1. Derecho Administrativo:1.1. Definición del derecho administrativo:

Rama del Derecho Público que contiene normas jurídicas, principios e instituciones que estudian la función administrativa del Estado, las relaciones entre órganos administrativos y los particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control.

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que regula la actividad del Estado, la función administrativa y la relación entre los particulares y el aparato público.

1.2. El Derecho Administrativo y su relación con otras ciencias y disciplinas: - Con el derecho constitucional: Porque el derecho administrativo se encuentra

subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma;

- Con el derecho penal: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles;

- Con el derecho procesal: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.

- Con el derecho internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional, para la prestación de servicios públicos.

- Con el derecho civil: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiación.

- Con el derecho mercantil: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.

2. Fuentes del derecho administrativo:2.1. Fuentes históricas y materiales del Derecho Administrativo:

- Históricas: Son todos los acontecimientos que a través de la historia han generado la creación de nuevas normas jurídicas. estas acepción hace referencia al “lugar” donde han quedado plasmadas las normas jurídicas. El derecho es un ser cultural, por cuanto es obra humana destinada a la consecución de un fin; no tiene existencia física y hay que buscar donde esta, donde se le puede percibir. Así sucede que las fuentes históricas hacen referencia a todo tipo de textos o documentos que contengan una norma de carácter jurídico. Estos lugares o documentos en los que se encuentran el

derecho son de índole más variada así es que hay normas antiguas esculpidas en piedra, barro o arcilla y más recientes impresas en variados documentos como escritos, periódicos, códigos, libros y tratados. Todos son importantes para interpretar y conocer el derecho que hoy a través del estudio del ayer.

- Materiales: Son todos aquellos acontecimientos sociales, culturales, políticos, económicos, deportivos que hacen necesaria la creación de una nueva norma jurídica. Son las llamadas fuentes reales. Constituyen el conjunto de datos meta-jurídicos que le dan contenido a las normas jurídicas. Son estos los hechos reales de donde emana la necesidad de regular ciertas materias considerando la propia circunstancia que rodea al hombre en su comportamiento con los demás. Las fuentes materiales están conformadas por una serie se datos de diferentes tipos que concurren en la producción de normas y que no pueden dejar de ser tomadas en cuenta a la hora de regular la conducta humana en sociedad y que por lo tanto, provocan su aparecimiento. Datos biológicos, sociales, económicos, geográficos, políticos, culturales, espirituales.

2.2.Fuentes formales: por otra parte, existen las fuentes formales, que se refieren a la forma o manera en que las normas se expresan en una sociedad determinada. Este concepto técnico-jurídico y alude al origen de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que mediante, mediante un procedimiento preestablecido, confiere a la norma una forma concreta.

- Constitución, leyes constitucionales, tratados internacionales, leyes ordinarias, los decreto-leyes, el reglamento y la circular.

- Costumbre, jurisprudencia, analogía, principios generales del Derecho y principios especiales del Derecho Administrativo.

- El reglamento administrativo: o Fundamento: El reglamento es la fuente específica del Derecho

Administrativo. Es una norma de carácter general, dictada por la Administración y subordinada a la Ley. Como norma general tiene un carácter abstracto e impersonal a diferencia del Acto Administrativo, que también emana de la Administración, pero se refiere específicamente a una situación concreta y determinada. Como norma dictada por la Administración, se diferencia de la Ley que procede del Poder Legislativo, y sólo puede referirse a materias propias de la administración, bien de su organización o del desarrollo de su actividad. Finalmente, la tercera característica del Reglamento es su subordinación a la Ley. La razón de ello está en que la Ley procede del Poder Legislativo, que es representativo, mientras que el Reglamento procede de la Administración, que no lo es.

o Razones de la proliferación de los reglamentos: Es del caso señalar que las razones por la cuales existen tantos reglamentos son varias y es de importancia señalar las siguientes: Más capacidad técnica de las autoridades administrativas para

desarrollar el detalle cuando una ley o norma lo requiera. Mejor conocimiento directo de los problemas que originan su

elaboración. Mayor rapidez en su formulación y esto es así porque el proceso

de formación y sanción de una ley como todo proceso es bastante largo y conlleva la realización de varias etapas que se pueden prolongar bastante sea por desidia, negligencia o incapacidad.

Prevalencia de intereses administrativos sobre interés políticos, lo cual se deriva de la razón anterior y se refiere a que, en el ejercicio de la función administrativa, es más factible que en el ejercicio de la función legislativa por el Congreso, el deslindar los intereses de la colectividad de los de la política partidista que en un determinado momento pueden mandar en el Congreso, entorpeciendo y alargando el proceso de sanción de una ley.

Facilidad de modificación y permanente actualización.o Límites de los reglamentos:

Su contenido no puede contravenir la Constitución. No pueden regular situaciones fuera de la competencia del

órgano que los emite. Los reglamentos dictados por un funcionario subordinado no

pueden contradecir los reglamentos dictados por un funcionario superior.

o Clases de reglamentos: Jurídicos: aquellos procedentes de las leyes, mismas que los

autorizan. Administrativos: Es aquél expedido por la administración,

tomando en cuenta su propia potestad reglamentaria y que por lo general, son de utilidad para reglamentar su actividad auténtica, en aquellos casos en los cuales no existe una norma específica.

Autónomo: Emitidos por organismos autónomos, que de conformidad con su ley orgánica se encuentran facultados para el ejercicio de la potestad reglamentaria.

Ejecutivo: los emite el Presidente de la República, con fundamento en la potestad de reglamentación de la ley, que le proporciona la Carta Magna.

De necesidad: Son emitidos por el Presidente de la República pero los mismos son limitados por la Carta Magna, para los casos

de calamidad pública o emergencia grave y como requisito, posteriormente a ser emitidos, el Presidente tiene que presentar un informe al Congreso de la República de Guatemala en lo relacionado a los reglamentos. Circular: Son órdenes emitidas por el órgano superior dirigidas

a mejorar la eficacia y eficiencia de los subordinados, para mejorar la prestación del servicio público.

Las instrucciones o avisos de trabajo: son documentos que instruyen al subordinado, sobre los procedimientos administrativos y a cómo ejecutar su trabajo.

o Diferencias entre ley y reglamento: La ley emana del Organismo Legislativo, el reglamento del

Organismo ejecutivo o entidades autónomas. La ley no necesita de un reglamento para su existencia, el

reglamento tiene carácter accesorio, necesita de una ley para existir.

- Policía administrativa: La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del interés general.La Policía administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder público de la administración, a través del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del bienestar general o bien común a través de la amenaza y de la coacción.

o Elementos de la Policía Administrativa: Es función del Estado; el Estado realiza la intervención usando el principio de legalidad; su finalidad es preservar el bien común.

o Límites a la policía administrativa: Principio de legalidad, garantías constitucionales.

o Características de los medios empleados por la policía administrativa: los medios deben ser concretos y precisos; pueden ser revocados por el propio órgano administrativo.

- Las faltas y las sanciones administrativas: se define como: la acción o acciones que constituyen conductas contrarias a lo estipulado en las normas jurídico administrativas del Estado. Las conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no hacer lo ordenado; en el primer supuesto es una falta por acción y en el segundo supuesto es una infracción por omisión, que pueden realizarse una sola vez, varias veces o sucesivamente en forma continua.

2.3.Codificación del Derecho Administrativo: la codificación se refiere a la agrupación orgánica, sistemática y completa de todas las normas que se refieren a una misma

materia. Es la creación de una ley única que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la Administración Pública, lo que teóricamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemático que dicha tarea se hace imposible.

2.4.Derecho consuetudinario: es el conjunto de normas jurídicas no escritas, de origen popular e impuestas por el uso popular, que regulan la conducta de las personas en las comunidades indígenas, que son aceptadas, respetadas, practicadas y cumplidas espontáneamente por sus miembros. Son normas jurídicas que no están escritas pero se cumplen porque en el tiempo se han hecho costumbre cumplirlas; es decir, se ha hecho uso de esa costumbre que se desprende de hechos que se han producido repetidamente, en el tiempo, en un territorio concreto. Tiene fuerza y se recurre a él cuando no existe ley (o norma jurídica escrita) aplicable a un hecho. Conceptualmente es un término opuesto al de Derecho escrito. *derecho indígena y orden constitucional*

2.5.El convenio 169 de la OIT.

3. Administración pública y organización administrativa.- Administración pública: es toda la actividad regulada por el Derecho Administrativo, la

cual es realizada por el Estado a través de sus órganos administrativos para alcanzar el fin supremo llamado bien común, en otras palabras, la administración pública es la función administrativa del Estado.

- El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

3.1.Elementos o factores de la administración pública:- Órgano: es el instrumento que utiliza el Estado para manifestar su voluntad.- Actividad: es el conjunto de tareas que realiza la Administración Pública para el logro

del bien común.- Finalidad: el fin supremo del Estado, es el bien común. Art. 1 CPRG.- Medio: el medio que utiliza el Estado para lograr su finalidad es el servicio público.

3.2.Sistemas de organización de la Administración Pública.- Centralización: Este sistema consiste en ordenar a los órganos de la Administración

Estatal, bajo un orden jerárquico rígido. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno, colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica. Puede ser denominado de varias formas: Presidente, Premier, Junta de Gobierno, Soberano, etc. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior, ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión, sobre todo en lo que se refiere a materia de gobierno o política. Lic. Godínez. Aquel sistema o forma de

organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión, en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración (Presidente de la República).

- Desconcentración: Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal, que consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo; son dirigidas y operadas por personal técnico que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese órgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el Acuerdo Gubernativo, que les da origen.

- Descentralización: Un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado.

- Autonomía administrativa: Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar en una forma independiente y además tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirán y lo más importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.

4. La administración pública de Guatemala.4.1.Estado, gobierno y administración pública.

- Estado:o Definición: 1) Es el grupo de personas establecidas en un determinado

territorio, que en cuanto a su estructura se encuentra sujeto al gobierno que es el poder soberano, y además es aplicado por un poder jurídico para obtener el bien común. 2) Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de organización social soberana que tiene el poder administrativo y de regulación sobre un determinado territorio. 3) El Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior. 4) Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa. 5) El Estado es una sociedad territorial, jurídicamente organizada, con poder soberano, que persigue el bienestar general, entendido como la satisfacción de las necesidades, intereses y valores (libertades, derechos...) de los ciudadanos, a través de una organización administrativo-burocrática.

o Características: El Estado es independiente, no existe un poder superior a él

dentro de su jurisdicción, es soberano. Institucionalización política. Despersonalización del poder. Formalización de ese poder. Integración del Estado en la sociedad.

o Elementos: Población: Conjunto de personas que viven en un territorio

determinado donde actúa el poder público, sean nacionales, extranjeros, residentes o transeúntes, que están unidas por intereses comunes. Artículos 1, 2 y 47 CPRG.

Territorio: Es el espacio material que constituye la porción geográfica determinada y exclusiva donde se asienta la población y ejerce su imperium el Estado. 142 CPRG.

Poder: El Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones de carácter general y regir, aun coercitivamente, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en su territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas que los obedecerán. 141 y 152 CPRG.

Bien común (finalidad). Personalidad jurídica para adquirir derechos y obligaciones. 15

CC. Capacidad de establecer relaciones con otros Estados, ya que

estos no pueden permanecer aisaldos. Soberanía: La Soberanía es la voluntad política que posee un

Pueblo con derecho a tomar decisiones para determinarse, manifestarse, y tomar decisiones con independencia de poderes externos.

- Gobierno: o Definición: es el conjunto de órganos ejecutores del Poder Público del Estado

que realizan la voluntad de éste, ordenando y manteniendo un régimen con arreglo a la Constitución.

o Características: de un gobierno democrático. Elección de autoridades. Libertad de expresión. Participación ciudadana. Intervención de la agencia pública. Inclusión social. Libertad política.

Libertad civil.- Administración pública:

o Definición: toda la actividad regulada por el Derecho Administrativo, la cual es realizada por el Estado a través de sus órganos administrativos para alcanzar el fin supremo llamado bien común. La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a este.

o Características: La administración pública es ejercida por el Organismo Ejecutivo. La administración trata de alcanzar el bien común.

o Elementos de la administración pública: Órgano: es el instrumento que utiliza el Estado para manifestar su

voluntad. Actividad: la actividad es el conjunto de tareas que realiza la

Administración Pública para el logro del bien común. Finalidad: el fin supremo del Estado es la realización del bien

común. Medio: el medio que utiliza el Estado para lograr su finalidad, el

servicio público. 4.2.El sistema de gobierno en Guatemala: El sistema de gobierno de Guatemala es

republicano, democrático y representativo, según lo establecido en el artículo 140 de la Constitución.- Estado Unitario: Un Estado unitario es aquel en donde por definición se entiende que

el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado. Éste, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central, y en su mayoría; puede contar con un solo aparato legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional; un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio.

- República: República (del latín respublĭca,1 ‘cosa pública’, ‘lo público’; y este de res, ‘cosa’, y pūblica, ‘pública’), en sentido amplio, es un sistema político que se fundamenta en el imperio de la ley (constitución) y la igualdad ante la ley (al igual que

otros regímenes basados en el Estado de derecho) como la forma de frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor poder, del gobierno y de las mayorías, con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no puede sustraerse nunca un gobierno legítimo. A su vez la república escoge a quienes han de gobernar mediante la representación de toda su estructura con el derecho a voto. El electorado constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía. El gobierno lo ejercen varias personas, las cuales lo adquieren de manera electiva y temporal. Se divide el poder en tres órganos: legislativo, ejecutivo, judicial.

- Semi parlamentarismo y semi presidencialismo: La república semipresidencial o semiparlamentaria, también denominada república bicéfala, es aquella en la cual el poder ejecutivo reside tanto en un presidente de la república (elegido por sufragio directo), como en un primer ministro (elegido por el poder legislativo). En las repúblicas semipresidenciales ambas figuras (presidente y primer ministro) poseen igual autoridad dentro de las decisiones de gobierno, presentándose una bicefalía del Estado, también denominado ejecutivo dual. Las características principales del régimen semipresidencial varían respecto de las del régimen mixto, pues en este caso el Presidente de la República (el cual es elegido para un periodo de gobierno de cuatro años) funge como Jefe de Estado y Jefe deGobierno. Sin embargo, esto no quiere decir que el Presidente pueda tomar decisiones de forma individual, pues cualquier movimiento o decisión política que se pretenda tomar tiene que ser respaldada por el consejo de ministros que él mismo elige.El Presidente no debe hacer parte del Parlamento; éste, a su vez, tiene la autoridad para censurar, por medio de una moción de censura, a los ministros del gabinete. Los ministros pueden asistir libremente a los debates del Congreso y participar; además, deben asistir cuando se les cite.En la mayoría de las Constituciones latinoamericanas se establece una separación de poderes entre los parlamentos y los ministros, esto con el fin de evitar que el legislativo y el ejecutivo colisionen o adquieran mayor poder.

4.3.El Organismo Ejecutivo: es uno de los organismos del Estado, que ejerce el poder ejecutivo de la República de Guatemala. Está compuesto por el Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los Ministerios de Estado, las Secretarías de la Presidencia y Vicepresidencia, las gobernaciones departamentales, las dependencias y entidades públicas descentralizadas, autónomas y semi-autónomas correspondientes a este organismo.- Presidencia de la República: el Presidente es el jefe de Estado y de gobierno de

Guatemala por mandato del pueblo. El Presidente de la República actúa siempre en Consejo de Ministros o de manera individual con cada ministro de Estado. El Presidente de la República es el Comandante General del Ejército de Guatemala y Oficial Superior de la Policía Nacional Civil. Él representa la unidad nacional y debe

velar por los intereses de toda la población de la República. Los requisitos para optar al cargo de Presidente de la República de Guatemala y quienes pueden hacerlo son:

o Los guatemaltecos de origen que sean ciudadanos en ejercicio; yo Mayores de cuarenta años.

El Presidente de la República, será electo por el pueblo para un período improrrogable de cuatro años, mediante sufragio universal y secreto.

- Vicepresidencia de la República: El Vicepresidente de la República de Guatemala es el funcionario de más alta jerarquía dentro del Organismo Ejecutivo después del Presidente de la República, a quien sucede de manera temporal o permanente en el ejercicio de sus funciones según en los casos establecidos por la Constitución con el nombre oficial de Presidente (a) en Funciones de la República de Guatemala (según sea el caso), antecedido con el tratamiento respectivo para los actos oficiales. El Vicepresidente es el primero en la línea de sucesión presidencial en caso que faltase el Presidente de manera absoluta. Es electo en la misma planilla con el Presidente en idéntica forma y por el mismo período de mandato, lo que quiere decir que es su compañero de fórmula. El Vicepresidente debe reunir las mismas calidades que el Presidente de la República, goza de iguales inmunidades y tiene en el orden jerárquico del Estado, el grado inmediato inferior al de dicho funcionario.

- Ministerios de Estado: Los Ministerios de Estado de la República de Guatemala, son carteras para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo. Estos son establecidos en el número que establece la Ley (actualmente son 14), según la necesidad requerida, asimismo con las atribuciones y la competencia que la misma les señale. A continuación se presenta el listado de los actuales 14 Ministerios de Estado que componen el Consejo de Ministros:

o Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentacióno Ministerio de Ambiente y Recursos Naturaleso Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Viviendao Ministerio de Cultura y Deporteso Ministerio de la Defensa Nacionalo Ministerio de Desarrollo Socialo Ministerio de Economíao Ministerio de Educacióno Ministerio de Energía y Minaso Ministerio de Finanzas Públicaso Ministerio de Gobernacióno Ministerio de Relaciones Exterioreso Ministerio de Salud Pública y Asistencia Socialo Ministerio de Trabajo y Previsión Social

- Viceministerios de Estado: En cada Ministerio de Estado habrá un viceministro. Para ser viceministro se requieren las mismas calidades que para ser ministro. Art. 200 CPRG.

- Secretarias de la Presidencia: Las Secretarías de la Presidencia de la República de Guatemala son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la República. No pueden ejercer funciones de ejecución de programas, proyectos ni otras funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepción de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, quien sí puede, por encargo del Presidente, realizar tales funciones. En la Constitución, se establece que el Presidente de la República de Guatemala tiene los secretarios que sean necesarios, actualmente son 15 secretarías. Las atribuciones de éstas son determinadas por la Ley. Los Secretarios General y Privado de la Presidencia de la República, deben reunir los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozan de iguales prerrogativas e inmunidades.

o Secretaría General de la Presidenciao Secretaría Privada de la Presidenciao Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidenciao Secretaría de Comunicación Social de la Presidenciao Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estadoo Secretaría de Planificación y Programación de la Presidenciao Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidenciao Secretaría de la Paz de la Presidencia de la Repúblicao Secretaría de Bienestar Social de la Presidenciao Secretaría Presidencial de la Mujero Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repúblicao Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricionalo Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnologíao Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repúblicao Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción

- Consejo de Ministros: El Consejo de Ministros de la República de Guatemala es un órgano constitucional del Organismo Ejecutivo conformado por el Presidente, Vicepresidente y los ministros de Estado, reunidos en sesión, quienes conocen de los asuntos sometidos a su consideración por el Presidente de la República, quien lo convoca y preside. El mencionado órgano tiene su fundamento en el artículo constitucional 195. En ausencia del Presidente, el Vicepresidente de la República lo preside. Este órgano es también denominado Gabinete de Gobierno, Gabinete de la República o Gabinete.Los ministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con la Constitución y las leyes, aún en el caso de que obren por expresa orden del Presidente de la República. De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto

adverso. En ausencia del encargado de la cartera respectivo, los viceministros pueden sustituirlo en sus funciones, según sea el orden establecido, en el Consejo. Tiene las siguientes funciones

o Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre las políticas, planes y programas de gobierno.

o Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso de lo contencioso administrativo.

o Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su consideración el Presidente de la República.

- Direcciones generales.- Direcciones técnicas.- Unidades especiales de Ejecución: Por medio de acuerdo, ministerial, los ministros

podrán crear y suprimir Unidades Especiales de Ejecución, las cuales les estarán adscritas y responderán ante su autoridad. En el Acuerdo de creación se establecerán los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales dispondrán para el descargo de sus funciones. Las Unidades Especiales de Ejecución podrán llevar a cabo planes, programas o proyectos específicos, adecuándose a las necesidades de funcionamiento de la organización ministerial. Serán dependencias de carácter temporal, cuya duración se establecerá en el acuerdo de creación y se circunscribirá al período de tiempo que tome la ejecución de los planes, programas o proyectos para los que fueron creadas. Art. 25 Ley del Organismo Ejecutivo.

4.4.El Organismo Legislativo: (Fecha de fundación: 11 de marzo de 1945). El Organismo Legislativo de la República de Guatemala (OL) es uno de los organismos del Estado, que ejerce el poder legislativo. Es decir, que tiene la potestad legislativa para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del país, así como, procurar el bienestar común entre los habitantes. Está compuesto por los diputados del Congreso de la República y por el personal técnico y administrativo. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, compuesto por diputados electos directamente por la ciudadanía guatemalteca en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos. El Congreso de la República de Guatemala (nombre oficial El Honorable Congreso de la República de Guatemala) es el órgano legislativo unicameral de Guatemala. Está conformado por 158 diputados electos democráticamente, de manera directa, para un período de cuatro años con posibilidad de reelección. El Congreso de la República cuenta con dos períodos de sesiones anuales, el primero abarcando del 14 de enero al 15 de mayo y el segundo del 1 de agosto al 30 de noviembre. El Congreso está compuesto por diputados popularmente en sufragio universal y secreto, haciendo uso del Método d'Hondt para adjudicar los escaños. Se eligen diputados distritales y nacionales por medio de listas electorales cerradas.

Cada uno de los departamentos de la República, constituye un distrito electoral. El Municipio de Guatemala conforma un distrito por sí mismo, el Distrito Central, y los otros

municipios del Departamento de Guatemala conforman el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deberá elegirse como mínimo un diputado, por el solo hecho de estar constituido como tal, y un número de diputados proporcional a la población determinada en el último censo realizado antes de una elección. Hasta el censo de 2002, se adjudica un diputado adicional por cada 80000 habitantes. Además, un número equivalente al veinticinco por ciento del total de diputados distritales será electo directamente como diputados por lista nacional, 31 según el último censo. - Sus funciones son, entre otras:

o Decretar, reformar o derogar leyes.o Aceptar o no la renuncia del Presidente o Vicepresidente de la Repúblicao Desconocer al Presidente de la República si, habiendo vencido su período

constitucional, continúa ejerciendo el cargo.- Cómo se organiza el Congreso de la República: Sesiones y bancadas.

o Sesiones: Medio que se utiliza para preparar las propuestas de ley. Sesiones preparatorias (art. 12 LOL) tienen por objeto dar

posesión a la nueva legislatura. Sesiones ordinarias (art. 74 LOL) Presididas por la junta directiva. Sesiones extraordinarias (art. 158 CPRG y 75 y 76 LOL). Presididas

por la comisión permanente. Sesiones permanentes (art. 77 LOL). Tienen por objeto tratar

temas de urgencia nacional. Sesiones públicas (art. 78 LOL) A excepción de casos concretos,

todas las sesiones del Congreso serán públicas. Sesiones secretas (art. 79 LOL) proceden en casos de asuntos

militares, seguridad nacional, asuntos diplomáticos pendientes, antejuicios o delitos contra el pudor de menores de edad.

Sesiones solemnes (art. 80 LOL). Procede cuando se recibe juramento de ley y se da posesión de sus cargos al Presidente o Vicepresidente de la República, Presidente del Organismo Judicial, magistrados de la Corte Suprema de Justicia y todos aquellos magistrados y funcionarios que la ley indique; así como al recibir a Jefes de Estado extranjeros y en toda circunstancia que el Pleno así lo decida.

o Bancadas: forma de organización de los diputados, la cual se realiza atendiendo al partido político al que pertenecen. La tarea de las bancadas es analizar las propuestas de ley, en ese orden de ideas, aprobarlas si son buenas para la sociedad, o rechazarlas si no lo son. Hay tres clases:

Bancada oficial: la de los diputados del partido político que ganó las elecciones populares, o sea que, tiene el poder político en un momento determinado.

Bancada de oposición: se conoce como oposición a los partidos, cuerpos legislativos, o cuerpos deliberantes que habitualmente

impugnan las actuaciones del gobierno. Por lo tanto es el sector adverso al poder establecido o dominante.

Bancada independiente: formada por diputados no pertenecientes a partido político.

- Interpelación ministerial: (art. 166 al 168 CPRG; 139 al 145 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo). Es un juicio político por medio del cual los diputados del Congreso de la República pueden hacer cuestionamientos a los Ministros de Estado, esto con el objeto de verificar su actuación y que esta sea acorde al interés del Estado.

4.5.Organismo Judicial: El Organismo Judicial (OJ) es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en la República de Guatemala y en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia conforme la Constitución Política de la República de Guatemala y los valores y normas del ordenamiento jurídico del país.El Organismo Judicial está organizado de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, en la cual establece su división en dos grandes áreas que son: Área Jurisdiccional y Área Administrativa. El órgano supremo es la Corte Suprema de Justicia.

- Organización: El organismo Judicial se organiza de conformidad con dos áreas:o Área Jurisdiccional

La Corte Suprema de Justicia, que se divide en: Cámara Civil Cámara Penal Cámara de Amparo y Antejuicio

Corte de Apelaciones Salas penales Salas Civiles Salas Regionales Mixtas/Mixtos Departamentales Sala de Familia Salas de Trabajo y Previsión Social Sala de la Niñez y Adolescencia Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas y Conflictos de

Jurisdicción Tribunal/Sala de lo Contencioso-Administrativo

Juzgado de Primera Instancia Salas de Ejecución Penal Tribunales de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra

El ambiente Juzgados de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos

Contra el Ambiente Juzgados de Primera Instancia Civil Tribunales de Sentencia y Juzgados de Instancia Mixtos

Departamentales

Juzgados de Familia Juzgados de Trabajo y Previsión Social Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes en

conflicto con la ley penal y Juzgados de Control de Ejecución de Medidas

Juzgados de Primera Instancia de Cuentas Juzgados de Primera Instancia de lo Económico Coactivo

o Área administrativa: la función administrativa corresponde al Presidente del Organismo Judicial y demás dependencia administrativas. El área administrativa se divide en:

Corte Suprema de Justicia Presidencia del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de

Justicia Gerencia General Consejo de la Carrera Judicial

4.6.Otros órganos de control estatal:- Tribunal Supremo Electoral: El Tribunal Supremo Electoral (TSE) es la máxima

autoridad en materia electoral. Es un órgano constitucional independiente de control político, por lo tanto, no está supeditado a organismo alguno del Estado. Éste se rige por la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto 1-85 del Asamblea Nacional Constituyente. Está institución tiene la facultad de realizar la convocatoria a elecciones para el cargo de Presidente de la República y Vicepresidente de la República, para los cargos de Diputados al Congreso de la República y al Parlamento Centroamericano (a partir de elecciones generales de 2015), que será cada cuatro años, y consulta popular según el artículo 173 de la Constitución y la Ley Constitucional Electoral. También debe organizarlas adecuadamente para transparentar los votos que emitan la ciudadanía. Sin embargo, si no lo hiciere el Congreso de la República está facultado para hacerlo. La Constitución y la Ley Electoral asignan al Tribunal Supremo Electoral, Registro de Ciudadanos y a otros de sus órganos, ejercer con exclusiva independencia funcional la jurisdicción electoral, es decir la potestad de administrar justicia en materia electoral. Es decir, además de organizar las elecciones y supervisar la actividad de las organizaciones políticas, aplica la ley a casos concretos y resuelve controversias en el ámbito electoral, actuando en segunda instancia, cuando conoce las resoluciones del Registro de Ciudadanos, las cuales están sujetas a su revisión, presentando un recurso de nulidad.

- Corte de Constitucionalidad: es el máximo tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional. La Corte de Constitucionalidad actúa como tribunal colegiado independiente de los demás Organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le establece la Constitución Política de la República, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad y demás leyes constitucionales. La independencia económica es garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial.

- Contraloría General de Cuentas: es una entidad o institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.

- Comisión y Procurador de los Derechos Humanos: Art. 273 CPRG. El Congreso dela República designará una Comisión de Derechos Humanos formada por un diputado por cada partido político representado en el correspondiente período. Esta Comisión propondrá al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador, que deberá reunir las calidades de los magistrados dela Corte Suprema de justicia y gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. La ley regulará las atribuciones dela Comisión y del Procurador de los Derechos Humanos a que se refiere este artículo. Art. 274 CPRG, El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza. Tendrá facultades de supervisar la administración; ejercerá su cargo por un período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionará a través dela Comisión de Derechos Humanos.

- Procurador General de la Nación: La Procuraduría General de la Nación tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales, así como también la representación constitucional del Estado dentro y fuera del territorio nacional sosteniendo los derechos de la Nación en todos los juicios en que fuera parte, promoviendo la oportuna ejecución de las sentencias que se dicten a su favor y otros, por cual es conocido como el Abogado del Estado. La organización y funcionamiento de la entidad se rige por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación.La Procuraduría General de la Nación es dirigida por el Procurador General de la Nación quien es electo por el Presidente de la República de Guatemala para un mandato de cuatro años, antes de la reforma de 1993 el Procurador General de la Nación, era el jefe del Ministerio Público. La base de la Procuraduría General de la Nación se encuentra establecida en el artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala y su Ley Orgánica.

- Ministerio Público: El Ministerio Público (MP) es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país, lo cual está descrito en la Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 251. La Ley Orgánica del Ministerio Público, establece la siguiente definición en artículo 1 sobre dicha institución, la cual dice: El Ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización de la

justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los términos que la ley establece.

4.7.Administración departamental: las gobernaciones- Las gobernaciones departamentales: Las gobernaciones departamentales son órganos

centralizados, porque dependen directamente del Presidente de la República; son órganos UNIPERSONALES, porque el órgano administrativo está a cargo de un solo funcionario que es el gobernador departamental; son delegados del Presidente de la República en el departamento y su conducto oficial es el Ministerio de Gobernación. Art. 46 LOE. La regulación legal de los gobernadores departamentales se encuentra en la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual establece lo siguiente:Artículo 227. Gobernadores. El gobierno de los departamentos estará a cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de la República, deberá reunir las mismas calidades que un ministro de Estado y gozará de las mismas inmunidades que éste, debiendo haber estado domiciliado durante los cinco años anteriores a su designación en el departamento para el que fuere nombrado.

5. La administración municipal5.1.El municipio:

- Definición: Según el artículo 2 del Código Municipal: “el municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito”. El artículo 7 indica: “el municipio, como institución autónoma de derecho público, tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos, y de conformidad con sus características multiétnicas, pluriculturales y multilingües”. Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo o una aldea. El municipio está compuesto por un territorio claramente definido por un término municipal de límites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus límites con exclaves y presentando enclaves de otros municipios) y la población que lo habita regulada jurídicamente por instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que sólo considera vecino al habitante que cumple determinadas características —origen o antigüedad— y no al mero residente. El municipio está regido por un órgano colegiado denominado ayuntamiento, municipalidad, alcaldía o concejo, encabezado por una institución unipersonal: el alcalde (en el Antiguo Régimen en España había un alcalde por el estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades un corregidor designado por el rey). Por extensión, también se usa el término municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en sí. En la

mayoría de Estados modernos, un municipio es la división administrativa más pequeña que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democráticamente.

- Principios: De conformidad con el artículo 5 del Código Municipal: “Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación comunitaria, con observancia del ordenamiento jurídico aplicable.

o Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o espera.o Eficiencia: Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un

efecto determinado.o Descentralización: supone transferir el poder de un gobierno central hacia

autoridades que no están jerárquicamente sometidas. La relación entre entidades descentrales es siempre jerárquica, no vertical.

o Desconcentración: es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.

o Participación comunitaria: es la tarea en que los diversos sectores, las organizaciones formales e informales y la comunidad en general, participan activamente tomando decisiones, asumiendo responsabilidades específicas y fomentando la creación de nuevos vínculos de colaboración en favor de sus salud y unas condiciones de vida dignas.

- Elementos: Según el artículo 8 del Código Municipal:o Población.o Territorio.o La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el

Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción.

o La comunidad organizada.o La capacidad económica.o El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.o El patrimonio del municipio.

- Características:o Son entidades territoriales básicas.o Gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.o Poseen personalidad jurídica plena de derecho público.

- Autonomía: En lo referente a la autonomía del municipio, el artículo 3 del Código Municipal indica: “en ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento

territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo a que corresponda”.

5.2.Sistemas de gobierno municipal:- Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestión

corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se reúnen en plazas públicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto.

- Sistema de Democracia Representativa: La representación de los vecinos se encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma interna.

- Sistema Democrático, colegiado o inglés: Este sistema tiene su fundamento y base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo impulso la vida municipal.

- Sistema democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés: En este sistema, el municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por el Consejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe el mandato municipal y de él reciben la investidura sus representantes mediante el procedimiento comunmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del inglés, ya que en el francés existe una separación de poderes, mientras que en el inglés existe una concentración de poderes.

- Sistema Autoritario o alemán: Era un sistema esencialmente antidemocrático en el que el funcionario elegido, no era quien realmente ejercía el poder ejecutivo.

5.3.Organización administrativa municipal: La organización administrativa del municipio de Guatemala, así como de los demás municipios del país, se encuentra establecida en el Código Municipal.Este contempla que el ejercicio gobierno municipal, corresponde en exclusividad al Consejo Municipal, el cual debe contar con su propio reglamento interno de organización y funcionamiento.Este Consejo Municipal, está integrado por El Alcalde, quien lo preside y quien tiene la Representación Legal de la Corporación Municipal y del municipio, Concejales y Síndicos Municipales.

5.4.Órganos del municipio en Guatemala:

- Concejos: Concejo Municipal -también denominado Corporación Municipal- es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales, cuyos miembros son responsables por la toma de decisiones. Tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno de la municipalidad le corresponde al Concejo Municipal, responsable de ejercer la autonomía del municipio. Está integrado por el Alcalde Municipal, los síndicos y los concejales electos. Según el artículo 33 del Código Municipal: “corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos”.

- Alcaldías: El Alcalde Municipal es el funcionario electo en forma popular, directa y de manera democrática, que representa a una municipalidad y a un municipio. Es, además, el personero legal del municipio y miembro del Consejo de Desarrollo Departamental y presidente del Consejo Municipal de Desarrollo. Según el artículo 52 del Código Municipal: “el alcalde representa a la municipalidad y al municipio, es el personero legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico; es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de Desarrollo”.

- Síndicos y concejales: Son miembros del órgano de deliberación y de decisión. El síndico es una persona elegida por una comunidad o corporación para cuidar de sus intereses. Como tal, tiene diferentes acepciones en diferentes ramas del Derecho. En todo caso, el trabajo del síndico suele consistir en fiscalizar el funcionamiento de una entidad con el fin de proteger los intereses de sus representados. Los síndicos representan a la municipalidad ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas y, en tal concepto, tienen el carácter de mandatarios judiciales. Concejal es un cargo electo en las administraciones municipales en la mayoría de los países de lengua española (Hispanoamérica y España). Los concejales forman el órgano colegiado que ejerce el gobierno municipal, y que recibe distintos nombres según el país y periodo histórico (concejo municipal, ayuntamiento, etc.). El artículo 54 del Código Municipal establece las distintas funciones, atribuciones y deberes de los síndicos y los concejales.

- Ordenación territorial: Bajo la denominación de ordenación del territorio u ordenamiento del territorio, se conocen los procesos de planificación para ordenar y usar de forma controlada un espacio geográfico, a menudo una región administrativa determinada, según sus posibilidades naturales, económicas y sociales. El Ordenamiento Territorial es un proceso que contribuye a mejorar la calidad de vida de los pobladores de un territorio a través de la aplicación de un conjunto de instrumentos que identifican de manera estratégica DÓNDE, cómo y con qué temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones públicas y

privadas para llevar el nivel de desarrollo de una determinada localidad hacia uno mejor. El Código Municipal lo regula a partir del artículo 142.

5.5.Las alcaldías indígenas: El artículo 55 del Código Municipal nos indica que “el gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldías indígenas, cuando éstas existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento administrativo”.

6. El funcionamiento de la administración estatal: los actos administrativos o decisiones administrativas.

6.1.Definición, principios, elementos, características, clases y naturaleza jurídica.- Definición de acto administrativo: El acto administrativo, es el medio a través del cual

la Administración pública cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o públicos. Es la formalización de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad. “El acto administrativo es una declaración de voluntad emitida unilateralmente por los órganos centralizados y desconcentrados y las entidades descentralizadas y autónomas de la Administración Pública, en forma concreta y que producen efectos jurídicos directos e inmediatos, entre el Estado y las personas a quienes va dirigido, a partir de su conocimiento (por medio de la publicación o de la notificación) y desde que se consideren firmes y definitivos”.

- Principios: Entre los principios administrativos aplicables a los actos administrativos se pueden enumerar los siguientes:

o Principio de cumplimiento finalista: la finalidad del Estado es la consecución del bien común.

o Principio de modernización: hacer cambios radicales en la administración pública, como procedimientos modernos con ayuda de la tecnología actualizada, para que la prestación de los servicios públicos sea prestada con mayor eficiencia y rapidez.

o Principio de transparencia.o Principio de probidad.o Principio de eficacia.o Principio de eficiencia.o Principio de participación ciudadana.o Principio de coordinación.o Principio de delegación.

- Elementos de los actos administrativos: tienen elementos de fondo y de forma.o De fondo:

Capacidad: El funcionario que dicta el acto a través del órgano administrativo que dirige o en donde cumple funciones oficiales, debe tener habilitación o competencia legal para poder hacerlo.

Contenido y objeto: El acto administrativo debe ser dirigido al cumplimiento de materias relacionadas con la organización, el funcionamiento o los controles de la administración estatal. Su objeto debe ser alcanzar el cumplimiento de los fines de la

administración pública, de lo contrario el funcionario que lo emite puede caer en abuso de poder o arbitrariedad o en desviación del poder público, cuando hace algo totalmente ilegal o cuando encubre los fines de sus actos para obtener beneficios personales o político partidistas. Por otra parte, el objeto y el contenido de los actos administrativos deben ser posibles de cumplir tanto física como jurídicamente. También debe considerarse que el objeto del acto sea determinado o posible de ser determinado.

Cláusulas accesorias: Los actos administrativos pueden contener cláusulas accesorias y si carecen de ellas porque no son necesarias, no se afecta su validez. Sin embargo, cuando es necesario aclarar aspectos y circunstancias relacionadas con la ejecución del acto administrativo, las cláusulas accesorias son necesarias y deben aparecer obligadamente. Pueden ser: La condición. El modo. El término.

o De forma: Para garantizar a los usuarios de la administración el orden, la certeza, la legalidad y la juridicidad en la actuación administrativa, debe existir por escrito, una resolución, constancia o razón del acto o decisión pública. Otros requisitos formales que también deben aparecer son la fecha, el lugar, la identificación del órgano o entidad que emite el acto, la identificación del expediente en donde quedó la evidencia que fundamenta la necesidad del acto, las firmas y los sellos de los funcionarios responsables de la actuación y la constancia o acta de notificación al o los interesados.

- Características: o Racional: El acto administrativo debe ser el resultado de un proceso de

análisis lógico jurídico, en donde el responsable ubica, interpreta y aplica la norma legal (constitucional, ordinaria o reglamentaria y en su caso las cláusulas contractuales), al caso concreto.

o Unilateral: Mediante los actos administrativos de los funcionarios, que en el ejercicio de sus funciones tienen la representación legal del Estado, este –el Estado- declara su voluntad sobre el asunto objeto del acto de ejecución. Esa decisión se toma en el seno de la administración estatal y por ello es unilateral. Es el caso contrario a la bilateralidad típica de los contratos. Se trata de una decisión unilateral del Estado.

o Directos y concretos: significa que el acto administrativo que tiene efectos directos y concretos, no debe ser confundido con los actos reglamentarios que tienen efectos generales pues van dirigidos a toda la población o a un sector de esta, que en el momento de la emisión del reglamento no son susceptibles de ser identificados o individualizados.

o Público: Todos los actos de la administración estatal deben ser conocidos por aquellos a quienes afecta directamente, así como por todas las personas que estén interesadas en conocerlos o que por diferentes razones tengan relación con los efectos de los actos administrativos o por el mero interés de conocer las actuaciones administrativas.

o Legítimo: Todo acto administrativo por ser producto del ejercicio de una función pública otorgada al funcionario por medio de la competencia legal, se presume legítimo. Esto significa que cuando el acto administrativo es el producto final de un procedimiento en donde se han cumplido todos los requisitos legales de fondo y de forma, adquiere presunción de legitimidad.