Presentacin de PowerPoint

Mg. Victor Vargas MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICASESIN 1: Contexto General del Sistema Administrativo de la Gestin PblicaEl Estado modernoCambia en el tiempo

3El Estado moderno: caractersticasEl estado no puede ser definido por sus funciones u objetivos (Weber)

Caractersticas, aunque muchas pueden ser discutidas:Control de la violencia (Weber)Territorialidad (Weber)Soberana (Hobbes)Constitucionalidad (constitucin de EEUU)Estado de derecho (KANT)Burocracia (weber)Autoridad / legitimidad (weber)Ciudadana (Rousseau)Impuestos (Shumpeter)

Que provee el EstadoFunciones del Estado (Musgrave y Musgrave) AsignacinDistribucinEstabilidad Bienes Pblicos (Buchanan)IndivisibilidadImposibilidad de excluir su consumoTipos: puros, en red, con rivalidadLa provisin de bienes pblicos se dan en un proceso poltico!El objeto del EstadoEl bienestar comnEl bienestar de sus ciudadanosLa seguridad nacionalEl desarrollo nacionalCrecimiento econmicoDesarrollo humanoDesarrollo sostenibleDesarrollo territorial cohesin territorialEl gobiernoDiferencia entre gobierno y EstadoLa paradoja del gobiernoGobernabilidadGobernanzaLas polticas pblicasLa poltica econmicaLa gestin pblica

El Estado y su relacin con el gobierno Visin clsica: es la de contenedores de recursos: poblacin, recursos energticos, empresas, poblacin, produccin industrial, cantidad de armas, etc.La pregunta clave es por que el Estado falla en alcanzar sus objetivos?Se denomina: La paradoja de del poder no realizadoVisin moderna: El Estado es la entidad que enfrenta los retos externos (Estados, ONG, Crimen, Transnacionales, Tecnolgicos, globalizacin, cambio climtico, etc.) y a su vez enfrenta los retos de tomar decisiones colectivas internamente para el uso de sus recursos (naturales, humanos, financieros, empresariales, tecnolgicos).Zavalita: "En qu momento se jodi el Per?Raimondi: !El Per es un mendigo sentado en un banco de oro!Objetivo del Estado: Bienestar y seguridad de sus ciudadanosQuines, porqu, cmo hay Estados/gobierno ms exitosos?Visin dinmica de un gobiernoPartidos PolticosONGNarcotrficoGremios EGremios laboralesPresidenteETNPoder LegislativoGlobalizacinSistema Penal internacionalSistema Financiero internacionalONG TransnacionalesCambio climticoPases continentePases vecinosCrisis Financiera InternacionalCurso: PpRSesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuestoPoltica9Polticas PblicasNaturaleza de la PP: Es la forma como el Estado interviene en la sociedadCursos de accin relacionados a un objetivo pblico definido por los tomadores de decisin.Agrupan bajo un solo ttulo varias polticas simples referidas a un conjunto de temas.Se trata de polticas tan interrelacionadas que deben ser analizables por separado.Corresponden a una etapa en que el Estado no slo interviene directamente sino regula, controla y evala.Permiten la integracin de los esfuerzos estatales y privados para servir un fin pblico, redireccionando capacidades de gobierno, que suelen ser un bien escaso.Curso: PpRSesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuestoPolticas PblicasUn Estado exitoso es aquel que desarrolla buenas polticas pblicas!Caractersticas de buenas polticas pblicasMantener una orientacin bsica de sus polticas durante largos periodos creando un entorno predecible y estable, otros experimentan cambios frecuentes en las polticas que aplicanAdaptar sus polticas rpidamente al cambio de las circunstancias externas o innovar cuando las polticas no dan resultado, otros reaccionan lentamente o con grandes dificultades y mantienen polticas inadecuadas por largos periodos de tiempo.Implementar y hacer cumplir en forma efectiva las polticas promulgadas por el Poder Legislativo o el Ejecutivo, en otros la calidad de la implementacin es muy deficienteAdoptar medidas de poltica que se centran en el inters pblico, en otros las polticas estn plagadas de tratamientos especiales, procedimientos irregulares y exenciones.Curso: PpRSesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuestoPolticas PblicasCmo es realmente la formulacin de Polticas Pblicas?Las polticas pblicas son resultantes de un proceso complejo y desordenado de poltica.El estado no es perfecto, no busca el bienestar general, no es desinteresado.Agentes econmicos, sociales, polticos y burocrticos interactan.Favorece a los grupos de inters pequeos pero organizadosEn status quo, actores polticos importantes se beneficianEl cambio de polticas pblicas tiene un alto costo poltico

Curso: PpRSesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuestoPolticas PblicasChaqus, Laura. Madrid: CIS-Siglo XXI, junio 2004, p. 34

Tema central: no es la formulacin sino la interaccin de los actores como factor explicativo de lo que sucede con las PP.Proceso de Formulacin de Polticas PblicasCurso: PpRSesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuestoPolticas PblicasEl cambiante contexto de la Poltica PblicaPolticoNuevos movimientos polticos y socialesCiudadanos mas informados con mayores demandasCiudadanas demandan servicios individualizadosDemanda de mayor transparenciaDemanda de mayor participacin ciudadanaPerdida de legitimidad de los organizaciones polticas tradicionales

El cambiante contexto de la Poltica PblicaEconmico / financieroEnvejecimiento de la poblacin Crisis financiera globalSurgimiento del continente asiticoResistencia a pagar mayores impuestosDebilitamiento de las organizaciones laboralesGlobalizacinTecnolgicoTICBiotecnologa, Nanotecnologa, Nuevos materialesInteligencia artificial

El cambiante contexto de la Poltica PblicaSocialCambios profundos en el concepto de familiaCambios en las clases socialesFormas tradicionales de autoridad pierden su influenciaCambios en los valores tradicionales: lo colectivo vs lo individualEnvejecimiento de la sociedadRadicalizacin de las sociedadesValorizacin de la lucha contra problemas sociales crnicosCambio del concepto de diferente: racial, genero, personas con problemas fsicos.La valorizacin de calidad de vida

LegalInfluencia de las entidades supranacionalesEl constitucionalismo afirmativo

AmbientalCalentamiento globalCrecimiento verdeLegislacin ambiental

Administracin PblicaEl concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la estructura y el rendimiento de las organizaciones.Administracin de empresas: es la ciencia social que estudia la organizacin de las compaas y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados de sus actividades (de la misma manera se define administracin pblica)Administracin vs gestin?Gran cantidad de teoras de administracin de empresas: Refleja en mltiples metodologas, herramientas e instrumentos

Administracin y Gestin pblicaAdministracin pblica: Tradicional, esttico, centrado en lo formal del fenmeno administrativoNueva Gestin Pblica: Dinmico, centrado en las acciones, las estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentacin en el quehacer administrativo. Similares o diferentes?Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teora de la administracin publica o dos formas de ver el mismo objeto.Public choice (Niskanen)New taylorism (Osborne)18La gestin publicaComponentes de la gestin publica:PlanificacinOrganizacin: Estructura y procesosLogsticaTICSeguimiento y EvaluacinRecursos HumanosFinanzas Pblicas y presupuestoToma de decisiones Control y TransparenciaGestinPblicaAdministrativa/GestinEconmicoPoliticasPbicasLegalPolticaCentro de GobiernoBienes y Servicios que produce el GobiernoDesde las demandas ciudadanasEl Estado peruano es uno e indivisible, su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes.

Qu es el Estado?Artculo 43 de la Constitucin Poltica del PerPorqu no se desarroll en captulo de la descentralizacin en la Asamblea Constituyente de 1992-3?21La Estructura el Estado Peruano2222Elementos: Control de la violencia; territorialidad, Soberana, Constitucionalidad; Estado de derecho; Burocracia, Autoridad / legitimidad, ciudadana e impuestos.La Estructura LEGAL del Estado PeruanoTtulo IV de la Constitucin Poltica del Per22La compleja Estructura el Estado Peruano2323

MINISTERIOS (18)ORGANISMOS PBLICOS EJECUTORESORGANISMOS PBLICOS ESPECIALIZADOS (TCNICOS Y REGULADORES)PROGRAMAS, EMPRESAS, UNIVERSIDADES, ETC.23La compleja Estructura el Estado Peruano24

24Autonoma252525Poder Legislativo2626Artculos 130-136 de la Constitucin26Poder Judicial2727

Artculos 138-149 de la Constitucin, Ley Orgnica del Poder Judicial27Organismos Constitucionalmente Autnomos (1)2828Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinin pblica.28Organismos Constitucionalmente Autnomos (2)292929Organismos Constitucionalmente Autnomos (3)303030Antes de estudiar el Poder EjecutivoCompetenciasCapacidad legitima otorgada por la CPP y las OCA a los GN, R y L y a las dems entidades de la Administracin Pblica que determinan su mbito de actuacin.

Tres tipos:competencias exclusivas: aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. competencias compartidas: aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. competencias delegables: aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.Competencias, atribuciones y FuncionesFuncionesConjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad, sus rganos y unidades orgnicas para alcanzar sus objetivos.

Atribuciones: Tipo de funcin especial. Facultadas sobre una competencia o tareas transversales de la gestin pbica.Normativa, regulaciones y polticas nacionalesPlaneamientoAdministracin y ejecucinSupervisin y evaluacin

La LOPE y la Ley de Bases de Descentralizacin, y sin numero de documentos en momentos usan como sinnimos a competencias, funciones y atribuciones.

Nosotros usaremos funciones y atribuciones como sinnimos.Las polticas pblicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretacin de estos dispositivos podemos diferenciar las polticas en 3 grandes grupos:

Polticas de Estado: Son los lineamientos establecidos en la Constitucin Poltica y el Acuerdo Nacional, con una visin de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.Las polticas de Estado se instrumentalizan a travs del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN. Poltica General de Gobierno: Es la poltica formulada por la Presidencia de la Repblica, conforme a lo prescrito en la Constitucin Poltica. En ella se expresa la orientacin poltica del gobierno y se sealan los objetivos del gobierno.La poltica general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y es validada a travs del voto de confianza (Art. 130 CPP)

esta poltica se instrumentaliza a travs de las polticas nacionales.Polticas nacionales: Son la materializacin de la poltica general de gobierno. Requiere una decisin poltica que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas especficas del gobierno.

Las polticas en el marco legal 33Despus de comprender el Sector (modelo conceptual) e identificar las tendencias 33Las polticas nacionales pueden ser: Sectoriales (Art. 4.1 LOPE): la rectora corresponde a una entidad pblica que representa un sector, sin que su implementacin involucre a entidades que representan otros sectores. Multisectoriales (Arts. 16.1, 33.1 LOPE): la rectora corresponde a una entidad pblica que representa un sector, pero su implementacin requiere la participacin de otras entidades pblicas que representan a otros sectores. - De rectora nica: requieren para su implementacin la participacin de varias entidades pblicas que representan a diversos sectores, pero la rectora corresponde a una sola entidad pblica (se instrumentalizan con el PESEM). (Arts. 16.1, 33.1 LOPE)

- De rectora mltiple: requieren para su diseo e implementacin la participacin de ms de una entidad pblica que representan a ms de un sector, manteniendo cada uno su rectora conforme a sus competencias y funciones. (Art. 18.2 LOPE)

Tambin existen polticas regionales y locales

Las polticas nacionales34Despus de comprender el Sector (modelo conceptual) e identificar las tendencias 34Poder Ejecutivo3535

Artculos 110-129 de la Constitucin; Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)35Organizacin de las Entidades del Poder EjecutivoSe dividen funcionalmente en: Sustantivas:Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivassu estructura no incluye unidades de administracin internaRealizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno.

Administracin interna: Actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los reglamentos especifican las caractersticas de cada funcin, su responsable y la proporcin de recursos humanos asignados. Se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

Las Normas de organizacin y funciones (ROF) distinguen todas las funciones sustantivas de las de administracin internaestablecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de trabajo.

Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que cumplan estos criterios.Artculo 3 de la LOPECompetencias Exclusivas del Poder EjecutivoDisear y supervisar polticas nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.

Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a:Relaciones Exteriores;Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia;Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras;Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico nacional;Rgimen de Comercio y Aranceles;Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial;Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad;Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional;Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per

Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo.Artculo 4 de la LOPECompetencias Compartidas del Poder EjecutivoEstn definidos en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda.

Funciones del Poder EjecutivoReglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento.Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado.Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica.Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas.Otras funciones que le asignen las leyes.Artculo 4 de la LOPEPresidencia del Consejo de MinistrosValidar los actos del PresidenteCoordinar y evaluar la PGG, as como los polticas nacionales, y sectoriales y multisectorialesLos que le otorgue la Ley:DL 1088: Aprobar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Artculo 15 y 16 de la LOPEPresidencia del Consejo de MinistrosCoordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno.Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo econmico y social; Formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Pblica.Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.La LOPE les llama competencias, funciones y atribucionesArtculo 17-19 de la LOPEMinisteriosComprenden uno o varios sectoresFuncionesFormular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno;Aprobar las disposiciones normativas que les correspondanCumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente;Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;MinisteriosCompetencias compartidasCoordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento.Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones;Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.Competencias exclusivasEjecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales.Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia;Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia;

Organizacin estndar de los MinisteriosMuchos problemas en el diseo organizacional:Indefinicin de los Gabinetes de AsesoresConfusin de los OAIConfusin ente funciones sustantivas y de administracin

Los Sistemas

4545Artculo 46 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)45Sistema Funcional

464646Sistema Administrativo

4747SISTEMA ADMINISTRATIVOENTIDAD ENCARGADA1. Gestin de Recursos HumanosPCM - SERVIR 2. AbastecimientoMEF - OCSE3. Presupuesto PblicoMEF - DNPP 4. TesoreraMEF - DNTP 5. Endeudamiento PblicoMEF - DENEP 6. ContabilidadMEF - CONTADURA PBLICA 7. Inversin PblicaMEF - DGPM 8. Planeamiento EstratgicoPCM - CEPLAN9. Defensa Judicial del EstadoMINJUS - CNDJE 10. ControlCONTRALORIA DE LA REPBLICA11. Modernizacin de la Gestin PblicaPCM- SGP47Las Comisiones son

484848Gobiernos Regionales

4949Artculos 190-193 de la Constitucin; Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783)49

La Poltica Pblica de descentralizacinConstitucin Poltica del Per - 1993Gobiernos Locales

5151Artculos 194-196 de la Constitucin; Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)51La Descentralizacin

525252Conclusiones

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