ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANODefinicin de Libardo Rodriguez Orejuela 04 Febrero 2015El derecho administrativo, es una rama del derecho pblico que tiene por objeto el conocimiento y regulacin judicial de los organismos, sujetos, servidores y finalidades de la administracin pblica y de sus relaciones con los asociados y la comunidad.

De la anterior definicin, podemos extraer varios elementos o aspectos:

1. Es el derecho de la administracin pblica1. Es un subsistema normativo1. Es una rama del derecho pblico1. Se refiere a relaciones con los asociados y la comunidad

EL ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA JURISPRUDENCIA05 Febrero de 2015

El origen del derecho administrativo colombiano es jurisprudencial, se da a travs de sentencias, la jurisprudencia es fuente suprema del derecho administrativo y se da en Francia en 1873 con un fallo conocido como el fallo blanco del tribunal de conflictos francs, donde una nia hija de familia de apellido blanco es atropellada por un camin de tabaco, los padres de la familia blanco demandan a la tabacalera, pero en ese entonces esa demanda hace parte de la jurisdiccin ordinaria, por lo que el tribunal de conflictos francs dice que es necesario normas especficas para cuando se produjera un conflicto entre particulares y una entidad pblica, ya que las entidades pblicas no podran seguir siendo reguladas con el cdigo civil, por lo que se establece crear una jurisdiccin especial.

En Colombia la jurisdiccin ordinaria est compuesta por la corte suprema de justicia, el tribunal superior de justicia judicial, los jueces de circuito, los jueces municipales y los jueces promiscuos. En Colombia La ley 130 de 1913 es la primera ley donde se crea la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. El origen de nuestra independencia se otorga a Napolen, en 1800 se proclama emperador de Francia y emperador del mundo, en 1804 escribi el cdigo civil de gran trascendencia mundial ya que llego a ser aceptado en Italia, Espaa, Holanda y Alemania, este mismo cdigo civil que regula pases europeos tambin regula amrica latina, Andrs bello hizo la traduccin del cdigo napolenico y fue acogido en chile, Venezuela, Per, Ecuador, Argentina y Colombia. Napolen se autoproclamaba emperador, y creo algo llamado concejo de prefectura a lo que hoy conocemos como concejo de estado.[footnoteRef:1] [1: El concejo de estado hoy en da presenta una dualidad funcional ya que asesora al ejecutivo y condena la administracin pblica.]

En Colombia la ley 130 de 1913 materializa su sueo de crear el concejo de estado que inicio en 1914. Por eso se dice que el concejo de estado est cumpliendo 100 aos. 100 aos de jurisprudencia. LA LEY

La ley es la segunda fuente formal del derecho administrativo en su sentido mas amplio, la constitucin es norma de normas, Art 4 Constitucin Poltica de Colombia:

La convencin americana de derechos humanos de 1986Ley 1497/2011 Ley de lo contencioso administrativoLey 489/1998 Ley descentralizacin estatalLey 80/1993 Ley de contratacin EstatalDecreto 1510/2014 Sobre compras publicas

En materia de derecho en algunas materias la ley es fuente primordial del derecho, en materia de derecho administrativo la ley es fuente accesoria del derecho administrativo ya que la primordial es la jurisprudencia

LA DOCTRINA

La Doctrina:La doctrina ha jugado un papel determinante en la produccin de conceptos bsicos del derecho administrativo; sta fuente del derecho hace alusin a los aportes que forjan los diferentes autores y pensadores que se han dedicado a desarrollar a fondo los temas concernientes a esta rea del derecho. (Vidal, 2008)Su importancia como fuente radica en la constante bsqueda, innovacin y reforma de conceptos que se van quedando atrs con los nuevos desafos y necesidades que requiere la administracin y la sociedad. 11 febrero de 2015 LA ESTRUCTURA DEL PODER PBLICO Desde la doctrina de Montesquieu, Aristteles, John Lock, Rousseau, se ha establecido que el poder pblico debe estar dividido, este no puede ser absoluto ni totalitario ni estar en cabeza de pocos, debe tener un sistema de pesos y contra pesos. Debe ser un poder regulado y jerarquizado, esta divisin es clsica y en Colombia se da desde la constitucin de 1886, divide el poder pblico en rama legislativa, ejecutiva y judicial.La rama legislativa, Tiene las siguientes funciones: hacer las leyes, hacer el control poltico , realizar actos legislativos, es decir actos que reforman la constitucin poltica, esta rama tambin hace actos administrativos cuando se nombren asesores , o se contrate una secretaria; Tambin desarrolla funciones administrativas como hacer contratacin estatal, el derecho administrativo es un derecho que est presente en todo el poder pblico ya que lo regula.La rama ejecutiva, ejecuta y cumple la ley, es decir; se encarga de administrar lo pblico, planear y orientar las polticas pblicas, y est dividida en orden nacional, departamental y orden local o municipal, la constitucin del 91 ampli el poder pblico y este no se agota solo en estas 3 ramas de poder, ahora tambin existen rganos de control como procuradura general de la nacin, contralora general de la repblica; hoy en da el poder pblico se ha descentralizadoHoy encontramos contralora distrital, departamental y municipal, No todos los municipios tiene contralora municipal depende de la poblacin y del presupuesto. rganos electorales; la registradora nacional del estado civil, concejo nacional electoral que verifica la democracia, las elecciones y los mecanismos de participacin ciudadanarganos autnomos e independiente: banco de la republica encargado de la banca central y la emisin de moneda, la regulacin de divisas; Comisin nacional de televisin, comisin nacional del servicio civil, LA CVC corporacin autnoma regional del valle del cauca, la CARC corporacin autnoma regional de Cundinamarca.[footnoteRef:2] [2: Por qu la procuradura es de la nacin y la contralora de la repblica?Porque el objetivo de estudio de la procuradura es la poblacin y la nacin y la contralora se ocupa de la investigacin fiscal, el ministerio pblico que est en cabeza de la procuradura general de la nacin controla los valores y prembulo de la constitucin, esos valores que no solo son de las personas sino tambin del Estado, la procuradura controla disciplinariamente a los funcionarios pblicos, y la contralora general de la republica vigila y controla el presupuesto pblico.]

Con el gobierno de juan Manuel santos se han creado tambin agencias especiales, estas vienen del derecho comparado influenciado por el derecho Espaol; estas agencias son: agencia nacional de infraestructura, Agencia nacional de minera; La agencia nacional de hidrocarburos, agencia Colombia compra eficiente, esta ltima busca controlar y regular la contratacin estatal y mejorar la transparencia en la compra pblica. RAMA EJECUTIVA DE ORDEN NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPALOrden nacional conformada por el presidente junto con sus ministros y jefes de departamentos administrativos (este es el gobierno nacional) Colombia es un Estado unitario pero es Estado descentralizado administrativamente y centralista polticamente, ya que el congreso est concentrado en Bogot.La rama ejecutiva del orden departamental est conformada por el gobernador junto con la asamblea de diputados, la asamblea es el rgano deliberativo democrtico del departamento, el que decide en el departamento, y el gobernador es el que ejecuta, el gobierno departamental es la unin de la asamblea del gobernador.La rama ejecutiva del orden local o municipal est conformada por el concejo municipal y el alcalde.LA RAMA LEGISLATIVAEs bicameral y tiene circunscripcin territorial en la cmara, y el senado es de circunscripcin nacional, el congreso no solo tiene funciones legislativas si no tambin administrativas y judiciales, pues la cmara investiga al presidente y el senado es el que juzga.La rama judicial es desconcentrada, ya que cualquier juez en cualquier parte del pas puede tomar decisiones en nombre de la repblica, esta tiene diferentes jurisdicciones, la jurisdiccin ordinaria que es la ms antigua y primera en Colombia, encabezada por la corte suprema de justicia, seguida por el tribunal superior del distrito judicial, jueces del distrito, jueces municipales, jueces de pequeas causas, jueces de descongestin.Jurisdiccin contencioso administrativa, esta es dual porque fue la segunda en nacer en Colombia y por qu el concejo de estado tiene dos grandes funciones y dos grandes salas, sala de consulta civil y sala de lo contencioso administrativo, este nace por la inspiracin de Napolen donde busca quien aconsejara al emperador y fue simn bolvar quien trajo la idea, y con la ley 130 de 1913 ya quedo como concejo de estado; un rgano consultor, asesor y juez natural al ejecutivo.Jurisdiccin constitucional: Esta nace con la constitucin del 91, antes de 1991 exista la sala constitucional, pero con la constitucin naci la corte; en Colombia Esta est encabezada por la corte constitucional, aunque el control de esta es un control difuso ya que en Colombia existe una figura jurdica llamada va de excepcin y es una facultad que tienen los jueces de implicar una norma porque a su concepcin y su sana critica consideran que es inconstitucional. Es difuso porque si bien se dice que solo la corte constitucional tiene la facultad establecer la constitucionalidad de las leyes. Pero por va de excepcin los jueces tambin pueden cumplir esta funcin. Todos los jueces tienen como competencia la jurisdiccin constitucional, La corte da sus pronunciamientos mediante sentencias SC y sentencias ST la corte est conformada por nueve magistrados que hacen sala de nueve para temas de declaratoria de inconstitucionalidad y leyes, sala de tres para temas de tutela, adems tambin expiden sentencias SU sentencias de unificacin. Concejo superior de la judicatura tiene 2 salas; Sala administrativa y sala disciplinaria que vigila que los abogados cumplan con la ley, los valores y tica profesional, tambin vigila los jueces fiscales y magistrados y tiene la facultad de retirar la tarjeta profesional de los jueces y magistrados; Tiene 2 jerarquas, superior en Bogot y jurisdiccin seccional en cada departamento.Jurisdicciones especiales: jurisdiccin indgena, jurisdiccin penal militar, jurisdiccin de paz; Colombia con la constitucin poltica de 1991 permite el multiculturalismo y la protege evidentemente mediante de que los resguardos indgenas tengan sus normas propias. Respetando sus tradiciones ancestrales y costumbres autctonas. (dentro de esta jurisdiccin tambin podemos encontrar los particulares que por medio de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos permite trasladar funciones judiciales a particulares de manera transitoria, Conciliacin, amigable composicin y arbitramento)Colombia es un pas presidencialista, El presidente tiene 3 grandes funciones, jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa. Como jefe de estado se encarga de las relaciones internacionales, de las relaciones y seguridad con otros estados, nombramiento de diplomados y cnsul a nivel internacional, todas las actuaciones a nivel internacional es a nivel de jefe de estado.Como Jefe de gobierno en todas las funciones que tiene el presidente en relacin con las otras ramas de poder pblico, Cuando presenta proyectos de ley frente al congreso desarrolla funciones de gobierno, cuando convoca a secciones extraordinarias a los congresistas, cuando se encarga de todo lo del conflicto armado, y todo lo interno es como jefe de gobierno.Funciones como suprema autoridad administrativa tambin llamado poder de administracin y nombramiento ya que puede nombrar y retirar libremente a ministros y jefes de departamentos administrativos, superintendentes, gerentes de establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, dirige la fuerza pblica es comandante supremo de las fuerzas militares del Estado, ejerce la potestad reglamentaria, es decir; puede reglamentar mediante proyectos con fuerza de ley, cuando el congreso le da facultades extraordinarias para enfrentar una crisis econmica, ambiental puede hacer decretos ley Y decretos cuando el presidente expide actos administrativos, manifestaciones de la voluntad de la administracin pblica que trascienden efectos jurdicos a terceros Nombrar agentes diplomticos en el exterior es de suprema autoridad administrativa por que nombra y como jefe de estado por que se encarga de las relaciones exteriores. Existe una figura jurdica que es la vicepresidencia, est regulada en el artculo 202. El Vicepresidente tendr el mismo perodo del Presidente y lo reemplazar en sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que stas se presenten antes de su posesin.En las faltas temporales del Presidente de la Repblica bastar con que el Vicepresidente tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del perodo.El Presidente de la Repblica podr confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El Vicepresidente no podr asumir funciones de Ministro Delegatario.

El poder pblico se a tridivididi, y con la constitucin pasa de ser Estato cntrico a ser antropocntrico, es decir, que ya el hombre no es un instrumento para el fin del estado, si no que, el estado pasa a ser un instrumento para los fines del hombre.12 Febrero 2015Principios constitucionales del EstadoPrincipio de responsabilidad Art 90: es que la administracin publica este ligada a la ley y la constitucin Poltica; tiene relacin directa con el principio de legalidad o principio de constitucionalidad; el Estado es responsable por el dao antijurdico ocasionado a terceros por su accin u omisin, Este principio tiene una relacin directa con el principio de legalidad o de constitucionalidad, los servidores pblicos estn bajo el imperio de la ley, los jueces estn bajo el imperio de la leyArtculo 6 Constitucional: Los servidores pblicos deben cumplir la constitucin la ley y sus funciones, en Colombia una persona que no es servidor pblico debe cumplir la constitucin y la ley, y en el caso de servidor pblico debe cumplir igualmente la constitucin, la ley y adems todas las normas que regulan sus funciones, este no debe extralimitarse de su poder y responsabilidades.Principio de separacin de poderes: se inspira en una regla de pesos y contra pesos, de control.Principio de celeridad: Tambin llamado de eficacia, o de rapidez establece que las actuaciones administrativas deben ser rpidas, Las decisiones administrativas no pueden tener al administrado en la espera. Es por eso que el cdigo que regula la administracin pblica (ley 1437 de 2011) Es un cdigo que crea figuras jurdicas nuevas en aras de la tecnologa, como por ejemplo el nuevo acto administrativo electrnico, la posibilidad de que la administracin decida por medios electrnicos, notificaciones y expedientes electrnicos. Esta es una muestra fehaciente de cmo hemos avanzado en la implantacin de la tecnologa en los procesos jurdicos. Principio de economa: En temas de contratacin y compra publica los recursos son escasos, de ah la necesidad de hacer las compras eficientes.Principio de debido proceso: Art 29 Constitucional El debido proceso no es solo para actuaciones judiciales sino tambin para actuaciones administrativas, actuacin que se inicie a travs de un derecho de peticin o recurso est bajo el debido proceso, En el derecho fundamental al debido proceso se abarca todo el debido proceso; abarca derecho de defensa, derecho fundamental a presentar pruebas, derecho de audiencia, a presentar alegatos, la notificacin en forma. Y muchos otros factores que hacen que un proceso este atado a la ley; el derecho administrativo se caracteriza por ser el nico proceso donde se puede acudir directamente al juez, en tema administrativo hay dos sedes, la sede administrativa y la sede judicial. El debido proceso se aplica en las dos sedes y se aplica en todo aquel que cumple funciones administrativas. Con esto queremos decir que el debido principio al debido proceso es para todas las actuaciones.Principio de sostenibilidad fiscal: [footnoteRef:3]Este principio es nuevo y nace con el acto legislativo 03 de 2011, que modifica la constitucin poltica artculo 334 sobre la sostenibilidad econmica o Principio de sostenibilidad fiscal con este principio se busca que la economa del pas sea sostenible, ocurre que bajo el principio de responsabilidad el Estado es responsable por el dao antijurdico por el dao a los particulares, entendiendo que el dao antijurdico es una figura jurdica muy amplia; Segn la definicin del tratadista Juan Carlos Henao el dao antijurdico es la aminoracin en el patrimonio que sufre la victima del dao. [3: La administracin es responsable por hechos y por actos administrativos entendiendo los hechos como aquellos sucesos donde no hay voluntad por parte de la administracin, pero se genera la responsabilidad en cabeza del estado, y los actos son las manifestaciones expresas de la administracin cuya consecuencia genera una consecuencia jurdica que recae en cabeza de la administracin pblica.]

Principio de presuncin de legalidad: Indica que todo acto administrativo se presume legal hasta que se demuestre lo contrario, Entendiendo los actos administrativos como la manifestacin unilateral del a voluntad de la administracin pblica que trasciende efectos jurdicos a tercerosLos actos administrativos pueden ser de dos tipos.Actos administrativos de carcter general: Cuando son impersonales, son abstractos no son determinados, es decir, no van determinados para una persona o un grupo de personas si no que van dirigidos para todos. Por ejemplo el pico y placa. Actos administrativos de contenido Particular: Los nombramientos, el retiro o la contratacin de un funcionario son actos administrativos de carcter particular, ya que son de carcter personal y determinado hacia una sola persona.Todos los actos administrativos se presumen legales hasta que se demuestre lo contrario. 18 Febrero 2015Definicion de derecho administrativoLa definicin del doctor Libardo Rodriguez en su libro, derecho administrativo general y colombiano, indica que el derecho administrativo en sentido funcional es la actividad y funcin de administrar ; desde el punto de vista orgnico se refiere al conjunto de rganos y dependencias pblicas que cumplen funciones administrativas. Recordemos que la constitucin est compuesta por dos grandes partes, una dogmtica y otra orgnica, la dogmtica desde el prembulo donde aparecen los valores constitucionales, los principios y reglas constitucionales, desde el prembulo al artculo 102 se encuentra la parte dogmtica, los derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales, del articulo 113 en adelante se encuentra la parte orgnica. A partir de la organizacin poltica podemos decir que Colombia hay una separacin de poderes pero una colaboracin armnica entre las ramas, por lo tanto la posibilidad hoy dentro de esa estructura del poder, que la rama legislativa no solo legisle sino que tambin tome medidas administrativas y expida actos administrativos, La rama legislativa por lo tanto tiene funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Por otro lado la rama judicial tiene funciones judiciales, reglamentarias y administrativas. Y la rama ejecutiva dentro de la estructura de la sper intendencia aparte de tener funciones administrativas tiene funciones judiciales, cuando resuelve un conflicto por ejemplo en materia de competencia desleal e imparte sanciones.Formas de iniciar las actuaciones administrativas Con el derecho de peticin en inters general: en cuanto lo que se solicita beneficia a un particular Con el derecho de peticin en inters particular: en cuanto lo que se solicita beneficia a un colectivo de personas, la construccin de un puente o pavimentacin de una calle. En cumplimiento de un deber legal. Por las autoridades o De oficio.Clases de derecho de peticin: Derecho de peticin de inters particular, derecho de peticin de inters general, Derecho de peticin de informacin, Derecho de peticin de consulta, Derecho de peticin de extensin de jurisprudencia del consejo de estado a terceros consagrado en el nuevo cdigo administrativo. Dentro del proceso de derechos de peticin encontramos una figura jurdica llamada silencio administrativo el cual puede tener dos clases.El silencio administrativo positivo: Solamente en los casos expresos previstos en disposiciones legales especiales, el silencio de la administracin equivale a silencio positivo.El silencio administrativo negativo: transcurridos tres meses contados partir de la presentacin de una peticin sin que se[footnoteRef:4] haya notificado la decisin que la resuelva, se entender que la decisin es negativa. La respuesta negativa no eximir de responsabilidad a las autoridades. [4: Cdigo contencioso administrativo: ARTCULO 49. IMPROCEDENCIA.No habr recurso contra los actos de carcter general,ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en norma expresa.]

Contra el acto administrativo ficticio o presunto no cabe recurso, se agota la sede administrativo y posterior se demanda ante el juez contencioso administrativo.Los actos administrativos de carcter general no procede recurso y frente a los actos administrativos de carcter particular y concreto si les procede recursos. Los cuales son: Recurso de reposicin: ante el mismo funcionario que tomo la decisin, para que la modifique, aclare o revoque. Este recurso es facultativo, es decir, no es obligatorio. Recurso de apelacin: Ante el superior jerrquico del que tomo la decisin, para que la modifique, aclare o revoque. Recurso de queja: porque le negaron el recurso de apelacin ante el superior jerrquico. Es facultativo.Los actos administrativos de carcter general se pueden revocar en cualquier momento, los actos administrativos de carcter personal requieren el consentimiento, solo frente a la buena fe, frente la mala fe puede recovar en cualquier momento. La accin de lesividad La administracin cuando advierte que expidi un acto administrativo particular que otorg derechos a particulares puede discutir su legalidad ante el juez administrativo; se constituye pues en demandante de su propio acto, posicin procesal que la doctrina espaola ha calificado como la accin de lesividad, la cual conforma un proceso administrativo especial, entablada por la propia Administracin en demanda de que se anule un acto administrativo que declar derechos a favor de una particular, porque es, adems de ilegal, lesivo a los intereses de la Administracin, va en que la carga de la prueba de la invalidez del acto est a cargo de la demandante.19 Febrero 2015DERECHO AL DEBIDO PROCESOConstitucin Poltica Artculo 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso.Colombia ha suscrito la convencin americana de derecho humanos (pacto de san Jos de costa rica; artculos 8, 23, 25) Se establece la regulacin del debido proceso denominado garantas judiciales, El debido proceso son verdaderas garantas igualdad entre las partes, imparcialidad por parte del juez, que el juez est presente en el decreto de las pruebas.El principio de igualdad: es impuesto a la Administracin Pblica por el artculo 14 del texto constitucional. Toda la actividad administrativa debe estar inspirada en la igualdad de todos ante la ley, tanto en sentido material como formal, por sus repercusiones sobre la libertad y la propiedad privada. Por otro lado, debe permitir el acceso a la asistencia y los servicios pblicos sin la existencia de discriminaciones injustificadas. En la actuacin administrativa se pueden plantear tratamientos diferenciados para conseguir resultados que promuevan la igualdad real; no debe olvidarse que ste es uno de los presupuestos del Estado de Bienestar.Principio de La moralidad administrativa: existen dos grandes mundos jurdicos, el mundo moral y el mundo jurdico, hay normas morales y normas jurdicas, robar es prohibido en las normas morales y jurdicas, Ahora hay normas aplicables de moralidad para las entidades pblicas, a la estructura del estado, el estado debe tener moralidad , la moralidad es un derecho colectivo, la moralidad es un inters difuso, ya que son derechos pblicos colectivos y de inters difuso.Principio de participacin: Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquiersistemaque permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin".Respecto del principio de Participacin, todos los Administrados tenemos el derecho de solicitar informacin a la entidad pblica sin necesidad de especificar, el porqu, lo solicitamos, tenemos que entender a este principio como una forma democrtica, en la cual, los administrados podemos actuar tener la posibilidad de un control en el desarrollo de lasfuncionesde la administracin pblica, en nuestro pas este principio de Participacin se encuentra en concordancia con el Principio de Acceso a la Informacin de las Entidades Pblicas.

25 Febrero 2015Principio de responsabilidad administrativa: Este tiene una amplia regulacin desde el artculo 2 de la constitucin, Cuando el estado no cumple los fines esenciales del estado incurre en una falla del servicio, el artculo 6 de la constitucin plantea el respeto por la constitucin y la ley y los servidores pblicos igualmente la constitucin, la ley y no extralimitarse de sus funciones y no desviar el poder. En el Art 13 aparece el derecho y principio valor de la igualdad, la responsabilidad administrativa se fundamenta en la igualdad y en la solidaridad; el artculo 90 es el fundante del principio de responsabilidad: el Estado responder pecuniariamente por el dao antijurdico ocasionado a terceros por su accin u omisin.Elementos del dao antijurdicoEl nico dao por el que se puede demandar es el dao antijurdico, por el dao jurdico no se puede demandar. El dao es la aminoracin o disminucin del patrimonio y que no se est obligado a soportar. Ejemplo: pagar impuestos es una disminucin al patrimonio que se debe hacer. Entonces no es un dao antijurdico ya que es en cumplimiento con los fines del estado.Tradicionalmente se ha considerado que el dao o perjuicio es la lesin del derecho ajeno consistente en el quebranto econmico recibido, en la merma patrimonial sufrida por la victima a la vez que el padecimiento moral que la acongoja, o dicho de otra manera es el menoscabo que se experimenta en el patrimonio por el detrimento de los valores econmicos que lo componen (dao patrimonial) y tambin la lesin a los sentimientos, al honor o las aflicciones legitimas (dao moral). De acuerdo a lo anterior se considera que para que una persona sea responsable se requiere que su actuacin haya producido un dao, pero adems que dicho dao rena ciertas caractersticas:1) Que sea cierto o real, es decir, que efectivamente haya lesionado un derecho del perjudicado, como son los daos presentes y los futuros reales, de tal manera que se excluyen, en consecuencia, los daos futuros eventuales.2) Que sea especial: es decir; que sea particular a las personas que solicitan la reparacin y no a la generalidad de los miembros de una colectividad.3) Que sea anormal, esto es que debe exceder los inconvenientes inherentes al funcionamiento del servicio.4) Que se refiera a una situacin jurdicamente protegida, pues es lgico que quien se encuentra en una situacin ilegal debe correr los riesgos que ella produce26 febrero 2015Adems debe tenerse en cuanta que, de acuerdo con la evolucin de la jurisprudencia, el dao puede ser de tres clases: dao material conformado por dao emergente y el lucro cesante, dao moral y fisiolgico o a la vida de relacinEl dao material es aquel que atenta contra bienes o intereses de naturaleza econmica, es decir, que produce perjuicios cuantifcales en dinero. Dentro de este concepto, el dao emergente es aquel que se produce cuando un bien econmico (dinero, cosas, servicios) sali o saldr del patrimonio de la vctima: por el contrario; hay lucro cesante cuando un bien econmico que deba ingresar en el curso normal de los acontecimientos, no ingres ni ingresar en el patrimonio de la vctima.A su vez, el dao moral es el dolor, la acongoja, el sufrimiento o la tristeza producidos por la actuacin que da lugar a la responsabilidad, los cuales son compensables con una suma de dinero o mediante otra forma decidida por el juez.Por su parte, de acuerdo con la jurisprudencia, el dao o perjuicio fisiolgico a la vida de relacin o por alteracin de las condiciones de existencia debe distinguirse del dao material, en sus modalidades de dao emergente y lucro cesante, as como de los perjuicios morales subjetivos. Sobre el particular, dice la doctrina en efecto, la incapacidad fsica o psicolgica del lesionado van a producir no solo la perdida de utilidades pecuniarias (dao material), si no que en adelante no podr realizar otras actividades vitales, que, aunque no producen rendimiento patrimonial, hacen agradable la existencia. , As la prdida de los ojos privara al deportista de la prctica de su deporte preferido; finalmente, la prdida de los rganos genitales afectara funciones ms importantes que tiene el desarrollo psicolgico del individuo. Se habla entonces de daos fisiolgicos, de daos por alteracin de las condiciones de existencia, o de daos a la vida de relacin. Nexo causal Entre la actuacin imputable a la administracin y el dao causado, debe existir una relacin de causalidad, lo cual quiere decir que el dao debe ser efecto o resultado de aquella actuacin u omisin, para que exista esa relacin de causalidad, el hecho o actuacin debe ser actual o prximo, debe ser determinante del dao y debe ser apto o idneo para causar dicho dao. En responsabilidad civil extracontractual, los elementos del dao antijurdico son siempre tres elementos, el dao, la culpa, y el nexo causal. 04 Marzo 2015Artculo 140.Reparacin directa.En los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica, la persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del Estado.De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblicao a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.Expresin subrayada declarada Exequible por el cargo examinado, mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-644 de 2011Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica.En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao.La legitimacin de la causa para quien pueda demandar directamente la reparacin del dao antijurdico, [footnoteRef:5]es decir que no necesita recurrir a la administracin pblica. El Estado responder entre otras cosas, cuando el dao sea un hecho, una omisin o una operacin administrativa, El dao antijurdico tambin puede suceder por una actuacin legal administrativa. Otra causal de dao antijurdico son las vas de hecho, estas tienen origen en el derecho francs, esta es una realidad grosera que atenta contra los derechos de propiedad o la libertad publica, es una actuacin que va contra los derechos humanos y se percibe latente contrario al derecho. [5: A travs de un derecho de peticin o un recurso no se puede establecer una indemnizacin, la indemnizacin solo la establece un juez contencioso administrativo]

Teora del a carga de la prueba: tiene su fundamento en el artculo 177 del cdigo de procedimiento civil que indica, le corresponde al demandante probar los supuestos de hecho que dan origen a la demanda, el que demanda en reparacin directa deber probar el dao, la accin u omisin y el nexo de causalidad y dems del perjuicio la cuanta del perjuicio. Art. 177.- Carga de la prueba. Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen. Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones indefinidas no requieren prueba.Teora de la carga dinmica de la prueba: esta carga ya no solamente le corresponde al demandante, hoy esta carga es dinmica, vara, es decir, le corresponde al juez en cada caso en concreto estipular que parte prueba, esto depende de la parte que tenga ms favorabilidad para probar. Esto se inici con la responsabilidad mdica, antes del ao 1992 la doctrina clsica estipulaba que le corresponda al demandante probar, pero en temas mdicos el paciente que le generan un dao antijurdico tambin deba probar estando en una condicin de vulnerabilidad ya que los procedimientos podran realizarse bajo sedacin y en cualquiera de los casos el paciente no tiene criterio mdico. Por primera vez se dijo que en temas de responsabilidad medica la falla es presunta y ahora el medico es el que tiene que probar, ya que el medico est en una condicin ms favorable, este conoce los procedimientos, conoce la ciencia de la medicina y no el paciente, esto dio un cambio trascendental en la carga de la prueba ya que si un medico es demandando este deber probar que actu con diligencia, prudencia, cuidado y con el conocimiento del procedimiento. En temas administrativos de reparacin directa y en materia civil de responsabilidad extracontractual no aplica el principio de cosa juzgada, ya que el perjuicio puede seguir ocurriendo, bien sea que el dao se postergue o tome otras manifestaciones, ejemplo; en una ciruga se extrae el pncreas de un sujeto y despus de 5 aos se descubre que este sujeto tena una gaza en el cuerpo y le genera un problema diferente, aqu no se puede aplicar la caducidad. Operacin administrativa: es un acto administrativo ms su ejecucin, en otras palabras es un acto ejecutivo ms su materializacin, el acto administrativo es la manifestacin de la voluntad de la administracin pblica que genera efectos jurdicos a terceros, esta con el nuevo cdigo puede ser verbal, escrita o electrnica, puede ser un decreto una resolucin un acuerdo, el acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, conocimiento, de juicio de la administracin publica en ejercicio de la administracin publica.05 Marzo 2015RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PBLICA

REGIMENES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAAy dos regmenes de responsabilidad, el objetivo y el subjetivo.Subjetivo: Es con culpa, es necesario estudiar y probar el elemento del dao antijurdico, la accin u omisin de la administracin pblica y el nexo causal. Este se presenta por la omisin o la pasividad de la administracin pblica.Objetivo o estricto o directo: Este es sin culpa, es decir, no importa si hay culpa o no, es denominado falla o falta en el servicio, esta se puede presentar por accin de un funcionario pblico en desarrollo del ejercicio de sus funciones que sea a ttulo de culpa grabe o el dolo. En est si aplican los hechos de la naturaleza, ejemplo; inundaciones en barranquilla, muerte por arroyos debido a que las alcantarillas no dan abasto. Esto es un hecho de la naturaleza sin culpa de la administracin pero generan responsabilidad. El rgimen objetivo tiene dos tipos de dao, el dao especial y el riesgo excepcional El dao especial Es la primera forma de responsabilidad objetiva en materia administrativa: Esta responsabilidad objetiva est prohibida penalmente y disciplinariamente no se puede condenar disciplinariamente o penalmente a una persona sin culpa, mientras que en la administracin la hacemos responsable por culpa o sin culpa, por accin u omisin, por acuerdo o por no acuerdo. Este tiene que ver con el principio a la igualdad Art 3 Constitucin poltica. ya que todas las personas tenemos el mismo derecho sin discriminacin de ninguna ndole, y frente a este derecho todos los colombianos tenemos las mismas cargas pblicas, impuestos, soportar las obras pblicas, servicio militar, declaraciones etc. El dao excepcional es un dao anormal y excepcional que tiene que soportar un administrado, en este la actuacin de la administracin es totalmente legal, pero genera un dao antijurdico a un asociado.Ejemplo, en Cali con el metro Cali todos tuvimos que soportar terribles trancones, este es un dao jurdico, pero los comerciantes de la calle 15 sufrieron un dao antijurdico debido a las perdidas en los ingresos, estos comerciantes tienen la garanta de demandar ese dao antijurdico y recibir la garanta de reparacin.Ejemplo: soldado limpiando su fusil se le dispara y asesina otro compaero, en este caso no hay culpa de la administracin, pero habr responsabilidad objetiva estricta sin culpa por esa carga anormal.Ejemplo: construir un puente que termina por invadir la intimidad de una familia.Ejemplo: persona obligada a prestar servicio militar decide suicidarse. La culpa no es de la administracin, pero la responsabilidad es objetiva estricta de la administracin. Si acontece un dao antijurdico prestando servicio militar a un colombiano, aparece una responsabilidad objetiva, directa, sin culpa de la administracin pero responsabilidad objetiva de la administracin.Riesgo excepcional:[footnoteRef:6]tiene que ver con las actividades peligrosas, es una responsabilidad objetiva, sin culpa. Ejemplo, es responsable el dueo del perro que muerde a un nio, o el que deja caer una matera de un edificio y daa a alguien. [6: Iura novit curiaes una aforismolatino, que significa literalmenteeljuezconoce elderecho, utilizado en derecho para referirse al principio dederecho procesalsegn el cual el juez conoce el derecho aplicable y, por tanto, no es necesario que las partes prueben en unlitigiolo que dicen lasnormas.]

Nexo causal, se rompe a travs de las causales de exoneracin, culpa exclusiva de la vctima, culpa exclusiva de un tercero, caso fortuito. En el caso de fuerza mayor como los terremotos no se puede adjudicar la responsabilidad a la administracin pblica.[footnoteRef:7] La fuerza mayor raramente aplica para adjudicar responsabilidad al Estado. [7: Principio de sostenibilidad fiscal: Art 334 de la constitucin poltica, este principio crea lo que se denomina un incidente de impacto fiscal y es una facultad que tiene el procurador general de la nacin y los ministros de solicitar un incidente de impacto fiscal, despus de una sentencia condenatoria del concejo de estado, el procurador puede solicitar la rebaja de la sentencia con el argumento de que afecta la sostenibilidad fiscal, las finanzas de Colombia; Ha disminuido notablemente las sentencias contra la administracin.]

11 marzo de 2015RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PBLICAActo terrorista: es un acto que busca generar pnico, miedo, zozobra en la sociedad, es un acto que busca disminuir las instituciones pblicas y los valores de la sociedad, as como disminuir la democracia, estos actos no son previsibles, ejemplo, el atentado del 11 de septiembre donde se derrumbaron las torres gemelas, este fue el acto terrorista ms grande que ha sufrido USA en el final del siglo 20, ni siquiera una superpotencia pudo evitar ese acto terrorista, frente a los actos terrorista, cuando estos son dirigidos a las instituciones pblicas o frente a un alto dignatario, el Estado est en la obligacin de proteger de forma especial los anteriores, es por eso que la responsabilidad frente a actos terroristas es de la nacin y ser una responsabilidad objetiva por dao. El medio de control para estos temas es la accin de reparacin directa.Privacin injusta de la libertad: Esta se genera por el error judicial. Esta sucede cuando a una persona se le ocasiona un dao jurdico por privacin injusta de la libertad, respecto de la privacin injusta de la libertad como causal de la responsabilidad del Estado la ley la condiciona a que sea injusta, es decir, que sea el producto de una actuacin abiertamente desproporcionada y violatoria de los procedimientos legales,, de forma tal que se torne evidente que la privacin de la libertad no ha sido ni apropiada, ni razonada ni conforme a derecho, sino abiertamente arbitrarea. 12 Marzo 2015Responsabilidad del Estado legislador: esta irresponsabilidad del estado legislador se fundament en dos argumentos principales, el primero de ellos es una reminiscencia de la idea de soberana, aplicada en este caso al legislador, As, se decs que siendo el legislador el poder soberano y teniendo en cuenta que el expresa la voluntad de la nacin, no es posible reclamar al Estado por las consecuencias de esa voluntad. Adems, el carcter esencialmente general de la ley impide que se presente la especialidad del dao, que es una de las condiciones para que este sea reparable, de manera que los daos causados por el legislador son cargas pblicas que deben soportar todos aquellos a quienes se refiere la ley.En Colombia exista la tendencia a aceptar la irresponsabilidad del Estado legislador. Sin embargo, no puede sostenerse que el legislador colombiano sea soberano, pues es evidente que debe respetar la constitucin, solo presenta esa calidad cuando acta como constituyente, caso en el cual no es aplicable la polmica que estamos comentando, de manera que, debiendo respetar la constitucin, es posible que el legislador acte inconstitucionalmente, como sucede en la prctica a veces, y esa actuacin configura por si misma una falla del servicio legislativo.Por otra parte, adems de los casos citados en que la constitucin misma consagra la responsabilidad por la expedicin de una ley, en la prctica pueden darse muchos otros en que, a pesar de su carcter general, la ley cause dao especial, y por consiguiente, viole el principio de igualdad ante las cargas pblicas. Igualmente puede darse este caso con mayor razn cuando la ley sea de contenido particular, evento que, aunque excepcional, puede darse en la prctica.Responsabilidad del Estado por daos al medio ambiente: Este es el dao antijurdico, evaluable econmicamente (dao emergente y lucro cesante) en otras palabras el dao ambiental es el dao adverso mensurable de un recurso natural; el perjuicio mensurable a un servicio de recursos naturales como los daos a las especies, daos a habitas naturales, daos a aguas, el aire ETC.La moderna doctrina sobre el dao ambiental establece dos tipos de daos, el dao puro y el dao consecutivo, el primero es el dao jurdico a la naturaleza, como es la tala indiscriminada, la minera, la caza etc. El segundo es consecuencia del dao puro, ejemplo la minera a cielo abierto contamina los ros con que se riegan cultivos o envenenan peces de consumo de indeterminada comunidad.Problema- EL ciudadano cesar julio cuervo fue atropellado por un vehculo de propiedad de la embajada de los Estados Unidos que vena siendo conducido por el coronel Edmundo Scoth, ciudadano norteamericano, Don cuero fue atropellado en la calle 26 de Bogot, como se soluciona este caso?R//Teniendo en cuenta que la embajada hace parte de USA y el agente diplomtico goza de un fuero especial de inmunidad diplomtica, la embajada de estados unidos niega la peticin, en este caso al seor cuervo ha sufrido un dao especial y una responsabilidad objetiva, directa y estricta, ya que la carga es anormal debido a perder la vida, aqu es necesario buscar la reparacin directa. 18 Marzo 2015RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAOS AL MEDIO AMBIENTESentencia 9 de mayo 2012 consejo de EstadoLa administracin en representacin del inters social tiene la potestad de establecer el conjunto de normas en materia ambiental y de disear la poltica ambiental; igualmente, vigila que las mismas se cumplan a travs del poder de la polica conferido por la constitucin.Todos tenemos el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Aso chernovil,Caso prestige,Caso Golfo Mxico,

Recursos o vasExpropiacin por va administrativaAfectacin por el inters general o ambiental. Daos producidos indirectamente por el Estado cuando este actua, por accin o bien por inactividad u omisinsi se genera o no responsabilidad cuando el estado permite que un tercero ocasione un dao al medio ambiente?CLASES DE RESPONSABILIDADResponsabilidad civilResponsabilidad penalResponsabilidad administrativa: La responsabilidad patrimonial exigible a la administracin pblica por los daos que el funcionamiento de sus servicios pueda ocasionar al medio ambiente y que pueden surgir tanto por su accin u omisinOBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIONRegulacin, potestativa normativa, ley 93Prevencin: medidas tendientes a preservar el medio ambiente,Tomar las medidas necesarias para la proteccin de todos los elementos constitutivos del medio ambiente.El que contamina paga: Principio general del derecho objetivoEs la base para lograr la indemnizacin por parte del Estado,La ausencia de culpa no se debe analizar de fondoSi el Estado en el desarrollo de na actividad propia lesiona o contamina el medio ambiente o produce un dao ambiental, debe indemnizar el dao causado.

FORMAS DE CAUSAR DAO AMBIENTAL POR PARTE DEL ESTADO1. Prestacion de servicios pblicos2. Actividad reglamentaria o normativa3. Concesiones de autorizaciones o licencias4. La posibilidad de responsabilizar a la administracin tambin se da por los daos causados por terceros, por el hecho de haber autorizado si actividad ocasionante del dao ambiental o por haber obrado negligentemente en la reglamentacin de los niveles de emisin o inmisin de las mismas.19 MARZO 2015RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

DERECHO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL:

1. Convenio de viena2. Protocolo de kyoto3. Convenio de bacilea-suiza4. Convenio relativo de los humedales de importancia internacional de 19715. Convenio para la proteccin del medio marino y la zona costera pacifica 19816. Convenio internacional sobre responsabilidad civil por dao ocasionado por la contaminacin del mar Bruselas 19897. Declaracion Estocolmo ONU sobre medio humano 19728. Declaracion de rio de janeiro + 20 de 20109. Convencin comercio internacional de fauna amenazada 197310. Convencin ONU lucha contra la sequia11. Ley 99 199

Proteccin internacional; nacional; regional.