

- Empresa Operadora ATLL, S.A. és un empresa vinculada (segons l’establert a l’article

42 del “Código de Comercio”) a alguna empresa que conformen ATLL Concessionària

de la Generalitat de Catalunya, SA?

- Empresa Operadora ATLL, S.A. ha presentat la corresponent solvència que estableix la

TRLCSP a l’òrgan de contractació per a la privatització d’Aigües Ter Llobregat?

- Durant l’any 2013, Empresa Operadora ATLL, SA ha facturat a ATLL Concessionària de

la Generalitat de Catalunya, SA? Per quins conceptes i imports? Hi ha benefici industrial

a les factures? Quin percentatge?

- Durant l’any 2014, Empresa Operadora ATLL, SA ha facturat a ATLL Concessionària de

la Generalitat de Catalunya, SA? Per quins conceptes i imports? Hi ha benefici industrial






8

- Durant l’any 2013, ATLL Concessionària de la Generalitat de Catalunya, SA ha facturat

a Empresa Operadora ATLL, SA? per quins conceptes i imports? Hi ha benefici industrial


- Durant l’any 2014, ATLL Concessionària de la Generalitat de Catalunya, SA. ha facturat

a Empresa Operadora ATLL, S.A.? per quins conceptes i imports? Hi ha benefici

industrial a les factures? Quin percentatge?

- Quin supòsit ha plantejat ACCIONA al Govern, la clàusula 18.6 o la clàusula 49 totes

dues dels plecs de clàusules administratives de la Gestió del servei de proveïment

d'aigua en alta Ter-Llobregat?

- Segons ha comunicat la direcció d’ATLL Concessionària de la Generalitat de Catalunya,

SA. al comitè d'empresa en data 14 de gener de 2014, l'autorització està motivada en la

clàusula 18.6.

- Quin supòsit ha plantejat ATLL Concessionària de la Generalitat de Catalunya, SA. al

Govern, la clàusula 18.6 o la clàusula 49 totes dues dels plecs de clàusules

administratives de la Gestió del servei de proveïment d'aigua en alta Ter-Llobregat?

- Amb el traspàs de treballadors i treballadores d’ATLL Concessionària de la Generalitat

de Catalunya, SA a l’Empresa Operadora ATLL, SA, es pot produir una cessió il·legal

de treballadors/es. La Generalitat establirà algun mecanisme per comunicar qualsevol

irregularitat que l'Empresa Operadora ATLL, SA pugui efectuar respecte dels/les

treballadors/es?

- Amb el traspàs de treballadors i treballadores d’ATLL Concessionària de la Generalitat

de Catalunya, SA a l’empresa Operadora ATLL, SA es pot produir una cessió il·legal de

treballadors/es. La Generalitat designarà algun responsable per comunicar qualsevol

irregularitat que l'Operadora pugui efectuar respecte dels/les treballadors/es?

- El Govern donarà l’autorització a la concessionària per portar a terme la gestió de la

Xarxa en Alta Ter Llobregat des d’Empresa Operadora ATLL, SA?

- Quins mecanismes utilitzarà per fer el seguiment i control que s'expliciten en els Plecs,

si les funcions les desenvoluparà l’Empresa Operadora ATLL, SA?

- Tota la plantilla excepte la del departament d’inversions, que presta el servei

d'abastament en alta del sistema Ter-Llobregat (plecs) serà traspassat a Empresa

Operadora ATLL, SA. Això no seria una Cessió de la concessió encoberta?

- El Govern té al seu abast el contracte entre ATLL Concessionària de la Generalitat de

Catalunya, SA i Empresa Operadora ATLL, SA?





9

- Com repercutirà a les tarifes l'increment de despesa que suposa aquesta operació (la

gestió de la Xarxa en Alta Ter Llobregat des d’Empresa Operadora ATLL, SA)?

- Quin ha estat el Benefici net d'ATLL Concessionària al 2013?, per sota o per sobre del

que es preveia als Plecs?

- S’ha aprovat cap augment de salari del Director General d’ATLL Concessionària de la

Generalitat de Catalunya, SA al 2013? I al 2014?

- S’ha aprovat cap augment de salari a altres directors d’ATLL Concessionària de la

Generalitat de Catalunya, SA al 2013? I al 2014?

El 3 de novembre de 2014 (registre de sortida del Parlament de Catalunya 13387, de

11/11/2014), el Govern dona la següent resposta:

En conseqüència, el gerent de l’ACA, que és la persona designada per la Generalitat al

consell d’Administració d’ATLL CGC, sembla no saber que ATLL CGC i Empresa

Operadora estaven facturant sense autorització en el 2013.





10

Respecte als beneficis d’ATLL CGC, el Govern manifesta que estan en línia amb els

previstos a la concessió:

Però aquesta resposta no té en compte que, com hem demostrat al punt I, s’estan

derivant fons d’ATLL CGC cap a una empresa 100% del grup Acciona (Empresa

Operadora ATLL SA), per una quantia aproximada de 7 milions €/any. Com veurem en

el següent punt V, aquesta empresa no té activitat real i per tant no són costos d’activitat

real per a ATLL CGC, sinó una forma d’extreure’n capital. Amb aquesta addició, els

beneficis d’ATLL CGC serien de més de 21 milions €, molt per sobre del previst a la

concessió.

Això implica un enriquiment injust en la concessió per part de la concessionària, que

podria portar a resoldre la concessió per part de l’òrgan adjudicador.

VI. INFORMACIÓ MERCANTIL SOBRE EMPRESA OPERADORA ATLL S.A.

El 7 de gener de 2015 es feien públics els comptes de l’Empresa Operadora ATLL SA

de l’any 2013 al Registre Mercantil de Barcelona. En els comptes hem detectat els

aspectes que tot seguit es detallen:





11

a. Pel que fa a l’activitat i abast d’aquesta societat:





12

b. Pel que fa a la seva facturació:

c. Destaca també el fet de que l’empresa Operadora ATLL no té adscrits treballadors i

treballadores.





13

L’activitat de l’empresa mostra que ha de tenir una infraestructura, d’actius, de personal

que fan uns serveis i unes feines per les quals facturen aquestes quantitats d’euros

sense treballadors, la qual cosa és molt difícil d’entendre.

DENÚNCIA

De la informació a que hem tingut accés hem conclòs que la decisió de dividir el

contracte de concessió entre les dues empreses no obeeix a cap necessitat econòmica,

ni tècnica, ni organitzativa, ni de producció, sinó que desvia fons de manera irregular

d'ATLL CGC a una altra empresa propietat d'Acciona. No en sabem l’objectiu final,

però si que hem pogut demostrar que implica que ATLL CGC està obtenint un

benefici molt per sobre del previst a la concessió; això al seu torn implica un

enriquiment injust sobre un servei públic per part de la concessionària.

Tota aquesta maquinària de desdoblar l'activitat d'ATLL CGC es basa únicament en un

paràgraf del Plecs de CA,

"La Societat Concessionària pot encarregar l’execució de les obres, serveis i

subministraments necessaris per a l’execució de l’objecte del contracte a una entitat en

què participi l’entitat que hagués fet valer la solvència tècnica o mediambiental, sempre

que ho faci en condicions de mercat i amb autorització prèvia de l’òrgan de

contractació a proposta de l’ACA" (el subratllat és nostre)

tant ambigu com incomplet i en el que es dona una interpretació molt lliure per encabir

aquesta maniobra especulativa. No obstant, com que el plec no estableix el període

d'aquests encàrrecs, no diu si són tres meses, cinc anys o vint, se suposa que és pel

temps necessari per a que l'objecte del contracte no es vegi alterat, igual que les obres,

els serveis i els subministres que s'han de contractar quan sigui necessari, es a dir, quan

ATLL CGC no sigui capaç de fer-los per sí mateixa. Aquestes serien les raons lògiques

d'aquest paràgraf i no l'excusa de fer un negoci que té tots els nombres de ser il·lícit.

Aquesta clàusula parla també d'una limitació en la contractació, “sempre que ho faci en

condicions de mercat”. Aquesta situació no concorre en aquest cas ja que ATLL CGC

no està sotmesa a cap tipus de mercat en tractar-se d'un únic productor controlat per

l'administració, la Generalitat de Catalunya. L’activitat de manteniment i d’operació del

contracte de concessió que es vol traspassar a l’Empresa Operadora ATLL no està





14

mesurada en valor de mercat perquè és massa genèric.

L’Empresa Operadora no té mitjans humans ni materials i està facturant per uns serveis

que ja fa ATLL CGC. El representant de la Generalitat de Catalunya és coneixedor

d’aquesta situació i si no ho és vol dir que el control de l’administració ha fallat.

Segons el Plec de CA, clàusula 29.3.3 és un incompliment molt greu la vulneració de les

obligacions essencials establertes en el contracte o en el Plec de CA. Els incompliments

molt greus comporten segons clàusula 29.4 una penalitat des de 100.000 euros fins a

500.000 per cada dia que persisteixi la infracció. També assenyala aquesta clàusula

una altra penalització: si la quantia arriba a 5 milions d’euros es procedeix a la resolució

del contracte. Si contem els dies que l’Empresa Operadora ATLL i ATLLCGC han estat

facturant sense autorització de l’Administració la quantia supera amb escreix els 5M

d’euros. Per tant s’hauria de resoldre el contracte.





15

DOCUMENTACIÓ ANNEXADA

RESPOSTA DEL GOVERN A PREGUNTES DEL GRUP PARLAMENTARI DE LA CUP DEL 3 DE NOVEMBRE DE 2014 (REGISTRE DE SORTIDA DEL PARLAMENT DE CATALUNYA 13387,

DE 11/11/2014)





16





17



Denúncia presentada a l´Oficina a Antifrau per possibles irregularitats detectades a ATLL...

News & Politics

Transcript of Denúncia presentada a l´Oficina a Antifrau per possibles irregularitats detectades a ATLL...