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DERECHO ADMINISTRATIVO
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Sesión No. 7
Nombre: La desconcentración administrativa y la descentralización
administrativa como forma de organización
Contextualización
La centralización administrativa reflejaba problemas en la administración pública
federal que se manifestaban en la concentración de toma de decisiones y de
órganos administrativos en zonas urbanas, lo que se traducía en ineficiencia en
los servicios públicos y gran lentitud en las gestiones administrativas, entre otros.
Para dar solución a estos problemas se plantea la delegación de facultades y
funciones a subalternos y órganos desconcentrados que se instalarían en el
interior del país. La desconcentración implica una forma de acercarse a los
usuarios de servicios públicos, de facilitar la administración y descongestionar
las unidades centrales.
La necesidad del análisis de esta forma de organización administrativa implica
sobre todo comprender la facultad de delegación y su implicación administrativa,
así como las modalidades que la desconcentración puede presentar para volver
más eficiente la prestación de servicios públicos.
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Introducción al Tema
Los organismos descentralizados, están comprendidos en la administración
pública paraestatal, de la cual forman parte también los fideicomisos, las
empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito y las de
seguros; sin embargo vale la pena el estudio de su origen y evolución en el
contexto mexicano, así como sus características y funciones, ya que
comprenden una parte amplia de la administración pública que además no está
cubierta por un marco jurídico explícito y concreto al dejar su regulación a un
solo precepto de la LOAPF y a unos cuantos artículos de la LFEP.
En esta sesión el alumno conocerá la desconcentración como una forma de
organización administrativa que permite brindar los servicios públicos de manera
más eficiente que centralizando decisiones y centros administrativos, por medio
del análisis de la delegación y las modalidades que la desconcentración
presenta; de igual forma conocerá los organismos descentralizados como parte
de la administración pública paraestatal, por medio de su forma de creación,
requisitos y manera de extinción; sus características principales y su marco
jurídico actual.
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Explicación
Necesidades
¿Para qué delegar funciones?
Ya en un tema anterior se explicó que la Administración Pública para poder
cumplir su objetivo; que es el bienestar social, a través de la satisfacción de las
necesidades colectivas, se integra por una gran variedad de organismos,
dependencias y entidades que atienden a las diversas materias y ámbitos de
acción que abarca.
Ya también se dijo que esta estructura se divide en tres tipos: centralizada,
descentralizada y desconcentrada.
A grandes rasgos:
La centralización administrativa existe cuando los órganos se encuentran
colocados en diversos niveles pero todos en una situación de dependencia en
cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se encuentra el jefe supremo de la
Administración Pública. (Fraga, 1994, p. 165)
La descentralización tiene lugar cuando se confía la realización de algunas
actividades administrativas a organismos desvinculados en mayor o menor
grado de la Administración Central. (ibídem)
La desconcentración consiste en la delegación de ciertas facultades de autoridad
que hace el titular de una dependencia a favor de órganos que le están
subordinados, jerárquicamente. (ibídem)
Esta organización se encuentra reglamentada en el artículo 90 de la Constitución
Política:
La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de
Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales
y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
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Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado. (CPEUM, 2013, p.
61).
Y de igual manera en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que
es el ordenamiento jurídico que rige precisamente a esta administración y que en
su artículo primero dice:
La presente Ley establece las bases de organización de la Administración
Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado y la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública
Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal. (LOAPF, 2013, p. 1)
Aunque en los dos ordenamientos anteriormente transcritos se menciona
únicamente a las organizaciones centralizadas que son las Secretarías de
Estado, y descentralizadas que son los Departamentos Administrativos, para los
efectos de este tema únicamente nos referiremos a la desconcentración.
Con el paso del tiempo ha sido normal el aumento creciente de la población y de
los negocios que tiene que atender el Estado, lo que ha traído como
consecuencia que el funcionamiento y burocracia administrativa no sean agiles
ni eficientes para cubrir las necesidades colectivas que están destinados a
satisfacer.
Reforma administrativa en México
Lo anterior se vio reflejado en el impulso de la reforma administrativa, pues los
particulares decían que por siglos en México se ha padecido:
(…) de una centralización administrativa que hace que de todos los rumbos del
país los ciudadanos tengan que ocurrir a la capital, perdiendo tiempo y dinero, a
hacer largas esperas a oficinas públicas teniendo que regresar luego,
simplemente con un sello en la copia de los documentos que ellos han
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presentado, gastados y desilusionados a los pequeños sitios donde viven a
esperar, durante mucho tiempo, a veces infructuosamente, que sus asuntos
sean resueltos. (Fraga, 1994, p. 195)
En México, la reforma se apoyo desde 1965, cuando el gobierno mexicano
incorporo a su orden la necesidad y la conveniencia de de incorporar este
sistema como medio indispensable para incrementar la eficiencia y la eficacia del
sector público, en la búsqueda de un mejor cumplimiento de todas la
atribuciones del Estado.
Esta reforma se vio también sostenida por los antecedentes que ya se habían
tenido en países como Brasil, Venezuela, Perú, Costa Rica y Colombia, que
fueron quienes comenzaron en América Latina con las reformas en su
administración, y se tomaron de esos Estados muchos ejemplos para tratar de
tener mejores resultados de los que ellos habían tenido.
Se concibió a la reforma administrativa como un proceso permanente de
adaptación y cambio de las estructuras y procesos, así como de las capacidades
administrativas de un Estado, para dar respuesta adecuada y oportuna a las
demandas que le plantea su medio ambiente y a las coyunturas que este tiene
que enfrentar. (Carrillo, A. & Caso, A., p. 48)
Gracias a la reforma administrativa se logró que la relación jerárquica y el grado
de autonomía administrativa de los órganos públicos constituyeran los elementos
básicos para la diferenciación de las formas jurídicas de organización
administrativa, que van desde la centralización dicha propiamente, pasando por
la descentralización que es la forma caracterizada por un mayor grado de
autonomía jurídico-administrativa, hasta llegar a la desconcentración y
delegación de facultades.
Objetivo de la desconcentración administrativa
Para atenuar los inconvenientes que presentan en la centralización se ha
recurrido a la delegación de facultades administrativas a la desconcentración.
Delegación de funciones
Y es justamente en la delegación de funciones donde reside la desconcentración
administrativa, y según el dictamen emitido por el Grupo de Directores Jurídicos,
la delegación de facultades se produce cuando un órgano superior jerárquico
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transfiere el ejercicio de una función que es de su competencia, a un órgano que
depende de él, existiendo diversos grados de transferencia, desde la de firma
hasta las más completas e integrales de competencia. (Moreno, s/f, p.185)
Para que quede aún más clara la definición de delegación, se puede explicar
cómo: “La transmisión del ejercicio de facultades que un órgano hace a favor de
otro inferior, ya sea en forma total o parcial.” (Delgadillo, 2010, p. 108)
Es importante decir que la delegación de funciones no hace que el delegante
pierda el derecho de actuar en las materias que ha delegado, pues sigue siendo
el responsable de su ejercicio, y debe mantener el control del cumplimiento de
las facultades transmitidas en razón de los poderes de vigilancia y de revisión
que le otorga su jerarquía.
Para que la delegación pueda darse es necesario:
Que el delegante esté autorizado expresamente por la ley
Que no se trate de facultades exclusivas
Que el acuerdo delegatorio se publique (ibídem)
Cabe aclara que no siempre que se da la delegación de funciones se está ante
un organismo desconcentrado, pues en la medida en que se les otorgue mayor
poder de decisión, cuenten y dispongan de los medios materiales o económicos
que necesiten, será una desconcentración auténtica, ya que de lo contrario solo
serían ventanillas encargadas de realizar trámites.
Características de la desconcentración administrativa
La organización desconcentrada se da cuando:
Dentro de un órgano central funciona otro órgano con alguna libertad
técnica y/o administrativa
El titular del órgano desconcentrado depende directamente del titular del
órgano central
Las unidades del órgano desconcentrado no tiene relación jerárquica
respecto de las unidades del órgano central
Las facultades del órgano desconcentrado, originalmente pertenecían al
órgano central
No cuenta con patrimonio propio
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No tiene personalidad jurídica (Delgadillo,2010, p. 97)
Concepto y fundamento legal
¿Qué se entiende por desconcentración?
Definición
Para este tema tomaremos como definición de la Desconcentración
Administrativa la siguiente:
Es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada, con
organismos o dependencias propios, presta servicios o desarrolla acciones en
distintas regiones del territorio del país. (Nava, 2008, p. 109)
Como ya quedo asentado, por la atención especial que requieren de la
Administración Pública, ya sea por lo delicado de su contenido, por la técnica de
su manejo o por la celeridad en su tratamiento, se ha hecho necesaria la
creación de los órganos desconcentrados.
Fundamento legal
Nuestra legislación reconoce a los órganos desconcentrados, dentro de la
administración centralizada, y es en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal donde podemos encontrar este fundamento, y
que a la letra dice:
Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos
administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados
y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del
ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables. (LOAPF, 2013, p. 4)
Sin embargo, los órganos desconcentrados se encuentran regulados
principalmente por los reglamentos interiores de cada una de las dependencias a
las que perteneces.
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En otros casos, estos órganos han sido creados por leyes o decretos, en los que
se establece su estructura y sus funciones principales.
Un ejemplo de lo anterior es el Instituto Politécnico Nacional, que cuenta con su
propia Ley Orgánica, y fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29
de Diciembre de 1981. (Delgadillo, 2010, p. 124)
Cabe destacar que se han hecho análisis a los reglamentos interiores de las
dependencias y a pesar de que cuentan con un capítulo dedicado a la
desconcentración, en muchos de estos reglamentos se refieren a este tipo de
administración como “delegación de facultades”, situación que no es correcta ya,
que las facultades del órgano centralizado siguen siendo las mismas, lo que
delega son funciones.
Los órganos desconcentrados son unidades administrativas que sin dejar de
pertenecer a la estructura central de la administración y continuar dependiendo
directamente de sus respectivos órganos principales–Secretarías o
Departamentos- están dotados de cierta autonomía para el ejercicio de una
función específica dentro de un ámbito territorial determinado. (Moreno, s/f,
p.185)
Modalidades
¿Qué tipos de desconcentración existen?
El concepto que la desconcentración administrativa que se proporciono en el
subtema 10.2 encierra dos modalidades de los organismos desconcentrados: los
que ejercen su acción en todo el territorio, y los que ejercen su acción en una
parte o zona de del territorio. A continuación se da la explicación de cada uno:
Organismos que ejercen su acción en todo el territorio
Organismos desconcentrados que ejerce su acción en todo el territorio.
Actúan con gran independencia dictan por sí resoluciones que afectan los
intereses legales de los particulares, manejan en algunos casos
importantes recursos públicos, su comportamiento en general es de
organismos autónomos, sin serlo. (Fraga, 1994, p. 235) Mucho se les
confunde con organismos descentralizado por la autonomía que pueden
llegar a tener tanto en su dependencia presupuestal como patrimonial y
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administrativa de una Secretaría de gobierno. Para un mejor
administrativo, estos organismos basan su naturaleza jurídica en los
reglamentos interiores de cada Secretaría, pues no hay que dejar de
recordar que los organismos desconcentrados son plenamente
centralizados.
Organismos que ejercen su acción en una parte o zona del país
Organismos desconcentrados que ejercen su acción en una parte o zona
del país. Son organismos que prestan servicios básicos que se necesitan
en distintos lugares, servicios que salen del centro, el Distrito Federal,
donde tiene su sede los organismos titulares. (Delgadillo, 2010, p. 281)Así
es que fueron creados organismos en cada estado por parte de las
Secretarías para que fueran representadas y para que además pudieran
cubrir las necesidades básicas y necesarias de las poblaciones de dichos
estados. En estas dependencias pueden obtenerse permisos, licencias,
autorizaciones concesiones, pasaportes certificados, comprobantes
registros, inspecciones.
La Ley Orgánica establece únicamente la desconcentración de las secretarías y
los departamentos, pero la realidad es que ya en la práctica administrativa se
han desconcentrado a organismos descentralizados por servicio y a las
empresas de participación estatal, como por ejemplo Petróleos de México, la
comisión Federal de Electricidad y el Instituto Mexicano del Seguro Social que
tienen delegaciones en diferentes partes del territorio nacional.
Para concluir con el tema debe decirse que es importante evitar la confusión
entre los organismos descentralizados y desconcentrados, y para evitar esa
confusión se da la siguiente información:
Para diferenciar ambas tendencias organizativas se puede señalara que en la
desconcentración administrativa de una delegación o transferencia de facultades
entre dos órganos de un mismo ente o persona; en tanto que en la
descentralización por servicio, la delegación transferencia de facultades y
competencias se registra entre dos personas diferentes, habida cuenta de que la
descentralizada también, tiene como la centralizada, personalidad jurídica propia.
Además, la relación entre los órganos de la jerarquía en la desconcentración y
de tutela en la descentralización. (La desconcentración y otras formas de la
organización administrativa) (Delgadillo, 2010, p. 282).
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Antecedentes y evolución
¿Cómo surge la descentralización administrativa?
Los antecedentes de la descentralización vienen desde Francia que fue donde
se dieron los primeros organismos descentralizados llamados establecimientos
públicos y que cubrían la necesidad que la administración centralizada no podía
cubrir al atender ciertos servicios públicos cuya prestación técnica, oportuna y
eficaz no era asegurada.
Por su origen histórico –incapacidad de la administración centralizada para
atender importantes servicios públicos, pues lo hacía en forma lenta, irregular,
ineficiente-, el descentralizado nació también con la cualidad de ser autónomo
de aquella. (Nava, 2007, p. 286)
El prestigio que le daban los organismos descentralizados a las administraciones
europeas fue lo que llevó a México a adoptar esta forma de administración.
Siendo así que desde la tercera década del siglo XX se empezaron a crear en
México los primeros organismos descentralizados.
La concepción original de la creación de estos organismos, cuyo origen se
remonta a los establecimientos públicos, se fundaba en:
(…) la necesidad práctica de atender un servicio público, con personal técnico
especializado, con independencia presupuestaría, que diera flexibilidad a las
necesidades económicas del servicio y libre de los factores y problemas que
impone la burocracia centralizada (…). (Acosta, 1983, pág. 213).
Creación
Los órganos centralizados son creados a través de leyes o decretos emanados
del Congreso de la Unión, así como por el Presidente de la República a través
de un decreto administrativo, pero el poder ejecutivo solo puede crear estos
órganos si existe la previsión en una ley; es decir, cuando el poder legislativo
haya establecido de manera general en un ordenamiento legal la existencia del
organismo público, y el ejecutivo, por decreto pueda crear al organismo
descentralizado de manera específica.
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En el instrumento de creación del organismo se deben señalar, según él Articulo
15.-:
I. La denominación del organismo;
II. El domicilio legal;
III. El objeto del organismo conforme a lo señalado en el artículo 14 de
esta Ley;
IV. Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su patrimonio así
como aquellas que se determinen para su incremento;
V. La manera de integrar el Órgano de Gobierno y de designar al Director
General así como a los servidores públicos en las dos jerarquías
inferiores a éste;
VI. Las facultades y obligaciones del Órgano de Gobierno señalando
cuáles de dichas facultades son indelegables;
VII. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendrá la
representación legal del Organismo;
VIII. Sus Órganos de Vigilancia así como sus facultades; y
IX. El régimen laboral a que se sujetarán las relaciones de trabajo (Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, 2006, p. 3)
Extinción
Para el caso de extinción de un organismo descentralizado, deben tenerse en
consideración dos situaciones: si el organismo ha sido creado a través de una
ley o un decreto el Congreso de la Unión o por el Ejecutivo.
En el primero de los supuestos, de acuerdo con el principio de autoridad formal
de la ley, corresponde de la misma manera al Congreso de la Unión, decretar su
extinción siguiendo los procedimientos de su creación.
En el segundo caso, cuando el organismo descentralizado ha dejado de cumplir
con sus fines u objeto, o su funcionamiento ya no resulta conveniente en el
aspecto económico, nacional o de interés público, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, junto con la opinión de la Coordinadora de Sector a que
corresponda, hará la propuesta al Ejecutivo Federal, para su disolución,
liquidación o extinción, o en otros casos pueden proponer su fusión en el caso
de su actividad combinada redunde en un incremento de eficiencia y
productividad.
Los organismos descentralizados más conocidos en México son los siguientes:
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Universidad Nacional Autónoma de México
Petróleos Mexicanos
Lotería Nacional
Instituto de Seguridad Social de los trabajadores del Estado
Instituto Mexicano del Seguro Social
Comisión Federal del Electricidad
Universidad Autónoma Metropolitana
Procuraduría Agraria
Centro Nacional de Metrología
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Colegio Nacional de Educación Profesional
Servicio Postal Mexicano
Procuraduría Federal de Protección al consumidor (Delgadillo, 2010, p.
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Doctrina Mexicana
¿Cómo se diferencia la doctrina de la legislación?
Uno de los más grandes doctrinarios en materia de derecho administrativo ha
sido Gabino Fraga y en su obra Derecho Administrativo fijó las características de
estos organismos, y los dos atributos de: la personalidad jurídica y patrimonio
propios; destacaba su autonomía respecto a la administración centralizada.
Puntualmente enfatizó que no debían estar sujetos a la jerarquización de
administrativa. Quedó en la memoria y en la conciencia de muchas generaciones
de funcionarios administrativos, jueces, litigantes, maestros y legisladores que
estos tres elementos tipificaban a los descentralizados: a) personalidad jurídica
propia, b) patrimonio propio y c) autonomía. (Nava, A. 2007, p. 286)
Diferencia entre doctrina y legislación
Lamentablemente la doctrina y la legislación nunca se han regido bajo los
mismos criterios en cuanto a este tema se trata, he aquí los puntos que separan
y diferencian a la doctrina y a la legislación:
En su origen el establecimiento público francés u organismo
descentralizado surgió para prestar exclusivamente un servicio público.
De las leyes que han regulado a los descentralizados, todas les han
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asignado, además, otros servicios o actividades. Así ha sucedido: los
primeros se crearon para prestar un servicio público, luego se les dieron
otras funciones y hoy ya no es típica en ellos la atención de un servicio
público. Algo ha ocurrido también en Francia con los establecimientos
públicos.
Los organismos descentralizados son autónomos. Cuando se crearon los
primeros, las leyes o decretos tuvieron la costumbre de decirlo
expresamente. Poco a poco se dejó de hacerlo con algunos y se fomento
la duda de si lo eran. Pero ninguna de aquellas leyes, ni la LOAPF,
impusieron como requisitos para descentralización que fueran y sean
autónomos. Pareció como si la autonomía hubiese sido solo una buena
sabiduría de la doctrina de Gabino Fraga y de la francesa.
De acuerdo con la génesis francesa y la doctrina mexicana el
descentralizado debía tener personalidad jurídica propia.
Por lo anteriormente expuesto, se podría contraponer al organismo
desconcentrado al descentralizado.
Descentralizado Desconcentrado
Autonomía Si Limitada
Personalidad
Jurídica
Si No
Patrimonio
propios
Si No
Fuente: Elaboración propia basado en la información de Nava, A. (2007)
Derecho Administrativo Mexicano. México: Fondo de Cultura Económica
Concepto y fundamento constitucional
¿Qué es la descentralización administrativa?
Alfonso Nava Negrete se define a la descentralización administrativa como:
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que
organiza la administración pública mediante la creación de entes públicos por el
legislador, dotado de personalidad jurídica y patrimonios propios y responsables
de una actividad específica de interés público. (Nava, A. 2007, p. 284)
Por su lado Luis Delgadillo propone:
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La creación de organismos por la ley o por decreto, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, para la realización de actividades estratégicas o prioritarias,
para la prestación de un servicio público o social, o para la obtención o
aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social, recibe el
nombre de descentralización. (Delgadillo, 2010, p. 94)
Fundamento constitucional
Al igual que las otras formas de organización administrativa, esta encuentra su
fundamento constitucional en el artículo 90 de la Constitución Política al
establecer que la administración pública será centralizada y paraestatal:
La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de
Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales
y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado. (CPEUM, 2013, p.
61)
Puede causarse un poco de confusión, pues en el precepto transcrito no se
menciona la palabra descentralización.
Para comprender mejor el fundamento legal y constitucional de la organización
descentralizada debe entenderse por lo menos un poco de la palabra paraestatal,
por lo que a continuación se hace una breve explicación de la misma. Su
significado etimológico es: al lado de
Para la Real Academia de la Lengua Española el significado de para estatal es
el siguiente:
“Dicho de una institución, de un organismo o de un centro: Que, por delegación
del Estado, coopera a los fines de este sin formar parte de la Administración
Pública” (en línea).
En el caso de la legislación mexicana, el sentido de esta palabra se encuentra
bastante alejado de los significados que ya dimos, pues en ella la expresión
Administración Pública Paraestatal se contienen entidades de distinta naturaleza
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jurídica, como lo son los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal, las instituciones de crédito, seguros y fianzas y los
fideicomisos. Así que, como se ve solo debe tomarse esta parte de la
clasificación como una expresión cómoda y poco exacta para denominar dentro
de la ley a los organismos que no pertenecen a la Administración Centralizada.
Por último la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP) en su artículo 14
establece:
ARTÍCULO 14.- Son organismos descentralizados las personas jurídicas
creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y cuyo objeto sea:
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas
estratégicas o prioritarias;
II. La prestación de un servicio público o social; o
III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o
seguridad social. (LFEP, 2006, p. 3)
Regulación Legal
¿Cuál es el marco jurídico de la descentralización?
El fundamento legal de la organización descentralizada se encuentra en un
apartado dedicado exclusivamente para la Administración Paraestatal de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal:
Artículo 45
“TITULO TERCERO
De la Administración Pública Paraestatal
CAPITULO ÚNICO
De la Administración Pública Paraestatal
Artículo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal
que adopten.” (LOAPF, 2013, p. 41).
Sin embargo este apartado consta de solo 13 artículos de entre los cuales 7 ya
están derogados y el único que se refiere a los organismos descentralizados es
el precepto antes mencionado; la regulación completa se encuentra en la ya
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mencionada Ley Federal de Entidades Paraestatales (DOF, 2006) la cual
contempla:
SECCIÓN A (artículos 14-23): Constitución, Organización y Funcionamiento
Este apartado define a los organismos descentralizados como ya hicimos
referencia de algunos de sus artículos, los requisitos del decreto de creación y
su forma de administración. ;
SECCIÓN B (artículos 2
4- 27): Registro Público de Organismos Descentralizados.
Este apartado explica el origen, y función del Registro Público de Organismos
Descentralizados
Características
¿Cuáles son las características de la descentralización?
Objeto
De acuerdo con el Capitulo II de los organismos descentralizados SECCIÖN A
Constitución, Organización y Funcionamiento. Articulo 14.-.
Se han creado organismos descentralizados con el objeto de:
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas
estratégicas y prioritarias,
II. La prestación de un servicio público o social; o
III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o
seguridad social. (Delgadillo, 2010, p. 137).
Entendiendo por estratégicas la acuñación de moneda, correos, telégrafos,
radiotelegrafía, comunicación vía satélite, emisión de billetes. Petróleo y demás
hidrocarburos, petroquímica básica, minerales radioactivos y generación de
energía nuclear, electricidad ferrocarriles, en los términos de párrafo cuarto del
artículo 28 constitucional; y por prioritarios los tendientes a la satisfacción de los
intereses nacionales y de necesidades populares, en los términos de la ley.
Personalidad
Los organismos descentralizados cuentan con personalidad jurídica propia y
completamente distinta a la del Estado, lo que a su vez los hace distintos de los
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otros órganos que carecen de ella, ya que en su actuación ejercen la del Estado
propio.
La personalidad de estos órganos es pública por ser conferida en un acto de
autoridad del congreso de la Unión o del Presidente de la República, además de
estar regulada por normas de derecho público.
Con su personalidad jurídica pueden además actuar por sí mismos, en nombre
propio, adquirir derechos y obligaciones sin necesidad de tener que recurrir a la
administración central, a excepción de los casos debidamente previstos en las
normas jurídicas que regulan su actuación.
Patrimonio
Estos órganos tienen además patrimonio propio, el cual se encuentra integrado
por un conjunto de bienes y derechos, así como por el conjunto de obligaciones
que tiene a su cargo.
El conjunto de bienes y derechos mencionados pueden estar compuestos por las
aportaciones que efectúen la Federación u otras entidades públicas o privadas,
al momento de su creación; los ingresos que obtenga por lo bienes o servicio
que realice, y por lo bienes, derechos y demás ingresos que adquiere por
cualquier titulo.
Los bienes de estos organismo pueden encontrarse formados por aquellos que
pertenecen al dominio público; ya sean destinados por la Federación, o que sean
de la propiedad de tales organismos, como son los inmuebles destinados a un
servicio público y las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra de arte
incorporada o adherida permanentemente a dicho inmueble, cuya conservación
sea de interés nacional, en los términos de los artículo 2°, fracciones V y VII Y
34, fracciones III y VI, de la Ley General de Bienes Nacionales.
Como dato adicional diremos que únicamente llegan a considerarse bienes de
dominio público los que conforman el patrimonio de los órganos
descentralizados, así como los que son destinados a infraestructura, reservas,
unidades industriales o estén designados específicamente a la explotación,
exploración, transformación, distribución o sean utilizados en las actividades
destinadas a la explotación de recursos naturales y la prestación de servicios.
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Cabe señalar que tal patrimonio puede ser considerado como de carácter estatal
por ser los organismos propiedad del Estado, y al disolverse tales organismos
puede ser cambiado el destino de sus bienes.
Estructura de los organismos descentralizados
Jerárquicamente, el órgano de mayor importancia en los organismos
descentralizados, es el órgano de Gobierno, pues en él recae la administración y
la toma de decisiones más importantes del organismo.
El órgano de gobierno se integra en forma colegiada, con un mínimo de cinco y
un máximo de quince miembros propietarios y sus respectivos suplentes, entre
los que se encuentran los siguientes:
Su presidente quien será el titular de la Coordinación del Sector, por lo
que respecta aquellos que tiene por objeto la realización de las tareas
estratégicas y prioritarias que determine el ejecutivo Federal; tratándose
de las demás entidades prioritarias, el titular de la coordinadora del sector
designara al servidor público que presidirá el órgano de gobierno;
El representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
Los representantes de las dependencias o entidades cuya competencia
se relacione con el objeto de la entidad; y
Los representantes de los sectores privado o social que por su
experiencia vinculada con la producción de los bienes o la prestación de
los servicios objeto de la entidad, puedan contribuir para el logro de los
objetivos de la misma. (Delgadillo, 2010, p. 140)
Estos últimos se integran de forma potestativa y se constituirá siempre en
minoría, además deberá sesionar por lo menos cuatro veces al año,
acompañado de por lo menos la mitad más uno de los integrantes, así como de
la mayoría de los representantes de la Administración Pública Federal, las
resoluciones derivadas de estas sesiones deberán tomarse por la mayoría de los
miembros presentes, teniendo el presidente voto de calidad en caso de empate.
Para la validez de estas reuniones, es necesaria la asistencia de por lo menos la
mitad más uno de los integrantes, así como de la mayoría de los representantes
de la Administración Pública Federal; y las resoluciones se tomaran igualmente
por la mayoría de los miembros presentes, teniendo de nueva cuenta el
presidente voto de calidad en caso de empate.
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Siguiendo con el orden jerárquico, la Dirección General es el que le sigue al
órgano de gobierno pues quien ejecuta as decisiones de éste. El Director
General es quien lleva la representación de los organismos descentralizados por
ser titular de la entidad, además de que le corresponde la administración de la
misma.
Por último se encuentra el órgano de vigilancia, que está integrado por un
comisario Público propietario y uno suplente, que son designados por la
Secretaría de la Función Pública. Le corresponde vigilar y evaluar las
operaciones y el desempeño general y por funciones del organismo, para lo que
debe mantenerse independiente, objetivo e imparcial en los informes que emite.
El órgano de vigilancia cuanta con un órgano interno de control, al que por lo
regular se le llama contraloría Interna, y su titular debe ser nombrado igualmente
por la Secretaría de la Función Pública.
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Conclusión
Los cambios sociales que se han dado con el tiempo en el país han considerado
necesarias otras forma de organización sobre todo en el plano de la
administración pública, ya que la centralización como primera forma estaba
siendo insuficiente para dar abasto a las demandas de servicios públicos y esto
traía como consecuencia que el Estado no pudiera cumplir con sus obligaciones
en el tema por la falta de capacidad para resolver, o abarcar desde el centro los
problemas que en el interior del país se podían suscitar.
En este contexto de necesidad de reformar esta situación surge como solución la
desconcentración administrativa, la cual trajo consigo la idea de delegación de
facultades y funciones a subordinados y a órganos que sin dejar de pertenecer al
órgano central pueden brindar los servicios públicos en unidades instaladas en el
interior del país acercándose a los usuarios y descongestionando las unidades
centrales.
Estos órganos no tienen patrimonio ni personalidad jurídica propia, debido a la
dependencia con el órgano central que mencionábamos, pero tiene libertad
técnica y administrativa que le permite funcionar de manera independiente en su
ámbito de acción. Estos organismos comúnmente están bajo el mando de las
Secretarías de Estado y su propio marco jurídico nos lo confirma al señalar que
las Secretarías tendrán órganos desconcentrados para auxiliarse los cuales
pueden funcionar en todo el país o sólo en una parte del territorio dependiendo
del tipo de servicio que brinden.
Los órganos desconcentrados son importados desde la cultura francesa para dar
abasto a la demanda de servicios públicos o a la eficiencia en estos, su creación
depende directamente de un decreto, ya sea por el Congreso de la Unión
estableciéndolo en una ley, ya sea por decreto administrativo por parte del
Presidente de la República, ambos deben cumplir con una serie de requisitos
previstos en la Ley de Entidades Paraestatales para poder ser legal.
El análisis de los conceptos generales de la desconcentración administrativa y la
descentralización administrativa como forma de organización son esenciales en
el estudio de la materia, no obstante, existen aspectos por conocer, por ejemplo:
¿Qué es la empresa pública?
La respuesta a la pregunta anterior la conocerás en la siguiente sesión.
DERECHO ADMINISTRATIVO
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Para aprender más
¿Qué es la desconcentración administrativa?
Ponce, J. (s/f). La desconcentración administrativa. Estudio teórico-doctrinario,
obtenido de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/67/doc/doc9.pdf
¿Qué es la descentralización administrativa?
(s/a). (s/f). La descentralización administrativa, obtenido de:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1920/6.pdf
DERECHO ADMINISTRATIVO
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión,
ahora tendrás que realizar una síntesis conceptual de todos los temas abordados.
Puedes realizarlo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como imagen en
formato JPG, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la asignatura.
Recuerda que esta actividad te ayudará a retener los temas vistos, los cuales son
esenciales para continuar con el estudio de la materia.
Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente:
• Tus datos generales
• Fuentes confiables y serias
• Actualidad de la información
• Aportación del alumno
• Claridad del trabajo
DERECHO ADMINISTRATIVO
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Bibliografía
a) Bibliográficas
Acosta, M. (1983). Teoría General del Derecho Administrativo. México:
Porrúa
Delgadillo, L. H. (2010). Elementos de Derecho Administrativo, primer
curso. Tercera edición. México: Limusa
Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. México: PORRÚA.
Nava A. (2007) Derecho Administrativo Mexicano.2007. México FCE
b) Legislativas
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2013). Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. México: Diario Oficial de la
Federación.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2006). Ley Federal de
Entidades Paraestatales. México: Diario Oficial de la Federación.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2013). Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal. México: Diario Oficial de la
Federación.
c) Cibergráficas
Carrillo, A. & Caso, A. (s/f) La Reforma Administrativa en México. México:
Instituto Nacional de Administración Pública. Disponible en la página web:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1617/5.pdf
DERECHO ADMINISTRATIVO
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La desconcentración y otras formas de la organización administrativa.
Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1920/7.pdf
Moreno, R. (s/f) Principales Reformas a la Administración Pública federal.
Consultado el 3º de septiembre de 2013 Disponible en la página web:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/714/10.pdf
Real Academia de la Lengua Española. Consultado el 1 de octubre de
2013. Disponible en: www.rae.es
