DERECHO A LA EDUCACIÓN BAJO PRESIÓN Principales desafíos …

DERECHO A LA EDUCACIOacuteN BAJO PRESIOacuteN

Principales desafiacuteos y acciones transformadoras en la respuesta educativa

al flujo migratorio mixto de poblacioacuten venezolana en Chile

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Publicado en 2021 por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura 7 place de Fontenoy 75352 Pariacutes 07 SP Francia y la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) Enrique Delpiano 2058 7511019 Santiago Chile

copyUNESCO 2021

Esta publicacioacuten estaacute disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-NonCommercial-ShareAlike 30 IGO (CC-BY-NC-SA 30 IGO) (httpcreativecommonsorglicensesby-nc-sa30igo) Al utilizar el contenido de la presente publicacioacuten los usuarios aceptan las condiciones de utilizacioacuten del Repositorio UNESCO de acceso abierto (wwwunescoorgopen-accessterms-use-ccbyncsa-sp)

Autora Florencia Saffirio

Edicioacuten Paula Klenner

Correccioacuten de estilo Viviana Pantoja

Ilustraciones Matiacuteas del Campo Corteacutes

Disentildeo y diagramacioacuten de portada Antonio Miranda

Foto de portada UNESCOEugenia Paz

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Contenido

Agradecimientos

Introduccioacuten

Contexto de la migracioacuten venezolana en Chile

Perfil demograacutefico

Perfil educativo

Racionalidad del reporte

Objetivos

Metodologiacutea

Disentildeo

Limitaciones de reporte

Resultados

Disponibilidad

Accesibilidad

Aceptabilidad

Adaptabilidad

Rendicioacuten de cuentas

Conclusiones

Referencias

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El reporte recoge el trabajo realizado por Florencia Saffirio como parte el equipo de la seccioacuten laquoDerecho a la Educacioacutenraquo en el marco de la implementacioacuten de la Estrategia Regional para Personas en Situacioacuten de Movilidad (2019-2021) de la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) Especiacuteficamente contribuye al aacuterea prioritaria de planificacioacuten para el acceso a los sistemas educativos y su iniciativa de reportes nacionales sobre el derecho a la educacioacuten de personas en situacioacuten de movilidad

Este reporte contoacute con la colaboracioacuten de Paula Klenner quien lideroacute el taller de especializacioacuten en liacutenea Educacioacuten y Movilidad Humana realizado los diacuteas 1 y 2 de septiembre de 2020 y con la contribucioacuten de Jesslyn Poulsson pasante de OREALCUNESCO Santiago de la Universidad de Pensilvania Se les agradece su tiempo y dedicacioacuten Tambieacuten a Henry Renna quien colaboroacute de forma fundamental en el desarrollo de la estructura y metodologiacutea de este reporte

Asimismo se agradece a todos y todas las profesionales del Ministerio de Educacioacuten de Chile especialmente al equipo de laquoEducacioacuten para todosraquo y a Veroacutenica Chaverini por sus invaluables aportes y comentarios Tambieacuten agradecemos a los encargados DAEM de las municipalidades de Santiago Independencia y Estacioacuten Central quienes colaboraron en la convocatoria y la difusioacuten del cuestionario aplicado en el taller para la realizacioacuten del reporte

Para finalizar reconocemos especialmente a todos y todas las profesionales directivos docentes y especialistas de educacioacuten del tercer sector que participaron de este proceso

Agradecimientos

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DERECHO A LA EDUCACIOacuteN BAJO PRESIOacuteN Principales desafiacuteos y acciones transformadoras en la respuesta educativaal flujo migratorio mixto de poblacioacuten venezolana en Chile

1Introduccioacuten

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Introduccioacuten

El desplazamiento masivo de personas venezolanas hacia nuevas latitudes se ha posicionado como el movimiento migratorio que maacutes ha crecido durante los uacuteltimos antildeos Asiacute lo respaldan las uacuteltimas cifras de la Plataforma de Coordinacioacuten para Migrantes y Refugiados de Venezuela (R4V por sus siglas en ingleacutes) pues a enero de 2021 son maacutes de 54 millones las personas venezolanas migrantes y refugiadas en el mundo De ellos 46 millones se encuentran residiendo en Ameacuterica Latina y el Caribe (R4V 2021) regioacuten que experimenta un desplazamiento masivo sin precedentes Praacutecticamente todos los paiacuteses han recibido flujos de poblacioacuten venezolana en distintas magnitudes

Colombia Peruacute y Chile han sido los tres principales destinos de esta migracioacuten intrarregional Se estima que a octubre de 2020 en Colombia residiacutean 18 millones de venezolanos mientras que en Peruacute la cifra desciende a un milloacuten de personas (R4V 2020a) A su vez Chile ha recibido a otras 457000 personas venezolanas (R4V2020a) quienes se han transformado en la principal comunidad migrante internacional en el paiacutes (INE y DEM 2019) El flujo ha sido mixto lo que la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) define como movimientos de poblacioacuten complejos que incluyen a las personas refugiadas solicitantes de asilo migrantes econoacutemicos y otros (OIM 2006) Pese a la carencia de datos y cifras institucionales actualizadosmdashque dificulta la toma de

decisiones a nivel de poliacutetica puacuteblicamdash seguacuten los uacuteltimos registros la comunidad venezolana en Chile aumentoacute en un 576 entre los antildeos 2018 y 2019 (INE y DEM 2020) quienes en su mayoriacutea han ingresado a traveacutes de la frontera de Chacalluta al extremo norte del territorio chileno

Es importante destacar que el presente reporte se ha elaborado mientras los trayectos migratorios en la regioacuten de las personas venezolanas se han complejizado y que ha vuelto peligrosos y vulnerables sus movimientos1 Los flujos evidenciados durante los inicios del 2021 han confirmado la necesidad de proteger resguardarla seguridad y el bienestar de cientos de familias junto a nintildeos y nintildeas que han ingresado por la frontera norte del paiacutes asiacute como tambieacuten el resguardo de sus derechos humanos

Las cifras del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) muestran que el fenoacutemeno de la movilidad humana ha experimentado un aumento sostenido en la uacuteltima deacutecada Mientras que en el censo de 2002 se registraron 184464 extranjeros residentes en Chile en el censo de 2017 esta poblacioacuten fue de 746000 personas2 y seguacuten las uacuteltimas estimaciones habriacutea 1492522 personas extranjeras

1 httpswwwciperchilecl20210212la-ruta-del-trafico-de-migran-tes-5-000-kilometros-entre-coyotes2 Los uacuteltimos dos censos realizados en Chile tienen quince antildeos de diferencia lo cual no permite observar los cambios paulatinos que ha experimentado el fenoacutemeno migratorio en el paiacutes

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residentes en el paiacutes al 31 de diciembre de 2019 (INE y DEM 2020) Este aumento ha estado acompantildeado de cambios en las principales comunidades extranjeras que residen en el paiacutes Si en 2002 las personas en situacioacuten de movilidad proveniacutean principalmente de paiacuteses limiacutetrofes como Argentina y Peruacute actualmente la poblacioacuten inmigrante tambieacuten procedemdash principalmentemdash de Venezuela Colombia Haitiacute y Bolivia (INE y DEM 2020)

principalmentemdash de Venezuela Colombia Haitiacute y Bolivia (INE y DEM 2020)

Nuacutemero de personas extranjeras estimadas seguacuten paiacutes 2019

(INE y DEM 2020)

Venezuela

(Valor)(Porcentaje)

(Valor)(Porcentaje)

(Valor)(Porcentaje)

(Valor)(Porcentaje)

(Valor)(Porcentaje)

Peruacute Haitiacute

Colombia Bolivia

Fuente Elaboracioacuten propia en base a INE y DEM 2020

Por otra parte es importante mencionar quedurante el antildeo 2020 la pandemia por COVID-19 ha puesto de manifiesto la fragilidad de las personas en situacioacuten de movilidad en los paiacuteses de acogida Seguacuten un estudio de la OCDE (2020) los impactos de la crisis sanitaria afectan de manera significativa a personas migrantes y refugiadas tanto en sus posibilidades de verse afectados por la enfermedad como en su inclusioacuten socioeconoacutemica y participacioacuten en el mercado del trabajo (OCDE2020) Frente a

esto distintos paiacuteses de la OCDE han tomado diversas medidas para asegurar el tratamiento meacutedico a esta poblacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria Chile no ha sido la excepcioacuten y tambieacuten ha facilitado la incorporacioacuten de profesionales extranjeros al sistema de salud como una forma de fortalecer su respuesta a la pandemia

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En teacuterminos de movilidad humana Venezuela y Chile poseen una relacioacuten de larga data marcada por el eacutexodo chileno hacia dicho paiacutes durante la dictadura de Augusto PinochetSeguacuten Aacutelvarez (2007) durante ese periacuteodo tanto chilenos como argentinos uruguayos y bolivianos residieron en Venezuela como exiliados y refugiados poliacuteticos

En cuanto a la movilidad venezolana hacia Chile durante los uacuteltimos diez antildeos este colectivo se ha estado asentando en el paiacutes El censo del 2017 evidencia que el 93 de la poblacioacuten venezolana llegoacute al paiacutes entre los antildeos 2000 y 2017 y de ellos el 76 arriboacute el antildeo 2017 (INE 2018) Especiacuteficamente entre los antildeos 2017 y 2018 el nuacutemero de personas venezolanas que arribaban a Chile aumentoacute considerablemente si bien esto uacuteltimo no logra reflejarse plenamente en las cifras del censo realizado en abril de 2017 (Stefoni Silva y Brito 2019) Este aumento significativo es respaldado por las estimaciones del INE y el DEM las que sentildealan que a diciembre de 2019 hay 455494 personas venezolanas residiendo en Chile (INE y DEM 2020) mientras que en el censo de 2017 se contabilizaron 83045

Las motivaciones de las personas venezolanas para emprender el proyecto migratorio hacia Chile son principalmente razones de seguridad amenazas a nivel personal o debido al conflicto civil que enfrenta el paiacutes Estos motivos fueron sentildealados porun tercio de las familias

venezolanas entrevistadas por el Centro de Estudios Justicia y Sociedad de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile (2020)

Este arribo masivo ha posicionado a Venezuela como el colectivo extranjero con mayor presencia en el paiacutes (INE y DEM 2020) lo que en los uacuteltimos tres antildeos ha significado una serie de desafiacuteos para el Estado chileno algunos de los cuales han sido abordados a traveacutes de cambios normativos y medidas extraordinarias implementadas por las administraciones de Michelle Bachelet (2014-2018) y Sebastiaacuten Pintildeera desde 2018 a la fecha Como primera medida de la administracioacuten actual se llevoacute a cabo un proceso extraordinario de regularizacioacuten en el que participaron 155371 personas extranjeras donde el 204 de ellas correspondiacutea a poblacioacuten venezolana y el segundo grupo con mayor participacioacuten en el proceso luego del colectivo haitiano (321 ) (Centro Justicia y Sociedad 2020)

Ademaacutes se creoacute una visa especial de residencia temporal dirigida a poblacioacuten venezolana que fue denominada Visa Consular de Responsabilidad Democraacutetica que es otorgada con la duracioacuten deun antildeo y prorrogable por el mismo periacuteodo Dicho permiso se solicita en los consulados de Chile en Venezuela o a traveacutes de una plataforma en liacutenea Seguacuten datos recabados por del Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) desde la creacioacuten de la visa consular de Responsabilidad Democraacutetica en


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abril de 2018 a junio de 2020 se han solicitado 223497 permisos de residencia de los cuales 54182 han sido otorgadas 78784 han sido rechazadas 85191 se encuentran a la espera de ser resueltas y 5340 estaacuten en proceso de otorgamiento

Solicitudes de Visa de Responsabilidad Democraacutetica

(SJM2020)

Permisos otorgados Sin resolverPermisos rechazados Otorgadas en proceso

54182

78784

85191

5340

Fuente Elaboracioacuten propia en base a informacioacuten del SJM 2021

Otra de las medidas fue la exigencia de la visa consular de turismo para los nacionales de Venezuela introducida en junio de 2019 la cual ha limitado la posibilidad de que las personas venezolanas accedan al territorio y se beneficien de un estatus regular y como resultado esto ha afectado el acceso a los derechos y servicios (R4V 2020a66)

Algunas personas migrantes y refugiadas ingresan al territorio de manera irregular exponieacutendose a redes de traacutefico y trata de personas entre otros riesgos (R4V 2020a) Asiacute en los uacuteltimos antildeos se ha producido un aumento en el nuacutemero de ingresos a Chile a traveacutes de pasos fronterizos no habilitados situacioacuten que se ha intensificado con el cierre

de fronteras decretado a partir de la emergencia sanitaria por COVID-19 Seguacuten datos del Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica en base a registros de la Policiacutea de Investigaciones (PDI) entre enero y noviembre de 2020 ingresaron clandestinamente al paiacutes 13656 extranjeros de ellos 10213 son nacionales de Venezuela seguido por Haitiacute con 980 Colombia con 682 y Bolivia con 675 ciudadanos3

Entre dichos pasos destacan los de las zonas fronterizas de Colchane y Huara a traveacutes de los cuales cientos de familias venezolanas ingresaron a Chile diariamente en condiciones de precariedad4 durante los uacuteltimos meses del 2020 y comienzos del 2021 lo que acentuoacute la crisis humanitaria en la zona norte del paiacutes5

Sumado a lo anterior y como resultado de los procesos de cuarentena la suspensioacuten del traacutemite administrativo para la determinacioacuten del Estatuto de Refugiado (RSD) y la demora en los procesos de renovacioacuten de visas han deteriorado el acceso a servicios de la poblacioacuten en situacioacuten de movilidad en general y particularmente del colectivo venezolano

3 httpswwwt13clnoticianacional13-mil-ingresos-clandestinos-chi-le-pandemia-venezolanos-18-01-20214 httpscooperativaclnoticiaspaisregion-de-tarapacala-realidad-de-los-migrantes-venezolanos-varados-en-hua-ra2020-11-03130200html5 httpswww24horasclregionestarapacaatraviesan-cinco-pai-ses-antes-crece-el-numero-de-migrantes-venezolanos-que-ingre-san-a-chile-por-colchane-4517428

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Perfil educativo

De acuerdo con el censo 2017 el 514 de la poblacioacuten venezolana corresponde a hombres y el 486 a mujeres se perfila asiacute una leve tendencia a la masculinizacioacuten que a partir de 2017 se ha profundizado (Stefoni Silva y Brito 2018) De esta manera entre los colectivos extranjeros Venezuela seriacutea el segundo grupo maacutes masculinizado luego de Haitiacute (INE 2018)

Asimismo las personas venezolanas que han migrado a Chile se caracterizan por ser mayoritariamente joacutevenes en edad laboral maacutes del 864 de este colectivo tiene entre 15 y 65 antildeos (Censo 2017) Pese a que la juventud de las personas en contextos de movilidad suele ser una tendencia global del fenoacutemeno se destaca que las personas venezolanas son maacutes joacutevenes que otros colectivos extranjeros con presencia en Chile (Censo 2017)

Poblacioacuten inmigrante nacida en Venezuela seguacuten edad (INE 2018)

15 a 65 antildeos 65 o maacutes0 a 14 antildeos

71730 86

10475 13

840 1

Fuente Elaboracioacuten propia en base a Censo 2017

Conforme a estos datos expuestos a modo de contextualizacioacuten es posible sentildealar que dado que la migracioacuten venezolana se caracteriza por ser una migracioacuten joven en muchos casos esta poblacioacuten ha migrado con su grupo familiar completo pese a ellos no se cuenta con estudios que caractericen especiacuteficamente a nintildeos nintildeas y adolescentes venezolanos

Respecto a sus lugares de residencia seguacuten el censo 2017 un 836 de las personas venezolanas residen en la Regioacuten Metropolitana Hasta 2017 las comunas donde esta poblacioacuten se ha radicado son Santiago Centro (41 ) Independencia (53 ) Ntildeuntildeoa (51) y Estacioacuten Central (39)


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Las personas venezolanas residentes en Chile y mayores de 25 antildeos se caracterizan por tener un promedio de 156 antildeos de escolaridad Siendo en promedio 154 antildeos para los hombres y 158 para las mujeres (INE 2018) Educacioacuten en Situaciones de Emergencias (INEE) Estas normas son la expresioacuten de un compromiso para que todas las personas mdashnintildeos nintildeas joacutevenes y adultosmdash tengan garantizado el derecho a la educacioacuten en situaciones de emergencia y crisis prolongadas (INEE 2004) Este segundo nivel se compone de 21 aacutereas clave las que se agrupan seguacuten las dimensiones (ver tabla 1)

159158157156155154153152

156

158

154

Total Mujer Hombre

Promedio de antildeos de escolaridad de la poblacioacuten de 25 antildeos o maacutes nacidas en Venezuela seguacuten sexo

(INE 2018)


Es posible sentildealar entonces que los inmigrantes venezolanos en promedio tienen un nivel educativo superior teacutecnico o profesional (INE 2018 52) Asiacute lo confirman los datos del censo 2017 que sentildeala que el 50 de esta poblacioacuten posee educacioacuten superior profesional el 13

educacioacuten teacutecnico superior y un 6 estudios de postgrado (magiacutester y doctorado) El censo 2017 da cuenta de que el colectivo venezolano tiene un nivel educacional mayor al de los otros colectivos de personas extranjeras (peruanos colombianos argentinos bolivianos haitianos y colombianos) y que la poblacioacuten chilena (111 antildeos promedio) (Martinez y Orrego 2016)

En cuanto a sus ocupaciones seguacuten la tercera ronda de la encuesta de monitoreo de flujos de poblacioacuten venezolana haciacutea Chile (DTM por sus siglas en ingleacutes) realizada por OIM en el 2019 el 401 de las personas encuestadas realizaba previo a migrar actividades profesionales cientiacuteficas o intelectuales en Venezuela el 149 se desempentildeaba como trabajadores de servicios vendedores de comercio y mercados y el 99 como directores gerentes y administradores

Tabla 1 Grupos ocupaciones en lo que se desempentildea la poblacioacuten venezolana (DTM OIM 2019)

Profesionales cientiacuteficos e intelectuales 4010

Trabajadores de servicios y vendedores de comercios y mercados 1490

Directores gerentes y administradores 990

Personal de apoyo administrativo 850

Teacutecnicos y profesionales de nivel medio 470

Operadores de instalacioacuten maacutequinas y ensambladores 260

Ocupaciones elementales 150

Artesanos y operarios de oficio 120

Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios forestales y pesqueros 060

Ocupaciones de las FFAA 030

Fuente Elaboracioacuten propia en base a DTM 2019

Perfil educativo

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2Racionalidad del reporte

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El presente reporte considera entre sus premisas la contundente evidencia que establece que ante desplazamientos masivos transfronterizos como es el caso de la poblacioacuten venezolana en Chile la solucioacuten maacutes eficiente efectiva (Lewin 2009) sostenible y duradera (Dryden-Peterson 2016) dignificadora y ajustada a derechos (UNESCO 2017 IIEP 2009) comienza por el acceso a los sistemas nacionales de educacioacuten (Dryden-Peterson etal 2018) tanto para las familias como para el paiacutes receptor (GEMUNESCO 2019) De esta manera se ha reconocido que ese es el primer paso decisivo y fundamental para garantizar el derecho a la educacioacuten (GEMUNESCO-UNCHR 2016)

Ahora bien la investigacioacuten tambieacuten demuestra que las respuestas no pueden quedarse uacutenicamente en la ampliacioacuten de plazas y cupos en las escuelas de la localidad o paiacutes receptor (UNCHR 2016) El derecho a la educacioacuten es mucho maacutes que laquotodos dentro de la escuelaraquo Trabajos comparados muestran que el logro cuantitativo de la integracioacuten al sistema escolar de personas en situacioacuten de movilidad no es garantiacutea de una inclusioacuten relacional de los aprendientes (Dryden-Peterson et al 2018)

Recuadro 1 Inclusioacuten estructural y relacional

Usamos el teacutermino laquoinclusioacutenraquo para describir los procesos activos y dinaacutemicos de encuentro de personas en las escuelas La inclusioacuten involucra entonces una laquoinclusioacuten estructuralraquo a menudo tambieacuten llamada integracioacuten funcional que se define como la capacidad de acceder a instituciones y servicios como la educacioacuten y la laquoinclusioacuten relacionalraquo que es un proceso sociocultural que se relaciona con el desarrollo de la identidad y transformacioacuten incluye tanto un sentido de pertenencia a nivel individual asiacute como cohesioacuten social a nivel de grupo (Dryden-Peterson et al 2018)

En esta liacutenea se ha generado evidencia sobre poliacuteticas o estrategias que pueden limitar el impacto de la respuesta educativa y volver esteacuteriles los esfuerzos o incluso llegar a hacer dantildeo cuando en contextos de emergencia o crisis prolongadas no se consideran factores como hacinamiento (Mendenhall M Garnett S y Buckner E2017) infraestructura y equipamiento (Bretherton Weston y Zbar 2003) cuestiones relativas a tensiones culturales en el clima escolar y de aula o dificultades en el quehacer pedagoacutegico (RobiolleampMoul 2015) falta de oportunidades de alfabetizacioacuten educacioacuten permanente y de aprendizaje a lo largo de la vida (Renna 2019 Hanemann 2018) barreras linguumliacutesticas (Ramachandran R 2017) marcos curriculares riacutegidos y poco pertinentes (Phyllis2012) discriminacioacuten y xenofobia (Tijoux 2017) dantildeo socioemocional (GEMUNESCO 2019) debilidad en las capacidades y condiciones de trabajo de docentes (Burns M and Lawrie J 2015) factores de riesgo y proteccioacuten (UNICEF 2017) barreras econoacutemicas

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(Heart 2016) y administrativas (Maldonado Martiacutenez y Martiacutenez 2018) capacidades institucionales y sociales reales de los actores educativos (Renna 2018) entre otros elementos maacutes

Recuadro 2 iquestQueacute es una situacioacuten de emergencia o crisis prolongada en el sector educativo

Situaciones de emergencia Las situaciones de emergencia que afectan a la educacioacuten se definen como todas las situaciones en las que los desastres naturales o provocados por el ser humano destruyen en un breve periacuteodo las condiciones habituales de vida el cuidado y la educacioacuten de los estudiantes y por lo tanto alteran niegan obstaculizan el progreso o retrasan la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten Este tipo de situaciones pueden ser causados por entre otras cosas los conflictos armados tanto internacionales (incluida la ocupacioacuten militar) como no internacionales (situaciones posteriores a los conflictos) y todos los tipos de desastres naturales (CRC 2008)

Crisis prolongada Aquellos entornos en los que una proporcioacuten significativa de la poblacioacuten es extremadamente vulnerable a la muerte la enfermedad y la interrupcioacuten de los medios de vida durante un periacuteodo prolongado La gobernanza de estos entornos suele ser deacutebil y el Estado tiene una capacidad limitada para responder y mitigar las amenazas a la poblacioacuten o proporcionar niveles adecuados de proteccioacuten (Harmer y Macrae 2004)

Por consiguiente el derecho a la educacioacuten en emergencias y crisis prolongadas debe representar un sistema multidimensional que asegure el goce efectivo de este derecho y vislumbre el acceso al sistema de educacioacuten nacional como una accioacuten integradora que beneficia a la comunidad en su conjunto

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El presente reporte tiene como fin contribuir a la toma de decisiones basadas en evidencia del sector educativo ante el flujo migratorio mixto de poblacioacuten venezolana en Chile Tambieacuten pretende visibilizar los principales desafiacuteos y acciones transformadoras que actores estatales y no estatales identifican en la respuesta actual

Asimismo el documento propone un marco de referencia basado en las dimensiones del derecho a la educacioacuten como una metodologiacutea de evaluacioacuten educativa uacutetil para aplicar en contextos de movilidad la cual permite sistematizar mdasha traveacutes de fuentes secundarias e instrumentos de evaluacioacuten de necesidadesmdashun estado de situacioacuten integral que considere las necesidades de educacioacuten y aprendizaje de la poblacioacuten venezolana migrante y refugiada

Objetivos

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Metodologiacutea

Para elaborar este reporte se aplicoacute el laquoMarco para desempacar el derecho a la educacioacuten en emergencias y crisis prolongadaraquo de Renna amp Rossi (2021) que se ha desarrollado como parte de la serie laquoReconstruir sin ladrillosraquo proyecto de la OREALCUNESCO Santiago y la Fundacioacuten Santa Mariacutea dirigido a fortalecer las capacidades de las comunidades educativas en la garantiacutea del derecho a la educacioacuten

El marco estaacute compuesto por dos niveles el primer nivel se compone de las dimensiones del derecho a la educacioacuten y el segundo contiene las aacutereas clave de poliacuteticas y respuestas educativas6 En el primero se usa y adapta el modelo de las 5A desarrollado por el Comiteacute Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales como categoriacuteas universales para establecer el cumplimiento del derecho a la educacioacuten (CDESC 1976) y posteriormente desarrolladas por Katarina Tomaševski Relatora Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacioacuten (1998-2004) (Tomaševski 2004)7 Las dimensiones son disponibilidad (availability) accesibilidad (accesibility) aceptabilidad (acceptability) adaptabilidad (adaptability) y rendicioacuten de cuentas (accountability)86 El marco de referencia tiene un tercer nivel correspondiente a los campos de operacioacuten en emergencias y crisis prolongadas Este uacuteltimo nivel no se consideroacute en el presente anaacutelisis7 Oficialmente el modelo solo considera 4 A han sido trabajos de investigacioacuten-accioacuten que en los uacuteltimos antildeos han abogado por incluir la rendicioacuten de cuentas como quinta dimensioacuten del modelo8 La educacioacuten debe estar disponible Tambieacuten debe ser obligacioacuten de los gobiernos que haya instituciones recursos fiacutesicos personal y programas educativos en cantidad suficiente y con las instalaciones necesarias para funcionar apropiadamente seguacuten el contexto de las personas en situacioacuten de movilidad accesible la necesidad

En el segundo nivel el marco se desagrega en aacutereas clave que las poliacuteticas y respuestas deberiacutean atender Para ello el marco ocupoacute las Normas Miacutenimas de Educacioacuten en Emergencias (MSEE por sus siglas en ingleacutes) que fueron impulsadas por la Red Interagencial para la Educacioacuten en Situaciones de Emergencias (INEE) Estas normas son la expresioacuten de un compromiso para que todas las personas mdashnintildeos nintildeas joacutevenes y adultosmdash tengan garantizado el derecho a la educacioacuten en situaciones de emergencia y crisis prolongadas (INEE 2004) Este segundo nivel se compone de 21 aacutereas clave las que se agrupan seguacuten las dimensiones (ver tabla 2)

que la educacioacuten sea de libre acceso para todos y todas fiacutesica y econoacutemicamente sin discriminacioacuten a personas migrantes refugiadas retornadas solicitantes de asilo y comunidades receptoras aceptable es decir que la forma y contenido de la educacioacuten debe ser adecuado y coherente a las necesidades de las comunidades ello considera un curriacuteculo pertinente materiales escolares que valoren la diferencia la pluralidad eacutetnica y el diaacutelogo intercultural adaptable pues la exigencia debe hacer que los meacutetodos sean flexibles y capaces de responder a las necesidades de los estudiantes dentro de diversos ambientes sociales y culturales y que el sistema educativo se transforme con miras a la inclusioacuten y responsable que remite a la trasparencia administracioacuten social y participacioacuten de las personas asiacute como a la responsabilidad por cada una de las acciones y poliacuteticas puacuteblicas emprendidas en la respuesta

Metodologiacutea

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Tabla 2 Dimensiones del derecho a la educacioacuten y aacutereas clave de poliacuteticas y respuestas en situaciones de emergencias y crisis prolongadas

Nivel I Dimensiones derecho a la educacioacuten Nivel II Aacutereas clave poliacuteticas y respuestas

1 DisponibilidadEn cantidad suficiente para personas en situacioacuten de movilidad y comunidades receptoras

Acceso niveles sistema regular

Acceso modalidades alternativas

Suficiencia de instalaciones y servicios

Maestros maestras y otro personal educativo

2 Accesibilidad Para todos y todas sin discriminacioacuten de ninguacuten tipo

Costes econoacutemicos

Documentacioacuten legal

Proteccioacuten y medios de vida

Riesgo de desastres

Espacios libres de violencias

Reconocimiento de grados tiacutetulos y saberes

3 Aceptabilidad La forma y sustancia debe ser apropiada y de calidad para personas en situacioacuten de movilidad y comunidades receptoras

Lengua y comunicacioacuten

Marcos curriculares

Praacutecticas de ensentildeanza y aprendizaje

Cuidados

Normas sociales culturales y de geacutenero

4 Adaptabilidad Capaz de responder a las necesidades diversas de la poblacioacuten en situacioacuten de movilidad

Financiamiento

Coordinacioacuten y operacioacuten

Capacidades institucionales

Marcos legales y de poliacutetica nacional

5 Rendicioacuten de cuentas Monitoreable por la poblacioacuten afectada y las autoridades responsables de las acciones

Participacioacuten

Monitoreo

Fuente Renna amp Rossi (2021) laquoMarco para desempacar el derecho a la educacioacuten en emergencias y crisis prolongadaraquo

Serie Reconstruir sin ladrillos Ndeg1 OREALCUNESCO Santiago-FSM

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Disentildeo

El reporte se elaboroacute a partir del anaacutelisis documental de fuentes secundarias de informacioacuten9 la sistematizacioacuten de los resultados del taller Derecho a la Educacioacuten y Movilidad Humana10 desarrollado por la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) junto al Ministerio de Educacioacuten realizado en liacutenea el 1 y 2 de septiembre del 2020 y los resultados del cuestionario laquoCapacidades institucionales en la garantiacutea del derecho a la educacioacuten en emergencias y crisis prolongadasraquo11 que se aplicoacute durante el mes de septiembre del 2020 y fue respondido por 54 actores del sector de la educacioacuten

Se consideraron en la seleccioacuten de materiales aquellos producidos por actores del o vinculados al sector humanitario estatal y no estatal en Chile para los que se consideroacute el periacuteodo entre el 2017 y octubre del 2020 Se analizaron principalmente reportes anaacutelisis de situacioacuten informes de terreno investigaciones cientiacuteficas planes del sector puacuteblico y

9 La revisioacuten tomoacute como muestra final un conjunto de 58 documentos relativos al tema Del total 8 son de organismos de cooperacioacuten interna-cional organizaciones de Naciones Unidas u organismos multilaterales 13 pertenecen al sector puacuteblico 23 corresponden a artiacuteculos de prensa digital o escrita 7 documentos tienen autoriacutea de organizaciones de la sociedad civil y 7 corresponden a artiacuteculos acadeacutemicos y de centros de estudio10 En dicha instancia participaron 30 personas del sector educativo Profesionales de MINEDUC municipalidades Programa PACE directivos de establecimientos educativos docentes profesionales de organizacio-nes de la sociedad civil y de agencias de naciones unidas11 El cuestionario consultoacute sobre percepcioacuten de dificultad seguacuten las dimensiones del derecho a la educacioacuten (nivel I del marco) y sobre las aacutereas maacutes desafiantes en la actual respuesta en su paiacutes (nivel II del marco)

Disentildeo

en algunos casos informacioacuten de prensa Los resultados del anaacutelisis documental se triangularon con la sistematizacioacuten cualitativa del taller Derecho a la Educacioacuten y Movilidad Humana organizado por la OREALCUNESCO Santiago y los resultados del cuestionario laquoCapacidades institucionales en la garantiacutea del derecho a la educacioacuten en emergencias y crisis prolongadasraquo

21


El reporte no constituye una revisioacuten acabada de la situacioacuten que vive la poblacioacuten migrante y refugiada venezolana en Chile Maacutes bien constituye una fotografiacutea de una muestra acotada de fuentes secundarias de produccioacuten reciente en el paiacutes y cuyo alcance estuvo determinado por las capacidades de buacutesqueda y la posibilidad de acceso a la informacioacuten disponible Asiacute tambieacuten la muestra documental analizada tiene una extensioacuten temporal desde el 2017 hasta la fecha de finalizacioacuten del reporte tratada de modo global y que sin duda no logra captar de forma precisa las variaciones y complejidades del periacuteodo completo especialmente de los uacuteltimos meses

Ademaacutes parte importante de los documentos revisados tienen foco nacional por lo que no representan los desafiacuteos locales de la respuesta educativa Este trabajo busca presentar temas y aacutereas claves a considerar por los actores del sector educativo y las opiniones de los actores recogidas en el cuestionario no buscan establecer prioridades de accioacuten ni entregar una afirmacioacuten concluyente sino vislumbrar las aacutereas que ellos y ellas perciben como dificultosas y desafiantes en la actual respuesta al flujo migratorio mixto proveniente de Venezuela

Limitaciones del reporte

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Resultados

3Resultados

23


En el siguiente apartado del reporte se presentan los principales hallazgos en torno a los desafiacuteos y acciones transformadoras que emergen de la revisioacuten documental el taller laquoEducacioacuten y movilidad humanaraquo y el cuestionario aplicado Estos resultados se presentan de manera desagregada en las 5 dimensiones del derecho a la educacioacuten y sus 21 aacutereas clave del laquoMarco para desempacar el derecho a la educacioacuten en emergencias y crisis

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Disponibilidad

Disponibilidad

prolongadaraquo (Renna amp Rossi 2021)A continuacioacuten se presentan los elementos descriptivos del sistema educativo que permiten comprender de mejor manera los resultados arrojados por este reporte en cuanto a la disponibilidad En Chile el derecho a la educacioacuten estaacute contemplado en la Constitucioacuten y en las uacuteltimas deacutecadas el Estado ha realizado diversas acciones para garantizarlo a nintildeos nintildeas y adolescentes independientemente de su nacionalidad (Eyzaguirre Aguirre y Blanco en Aninat y Vergara 2019) Aun asiacute el sistema educativo en su conjunto se ve desafiado por la diversificacioacuten del estudiantado producto del aumento considerable de la matriacutecula de estudiantes extranjeros durante los uacuteltimos antildeos (MINEDUC 2020a) Esto tiene implicancias tanto en el acceso como en la permanencia y egreso de los estudiantes venezolanos lo que se traduce en brechas y obstaacuteculos en teacuterminos de disponibilidad que seraacuten descritos en el presente apartado

A modo de contextualizacioacuten es importante considerar que el sistema educacioacuten en Chile posee tres niveles garantizados como parte del derecho a la educacioacuten

Recuadro 3 Niveles educativos del sistema escolar chileno

Educacioacuten Parvularia Este a su vez posee tres niveles

1er Nivel Sala cuna de 0 a 2 antildeos de edad

2deg Nivel Nivel medio de 2 a 4 antildeos de edad

3er Nivel Nivel de transicioacuten de 4 a 6 antildeos de edad

Para estos niveles existen establecimientos puacuteblicos y

privados Los establecimientos puacuteblicos son gratuitos y se

componen por los jardines de la Junta Nacional de Jardines

Infantiles (JUNJI) y de la Fundacioacuten Integra

Educacioacuten General Baacutesica Es obligatoria y estaacute compuesta

de 8 niveles de primero baacutesico a octavo baacutesico

Para ingresar al primer antildeo baacutesico la nintildea o el nintildeo debe

tener seis antildeos de edad cumplidos al 31 de marzo

del antildeo que ingresa a este nivel

Educacioacuten Media Es de caraacutecter obligatoria y estaacute

compuesta por cuatro niveles de primero medio a cuarto

medio Posee dos especializaciones Humanista Cientiacutefico y

Teacutecnico Profesional

Tambieacuten existe la educacioacuten baacutesica y media destinada a

personas mayores de 18 antildeos que deseen culminar sus

estudios Denominada educacioacuten para personas joacutevenes y

adultas

Para el antildeo 2020 el paiacutes posee 11328 establecimientos educacionales de los cuales 10142 son puacuteblicos (municipales o administrados por servicios locales de educacioacuten) 5640 son particulares subvencionados y 617 corresponden a establecimientos particulares (MINEDUC 2020a)

En total hay 3598422 estudiantes matriculados en el sistema escolar chileno de ellos 178 058 corresponden a estudiantes extranjeros

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(MINEDUC 2020a) Esta poblacioacuten ha aumentado sostenidamente durante los uacuteltimos antildeos especialmente entre los antildeos 2018 y 2019 cuando la variacioacuten de estudiantes venezolanos fue de un 4127 (MINEDUC 2020a) La tendencia al alza continuacutea pero en menor medida entre los antildeos 2019 y 2020 hubo un aumento de 1097 (MINEDUC 2020a 9)

En cuanto al estudiantado venezolano seguacuten datos del MINEDUC (2020c) hay 42284 estudiantes de dicha nacionalidad matriculados en educacioacuten preescolar baacutesica y media a lo largo del paiacutes y es el principal grupo de estudiantes extranjeros seguido por estudiantes provenientes de Bolivia Colombia Peruacute y Haitiacute

Fuente Elaboracioacuten propia en base a informacioacuten del MINEDUC (2020a)

Asiacute tambieacuten los estudiantes venezolanos se encuentran presentes en todos los niveles del sistema educativo chileno Seguacuten la matriacutecula preliminar del antildeo 2020 en educacioacuten preescolar hay 5411 estudiantes de dicha nacionalidad en Educacioacuten Baacutesica (1deg a 8deg baacutesico) 29516 estudiantes y en Educacioacuten Media (I a IV Medio) 8705 venezolanos matriculados12 (MINEDUC 2020b)

Tabla1 Estudiantes venezolanos en el sistema educativo por nivel (MINEDUC 2020b)

Nivel educativo Total

Educacioacuten Parvularia 5028

Ensentildeanza Baacutesica nintildeos 27752

Educacioacuten Baacutesica adultos 23

Educacioacuten Especial 1190

Ensentildeanza Media Humaniacutestico-Cientiacutefica joacutevenes 6216

Educacioacuten Media Humaniacutestico-Cientiacutefica adultos 110

Ensentildeanza Media Teacutecnico Profesional y Artiacutestica joacutevenes 1956

Educacioacuten Media Teacutecnico Profesional y Artiacutestica adultos 9

Total 42284

Fuente Elaboracioacuten propia en base a Informacioacuten de la Unidad de Estadiacutesticas Centro de Estudios MINEDUC 202012 Resulta importante considerar que la nacionalidad es un dato auto reportado por los establecimientos educacionales

Matriacutecula extranjera seguacuten paiacutes de origen del alumnado periodo 2020 (MINEDUC 2020a)

0 10000

Otro

Argentina

Ecuador

Haitiacute

Peruacute

Colomia

Bolivia

Venezuela

20000 30000 40000 50000

42284

11938

11492

10105

6586

2445

1479

5188

26

Disponibilidad

Seguacuten datos de MINEDUC en cuanto a la distribucioacuten de la matriacutecula por zona geograacutefica de los 50 establecimientos educacionales que poseen mayor nuacutemero de estudiantes venezolanos 49 de ellos se encuentran en la Regioacuten Metropolitana y uno en la regioacuten del Libertador Bernardo OrsquoHiggins Los establecimientos educacionales que concentran a la mayor cantidad de estudiantes venezolanos pertenecen a las siguientes comunas de la Regioacuten Metropolitana Santiago (19) Estacioacuten Central (7) Independencia (4) Quinta Normal (4) Ntildeuntildeoa (3) San Miguel(3) Macul (2) San Joaquiacuten (2) Conchaliacute (1) Buin (1) La Cisterna (1) La Florida (1) y Recoleta (1)

De los 50 establecimientos con mayor matriacutecula venezolana 30 son municipales 18 corresponden a particulares subvencionados

y dos dependen de Servicios Locales de Educacioacuten (SLE) Esto confirma la tendencia de que los estudiantes extranjeros tienden a concentrase en establecimientos educacionales puacuteblicos (Eyzaguirre Aguirre y Blanco 2019)

Las cifras anteriores evidencian la presioacuten que ha experimentado el sistema escolar para acoger a estos nuevos estudiantes lo que se ha traducido en problemas para garantizarla disponibilidad de la educacioacuten Seguacuten las opiniones de los y las profesionales que participaron del cuestionario realizado para este reporte el principal problema es la falta de maestros calificados para atender a esta poblacioacuten (57 ) seguido del acceso a niveles del sistema regular (48 ) suficiencia de instalaciones y servicios baacutesicos (41 ) y acceso a modalidades alternativas

Resultados del cuestionario Sobre la disponibilidad iquesten cuaacutel de estas aacutereas percibe usted mayor dificultad

Maestros y maestras calificados

Instalaciones y sevicios baacutesico

Acceso a sistema modalidades alternativas

Acceso a sitema regular 48

37

41

57

Fuente Elaboracioacuten propia en base al cuestionario laquoCapacidades institucionales de respuesta en el sector educativo ante emergencias y crisis prolongadas en Ameacuterica Latina y el Cariberaquo

Por su parte los participantes del taller manifestaron que durante el antildeo 2020 la falta de conexioacuten a internet estable de los estudiantes en situacioacuten de movilidad y en particular de los venezolanos evidencia una brecha digital que dificulta el acceso a las modalidades de educacioacuten en liacutenea y por lo tanto a los niveles del sistema regular Otro elemento criacutetico que dificulta el acceso es el desconocimiento del Sistema de Admisioacuten Escolar (SAE)13 y su 13 Plataforma web que permite postular a todos los establecimientos puacuteblicos y subvencionados del paiacutes de manera centralizada Comenzoacute a implementarse el antildeo 2016

funcionamiento14 Seguacuten los participantes del taller se requiere maacutes informacioacuten dirigida a apoderados en situacioacuten de movilidad que les permitan familiarizarse con el proceso de admisioacuten Esta informacioacuten ha de ser entregada en puntos estrateacutegicos desde donde ingresan las familias al paiacutes (residencias sanitarias pasos fronterizos municipalidades etc)

14 httpsmediamsgggobcl20190821tv9CE-2139-2-1-MIGRANTES-DESCONOCEN-SISTEMA-ADMISIONMP4

27


Sumado a lo anterior los participantes identifican la escasa formacioacuten inicial en temaacuteticas de interculturalidad inclusioacuten y diversidad cultural de los y las docentes como una deficiencia que no permite abordar las particularidades de este grupo En este aacutembito se identifica una praacutectica trasformadora vinculada a la incorporacioacuten de docentes extranjeros en las aulas chilenas entre 2017 y mediados de 2019 el MINEDUC otorgoacute 1079 autorizaciones para que profesores y profesoras en situacioacuten de movilidad se incorporaraacuten al sistema educativo 689 de ellas fue a docentes venezolanos15 La presencia de docentes extranjeros en las escuelas chilenas contribuye a aprovechar el potencial de esta poblacioacuten (GEMUNESCO2019)

La participacioacuten y el acceso a educacioacuten superior es otro elemento destacado en el taller realizado Seguacuten datos del informe laquoEstudiantes Extranjeros en Educacioacuten Superior en Chile Matriacutecula 2019raquo del Servicio de Informacioacuten de Educacioacuten Superior de la Subsecretariacutea de Educacioacuten Superior (MINEDUC 2020c) para el antildeo 2019 la matriacutecula de estudiantes extranjeros en instituciones de educacioacuten superior fue de 24280 estudiantes lo que corresponde al 19 del total de la matriacutecula (1268504 estudiantes) Las principales nacionalidades de los estudiantes extranjeros son peruana con 7300 equivalente al 301 del total colombiana con 4257 estudiantes (175 ) y venezolana con 2443 (101 ) (MINEDUC 2020c)

15 httpswwwbiobiochileclnoticiasnacionalchi-le201907311-079-profesores-migrantes-entraron-a-sis-tema-educativo-chilenos-en-tres-anos-689-son-venezolanosshtml

Peruacute

Bolivia Bolivia Argentina

Colombia Venezuela Ecuador

10051221

1898

2045

2446

4257

7300

Estudiantes extranjeros en Educacioacuten Superior 2019

Fuente Elaboracioacuten propia en base a DEIS MINEDUC

2020

Es posible destacar que los estudiantes venezolanos en educacioacuten superior han aumentado sostenidamente desde el antildeo 2015 al pasar del quinto al tercer lugar entre 2018 y 2019 En este aacutembito los participantes del taller sentildealan que los requisitos para inscribirse y rendir la Prueba de Transicioacuten Universitaria (PTU) obstaculizan el ingreso de quienes no completaron el proceso de validacioacuten de estudios de ensentildeanza baacutesica o media al momento del ingreso al sistema educativo y por tanto poseen un vaciacuteo de notas que impiden calcular su promedio de notas de ensentildeanza media (NEM)

A esto se suma el requisito instalado por el Departamento de Evaluacioacuten Medicioacuten y Registro Educacional (DEMRE) en relacioacuten con la exigencia de rendir la PTU con RUN o pasaporte En este caso aquellos estudiantes con Identificador Provisorio Escolar (IPE) se encuentran ante una dificultad por no contar con su situacioacuten migratoria regularizada (razoacuten por la que poseen IPE) El documento

28

Disponibilidad

de identidad se transforma entonces en un requisito que complejiza la posibilidad de participar del proceso de acceso a la educacioacuten superior y ser medidos por su meacuterito o capacidad

Asiacute tambieacuten los estudiantes en situacioacuten de movilidad que logran ingresar a educacioacuten superior deben contar con residencia definitiva en el paiacutes para optar a los programas de gratuidad

29


En la dimensioacuten de accesibilidad al derecho a la educacioacuten entendida como acceso para todos sin ninguacuten tipo de discriminacioacuten es posible identificar brechas y desafiacuteos que en la praacutectica se vinculan entre siacute dado que la exigencia de contar con documentacioacuten legal suele ser un requisito fundamental

En palabras de los participantes del taller las dificultades asociadas a los procesos de reconocimiento de grados tiacutetulos y saberes son la principal barrera en este aacutembito Esto opera tanto a nivel de ubicacioacuten de los estudiantes dentro del sistema escolar como en la inclusioacuten laboral de la poblacioacuten adulta y sus problemas de subempleo (OIM 2019) Asiacute lo sentildealan Stefoni Silva y Brito (2019) al afirmar que laquola convalidacioacuten de tiacutetulos es un proyecto de muy largo plazo y que requiere disponer de tiempo y recursos por lo que el alto nivel de calificacioacuten no necesariamente se traduce en mejores empleosrdquo (278)

A lo anterior se suma el hecho de que el proceso de reconocimiento y revalidacioacuten de grados ha sufrido un aumento importante con la llegada de la comunidad venezolana paiacutes con el que Chile no posee convenio en la materia Seguacuten cifras de la Universidad de Chile institucioacuten encargada de la revalidacioacuten de tiacutetulos provenientes de paiacuteses que no poseen convenio con Chile la poblacioacuten venezolana fue la principal solicitante en 2018 con 1048 solicitudes seguida por Cuba con 61 y Espantildea y Ecuador con 41 solicitudes por paiacutes16

16 httpswwwuchileclnoticias153052rector-vivaldi-expuso-so-bre-revalidacion-de-titulos-extranjeros

Accesibilidad

A su vez el reconocimiento de grados de los estudiantes venezolanos que acceden al sistema escolar chileno se ve dificultado por el hecho de no contar con la documentacioacuten escolar del paiacutes de origen o no tenerla legalizada y apostillada especialmente dada la imposibilidad de realizar este uacuteltimo traacutemite en Venezuela previo a migrar a Chile Esto seguacuten los participantes del taller trae consigo desafiacuteos para las comunidades educativas a la hora de establecer el curso o nivel al cual deben ingresar los estudiantes venezolanos cuando no poseen documentos que respalden su uacuteltimo nivel cursado Esto implica que algunos establecimientos opten por bajar de curso a aquellos estudiantes que presenten conocimientos que no corresponden a su edad en lugar de brindar el reforzamiento necesario para incorporarlo de forma adecuada al curso que le corresponde (Centro de Estudios Justicia y Sociedad 2020) Pese a esto deberiacutea primar el bien superior del nintildeo tal como el criterio para de incluirlo en el curso que corresponde a su edad ademaacutes de entregar los apoyos para nivelarse En este aacutembito los participantes del taller propusieron simplificar el procedimiento de reconocimiento de estudios de ensentildeanza baacutesica y media que plantea el decreto exento 227217

Por otra parte para garantizar el derecho a la educacioacuten de esta poblacioacuten el MINEDUC ha realizado modificaciones a los requisitos de acceso y de documentacioacuten legal que

17 httpswwwbcnclleychilenavegaridNorma=267943ampbuscar=de-creto2B22722BeducaciC3B3n

30

Accesibilidad

permiten que nintildeos nintildeas y adolescentes sin importar su situacioacuten migratoria puedan matricularse en establecimientos educacionales y recibir las prestaciones que se entregan en el contexto escolar (alimentacioacuten textos seguro y pase escolar) Una de estas medidas es el Identificador Provisorio Escolar (IPE) que permite que el estudiante no tenga que esperar la regularizacioacuten migratoria para poder acceder al sistema educativo incluso cuando no cuente con documentacioacuten escolar y su apoderado pueda asiacute realizar las gestiones para la obtencioacuten de matriacutecula y postular al Sistema de Admisioacuten Escolar (SAE)

Recuadro 4 iquestQueacute son el IPE y el IPA

El Identificador Provisorio Escolar (IPE) es un nuacutemero entregado por el Ministerio de Educacioacutenmdashexclusivamente con fines educacionalesmdasha nintildeos joacutevenes y adultos extranjeros que no cuentan con RUN o estaacuten en situacioacuten migratoria irregular El IPE permite matricularse en un establecimiento educacional y se mantiene hasta que ese estudiante regularice su situacioacuten migratoria y cuente con un RUN nacional Permite trazabilidad y para certificar estudios y se mantiene aun cuando se cambie de establecimiento dentro del territorio nacional

El Identificador Provisorio de Apoderado (IPA) es un nuacutemero entregado por el Ministerio de Educacioacutena apoderados mdasho adultos responsables de un estudiantemdash que no cuenten con RUN o esteacuten en situacioacutenmigratoria irregular y que permite ingresar al Sistema de Admisioacuten Escolar (SAE)

Es importante sentildealar que el otorgamiento del IPE no tiene como fin la regularizacioacuten migratoria del estudiante por lo tanto los nintildeos nintildeas o adolescentes que poseen este identificador continuaraacuten en situacioacuten migratoria irregular sin permiso de residencia en el paiacutes Por lo que una vez que el estudiante obtiene un visado y por lo tanto su RUN debe informar su cambio de situacioacuten al establecimiento educacional para que este actualice su informacioacuten

En 2020 seguacuten la matricula oficial del MINEDUC (2020b) habiacutea 30870 estudiantes venezolanos

con IPE matriculados en establecimientos educacionales equivalentes al 73 del total de estudiantes venezolanos matriculados dicho antildeo A pesar de que es posible suponer que estos estudiantes IPE se encontraban en situacioacuten migratoria irregular o con su situacioacuten migratoria en traacutemite resulta importante sentildealar que la nacionalidad de los estudiantes es reportada en el sistema directamente por los establecimientos educacionales por lo que no es posible confirmar el dato

Dado que el IPE no es un mecanismo de regularizacioacuten migratoria estudiantes en situacioacuten de movilidad pueden realizar toda su trayectoria educativa con dicho identificador y seguir en situacioacuten migratoria irregular al cumplir los 18 antildeos Para subsanar esta situacioacuten el antildeo 2017 se creoacute la visa temporaria para nintildeos nintildeas y adolescentesmdashde caraacutecter gratuitomdash que se otorga independientemente de la situacioacuten migratoria de padre madre yo cuidador y no es extensible al grupo familiar Esta visa temporaria no permite que quienes la poseen soliciten el permiso de residencia definitiva pues para esto se vincula la solicitud de NNA a sus padres yo tutores la imposibilidad de que obtengan residencia definitiva sin vincular su solicitud a la de sus padres no les permite optar a opciones de gratuidad y financiamiento puacuteblico al ingresar a educacioacuten superior

Pese a los avances que ha significado el IPE en teacuterminos de accesibilidad esta poliacutetica responde a una parte del desafiacuteo pero no otorga una respuesta educativa cabal de garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes refugiadas y desplazadas Parte de esta complejidad se observa por ejemplo en los resultados de la encuesta CASEN 2017 que sentildeala que la poblacioacuten migrante posee mayores tasas de desescolarizacioacuten que la poblacioacuten nacida en Chile (135 versus 34 )

31


Tasa de prevalencia de descolarizacioacuten en poblacioacuten

migrante y nacida en Chile (CASEN 2017)

160140120100

8060402000

135

Migrante Nacida en Chile

34

Fuente Elaboracioacuten propia en base a CASEN 2017

En esta liacutenea el estudio realizado por el Centro de Estudios Justicia y Sociedad en el que se entrevistoacute a 132 familias venezolanas 45 de ellas manifestaron haber tenido al menos un problema de acceso a educacioacuten El principal problema reportado fue la dificultad para encontrar cupos de matriacuteculas (82) seguido por falta de informacioacuten sobre el proceso de matriacutecula (49) problemas de convalidacioacuten de estudios (31) y costos del establecimiento educacional (6) (Centro Justicia y Sociedad 2020) Una accioacuten transformadora en este aacutembito recientemente implementada por el SAE es el sitio web en el que es posible encontrar la oferta de matriacuteculas disponible a nivel nacional

En relacioacuten con el aacuterea clave proteccioacuten y medios de vida estrechamente vinculada a los servicios complementarios que se entregan en el aacutembito educativo el mismo estudio muestra que los estudiantes venezolanos acceden en promedio a un nuacutemero menor de beneficios que las familias chilenas (Centro Justicia y Sociedad 2020)

Por otra parte el rol de los establecimientos educativos como espacios libres de violencia

aacuterea clave de esta dimensioacuten es tambieacuten importante para asegurar la permanencia del estudiantado en situacioacuten de movilidad Seguacuten las denuncias por discriminacioacuten registradas en la Superintendencia de Educacioacuten con motivo de laquoser inmigrante o de distinto origen racialraquo entre los antildeos 2017 y 2020 se interpusieron 43 denuncias por dichos motivos (Superintendencia de Educacioacuten 2020) Cabe sentildealar que los datos recabados por la Superintendencia no registran la nacionalidad de los y las denunciantes por lo que no es posible conocer si son de origen venezolano

En esta liacutenea ante la pregunta por experiencias de discriminacioacuten directa en la escuela un 20 de los nintildeos nintildeas adolescentes en situacioacuten de movilidad encuestados por el Centro de Estudios Justicia y Sociedad manifestaron haber sido discriminados por docentes yo compantildeeros (Centro de estudios Justicia y Sociedad 2020) Esto aumenta en el caso de las nintildeas en situacioacuten de movilidad pues el 23 de ellas manifestoacute haber sufrido discriminacioacuten versus un 17 de los varones

Si consideramos que la evidencia muestra que el acoso escolar que sufren los estudiantes en situacioacuten de movilidad impacta negativamente su aprendizaje y bienestar (GEMUNESCO 2019) y que en el caso de Chile este grupo de estudiantes se encuentra concentrado en establecimientos educativos con peores iacutendices de convivencia escolar que el promedio nacional (OCDE 2019 Eyzaguirre Aguirre y Blanco 2019) la promocioacuten de espacios educativos libres de violencia es prioritariaDesde el antildeo 2019 el paiacutes cuenta con una versioacuten actualizada Poliacutetica Nacional de Convivencia Escolar que trabaja para reducir violencia y discriminacioacuten en las escuelas La implementacioacuten de esta poliacutetica puede ser una accioacuten transformadora que asegure la accesibilidad del derecho a la educacioacuten de

32

Accesibilidad

estudiantes en situacioacuten de movilidad permita recabar maacutes informacioacuten sobre las denuncias por discriminacioacuten (por ejemplo nacionalidad) y considere un enfoque especiacutefico sobre discriminacioacuten racismo y xenofobia en los espacios educativos Por lo tanto monitorear y evaluarla implementacioacuten y el cumplimiento de estos aspectos (racismo discriminacioacuten y xenofobia) en la poliacutetica es fundamental

En cuanto al aacutembito de prevencioacuten de riesgos de desastres pese a ser el aacuterea clave menos mencionada por quienes respondieron el cuestionario aplicado (11 ) el Ministerio de Educacioacuten posee una unidad de riesgos y desastres encargada de proponer protocolos y mecanismos de respuesta Junto a la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio

del Interior y Seguridad Puacuteblica (ONEMI) se entregan lineamientos metodoloacutegicos para que las comunidades educativas desarrollen su laquoPlan Integral de Seguridad Escolarraquo Asiacute tambieacuten en el antildeo 2020 con el fin de conmemorar el diacutea internacional de la reduccioacuten de riesgo de desastres el MINEDUC lanzoacute 3 caacutepsulas audiovisuales llamadas laquoPrepararnos para prevenirraquo

Vinculado al aacutembito de prevencioacuten en 2020 el MINEDUC junto a la corporacioacuten ONG Raiacuteces lanzoacute laquoTrata de personas guiacutea de trabajo para la prevencioacuten y deteccioacuten temprana de viacutectimas en contextos educativosraquo herramienta fundamental para el trabajo con estudiantado en situacioacuten de movilidad

Resultados del cuestionario Sobre la accesibilidad iquesten

cuaacutel de estas aacutereas percibe usted mayor dificultad

Costos econoacutemicos


Espacios libres de violencia

Proteccioacuten y bienestar integral


52

63

22

67

43

Fuente Elaboracioacuten propia en base a cuestionario laquoCapacidades institucionales de respuesta en el sector educativo ante emergencias y crisis prolongada en Ameacuterica Latina y el Cariberaquo

Resulta importante destacar que en la documentacioacuten revisada para la elaboracioacuten de este reporte no se encontroacute referencia a la necesidad de realizar prevencioacuten de riesgos de desastre al estudiantado en situacioacuten de movilidad Esto parece especialmente relevante si consideramos que Chile es un paiacutes que posee caracteriacutesticas siacutesmicas particulares que cuenta con una amplia costa y por lo tanto existe un riesgo permanente de tsunamis hay una gran presencia de volcanes entre otros

Muchas de las personas migrantes refugiadas y desplazadas desconocen los procedimientos necesarios para realizar prevencioacuten y autocuidado en estos aacutembitos

33


De acuerdo a los resultados del taller y la encuesta aplicada para este estudio y en concordancia con el reporte Strength through diversity Country Spotlight Report for Chile de la OCDE(2019) la ausencia de marcos curriculares y materiales de aprendizaje que promuevan la inclusioacuten sociocultural de los estudiantes en situacioacuten de movilidad son un problema prioritario para la aceptabilidad del derecho a la educacioacuten

Aceptabilidad

Esto estaacute respaldado tambieacuten por un estudio realizado por la Agencia Calidad de la Educacioacuten el SJM y Focus (2019) que destaca la rigidez del curriacuteculo y las diferencias de los sistemas educativos entre paiacuteses como obstaculizadores de los procesos de ensentildeanza y aprendizaje de estudiantes en situacioacuten de movilidad

Fuente Elaboracioacuten propia en base a cuestionario laquoCapacidades institucionales de respuesta en el sector educativo ante

emergencias y crisis prolongada en Ameacuterica Latina y el Cariberaquo

Dentro de Aceptabilidad iquesten cuaacutel de estas aacutereas percibe usted mayor dificultad



Marcos curriculares


Cuidados y aprendizaje socioemocinal

37

52

41

63

46

Pese a lo anterior en el aacutembito praacutecticas de ensentildeanza y aprendizaje el programa laquoBiblioteca Migranteraquo estrategia pedagoacutegica que aporta tanto a la lectura como a la inclusioacuten fue destacada por los participantes del taller como una praacutectica transformadora Dicho programa hace un guintildeo a estudiantes extranjeros y adquiere su nombre ya que se espera que los libros esteacuten en movimiento

transiten o migren por los distintos cursos para ser leiacutedos explorados conversados intervenidos reinventados analizados discutidos y todo aquello que permita desde una perspectiva pedagoacutegica construir aprendizajes colaborativos en un ambiente protegido con el fin de explorar las diferencias en relacioacuten a temas que resuenan con las experiencias biograacuteficas de estudiantes

34

Aceptabilidad

y docentes y que motivan a expresar su entendimiento desarrollar su identidad y participar en el intercambio intercultural

Este programa se inicia en 2018 con la entrega de una coleccioacuten de libros que abordan temaacuteticas donde se hace explicita la diferencia y jornadas de formacioacuten docente donde se desarrollan los contenidos de base para las conversaciones literarias y se modelan e implementan sus estrategias Unos de los desafiacuteos del programa es avanzar en cobertura en maacutes regiones del paiacutes

En relacioacuten a otras dificultades para el aprendizaje seguacuten testimonios de alumnos venezolanos publicados en prensa algunos de ellos encuentran dificultades en el sistema de educacioacuten chileno18 como por ejemplo desafiacuteos vinculados a Lengua y Comunicacioacuten dado que incluso para los estudiantes hispano hablantes los modismos la velocidad y la escritura del espantildeol en Chile son obstaacuteculos para el aprendizaje (Agencia Calidad de la Educacioacuten SJM y FOCUS 2019) En este aacutembito la comunicacioacuten intercultural como una herramienta clave para la cohesioacuten social puede ser fortalecida en la formacioacuten docente

Pese a lo anterior un gran nuacutemero de estudiantes venezolanos ha rendido la Prueba de Seleccioacuten Universitaria (PSU) y muchos de ellos obtuvieron altos puntajes siendo el colectivo de extranjeros con mejores resultados19 Asiacute tambieacuten tanto su buen rendimiento acadeacutemico como su participacioacuten y la de apoderados venezolanos en sus comunidades educativas han sido destacados positivamente por equipos docentes20 y fue tambieacuten sentildealado por los y las participantes del taller 18 httpswwwlaterceracomnacionalnoticiavenezolana-puntaje-nacional-aca-chile-mas-exigente46306119 httpswwwdiariolasamericascomamerica-latinachile-los-venezolanos-son-los-extranjeros-mejores-puntajes-seleccion-universitaria-n414050820 httpswwwradioagriculturaclnacional20190216explosivo-aumento-de-estudiantes-venezolanos-en-chilehtml

Otro elemento destacado por los resultados del cuestionario aplicado tiene relacioacuten con las normas sociales culturales y de geacutenero que operan en el sistema educativo chileno y que muchas veces no logran visibilizar la diversidad al correr el riesgo de reproducir discriminaciones hacia los estudiantes extranjeros En esta liacutenea Cisternas Jara y Vuollo en Rojas y Vicuntildea (2019) plantean que laquose debe avanzar en la comprensioacuten de que estas discriminaciones surgen de una visioacuten de normalidad artificial que una educacioacuten de calidad deberiacutea deconstruirraquo (99)

Sumado a lo anterior diversos estudios (OCDE 2019 Agencia de Calidad de Educacioacuten SJM y Focus 2019 Cisternas Jara y Vuollo 2019) y las opiniones de los y las participantes del taller evidencian que el abordaje de la diversidad cultural en el aula no suele ocurrir a traveacutes de praacutecticas de ensentildeanza y aprendizaje institucionalizadas sino que depende de la voluntad intereacutes e iniciativa personal de los equipos directivos y docentes de las comunidades educativas por cuestionarse construir y de construir sus praacutecticas pedagoacutegicas y formativas

En este aacutembito el MINEDUC ha tomado acciones concretas para orientar la gestioacuten educativa en torno a los estudiantes extranjeros En mayo de 2018 se lanzoacute la Poliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022 la que tiene como propoacutesito

laquoFavorecer el acceso permanencia y trayectorias educativas de estudiantes extranjeros en el sistema educacional chileno generando dispositivos que den respuesta a las necesidades particulares de este grupo de especial proteccioacutenraquo (Poliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018 25)

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Esta poliacutetica establece como aacuterea prioritaria el fortalecimiento de la gestioacuten educativa liacutenea de accioacuten que tiene entre sus objetivos especiacuteficos entregar orientaciones teacutecnico-pedagoacutegicas que aborden las necesidades de estudiantes en situacioacuten de movilidad a lo largo de sus trayectorias educativas (Poliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018)

El aacuterea clave de cuidados fue ampliamente discutida durante el taller Las y los participantes manifestaron especial preocupacioacuten por la situacioacuten de salud mental del estudiantado venezolano y sus familias especialmente al considerar que en sus trayectos migratorios hacia Chile muchos de ellos se han visto expuestos a vulneraciones y violencia Ademaacutes sentildealaron que faltan redes de apoyo en este aacutembito lo que implica que cada establecimiento debe buscar sus propias redes para abordar este desafiacuteo

Pese a lo anterior en el taller se reconocieron acciones transformadoras en este aacutembito especialmente a nivel local como la incorporacioacuten de la educacioacuten socioemocional en el trabajo de convivencia escolar de los Planes Anuales de Desarrollo de la Educacioacuten Municipal (PADEM) de las comunas de Independencia y Estacioacuten Central para los antildeos 2020 y 2021

A nivel central tambieacuten se han realizado acciones en este aacutembito En el 2017 el MINEDUC publicoacute las Orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjeros herramienta introductoria para la gestioacuten educativa de las comunidades Este documento posee diversos lineamientos que contribuyen a la aceptabilidad del derecho a la educacioacuten Uno de ellos es el protocolo de acogida para estudiantes extranjeros que permite incluir de manera integral a esta poblacioacuten y a sus familias en la comunidad educativa Tambieacuten

en las orientaciones es posible encontrar ejemplos concretos de materiales con enfoque intercultural disponibles para utilizar en el aula

En el contexto de la pandemia el MINEDUC realizo las Orientaciones complementarias por COVID-19 comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familias con el objetivo de visibilizar y fortalecer redes en torno la situacioacuten de especial vulnerabilidad en la que pueden encontrarse estudiantes en contexto de movilidad ante la situacioacuten de crisis sociosanitaria

Como otra praacutectica transformadora en este aacutembito destaca tambieacuten la iniciativa Aulas del Bien Estar (ABE) creada en 2017 como parte de un modelo de trabajo intersectorial entre el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Salud el Ministerio del Deporte el Ministerio de Desarrollo Social mediante el Subsistema de Proteccioacuten a la Infancia Chile Crece Contigo y el Sistema Elige Vivir Sano en Comunidad la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y el Servicio Nacional para la Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten del consumo de Drogas y Alcohol Las ABE son un componente de la Poliacutetica Nacional de Convivencia Escolar y buscan que las comunidades educativas seguacuten sus necesidades psicosociales y a traveacutes de sus equipos implementen los ejes temaacuteticos que les parezcan maacutes adecuados y necesarios para su establecimiento La iniciativa posee un eje temaacutetico dedicado a participacioacuten inclusioacuten y formacioacuten democraacutetica donde se aborda la promocioacuten de la diversidad y el aseguramiento de trayectorias educativas inclusivas21

21 Maacutes informacioacuten disponible en Modelo de gestioacuten intersectorial Aulas del Bien Estar Documento de orientaciones teacutecnicas Versioacuten completa y actualizada

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Adaptabilidad

La capacidad de los sistemas educativos de adaptar sus respuestas a las diversas necesidades de la poblacioacuten en situacioacuten de movilidad requiere del desarrollo de aacutereas clave que permitan que los cambios y estrategias establecidas por las comunidades sean sostenibles en el tiempo

En esta liacutenea una de las aacutereas mencionadas por los y las participantes del taller corresponde

a los laquoMarcos legales y poliacutetica nacionalraquo especiacuteficamente la escasez de lineamientos y recursos especializados en torno a temas de interculturalidad y diversidad en el aula que son sentildealadas como necesidades imperantes que tambieacuten se evidencian en los resultados del cuestionario aplicado (69 )

Adaptabilidad

Como segunda aacuterea clave identificada en el cuestionario se sentildealan las capacidades institucionales (59 ) entendidas como la necesidad de desarrollar competencias y habilidades en los equipos docentes y directivos que le permitan al estudiantado en situacioacuten de movilidad responder de manera adecuada En este aacutembito se identifica como accioacuten transformadora el curso en liacutenea laquoInterculturalidad Inclusioacuten de estudiantes extranjerosraquo desarrollado por el Centro

de Perfeccionamiento Experimentacioacuten e Investigaciones Pedagoacutegicas (CPEIP) del Ministerio de Educacioacuten dirigido a docentes y educadores Este tuvo su primera versioacuten el antildeo 2020 con 99 participantes y se realizaraacute su segunda versioacuten en2021

El CPEIP tambieacuten realiza el curso semipresencial laquoLa escuela en el marco de los Derechos Humanosraquo el que aborda temas vinculados a la inclusioacuten de estudiantes en situacioacuten


Dentro de Adaptabilidad iquesten cuaacutel de estas aacutereas percibe usted mayor dificultad



Financiamiento


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69

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59

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de movilidad tales como igualdad y no discriminacioacuten derecho a la educacioacuten y derechos humanos en el curriacuteculo

El aacutembito de financiamiento fue tambieacuten sentildealado como un aacuterea criacutetica para los y las participantes del taller especiacuteficamente en lo referente a la Subvencioacuten Escolar Preferencial (SEP) iniciativa que entrega recursos adicionales por cada alumno categorizado como prioritario y preferente a los sostenedores de establecimientos para la implementacioacuten de un plan de mejoramiento educativo

Recuadro 5iquestQuieacutenes son alumnos prioritarios iquestCuaacuteles son los requisitos para ser calificado como alumno prioritario

Los alumnos prioritarios son aquellos para quienes la situacioacuten socioeconoacutemica de sus hogares puede dificultar sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo Para el antildeo 2021 podraacuten ser considerados prioritarios estudiantes desde prekiacutender hasta 4deg Medio solo en los establecimientos educacionales que estaacuten incorporados a la Subvencioacuten Escolar Preferencial

Requisitos a) Pertenecer al Sistema de Proteccioacuten Social Chile Solidario

al Programa de Ingreso Eacutetico Familiar o al Sistema Seguridades y Oportunidades

b) Si no cumple con el criterio anterior debe estar dentro del tercio maacutes vulnerable seguacuten el Registro Social de Hogares IMPORTANTE Si su cartola RSH indica que estaacute dentro del 40 no implica necesariamente que esteacute dentro del tercio (333 ) maacutes vulnerable

c) Si no cumple con los criterios anteriores debe estar clasificado en el Tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA)

d) Si no cumplen con ninguno de los tres criterios anteriores se consideran los ingresos familiares del hogar la escolaridad de la madre (o del padre o apoderado) la condicioacuten de ruralidad de su hogar y el grado de pobreza de la comuna donde reside

Fuente httpswwwayudamineducclfichaalumnos-prioritarios-2021

Lo anterior debido a que los estudiantes que poseen IPE y residen en zonas urbanas no son identificados por el sistema educativo como alumnos prioritarios dado que tienen dificultades para cumplir con el requisito de

contar con Registro Social de Hogares22 y por lo tanto sus establecimientos educacionales no reciben la subvencioacuten preferencial por recibirlos Esto en la praacutectica implica que las escuelas con alta matriacutecula extranjera y estudiantes IPE no pueden financiar las necesidades particulares de este grupo a traveacutes de esta subvencioacuten y reciben menos recursos que otros establecimientos de similares niveles socioeconoacutemicos

En cuanto al aacuterea clave coordinacioacuten y operacioacuten desde 2019 existe en el Ministerio de Educacioacuten el equipo de educacioacuten para todos encargado de abordar temaacuteticas vinculadas a la inclusioacuten de estudiantes en situacioacuten de movilidad quienes tienen entre sus labores coordinar la respuesta educativa a nivel centralOtra de las tareas de este equipo ha estado ligada a la reflexioacuten formacioacuten y actualizacioacuten conjunta con los profesionales de Ayuda Mineduc en temas de inclusioacuten y diversidad cultural que resguarden el derecho a educacioacuten quienes atienden directamente las demandas de familias y apoderados en situacioacuten de movilidad especialmente relativas al acceso y obtencioacuten del IPE

En este aacutembito MINEDUC tambieacuten ha de dar respuesta a los compromisos que emanan del Plan Nacional de Derechos Humanos donde se encuentra el reporte de las acciones ministeriales vinculadas a personas migrantes y refugiadas desde el 2018 a la fecha

A nivel regional en tanto las Secretariacuteas Regionales Ministeriales (SEREMI) de Educacioacuten cuentan con profesionales dedicados a inclusioacuten educativa y diversidad cultural y algunas regiones como Tarapacaacute Antofagasta Los Riacuteos y Metropolitana han articulado redes de colaboracioacuten con actores puacuteblicos privados

22 Solo pueden acceder al Registro Social de Hogares personas mayores de edad que cuenten con RUN y por lo tanto posean un permiso de residencia vigente en el paiacutes

38

Adaptabilidad

y del tercer sector en este aacutembito Pese a que a nivel provincial no se cuenta con redes de trabajo en la temaacutetica a nivel municipal muchos Departamentos de Administracioacuten de Educacioacuten Municipal (DAEM) tienen profesionales dedicados a la inclusioacuten de estudiantes extranjeros Muchos de estos equipos y su trabajo fueron mencionados en el taller realizado como actores clave para garantizar respuestas educativas adaptadas a las necesidades de los estudiantes en situacioacuten de movilidad

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Esta dimensioacuten se refiere al seguimiento que la poblacioacuten en situacioacuten de movilidad las autoridades y los hacedores de poliacutetica educativa puedan realizar ala respuesta Ambas aacutereas clave mdashmonitoreo y participacioacutenmdash fueron destacadas por quienes respondieron el cuestionario aplicado

Fuente Elaboracioacuten propia en base al cuestionario laquoCapacidades institucionales de respuesta en el sector educativo ante emergencias y crisis prolongada en Ameacuterica Latina y el Cariberaquo

Resultados del cuestionario Dentro de Rendicioacuten de cuentas iquesten cuaacutel

de estas aacutereas percibe usted mayor dificultad

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Participacioacuten familiar y comunitaria

Monitoreo y evaluacioacuten

En el aacuterea de clave de monitoreo destaca el hecho de que el Centro de Estudios del Ministerio de Educacioacuten de Chile publica anualmente datos relacionados con la matriacutecula y participacioacuten de estudiantes extranjeros que se pueden usar para monitorear la participacioacuten de personas en situacioacuten de movilidad en el sistema educativo Pese a este esfuerzo la OCDE (2019) sentildeala que la disponibilidad de datos disgregados sobre esta poblacioacuten y sus resultados acadeacutemicos es auacuten muy limitada


Tambieacuten en este aacutembito la OREALCUNESCO Santiago realizoacute recientemente el laquoDiagnoacutestico raacutepido sobre la disponibilidad de informacioacuten de los estudiantes en situacioacuten de movilidad en los sistemas de informacioacuten educativa de los Ministerios de Educacioacuten de Chile Colombia Ecuador Peruacute y Guatemalaraquo (2020) el que en teacuterminos generales evaluacutea positivamente al Sistema de Informacioacuten General de Estudiantes (SIGE) no obstante auacuten existen aacutembitos donde es posible mejorar la informacioacuten Uno de ellos tiene relacioacuten con la clasificacioacuten de los datos vinculados a estudiantes en situacioacuten de movilidad dado que el SIGE solo permite conocer la nacionalidad del estudiante por lo que la tipificacioacuten de su situacioacuten y trayectoria migratoria se ve reducida En ese sentido es importante discutir sobre la relevancia de informacioacuten adicional como por ejemplo el paiacutes de origen el tiempo de permanencia o el propoacutesito de la migracioacuten (UNESCO 2020) Una conclusioacuten de este diagnoacutestico sentildeala que informacioacuten como esta puede contribuir a profundizar en la naturaleza de los estudiantes en situacioacuten de movilidad (UNESCO 2020)

Vinculado al acceso a la informacioacuten usuarios externos al MINEDUC pueden realizar solicitudes de informacioacuten y consultas Sin embargo los teacuterminos condiciones y los plazos de respuesta bajo los que se deben realizar estas solicitudes no son puacuteblicas (UNESCO 2020)

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El monitoreo de denuncias en cuanto a discriminacioacuten por nacionalidad es tambieacuten un aacutembito donde la disponibilidad de datos debe fortalecerse Como se sentildealoacute previamente en este documento para poder realizar acciones de poliacutetica puacuteblica en el aacutembito educativo es necesario contar con la nacionalidad de los denunciantes para identificar posibles brotes de xenofobia y discriminacioacuten al interior de las comunidades educativas

En cuanto al aacuterea clave participacioacuten los y las participantes del taller destacaron positivamente el intereacutes que muestran las familias venezolanas por involucrarse en la educacioacuten de sus hijos e hijas Asiacute tambieacuten sentildealaron que estudiantes venezolanos se involucran en los centros de estudiantes de sus comunidades educativas Esto ha permitido tambieacuten visibilizar sus problemaacuteticas y posicionarles como liacutederes entre sus compantildeeros y compantildeeras

Sin embargo en el taller se discutioacute en torno a la necesidad de crear maacutes espacios informativos y de participacioacuten que acojan la llegada de familias venezolanas Se sentildealaron como ejemplo de esto los consejos escolares los planes de formacioacuten ciudadana y planes de apoyo a la inclusioacuten que contemplan los Planes de Mejoramiento Educativo (PME) Como otra forma de contribuir a la participacioacuten de la comunidad en situacioacuten de movilidad se sentildealoacute la importancia de incorporar sus saberes en el curriacuteculo e invitar a apoderados venezolanos a espacios de aprendizaje

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4Conclusiones

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Conclusiones

A continuacioacuten se presentan las reflexiones generales y recomendaciones que se desprenden de los resultados de este reporte Para comenzar es necesario sentildealar a modo de balance que el sistema educativo se ha visto desafiado en sus capacidades institucionales debido al desplazamiento masivo de personas venezolanas quienes se han transformado en la comunidad extranjera con mayor presencia en las escuelas chilenas

Ante esto el Estado a traveacutes del MINEDUC ha desarrollado importantes esfuerzos para brindar una respuesta educativa integral a dicha poblacioacuten Esto se ha visto reflejado en cambios a sus normativas la flexibilizacioacuten de requisitos de ingreso y matriacutecula el fortalecimiento de su capacidad para incluir a los estudiantes migrantes y refugiados y el desarrollo de capacidades en docentes directivos y asistentes de la educacioacuten

Pese a lo anterior los resultados de este informe muestran barreras presentes en las cinco dimensiones del derecho a la educacioacuten (disponibilidad accesibilidad aceptabilidad adaptabilidad y rendicioacuten de cuentas) de los estudiantes en contexto de movilidad y especiacuteficamente de quienes poseen nacionalidad venezolana las que se manifiestan en mayor o menor medida en cada dimensioacuten

En la primera dimensioacuten la disponibilidad de docentes calificados es sentildealada como un aacuterea prioritaria que estaacute siendo abordada por el MINEDUC a traveacutes del fortalecimiento de las capacidades de docentes y directivos Sin duda el desarrollo de capacitaciones en este aacutembito es positiva para aumentar la presencia de docentes preparados para dar respuesta educativas integrales y pertinentes a estudiantes venezolanos Para aumentar su impacto y sostenibilidad en el tiempo esto deberiacutea ser parte de un plan de formacioacuten docente en la liacutenea de inclusioacuten y diversidad cultural En la misma dimensioacuten otro elemento a fortalecer es la disponibilidad de acceso a los niveles regulares a traveacutes del SAE pues la falta de informacioacuten dirigida a familias en situacioacuten de movilidad opera como una barrera para que estas puedan acceder al sistema educativo

En educacioacuten superior tambieacuten se evidencian barreras en torno a la disponibilidad Pese a que la poblacioacuten venezolana ha aumentado sostenidamente su participacioacuten en educacioacuten superior hay limitaciones vinculadas a la situacioacuten migratoria de los estudiantes lo que podriacutea ser subsanado mediante la flexibilizacioacuten de requisito para participar del acceso a la educacioacuten superior

En otro aacutembito los problemas asociados al reconocimiento y validacioacuten de tiacutetulos de estudios superiores son barreras de accesibilidad y continuidad de las trayectorias educativas

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de personas en situacioacuten de movilidad si se considera que hoy estos procesos poseen costos monetarios muy altos para la comunidad migrante y refugiada venezolana Pese a que la nueva ley de migraciones simplificaraacute parte de estos procesos23 se requiere tambieacuten dar seguimiento al nuacutemero de solicitantes de reconocimiento y revalidacioacuten al tener en cuenta especialmente el flujo de personas venezolanas que han migrado durante 2019 y 2020

En cuanto a la flexibilizacioacuten de la documentacioacuten legal la implementacioacuten del IPE como mecanismo que facilita el acceso ha permitido simplificar los procesos de matriacutecula del estudiantado venezolano Asiacute lo respaldan las cifras que muestran la gran cantidad de migrantes venezolanos que posee este identificador Aun asiacute es importante sentildealar que pese a tener acceso al sistema educativo los estudiantes IPE no tiene su situacioacuten migratoria regularizada y por lo tanto no pueden ser considerados por ejemplo alumnos prioritarios En esta liacutenea es importante sentildealar que la exigencia de documentacioacuten es especialmente difiacutecil de conseguir para las personas venezolanas y opera como una barrera para la participacioacuten en igualdad de condiciones que supera las voluntades de las personas lo que los expone precariza y vulnera

Para abordar esta situacioacuten es necesario desarrollar procesos de regularizacioacuten en conjunto con la autoridad migratoria que utilicen la informacioacuten disponible sobre esta poblacioacuten y por ejemplo hagan uso de los sistemas de informacioacuten educativa que el MINEDUC ya posee sobre el estudiantado con Identificador Provisorio Escolar o que se busquen alternativas para asignar la categoriacutea


de estudiante prioritario a quien tiene una barrera para ser reconocido en su situacioacuten de vulnerabilidad

Otro elemento clave de esta dimensioacuten tiene relacioacuten con que las escuelas sean espacios libres de violencia para lo cual resulta fundamental realizar trabajo preventivo en este aacutembito a traveacutes de la poliacutetica de convivencia escolar y contar con informacioacuten de quienes denuncian situaciones de discriminacioacuten en la Superintendencia de Educacioacuten Conocer la nacionalidad de los denunciantes puede ser clave para detectar brotes de xenofobia y racismo en comunidades educativas y tomar acciones concretas que se vinculan directamente al enunciado de la escuela como espacio de proteccioacuten y a los lineamientos promocionados por el Mineduc en torno al aacutembito socioemocional

Por otra parte las dificultades que encuentra la poblacioacuten venezolana para el acceso a la educacioacuten evidencian desafiacuteos abordables por la respuesta educativa Las razones nombradas por las familias venezolanas participantes del estudio del Centro Justicia y Sociedad (2020) como la falta de cupos el desconocimiento del sistema educativo y los costos indirectos asociados a la educacioacuten puacuteblica tales como gastos en uniformes y cuotas de actividades extraprogramaacuteticas que muchas familias migrantes y refugiadas no pueden costear pueden ser considerados como necesidades educativas que requieren ser cubiertas por MINEDUC con apoyo de programas humanitarios

Para lo anterior se sugiere tambieacuten identificar a las organizaciones del sector humanitario que a nivel nacional y local estaacuten desarrollando acciones para promover el ingreso al sistema

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Conclusiones

educativo de nintildeos y nintildeas migrantes con el fin generar sinergias y un trabajo coordinado entre distintos actores del mundo puacuteblico privado y de la sociedad civil

En la dimensioacuten de aceptabilidad se valora la incorporacioacuten de praacutecticas de ensentildeanza y aprendizajes como la Biblioteca Migrante esfuerzos de este tipo pueden ser incorporados en el curriacuteculo escolar de manera que este considere saberes y elementos culturales de estudiantes migrantes y refugiados Para emprender una tarea de este tipo a lo largo de todo el paiacutes se requiere tambieacuten contar con financiamiento equipos teacutecnicos recursos tecnoloacutegicos que adecuen los planes de estudios e incorporen metodologiacuteas innovadoras para responder apropiadamente a la diversidad presente en las aulas Esto implica considerar que la institucionalidad debe hacerse cargo de lo que sucede en la escuela una vez que los estudiantes en situacioacuten de movilidad ya se encuentran en ella y entregar los lineamientos y las herramientas para su bienestar

En esta dimensioacuten tambieacuten es necesario abordar la comunicacioacuten intercultural con los distintos actores de la comunidad educativa y poner especial eacutenfasis en docentes directivos y asistentes de la educacioacuten si consideramos que es eacutesta una herramienta para la cohesioacuten social

En cuanto a la adaptabilidad de la respuesta educativa en la mayoriacutea de sus aacutereas claves se evidencian acciones lideradas por Mineduc que abordan los desafiacuteos vinculados a poliacuteticas capacidades institucionales y coordinacioacuten pero muchas de estas son recientes y auacuten localizadas por lo que requieren ser extendidas y adaptadas a las distintas regiones del paiacutes y sus realidades en torno a la movilidad humanaUn elemento pendiente de abordar en esta

dimensioacuten tiene relacioacuten con el financiamiento a traveacutes de la Subvencioacuten Escolar Preferencial y sus limitaciones para llegar al estudiantado en situacioacuten de movilidad El hecho de no contar con esta subvencioacuten puede operar como una barrera para que comunidades educativas reciban a estos estudiantes

La rendicioacuten de cuentas puede fortalecer la respuesta educativa en teacuterminos de monitoreo dado que auacuten se evidencian algunos vaciacuteos en la caracterizacioacuten de los estudiantes en contexto de movilidad y sus trayectorias migratorias que podriacutean ser subsanados mediante ajustes al sistema SIGE A la vez es necesario desarrollar estrategias de monitoreo para identificar a los nintildeos nintildeas y adolescentes venezolanos que estaacuten fuera del sistema educativo Con una caracterizacioacuten de este grupo seraacute posible identificar sus barreras de acceso disentildear respuestas basadas en evidencia y buscar alternativas intersectoriales ante la falta de documentacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes

La participacioacuten individual familiar y comunitaria de migrantes y refugiados mdashcomo elemento central de un proceso transparente de rendicioacuten de cuentasmdash es fundamental para lograr procesos de adherencia a la escuela y a sus procesos de aprendizaje De este modo se destaca la gran participacioacuten de estudiantes venezolanos en sus escuelas y especialmente en los centros de estudiantes y el intereacutes de sus familias por participar de las comunidades educativas que las acogen Fortalecer y potenciar este aacutembito contribuiraacute a que las respuestas educativas que se brinden a esta comunidad consideren sus necesidades sea pertinente culturalmente y colabore con su bienestar

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Finalmente este reporte contribuye a la generacioacuten de evidencia que muestra que para que las respuestas educativas generen impacto y respondan cabalmente a los desafiacuteos que traen consigo las crisis prolongadas mdashcomo la diaacutespora venezolana en esta regioacutenmdash estas han de considerar elementos de diversa naturaleza como infraestructura y equipamiento que hacer pedagoacutegico clima escolar marcos curriculares educacioacuten socioemocional capacidades y condiciones de trabajo de docentes factores de riesgo y proteccioacuten barreras econoacutemicas y administrativas entre otros elementos que al ser plenamente abordados contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de personas en situacioacuten de movilidad

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Resultados

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Disponibilidad

Disponibilidad
























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Total 42284



0 10000

Otro

Argentina

Ecuador

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Peruacute

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Disponibilidad










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Peruacute



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2020



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Disponibilidad



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Accesibilidad




30

Accesibilidad










31




160140120100

8060402000

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Accesibilidad












52

63

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33



Aceptabilidad







Marcos curriculares



37

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Aceptabilidad









35










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Adaptabilidad




Adaptabilidad








Financiamiento


41

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Adaptabilidad


39






74

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40





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4Conclusiones

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Conclusiones







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Conclusiones








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Referencias

6Referencias

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Referencias














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Referencias














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Introduccioacuten

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NES

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unescosantiago

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UNESCOSantiago

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(INE y DEM 2020)

Venezuela

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Colombia Bolivia




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Perfil educativo





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Total Mujer Hombre


(INE 2018)

















Perfil educativo

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Objetivos

18

Metodologiacutea





Metodologiacutea

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Riesgo de desastres





Marcos curriculares


Cuidados



Financiamiento





Participacioacuten

Monitoreo



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Peruacute



10051221

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2045

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2020



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Disponibilidad



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Accesibilidad




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Aceptabilidad







Marcos curriculares



37

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Adaptabilidad




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4Conclusiones

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Referencias

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Introduccioacuten

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54182

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Perfil educativo





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Marcos curriculares


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20000 30000 40000 50000

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Peruacute



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1898

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Perfil educativo





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20000 30000 40000 50000

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Peruacute



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Marcos curriculares



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Perfil educativo





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1898

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Marcos curriculares


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Riesgo de desastres





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Argentina

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20000 30000 40000 50000

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1898

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2446

4257

7300



2020



28

Disponibilidad



29






Accesibilidad




30

Accesibilidad










31




160140120100

8060402000

135


34








32

Accesibilidad












52

63

22

67

43




33



Aceptabilidad







Marcos curriculares



37

52

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63

46



34

Aceptabilidad









35










36

Adaptabilidad




Adaptabilidad








Financiamiento


41

69

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37


















38

Adaptabilidad


39






74

72







40





41


4Conclusiones

42

Conclusiones







43










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Conclusiones








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Referencias

6Referencias

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Referencias














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Referencias














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Introduccioacuten

copy U

NES

CO

And

reacutes

Pasc

oe

santiagounescoorg



unescosantiago

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UNESCOSantiago

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Riesgo de desastres





Marcos curriculares


Cuidados



Financiamiento





Participacioacuten

Monitoreo



20

Disentildeo




Disentildeo


21





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Resultados

3Resultados

23



24

Disponibilidad

Disponibilidad
























adultas



25
















Total 42284



0 10000

Otro

Argentina

Ecuador

Haitiacute

Peruacute

Colomia

Bolivia

Venezuela

20000 30000 40000 50000

42284

11938

11492

10105

6586

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Disponibilidad










37

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Peruacute



10051221

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Referencias

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Introduccioacuten

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Aceptabilidad







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Total 42284



0 10000

Otro

Argentina

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Marcos curriculares



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Referencias

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DERECHO A LA EDUCACIÓN BAJO PRESIÓN Principales desafíos …

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