Derecho a la Educación y a la Libertad de Enseñanza

Derecho Constitucional IIISebastián Salazar Pizarro

Introducción

Fundamentación de los derechos sociales: principio de igualdad

Estructura de los derechos sociales: derechos de libertad y de prestación

Valor o posición de los derechos sociales en la CPR de 1980

Derechos definitivos Garantías

Introducción:Evolución Histórica

Constitución Francesa de 1791 (Titulo I: Disposiciones Fundamentales Garantizadas por la Constitución):

“Se creará y organizará una Instrucción pública común a todos los ciudadanos, gratuita en las partes de

enseñanza indispensable para todos los hombres, y cuyos establecimientos serán distribuidos

gradualmente en relación con la división del reino”

Fenómeno del constitucionalismo social

Introducción:Evolución Histórica

Constitución mexicana de 1917: Art. 3º. La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en

los establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares.Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto podrán establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria.Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia oficial.En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza primaria

Constitución alemana de Weimar de 1919: establece un titulo especial llamado “Educación y Escuela” (arts. 142-150) http://constitucion.rediris.es/principal/constituciones-weimar.htm#p2t4

Introducción:Evolución Histórica

Ley Fundamental de Bonn de 1949: establece en los artículos 6 y 7, derechos y deberes vinculados a la educación y a la libertad de enseñanza. http://constitucion.rediris.es/legis/legextr/ConstitucionAlemana.html

Constitución española de 1978: establece el derecho a la educación en el artículo 27 el derecho a la educación y la libertad de enseñanza. http://constitucion.rediris.es/legis/1978/ce1978.html

Constitución colombiana de 1991: establece el derecho a a la educación en los artículos 64, 67, 68 y 69. <http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01371296788944898540035/p0000001.htm#I_6_>

Introducción:Evolución Histórica en Chile

La educación como un rol privado, vinculado principalmente a la Iglesia, ya sea durante la colonia y el periodo republicano.

El título VII de la Constitución de 1822 establece un capítulo para la educación pública, siendo el primer texto constitucional que regula la materia, en los artículos 230 al 234. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/12493871944588273098435/p0000001.htm#I_31_

La Constitución moralista de 1823 establece el derecho de educación, junto a una serie de deberes estatales en los artículos 254, 255, 256 <http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/89148403211469695865679/p0000001.htm#I_23_>

Introducción:Evolución Histórica en Chile

La Constitución de 1833 en sus disposiciones generales establece el deber estatal de derecho a la educación en el artículo 153 y siguientes. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01371296566725907432257/p0000001.htm#I_8_

Cabe destacar la Ley de Instrucción Primaria de 1920.

La Constitución de 1925 sigue la lógica de la constitución de 1833, establece en el articulo 10 N° 7 de las garantías constitucionales el derecho a la educación. <http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01477397766036628654480/p0000001.htm#I_3_>

Concepto de Educación y Enseñanza

Educación: es un ámbito de la autonomía de la persona; hace que la persona sea persona, es decir que en el marco de la convivencia, alcance el más pleno y equilibrado desarrollo de sus dimensiones afectiva, intelectual, social y espiritual; así, el educando podrá ejercer su libertad de manera reflexiva, con una conciencia moral capaz de dialogar con los valores de la cultura a la que pertenece. (Consejo Asesor Presidencial para la calidad de la Educación-Consejo Económico Social de la ONU)

Concepto de Educación y Enseñanza

Posee la siguientes funciones: Posee una función eminentemente liberadora de las

personas, principalmente de los sectores más necesitados de la sociedad (igualdad sustancial)

Se logra una actitud critica y reflexiva del educando Es una contribución futura al progreso social y

económico de un país, con una formación ética, cognitiva en las etapas de los menores

Se transmite una conciencia colectiva, una idea de comunidad

La educación tiene una función distributiva, a través de una lógica meritocrática

Se cree y fortalece el “capital social” La educación cumple funciones vinculadas con la

ciudadanía, señalando la importancia de los DDFF, la democracia, la tolerancia, el pluralismo y la diversidad (Ruiz-Tagle y Correa)

Concepto de Educación y Enseñanza

Según José Luis Cea, la educación es entendida como un proceso realizado de manera formal o informal, para infundir valores, y la asimilación de estos por los educandos.

Para Ángela Vivanco la educación responde a todas las exigencias de la naturaleza humana cuando estimula el desarrollo intelectual que capacita al hombre para alcanzar la verdad; el desarrollo moral; el desarrollo estético; el desarrollo técnico y el desarrollo religioso

Concepto de Educación y Enseñanza

Concepto Constitucional de Educación: no hay una definición propiamente tal, pero la Constitución establece en el inciso 2° del numeral 10 del artículo 19 donde señala que el objeto es ”el libre desarrollo de la personalidad humana en las distintas etapas de la vida”

Concepto de Educación y Enseñanza

Enseñanza: es un proceso sistemático de transmisión de información al estudiante, sea formal o informalmente. Es el conjunto de medios aplicados a la realización del objetivo de la educación.

Por lo tanto, es cualquier acción que transmite o da testimonio de un agente distinto del educando que produce el aprendizaje en éste.

Libertad de EnseñanzaArt. 19 N° 11 CPR

Concepto doctrinal: Libertad de enseñanza es aquella que ejercen los docentes al definir sus métodos pedagógicos y a los padres al elegir el establecimiento educacional para sus hijos, así como también la que ejercen los propios establecimientos al asumir un proyecto educativo especifico (Ruiz-Tagle y Correa)

Libertad de EnseñanzaArt. 19 N° 11 CPR

Contenido del Derecho: Abrir, organizar y mantener un establecimiento

educacional de cualquier nivel por parte de un sostenedor. (acción/omisión)

Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos.

La doctrina incluye Libertad de cátedra

Titulares: Un sostenedor particular Los padres

Libertad de EnseñanzaArt. 19 N° 11 CPR

Obligados o sujetos pasivos: Entes del Estado como particulares

Limites a la libertad: Moral Las buenas costumbres El orden público La seguridad nacional En el caso de colegios reconocidos,

prohibición para propaganda política

Libertad de EnseñanzaArt. 19 N° 11 CPR

Mandato constitucional al legislador: L.O.C N°18.962 de 10.03.90, esta ley regula: Requisitos mínimos exigibles para los

niveles de enseñanza básica y media Requisitos para velar por el cumplimiento

de los requisitos mínimos (fiscalización) Requisitos para el reconocimiento oficial Requisitos para reconocimiento de

establecimientos de enseñanza superior

Derecho a la EducaciónArt. 19 N° 10

Manifestaciones de los estudiantes secundarios, exigencia por una educación de “calidad”.

Concepto de calidad en la educación: se entiende que el Estado tiene potestades para exigir a los particulares que éstas respondan a determinados estándares, los cuales pueden ser igualdad de los accesos a los servicios, su continuidad y eficacia, la transparencia de su gestión, la no discriminación en el trato de los usuarios, y las compensaciones frente a fallas en las prestaciones

Derecho a la EducaciónArt. 19 N° 10

Contenido del derecho: Objeto del derecho es el pleno desarrollo de la persona

en las distintas etapas de su vida Derecho preferente de los padres de educar y deber de

educar; Obligación estatal para su protección (acción/omisión)

Deber estatal para promover educación parvularia Educación básica y media es obligatoria, deber estatal

de financiar un sistema gratuito, hasta 21 años. Fomento estatal para el desarrollo de la educación en

todos los niveles, desarrollo científico y tecnológico, las artes y la protección e incremento del Patrimonio nacional

Derecho a la EducaciónArt. 19 N° 10

En virtud al art. 5. inc. 2, se incluye dentro del contenido constitucional del derecho a la educación, el art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Derecho a la EducaciónArt. 19 N° 10

Titulares: Padres, respecto al inciso 3 Educandos (individuos), respecto a inciso 4

Deberes estatales: Protección derecho preferente de padres Promoción educación parvularia Obligación de un sistema gratuito de enseñanza

básica y media (modalidad del financiamiento: municipal-particular subvencionado-particular pagado)

Fomento desarrollo educación, tecnología y ciencias, creación artística y protección patrimonio cultural

Temas conflictivos del Derecho a la Educación

Discriminación y Reglamentos educacionales:

Mujeres embarazadas

Por asuntos estéticos

Por condición religiosa

Por situaciones socioeconómicas

Situación factual entre la libertad de enseñanza y el derecho a la educación

Constatación del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación sobre la virtual tensión entre los citados derechos: “(…) en el marco regulatorio actual y en la práctica, en nuestro país existe una asimetría entre la libertad de enseñanza y el derecho a la educación, en la medida en que este último esta concebido como un derecho de acceso a un sistema gratuito, sin referencia a la calidad. Además, el derecho a la educación se encuentra desprovisto de toda garantía (secundaria). En tanto, la libertad de enseñanza suele confundirse, en la práctica, con la libertad de emprender actividad económica (art. 19 N° 21).

Situación factual entre la libertad de enseñanza y el derecho a la educación

Por lo tanto, el Consejo desea, asimismo, dejar constancia que el ejercicio de la libertad de enseñanza no ha de entenderse en desmedro de los deberes que en materia educacional le asisten al Estado, o en desmedro de los derechos de los niños internacionalmente reconocidos.

(…) el Consejo sugiere instituir un derecho fundamental a una educación gratuita de calidad. Un derecho como ese –hoy día inexistente en nuestro orden constitucional- supone dotar a los ciudadanos de la facultad de exigir del Estado que asegure, por si o a través de terceros, una prestación educacional de una calidad mínima previamente establecida.

Jurisprudencia Constitucional TCLibertad de Enseñanza y Derecho a la

Educación

Rol 410-2004: Requerimiento presentado por 35 diputados de la Alianza por Chile en contra de varios artículos del proyecto de ley que modifica el D.F.L N° 2 de 1998 del Mineduc, sobre Subvenciones de Estado a los Establecimientos Educacionales.

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Educación

El TC declaró constitucional, a pesar de lo sostenido por los requirentes por una supuesta conculcación al derecho a la libertad de enseñanza, varias normas que sostenían lo siguiente:

Un mínimo de Alumnos con Vulnerabilidad Socioeconómica, a través de la realización de Informes, con decisiones fundamentadas y con evaluaciones al respecto.

El establecimiento de Consejos Escolares, siendo organismos consultivos y representativos de todos los interesados dentro de la función educadora.

Prohibición de cobrar Matrícula por un Valor Superior al que fije el Ministerio.

Procesos de Selección de educandos objetivos, transparentes y respetuosos de la Dignidad Humana.

Imposibilidad de alterar el Régimen de Jornada Escolar. Nuevas Atribuciones a los Directores.

 

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Educación

“Séptimo. Que si bien el derecho a la educación y la libertad de enseñanza son diferentes, también es cierto que existen numerosos e importantes vínculos entre ellos, evidencia de lo cual resulta ser que el objeto de la educación, esto es, el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del Nº 10 transcrito, se manifiesta, imparte o lleva a la práctica a través de la enseñanza, sea formal o informal, como se señala en el artículo 4 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza;

Octavo: Que, en ligamen con el derecho a la educación ejercido a través de la enseñanza formal, es de la mayor importancia realzar el esfuerzo compartido que fluye del numeral 10º del artículo 19 de la Constitución ya transcrito. Efectivamente, el inciso quinto de aquel precepto impone al Estado el deber de financiar un sistema gratuito de educación básica y media, destinado a asegurar su acceso a toda la población. Y, confirmando la participación activa que incumbe a la comunidad en la concreción de esta actividad de bien común, el inciso final del numeral 10º establece que ella ha de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación;”

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Educación

Sin embargo, la máxima magistratura de nuestro país consideró como norma inconstitucional el artículo 2, numeral 2, letra e) del proyecto, el cual se refería a la imposibilidad de expulsar a aquellos alumnos que al momento de la matricula contenían deudas o compromisos económicos con los sostenedores:

e) inciso cuarto: "Tampoco podrá aducirse esta causal como motivo suficiente para no renovar la matrícula de los

alumnos que deseen continuar estudios en el establecimiento el año siguiente, excepto en el caso de existir deuda pendiente al momento de la renovación de

matrícula.”

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Octogésimosegundo. Que los requirentes afirman que el referido texto del proyecto, reproducido en el considerando anterior, incentiva el pago retrasado de las mensualidades de escolaridad. Agregan que el legislador interviene así en la relación convencional libremente pactada entre las partes, alterando los derechos y obligaciones que emanan de cláusulas contractuales bilaterales, conmutativas y onerosas celebradas con sujeción a la Constitución y a la ley, infringiendo el derecho de propiedad. Prosiguen observando que, de tal manera, se limita, indebidamente, el derecho que la Constitución asegura a propósito de la libertad de enseñanza, específicamente, en relación con la facultad de organizar establecimientos educacionales y, en fin, sostienen que se vulnera la igualdad ante la ley ”estableciendo discriminatoriamente, para unas mismas convenciones, estatutos jurídicos diferentes y privilegiados.”;

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Octogésimotercero. Que, a juicio del Tribunal, la norma impugnada, transcrita en el acápite antes precedente, produce una grave alteración en el sistema de prestaciones entre las partes de la respectiva relación jurídica, lo cual puede acarrear graves consecuencias.

Efectivamente, los fundadores o sostenedores de los establecimientos afectados por el respectivo no pago no podrán postergar las obligaciones que exige su funcionamiento, dado que siguen compelidos a pagar sus compromisos contraídos, pero sin que les sea permitido obtener la solución de lo que se les debe hasta el inicio del año escolar siguiente. En otras palabras, el fundador o sostenedor del establecimiento para su debida mantención deberá continuar cumpliendo con todas las obligaciones que de ello deriva, tales como sueldos de profesores, pagos periódicos provenientes del inmueble en que funciona y proveedores en general. No obstante, su contraparte, por el contrario, sin siquiera tener que dar una explicación o actuar por causa justificada, sino tan sólo porque el legislador se lo permitiría incondicionalmente, podría postergar sus obligaciones pecuniarias, sin dificultad hasta el inicio del año escolar siguiente. Semejante desequilibrio en el cumplimiento de las prestaciones de las partes involucradas resulta definitivamente inaceptable, porque la norma proyectada se erige en un aliciente a la morosidad y puede conducir a la generalización de esta conducta, la cual traería necesariamente, como consecuencia, la imposibilidad de que los fundadores o sostenedores puedan seguir manteniendo su respectiva entidad educativa;

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Octogésimoquinto. Que un examen de la norma del proyecto en estudio, a la luz de lo expuesto en los dos considerandos precedentes y de lo expresado en el razonamiento décimo de esta sentencia, conduce a la inevitable conclusión que el precepto impugnado vulnera lo prescrito en el artículo 19 Nº 11 de la Carta Fundamental, pues impide o puede impedir que entidades educativas subvencionadas, sean personas naturales o jurídicas, ejerzan el legítimo derecho de organizar y mantener establecimientos educacionales en el contexto que se les asegura en la preceptiva constitucional indicada y, por ende, procede declarar su inconstitucionalidad

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Educación

Este criterio no fue univoco dentro del Tribunal, ya que los ministros Marcos Libedinsky y Juan Agustín Figueroa estuvieron por considerar como constitucional el artículo 2, numeral 2, letra e) del proyecto, quienes si analizaron las normas en virtud a los numerales 10 y 11 del artículo 19 de la Carta Magna, por las siguientes consideraciones:

2º. Que para el debido análisis de esta impugnación, es de suma importancia tener en vista la debida correspondencia y armonía que existe entre los numerandos 10º y 11º del artículo 19 de la Constitución, toda vez que ambos legislan en torno a la misma temática –la educación- el primero como derecho de carácter social al que deberá acceder todo habitante de nuestro territorio; y el segundo en cuanto al libre ejercicio de la actividad educacional. Es menester detenerse en los incisos penúltimo y último de la primera disposición, en cuanto se refiere al deber del Estado de fomentar el desarrollo de la educación, en todos sus niveles, y el deber de la comunidad de contribuir a dicho desarrollo. Resulta de esta manera evidente que el fomentar el acceso a la educación, es un principio constitucional, al que debe someterse tanto el Estado como la comunidad toda. Y no podía ser de otra manera, toda vez que el postulado fundamental de nuestra Carta, que abomina de la existencia de personas y grupos privilegiados (artículo 19, N 2, de la Constitución), se logra en gran medida gracias al efecto liberatorio y de movilidad social que se produce gracias al acceso al conocimiento. De esta manera, el no impedir este acceso por razones económicas, es un principio de orden público, que mira a la deseada organización social y al bien común.

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Educación

3º. Que mirado en esta perspectiva, el impedir la subsistencia de estipulaciones contractuales que por razones económicas dificultan el acceso a la educación, es una legítima limitación a la libertad de enseñanza, toda vez que se funda en insoslayables requerimientos de orden público y de interés social.

5º. Que dada la estructura legal de nuestro sistema de enseñanza subvencionada, el sostenedor se adentra en esta actividad necesariamente sin fines de lucro, debiendo suponerse en él una vocación altruista, en procura de valores superiores. Le es, en consecuencia, atingente la obligación a que alude el inciso final del Nº 10 del artículo 19 de la Constitución, en cuanto debe contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación. Se le puede entonces exigir máximos esfuerzos para lograr los equilibrios presupuestarios de su establecimiento, superando el moderado impacto que le puede producir la morosidad durante el respectivo ejercicio.

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Educación

6º. Que la continuidad en el proceso escolar es un elemento particularmente ponderable para su éxito, de manera que debe estimularse, en la medida que el educando lo pretenda, su permanencia en un mismo establecimiento. Ello poderosamente contribuye al desarrollo y perfeccionamiento de la educación, de manera que deben ser razones sólo muy gravitantes que permitan interrumpir dicha permanencia, entre las cuales no se encuentran aquellas que miran a un más holgado desarrollo presupuestario.

7º. Que el término de la escolaridad por las razones económicas apuntadas, atenta contra la libertad de enseñanza en cuanto a que limita el derecho de los padres a escoger el establecimiento de su preferencia. En efecto, una matricula no renovada por razones económicas en uno subvencionado, probablemente no permitirá el acceso a ningún otro de la misma categoría, con lo cual la facultad de elección se limita severamente y queda restringida a sólo los gratuitos de la respectiva comuna. Además, debe considerarse que un condicionamiento al derecho fundamental de la educación, como el que se establece en la norma que aquí se estudia, puede llegar a limitar de manera desproporcionada e, incluso, definitiva, ese derecho fundamental.

Bibliografía

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CEA EGAÑA, José Luís. 2003. Derecho constitucional chileno, Tomo II. Derechos, deberes y garantías. Santiago, Universidad Católica de Chile.

CEA EGAÑA, José Luís. 2006. Interpretación del Derecho a la Educación y la Libertad de Enseñanza según la Constitución. En: Primer Congreso Nacional de Educación Católica: 19 de Octubre de 2006. Santiago: 01-08.

COMITÉ de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1999. Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación Nº 13, El derecho a la educación. [En línea] http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.

Bibliografía

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RUIZ-TAGLE, Pablo y CORREA, Sofía. 2007. El Derecho a una Educación de Calidad. Anuario de Derechos Humanos Nº 3: 173-181.

RUIZ-TAGLE, Pablo y CORREA, Sofía. 2006. Reformas al Sistema Educacional Chileno. [En línea] http://www.derecho.uchile.cl

VIVANCO MARTINEZ, Ángela, Curso de Derecho Constitucional, II, Ediciones Universidad Católica, Santiago, 2006.

Sentencia Rol 410/2004 de fecha 14 de Junio del 2004, del Tribunal Constitucional de Chile.