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UNIVERSIDAD LIBRE PROGRAMA DE DERECHO

CONTENIDO PROGRAMÁTICO DE ASIGNATURA

ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

CÓDIGO 01310

ÁREA DERECHO PÚBLICO

UBICACIÓN TERCER (3er) AÑO.

NIVEL DE FORMACIÓN PREGRADO

PERIODICIDAD E INTENSIDAD HORARIA

TRABAJO ACADÉMICO No. HORAS

SEMANAL Presencial 4

Autónomo 3

ANUAL (No. SEMANAS -32)

Presencial 128

Autónomo 96

TOTAL HORAS 224

No. CRÉDITOS ACADÉMICOS 4

MODALIDAD PRESENCIAL

CARÁCTER DE LA ASIGNATURA

OBLIGATORIA x

ELECTIVA OPTATIVA

TIPO ASIGNATURA

TEÓRICA

PRÁCTICA

TEÓRICA PRÁCTICA X

FECHA DE ACTUALIZACIÓN Noviembre 9 de 2009

JUSTIFICACIÓN

Para la formación integral del jurista es trascendental que el estudiante adquiera competencias sobre la estructura del Estado, su evolución y organización, las funciones administrativas, la actividad administrativa, las competencias, las instituciones, los principios y normas y demás aspectos que sirven como fundamento para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado dentro de la concepción el Estado Social de Derecho, contextualizando la teoría general del Derecho Administrativo con el Derecho Administrativo Colombiano.

OBJETIVO GENERAL

Capacitar al estudiante para conocer y adquirir competencias que le permita, en el ejercicio profesional, dar soluciones prácticas sobre la organización y el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Conocer el origen y evolución del derecho administrativo en Francia y en Colombia. 2. Identificar las diferencias de los sistemas de organización administrativa. 3. Conocer la estructura y funcionamiento de la administración pública

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4. Conocer los mecanismos de actividad administrativa y los controles aplicables a los mismos.

5. Identificar los diversos entes territoriales y las características de cada uno de ellos. 6. Conocer las formas de responsabilidad del Estado y su régimen legal.

PLANIFICACIÓN METODOLÓGICA GENERAL

Se emplea una metodología activa y constructivista, con participación analítica y lógica de los estudiantes, en la discusión y desarrollo de los temas del programa, basada en el estudio teórico y práctico, con énfasis en la investigación y casos jurisprudenciales, con el fin de colocar al estudiante en la realidad jurídico – política del país. Para cumplir con dicho propósito se podrá utilizar: 1. Clase magistral 2. Resolución de problemas jurídicos 3. Talleres jurisprudenciales y doctrinales 4. Trabajo independiente del estudiante, seguimiento y valoración 5. Exposiciones de estudiantes 6. Lecturas analíticas 7. Conferencias, seminarios, páneles, foros, congresos y conversatorios disciplinarios e

interdisciplinarios 8. Trabajo virtual 9. Trabajo tutorial

ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS Y MEDIOS EDUCATIVOS

Fundamento tutelar del sistema de créditos, es la discusión proactiva de los temas señalados en el programa, utilizando para ello la bibliografía básica recomendada para tal efecto. Así las cosas durante el tiempo presencial, el docente luego de explicar los módulos o temas, se concentrará en la resolución de dudas y explicaciones de carácter complementario. De otro lado, con el fin de profundizar mediante la práctica sobre los conceptos adquiridos en clase, se realizarán talleres y tutorías presenciales y/o virtuales. Con estas actividades se pretende que el estudiante aplique los conceptos explicados, y también desarrolle habilidades para analizar e interpretar textos doctrinales y legales. Se podrá emplear como recursos didácticos:

1. Medios audiovisuales 2. Textos y documentos impresos 3. Ambientes virtuales 4. Laboratorios 5. Medios convencional

COMPETENCIAS BÁSICAS A DESARROLLAR

Cognitivas, investigativas, comunicativas, axiológicas, interpretativas, argumentativas y propositivas.

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El docente, en virtud del principio de libertad de cátedra y de las particularidades regionales, podrá adicionar otras competencias y enfatizar en las básicas que considere como de mayor importancia para el proceso pedagógico.

UNIDADES TEMÁTICAS

1. Primera Unidad: Origen y evolución del derecho administrativo.

1.1. Origen y evolución del Derecho Administrativo en Francia

1.2. Los grandes fallos de la jurisprudencia francesa. - Fallo blanco, Fallo Cadot, Fallo Terrier, Fallo Lot, Fallo Pelletier, Fallo Cames

1.3. Teorías que explican el Derecho administrativo.

1.4. Fuentes del Derecho administrativo.

1.5. Relaciones del Derecho administrativo con otras ciencias, con el derecho constitucional, fundamentos constitucionales del Derecho Administrativo, con el Penal, Civil, Laboral, Procesal, Internacional.

2. Segunda Unidad: Sistemas de Organización Administrativa

2.1. Relación entre las autoridades nacionales y las locales.

2.2. Estado unitario, estado federal

2.3. La centralización, descentralización, desconcentración, delegación, avocación

3. Tercera Unidad: Estructura de la administración pública nacional.

3.1. Organismos Principales: presidencia, ministerios, departamentos administrativos. Orden local: Gobernaciones, alcaldías. Organismos adscritos: Superintendencias, establecimientos públicos, unidades administrativas especiales. Organismos vinculados: Empresas industriales y comerciales, sociedade de economía mixta. Entidades Atípicas: Corporaciones autónomas regionales, Banco de la República, entes universitarios autónomos, comisión nacional de televisión, institutos científicos y tecnológicos.

4. Cuarta Unidad: Mecanismos de actividad administrativa

4.1. Los actos administrativos: noción, clasificación, elementos, perfección, eficacia, validez, vicios de ilegalidad

4.2. Los hechos administrativos, operaciones, omisiones, vías de hecho, los contratos estatales

5. Quinta Unidad: Formas de control de la actividad administrativa.

5.1. El control del Ministerio Público, fiscal, ciudadano, de tutela, jerárquico

5.2. Control interno de gestión, control interno disciplinario

5.3. La revocación directa de los actos administrativos

5.4. La vía gubernativa

5.5. Control por vía de acción: Acción de nulidad electoral, desinvestidura, nulidad de cartas de naturaleza, reparación directa, repetición, de controversias contractuales, de tutela, de cumplimiento, populares de grupo.

6. Sexta Unidad: Régimen Territorial

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6.1. El municipio

6.2. Los Distritos

6.3. Los Departamentos

6.4. Otras formas de organización territorial: Áreas metropolitanas y asociaciones de municipios.

7. Séptima Unidad: Medios de acción de la administración.

7.1. La función pública: Formas de vinculación con el Estado.

7.1.1. Los empleados públicos

7.1.2. Los trabajadores oficiales

7.1.3. Funcionarios de carrera

7.1.4. Contratistas de la administración

7.1.5. Miembros de juntas o consejos directivos

7.1.6. Empleados de carácter temporal

7.1.7. Los auxiliares de la administración

7.1.8. Los funcionarios del Facto o hecho

7.2. El patrimonio público

7.2.1. El dominio eminente, el dominio público, el dominio privado

7.2.2. El territorio

7.2.3 Bienes de uso público

7.2.4 Bienes fiscales

8. Octava Unidad: Actividades administrativas

8.1. La policía administrativa: noción, elementos, reglamentación.

8.2. El servicio público: noción, clases (esenciales, domiciliarios, industriales) - régimen jurídico.

9. Novena Unidad: Los contratos estatales

9.1. Ámbito de aplicación del Estatuto de contratación de la administración

9.2. Principios de la contratación estatal

9.3. Requisitos para la celebración de los Contratos estatales

9.4. Cláusulas excepcionales

9.5. Formas de selección del contratista

9.6. Nulidad de los contratos

9.7. Responsabilidad contractual: De las entidades del Estado, de los servidores públicos, de los contratistas, de los interventores, consultores y asesores

9.8. Liquidación de los contratos.

9.9. Control de la gestión contractual: control del ministerio público, control de la Fiscalía General de la Nación, Control fiscal, control ciudadano.

9.10. Solución de las controversias contractuales.

10. Décima Unidad: Responsabilidad extracontractual del Estado.

10.1. Elementos de responsabilidad

10.2. Casos especiales de responsabilidad: el daño antijurídico, responsabilidad por daño especial, por riesgo, por trabajos públicos, por ocupación o expropiación de inmuebles en caso de guerra, por culpa, falta o falla en el servicio, por la administración de justicia, por el hecho de las leyes.

10.3. Responsabilidad del Estado.

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10.4. Responsabilidad de los servidores públicos y particulares con funciones administrativas

10.5. Responsabilidad compartida Estado – administración.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

1.

PENAGOS, GUSTAVO. FUNDAMENTOS DEL ACTO Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SEGÚN LOS SISTEMAS POLÍTICOS. – Grandes fallos del Consejo de Estado de Francia – Origen del Acto y del Derecho Administrativo en el Mundo -, Editorial Librería del Profesional, Bogotá; D.C., 2001.

2 PENAGOS, GUSTAVO. DERECHO ADMINISTRATIVO. Dos Tomos, Parte General. Ediciones Doctrina y Ley. Bogotá D.C., 2003. y Especial, Ediciones Librería del Profesional, Bogotá, D. C.

3 PENAGOS, GUSTAVO. EMPRESAS ESTATALES – “Su Proyección Al Siglo XXI”; Ediciones Doctrina y Ley; Bogotá D. C., 2000.

4 PENAGOS, GUSTAVO. LA DESCENTRALIZACION EN EL ESTADO UNITARIO, Centralización – Descentralización – Participación – Regionalización –Desconcentración – Delegación – Avocación, Editorial Doctrina y Ley, Bogotá; D.C., 1997.

5 PENAGOS, GUSTAVO. EL ACTO ADMINISTRATIVO, tres tomos, 7ª Edición, Ediciones Librería del Profesional, Bogotá; D.C., 2001.

6 PENAGOS, GUSTAVO. NULIDADES Y ACCIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO, Ediciones Doctrina y Ley; Bogotá, D. C., 1996.

7 PENAGOS, GUSTAVO. EL DAÑO ANTIJURÍDICO. Editorial Doctrina y Ley. Bogotá D. C., 1997.

8 PENAGOS, GUSTAVO. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, Editorial Doctrina y Ley. Bogotá D. C., 1997.

9 PENAGOS, GUSTAVO. LOS BIENES DE USO PÚBLICO. Editorial Doctrina y Ley. Bogotá D. C., 1998.

10 VIDAL P. JAIME. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL. Undécima Edición. Editorial Temis, Bogotá; D.C., 1997.

11 RODRÍGUEZ R. LIBARDO. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL. 12ª Edición. Editorial Temis, Bogotá; D.C., 2000.

12 GONZALEZ R. MIGUEL. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO PARTE GENERAL. Editorial Universidad Sergio Arboleda. Bogotá; D.C., 1999.

13 PENAGOS, GUSTAVO. LA ARBITRARIEDAD POLÍTICA CAUSA NULIDAD EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. La Desviación del Poder. Ediciones Librería del Profesional. Bogotá D. C., 1990.

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PENAGOS, GUSTAVO. EL SERVICIO PÚBLICO. Ediciones Ciencia y Derecho. Bogotá D. C., 1995. 249 p.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

1 RIVERO, JEAN. DERECHO ADMINISTRATIVO, Traducción de la Universidad Central de Caracas, Venezuela, 1984.

2 GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO Y TOMAS RAMON FERNANDEZ. CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Ed. Civitas, Madrid, 7ª Edición, 2000.

3 GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO. PROBLEMAS DEL DERECHO PÚBLICO AL COMIENZO DE SIGLO. Ed. Civitas, Madrid, 2001.

4 GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO. REFLEXIONES SOBRE LA LEY Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Ed. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1996.

5 GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO. JUSTICIA Y SEGURIDAD JURÍDICA EN UN MJUNDO DE LEYES DESBOCADAS. Ed. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1999. 110 p.

6 HUERTAS GUTIERREZ, FAUSTO E. EL ACTO ADMINISTRATIVO, Real Editores, 2008.

6

6 MARTÍN, SEBASTIÁN; RETORTILLO Y BAQUER. EL RETO DE UNA ADMINISTRACIÓN RACIONALIZADA. Ed. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1983. 95 p.

7 GORDILLO, AGUSTIN. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Parte General- Dos Tomos – El Acto Administrativo; Editorial Dike; Medellín; 1998 –2000.

8 PARADA V., RAMON. DERECHO ADMINISTRATIVO, 3 Tomos. Editorial Marcial Pons, Madrid, 2000.

9 DESDENTADO DAROCA, EVA. LA CRISIS DE IDENTIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Privatización, huida de la regulación pública y administraciones independientes. Tirant lo Blanch. Valencia, España: 1999. 190 p.

10 GALLEGO ANABITARTE, ALFREDO. CONCEPTOS Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE ORGANIZACIÓN. Editorial Marcial Pons. 2000. 212 p.

11 LONG, MARCEAU; WEIL, PROSPER; BRAIBANT, GUY; DELVOLVÉ, P.; GENEVOIS B. LOS GRANDES FALLOS DE LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA FRANCESA. Ediciones Librería del Profesional. Bogotá D.C., 2000. 612 p.

12 VIDAL PERDOMO, JAIME. LA REGIÓN EN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. Centro Editorial Universidad del Rosario. Bogotá D.C., 2001. 175 p.

13 PAREJO ALFONSO, LUCIANO. PERSPECTIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL PROXIMO MILENIO. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez. Bogotá D.C., 1998.

14 DE OTTO, IGNACIO. DERECHO CONSTITUCIONAL. Ariel Derecho. Barcelona. 1995.

15 ESPLUGAS, PIERRE. LE SERVICE PUBLIC. Dalloz. 2 édition. París. 2002 132 p.

16 GORDILLO, AGUSTÍN. EL ACTO ADMINISTRATIVO. 1ª ed. Biblioteca Jurídica Dike. Medellín, Colombia. 1999. Capítulos con numeración separada de páginas.

17 BETANCUR JARAMILLO, CARLOS. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO. Quinta Edición. Señal Editora. Medellín, 1999. 576 p.

18 ALBORNOTIANA, STUDIA. DESREGULACION, PRIVATIZACION Y DERECHO ADMINISTRATIVO. Publicaciones del Real Colegio de España. Bolonia, 1993.

19 CASTRO, JAIME. LA CUESTION TERRITORIAL. Editorial Oveja Negra. Bogotá, 2002.

20 PAREJO ALFONSO, LUCIANO; JIMÉNEZ BLANCO, ANTONIO; ORTEGA ÁLVAREZ, LUIS. MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Ariel Derecho, Barcelona 1990

21 OLIVIER DIEDERICHS; ET IVAN LUBEN; LA DÉCONCENTRATION; Ed. Presses Universitaries de France; 1ª edition: mai 1995. Pág. 4, párrafo 2º, Obra original en Francés. Traducción del Prof. Gustavo Penagos.

22 PAVANI, GIORGIA y PEGORARO, LUCIO. MUNICIPIOS DE OCCIDENTE. El Gobierno Local en Europa y en las Américas. Ed. Panamericana S.A. 1 edición, Bogotá 2008, 474 p.

BIBLIOGRAFÍA DE NORMAS LEGALES 1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Editorial Temis Bogotá. 2002.

2 PENAGOS, GUSTAVO. CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, 6ª Edición, Editorial Doctrina y Ley; Bogotá, D.C., 2000.

3 LEY 80 DE 1993. Contratación Administrativa.

4 LEY 134 DE 1994. Mecanismos de participación ciudadana.

5 LEY 128 (FEBRERO 23 DE 1994). Sobre áreas metropolitanas.

6 LEY 136 (JUNIO 2 DE 1994). Sobre funcionamiento de los municipios.

7 LEY 222 (DICIEMBRE 20 DE 1995). Reforma al Código de Comercio.

8 LEY 270 DE 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia

9 LEY 446 (JULIO 7 DE 1998). Reformas Judiciales y Administrativas.

10 LEY 489 (DICIEMBRE 22 DE 1998). Normas sobre la organización y funcionamiento de

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las entidades de orden nacional.

11 LEY 527 (AGOSTO 18 DE 1999). Acceso y uso de mensajes de datos del comercio electrónico y de las firmas digitales.

12 LEY 99 (DICIEMBRE 22 DE 1999). Gestión y conservación del medio ambiente, recursos naturales renovables.

13 LEY 550 (DICIEMBRE 30 DE 1999). Sobre intervención económica y reactivación empresarial.

14 DECRETO LEY 262 (FEBRERO 2 DE 2000). Estructura de la Procuraduría General de la Nación.

15 LEY 678 DE 2001. Acción de Repetición.

16 LEY 640 (ENERO 05 DE 2001). Normas relativas a la conciliación.

17 LEY 734 (FEBRERO 5 DE 2002). Sobre código disciplinario único.

18 LEY 790 (DICIEMBRE 27 DE 2002). Normas para adelantar el programa de renovación de la administración pública y de facultades extraordinarias al Presidente de la República.

19 ACUERDO 079 DEL AÑO 2003. Nuevo Código de Policía de Bogotá.

BIBLIOGRAFÍA PUBLICACIONES SERIADAS

1 DERECHO COLOMBIANO. Leyes y Decretos del Gobierno Nacional. Publicaciones de Luís F. Serrano. Licencia de Ministerio del Interior Resolución 1160 de 1962.

2 REVISTA UNIVERSITAS. Facultad de Derecho de la Universidad Libre: Nueva

3 DIÁLOGOS DE SABERES. Universidad Libre. Editorial Doctrina y Ley. 2003.

PÁGINAS WEB O AMBIENTES VIRTUALES

1 BIBLIOTECA LUIS ÁNGEL ARANGO. http://www.lablaa.org

2 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. http://www.constitucional.gov.co

3 RAMA JUDICIAL DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. http://www.constitucional.gov.co

4 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. http://www.congreso.gov.co

5 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. http://web.presidencia.gov.co

6 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. http://www.procuraduria.gov.co

7 Asociación argentina de derecho administrativo. http://www.aada.org.ar

8 Asociación española de profesores de derecho administrativo. http://www.uclm.es/ceuropeos/aepda

9 E-libro: http:/site.ebrary.com/lib/bibliounilibre

10 Legis: http://www.legis.com.co/unilibrebogota

11 Proquest: www.etchwebsite.com/colombia/unilibre

12 www.bibliotecajuridicadigital.com.co

13 www.notinet.com.co

14 http://www.unilibre.edu.co/biblioteca/biblioteca.htm

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Las evaluaciones se sujetan al desarrollo del programa, para auscultar los logros que se han alcanzado a través de su estudio y verificar las diversas competencias adquiridas. De otro lado, también deberán ponderar la capacidad de comprensión y análisis del estudiante, como su participación activa y finalmente, el conocimiento adquirido a través de las investigaciones realizadas.

EVALUACIÓN

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EVALUACIÓN TIPO PORCENTAJE SEMANA

NOTA 1 (30 %)

NOTA 2 (30 %)

NOTA 3 (40 %)

TIPOS: E: Escrita; O: Oral; X: Exposición; T: Trabajo o Investigación; Q: Quiz; P: Parcial.

FIRMAS

Jefe de Área Docente