DOCUMENTOS

Este artculo contiene una obligacin general de la Administracin en relacin con la probanza documental que corresponde a los administrados: aceptar los documentos incluidos en esta relacin en reemplazo de los documentos oficiales u originales, a los cuales suceden con el mismo merito probatorio. Es bueno apreciar que esta obligacin de aceptacin, supone tambin el deber de abstencin de exigir aquella documentacin que se estima oficialmente, y que la norma expresamente ha calificado como reemplazable por los sucedneos documentales. [footnoteRef:1] [1: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 257.]

Adems est referido a los documentos que pueden remplazar a documentos oficiales u originales, imponindosele a la Administracin la obligacin de aceptar esta documentacin sucednea y de abstenerse de exigir aquella documentacin que se considera oficial: adems, estn sujetos al principio de presuncin de veracidad, y como consecuencia, a una fiscalizacin posterior. [footnoteRef:2] [2: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 582.]

Es pertinente hacer unas precisiones sobre el concepto de sucedaneos, para el maestro SENTES MELENDO: por sucedneo de prueba entenderemos aquellas manifestaciones procesales que, a falta de prueba o mediatizando estas, nos dan la posibilidad de establecer o poner, como base de la sentencia, unos elementos facticos que no son resultado de una prueba sino, ms exactamente, de la ausencia de esta o de una especial manifestacin de esta. [footnoteRef:3] [3: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 582 583.]

Los documentos sucedaneos considerados en la norma son: Las copias simples o autenticadas por fedatario que reemplazan a los documentos originales o copias legalizadas notarialmente. Las traducciones simples realizadas por profesionales independientes, en reemplazo de las traducciones oficiales por profesionales de la especialidad. Las declaraciones juradas en reemplazo de calificaciones oficiales sobre las condiciones del propio administrativo. Los instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de escrituras, en vez de escrituras pblicas y testimonios notariales. Las constancias profesionales independientes, en reemplazo de certificados oficiales de mdicos e ingenieros de las entidades pblicas. Las copias fotostticas de formatos oficiales o su reproduccin particular, en reemplazo de los formatos oficiales aprobados por la entidad.

Al igual que en el caso de las exigencias prohibidas a la administracin, en este caso, los administrados preservan su derecho a presentar espontneamente los documentos oficiales si les fuera posible y consideren oportuno a su derecho, pero en ningn caso pueden ser compulsados a ello por parte de la Administracin. [footnoteRef:4] [4: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 258]

PRESUNCION DE VERACIDAD

Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. [footnoteRef:5] [5: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N2744 Artculo 42.]

En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien lo presenta y a los que los hayan expedido. [footnoteRef:6] [6: dem. ]

En verdad este denominado principio, constituye una regla jurdica ascendida singularmente a tal categora por nuestros legisladores, pues en otros pases se prefiere hablar de un principio de buena fe en cuya virtud se debe presumir en todas las actuaciones de los particulares ante la Administracin Publica que tal es la actitud del ciudadano y no desconfiar de sus afirmaciones o documentaciones. [footnoteRef:7] [7: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 259]

Este principio est referido a la presuncin de veracidad por el cual la administracin supone por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones, con la que se busca enfrentar la desconfianza que se caracteriza en la relacin entre las entidades y los ciudadanos. [footnoteRef:8] [8: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 585.]

De la presuncin de veracidad que se atribuye a los documentos, declaraciones juradas, surge la necesidad para la Administracin de efectuar las verificaciones pertinentes, pues la presuncin es iuris tantum (admite prueba en contrario). [footnoteRef:9] [9: dem.]

La violacin a la presuncin de veracidad se encuentra penada en esta Ley con nulidad del acto administrativo que pudiese haberse generado y con multa entre 2 y 5 UIT. [footnoteRef:10] [10: dem. ]

La presuncin de veracidad consiste en verdad en dos presunciones sucesivas que la Administracin debe atender: 1.- Presumir que ha sido verificada la veracidad de los documentos sucedaneos que se presentan y la informacin que se consigna en las declaraciones juradas o en los escritos y dems formatos administrativos. 2.- Presumir que esos documentos y declaraciones con veraces para los fines del procedimiento en el cual se presentan.

Como se puede apreciar, la primera presuncin impide que una vez advertida la falsedad de la declaracin o del documento presentado se pueda alegar que desconoca su origen o la verdad de su contenido. Es su deber verificar previamente su veracidad y hacerse responsable por ello ante la autoridad. Por la segunda presuncin, la administracin debe suponer por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones (documentos, informaciones y declaraciones escritas) en los procedimientos en que intervienen, asumiendo la propia administracin la carga de la prueba sobre su eventual falsedad. [footnoteRef:11] [11: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 259]

Las manifestaciones de la presuncin de veracidad alcanzan dos dimensiones en el plano prctico: 1. Un alcance amplio que lo proyecta sobre la integridad de un tipo de procedimiento administrativo, que se denomina procedimiento de aprobacin automtica.2. Otro restringido, cuando su efecto aplica solo a determinadas exigencias para evitarle al administrado cargas de probanza de documentos formales en determinados procedimientos de evaluacin previa. [footnoteRef:12] [12: dem. ]

Con este principio se busca enfrentar la tradicional desconfianza que caracteriza el relacionamiento entre las entidades y el ciudadano/sociedad. Est equivocada actitud supone que el ciudadano, al buscar un servicio administrativo, pretende obtener una ventaja y no el reconocimiento a un derecho inherente a su condicin de persona, por lo que las acciones y disposiciones de los funcionarios tratan al recurrente como un potencial ventajista y de ah que tenga que exigrsele probanza documentales y certificaciones diversas. [footnoteRef:13] [13: dem. ]

La cultura peruana acepta estas presunciones en sede administrativa; pero se observan algunas distorsiones como por ejemplo, ltimamente con la facultad que otorga la autonoma de los gobiernos regionales, en el Gobierno Regional de Arequipa se ha creado y se encuentra en proceso de aplicacin la ordenanza regional 114-AREQUIPA del 16 de julio del 2010, se aprueba el cdigo regional de procedimientos administrativos disciplinarios del Gobierno Regional de Arequipa distinto al previsto en el Decreto Supremo N005 PCM-90, para los trabajadores sujetos al rgimen del decreto legislativo 276, en el cual violndose el principio de presuncin de inocencia, las sanciones disciplinarias son de aplicacin desde el mismo momento de su notificacin aunque no se haya agotado la va administrativa; este es un ejemplo del desconocimiento legal, quedndose una norma invalida pero vigente. [footnoteRef:14] [14: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 585. ]

VALOR DE DOCUMENTOS PUBLICOS Y PRIVADOS

En funcin de quien es la persona autora del documento se suelen clasificar los documentos en pblicos y en privados. Si bien la norma procesal civil contiene un precepto sobre este tema, la comisin considero necesario incluir una prevencin general al respecto desde el propio mbito administrativo para consagrar el valor de los documentos emitidos por las autoridades administrativas, integrantes de la categora ms amplia de documentos pblicos. Inserta esta definicin en el seno de la principal norma del Derecho Administrativo, su alcance se proyectara a los procedimientos administrativos, penales, civiles, laborales, etc. [footnoteRef:15] [15: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 260.]

El artculo declara que los documentos emitidos vlidamente por los rganos de la administracin son documentos pblicos, entendindose como sus elementos determinantes: Que haya sido otorgado, autorizado o suscrito por una autoridad pblica. Que cumpla las formalidades legales previstas. Que la autoridad lo haya otorgado en ejercicio de sus funciones.

Antes de seguir profundizando en este tema, conviene tener presente que son categoras distintas, y por ende, no conlleve mezclar las reglas y vicisitudes de los siguientes institutos: acto administrativo (producto jurdico), el documento (instrumento que lo contiene) y ejecutoriedad (obligatoriedad del acto). [footnoteRef:16] [16: dem. ]

Los documentos pblicos tiene un valor probatorio pleno, es prueba que el documento contiene afirmaciones de actuaciones realizadas en presencia de funcionario pblico. [footnoteRef:17] [17: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 586.]

Se trata de definir que por haber sido emitido por la autoridad, no es nico mrito para tener autoridad de verdad en un procedimiento determinado. Para determinar su mrito probatorio, es bueno establecer algunas reglas importantes que parte de diferenciar entre documento pblico y el contenido puesto que podemos estar en cuatro situaciones diferentes: 1. Documentos de autoridad con el objeto de recibir o dar fe de determinadas actuaciones con el fin de documentarlas (Ej. actas de inspecciones, de declaraciones testimoniales, etc.).2. Documentos de autoridades mediante la cual documentan la actividad cumplida por ellos mismos (Ej. Actas de notificacin de resoluciones, acta de incautacin, actas de verificacin, etc.).3. Documentos de funcionarios pblicos emitidos para dar constancia de otras actuaciones procesales (Ej. Transcripciones, reproduccin de las resoluciones, constancias, etc.).4. Documentos autnomos de funcionarios (Ej. Resoluciones, informes, etc.).

El documento pblico en cuanto se presume su autenticidad, tiene valor probatorio pleno, erga omnes y da fe de su otorgamiento, de su fecha y de las declaraciones que haga el funcionario que lo autoriza. Conforme a estos supuestos los documentos pblicos hacen fe plena o simplemente prueba con suficiencia los aspectos extrnsecos del documento en cuanto contenga afirmaciones de hechos realizados en presencia del funcionario pblico que lo haya recibido o constatado. [footnoteRef:18] [18: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 261.]

Son documentos pblicos los emitidos por los rganos de las entidades: 1. El otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones. 2. La escritura pblica y dems documentos otorgados ante o por notario pblico, segn la ley de la materia. En cuanto a la copia del documento pblico, se seala que la copia del documento pblico tiene el mismo valor que el original, si est certificada por el auxiliar jurisdiccional respectivo, notario pblico o fedatario, segn corresponda. [footnoteRef:19] [19: CODIGO PROCESAL CIVIL. Artculo 235.]

Si bien los documentos en poder de los administrados pueden ser presentados con las consecuencias anteriormente descritas; se presentan dificultades tratndose de documentos o informacin en poder de la administracin pblica que no es entregada oportunamente, violndose el derecho de peticin, la ley de transparencia y obligando a la interposicin de un habeas data con el consiguiente gasto y tiempo de demora de ms de seis meses en promedio; por lo tanto advertimos la violacin impune de los derechos de los administrados en este extremo, sin que la Ley bajo comentario permita algn remedio eficaz y de contundente aplicacin rpida. [footnoteRef:20] [20: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 587.]

Conviene precisar que la fe que merece lo extrnseco del documento, no implica afirmar la veracidad de las declaraciones que otros hubieren prestado, sino solo la constancia de que ellas han sido prestadas. De este modo, se excluye de la fe pblica, los documentos que no sean de este tipo, sino que, por ejemplo, contengan apreciaciones, criterios tales como informes, pericias, declaraciones personales, resoluciones,, etc., que pueden ser cuestionados o impugnados conforme a las reglas del procedimiento administrativo. [footnoteRef:21] [21: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 261.]

En cuanto a las copias debemos distinguir varios niveles de valoracin: Primero, tenemos las copias autenticadas notarialmente, que tienen el mismo valor que los originales, conforme a la ley de la materia, y que la presente ley no las regula por ya existir normativa particular sobre ello. Segundo, las autenticaciones efectuadas por fedatarios administrativos, tienen dos grados de valoracin, segn se trate de autenticaciones de documentos pblicos de la misma entidad o de documentos privados. Para entender estos casos, debemos recordar que los fedatarios pueden asumir dos labores: a) Autenticar copias de documentos de los administrados para el trmite interno ante su entidad, en cuyo caso la validez y eficacia son plenos, pero restringidas al mbito de la entidad del fedatario. b) Autenticar copias de documentos de la entidad que van a ser emitidos al exterior, en cuyo caso, la validez y eficacia es igual a la de los documentos originales, sin distincin de entidad o localidad.

Lo que los fedatarios no pueden hacer es autenticar copias de documentos pblicos de otras entidades o, incluso documentos particulares de los administrados para ser empleados ante otras entidades. [footnoteRef:22] [22: dem. ]

DERECHO DE TRAMITACION

Esta referido al cobro de derechos de tramitacin por parte de la Administracin, tomando distancia entonces el derecho administrativo del principio de gratuidad, lo que apuesta por una onerosidad no siempre soportable por la mayora de la poblacin. Consideramos que debera atenderse tambin a las posibilidades de cada administrado (socializacin del proceso). [footnoteRef:23] [23: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 588.]

Estos derechos de tramitacin estn en relacin a la prestacin de un servicio especfico o individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado, salvo en los casos en que existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gatos de operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.[footnoteRef:24] [24: dem. ]

El derecho de tramitacin o simplemente la tasa, es la contraprestacin econmica de naturaleza tributaria exigible a aquellos que reciben de ella un servicio especfico e individualizable a su favor.

Para la tramitacin de los procedimientos administrativos las entidades solo pueden exigir a los ciudadanos como contraprestacin, los derechos administrativos o tasas (exclusividad de percepcin), bajo las condiciones y lmites que prev este artculo. Por tanto, las entidades no pueden crear ni exigir otro tipo de obligaciones econmicas sobre los administrados, como por ejemplo, pago por carpetas, seguros, flderes, cartillas informativas, hojas de trmite, derechos de inspeccin o fiscalizacin, pues todos los costos administrativos que demanden la substanciacin y decisin del expediente deben ser certificados para fijar la tasa. As, se ha pronunciado reiteradamente indecopi, e incluso el tribunal constitucional. [footnoteRef:25] [25: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 263.]

1.- Las caractersticas esenciales de los derechos de tramitacin son las siguientes: a) La naturaleza tributario de los derechos de administracin Los derechos de tramitacin tienen carcter de prestaciones obligatorias de naturaleza tributaria, en cuya virtud resultan exigidos coactivamente por el estado aplicando su potestad imperio. Por tanto, su imposicin, percepcin, y reclamacin, quedan sujetas tambin a las normas tributarias aplicables.

b) La sujecin al principio de juridicidad Si bien la constitucin poltica del estado radica en el poder ejecutivo la competencia para aprobar las tasas (con lo cual lo exime del principio de legalidad formal), su creacin debe realizarse por una norma jurdica (alcance general, impersonal y abstracto) y no por acto (especfico y concreto), adems de respetar el ordenamiento legal que constituye su fuente de generacin. Por ejemplo, el cdigo tributario o la ley de tributacin municipal en su caso.

c) Actividad efectivaEl hecho imponible de la tasa est constituido por alguna actividad efectiva que el estado cumple respecto del administrado que promueve el procedimiento por serle necesario para su actividad econmica o social (Ej. Obtencin de una licencia), o venirle impuesta por alguna norma legal (Ej. Solicitud de inspecciones de defensa civil).

d) La equivalencia con el costo del servicio (la cuantificacin de los derechos de tramitacin)Para la determinacin del monto econmico por concepto de tasa, ha de tenerse en cuenta el costo que para la administracin suponga la ejecucin de las tareas administrativas que causen las solicitudes y que el monto sea fijo e igual para todos que reciban el servicio anlogo. La cuantificacin incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento, pero dentro de un criterio de racionalidad y eficiencia de modo que no pueda trasladarse a la tasa las ineficiencias administrativas, procesos improductivos o costos artificiales. En este sentido, la tasa opera como una compensacin que busca restituirle al estado el costo de produccin de los servicios prestados al administrado. De acuerdo a esta opcin legislativa, se encuentran prescritos otros criterios existentes para la graduacin de la tasa, tales como, apreciar la utilidad o valor de la ventaja que el servicio proporciona al administrado (ventaja subjetiva), o la capacidad contributiva del administrado.

En este sentido, el principio es que ningn procedimiento o servicio administrativo que sea pagado por el particular deba exceder al costo real que a la entidad o dependencia le significa la prestacin del mismo. A efecto de determinar el costo del servicio debe tenerse presente el costo marginal de largo plazo que corresponde a la prestacin del servicio como una unidad adicional en la estructura de funcionamiento de la dependencia pblica.

e) Destino del rendimientoLa ltima de las caractersticas establecidas en la normativa nacional, en concordancia con lo dispuesto en las disposiciones tributarias, es que el rendimiento producido por las tasas percibidas por las entidades deba ser exclusivamente destinado al servicio que constituye el presupuesto de la obligacin. Por ejemplo, si se trata de una tasa por la obtencin de una licencia de construccin, su rendimiento debe ser destinado a financiar las actividades operativas que aportan valor agregado al procedimiento seguido para obtener la mencionada licencia. Por ello, es necesario que la contabilidad de la institucin se adecue de modo que permita controlar este destino predeterminado del rendimiento de la tasa, no solo para cautelar esta afectacin sino tambin, por cuanto si al fin del periodo presupuestal se produjeran excedentes, el articulo 44.5 obliga a la reduccin de la tasa para el siguiente periodo presupuestal. [footnoteRef:26] [26: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 263 - 264.]

2.- Procedencia de su cobro Para la procedencia del cobro, el artculo exige como condiciones: Contar con una norma con rango de ley que habilitante su percepcin, para satisfacer el principio de legalidad tributaria, es necesario que la entidad cuente con alguna norma habilitante para la percepcin de tasas especficas para el servicio respectivo. Consignar el monto de la tasa en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la entidad. El TUPA, no es solo el documento que autoriza la percepcin de tasas a la entidad, sino solo plasma el monto por cada trmite, en funcin de los estudios contables realizados. No contar con tributos destinados a financiar las actividades de la entidad. Es importante esta salvedad, por cuanto las entidades que perciben tributos de cualquier tipo destinados a cubrir los gastos de operatividad del servicio administrativo, estn impedidos de efectuar cobros adicionales a los usuarios del servicio. [footnoteRef:27] [27: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 265.]

3.- Improcedencia de su cobroAdems de los supuestos en los cuales la entidad carezca de las condiciones antes mencionadas, tambin el artculo establece que ser improcedente el cobro de tasas en los siguientes casos: Procedimientos iniciados de oficio, incluso por la interposicin de denuncias. Procedimientos para instruir peticiones graciables. Procedimientos fraccionados.

4.- El tope legal es la UITLa norma reitera que el establecimiento de las tasas de los procedimientos brindados por el estado tiene como limite el tope legal de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) como costo mximo trasladable a los ciudadanos por la tramitacin de algn procedimiento administrativo. Sin embargo para dar flexibilidad a la regla, tambin se prev que en casos excepcionales, pueden establecerse tasas de monto mayor, siguiendo un rgimen ad hoc que debe desarrollar y evaluar la Presidencia del Consejo de Ministros para todo el estado.

5.- Cancelacin de los derechos de tramitacin La forma en la que los administrados deben efectuar los derechos establecidos es regulada mediante norma. La comisin tuvo como mira disear el procedimiento general de modo tal que sea caracterizado por el carcter innecesario de la presencia del ciudadano en las ventanillas de las entidades, en lo que la doctrina ha venido en llamar procedimientos no presenciales

Siguiendo esta tendencia, es que la norma orienta a que las entidades propicien cualquier modalidad de pago que permita su constatacin, tales como abono en cuentas bancarias directamente, las transferencias bancarias, entre otras modalidades que no se hagan necesario la asistencia de los ciudadanos a las oficinas de la administracin.

6.- Reembolso de los gastos administrativos.La administracin no puede pedir a los administrados a ttulo de reembolso de los gastos que le corresponda asumir.

Considerando que el trmite de un procedimiento administrativo, genera gastos de trmite y de asesora profesional y en virtud del principio de igualdad, debera de existir expresa condena en costas y costos en dicho procedimiento, cuando resulte evidente que se ha actuado de mala fe sobre todo en los procedimientos trilaterales. [footnoteRef:28] [28: CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 592.]

CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPITULO

La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas las entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual, en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.

Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin ministerial, el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia del Consejo de Ministros para su elevacin al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica se encuentre establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das.

La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para: 1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin. 4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.

5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.

6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin pblica.

8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las remitir directamente a sta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el establecimiento de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.

10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo dispuesto en el presente artculo.

REGIMEN DE ENTIDADES SIN TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS VIGENTE

El rgimen legal de la Simplificacin Administrativa adopto la estrategia punitiva como modo de forzar a las autoridades a lograr un avance simplificador de sus procedimientos. En ello, sigui la concepcin tradicional del Derecho administrativo nacional de lograr adhesiones por la fuerza de la propia autoridad, la amenaza de sanciones o de perdida de facultades. [footnoteRef:29] [29: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pg. 276.]

En efecto, la falta de aprobacin del TUPA o su no actualizacin una vez aprobado, determina para la entidad, las siguientes consecuencias: Les suspende poder exigir llevar a cabo algn procedimiento a su cargo para ejercer la libertad o derecho al que se refiere. Le impide poder exigir el cumplimiento de requisitos previstos en cada procedimiento. En el caso de cobro de tasas, le impide la exigencia de cobro de derechos

Como correlato, la normativa establece una facultad para los administrados, la de quedar directamente habilitados para ejercer sus actividades, sin ninguna limitacin ni sancin por parte de las entidades. [footnoteRef:30] [30: dem. ]

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1.- AdministradosLa persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique.

Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos. 2.- Autoridad administrativaEs el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.

3.- Terceros administradosDentro de este concepto podemos comprender: A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la tramitacin del procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o cuando corresponda.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.