FUNCION PBLICASegn el exmagistrado de la corte constitucional, Javier Henao la funcin pblica es el conjunto de funciones, sealadas, en la constitucin, en la ley o el reglamento, desempeadas por una persona natural para atender necesidades o funciones permanentes de la administracin pblica, de acuerdo a esto tendra las funciones sealadas en la constitucin el presidente, los congresistas, los ministros por ejemplo, pero adems tendra sus funciones sealadas en ley, un comisario de familia por ejemplo, y en el reglamento interno, un secretario de despacho de una alcalda municipal por ejemplo, el presidente tiene sus funciones sealadas en el artculo 189 de la constitucin, y estas funciones son como jefe de estado, como jefe de gobierno y como suprema autoridad administrativa estas funciones no se pueden negociar, el presidente no puede negociar, ni el comisario, ni el secretario de despacho pueden negociar esas funciones, porque buscan es tender funciones permanentes de la administracin lograr los cometidos estatales, en el caso de los contratistas del estado podemos decir que por regla general no atienden funciones permanentes de la administracin, es apenas obvio porque estos contratos tiene un trmino, la funcin pblica est al inters general,, es decir est al servicio del inters general, porque en un estado social de derecho solo se legitima no frente a la institucin sino frente a la persona, el estado debe disponer de todos sus recursos y de toso lo que sea necesario para atender al ciudadano.Principios de la funcin pblica: Igualdad de oportunidades: no se refiere a que todas las personas puedan ingresar a la funcin pblica, esta igualdad reza es para todas aquellas personas que cumplan con los requisitos de determinada convocatoria, esta igualdad de oportunidades en la funcin pblica se refiere es a que se garantiza a todos los ciudadanos que cumplan con los requisitos de determinada convocatoria. Esto atendiendo a que para la funcin pblica se deben captar los mejores el estado debe captar a los mejores, en esta instancia del proceso aun no hablaramos de los mejores sino simplemente de seleccionar los ciudadanos que cumplan con los requisitos de determinada convocatoria, es decir que se garantice el empleo en la funcin pblica a todo aquel que cumpla con los requisitos de determinada convocatoria, si una persona por ejemplo es ingeniero civil y se oferta un cargo en la funcin pblica que es para un abogado, el ingeniero no tiene posibilidades frente a esta oferta y menos puede predicar la violacin del derecho de igualdad, porque ac se predica la igualdad de oportunidades es para todos aquellos que cumplan con los requisitos de determinada convocatoria, por eso la convocatoria indica los requisitos que se requieren para ingresar, si una persona cumple con estos requisitos y no se le permite ingresara la convocatoria ah si se le violara, el principio de la igualdad de oportunidad con relacin a la funcin pblica , es decir la oportunidad es de postularse siempre y cuando cumpla con los requisitos de determinada convocatoria. El mrito: debe permear todo el ingreso, este principio garantiza que el ingreso, la permanencia, y el ascenso, sea por demostrar las calidades, y capacidades para dicho empleo, no solo se ingresa por merito sino que se debe permaneces por mrito y se debe ascender por mrito, demostrar calidades y capacidades especificas del cargo a proveer, todos las personas que van a desempear una funcin pblica debe ser por mrito independientemente que sea de carrera o de cualquier otro tipo de vinculacin, igual la permanencia tambin debera ser por mrito.El curador urbano por ejemplo es una persona particular que desempea una funcin pblica igual que los notarios, el periodo de los curadores es por 5 aos, pero aun as deben ingresar a la funcin pblica por mrito, la regla general es que se ingresa por mrito a cualquier tipo de cargo de la funcin pblica, sin importar si es de carrera o si es de libre nombramiento y remocin, en este ltimo caso los cargos de libre nombramiento y remocin, existen unos de tipo poltico, pero hay otros para mejorar el servicio, como en el caso del director del SENA, el director del Sena no es por poltica, los nicos cargos de libre nombramiento y remocin deben ser nicamente los secretarios de despacho y los ministros, pero aun as si nos detenemos a estudiar quienes han sido los ministros de hacienda en nuestro pas siempre han sido autoridades en el tema, aunque este es un cargo de libre nombramiento y remocin que por supuesto el presidente al proveerlo, escoger una persona de su confianza uno de sus amigos, pero que sea idneo, que est preparado, excepto a los cargos de libre nombramiento y remocin de tipo poltico, la corte indica que el mrito es el criterio que como regla general debe presidir el nombramiento, o designacin de quienes van a desempear la funcin pblica, esta es la regla general con algunas excepciones como lo hemos dicho en los cargos de libre nombramiento y remocin de tipo poltico, porque desde luego un dirigente poltico no va a gobernar con sus enemigos, aun as esta excepcin debe ser enmarcad en el mrito, es decir el gobernante entre sus amigos debe buscar a los mejores, es decir en este tipo de cargo se debe obediencia al mrito, pero la confianza es el elemento principal, para concluir podramos decir que el mrito es el elemento transversal que debe permear, el ingreso. Moralidad: es indispensable, imaginemos un notario por ejemplo que da fe pblica, y este tenga fama de ser mentiroso, o pensemos en un comisario de familia con antecedentes de violencia intrafamiliar. Este principio es bastante delicado, esto por cuanto los funcionarios pblicos son referentes de la sociedad, la moralidad por lo tanto se refiere no solo a la idoneidad legal sino tambin moral de las personas que desempean la funcin pblica. Eficacia: se relaciona con los buenos resultados Eficiencia: esta sera el vehculo para llegar a la eficacia. Ambas apuntan a la consecucin de la calidad en la funcin pblica. Imparcialidad: es otro principio que debe tener la funcin pblica, esta se refiere es a los rganos que desarrollan los procesos de seleccin, que estos deben ser imparciales en el desarrollo de este proceso de seleccin. Generalmente estos procesos los hacen las universidades reconocidas por medio de contratos o convenios interadministrativos, debe ser as por que por regla general se ingresa a la carrear por mrito. Publicidad: este principio se da en todo su esplendor, este principio se refiere a la difusin efectiva de las convocatorias, las convocatorias tiene que darse a conocer en medios de comunicacin, que permitan que todos aquellos potenciales candidatos a ingresar a la funcin pblica se enteren, este es uno de los principios que ms se cumple.

Modalidades de vinculacin a la administracin publica

La constitucin es clara y expresa en establecer un marco en cuanto a las modalidades de vinculacin estatal, articulo 123 de la constitucin poltica. Artculo 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio. El marco en cuanto al ingreso a la funcin pblica lo establece entonces el artculo 123, segn este artculo constitucional 123 indica quienes son los servidores pblicos los primeros que indican son:Servidores pblicos Miembros de las corporaciones pblicas: las corporaciones pblicas en nuestro pas so el congreso que es la nica corporacin pblica legislativa, la asamblea, los consejos distritales y municipales, y las juntas administradoras locales, estas ltimas 3 son corporaciones pblicas administrativas; en nuestro pas los miembros de estas corporaciones son servidores pblicos; la corporacin pblica de ms alta jerarqua en nuestro pas es el congreso, el nico que legisla en nuestro pas es el congreso, con la excepciones previstas en el numeral10 del artculo 150 constitucional, que indica que el congreso de la republica puede darle precisas facultades extra ordinarias, al presidente para que pueda expedir decretos ley, que estn en el mismo nivel de la ley y estos decretos ley, estos tiene los mismos controles que tiene una ley, estas facultades jams se le puede conceder al presidente para expedir cdigos, o leyes estatutarias, o leyes orgnicas, estas solo pueden ser expedidas por el congreso, porque no hay nada ms cercano a los ciudadanos que el congreso, as vemos que se mientras en la rama judicial se administra justica en nombre de la repblica de Colombia, el congreso legisla en nombre del pueblo, congreso remite entonces al principio del pluralismo poltico, este representa las distintas posiciones polticas, el congreso entonces expide la ley, y lo que hacen corporaciones como la asamblea y los consejos es reglamentar la ley, por que expiden verdaderos actos administrativos, de carcter general, entonces los miembros de estas corporaciones son servidores pblicos y como miembros de estas corporaciones tiene que estar al servicio de la comunidad. Empleados pblicos: estos se diferencian de los miembros de una corporacin de un trabajador oficial por el nombramiento pues los empleados pblicos su vinculacin es a travs de nombramiento, un acto administrativo, su vinculacin es legal y esta reglada, razones por las cuales el empleado no puede entrar a negociar las condiciones del cargo, recordemos que estn funciones estn establecidas en la constitucin en la ley o en el reglamento, frente a esto no puede entrar a negociar nada, otro elemento o caracterstica es que el cumplimiento de sus funciones debe estar precedido de la posesin obligatoriamente, la posesin es una ritualidad importante donde le funcionario, juramente fielmente cumplir la constitucin y la ley, el funcionario no puede desarrollar la funciones hasta tanto no se posesione, esta lo enviste de competencia para desarrollar las funciones, tanto as que si no presenta a posesionarse puede decretarse insubsistente en el cargo, el nombramiento es un acto administrativo que el funcionario puede hacer valer, y el nominador no puede caprichosamente no posesionar, al funcionario, la actuacin de la administracin jams puede ser caprichosa. Trabajadores oficiales: estos e vinculan a travs de un contrato de trabajo, un contrato en el cual se pueden entre comillas discutir las obligaciones, porque difcilmente, se puede encontrar hoy en da un contrato en donde en realidad se pueda entrar a negociar, realmente lo que sucede hoy en da es que as personas se adhieren a un contrato con obligaciones ya establecidas, pero aun as el elemento de esta clase de servidores es que se vinculan a travs de un contrato de trabajo e hipotticamente se podran discutir las condiciones laborales, aunque la realidad sea otra, otro elemento importante de los trabajadores oficiales es que la actividad que realizan son actividades de construccin y sostenimiento de obra pblica, estas no son obras civiles; la corte suprema ha dicho que son actividades relacionadas con el sostenimiento de la entidad, de mantenimiento de la entidad, por ejemplo el aseo, un conductor , no necesariamente indica entonces esto que sean actividades de pala y pico, son actividades que facilitan o coadyuvan a el cumplimiento de la funcin administrativa como tal, todas aquellas actividades necesarias para el sostenimiento y mantenimiento de la entidad, en realidad muy poco se est vinculando en las empresas oficiales a travs de eta modalidad, un caso claro de esta clase de vinculacin es la seora del aseo en estas instituciones, es decir estas personas se estn nombrando a travs de un nombramiento y no travs de un contrato de trabajo como debera ser, de modo que estas personas estaran fungiendo como empleados pblicos y si recordamos esto no estara muy adecuado porque los empleados pblicos son los que realizan actividades propias de la administracin, por eso es que estas personas deberan vincularse a travs de un contrato de trabajo porque si bien realizan actividades que son muy importantes para la administracin, son actividades que no son propias de las administracin, tanto en los empleados pblicos como en los trabajadores oficiales se da el elemento de la subordinacin, lo que sucede es que realizan actividades distintas mientras los empleados pblicos realizan actividades propias de administracin, los trabajadores oficiales realizan, actividades que no son propias de la administracin, la ley 489 que regula todo lo relacionado con la empresas industriales y comerciales del estado indica, que por regla general en las sociedades de economa mixta dependiendo del porcentaje de aporte, varia, pero hablando de Ecopetrol por ejemplo, donde el aporte del estado es superior al 90% se le aplican disposiciones como si fuese una empresa comercial e industrial del estado, con el fin de proteger el aporte del estado, en esta caso la 489 indica que por regla general, los funcionarios son trabajadores oficiales, y nicamente serian empleados pblicos aquellas actividades de direccin, confianza y manejo que indiquen los estatutos, sea que si los estatutos no indican que actividades son de confianza, direccin y manejo, sern trabajadores oficiales, esto es apenas obvio porque sera grave que empresas que realizan actividades propias de particulares tengan un rgimen distinto, esta van a competir con particulares, y deben estar en el mismo nivel, es ms se les aplica el derecho privado frente a las actividades para las cuales fueron creadas; otro elemento de los trabajadores oficiales seria que se les aplica por regla general el cdigo sustantivo del trabajo, por regla general tendan que ir a la jurisdiccin ordinaria laboral, y el rgimen de prestaciones sociales de los trabajadores oficiales es de derecho pblico, esta es una diferencia con el trabajador particular, a pesar de que todos sus conflictos se resuelven en la jurisdiccin ordinaria laboral, su rgimen de prestaciones es de derecho pblico. El rgimen de prestaciones mnimas lo fija el congreso. Estas es la clasificacin en los distintos niveles nacional, departamental, o local, este articulo 123 tiene distintas interpretaciones jurisprudenciales, hay quienes indican que el criterio orgnico es determinante para establecer si estamos frente a un servidor pblico, si hablramos de criterio orgnico estaramos entonces frente a un servidor pblico cuando una persona est vinculada con el estado en este caso siempre seria servidor pblico de acuerdo a este criterio, pero este criterio por s solo no es determinante en la medida que hay contratistas del estado, de acuerdo al criterio funcional todos los que realizan funciones propias del estado serian servidores pblicos entonces que pasara con los notarios, entonces los criterios no son determinantes por si solos simplemente son indicadores primero estudiamos si cumple el criterio orgnico, despus entraramos al funcional y si se cumplen los dos, que cumpla funciones del estado, y este vinculado a un rgano del estado. En conclusin no todas las personas vinculadas con el estado son empleados pblicos, y a la vez no todos los empleados pblicos, son de carrera administrativa, porque tambin estn los empleados pblicos por periodo fijo, podramos resaltar que tanto los empleados pblicos estn subordinados a la administracin y los contratistas no lo estn, realizan sus actividades con independencia y autonoma y bajo su propia responsabilidad esa es otra de las razones por las que los contratistas no fungen como empleados pblicos, por regla general los contratistas desempean labores que no son permanentes en la administracin, si esta actividad se volviera permanente entonces la administracin deber crear los cargos o la dependencia, de este modo podramos establecer el articulo 123constitucional como el derrotero para saber quines son servidores pblicos, y este nos dice que solo son servidores pblicos los miembros de las corporaciones, los trabajadores oficiales, y los empleados pblicos. Tanto trabajadores como empleados pblicos se pueden asociar sindicalmente, porque la asociacin sindical es un derecho fundamental.Hasta aqu hemos hablado de las vinculaciones a las que se refiere el artculo 123 que son los servidores pblicos (empleados pblicos, miembros de las corporaciones, trabajadores oficiales), pero adems de estas existen otros tipos de vinculaciones con la administracin: Otras vinculaciones con la administracin Contratistas de la administracin: No estn regulados por el artculo 123 de la C.P., sino por la ley 80 del 93 y sus decretos reglamentarios, esta modalidad de los contratistas en la administracin tiene unos elementos y estos son: los contratistas realizan la actividad bajo su propia responsabilidad, bajo sus propios medios, con total independencia de la administracin, hay que resaltar que esta independencia no indica el incumplimiento de las obligaciones contractuales, los contratistas pueden ser personas naturales o personas jurdicas, mientras en las formas de vinculacin que regula 123 de la C.P. solo pueden ser personas naturales. Servidores obligatorios: los jurados de votacin en Colombia son servidores obligatorios, es una carga, una obligacin, estos tiene unos elementos deben posesionarse, el listado que saca la registraduria por medio de una resolucin es el nombramiento de estos servidores, y estos jurados deben posesionarse, es por esto que el da de la actividad electoral, esto antes de iniciar la jornada estos se posesionan firmando una planilla de asistencia, igual estn inmersos en la inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses, en este caso no se puede hablar de mrito por que no se concursa, una vez posesionados no puede marcharse y dejar las actividades abandonadas, de lo contrario da lugar a sanciones. Servidores ocasionales: como los auxiliares de la justica o peritos estos si son remunerados, pero esta remuneracin son honorarios, no tiene un salario y no estn obligados, no es obligatorio, pueden o no posesionarse, a su disposicin, estos no estn relacionados tampoco en el 1233 constitucional pero existen.

Bien de los 3 servidores pblicos del 123 los nicos que tiene clasificacin son los empleados pblicos, los trabajadores no se clasifican, y los miembros de las corporaciones, si pero ya conocemos que son los miembros de las corporacin legislativa congreso, corporacin pblica administrativa asamblea, y corporacin publica administrativa consejo de distrito, y consejo municipal, y juntas administradoras locales.

Entonces los empleados pblicos se clasifican en:

Empleados pblicos; esto lo encontramos en el artculo 125 de la constitucin Artculo 125. Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley.Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitucin o la ley, sern nombrados por concurso pblico. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes.El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o la ley.En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin. De carrera: De acuerdo a este artculo los empleados pblicos por regla general son de carrera, esta es la regla general en nuestro pas, y con la ventaja que los empleados pblicos de carrera gozan de una estabilidad excepcional, que no debe traducirse en inamovilidad, entonces los empleados pblicos de carrear tiene ciertas caractersticas o elementos:

Gozan de una estabilidad excepcional, esta estabilidad es un beneficio para el funcionario de manera directa pero de manera indirecta lo es para la administracin o entidad, porque les permite a los funcionarios realizar sus tareas de manera tranquila o idnea.

Todos los empleados pblicos ingresan, permanecen, y ascienden por merito

Pueden ser retirados por evaluacin insatisfactoria: y con esto miramos que lo que prima en la carrera es el cumplimiento de las obligaciones propias del cargo, eficiencia. Este examen y calificacin lo hace siempre el nominador, el nominador debe tener en cuenta, para la evaluacin elementos como rendimiento en el cargo, si funciona para la administracin, esta evaluacin debe responder a las exigencias el cargo como tal y debe ser idnea se realiza anual.

La estabilidad excepcional depende del empleado, este puede ser despedido por violacin al rgimen disciplinario, si el empleado hace su trabajo bien y no viola disposicin disciplinaria alguna su estabilidad ser excepcional. La sancin disciplinaria ms grave es la destitucin.

Capacitacin continua: se supone que en la carrera deben estar los mejores siendo as el estado tiene que procurar seguir capacitando, la ley 909 se refiere a la capacitacin continua, y lo cita como un derecho es decir que es un derecho de los empleados pblicos de carrera, por la autonoma que tiene muchas de las entidades administrativas, estas puede regular el tema de la capacitacin, los criterios son objetivos, es decir que los criterios para capacitar deben estar previamente establecidos, de tal manera que cuando una capacitacin sea solicitada el nominador no tenga lugar a parcializarse sino solo a seguir el procedimiento, por ejemplo 3 capacitaciones continuas sobresalientes, que no tengan llamados de atencin, estos son criterios objetivos a tener en cuenta para capacita a un empleado pblico.

En cuanto a los funcionarios de libre nombramiento y remocin es mejor no capacitarlos porque estos no tienen vocacin de permanencia en la empresa, aunque si es posible que puedan ser capacitarlos, si por ejemplo se expide una nueva legislacin sobre la materia en la que se desempean estos funcionarios de libre nombramiento y remocin, lo ms lgico es que se capacite a estos, es decir a estos se les capacita siempre que esta capacitacin vaya en beneficio de la administracin, no en beneficio del funcionario, para mejoramiento del servicio si se puede capacitar a los empleados de libre nombramiento y remocin.

Gozan de prestaciones sociales especiales.

Estn sometidos a las inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses,.

Tienen derecho a ascender en la carrera, el empleado pblico de carrera puede concursar para ascender en caso de no ganar el concurso, o en el caso que durante el periodo de prueba sea calificado insatisfactoriamente, este vuelve a su cargo de carrera.

Tambin tienen derecho al encargo, es decir debe ser preferidos para ser encargados en un cargo de mayor jerarqua o inmediatamente superiores, solo se puede encargas a las personas que estn en carrera.

Tienen tambin la oportunidad tambin a ser comisionados para desempear cargos de libre nombramiento y remocin en la misma entidad o en otra entidad.

El encargo es un derecho y la comisin es una oportunidad. La carrera administrativa en nuestro pas tiene ms o menos 77 aos, se crea por medio de la ley 165 de 1938, defina la carrera administrativa como el derecho que se le reconoce a los empleados nacionales, departamentales, y municipales, que presten sus servicios administrativos permanentes a un rgimen laboral especial que les garantice estabilidad promocin, prestaciones, tiempo de descanso. Indicaba adems que esta era la regla general y que solo estaban exceptuados de la carrera aquellos empleados que por sus razones polticas era necesario una vinculacin distinta. De Periodo fijo: estos son los de eleccin popular, alcaldes gobernadores, presidente, excluyendo los de las corporaciones como ya lo vimos , los gerentes de las ESE seccionales y locales.

Estos son retirados al terminar su periodo, un alcalde por ejemplo esta por 4 aos, que es su periodo institucional y es la constitucin la que se encarga de establecer cuanto es el periodo de los alcaldes, gobernadores etc., este periodo no puede prorrogarse tendra que modificarse la constitucin, el presidente, el procurador son cargos de periodo fijo, esta figura es estrictamente necesaria, porque, es inimaginable por ejemplo un alcalde de carrera, en estos cargos prima el principio de representacin ciudadana y la democracia representativa, es decir que estos cargos tiene su periodo establecido o en la constitucin o en la ley, y su periodo termina cuando el periodo finaliza y algunos pueden ser reelegidos otros no, tambin deben posesionarse, este es un elemento propio de todos los empleados pblicos. Libre nombramiento y remocin: este tipo de empleado pblico es la excepcin a la regla general, sus elementos son: Son para aquellos cargos de direccin, confianza y manejo.

Hay una discrecionalidad del nominador o superior en su nombramiento o su nominacin, como son para cargos de direccin manejo y confianza el nominador tiene la discrecionalidad de nombrar, este tipo de cargos son indispensables en la administracin, pues lo ideal es que el gobernante gobierne con las personas que son de su entera confianza es decir los jefes de despacho deben ser de la confianza del gobernante, estos cargos no se pensaron n para la persona del nominador, ni para la persona del funcionario, se hicieron pensando en la funcin pblica, porque es necesario para la funcin pblica que el gobernante o superior tenga personal de confianza en este tipo de cargos, el elemento es la discrecionalidad tanto para nombrarlos como para retirarlos, existen dos tipos de cargos de libre nombramiento y remisin encontramos los de tipo poltico y encontramos otros que son para mejorar el servicio, los de tipo poltico estaramos por ejemplo frente a los secretarios de despacho, los ministros, y para mejorar el servicio, encontramos por ejemplo el directos del Sena, este cargo no es de tipo poltico, no se puede prescindir del director del Sena departamental por ejemplo, por una persona que tenga menos calidades y cualidades para ocupar el cargo, es decir al momento de ocupar el cargo, se debe ser cuidadoso, en nombrar una persona que mejore o supere la que estaba en cuanto al perfil vocacional, en hoja de vida, en formacin, etc., la discrecionalidad no puede ser confundida, con abuso de poder.

En estos cargos entonces el elemento primordial es la discrecionalidad del nominador y lo que se usa es la renuncia protocolaria, generalmente en estos cargos los funcionarios renuncian protocolariamente es as por que el nominador en este tipo de cargos siempre nombra a las personas de su confianza, como son de confianza es de suponerse que el nominador no tenga problemas cuando solicite la renuncia. En este tipo de cargos muy poco se utiliza la declaratoria de insubsistencia por esta razn.

Un elemento esencial de estos es cargos es la confianza es decir el nominador nombrara siempre en este tipo de cargos a alguien de su entera confianza, por ser cargos en los que el nominador tiene total discrecionalidad tanto en su nombramiento como en su retiro.

Temporales: son llamados tambin sper numerarios, son bastante importantes porque su nombramiento obedece a necesidades que hay que cubrir, no son permanentes en la administracin, para cubrir estas necesidades se utilizan este tipo de empleados pblicos, son empleados pblicos por que estos se vinculan a travs de un acto administrativo, se tiene que nombrar se tiene que posesionar, y son para cubrir necesidades que no son permanentes en la administracin, por ejemplo las personas que se ubican estratgicamente por parte de las registraduria cuando hay elecciones para que la comunidad inscriba su cedula estas se vinculan como sper numerarios, en el ejemplo vemos que son verdaderos empleados pblicos, todos los aos no se hacen elecciones, por eso no es necesario tener a un funcionario, encargado de inscribir las cedulas, y no se puede hacer por contrato por que es una verdadera funcin pblica y esta actividad no la puede hacer la persona con autonoma e independencia tiene que cumplir horario etc. Este de la registraduria es uno delos mejores ejemplos para este caso de los empleados pblicos temporales, se termin la jornada electoral y listo se acaba el cargo, lo ideal es que estos cargos son para todas las funciones de la administracin que no son permanentes.

Los empleados pblicos tiene muchas garantas, como el salario, entre otras, todas estn son herramientas con las que cuenta la administracin para cumplir con sus funciones.

CLASES DE NOMBRAMIENTO

En las clases de n9ombramiento tenemos que remitirnos a la ley 909 de 2004 necesariamente, las clases de nombramiento son:

Ordinario: este es el que se realiza siguiendo todo el procedimiento establecido en la ley, bajo el cumplimiento estricto de los requisitos formales y legales, por ejemplo los nombramientos de empleados pblicos de carrera y de libre nombramiento y remocin, se hacen por nombramiento ordinario, o son ejemplos de nombramiento ordinario, una persona cuando pasa el concurso y tiene evaluacin satisfactoria, se nombra a travs de un nombramiento ordinario y el de libre nombramiento y remocin tambin es una clase de nombramiento ordinario. Provisionalidad: es una clase de nombramiento, no es una clase de empleado pblico es solo una clase de nombramiento; y es una clase e nombramiento subsidiario del encargo, es decir a quien nombren en provisionalidad es porque no es posible encargar a nadie para ese cargo, este nombramiento es necesario porque los cargos no pueden quedar acfalos, la administracin tiene que garantizar la permanencia en el servicio, porque todos los empleos de carrera obedecen a necesidades permanentes si dejan de ser permanentes hay que revisar el cargo y suprimirse, si se habla de carrera es porque el cargo es necesario y la actividad es necesaria.

Encargo: artculo 24 de la ley 909 este es un derecho que tiene el empleado pblico de carrera de ser preferido para desempear un cargo inmediatamente superior, siempre y cuando rena los requisitos, si una persona est en el nivel tcnico y tiene los derechos de carrear est inscrito como tcnico en el registro nico de carrera, y hay un cargo que es profesional el cual est vacante, como est vacante la ley 909 amarra al nominador a preferir, mientras convoca a concurso para proveer el cargo a preferir a ese tcnico si cumple con los requisitos para nombrarlo en encargo en dicho cargo, porque lo que sigue cuando hay un cargo pblico de carrera vacante es el encargo, y el encargo es ese derecho que mencionamos anteriormente, en el caso del ejemplo el nominador al realizar el encargo debe revisar todas las hojas de vida y a todos aquellos empleados pblicos de carrera, que renan los requisitos del cargo inmediatamente superior debe ofrecerles el cargo, si solo acepta uno no hay problema, habra problemas si 2 o varios de los ofertados aceptan, la ventaja que representa este tipo nombramiento para el funcionario es por la anotaciones que van a su hoja de vida; en conclusin cuando un cargo de carera queda vacante de proveerse por concurso pero como no es fcil realizar este concurso de forma inmediata, mientras este se realiza debe encargarse como lo explicamos anteriormente, hay que resaltar que si el cargo se nivela y ninguno de los funcionarios le interesa el cargo el nominador queda en libertad para nombrar en provisionalidad, pero si aceptaran varios por ejemplo 2 o 3 el nominador deber tener en cuenta criterios objetivos para hacer el encargo, como experiencia, formacin, desempeo etc, el encargo debe hacerse por un tiempo mximo de 6 meses, aunque en la prctica no se da as. Una vez abierto el concurso de este cargo surtido en encargo tiene la posibilidad de aspirar tanto el encargado como toda aquella persona que rena los requisitos.

Comisin: es la oportunidad que le asiste tambin al empleado pblico de carrera para desempear cargos de libre nombramiento y remocin por 3 aos continuos o descontinuos, siempre con evaluacin sobresaliente en su desempeo, siempre es para empleados que estn en carrera; el que este nombrado en provisionalidad no puede irse, entonces lo primero que debe mirar el nominador es que el empleado para irse de comisin debe ser de carera lo segundo es el desempeo su evaluacin debe ser siempre satisfactoria, no debe tener llamados de atencin, una vez transcurran estos 3 aos esta persona tiene la posibilidad de regresar a su cargo de carrera, esta figura tambin se utiliza para desempear cargos de periodo fijo; los tres aos de la comisin pueden ser prorrogables por 3 ms pero la suma de todos los periodos no puede pasar de 6, la comisin puede ser en la misma entidad o en una entidad diferente, el nominador puede negar la comisin a un funcionario, si considera que este es de vital importancia para el desarrollo de la funcin que realiza, esta debe ser la motivacin para negrsela nunca puede hacerlo de forma caprichosa, el nominador puede argumentar de esta forma para negarlo porque los movimientos y nombramientos de empleados se permiten y se dan es en aras de la administracin pblica. La comisin se anota en la hoja de vida.

Periodo de prueba: este se da cuando una vez superado el concurso, el funcionario obtiene la mayor calificacin en la lista de elegibles y es nombrado en periodo de prueba por 6 meses, este nombramiento se da cuando el funcionario de manera exitosa supero el concurso de mrito entonces es nombrado en periodo de prueba por 6 meses si la persona efectivamente, supera los 6 meses del periodo de prueba y tiene calificacin satisfactoria, inicia la carrera y comienza con el nombramiento ordinario como tal, el periodo de prueba es entonces el primer paso para ,lograr estar inscrito en el registro nico de carrera, desde ah comienza el elemento nico de gozar de esa estabilidad excepcional.

Ascenso: en este caso la persona ya est en la carrera, inscrita en el registro nico de carrera, pero concursa para ocupar otro cargo, de mayor jerarqua o inmediatamente superior, para ascender, supera el concurso y lo nombran en ascenso por 6 meses podra entenderse como un periodo de prueba si supera el periodo de prueba, si supera estos 6 meses, ser inscrito en el registro nico de carrera con el nuevo cargo, sino supera el periodo de prueba en este nuevo cargo regresa al cargo anterior en carrera que tena por que ya tiene esos derechos adquiridos, este es el nombramiento en ascenso, en este caso el funcionario tiene una expectativa, y si no adquiere la calificacin satisfactoria tiene la tranquilidad de regresar al cargo en el que est inscrito en carrera. Este nombramiento en ascenso en conclusin es por 6 meses.

Estructura administrativa del estado colombiano

Ley 489 del 98 en esta ley se estudia la estructura administrativa del estado colombiano, para ello es importante recordar, como est conformado el estado, como funcin el estado y algunos principios que son inherentes, a la administracin del estado, recordar la descentralizacin, as podramos decir que inicialmente lo que predomino fue la monopolizacin del poder en cabeza del rey o monarca, en el siglo 18 se empieza a considerar que el poder no este concentrado en una sola persona sino que el poder proviene del pueblo, el poder ya no era exclusivamente de monarca sino de la comunidad, ya dese Aristteles se deca que el poder emanaba del pueblo, loke tambin defiende esta posicin, y rosseau tambin es mas a este ltimo al que se le reconoce la paternidad de esta idea, si el poder viene del pueblo este debe ser canalizado, luego pasamos a montesquiu, quien indica que:

el poder debe canalizarse a travs de unas ramas conocidas como ramas del poder pblico, es decir este manifiesta que el poder es uno solo pero dividido en ramas; teora tripartita del poder :

Legislativa: esta hace la ley expide normas generales para la convivencia pacfica.Ejecutiva: ejecuta la ley, aplica esas normas generales.Judicial: resuelve conflictos de la aplicacin de la ley se le llama administracin de justicia

Montequi dice entonces que el poder es uno solo que emana del pueblo pero dividido en estas tres ramas, vindolo as se hara inaplicable el cumplimiento de los fines esenciales del estado por que nicamente la rama legislativa legislara, la ejecutiva administraba y la legislativa hacia la ley es decir se dedicaban a su funcin exclusivamente, es decir que inicialmente cada rama cumpla sus funciones de manera autnoma y no le interesaba el cumplimiento de las dems funciones.

Tenemos posteriormente que el poder es uno solo pero que colaboran armnicamente para cumplir sus funciones, por esto es posible por ejemplo que la rama judicial se auxilie con la rama ejecutiva inspectores de polica para dar cumplimiento a las sentencias judiciales. En nuestro pas la constitucin permite que las tres ramas del poder pblico colaboren armnicamente es decir que una rama del poder pblico facilite, que otra rama del poder pblico puede cumplir su cometido o su funcin, por ejemplo la sancin que hace el presidente de una ley cuando esta es expedida por el congreso de la repblica en este caso la rama ejecutiva colaborara con la rama legislativa, la colaboracin puede ser simple o puede ser plena ; la plena es cuando una rama del poder pblico realiza la funcin originaria de otra rama, como cuando el congreso investiga y juzga a los altos funcionarios del gobierno, la simple es simplemente cuando una rama del poder pblico facilita que otra rama del poder pblico pueda cumplir su funcin originaria, por ejemplo cuando la rama ejecutiva aprueba el presupuesto de la legislativa, la potestad reglamentaria que anteriormente era considerada colaboracin simple, con la tercera evolucin, deja de serlo por ejemplo frente a una ley de la republica el presidente, expide decretos reglamentarios, que permiten el cumplimiento de la ley en la segunda evolucin se consideraba colaboracin simple.Otro ejemplo de colaboracin plena, es por ejemplo que el nico que legisla en Colombia es el congreso, pero la rama ejecutiva colabora plenamente con la legislativa cuando en los estados de excepcin por ejemplo el presidente legisla expidiendo decretos legislativos, y hay otra excepcin en el numeral 10 artculo 150 de la CP y es cuando se le dan expresas facultades al presidente de la repblica para expedir decretos ley. El poder es uno solo divido en 3 ramas del poder pblico que colaboran armnicamente pero que respecto de una rama la ejecutiva se amplan sus funciones, es decir amplia el concepto de funcin administrativa como tal, amplia el concepto de rama ejecutiva.Con esta evolucin muchas de las situaciones que se consideraban colaboracin entre las ramas del poder pblico ya no son colaboracin, por ejemplo la potestad reglamentaria ya se considera una funcin propia de la rama ejecutiva, antes era colaboracin simple de la ejecutiva con la legislativa, es decir que en esta evolucin esta colaboracin se considera originaria de la rama ejecutiva, por que busca ejecutar, por eso no podramos decir que se est colaborando, as mismo la potestad sancionadora de la rama ejecutiva en los procesos coactivos no es por colaboracin con la rama judicial esta es una funcin propia de la ejecutiva de acuerdo a esta ltima evolucin, porque facilita el cumplimiento de la ley, los curadores urbanos son un ejemplo de descentralizacin por colaboracin, pero es una funcin propia de la rama ejecutiva.

Una cuarta evolucin seria abandono de la teora tripartita el poder aqu se maneja que aparte de las tres ramas iniciales existen otros rganos para cumplir las dems funciones del estado. Esta distribucin de poderes no solo se da a nivel de rganos o ramas del poder pblico sino que tambin se da desde el punto de vista territorial, esto se puede visualizar con mayor facilidad por ejemplo en los diferentes tipos de estado como el estado federal por ejemplo, o el estado unitario que son casos de distribucin de poder a nivel territorial, estos los podramos diferenciar por que en el estado unitario podramos decir que existe una distribucin territorial en cuanto a los departamento, y en cuanto a los municipios ya que estos gozan de cierto tipo de autonoma, pero este elemento de la autonoma no es por s solo el que diferencia un estado unitario de un estado federal, en el caso colombiano por ejemplo en varias constituciones tuvo la oportunidad de ser estado federal, Santander le apostaba a que Colombia fuera un estado federal pero bolvar no, bolvar le apostaba mas a la centralizacin, a la radicacin del poder poltico en el centro, de acuerdo a esto en nuestro contexto tenemos varios estados federales, como Brasil, Venezuela, estados unidos, solo por mencionar algunos; pero Colombia realmente es un estado unitario, este aclaracin es importante para reflexionar si en un estado como el nuestro, en realidad son operantes entidades como los municipios o departamentos o si en realidad ese excesivo centralismo, le ha trado inconvenientes a Colombia, en vista de Colombia le aposto a la centralizacin, en ese sentido so se miran las caractersticas del estado federal este desde el punto de vista, internacional es un solo estado, es una sola persona jurdica internacional, pero desde el punto de vista interno existe una pluralidad poltica, varios estados que tiene diferentes formas de gobernarse, el estado federal desde el punto de vista nacional cumple la funcin constitucional, la funcin legislativa, la funcin judicial y la funcin ejecutiva, desde el punto de vista nacional se cumplen estas funciones; pero ese el punto de vista de cada estado en particular tambin tienen un poder ejecutivo, uno judicial uno legislativo, es decir que cada estado tiene cada uno de estos 3 poderes pero el estado general tiene los cuatro anteriores, por eso es posible que en estados unidos existan estados donde este instituida la pena de muerte mientras otros en los que no por ejemplo, si hablamos de la constitucin de estados unidos por ejemplo es muy pequea y tiene muy pocos enmiendas acta solo como marco y lo que no est en ella, los estados federales pueden reglarlo, esto en virtud de que cada estado federal tiene tambin el poder legislativo, en Colombia los municipios no tienen el poder legislativo, lo que hacen los consejos en realidad es reglamentar la ley a travs de verdaderos actos administrativos que se llaman acuerdos y resoluciones, de esta forma es evidente como la constitucin de estados unidos regula muy pocos asuntos, mientras la de Colombia tiene un margen demasiado amplio es decir son muchos los asuntos que regula, por ejemplo el sistema de participacin, o de regalas, as mismo la funcin constitucional est totalmente centralizado, como tampoco la judicial, simplemente hace uso de la desconcentracin, en Colombia los jueces son de la republica, en Colombia lo nico que esta mas o menos distribuido utilizando el fenmeno de la descentralizacin es la rama ejecutiva, que si la hay en el orden nacional, departamental y municipal, se revisara ms adelante el tema de las provincias y las regiones que no tiene aplicacin prctica, pero hay intentos para que se pueda consolidar, en nuestro pas entonces se tiene totalmente concentradas las funciones legislativas y judicial, estas no utilizan la figura de la descentralizacin sino la desconcentracin, entonces la rama judicial esta desconcentrada, as ,los jueces municipales de Sincelejo estn al mismo nivel de los jueces municipales de la capital, esta funcin esta entonces centralizada y utiliza el fenmeno de la desconcentracin para llegar a todo el territorio; otro aspecto que tenemos que recordar es que los ministerios son desconcentrados, entonces en un estado como el nuestro que es unitario, que es un solo centro de impulsin poltica y gubernamental, que utiliza unas herramientas, que son la desconcentracin, la delegacin, y la descentralizacin, as podemos ver que en cuanto a la presidencia de la repblica, una cosa es el funcionario presidente, y otra cosa es la institucin presidencia de la republica que aqu en nuestro pas funciona como un departamento administrativo, es decir en nuestro pas la presidencia de la repblica es un departamento administrativo, esta es la que encabeza el orden de los departamentos administrativos en Colombia.

Elementos de la desconcentracin: La desconcentracin es por ministerio de la ley, lo que significa que solo se desconcentra por ministerio de la ley, es decir que si el presidente quiere desconcentrar un ministerio solo puede hacerlo por ministerio de la ley, es decir para crear, escindir un ministerio el presidente debe presentar un proyecto de ley, esta misma figura opera a nivel de los rganos seccionales y locales, departamental y municipal; el gobernador tambin puede desconcentrar una funcin pero tiene que presentar un proyecto de ordenanza, si el alcalde quiere desconcentrar tiene que presentar un proyecto de acuerdo, la estructura de la rama ejecutiva en los rdenes nacional, departamental, y municipal, se puede modificar solo a iniciativa del presidente, gobernador y alcalde; pero una de las cosas inherentes al proyecto sea de ley, de ordenanza o de acuerdo, es la disponibilidad presupuestal, es decir el rubro, para crear una secretaria se necesita rubro para esa cartera como tal, las secretarias, o ministerios responden a lo que le apuntan, el presidente, gobernadores y alcaldes, es decir si un alcalde determina que para cumplir con su programa de gobierno necesita una cartera que s3e dedique exclusivamente al tema de atencin a victima s por ejemplo, tiene que al momento de presentar el proyecto de acuerdo al consejo justificar de donde va asacar los recursos para esa secretaria, por esto es muy difcil que los municipios de sexta categora. creen nuevas secretarias, porque no cuentan con recursos propios, por el contrario suprimen y escinden secretarias. Es permanente: por ser por ministerio de la ley esta es permanente, si el presidente quiere resumir una funcin que esta desconcentrada, si presento un proyecto de ley, para desconcentrar esa funcin tendra que presentar un proyecto de ley para retomarla, por ejemplo una funcin que esta desconcentrada en el orden nacional es la presentacin de proyectos de ley, los nicos presentan proyectos de ley, son los ministros jams veremos al presidente presentando proyectos de ley, por que ata funcin esta desconcentrada en los ministros y como esta desconcentrada en estos el presidente no puede reasumirla, en conclusin la desconcentracin no se puede reasumir porque es permanente, la nica forma de reasumirla seria presentar un nuevo proyecto de ley. Responde el ente desconcentrado: los ministros son los que responden si se hunde el proyecto de ley, ya no tiene responsabilidad en este caso el presidente de la repblica, en el orden departamental y municipal por ejemplo o esta desconcentrada, la funcin de presentacin de ordenanzas ni de acuerdos, esta responsabilidad de los alcaldes y de los gobernadores. Estos la pueden delegar en sus secretarios que es distinto, los ministros no presentan proyectos de ley por delegacin sino porque esa es su funcin originaria, porque la ley le otorgo esas funciones. Un ejemplo de desconcentracin son los jueces, entonces para que el superior pueda conocer los actos, deben presentarse los recursos, en la desconcentracin el superior conserva la potestad de instruccin, a pesar de que no responde por los actos el superior conserva la potestad de instruccin, y orientacin, este es un elemento propio de la desconcentracin. Por ejemplo el presidente da instrucciones y orientaciones sobre la reforma a la justicia, pero el ministro es quien lo ejecuta y responde. Se da un control, jerrquico frente a la persona del funcionario y frente a los actos que expide el funcionario, generalmente frente a los entes desconcentrados el superior tiene la potestad discrecional tanto de nombrar como de separar del cargo. Hay funciones que no se pueden desconcentrar, por ejemplo en materia de orden pblico las funcione que tiene el ministerio de defensa son funciones por delegacin, porque esta funcin constitucionalmente esta atribuida al presidente, la asumen los alcaldes y gobernadores por delegacin es decir que el presidente la puede resumir en cualquier momento, en cuanto a los actos que expide el funcionario, cuando procede el recurso de apelacin es cuando puede el superior conocer y revocar, por ejemplo en los actos que expiden los ministros generalmente no proceden recurso de apelacin, porque la ley dice en cuales actos procede, hay actos en los que solo procede el recurso de reposicin que ante el mismo funcionario y no es obligatorio, y hay actos en los que si procede el recurso de apelacin y si procede este recurso y se presenta entonces la competencia la tiene nuevamente el superior, por ejemplo en los juzgados municipales sino se presenta el recurso de apelacin no puede conocer el juez del circuito, el recurso es el que le da la competencia al superior, muchos actos en materia de ,los ministros no son susceptibles de ser apelados porque la misma ley dispuso que solo procedera el recurso de reposicin. Hay que tener en cuenta que el acto de creacin es quien nos dice si estamos frente a un ente desconcentrado o descentralizado. Delegacin: No es por ministerio de la ley sino a travs de un escrito, un acto administrativo, es mucho ms fcil, no es permanente, sino que se puede reasumir en cualquier momento , por ejemplo en materia de orden pblico el presidente con una sola llamada puede dar una orden, y esta orden tiene que cumplirse, por ejemplo el IMPEC est adscrito al ministerio de justicia, pero el presidente puede delegar en el ministro de justicia, el nombramiento del director del IMPEC, pero el presidente puede reasumir esa funcin en cualquier momento, y esta funcin no puede estar desconcentrada nunca por ser una funcin originaria del presidente, solo puede ser delegada, la delegacin es a travs de acto administrativo, se sobre entiende por esto que es unilateral, es decir que en condiciones normales la delegacin debera ser de superior a inferior siempre, pero la doctrina y la ley 489 han desarrollado la delegacin impropia que no es a travs de acto administrativo sino que se hace a travs de entidades que estn en un mismo nivel, por ejemplo entre la nacin y el departamento, esta se da a travs de convenios interadministrativos que no son actos administrativos, en este caso no hay superior que le orden al inferior porque nacin y departamento por ejemplo estn en el mismo nivel, adems un convenio es un contrato y este responde al acuerdo de voluntades, por lo tanto estos convenios pueden hacerse entre dos tres o ms entes, la delegacin no tiene vocacin de permanencia, como la delegacin no es permanente, una vez se termin el convenio y se liquid listo, pero no lo puede reasumir cuando quiera. En la delegacin el superior no responde por los actos que expide el funcionario en virtud de la delegacin, pero la ley 489 articulo 12 trae una excepcin, y esta es en materia de contratacin, ya que en materia contractual responden ambos tanto el funcionario delegado como el que delega, el control en la delegacin obviamente es que se puede reasumir, se puede revocar y se puede interponer recurso, por ejemplo en todos los actos que expida el delegatario, sino est de acuerdo, reasume el superior y los puede modificar, y lo puede hacer por que en la delegacin estas son funciones originarias, los actos que expide el delegatario estn sometidos a los mismos procedimientos como silos expidiera el delegante, a los mismos recursos como si los expidiera el delegante, porque aqu en realidad se estn expidiendo actos en nombre de la autoridad originaria. Descentralizacin: Se descentraliza tambin por ministerio de la ley, esta puede ser por mandato legal pero tambin por mandato constitucional, por ejemplo el banco de la repblica es descentralizado por mandato constitucional, los rganos pueden ser descentralizados por mandato constitucional, pero tambin por mandato legal, es decir que algunos organismos le otorga la descentralizacin, la constitucin y a otros la ley, por ejemplo las corporaciones autnomos regionales, se les otorga la descentralizacin, por medio de la ley 99 de 1993, excepto la corporacin del rio grande magdalena a quien le otorga la descentralizacin la misma constitucin, nunca se descentraliza por acto administrativo, en este caso con mayor razn responde el ente descentralizado, esta es la nica herramienta que tiene un estado centralizado de tener autonoma, no se puede reasumir, es permanente, en nuestro pas la descentralizacin es un principio constitucional, es decir por ejemplo que para centralizar el banco de la republica tendra que modificarse la constitucin, pero para centralizarse un organismo como el SENA tendra que modificarse la ley, los entes descentralizados cumplen su funcin y expiden actos a nombre propio y bajo su propia responsabilidad, se da simplemente un control de tutela, muy tenue, frente al funcionarios es bastante complicado, por ejemplo no es muy habitual eventos frente a los cuales el presidente pueda remover a un alcalde por ejemplo o un gobernador, el control de tutela se evidencia por que la constitucin dice que el presidente en el caso de los departamentos municipios y distritos es quien materializa, la destitucin como tal. Por ejemplo el alcalde de Bogot fue destituido, y quien materializo esa decisin fue el presidente, este sera el control de tutela, otro caso de control de tutela seria que los alcaldes renuncian ante el gobernador, otro control de tutela seria el procedimiento especial que existe para que los gobernadores puedan demandar los actos que expiden los alcaldes. Los ejemplos ms claros de descentralizacin en nuestro pas son la descentralizacin por servicios, y por colaboracin. Descentralizacin territorial: est en nuestro pas se ve reflejada en los departamentos, municipios, los territorios indgenas, distritos, regiones, provincias, las regiones y provincias no tiene aplicacin prctica por que no se ha expedido la ley orgnica que permita que los departamentos, se constituyan en regiones y los municipios se constituyan en provincias, en nuestro pas tiene aplicacin prctica los departamento, los municipios, distritos, en este momento hay una ley de ordenamiento territorial que permite, que los municipios puedan constituir provincias pero como entidades de planificacin, como entidades administrativas de planificacin, tambin es posible que existan regiones ahora mismo pero no como entidades territoriales si no departamentos que se organizan, se unen para constituir regiones como entidades administrativas de planificacin, pero como entidades territoriales es imposible hasta que no se expida la ley orgnica, por ahora solo est el artculo 286 de la constitucin, que crea esta forma de organizacin, territorial pero no tiene an aplicacin prctica.hay un elemento que tienen las entidades territoriales y es las necesidades locales, para que se cree una entidad territorial debe existir un territorio o una comunidad que tenga unas necesidades locales merezcan ser atendidas, por ejemplo si chocho siente que tiene unas necesidades que son desatendidas por Sincelejo, y siempre que rena los requisitos de la 1551 podra, ser entidad territorial, entonces el elemento que deben tener las entidades territoriales son necesidades locales insatisfechas, que ameritan que se organicen para atenderlas de manera directa, en ese caso cuando un territorio se organiza como municipio esto indica que hay presencia del estado y esto demanda que existan unas autoridades, estas autoridades son, una autoridad local que es el alcalde, una corporacin administrativa que representa los intereses de los habitantes que es el consejo, inspectores de polica, estacin de polica, personera, unidades judiciales, entre otras. La 1551 aumenta los requisitos para constituir municipios, y es as porque obviamente los que existen no son viables, esta aumento no solo el nmero de habitantes, sino tambin aspectos como el ingreso corriente, el elemento que debe tener la descentralizacin, son necesidades locales insatisfechas que merecen ser atendidas. Y el otro elemento son autoridades locales propias que se escogen de forma popular por los habitantes como el alcalde por ejemplo, estas autoridades locales, tiene su respaldo en la constitucin poltica est en el 289 indica que uno de los derechos constitucionales de las entidades territoriales es gobernarse por autoridades propias. Para que esto cambie tendra entonces que modificarse la constitucin, otro elemento es la autonoma presupuestal y financiera, todas las entidades territoriales que son ejemplo claro de la descentralizacin territorial, tiene autonoma presupuestal y financiera, distinta de la nacin, y lo manejan de manera autnoma e independiente para el cumplimiento de sus fines, si leemos el 362 de la CP reafirmamos este elemento minuto 14