DERECHO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO Y COMPARADO

PRIMERA PARTE FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL, PODER

CONSTITUYENTE Y DERECHOS POLÍTICOS

Capítulo Primero DERECHO CONSTITUCIONAL Y CONSTITUCIÓN

I. Fuentes formales del Derecho Constitucional 1

1. La Constitución 12. Tratados internacionales 53. Las leyes 7

3.1. Leyes orgánicas 83.2. Leyes ordinarias 12

4. Los reglamentos 145. Los decretos 16

5.1. Decretos supremos 175.2.Decretos leyes 18

5.2.1. Decretos leyes por no tramitar proyectos de ley eco-nómicos urgentes. 185.2.2. Decretos leyes por disolución de la Asamblea Na-cional. 19

5.3. Decretos ejecutivos y decretos legislativos 205.3.1. Decretos legislativos. 205.3.2. Decretos ejecutivos. 21

6. Las ordenanzas 237. Otros actos normativos 25

7.1. Estatutos 257.2. Acuerdos y resoluciones 26

8. La potestad normativa supletoria 278.1. La Corte Nacional de Justicia 278.2. El Tribunal Contencioso Electoral. 29

8.3. El Consejo Nacional Electoral: la facultad eliminada. 299. Los mandatos constituyentes. 3010. La jurisprudencia 32

10.1. La jurisprudencia de la Corte Constitucional y del ex Tribunal Constitucional. 3410.2. La jurisprudencia de la Corte Nacional de Justicia. 42

10.2.1. Como se debe obrar frente al nuevo criterio dis-crepante. 4310.2.2. En caso que se deseche un fallo discrepante. 4410.2.3. Qué ocurre si la discrepancia no logra unanimi-dad en sala. 45

10.3. Un asunto problemático: la contradicción entre un fallo de la Corte Constitucional y un precedente jurisprudencial obligatorio de la Corte Nacional de Justicia. 4510.4. La regla stare decisis. 46

11. La costumbre 50

II. Fenómeno político y Derecho Constitucional 51

1. La relación política-Derecho: el poder 512. Derecho Constitucional y realidad: el hecho social 573. Derecho Constitucional y valores 64

III. Constitución y derechos fundamentales: el Estado de Derecho. 65

1. La finalidad del Estado. 672. El Estado de Derecho. 693. La juridicidad en el sistema de protección de derechos fundamentales. 734. El control en el sistema de protección de derechos fundamentales. 76

Capítulo Segundo EL PODER CONSTITUYENTE

I. El poder constituyente originario. 79

1. El poder constituyente como cuestión de técnica jurídica. 791.1. La posibilidad de reforma y la Constitución 80

1.1.1. Producto de la supremacía y la rigidez de la Consti-tución 801.1.2. Órgano especial: poder normativo y poder consti-tuyente 811.1.3. Procedimiento especial: reforma constitucional y reforma legal 83

1.2. El poder constituyente desde un punto de vista técni-co-jurídico 84

2. La cuestión política: la titularidad del poder constituyente 862.1. Concepciones clásicas de la titularidad del poder consti-tuyente. 88

2.1.1. Concepciones monocráticas. 882.1.2. Concepciones de sujeto colectivo. 91

2.2. La soberanía popular en el constitucionalismo contem-poráneo. 103

3. El poder constituyente originario. 1063.1. El poder constituyente originario fundacional. 106

3.1.1. El nacimiento de los Estados. 1073.1.2. El acto de fundación de un Estado: producto del poder constituyente originario fundacional. 1093.1.3. Características especiales del poder constituyente originario fundacional. 111

3.2. El poder constituyente originario de simple organización. 1113.3. Características del poder constituyente originario. 112

3.3.1. Es un poder supremo. 1133.3.2. Es fuente y punto de la normatividad jurídica. 1133.3.3. Su competencia no deriva de normas anteriores: es positivamente ilimitado. 1143.3.4. El ejercicio del poder constituyente originario su-pone una situación de hecho. 1153.3.5. El ejercicio de este poder es extraordinario. 1163.3.6. La labor del poder constituyente originario es in-trínsecamente válida. 116

3.4. Limitaciones al poder constituyente originario. 1173.4.1 ¿Límites o limitaciones? 117

3.4.2. La ilimitación positiva del poder constituyente ori-ginario: ¿equivale a poder soberano? 1183.4.3. Limitaciones implícitas. 1223.4.4 El caso del Derecho Internacional Público. 1293.4.5. El significado de infringir las limitaciones al poder constituyente originario. 130

II. El poder constituyente derivado 133

1. ¿Qué es el poder constituyente derivado? 1342. ¿Es realmente un poder “constituyente”? 1353. Quién ejerce el poder constituyente derivado 1364. Características del poder constituyente derivado 137

4.1. Es un poder condicionado 1374.2. Característica de supraordenación y subordinación a la voluntad del constituyente originario al ejercer el poder de reforma constitucional 138

5. Limitaciones al poder constituyente derivado 1405.1. Limitaciones formales. 140

5.1.1. Quórum mayor o mayorías especiales. 1415.1.2. Mayor número de debates. 1435.1.3. Aprobación por legislaturas sucesivas. 143

5.2. Limitaciones materiales. 1465.2.1. Implícitas. 1475.2.2. Explícitas. 1475.2.3. El Derecho Internacional Público 153

6. El problema del control 1556.1. La conformidad formal. 1576.2. La conformidad material. 1586.3. El órgano de control. 159

6.3.1. El Presidente de la República. 1606.3.2. La jurisdicción constitucional. 163

III. Asamblea constituyente y asamblea reformadora 170

1. La asamblea constituyente. 1701.1. Entidad diferente al órgano legislativo. 170

1.2. ¿Debe estar prevista por la Constitución? 1721.3. Iniciativa para convocar 173

2. La asamblea constituyente en el Ecuador. 1752.1. Asambleas constituyentes con carácter fundacional o pri-migenio. 1752.2. Asambleas que ejercieron poder constituyente originario 176

3. Asamblea constituyente y asamblea reformadora 1793.1. El problema en el derecho comparado latinoamericano 1793.2. La Asamblea Nacional de 1997-98: ¿constituyente o re-formadora? 1853.3. La Asamblea Constituyente de 2007-2008: ¿ejercía po-der constituyente? 188

3.3.1. Resolución N° 0008-2007-TC: sobre los poderes de la asamblea constituyente. 1923.3.2. Auto dictado en el caso N° 0043-07-TC: los pode-res de la asamblea constituyente y el debido proceso. 194

Capítulo Tercero LOS DERECHOS POLÍTICOS

I. Introducción 199

1. La adquisición de los derechos políticos. 1992. La suspensión de los derechos políticos. 201

2.1. Interdicción judicial. 2012.2. Condena a pena privativa de libertad 2022.3. Otros casos determinados en la ley 204

II. El sufragio 207

1. Requisitos 2071.1. Edad 2071.2. Nacionalidad. 2081.3. Restricciones. 210

1.3.1. Sufragio censitario. 2101.3.2. Religión 2111.3.3. Sexo 211

1.3.4. Saber leer y escribir 2122. Características del sufragio 213

2.1. Universal 2132.2. Igual 2152.3. Directo 2152.4. Secreto 2172.5. Obligatorio y facultativo. 218

3. El sufragio y los miembros de la fuerza pública 2204. El sufragio en el exterior 222

III. El derecho a ser elegido 224

1. Del monopolio partidista a la participación de ciudadanos independientes. 225

1.1. La afiliación obligatoria y el principio de igualdad. 2281.2. El monopolio partidista. 232

2. Requisitos 2342.1. Nacionalidad. 2342.2. Goce de derechos políticos 2362.3. Edad 236

3. Inhabilidades 2373.1. La condena a pena de reclusión. 238

3.1.1. La inhabilitación perpetua al condenado a reclu-sión. 2383.1.2. El anterior caso de quienes se encontraban en etapa plenaria. 241

3.2. Los servidores públicos y los docentes universitarios. 2433.3. Los jueces y los miembros de la Función Electoral. 2463.4. Sobre la participación en gobiernos de facto. 2473.5. Los miembros de la fuerza pública. 2483.6. Los contratistas del Estado. 2483.7. Deudores de pensiones alimenticias. 250

4. Las facultades de la Función Electoral en la materia. 2515. Los problemas del régimen de inhabilidades. 2526. Período y reelección. 252

IV. Consulta popular y revocatoria de mandato 257

1. Introducción 2572. Especies de consulta popular 260

2.1. El plebiscito 2612.2. El referéndum 2622.3. La revocatoria de mandato 2622.4. Otras especies de consulta popular 263

3. Consulta Popular Nacional. 2643.1. Los antecedentes en nuestro Derecho. 2653.2. Consulta para reformar la Constitución. 267

3.2.1. La enmienda por referéndum constitucional direc-to. 2693.2.2. Referéndum ratificatorio de la reforma parcial. 2713.2.3. Referéndum por omisión de la Asamblea Nacional. 2733.2.4. ¿Cabe el plebiscito constitucional? 2753.2.5. Las materias excluidas de la enmienda y de la refor-ma parcial. 2773.2.6. Reforma y cambio de Constitución. 279

3.3. Consulta para cambiar de Constitución: referéndum constituyente. 2853.4. La consulta popular por asuntos determinados por el convocante. 289

3.4.1. La exclusión de la reforma y el cambio constitucio-nal: los antecedentes. 2913.4.2. La consulta legislativa. 2933.4.3. Consultas y tratados internacionales. 2963.4.4. Consulta para actividades extractivas. 2983.4.5. Asuntos no susceptibles de consulta popular. 299

4. Consulta popular seccional. 3004.1. Iniciativa 3004.2. Objeto 3024.3. Asuntos excluidos de consulta popular seccional. 303

4.3.1. La materia tributaria. 3044.3.2. La organización político administrativa de la Repú-blica. 304

5. Consulta popular para determinar la organización político administrativa. 3056. La consulta popular desde el exterior. 307

7. El procedimiento para la consulta popular 3078. La revocatoria del mandato 310

8.1. Sujetos pasivos de revocatoria de mandato 3108.2. Iniciativa 3138.3. Causales y oportunidad. 315

8.3.1. Las causales introducidas en la Ley. 3158.3.2. La oportunidad de la solicitud. 319

8.4. Procedimiento de revocatoria de mandato. 321

SEGUNDA PARTE LA FUNCIÓN EJECUTIVA

Capítulo Cuarto EL SISTEMA PRESIDENCIAL

I. Antecedentes. 325

II. Características del sistema presidencial. 326

1. Ejecutivo con titular único. 3262. Ejecutivo electo. 3273. Período fijo del titular del Ejecutivo. 3284. La no disolución parlamentaria. 3295. Nombramiento del gabinete. 3306. Responsabilidad individual. 331

Capítulo Quinto LOS ÓRGANOS DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA

I. Forma de elección del Presidente de la República. 334

1. Elección directa e indirecta. 3342. Sistemas de simple mayoría y de mayoría absoluta. 336

2.1. Sistemas de simple mayoría. 3362.2. Sistemas de mayoría absoluta. 338

2.2.1. La nueva elección. 339

2.2.2. Fórmulas parlamentarias. 3392.2.3. La segunda vuelta directa. 3432.2.4. Las modificaciones al ballotage. 3442.2.5. Las ventajas y desventajas del ballotage. 3452.2.6. El tiempo entre vueltas electorales. 347

3. Elección del primer y segundo mandatario. 3483.1. Elección por separado. 3493.2. El binomio inseparable. 350

4. La falta de candidatos inscritos y del presidente electo. 3524.1. La falta de un candidato inscrito y calificado. 3524.2. La falta de un presidente electo. 354

5. Período y reelección. 3565.1. Período presidencial. 3565.2. Reelección presidencial. 358

5.2.1. La prohibición de reelección. 3585.2.2. Los sistemas de reelección condicionada. 3595.2.3. Los sistemas de reelección limitada. 3615.2.4. Los sistemas de reelección indefinida. 3625.2.5. La tendencia en América Latina. 3625.2.6. Los intentos de esquivar las limitaciones a la reelec-ción. 3645.2.7. La anulación de la prohibición y de la limitación de reelección por vía jurisdiccional. 3695.2.8. Ventajas y desventajas de la reelección presidencial. 373

II. Requisitos e inhabilidades para ser Presidente de la República. 377

1. Requisitos. 3781.1. Nacionalidad. 3781.2. Goce de derechos políticos. 3811.3. Edad. 3811.4. Restricciones de acceso. 383

2. Inhabilidades. 385

III. Causas de cesación y de ausencia temporal. 386

1. Causales de falta definitiva del Presidente de la República. 386

1.1. La muerte. 3871.2. Terminación del período. 3881.3. Renuncia. 3881.4. Destitución. 390

1.4.1. Destitución mediante enjuiciamiento político. 3911.4.2. Destitución simple o sumaria. 393

1.5. Incapacidad física o mental. 3941.6. Abandono del cargo. 3971.7. Revocatoria del mandato. 399

2. Casos de ausencia temporal. 3992.1. Enfermedad. 4002.2. Circunstancias de fuerza mayor. 4002.3. Licencia concedida por la Asamblea Nacional. 401

IV. Subrogación y remplazo presidencial. 402

1. Remplazo por falta definitiva. 4042. Subrogación por ausencia temporal. 405

V. Inmunidad del Presidente de la República. 406

VI. El Vicepresidente de la República y los ministros de Estado 408

1. El vicepresidente de la República. 4081.1. Requisitos e inhabilidades. 4101.2. Funciones. 4101.3. Subrogación en caso de ausencia definitiva y temporal. 412

1.3.1. Remplazo por falta definitiva. 4121.3.2. Subrogación por ausencia temporal. 413

2. Los ministros de Estado. 4132.1. Nombramiento. 4142.2. Requisitos e inhabilidades. 415

2.2.1. Los parientes del Presidente y del Vicepresidente de la República. 4162.2.2. Contratistas y concesionarios del Estado. 4172.2.3. Los miembros de la fuerza pública. 418

2.2.4. La causal eliminada: los condenados a reclusión. 4192.3. La determinación del número de ministerios. 4192.4. Atribuciones ministeriales. 420

Capítulo Sexto ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

I. La observancia de la Constitución 421

II. Potestades en materia legislativa. 423

1. Iniciativa legislativa. 4242. Calificación de urgencia a los proyectos de ley. 4263. Sanción y objeción presidencial. 4274. Legislación urgente. 4325. La delegación legislativa. 433

III. Potestad reglamentaria. 435

IV. Potestades en materia de política interna. 436

1. Definición de las políticas públicas. 4362. Orden interno y seguridad ciudadana. 4373. Facultad nominadora. 438

3.1. Libre nombramiento de funcionarios. 4383.2. Intervención en el nombramiento de funcionarios. 440

3.2.1. Remisión de ternas. 4403.2.2. Remisión de propuestas. 442

3.3. Convocatoria a consultas populares. 4434. Disolución parlamentaria. 443

V. Potestades en materia judicial. 445

VI. Potestades en materia de política exterior y Fuerzas Armadas. 448

1. La definición de la política exterior. 4482. Mantenimiento de la soberanía, independencia e integridad territorial. 449

2.1. Soberanía. 4502.2. Integridad territorial. 4512.3. Independencia. 452

3. Máxima autoridad de las Fuerzas Armadas. 452

Capítulo Séptimo EL ESTADO DE EXCEPCIÓN

I. Introducción. 455

II. Causales. 456

1. Agresión. 4571.1. Definición de agresión. 4571.2. Agresión actual o agresión inminente. 458

2. Conflicto armado internacional. 4613. Desastre natural. 4644. Grave conmoción interna. 465

III. Facultades extraordinarias. 467

1. Recaudación anticipada de tributos. 4682. Utilización de fondos presupuestarios. 4693. Trasladar la sede del gobierno. 4704. El establecimiento de zona de seguridad. 4725. Disponer el empleo de la fuerza pública. 4736. Disponer el cierre o la habilitación de puertos. 4767. Movilización y requisiciones. 476

IV. Suspensión y restricción de derechos fundamentales. 477

1. Inviolabilidad de domicilio. 4782. Inviolabilidad de la correspondencia. 480

3. Libertad de tránsito. 4814. Libertades de asociación y de reunión. 4835. Libertad de expresión y censura previa. 485

5.1. Libertad de expresión y de información. 4855.2. Restricciones a la libertad de expresión. 4875.3. Censura previa y prohibición de informar. 489

V. El procedimiento para el estado de excepción. 491

1. Competencia. 4912. Notificaciones. 4923. Vigencia del decreto de excepción. 4944. Terminación. 495

VI. Control legislativo y control constitucional. 496

1. Control legislativo. 4962. Control constitucional. 497

TERCERA PARTE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

Capítulo Octavo LOS SISTEMAS LEGISLATIVOS

I. Monocameralidad y bicameralismo. 501

1. Ventajas y desventajas. 5021.1. La variación de la representación. 5021.2. Legislación demorada o acelerada y precipitada o reflexi-va. 5041.3. Los abusos de una cámara frente a las dificultades de la conciliación. 505

2. Cuándo sería necesario un bicameralismo. 5053. Sistemas de doble cámara. 506

3.1. Decisiones que se toman en cámaras por separado. 5063.2. Decisiones que se toman en congreso pleno. 506

3.3. Decisiones que se toman por ambas cámaras. 5074. Sistemas de cámara única. 507

II. La denominación del órgano legislativo. 508

Capítulo Noveno LOS ÓRGANOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

I. La Asamblea Nacional. 511

1. Sede. 5112. Integración. 512

2.1. Asambleístas electos. 5132.1.1. Exclusión de integrantes funcionales o vitalicios. 5132.1.2. Circunscripciones electorales. 5142.1.3. Forma de elección 5202.1.4. Métodos de adjudicación de escaños 523

2.2. Período y reelección. 5282.2.1. Período. 5282.2.2. La eliminación de la elección intermedia. 5282.2.3. Reelección. 530

2.3. Requisitos. 5312.3.1. Nacionalidad. 5312.3.2. Goce de derechos políticos. 5332.3.3. Edad. 5342.3.4 El lugar de la candidatura. 5352.3.5. No se requiere afiliación. 540

2.4. Inhabilidades. 5402.5. Incompatibilidades. 541

2.5.1. El desempeño de otra función pública. 5412.5.2. El ejercicio de función privada y de la profesión. 5412.5.3. La cátedra universitaria. 543

2.6. Prohibiciones. 5442.6.1. Sobre los recursos del presupuesto general del Esta-do. 5442.6.2. Gestionar nombramientos de cargos públicos. 544

2.6.3. Percibir ingresos que no corresponden al cargo. 5452.6.4. Ejercicio de otras funciones, cargos o dignidades. 5452.6.5. Celebrar contratos con el sector público. 546

2.7. Las consecuencias por incurrir en las prohibiciones e in-compatibilidades. 5472.8. Violaciones a la Ley. 547

3. Inmunidad parlamentaria. 5483.1. Inmunidad de fondo (inviolabilidad). 5503.2. Inmunidad de forma: ante enjuiciamiento penal y ante detenciones. 552

3.2.1. Inmunidad ante detenciones. 5523.2.2. Inmunidad ante enjuiciamientos penales. 554

3.3. Los asambleístas suplentes. 5573.4. Los parlamentarios andinos. 5593.5. Colofón. 560

4. Funcionamiento de la Asamblea Nacional. 5624.1. Presidente y vicepresidentes de la Legislatura. 5624.2. Consejo de Administración Legislativa. 565

4.2.1. Integración, período y designación. 5654.2.2. Atribuciones. 567

4.3. Las comisiones legislativas. 5684.3.1. Comisiones especializadas permanentes. 5684.3.2. Comisiones especializadas ocasionales. 569

4.4. Los períodos de sesiones. 569

II. Otros órganos pretéritos. 571

1. La Comisión de Legislación y Codificación de 1998 5721.1. Integración. 5721.2. Atribuciones. 573

1.2.1. Preparación de proyectos de ley. 5731.2.2. Codificar leyes. 5731.2.3. Recopilar y ordenar sistemáticamente la legislación ecuatoriana. 574

2. El Plenario de las Comisiones Legislativas de 1978-79. 5743. La Comisión Legislativa Permanente de 1967. 5754. La Comisión Legislativa de 1946. 575

5. La Comisión Legislativa Permanente de 1945. 5766. La Comisión Permanente de 1843. 577

III. Facultades de la Asamblea Nacional. 577

2. Facultad Fiscalizadora. 5793. Nombramiento y posesión de funcionarios. 579

3.1. El nombramiento y posesión de funcionarios a cargo de la Asamblea Nacional. 5803.2. Las facultades entregadas al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 5803.3. Intervención en nombramientos a base de propuestas. 582

4. Facultades en materia judicial. 5834.1. Indulto y amnistía. 5844.2. Autorización de enjuiciamiento penal. 587

5. Conocimiento de informes. 588

Capítulo Décimo LAS LEYES ORGÁNICAS Y ORDINARIAS

I. Introducción: la ley. 591

1. Características formales de la ley. 5912. Características materiales. 592

II. Las ley orgánicas. 594

1. Origen de esta categoría normativa. 5942. Características de las leyes orgánicas. 598

2.1. Características formales. 5992.1.1. Votación. 5992.1.2. Control de constitucionalidad. 601

2.2. Características materiales. 6042.2.1. La reserva de ley orgánica. 6042.2.2. Mandato constitucional y contenido. 6062.2.3. La solución al problema de las materias reguladas anteriormente por otro tipo de leyes. 608

2.3. La superación de la reserva orgánica. 6112.4. La determinación de la primacía de la ley orgánica. 613

2.4.1. El principio jerárquico. 6132.4.2. El principio de competencia. 6152.4.3. La regulación de derechos y garantías constitucio-nales: un caso especial. 616

3. Colofón. 617

III. Dominio mínimo legal ordinario y dominio máximo legal orgánico. 618

1. Materias de ley ordinaria. 6181.1. Tipificación de infracciones y establecimiento de sancio-nes. 618

1.2. La reserva de ley en materia tributaria. 6231.3. Atribuir deberes o cargas a los organismos descentraliza-dos. 6251.4. División político administrativa del país. 6261.5. Otorgamiento de potestad reglamentaria. 6261.6. Otras materias de ley. 627

2. Materias de ley orgánica. 6282.1. La organización y funcionamiento de las instituciones constitucionales. 6292.2. Gobiernos autónomos descentralizados. 6302.3. Régimen de partidos y sistema electoral. 632

3. La materia coincidente: los derechos y garantías constitucionales. 633

Capítulo Décimo Primero FORMACIÓN DE LA LEY Y REFORMA CONSTITUCIONAL

I. Iniciativa legislativa. 639

1. Iniciativa absoluta. 6401.1. Asambleístas. 6401.2.Presidente de la República. 642

1.2.1. Proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos. 6421.2.2. Proyectos de ley mediante los que se aumenta el gasto público. 6431.2.3. Modificación de la división político administrativa del Estado. 6441.3. Iniciativa popular. 645

2. Iniciativa restringida. 6472.1. Las demás funciones del Estado. 647

2.1.1. Función Judicial. 6472.1.2. Función Electoral. 6492.1.3. Función de Transparencia y Control Social. 650

2.2. Iniciativa de los otros órganos del poder público. 6513. Participación en los debates. 6534. Requisitos para la presentación del proyecto. 654

4.1. Una sola materia. 6544.2. Exposición de motivos. 6564.3. Proyecto articulado. 657

5. Calificación del proyecto de ley y prioridad de tratamiento. 658

II. Trámite legislativo. 659

1. Trámite ordinario. 6601.1. Distribución del proyecto. 6601.2. Difusión del extracto. 6601.3. Remisión del proyecto a la comisión especializada. 6611.4. El derecho ciudadano de acudir a la comisión. 6621.5. Elaboración del primer informe. 6621.6. Primer debate. 6641.7. Elaboración del segundo informe. 6661.8. Segundo debate. 6661.9. La aprobación del proyecto de ley. 668

1.9.1. Quórum de aprobación. 6681.9.2. Formas de votación. 6691.9.3. Envío del proyecto al Presidente de la República. 671

III. Urgencia económica. 671

1. Condiciones. 6712. La materia impositiva. 6743. Plazo de tramitación. 6754. La limitación de la cantidad de proyectos urgentes. 6765. El decreto ley como consecuencia. 678

IV. La ley y la Corte Constitucional: declaratoria de inconstitucionalidad y derogatoria. 680

1. La derogatoria y la declaración de inconstitucionalidad. 6802. La inconstitucionalidad de una norma derogatoria. 684

V. La reforma constitucional. 686

1. La enmienda por vía parlamentaria. 6861.1. Iniciativa. 6871.2. Trámite. 688

2. La reforma parcial. 6912.1. Iniciativa. 6912.2. Control preventivo de la iniciativa. 6922.3. Trámite parlamentario. 693

2.3.1. Verificación previa de la iniciativa 6932.3.2. La doble discusión parlamentaria y el referéndum. 694

3. El control de constitucionalidad de la reforma constitucional. 6953.1. Control exclusivamente formal. 6963.2. Caducidad. 6983.3. Nueva revisión del análisis de competencia. 699

Capítulo Décimo Segundo SANCIÓN Y OBJECIÓN PRESIDENCIALES

I. La facultad de objeción. 701

II. Las objeciones generales. 704

1. La materia de la objeción. 705

2. Objeción parcial. 7063. Objeción total. 712

III. Objeciones por inconstitucionalidad. 715

1. La materia de la objeción. 7152. El trámite de la objeción por inconstitucionalidad. 7173. El dictamen de la Corte Constitucional. 720

IV. El caso de las normas interpretativas. 722

1. Las antiguas normas interpretativas de la Constitución. 7222. Las normas interpretativas de la ley en las Leyes de 1992 y 2009. 723

V. Las reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. 726

Capítulo Décimo Tercero LOS TRATADOS INTERNACIONALES

I. La formación de los tratados internacionales en el Derecho nacional. 729

1. Competencia. 7292. Procedimiento de formación. 730

2.1. Los tratados que requieren aprobación legislativa. 7312.2. Los tratados que no requieren aprobación legislativa. 7322.3. La ratificación del instrumento. 7342.4. Principio y fin de la vigencia del tratado. 735

3. Las materias objeto de aprobación legislativa 7363.1. Materia territorial o limítrofe. 7373.2. El establecimiento de alianzas políticas o militares. 7383.3. Los que comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio. 7393.4. La atribución de competencias a organismos internacio-nales o supranacionales. 740

3.5. Los tratados sobre derechos humanos. 7413.6. El compromiso de expedir, modificar o derogar alguna ley. 7413.7. Los que comprometen la política económica. 7423.8. Los que comprometen el patrimonio natural. 744

4. Las materias prohibidas. 7454.1. Prohibición de celebrar tratados en arbitraje internacio-nal. 7454.2. Prohibición de aplicar tratados que menoscaben derechos y acceso a bienes y servicios en materia de salud. 746

II. Sobre la jerarquía dispositiva de los tratados internacionales. 746

1. El caso de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. 7482. Los asuntos de competencia del Derecho Internacional. 751

III. El control de constitucionalidad de los tratados internacionales. 752

1. Control a posteriori. 7522. El control previo de tratados internacionales. 756

2.1. El control preventivo y obligatorio de constitucionalidad. 7562.2. El dictamen de la Corte Constitucional. 7582.3. Las falencias del texto constitucional ecuatoriano 761

Capítulo Décimo Cuarto LA FACULTAD FISCALIZADORA DE LA ASAMBLEA

NACIONAL

I. Procedimiento documental. 763

1. La solicitud de información. 7642. Sujetos pasivos del procedimiento documental. 7653. La información que puede ser requerida. 7654. El pedido de información. 7665. La investigación parlamentaria por conmoción o crisis. 770

II. El juicio político 770

1. Solicitud. 7712. Sujetos pasivos de juicio político. 772

2.1. Función Ejecutiva. 7722.2. Órganos jurisdiccionales. 772

2.2.1. Los integrantes del Tribunal Contencioso Electoral. 7732.2.2. Los magistrados de la Corte Nacional de Justicia y los vocales del Consejo de la Judicatura. 7732.2.3. Los miembros de la Corte Constitucional. 775

2.3. Otros órganos del poder público. 7763. Oportunidad. 7774. Causales. 779

4.1. Presidente y Vicepresidente de la República. 7794.1.1. Delitos contra la seguridad del Estado. 7804.1.2. Delitos contra la administración pública. 7814.1.3. Delitos contra la humanidad. 7834.1.4. Sobre el atentado grave contra el honor nacional. 7844.1.5. El abandono del cargo. 785

4.2. Los demás funcionarios. 7855. Procedimiento. 786

5.1. Acusación. 7875.1.1. La formulación de la acusación. 7875.1.2. Calificaciones previas. 7885.1.3. Trámite en la Comisión de Fiscalización. 7895.1.4. Trámite en el pleno de la Asamblea. 790

5.2. Moción de Censura. 7915.3. La toma de la decisión y efectos de la censura. 792

CUARTA PARTE LA JURISDICCIÓN

Capítulo Décimo Quinto PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

I. La unidad de jurisdicción. 796

II. El principio de independencia jurisdiccional. 798

1. La consagración constitucional del principio. 7982. El principio de independencia externa. 800

2.1. Los prolegómenos de la independencia externa. 8002.2. La independencia externa como separación orgánica. 8012.3. La independencia externa como prohibición de interven-ción. 802

3. El principio de independencia interna. 8043.1. Los modos de expresión del principio. 805

3.1.1. La corrección del criterio judicial. 8053.1.2. El error inexcusable y la falta de motivación frente al principio de independencia interna. 8063.1.3. Las prohibición de dar instrucciones. 809

III. El principio de imparcialidad. 811

Capítulo Décimo Sexto LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES

I. La organización de la Función Judicial. 813

1. Órganos jurisdiccionales. 8132. Órgano administrativo: el Consejo de la Judicatura. 813

2.1. Integración. 8142.2. Período y redesignación. 8162.3. Requisitos. 8172.4. Responsabilidad. 8182.5. Funciones 819

2.5.1. Potestad nominadora. 8192.5.2. Potestad sancionadora. 8202.5.3. En materia presupuestaria. 8202.5.4. Determinación de juzgados, tribunales y salas. 8212.5.5. Mejoramiento y modernización judicial. 821

3. Órganos autónomos. 8213.1. Fiscalía General del Estado. 822

3.1.1. Posición constitucional. 8223.1.2. El titular de la Fiscalía. 822

3.2. Defensoría Pública. 8233.2.1. Posición constitucional. 8233.2.2. El titular de la Defensoría Pública. 823

4. Órganos auxiliares. 823

II. Los órganos jurisdiccionales de la Función Judicial. 824

1. Corte Nacional de Justicia. 8241.1. Integración. 825

1.1.1. Número de jueces. 8251.1.2. Requisitos. 8261.1.3. Inhabilitaciones. 8321.1.4. Prohibiciones. 834

1.2. Sistema de designación: por concurso. 8351.3. Otros sistemas de designación. 837

1.3.1. Por órgano político. 8371.3.2. Por el Consejo de la Magistratura o de la Judicatu-ra. 8391.3.3. Cooptación. 8391.3.4. La elección popular. 8411.3.5. Sistemas complejos. 842

1.4. Período y renovación parcial. 8421.4.1. Período definido. 8431.4.2. Renovación parcial. 8441.4.3. Magistratura vitalicia. 8461.4.4. La posibilidad de redesignación. 847

1.5. Régimen de responsabilidades. 8481.5.1. Responsabilidad administrativa 8481.5.2. La exclusión de la responsabilidad política. 8491.5.3. Responsabilidad jurisdiccional: fuero y no inmuni-dad. 849

1.6. Salas especializadas. 8501.6.1. Materias. 8501.6.2. Integración de las salas. 851

1.7. Facultades jurisdiccionales. 852

1.7.1. Tribunal de casación. 8521.7.2. Tribunal de revisión. 8531.7.3. Casos de fuero. 8551.7.4. Otras facultades jurisdiccionales. 856

1.8. Otras funciones. 8571.8.1. El sistema de precedentes. 8571.8.2. Potestad interpretativa supletoria. 8581.8.3. Iniciativa legislativa. 860

2. Cortes Provinciales de Justicia. 8612.1. Número de cortes. 8612.2. Salas. 8612.3. Los tribunales distritales. 863

2.3.1. Evolución y establecimiento. 8632.3.2. Competencia fundamental. 865

3. Jueces y tribunales. 8664. Justicia de paz. 867

III. Justicia militar y policial. 868

1. Sistemas de justicia militar y policial. 8691.1. Justicia militar y policial separada de la justicia ordinaria. 8691.2. Justicia militar y policial dentro de la Función Judicial. 869

1.2.1. Juzgados militares y policiales como órganos de la Función Judicial. 8701.2.2. Delitos de función juzgados por tribunales ordina-rios: la desaparición de la justicia militar y policial. 871

1.3. Decisiones de la justicia militar y policial impugnables ante la justicia ordinaria. 872

2. Delito de función y delito común. 872

IV. Justicia electoral. 875

V. Justicia laboral colectiva. 880

VI. Mecanismos alternativos de solución de conflictos. 881

1. El arbitraje y el laudo. 8832. La mediación y el acta. 887

VII. Justicia indígena. 889

1. Existe una jurisdicción indígena. 8902. Competencia de las autoridades de justicia indígena. 890

2.1. Competencia territorial, personal y por el grado. 8902.2. Competencia en razón de la materia. 8912.3. Base jurídica de la resolución y la decisión de la Corte Constitucional. 893

3. Naturaleza jurídica y efectos de la decisión. 8954. El debido proceso. 8965. El problema de la falta de la ley de compatibilidad. 8966. Colofón. 897

VIII. Administración y jurisdicción. 898

1. La potestad administrativa sancionatoria. 8981.1. La legitimidad jurídica de la decisión administrativa. 9001.2. El acto administrativo y la sentencia: diferencias. 904

2. La autotutela administrativa. 9052.1. La coactiva. 9052.2. La terminación unilateral de contratos y las potestades de defensa y conservación del demanio. 910

3. Potestad administrativa revisora. 9104. La patología: jurisdicción ejercida por órganos no jurisdiccionales. 912

4.1. El caso notorio: las utilidades y la autoridad administra-tiva del trabajo. 9124.2. Otro caso no tan notorio: la Superintendencia de Bancos y la facultad de ordenar la devolución de dineros. 9174.3. El caso que ha permanecido por años: la Ley General de Seguros. 9204.4. El caso nuevo: la Superintendencia de comunicación. 922

4.5. Un lugar común: la confusión entre policía administrativa y jurisdicción. 923

4.6. Patología superada: los aportes al IESS. 9255. Determinación de responsabilidades por la Contraloría General del Estado. 925

QUINTA PARTE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

Capítulo Décimo Séptimo EL CONTROL CONSTITUCIONAL

I. Antecedentes del control de constitucionalidad. 929

1. El caso Marbury versus Madison. 9302. El surgimiento del sistema europeo. 9333. El antecedente ecuatoriano: el caso Irigoyen 9354. La evolución normativa del control de constitucionalidad en Ecuador. 938

II. Modalidades de control de constitucionalidad 946

1. Por el órgano que controla. 9461.1. Control por órgano político. 9461.2. Control difuso. 9481.3. Control concentrado. 949

1.3.1. Control por magistratura especializada. 9491.3.2. Control por órgano judicial. 951

1.4. Control mixto. 9512. Control abstracto y concreto. 951

2.1. Control abstracto. 9522.2. Control concreto. 952

3. Por la oportunidad del control: preventivo y represivo. 9533.1. Control previo, preventivo o ex ante. 9533.2. Control posterior, represivo o ex post facto. 954

4. Por los efectos del control. 9554.1. Temporal: ex tunc, ex nunc y vacatio sententiae. 955

4.1.1. Efecto ex nunc y ex tunc. 9554.1.2. Vacatio sententiae. 958

4.2. Por los destinatarios: inter partes y erga omnes. 9595. Por el inicio de la acción. 960

5.1. A requerimiento de parte. 9605.2. Control de oficio. 9615.3. Control obligatorio. 962

Capítulo Décimo Octavo EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ECUADOR

I. Modelo de control constitucional en Ecuador. 965

II. Principios básicos del derecho procesal constitucional ecuatoriano. 967

1. El principio de separación de poderes. 9682. El principio de instancia de parte. 9693. Principio de definitividad. 9714. El principio de procedencia. 9735. Iura novit curia. 9746. Principio de prosecución. 9777. La aplicación directa de la Constitución. 977

7.1. La regla iura novit curia no es aplicación directa de la Constitución. 9807.2. El principio de aplicación directa de la Constitución no autoriza a los jueces a inaplicar preceptos inconstitucionales. 9807.3. El principio de aplicación directa de la Constitución y las omisiones legislativas: aplicación directa y expedición de normas 983

8. La regla stare decisis. 985

Capítulo Décimo Noveno LA CORTE CONSTITUCIONAL

I. Integración. 987

1. Número de integrantes. 987

2. Requisitos. 9892.1. Nacionalidad. 9892.2. Goce de derechos políticos. 9902.3. Título. 9902.4. Experiencia. 9922.5. Probidad y ética. 9942.6. El requisito eliminado: la edad. 994

3. Inhabilidades. 9954. Incompatibilidades. 997

II. Sistema de designación y estatuto de sus miembros. 998

1. Forma de designación: el concurso y la comisión calificadora. 9981.1. El órgano de designación. 9981.2. Forma de designación. 1000

1.2.1. Primera integración. 10001.2.2. Designaciones ulteriores. 1001

1.3. El concurso. 10031.3.1. Integración de la comisión calificadora. 10041.3.2. Convocatoria. 10041.3.3. Número mínimo de postulantes, requisitos e im-pugnaciones. 10041.3.4. Normas básicas para el concurso. 10051.3.5. La comparecencia pública. 10061.3.6. Resultado. 1007

2. Otros sistemas de designación. 10072.1. Designaciones directas. 10082.2. Nombramiento a base de propuestas. 10092.3. Miembros natos. 10092.4. Elección popular. 1010

3. Período y redesignación. 10114. Estabilidad. 10135. Régimen de inmunidades: su eliminación en la Constitución. 10146. Cesación de funciones. 10187. Régimen de responsabilidades. 1020

7.2. Responsabilidad penal. 1021

III. Competencias de la Corte Constitucional y tipos de procesos constitucionales que conoce. 1023

1. Control concentrado y a posteriori. 10231.1. Acciones de inconstitucionalidad. 10231.2. Inconstitucionalidad por omisión. 10271.3. Consulta judicial de inconstitucionalidad 10281.4. Control a posteriori y obligatorio. 1028

2. Control a preventivo 10292.1. Control de tratados internacionales. 10292.2. Control preventivo de leyes. 10302.3. Control previo de reformas constitucionales. 10332.4. Control previo de convocatorias a consultas populares. 10342.5. Los decretos leyes por disolución parlamentaria: ausencia de desarrollo del control preventivo 1034

3. Garantías constitucionales 10353.1. Conocimiento directo de garantías jurisdiccionales. 10353.2. Casos de selección y revisión. 1038

4. Conflictos de competencia. 10405. Otras facultades de importancia política. 1041

5.1. Calificación de causales de juicio político al Presidente de la República. 10415.2. Calificación de causal de disolución de la Asamblea Na-cional y de destitución del Presidente de la República. 10425.3. Comprobación del abandono del Presidente de la Repú-blica. 1043

IV. Colofón. 1045