DEMOCRACIA

REPRESENTATIVA

Y

PARTIDOS POLÍTICOS

Antecedentes del concepto

de representación política

ASAMBLEA ESTAMENTAL

• Origen: Consejo del Monarca. S. XIII RU y S.XIV Francia

• Hecho clave → Ampliación estamentos: Nobleza, Altos Cargos Eclesiásticos y Burgos*

* Burgos:

- Representantes de los Condados

- Objetivo: Eludir pago nuevos impuestos

- Función: Contrato de Mandato (Representante realiza actos imputados a los representados)

- Proceso: Habitantes → ``Cuaderno de instrucciones´´ → •como debían actuar en Asamblea

•que votar (en temas de impuestos)

REPRESENTACIÓN DEL MONARCA

• Monarca: Representación constitutiva y absoluta. Unidad del Reino

2 momentos representativos: Unidad total → Monarca / Pluralidad → Estamentos

Teorías políticas de la democracia

representativa

Construcción teórica en la Francia Revolucionaria

• Conexión esencial: elección (democráticamente por ciudadanos) + Representación Política

• Rousseau

Todos nacen libres e iguales. Nadie manda sobre los demás.

Teoría radical roussoniana

Cada hombre ejercita su porción de soberanía,

elige a representantes que gobiernan por

y para los representados en el Parlamento.

Elección + representación política + democracia = Democracia Representativa

Democracia representativa liberal :

Construcción durante la Asamblea

Constituyente

Representación política liberal → Desaparece vínculo: Representante – Representado

Causa: Ideas Rousseau y + pensadores → reelaboradas durante Revolución Francesa por

Barnave y Sieyes

Resultado: Representación política democrática → basada en elección

PERO: Ciudadano no ejercita su porción de soberanía, desaparece soberanía popular →

Soberanía de la Nación

Mandato representativo liberal:

Modificación caracteres

Nuevos argumentos

Argumentos contenidos en el

mandato representativo

La Representación: Instrumento esencial. Hace posible la soberanía frente al Monarca

Artículo 2 Constituyente Francesa

Constant: Democracia representativa ideal → evita sacrificar a los ciudadanos tiempo de la esfera

privada para dedicarlo a la pública.

Aplicación de técnicas de división del trabajo, ventajas de especialización y cualificación en

tareas políticas.

Caracteres del mandato representativo

1. Nacional | 2. General|3. No sujeto a instrucciones | 4. No responsable

1. Diputado representa nación como totalidad

2. Más tiempo esfera privada

3. No sujeto a instrucciones.

4. No cabe exigencia de responsabilidad. Si sanción política, no reelección en consulta

electoral

Democracia representativa liberal en

Reino Unido

Unión burguesía – Nobleza: Fin al poder del Monarca, pérdida del ius dispensandi.

Reformulaciones y ataques a la Democracia Representativa liberal

Kelsen: No hay relación jurídica representativa parlamento-pueblo. El pueblo se limita a elegir

parlamentarios. Parlamento no puede ser a la vez órgano de Estado y representación del pueblo.

Jellinek: Órgano primario Pueblo – Órgano secundario Parlamento. Hay relación política, jurídica y

temporal ( legislatura). Objeto común electores: crear Cámara de representación de todo el

pueblo.

Leibholz: Irrupción partidos de masas en el Parlamento → No es representación.

Democracia representativa de

partidos

Parlamento → Representación del pueblo

Partidos Políticos → Representación del pueblo en sus diversas opiniones. Parlamentarios.

Cambios en los argumentos sobre el mandato representativo liberal

Constant: Antes→Ciudadanos sin dedicar tiempo a la esfera pública. Ahora sí.

- Doble Participación: Limitada a elección o consultas | Participación en partidos políticos.

Sieyes: Mayor especialización política, mejor cualificación. Políticos saben lo que conviene mejor*.

Partido recibe antes la información que el Parlamentario. Parlamentario instrucciones directas del

partido.

Conclusión: Doble mandato de la Democracia Representativa

Parlamento: Único órgano representante popular

Partido: representa militantes y votantes | Parlamentario: Rinde cuentas, depende del partido.

Imperatividad Partidos Políticos sobre los parlamentarios. Incumplimiento de programas electorales

PARTIDOS POLÍTICOS

Fases de la aparición y evolución de los partidos

Posición del ordenamiento jurídico hacia los partidos: etapas

Etapas según Triepel: Prohibición, Ignorancia, Reconocimiento jurídico e incorporación

Prohibición → Sufragio restringido

Reconocimiento jurídico → Regulación: financiación campañas electorales por el Estado +

Reglamentos Parlamentarios.

Incorporación → R.U (Ministers of the Crown At 1937). Establece: Líder Gobierno y Oposición

(respaldados por sus partidos)

Se aplicará a Constituciones: Italia, Alemania y España.

Partido político en el RU. Referencia

partidos socialistas.

Origen en el Parliamentary Party. Reinado Carlos II

Figura del Whip (Látigo) → Compra de votos para asegurar el apoyo al ejecutivo (corrupción)

1678: Formación Tories/ Whigs

Parliamentary Partys: antecedente grupo parlamentario. Incluía comités electorales + encargados

reelección de miembros.

Reform Act 1812 → Ampliación sufragio (clase media) + sistema de registro (censo electoral)

Chamberlain y Schmadhorst → Asociación Liberal Brimingham. Gran resultado electoral en 1874:

creación de la National Liberal Federation ( Inicio de los partidos modernos `` Party Organisation´´)

Party Organisation → Objetivo: Introducción voluntad obrera en Parlamento como voluntad estatal.

Aparición del Partido Político

Evolución concepto jurídico-

constitucional

2 Fases:

Soberanía + sufragio + sistema electoral. Hasta 1920.

Regulación estatal exhaustiva de los partidos.

Soberanía aún nacional → Gran paso a soberanía popular. Se pretende unir la voluntad popular en

una estatal.

Sufragio: Restringido → Universal (Evolución progresiva). Aún limitado por edad y sexo. El sufragio

universal exige organización del electorado en partidos. Aparición de partidos políticos.

Democracia representativa liberal: Sistema electoral mayoritario, sufragio restringido, contacto

parlamentario-elector.

Posteriormente se pasa a una Representación proporcional (Ernest Naville), gran influencia,

constitucionalización Europea (1919-23: Francia e Italia). Ello exige grandes circunscripciones, listas

electorales y partidos políticos fuertemente organizados.

RESUMEN EVOLUCIÓN

PARTIDO POLÍTICO

Regulación régimen jurídico + mecanismo de control sobre partidos

Soberanía popular, sufragio universal, representación proporcional.

Soberanía nacional, sufragio censitario, sistema electoral mayoritario.

EL POLÍTICO EN EEUU Y EUROPA:

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

LIBERAL Y DE PARTIDOS

Partido Político Europeo

Función → Hacer efectiva jurídicamente la soberanía depositada en el pueblo

Objetivo → Pluralidad de voluntades en unidad. Medio: Partidos políticos.

Fases:

Elección a través de programa electoral: Representación en el gobierno.

Acuerdo en el Parlamento: Única voluntad estatal, por consenso o mayoría o minoría

En las Const. Europeas → Partidos Políticos = Instrumentos de expresión soberanía popular

CE: Otorga posibilidad ciudadanos → participación política, no limitada sólo a procesos electorales

Naturaleza jurídica

2 Posiciones doctrinales: Part. Político como órgano constitucional / Asociación Dº Privado con

funciones públicas + relevancia Constitucional.

PARTIDO POLÍTICO EUROPEO

Regulación Normativa

Estructura conforme al principio de jerarquía y competencia.

Jerarquía: Normas constitucionales sobre partidos, sentencias interpretativa TC’S y normas con fuerzas

de ley.

Dentro de los partidos:

• Estatutos ( asamblea general, representación miembros, derecho a electores y elegibles, sufragio

libre y secreto, etc.) Elaboración: Consejo promotor, acta (identificación promotores + firma +

presentación en registro). Desarrollados por reglamentos de organización, creados por propio

órgano o órganos gobierno de partido.

• Leyes electorales: garantizan contabilidad y fiscalización partidos externa e interna + Reglamentos

parlamentarios: regulación básica de los grupos parlamentarios.

• Federaciones y coalición

PARTIDO POLÍTICO EUROPEO

Estructura

Básica: Municipio o Distrito → Afiliados en Asamblea → Elección de órgano ejecutivo → programa +

elección de candidatos.

Asamblea de municipio o distrito: elección delegados (para asamblea territorial), así hasta nivel

estatal.

Estructura organizativa: Congreso Nacional, Comisión Permanente y Comité ejecutivo.

1) Formado por compromisarios (representan afiliados). Se deciden todas las cuestiones de

partido + reformas estatutos, reglamentos y programas. Reunión periódica por años y

extraordinaria por convocatoria.

2) Máxima dirección del partido entre congresos. Suple a 1) en grandes decisiones. Reunión

periódica durante el año.

3) Adopción de resoluciones. Llevar a la práctica las directrices emanadas por 1) y 2)

PARTIDO POLÍTICO EUROPEO

Relaciones internas, disciplina de partido y grupo parlamentario

2 Principios: Democracia interna y sujeción de los militantes a la disciplina de partido

• Grupos parlamentarios: No expresan su voluntad, si no la del partido. Sometidos a la disciplina del

partido*.

• Relaciones Part. Político – militantes: a través de la afiliación (aceptación principios, programa

estatutos, reglamento y directrices.

Mecanismos que aseguran las relaciones Partido – miembros, militantes:

Leyes electorales: Nombramiento integrantes del grupo

Reglamento Grupo Parlamentario (Aprobación Comisión Permanente o Comité ejecutivo)

Estatutos y reglamentos. Sanciones por vulneración de disciplina de partido (Máxima expulión

partido y grupo)

PARTIDO POLÍTICO EUROPEO

Financiación

• Aprobación de leyes regulación financiación y gastos electorales de partidos y candidatos.

(Objetivo: evitar financiación oculta o ilícita).

• Otras leyes: Reconocen financiación pública gastos electorales + actividad regular de partidos (

España, Italia, Alemania y Francia).

• Fijación techo gastos electorales (Gran Bretaña, Francia e Italia), autoliquidación de partidos

(Alemania e Italia), limitaciones a donaciones privadas (Alemania).

• En Europa predomina la financiación pública frente a la privada.

EL PARTIDO POLÍTICO DE LOS EEUU

• Democracia representativa liberal → elección + sistema mayoritario + soberanía universal

• República Presidencialista

Función

• Presentación de candidatos

• Elección de candidatos mediante primarias

• Enseñanza a candidatos (información política)

• Cargos elegidos: Se les otorga grupo de personas preparadas para trabajar en la estructura política

y administrativa.

Part. Político en EEUU: Ideario político, no programa electoral (Causa: Tamaño EEUU, imposibilidad

de unificar intereses en 1 programa).

Parlamentario: Puede compartir o no el ideario de su partido. Cada uno tiene uno propio.

EL PARTIDO POLÍTICO DE LOS EEUU

• Objetivo → Igual que el Liberalismo Británico: Reflejar intereses de la sociedad en el Parlamento.

Medio: Los propios candidatos (parlamentarios)

• Destaca la presencia de Lobbies o grupos de presión y la financiación privada de Candidatos.

• SORAUF: ``El electorada americano está siempre más dispuesto a dar su confianza a un hombre

que a un partido´´.

• Estructura partido: Territorial (órganos de arriba abajo, no jerarquía de superiores) e Interna (Grupo

parlamentario, no depende del Part. Político).

• Relaciones Candidato-Representante-militante = Sin disciplina en partido

EL PARTIDO POLÍTICO DE LOS EEUU

Regulación normativa

• En manos de los Estados y leyes estatales. Las propias leyes estatales se remiten a la normativa de

partido.

• Part. Político EEUU: Superposición de comités electorales* → Controla primarias y elección

candidato, impuesto por legislación estatal. No votan sólo los afiliados, también simpatizantes y

cualquier ciudadano.

Estructura

Básica: Comité de Distrito → Afiliados del ámbito territorial

Asamblea: Elección → órgano gobierno permanente , quien elige a los candidatos locales y

representantes para el Comité de Condado o Comité Estatal.

EL PARTIDO POLÍTICO DE LOS EEUU

• El comité estatal elige a los órganos de gobierno + representantes para el comité de congreso,

senado federal y Convención Federal (Eleección Presidente + Comité Federal).

• Tras designación: procedimiento primarias → elección por comité o sistema mixto.

Partido vencedor: Estructura:

Presidente EEUU

Órgano colegiado con Comité Federal

Comités Estatales

2ª Estructura

Partido Gobierno y oposición: No líder nacional. Existe caucus o grupo parlamentario. Por debajo:

Comité Congreso + Senado + Comité Estatal.

EL PARTIDO POLÍTICO DE LOS EEUU

Financiación

Básicamente privada en partidos políticos y candidatos (estos tienes además un gasto independiente)*

*Causa: Necesidad de vencer primarias para obtención candidatura.

Elecciones presidenciales: Financiación pública gastos electorales por ley.