Derecho Administrativo. Patrimonio

Presenta: Marcelina Sampayo Carballo

Asesor: Lic. Marcos Gutiérrez Pacheco

Septiembre 21 de 2013

LICENCIATURA EN DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO I

EL PATRIMONIO ESTATAL

El patrimonio del Estado

La administración y disposición de los bienes

Modos de adquisición de bienes por parte del

Estado

Expropiación por causa de utilidad pública

06/10/2013 Marcelina Sampayo Carballo 2

*La administración es el órgano de

las instituciones, el órgano que

convierte a una multitud en una

organización y a los esfuerzos

humanos en acciones”.

*Peter Drucker

EL PATRIMONIO ESTATAL



Noción general

El Estado como persona moral o

colectiva:

Cuenta con patrimonio propio

Cuyo manejo le corresponde

*Dadas:

Dimensiones de tareas estatales

Importancia económica y estratégica

del acervo patrimonial

Necesidad del adecuado control y

conceptuarlo y sistematizarlo

Labor constante y ampliamente

desarrollada por tratadistas y

legisladores.


Concepto

*Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros

con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.

Rafael. I. Martínez Morales.

*El patrimonio estatal es el conjunto de derechos de

contenido económico que pertenecen al Estado.

*Fernando Garrido Falla.

*El conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina

o afecta en forma permanente a la prestación directa o

indirecta de los servicios públicos o a la realización de sus

objetivos o finalidades de política social o económica.

*Jorge Olivera Toro.


Elementos

1. El titular del patrimonio

• el estado, como persona jurídica

colectiva

*2) Qué integra dicho patrimonio:

• cosas,

• derechos

• recursos financieros

3. Finalidad:

• el bien común,

• interés general,

• justicia social,

• hegemonía clase dominante,

• beneficio social,

• garantizar libertad individual,

• cumplir atribuciones estatales

Regulado por Art. 27, 42, 43, 48 y 132 Ley General de Bienes Nacionales Titularidad soberna del Estado


Patrimonio Entidades

federativas y municipios.

*Cada Entidad determinará cuales

bienes pertenecen a la Entidad y

cuales a municipios.

* Mercados, calles, jardines, plazas, escuelas,

centros penitenciarios, palacios de poderes locales,

caminos vecinales, museos, bibliotecas, centros de

salud, gimnasios, estadios, pequeñas obras de

irrigación, redes de alcantarillado y agua,

instalaciones de alumbrado público, rastros,

panteones, transportes urbanos, equipo y mobiliario

de oficinas, archivos públicos, centros recreativos,

talleres gráficos..

* Derecho Administrativo I

Bienes titularidad directa del Estado

Bienes del dominio privado Estatal

Patrimonio Estatal

Bienes de dominio público

Importantes y trascendentales en

ámbito social

* Derecho Administrativo I

Ingresos del estado

Tres niveles:

federal, local y municipal

Vías del derecho público: impuestos sobre la renta

Vías del derecho privado:

Dividendos de una acción de sociedad anónima paraestatal

Derechos de los que el Estado es

titular

Derecho Administrativo I

Entendidos los derechos con un contenido económico,

distintos de los bienes y recursos financieros.

Estado es titular de una larga serie ellos:

Servidumbres, patentes de invención, marcas,

derechos de autor, participación en sociedades y

asociaciones, derechos sucesorios, entre otros.

Concepto jurídico de dominio público:

el dominio público está ya precisado desde

el derecho romano

otros en la doctrina francesa de finales del

siglo XVIII.

Forman parte de él los bienes más

importantes del estado:

• interés cultural y conservacionista

• un afán de que cierto patrimonio trascienda

• aun sobre el interés social, y sobre el

momento histórico que se vive.

La más importante en la amplia gama de

bienes que forman el dominio público.

Derecho Administrativo I

Dominio Público:

«el que, bajo la salvaguarda del estado,

tienen todos en las cosas útiles que no

pueden ser objeto de apropiación, en las

apropiables que no han sido concedidas o

que han prescrito, ni han sido ganadas

por modo legitimo».

• « el que pertenece al estado en bienes

que, sin ser de uso común, están

destinados a algún servicio público o al

fomento de la riqueza nacional, y ser

sabida de todos una cosa».


ADMINISTRACION Y

DISPOSICION DE LOS

BIENES DEL ESTADO

El Código Civil Federal, en su art, 767, clasifica el

patrimonio del poder público en:

a) Bienes de uso común.

b) Bienes destinados a un servicio público.

e) Bienes propios.

Subdivisión tradicional:

• Bienes de dominio público

• Bienes de dominio privado

Clasificación de los bienes del Estado

Son bienes nacionales:

1. Los señalados en los arts. 27, párrafos, cuarto, quinto

y octavo; 42, Fracc. IV, y 132 de la constitución política

federal.

2. Los bienes de uso común.

3. Los bienes muebles e inmuebles de la federación.

4. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las

entidades paraestatales.

5. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las

instituciones de carácter federal con personalidad jurídica

y patrimonio propios a las que la constitución les otorga

autonomía (organismos autónomos).

6. Los demás bienes considerados nacionales por otras

leyes.

Clasificación actual

Culturales , Ecológicos y Económicos Bienes de dominio público:

Conforme a nuestra legislación federal, serán bienes de dominio público:

a) Los de uso común: 1. Espacio aéreo y sideral. 2. Mar territorial. 3. Mar patrimonial, etc.

b) Ciertos recursos naturales: hidrocarburos, minerales,

aguas del subsuelo, etc.

e) Lechos del mar territorial y de las aguas marítimas

interiores.

d) Inmuebles destinados a un servicio público o a una

actividad asimilada: palacios de los poderes federales,

templos, establecimientos fabriles, etc..

e) Terrenos baldíos y terrenos ganados al mar, incluyendo

sus servidumbres cuando sean predios dominantes.

f) Muebles valiosos e insustituibles: expedientes de oficina,

documentos, grabados, entre otros. (Pág. 29)

Están sujetos a un régimen del derecho público

1. Basado artículos constitucionales,

2. Ley General de Bienes Nacionales;

3. Legislación en materias, como: patrimonio cultural, recursos mineros, energéticos, sistema hidrológico, bosques, etc.

Características de estos bienes del sector patrimonial:

a) Pueden formar parte del patrimonio del poder público en sus 3 niveles: federal, local o municipal.

b) Su incorporación, desincorporación o cambio de destino, requiere un procedimiento especial de derecho público.

e) Son imprescriptibles.

d) Son inalienables.

e) Son inembargables.

f) Generalmente son concesionables.

g) Existe régimen especial de sanciones tendientes a protegerlos.

h) Régimen fiscal privilegiado (libre carga tributaria)

Régimen de los bienes del dominio público.:

Bienes nacionales están sujetos al

régimen de dominio público de la

federación. (Art. 27, párrs.: 4º. 5º. 8º., 42, fr. IV Y

132; bienes de uso común, plataformas insulares, lecho

y subsuelo del mar, inmuebles nacionalizados, inmuebles

federales, etc.)

Característica de bienes de dominio

público: inalienabilidad (fuera del

comercio – preservación,

protección).

Los requisitos del decreto de destino son:

a) Que lo emita el Presidente de la República (si sólo es

cambio de usuario: acto será del secretario del Estado y

calificado como acuerdo).

b) Que lo refrende el secretario de la Función Pública y

por el titular órgano centralizado relacionado con el

bien

e) Que se publique en el Diario Oficial.

d) Que esté fundado y motivado correctamente.

e) Que se indique con claridad la justificación para que el

bien salga del dominio público, pase a formar parte de

él o cambie de usuario sin perder tal naturaleza.

Decreto de destino para los bienes de dominio

público

Bienes del dominio privado del Estado

a) Tierras y aguas que no sean de uso común, enajenables a

articulares. incluida la disposición de áreas para regularización de

tenencia de la tierra y atender problema habitacional.

b) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a

culto público. comprendidos los bienes pertenecientes a

corporaciones religiosas de forma directa o por interpósita persona

y cuya finalidad no sea la enseñanza o propagación de alguna

religión; que fueron construidos hasta antes del año .

e) Los de organismos federales paraestatales que se extingan.

d) Los adquiridos en el extranjero.

e) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes

federales.

f) Otros adquiridos por la federación. cualquier bien que hubiera

sido omitido en la lista anterior, como en la relativa al dominio

público, 06/10/2013 Marcelina Sampayo Carballo 21

1. Los bienes de dominio privado del Estado

*son inembargables

*admiten todo tipo de contratos,

*excepto donación y comodato.

La ley de la materia permite:

la donación a favor de gobiernos de los estados o de los

municipios, para que utilicen los inmuebles en fines educativos o

de asistencia social locales,

y el comodato y la donación: a favor de entes privados que

realicen actividades de interés social, sin propósitos de lucro.

Existen ordenamientos que reglamentan y regulan los

procedimientos de adquisición y venta. (Pág.. 36)

Y un registro público de la propiedad federal. (Pág. 37)


Procedimiento para adquisición y

venta


MODOS DE

ADQUISICIÓN DE

BIENES POR PARTE

DEL ESTADO

Modos de adquisición por vías de

derecho público y por vías de

derecho privado


*El Estado adquiere bienes:

1. tanto por vía de derecho privado

2. como por vía de derecho público,

según actúe como particular o haga uso de

su carácter de ente soberano.


Estará adquiriendo bienes por vía de

derecho privado:

cuando reciba un legado o una

herencia.

realice contratos de compraventa,

comodato, donación, fideicomiso.

o bien, mediante la prescripción, la

accesión.

Modos de adquirir bienes, regulados por el

derecho público, * existen algunos excepcionales como la conquista, la recuperación de

territorios (caso del Chamizal) y la anexión.

* Usualmente, es por:

* expropiación

* Decomiso

* requisición.

*Podríamos agregar la obra pública y el contrato de

suministro.

*Otras figuras jurídicas o meta jurídicas son: la propiedad

originada, el dominio directo, la confiscación, la

nacionalización y las modalidades de la propiedad.


Expropiación por causa de

utilidad pública.


Expropiación por causa de

utilidad pública. 1. Esta figura constituye el más importante de

los modos de adquirir bienes que tiene el

estado dentro del derecho público. lo es en

la actualidad y lo fue en el pasado; lo es en

nuestro derecho y en numerosos casos de

derecho comparado.

2. La expropiación aparece entre los medios

de acción que la administración ha

empleado desde siglos atrás.

3. época del Imperio romano era utilizado, y a

lo largo de los siglos que siguieron a la

caída de éste fue uno de los contados

instrumentos con que el poder político

podía enfrentarse al gran poderío

económico de la iglesia.


Elementos de la

expropiación



Bibliografía.

Martínez Morales, Rafael I., Derecho administrativo,

2º. curso , cuarta edición, Universidad Nacional

Autónoma de México, Oxford University Press. 2007.


*GRACIAS POR SU ATENCION.

Marcelina Sampayo Carballo

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