ACTIVIDADES DEL TEMA IA) Elabore un resumen de los orígenes del constitucionalismo moderno manejado por los tres autores principales.

FELICIANO CALZADA PADRONDespuntaba el siglo XIX cuando empiezan a cristalizar todos los actos e ideas que permitieron, de una forma u otra, la concreción de lo que se denominó constitucionalismo moderno.

Los fenómenos más inmediatos que revistieron especial trascendencia durante este proceso fueron los acontecimientos políticos que tuvieron un carácter esencialmente revolucionario, empezando por la Revolución inglesa de la segunda mitad del siglo XVII; la Revolución Francesa, que estalla en 1789, ASÍ como la Guerra de Independencia de Estados Unidos, que permitió la promulgación, en junio de 1788, de la primera Constitución escrita que ha tenido una vigencia tan prolongada.

Sin embargo, previamente a la cristalización de dichos basamentos del constitucionalismo moderno, hay indicios que señalan la voluntad de establecer el imperio de la ley. Los primeros pasos en ese sentido se dieron con la formación de las Cortes Leonesas en España, que en 1188 constituyen la pri -mera manifestación del Estado en Europa. Posteriormente, en el siglo XIII con la Carta Magna que se promulgó en Inglaterra, se fue perfilando más nítidamente la idea de la formación del Estado y la necesidad de contar con una Ley Fundamental que regulara los actos de "la cosa pública".

Si se parte del origen mismo de la palabra, cuya acepción latina Contipatio-Onios significa literalmente "acción de constituir", deducimos que la Constitución reviste como característica principal la de colocarse como ley primera o ley suprema, que da lugar a la formación de otras leyes. Así, determinar la forma de gobierno, al tiempo que fija los derechos y las obligaciones de quienes viven a su amparo; es decir, los ciudadanos y población en general. A tra vés de ella ven garantizadas las libertades que demanda el ser humano como ente social. De igual manera, los órganos del Poder Público son resultado de la acción de la Constitución.

Felipe Tena Ramírez.La aparición del derecho constitucional entre las disciplinas jurídicas autónomas, es relativamente nueva. Al descender Bonaparte de los Alpes sobre el suelo de Italia en 1796, su ejército llevaba consigo los principios de libertad y de individualismo con que la Revolución Francesa, acababa de sustituir al gobierno absoluto. Para ser enseñados sistemáticamente, esos principios hallaron lugar propicio en la tierra que había fecundado la tradición jurídica de Roma, y por eso fue que en Italia se fundaron entonces, antes que en ningún otro país, las primeras cátedras de derecho constitucional.No obstante este despertar inmediato de la teoría constitucional, su investigación y enseñanza no alcanzaron durante el siglo XIX el auge que merecía la nueva rama del derecho, como técnica llamada a organizar la creencia entusiasta en el orden constitucional. En Francia se creó una cátedra de derecho constitucional en 1835, que fue suprimida en 1851, después del golpe de estado de Napoleón III. Restablecida por la República en 79, todavía en 85 se quejaba Boutmy de que la rama más importante del derecho público estuviese abandonada en Francia y de que no la enseñase ningún autor reconocido.

La explicación del fenómeno por el que se disoció de la enseñanza metódica la intensa vida política, estriba acaso en la influencia, superviviente y poderosa, de los grandes teorizantes del siglo XVIII. En ellos hallaron su inspiración las realizaciones revolucionarias, y más que organizar a éstas, se trataba de desenvolver las doctrinas de Montesquieu y de Rousseau.El colapso del régimen monárquico, la necesidad de organizar a la república sobre, bases nuevas y las experiencias inglesa y norteamericana como ejemplos prácticos, todo eso hizo resurgir en Francia los estudios del derecho constitucional, a partir del último tercio de la centuria pasada. Finalizaba el siglo (1895) cuando Esmein publicaba la primera edición de sus Elementos de derecho constitucional francés y comparado.

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ORÍGENES DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANOLa historia constitucional de nuestro país se encuentra estrechamente vinculada al dramático desarrollo histórico de la lucha por su independencia y a su consolidación como una nación fuerte, ello lo demuestran los múltiples movimientos revolucionarios que han dado origen a las leyes fundamentales de 1824, 1857 y 1917. El advenimiento de la Revolución Francesa trajo como consecuencia la expansión y difusión de las instituciones constitucionales, sobre todo la referente a la necesidad de la implantación de una constitución escrita. A partir de ahí, cada nación consideró necesario darse una Constitución, que garantizara el respeto a los principios más excelsos de su formación y estructura político. Así empieza la historia de las constituciones modernas. En nuestro caso, la primera Constitución que ejerce una influencia notoria en nuestro movimiento constitucional, es la Constitución de Cádiz, que a su vez fue seriamente influida por la Constitución napoleónica de Boyana, a través de ella, se dan los primeros acercamientos con las instituciones parlamentarias, pues recuérdese que a dichas Cortes concurrieron notables mexicanos como Guridi y Alcocer, Arizpe, Larrazábal y Castillo, que con posterioridad tendrían gran influencia en la vida política del país, y la experiencia parlamentaria adquirida en las Cortes, sería trascendente para los orígenes del parlamentarismo mexicano. Los Principios constitucionales que más influyeron en la independencia de nuestro país, fueron las ideas de soberanía nacional, la libertad religiosa y de prensa, los derechos del hombre. La Constitución de Apatzingán de 1814, junto con los "Elementos Constitucionales" de Ignacio López Rayón, y los "Sentimientos a la Nación Mexicana" de Morelos, buscan cimentar el nacimiento de la nueva nación, bajo las ideas republicanas y de soberanía popular, no obstante que a dicha Constitución se le quiera negar la importancia que realmente tuvo en la conformación del Estado mexicano. Con la Constitución de 1824, influida grandemente por el constitucionalismo norteamericano, se constituye formalmente la nación mexicana, y con ella la introducción del federalismo y las instituciones liberales a nuestro país. Pero en virtud de la inestabilidad política y de la oposición conservadora, dicha constitución liberal es suplantada por una de corte conservador: La Constitución Centralista de 1836, que impone al centralismo como forma de gobierno, e instaura el llamado Supremo Poder Conservador. Ante dichas actitudes extremistas entre liberales y conservadores, se busca conciliar ambos extremos, y aparecen en la escena constitucional las Bases Orgánicas de 1843, que tienen una corta duración. Con el Acta Constitutiva de Reforma de 1847, se plantea el regreso a las instituciones liberales, sin embargo no es sino hasta el triunfo de la Revolución de Ayutla de 1854, en que se consolida el triunfo definitivo de las instituciones liberales, y con ella se conforma la más acabada constitución de carácter liberal, es decir, la de 1857, que resalta como principios constitucionales más excelsos el sistema unicameral, el juicio político, el juicio de amparo, los derechos del hombre, el sistema de gobierno republicano y federal. Sin embargo, como una crítica fehaciente a ese constitucionalismo liberal del Constituyente de 1856-1857, la Constitución de Querétaro de 1917 por primera ver enarbola los derechos sociales de las clases sociales más débiles de nuestro país: los campesinos y los obreros, a través de los artículos 3°, 27 y 123, que hacen que dicha Constitución sea la primera en el mundo en regular garantías sociales.

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B) Elabore un cuadro comparativo sobre los diferentes conceptos de DerechoConstitucional (autores mencionados en el libro del autor Calzada Padrón).

CONCEPTOS ACERCA DE LA CONSTITUCIÓNDesde la antigüedad y hasta nuestros días, los conceptos de los diferentes estudiosos de la materia se han enriquecido a partir de la definición de Aristóteles, el filósofo griego que en una especie dé tipología de la Constitución, distinguió tres aspectos:

1. Como realidad; consideró que ésta es la vida misma del Estado, vital para la existencia de la polis griega.

2. Como organización; fuera de toda abstracción, la realidad obliga a la conducción organizada, y la Constitución se convierte en el gobierno mismo, de manera que su permanencia garantiza la vida del Estado.

Como lege ferenda (cosas a legislar en el futuro); casi sinónimo de perfección, la Constitución debe ser objeto de estudio permanente, que garantice su calidad de ser la mejor; es decir, la que reúna elementos de todas aquellas que surgieron con el mismo propósito. Como ejemplo, Aristóteles señala la Constitución de Lacedemonia, que contenía una combinación de las constituciones oligárquicas, monárquicas y democráticas.

El concepto de Fernando Lassalle. Este filósofo alemán del siglo XIX, vivió muy de cerca los acontecimientos que obligaron al rey Federico Guillermo IV a jurar la Constitución (6 de febrero de 1850), que se erguía como un dique ante el absolutismo de la monarquía Doce años después de tal suceso Lassalle pronunció una serie de conferencias que reunió en un volumen denominado ¿Qué es una Constitución?; la definición es la siguiente: ".. .en esencia, la Constitución de un país: la suma de los factores reales de poder que rigen en ese país". Respecto a los conceptos lassallistas, el jurista mexicano Daniel Moreno afirma que para el tratadista alemán ".. .los problemas del Derecho constitucional no son en realidad problemas de Derecho, sino problemas del poder. Que no es precisamente la Constitución escrita la que es siempre obedecida, sino que su vigencia depende, de manera fundamental, de la medida en que tal documento ha recogido la influencia de los factores del poder".Por factores reales de poder hay que entender todos aquellos que do una u otra forma afectan o integran la comunidad, y que para Lassalle son los que en su momento mantenían esta característica; si bien el concepto no varía, sí cambia necesariamente la particularidad de los elementos de los que habla. Definidos por el mismo Lassalle, "los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa fuerza activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurídicas de la sociedad en cuestión, haciendo que no puedan ser, en sustancia, más que tal y como son".

El concepto de Carl Schmit. Otro tratadista alemán, Schmit, cuya obra se publica bajo el régimen parlamentario de la Constitución de Weimar (durante la primera postguerra, cuando después del derrocamiento de Guillermo II en 1918, se establece la República del mismo nombre) presenta cuatro conceptos de Constitución: el absoluto, el relativo, el positivo y el ideal.

En la obra de Carpizo ya citada, el análisis de los conceptos de Schmit se resume de la siguiente manera:

1. El concepto absoluto presenta "a determinada comunidad como un todo, como el conjunto de relaciones que se desarrollan en esa sociedad"; al tiempo que subdivide a éstos en tres acepciones:

a)Como unidad, es el punto de convergencia del orden social. Aquí la Constitución no es sistema de normas jurídicas, sino el ser de la comunidad, en concreta existencia política, aquí el Estado es la Constitución, es un estatus de unidad y ordenación;

b)Como forma de gobierno, aquí tampoco la Constitución es sistemade preceptos jurídicos, sino una forma que afecta a toda la comunidad, a toda la organización comunitaria y determina la manera de ser de la comunidad por constituirse ella en monarquía, aristocracia o democracia.

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c)Como fuerza y energía, la Constitución no es estática, sino dinámica, por ser vida, por ser el resultado de intereses contrapuestos que día a día conforman la unidad política.

2. El concepto relativo significa "la ley constitucional en particular, se atiende a un criterio formal, es decir, no interesa la importancia de las normas que contenga esa Carta Magna, sino que por el hecho de estaresas reglas en el Código Supremo, esos preceptos tienen la categoríade constitucionales".3. El concepto positivo " de Constitución significa decisión política del titular del poder constituyente; son determinaciones, decisiones que afectan al mismo ser social. Las decisiones fundamentales son los principios rectores del orden jurídico. La base de este sentido positivo estriba entre Constitución y Ley Constitucional, ya que la Constitución sólo se integra por las decisiones fundamentales, por esos princi-pios esenciales, y todas las demás normas contenidas en el folleto denominado Código Supremo son Leyes Constitucionales pero no Constitución, que es el corazón y el alma de todo ese orden jurídico" 4. Finalmente, en el sentido ideal agrega que "son los diferentes ideario:: que sostienen los partidos políticos". Así, cada uno reconoce como verdadera la Constitución que corresponde a sus parí ¡calares principios. "Este concepto ideal es una noción revolucionaria, porque es la invitación a cambios en la estructura política de una sociedad y a reformas constitucionales."

El concepto de André Haurióu. El jurista francés conceptualiza el tema en cuestión de la siguiente manera "La Constitución de un Estado es el conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal, considerada desde el punto de vista de la existencia fundamental de ésta." El mismo autor, que sostiene que el derecho constitucional "es el encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos", agrega que las diversas disciplinas jurídicas o lo que es lo mismo, las ramas del derecho "son sistemas de encuadramiento de las relaciones humanas para introducir en ellas el orden y la justicia".

El concepto de Manuel García Pelayo. El tratadista español presenta una tipología de los conceptos de Constitución durante el siglo XIX, que llega incluso al siglo XX los que en la obra de Carpizo se clasifican del siguiente modo:

a) Concepto racional normativo, donde la Constitución es la ordenación de ideas del Estado liberal burgués, "que establece una limitación al Estado cuando señala la garantía de los derechos individuales y la división de poderes".b) Concepto histórico tradicional, resultante del pensamiento conservador,que se antepone al liberal; el autor afirma que "la Constitución de una naciónno es producto de la razón, sino la consecuencia de una pausada transformación histórica en la que a menudo se encuentran elementos irracionales; así, una Constitución es resultado de actos parciales y de usos y costumbres".

c) Concepto sociológico, o perspectiva del estudio de la sociedad en el ámbito constitucional. Carpizo afirma que el concepto sociológico se basa en tres principios:"1. En esencia, la Constitución es una forma de ser y no de deber ser.

2. La Constitución no es efecto del pasado, sino producto del presente,resultado de los factores económicos.

3. La Constitución no es pura normatividad, sino es el ser de hoy del queemana o al que tiene que adecuarse el deber ser."

De tales conceptos, sostiene García Pelayo, solamente el que se refiere al racional normativo ha tenido importancia en la formación de la ciencia del derecho constitucional.

Por su parte, Daniel Moreno considera que para García Pelayo la Constitución ". . .es la estructura jurídico-política de un Estado concreto, que se integra como un momento en la estructura total del Estado y de la Sociedad. Como en la estructura se presenta un sistema de conexiones y relaciones necesarias de las partes entre sí y de éstas con el todo, se produce una correlación recíproca, condicionadora y condicionante entre la constitución y los demás componentes de dicha estructura total del Estado y de la sociedad en que está inserta la Constitución".

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El concepto de Hermann Heller. En su obra titulada Teoría del Estado, este destacado tratadista alemán señala que la permanencia de la Constitución obedece a que se da "la probabilidad de que se repita en lo futuro la conducta humana que concuerda con ella. Esta probabilidad se asienta, de una parte, en una mera normalidad de hecho, conforme a la Constitución de la conducta de los miembros, pero además es una normalidad normada de los mismos y en el mismo sentido".

En su obra Estudios constitucionales, Jorge Carpizo afirma que el citado tratadista maneja un solo concepto de Constitución, pero con diversos matices:

1. Constitución en el sentido de la ciencia de la realidad, determinado éste como la conducta o forma de la cooperación de los entes de una comunidad.

2. Constitución jurídica destacada: "no es una estructura conformada por normas, no es un ser, sino un deber ser, es la emancipación de un contenido de significación de la realidad social, que luego puede ser recogida en otras actuaciones y revividas en ellas".

3. Constitución escrita: "en esta noción, Heller —afirma Carpizo— se refiere al concepto relativo de Schmit. Se entiende por Constitución un folleto determinado que contiene una serie de artículos". Cualquier cambio violento del poder requiere que la declaración del derecho se haga necesariamente por escrito, "y la Constitución moderna no se caracteriza por la forma escrita, sino por la circunstancia de que la estructura total del Estado debe estar plasmada en un documento escritoúnico".

El concepto de Georges Burdeau. El maestro francés concibe a la revolución como la remoción de una idea caduca del derecho, cuando éste no satisface las aspiraciones y necesidades de los hombres, quienes pretenden un derecho acorde con los nuevos ideales de una comunidad determinada.

Respecto de los conceptos de Burdeau, Daniel Moreno afirma que "la Constitución es la vía por donde el poder político se convierte en institución estatal, pues comprueba la existencia del Estado como soporte abstracto del poder. La base de esta teoría es la institucionalización del poder a través de la constitución".

Por su parte, y en relación con el tema, Carpizo señala: "El distinguido maestro francés escribió que una revolución es la sustitución de una idea de derecho por otra, en tanto que el principio director de la actividad social; y que el elemento constitutivo de la revolución se encuentra en la oposición entre la idea de Derecho que sirve a los gobernantes y aquella que ha conquistado la confianza del pueblo o de una minoría muy ágil."

El concepto de Hans Kelsen. El maestro de la escuela de Viena señala que a la Constitución se debe, en sentido material, la existencia de una forma especial para las leyes constitucionales o forma constitucional. Por tanto, si existe una forma constitucional, las leyes derivadas de ella, es decir, las leyes constitucionales, tendrán que ser distinguidas de las ordinarias. Para aquéllas hay un procedimiento especial que implica su promulgación; además, reformarlas o abrogarlas es mucho más complejo y difícil que en el caso de las leyes ordinarias.

La Constitución, en su sentido material, tiene el carácter del derecho consuetudinario, por lo que no hay diferencia entre las leyes constitucionales y las ordinarias. En relación con la opinión de Kelsen, Carpizo señala: "La Constitución en sentido material significa que ella contiene:

1. el proceso de creación de las normas jurídicas generales como las leyes,2. las normas referentes a los órganos superiores, lo que éstos pueden realizar, cómo se

divide la competencia de ellos, y3. las relaciones de los hombres con el poder estatal; o sea, en la Constitución se encuentra todo

un catálogo de derechos fundamentales."

El concepto de Santi Romano. Santi Romano define al derecho constitucional como el ordenamiento supremo del Estado, sin el cual éste no podría existir. Este tratadista concilia lo normativo y lo social, que se encarna en la ruptura del mecanismo democrático burgués. En términos constitucionales, concibe la división de los tres poderes, constitucionalmente hablando de la siguiente manera: por una parte, al Poder Ejecutivo corresponde la administración pública, como actividad a través de la cual el Estado y sus

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auxiliares tienden a la satisfacción de los intereses colectivos; y por la otra, considera que tanto las funciones de los poderes legislativo y judicial deben gozar de imparcialidad y objetividad.

El concepto de Sieyés. Emmanuel J. Sieyés nace en Francia a mediados del siglo XVIII. "La Constitución abarca a la vez la formación y la organización interiores de los diferentes poderes públicos, su correspondencia necesaria y su independencia recíproca. Tal es el verdadero sentido de la palabra constitución: es relativo al conjunto y a la separación de los poderes públicos. No es la Nación la que se constituye, es su establecimiento político. La Constitución de un pueblo no es y no puede ser más que la constitución de su gobierno y del poder encargado de dar leyes tanto al pueblo como al gobierno."

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TEMA I TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

1. ¿Qué país y en qué año se promulgó la primera constitución escrita?La primera Constitución escrita (de la época moderna) que ha tenido una vigencia tan prolongada fue la de Estados Unidos expedida por el Congreso de Filadelfia en 1787 y promulgada en junio de 1788. Siguió luego la de Francia de 1789-1791.Sin embargo, Los primeros pasos en ese sentido se dieron con la formación de las Cortes Leonesas en España, que en 1188 constituyen la primera manifestación del Estado en Europa. Posteriormente, en el siglo XIII con la Carta Magna que se promulgó en Inglaterra, se fue perfilando más nítidamente la idea de la formación del Estado y la necesidad de contar con una Ley Fundamental que regulara los actos de "la cosa pública"..(Calzada padrón Pág. 130).

2. ¿Cuál es el sentido formal y material de la constitución?En términos generales, podemos afirmar que todos los países poseen, en sentido material, una Constitución, pero únicamente aquellos con Constitución escrita la poseen también desde el punto de vista formal.La Constitución formal implica que las normas que se encuentran en el documento llamado constitución, sólo se modifican o se crean a través de un procedimiento y un órgano especiales. Este procedimiento generalmente es más complicado que el que se sigue para reformar la legislación ordinaria.En sentido material, se aplica a la organización política propiamente dicha, lo que determina la competencia de los diversos poderes, además de los principios que conciernen a los status de las personas en general. Contemplada desde el ángulo material, la Constitución contiene tres facetas determinantes que, según Carpizo, son las siguientes: " a) el proceso de creación y derogación de las leyes; b) las normas que crean y otorgan competencia a los órganos de gobierno, y c) la serie de derechos que el hombre puede oponer frente a los órganos de gobierno".

3. Expliqué brevemente la doctrina clásica de la constitución.La palabra Constitución tiene una amplia diversidad de significados. En materia política, podemos afirmar que cualquier Estado posee una Constitución, entendida ésta como el conjunto de las relaciones que se dan en una comunidad determinada. En sus Estudios constitucionales, Jorge Carpizo presenta los puntos de vista de varios especialistas:a) para Fernando Lassalle, la Constitución es "la suma de los factores reales de poder en una nación;b) para Schmit, "las decisiones políticas del titular del poder constituyente, como decisiones que afectan al propio ser social";c) Para Heller, "como un ser al que dan forma las normas";d) para André Haurióu, "como el encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos"La conceptualización más clásica es la de Lassalle, quien afirma: "La Constitución es la fuente primaria de la que se derivan todo el arte y toda la sabiduría constitucionales; sentado aquel concepto, se desprenden de él espontáneamente y sin esfuerzo alguno." "La Constitución no es una ley como otra cualquiera, sino la ley fundamental del país."

4. Expliqué la clasificación y características de la constitución.Existen varias clasificaciones: a) De acuerdo con su forma jurídica, se dividen en escritas y consuetudinarias.b) Según su carácter de reformabilidad se dividen en: rígidas (requieren de un procedimiento especial) y flexibles (se pueden reformar de acuerdo con el mismo procedimiento que se sigue para una norma secundaria)c) Según la clasificación de Daniel Moreno de acuerdo a su nacimiento u origen las constituciones se dividen en:Constituciones otorgadas: Ubicadas históricamente en tiempos en que se concebía que el titular de la soberanía era el monarca, se consideraba como Constitución otorgada a aquella que éste concedía a su pueblo.

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Constituciones impuestas: Son aquellas Constituciones políticas que el rey se veía obligado a aceptar, por imposición, generalmente del Parlamento. Constituciones pactadas o contractuales: Se fundan en la teoría del pacto social. "bien un pacto entre provincias o comarcas; bien entre el monarca y el pueblo."Constituciones ratificadas: Como "la de Estados Unidos, que después de ser expedida por el Congreso de Filadelfia, en 1787, fue sujetada a la votación de los nuevos Estados".

5. De el concepto de constitución, (cualquiera de los 3 autores de las bibliografías citadas, y mencione de cual es)."documento que contiene las normas relativas a la estructura fundamental del Estado, como organización política regulada en un documento solemne, considerado también como ley fundamental o norma de normas”.(Calzada padrón Pág. 131).

6. Definición de Derecho Constitucional.El concepto ideal del derecho constitucional es el que en su consecuencia y en su propósito puede establecerse a través de una serie de condiciones:

El derecho constitucional es una premisa de la justicia. La aplicación de la justicia, a través del derecho, implica la instauración de un orden,

indispensable para la instrumentalización de ésta. El derecho encarna el valor de la seguridad. El derecho constitucional tiene como finalidad específica la limitación de determinados

poderes que corresponden a la conformación del Estado y a sus sujetos auxiliares. El derecho es la bilateralidad. El derecho refleja una forma de vida, plasmada en un orden institucional.

7. Diga usted las características y fuentes del Derecho Constitucional.Bilateralidad. no se da dentro de la esfera personal o individual, sino que exige la alteridad característica de todo Derecho.Generalidad. No se preocupa de persona o situación concreta; atiende, en formulación genérica, al curso ordinario de la vida y a las hipótesis que en ella suelen presentarse y deben preverse.Imperatividad. Tiene siempre el valor y rango de mandato u orden, no de consejo o recomendación.Coercibilidad. Posibilidad de constreñir al cumplimiento del precepto cuando voluntariamente no se acata.

Fuentes del Derecho ConstitucionalPara el caso que nos interesa, centraremos la atención en las fuentes del derecho constitucional de México La constitución de 1917. Nuestra Carta Magna es considerada como la primera fuente del derecho constitucional mexicano. Fue expedida el 5 de febrero de 1917 en la ciudad de Querétaro, y entró en vigor a partir del primero de mayo del mismo año. Es importante considerar que la Constitución tiene una fuente de carácter mediato y otra de carácter inmediato.a) Carácter mediato. La fuente mediata de la Constitución de 1917 es el movimiento social (la rebelión maderista en contra del presidente Porfirio Díaz), cuyo lema "SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN", tenía como objetivo político la modificación de la Constitución, específicamente en el sentido de que impidiera la REELECCIÓN. b) Carácter inmediato. La fuente inmediata de nuestra Carta Magna es el Congreso Constituyente que se convocó para que la redactara y aprobara.La jurisprudencia. Es la segunda fuente del derecho constitucional mexicano. "La propia Constitución en su artículo 94 señala que la ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del poder judicial de la federación acerca de la interpretación de la Constitución, leyes y reglamentos federales o locales y los tratados internacionales."

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La costumbre. Conocida también como derecho consuetudinario, no está excluida de las fuentes de nuestro derecho constitucional, pese a que el orden jurídico de México es fundamentalmente de carácter escrito. Las leyes reglamentarias de preceptos y órganos creados por la misma Constitución. La Ley de Amparo reglamenta la garantía constitucional más importante de nuestro orden jurídico, "y a la ley federal de organizaciones políticas y procesos electorales, que reglamenta lo relativo a los partidos políticos na-cionales".La doctrina. Aunque no tiene un carácter forzoso u obligatorio, la doctrina influye en la legislación y en la jurisprudencia.Algunas reglas del sistema político. Sin que necesariamente estas reglas se encuentren escritas, y tampoco porque tengan carácter jurídico, de todas maneras existen y se perciben en cualquier ambiente político, al punto que llegan incluso a conformar y/o a modificar la razón de ser o actuar de instituciones creadas por la Ley Fundamental.

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TEMA IIANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO

1. Explique la Constitución de Cádiz (tema libre).Mientras Hidalgo y Morelos combatían por la independencia, en España el pueblo luchaba para expulsar a los franceses, que los había invadido en 1808. El gobierno provisional que habían formado los españoles convocó a una junta de representantes de todo el imperio, incluyendo las colonias, que se reuniría en el puerto de Cádiz. En los dominios españoles de América hubo gran interés, pues era la primera vez que se tomaba en cuenta a los criollos. A las Cortes de Cádiz acudieron diecisiete representantes de la Nueva España. Estos diputados exigieron que los españoles y los hispanoamericanos fueran iguales ante la ley; que se suprimieran las castas; se abrieran más caminos, escuelas e industrias; que los habitantes de la Nueva España pudieran participar en su gobierno; que hubiera libertad de imprenta y se declarara que la soberanía reside en el pueblo.La Constitución Política de la Monarquía Española, como se llamó el documento se promulgó en marzo de 1812. El documento limitó los poderes del rey y estableció que todos los habitantes del imperio, nacidos en España o en América, eran iguales; también eliminó el tributo que pagaban los indígenas.Con la Constitución de Cádiz en vigor, los territorios de América tenían derecho a enviar representantes a España para defender sus intereses. Sin embargo, cuando subió al trono Fernando VII se negó a gobernar conforme a la Constitución (solo tuvo vigor casi tres años). En España muchos liberales fueron perseguidos y encarcelados por el gobierno del rey Fernando VII. En 1820 la revolución liberal contra el régimen de Fernando VII obligó al monarca a readmitir la Constitución. Aunque este no tardó en deshacerse de ella y volvió a mandar como déspota, ese breve tiempo en que se vió obligado a aceptar la Constitución tuvo consecuencias muy importantes en la Nueva España.

2. ¿Quién y en donde se promulgó el escrito “Sentimientos de la Nación”?El 14 de septiembre de 1813, Morelos público los Sentimientos de la Nación en la ciudad de Chilpancingo.

3. Explique brevemente el contenido de “Sentimientos de la Nación”.Este documento resume el ideario político de Morelos. Contiene entre otros, los siguientes postulados:1. Que la América es libre e independiente de España y de toda otra nación.5. La soberanía dimana del pueblo, depositándola en sus representantes, dividiendo los poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, eligiendo las provincias sus vocales.

11. Que la patria no será del todo libre y nuestra, mientras que no se reforme al gobierno, abatiendo al tiránico.

15. Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo la distinción de castas.18. Que en la nueva legislación no se admita la tortura.20. Que las tropas extranjeras o de otro reino no pisen nuestro suelo.23. Que se solemnice el día 16 de septiembre, como aniversario de la independencia y libertad, recordando el mérito de Don Miguel Hidalgo y Don Ignacio Allende.

4. ¿Qué avances jurídicos tuvo la proclamación de la Independencia de México?※ La libertad de América ※ El monopolio del catolicismo ※ La soberanía popular; depositada en tres poderes ※ La exclusiva concesión de empleos (públicos) a “americanos” ※ La limitación de la inmigración a extranjeros artesanos capaces de instruir ※ La necesidad de moderar la opulencia y la indigencia ※ La ausencia de privilegios ※ La abolición de la esclavitud y tortura ※ El 12 de diciembre como día nacional

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※ Un impuesto del 5% sobre ingresos.

5. Explique la Constitución de Apatzingan (tema libre).El 22 de octubre de 1814 el Congreso de Chilpancingo redactó, ya no en Chilpancingo sino en Apatzingán, la primera Carta Magna del México republicano, con el título de "Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana". En los primeros 41 artículos establece que la religión del Estado será la católica; la soberanía reside en el pueblo, el ejercicio de ésta corresponde al Congreso; la Ley es la expresión de la voluntad general y la felicidad de los ciudadanos consiste en la igualdad, la seguridad, la propiedad y la libertad. En 196 artículos más se refiere a la forma de gobierno, el que se define como republicano, centralista y dividido en tres poderes. El legislativo, integrado por 17 diputados, se colocaba por encima del poder ejecutivo, y de él serían titulares tres presidentes; el poder judicial, comandado por un Supremo Tribunal se componía de cinco individuos.Lamentablemente, los acontecimientos que vivía la nación no permitieron que la Constitución diera paso a la organización política del país. "La Constitución de Apatzingán jamás estuvo en vigor. Cuando se promulgó, los insurgentes habían sido desalojados de las provincias del sur. A Morelos ya sólo le quedaba un millar de hombres cuando los de Calleja llegaban a ochenta mil." El 5 de noviembre de 1815, Morelos cae preso por las tropas realistas. Después de ser sometido a juicio, es degradado y fusilado en San Cristóbal Ecatepec.Sin embargo, el valor histórico de la Constitución de Apatzingán es indiscutible, no sólo porque fue la primera Carta Magna, propia, que conociera nuestra patria, sino porque permitía vislumbrar la vida del México soberano e Independiente que, haciendo eco de los pronunciamientos más avanzados de la jurisprudencia francesa, establece la soberanía como facultad fundamental del pueblo; declara que la autonomía del país, en lo que toca a gobierno, era absoluta, y señala también que la ley es una e igual para todos, sin privilegios; es decir, la igualdad jurídica de los ciudadanos. Asimismo, se refiere a la divi-sión de los poderes, la forma de gobierno y la representatividad popular, sin que falte la delimitación de responsabilidades en cuanto a la aplicación de la justicia. En suma, la Constitución de Apatzingán se convertía en el derecho más soberano de la nueva nación mexicana.

6. ¿Quién promulgó el Plan de Iguala?Fue proclamado por Agustín de Iturbide con el consentimiento de Vicente Guerrero el 24 de febrero de 1821. En el se declara por primera vez la independencia de México.Sus tres principios fundamentales fueron establecer: a) La Independencia de México, b) la Religión Católica como única y c) la unión de todos los grupos sociales.Estos tres principios se convirtieron en las Tres Garantías que promovía el ejército que sustentaba al gobierno (Ejército Trigarante). Según este plan, el gobierno que adoptaría México como nación independiente sería el de una monarquía moderada, cuya corona sería otorgada a Fernando VII, o en su defecto, a algún otro príncipe europeo.

7. ¿Cuál era la finalidad, de los Tratados de Córdoba, quiénes los firmaron y en que fecha?Lo firmaron Iturbide y O'Donojú, el 24 de agosto de 1821. En el “se acepta la independencia, pero quedan a salvo los derechos de la casa reinante española. Con todo, se suprime la condición de que, en caso de no aceptar el trono Fernando VII, el soberano tuviera que pertenecer a una casa reinante." En cumplimiento de los acuerdos, el 24 de septiembre comienzan a entrar en la ciudad de México las tropas insurgentes, que debían reemplazar a las españolas. Al día siguiente entra en la capital el nuevo virrey y se fija para el 27 el arribo solemne del Ejército Trigarante, con Iturbide a la cabeza.De acuerdo con estos tratados, el nuevo gobierno debía recaer en una "Junta de Notables", cuyo encargo era organizar el régimen del México independiente, cuya proclamación sé realizó un día después. Se trataba de gobernar en nombre del monarca en tanto éste decidía la cuestión y convocar a elecciones para la conformación del Congreso que debía redactar la Constitución política y decidir acerca de la integración de los símbolos nacionales, el escudo y la bandera.

8. Explique brevemente “El Acta de Independencia del Imperio Mexicano”.Pronunciada por la Junta provisional gubernativa, el 28 de septiembre de 1821.

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Declara libre, independiente y soberana a la Nación Mexicana, que sale de la opresión en que ha vivido por 300 años. Para constituirse en un Imperio de acuerdo a las bases del Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba.

9. Explique la Constitución Federal de 1824 (tema Libre).Las discusiones de los constituyentes, iniciadas el primero de abril, concluyeron el 4 de octubre, día en que se dio a conocer la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, redactada y aprobada conforme al Plan de Casamata, que derruía las bases de la colonia y del imperio criollo. El Pacto Federal, firmado por los 99 diputados, queda sellado bajo el símbolo de la unidad nacional y el respeto a cada una de las partes integrantes de la Federación.El documento, que consta de siete títulos subdivididos en secciones, y de 171 artículos, "divide a México en diecinueve estados y cinco territorios. Facultó a cada estado para elegir gobernador y asambleas legislativas propias, como se hacía en Estados Unidos y según lo tenía previsto la Constitución de Cádiz". Se adoptó entonces un sistema de gobierno representativo, republicano, popular y federal. La división de poderes se hacía de acuerdo con la doctrina clásica de Montesquieu: poder ejecutivo, legislativo y judicial. El ejecutivo se depositaba en una sola persona, el presidente de la República, al tiempo que se instituía el cargo de vicepresidente; el poder legislativo, estaba compuesto por dos cámaras —la de diputados y la de senadores—; y el judicial, que se atribuía a la Suprema Corte de Justicia.La intolerancia religiosa se mantenía inalterada al reafirmar que la católica sería la oficial, y se prohibía cualquier otra, al tiempo que decretaba la libertad de imprenta y de palabra. La ciudad de México fue declarada sede de los poderes de la nación, y denominada Distrito Federal. Se fijaba un periodo de cuatro años para los cargos de presidente y vicepresidente de la República, los cuales fueron cubiertos con la elección (a manos de las legislaturas de los Estados) de don Guadalupe Victoria y don Nicolás Bravo, respectivamente.

10. Mencione la intervención del Gral. Antonio López de Santa Anna durante el constitucionalismo centralista, el despojo de Texas y su conversión en dictador vitalicio.

EL CONSTITUCIONALISMO CENTRALISTAEn las elecciones de 1832 Manuel Gómez Pedraza es elegido presidente, pero Bustamante se resiste a dejar el poder. Santa Anna, que se encontraba en Veracruz, se rebela contra Bustamante, después de varios enfrentamientos, se firman los convenios de Zavaleta, (23 de diciembre de 1832) mediante los cuales se reconocía a Gómez Pedraza como legitimo presidente, se restablecía el Federalismo, que había sido sustituido por el centralismo de Bustamante y se convocaba a una nueva elección. El 3 de enero de 1833, entran Gómez Pedraza y Santa Anna a la capital. El primero gobernó por tres meses, Tiempo en que se convoca a nuevas elecciones donde contienden como candidatos los Generales Mier y Terán y Santa Anna; Mier se suicida, Santa Anna se cuelga el titulo de Presidente. La cámara de diputados queda integrada por una aplastante mayoría de Liberales. De todos es sabido que santa Anna Preside pero no gobierna; “Por razones de salud”, se retira al campo y deja en el cargo al vicepresidente Gómez Farias, de modo que los liberales radicales tienen la oportunidad de desarrollar sus planes desde la jefatura misma del gobierno y realizan una triple reforma de carácter eclesiástica, educativa y militar.

Santa Anna no tardó en levantarse contra su propio Vicepresidente, ahora del lado de los conservadores y el clero, así que regresa a México, destituye a Gómez Farias, asume el poder y suprime las leyes de Reforma. Disuelve el congreso de la Unión, así como las legislaturas locales y sustituye a la mayoría de los funcionarios públicos liberales por connotados conservadores. Santa Anna, convertido en la esperanza del clero, del ejército y de la desgastada aristocracia, patrocinó el movimiento reaccionario que quería convertir al país en una república centralista. Los conservadores, con la complacencia del presidente, se dedicaron a propagar "las conveniencias del centralismo". En varios estados hubo pronunciamientos en pro y en contra, en tanto que en la capital, un populacho como el que precedió a la elección imperial de Iturbide, recorrió las calles aclamando el nuevo sistema de gobierno.

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EL DESPOJO DE TEJASDesde los inicios del siglo XIX, cuando todavía México era sojuzgado por la Corona española, la

floreciente nación estadounidense, y su gobierno expansionista pretendieron negociar con España el establecimiento de la línea fronteriza hasta el río Bravo. El objetivo principal era la adquisición de las Flo-ridas y Lousiana. Pero las pretensiones estadounidenses fueron respondidas con una argumentación española de bastante fuerza y obligó a que los norteamericanos "olvidaran", al menos por un tiempo, su pretensión sobre el vasto y rico territorio mexicano.

Pero la situación caótica que el reino español vivía a raíz de la sucesión de proclamaciones de independencia en sus colonias americanas, permitió de nueva cuenta que la potencia anglosajona volviera a la carga, lo que derivó en la firma de los Tratados fronterizos entre la unión Americana y Su Católica Majestad. La gran ambición y el triunfo de la política perseguida durante tanto tiempo habían llegado a su plena realización. La posesión de Lousiana y las Floridas se había asegurado sin costo alguno.

Mientras tanto, el pueblo mexicano arremetía contra la Corona española, pretendiendo su libertad e independencia, al tiempo que la amenaza expansionista no se conformaba con los nuevos límites y continuaba acariciando la idea de llegar hasta el río Bravo a costa de lo que fuere. Recién proclamada la independencia mexicana, la ambición estadounidense se hizo sentir nuevamente, manifestando su deseo de que Estados Unidos absorbiera todo Tejas, Nuevo México, Alta California y partes de la Baja California, Sonora, Coahuila y Nuevo León, a lo cual el gobierno mexicano respondió que jamás cedería territorio alguno.

Sin embargo, pese al sentimiento mexicano de mantener y defender a toda costa la soberanía de la nueva nación independiente, el proyecto expansionista de los vecinos del norte no respetaría ningún nacionalismo, ni tratado internacional que le impidiese realizar su propósito. En tanto, la otra penetración, silenciosa y encubierta, avanzaba como parte del siniestro plan: "Poco antes de consumarse la independencia de México, en 1819, el gobierno español concedió a Moisés Austin autorización para formar en Tejas una colonia."

Austin empieza el proceso de colonización con trescientas familias no mexicanas. El número de colonos creció rápidamente. La mayoría de los colonos provenía de Estados Unidos, era protestante, hablaba inglés, y aspiraba a vivir libre de los impuestos y la vigilancia de México.

Y mientras que el Imperio de Iturbide caía y se imponía la República, se encauzaba en el orden constitucional y adoptaba el sistema federal. Las presiones sobre el gobierno mexicano, por parte de las diferentes administraciones estadounidenses, serían constantes y persistentes: “Tejas a toda costa. Comprada, vendida o arrebatada”, la rapiña era cada día el pensamiento de la Secretaría de Estado y del presidente en turno de Washington. Sin embargo, ante el sentimiento de que los mexicanos jamás venderían su territorio, habrían entonces de continuar con la penetración silenciosa iniciada en tiempos de la Colonia. En 1833, Esteban Austin, hijo del primer colonizador, obtuvo del gobierno mexicano que Tejas fuera considerada como un estado aparte de Coahuila, con lo que aprovecharon el fervor federalista en nuestro país y procedieron a redactar una Constitución, después de la respectiva elección de sus diputados locales. Así, se declararon entidad independiente y miembro de la Federación Mexicana; mientras tanto, el Movimiento separatista en la nueva entidad ya se veía fortalecido por el incremento de la población de origen estadounidense y por el apoyo de unos pocos mexicanos que tenían fincados intereses.

Reunidos nuevamente los colonos téjanos en la Convención de Nacogdoches, presidida por Samuel Houston, acordaron mantener la paz y respetar la Constitución Mexicana de 1824, consultar la voluntad de toda la población tejana y citar para una nueva junta que se efectuaría el 7 de noviembre de 1835. En el transcurso de ésta se formula la primera Declaración de Independencia, con el argumento de que Santa Anna había destruido las instituciones federa les que a ellos más convenían, y que por lo tanto se consideraban con derecho a darse un gobierno propio e independiente hasta que México volviera a regirse por la Constitución Federal.

Sin embargo, los acontecimientos tomaron otro rumbo ante la presencia de algunos filibusteros estadounidenses en territorio tejano, quienes asumieron la dirección del movimiento, y en lo que toca a la parte militar, decidieron atacar las guarniciones mexicanas de El Álamo y San Antonio Béjar. Por su parte, el gobierno estadounidense proclamó su "neutralidad" ante el conflicto, y mientras tanto "el presidente Santa Anna en persona con un ejército de 6 000 hombres, fue a vencer a los rebeldes; les impuso varias derrotas, derramó sangre innecesaria en El Álamo, y sorprendido en plena siesta, fue derrotado en San Jacinto en 1836 y tuvo que firmar los Tratados de Velasco, por los que se comprometía a suspender la guerra". La situación para México era sumamente grave; se produjo la ocupación estadounidense de Nacogdoches, hecho que consumó la violación y despojo del territorio mexicano. "Para disculpar aquel atentado, Estados Unidos no alegaron más fundamento que el de que México no podía impedir a los indios de su territorio que hicieran incursiones hostiles contra sus

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conciudadanos. Este principio chocaba con las reglas establecidas por el derecho internacional, según el cual un pueblo no puede ocupar militarmente el territorio de los demás con el pretexto de que defiende sus fronteras."

Así las cosas, el 2 de marzo de 1836 los colonos decidieron declarar la independencia absoluta de Tejas. Poco después, Santa Anna, hecho prisionero en San Jacinto, firmó los tratados que reconocían la independencia de Tejas. De inmediato Estados Unidos hizo lo mismo, y a éste lo segui rían, sin pérdida de tiempo, las principales potencias europeas. El 12 de abril de 1844, el gobierno estadounidense celebró un Tratado con Tejas, relativo a la anexión de su territorio. Pero el Senado de EU, ante la protesta de México, quien sostuvo que dicho acto se consideraría como una declaración de guerra, decidió "rechazarlo". No obstante, la ambición expansionista de los estadounidenses tenía ya previsto otro camino: “se adoptó el de que en la Cámara de Diputados se hiciese proposición para agregar a la Unión el territorio de Tejas, como cosa que estaba en sus atribuciones. El 1o. de marzo de 1845 quedó consumado aquel acto de hostilidad y usurpación. Pero todavía se sufrió esa nueva injuria, sin que se determinara otra cosa en México, más que, quedaran suspendidas las relaciones diplomáticas entre ambos países”.

Los acontecimientos de Texas, que prácticamente habían sido previstos por Bolívar, desde que lanzó la idea de la Confederación Americana con la exclusión de Estados Unidos, empezaban a convertirse en una pesadilla real, y habrían de concretarse posteriormente con la pérdida de más de la mitad de nuestro mas rico territorio.

SU CONVERSIÓN EN DICTADOR VITALICIODurante el último gobierno de Santa Anna (1853-1855) en Guadalajara, los conservadores seguían exaltando la figura del déspota y mediante un fingido plebiscito pidieron que se le designara en calidad de dictador vitalicio, con derecho a nombrar sucesor, se le concedió un elevado sueldo y se le confirió el título de Alteza Serenísima.

11. Explique las “Siete leyes”.Desterrados Gómez Farías y José María Luis Mora, perseguidos los diputados liberales, y reforzadas las tendencias conservadoras en todos los ámbitos del gobierno, el Congreso de la Nación se declaró en calidad de Constituyente y adoptó las bases de una Constitución central, mejor conocida como las Siete Leyes. El viraje en la forma de gobierno es sumamente radical, al disponer entre otras cosas que los gobernadores estarían sujetos al poder central; se suprimían las legislaturas de los estados, los que en adelante se denominarían Departamentos, y cuyas rentas públicas quedaban a disposición del gobierno central. El periodo presidencial tendría una duración de ocho años y se creaba el cuarto poder: el conservador, encargado de vigilar el cumplimiento de la Constitución.La primera Ley, integrada por 15 artículos, que definía los conceptos de la nacionalidad y la ciudadanía, fue promulgada el 15 diciembre de 1835. (nota mía: en el libro de Calzada Padron dice 1815, pero esta equivocado) La Segunda Ley, referente al Supremo Poder Conservador, se componía de 23 artículos y se aprobó en abril de 1836. La tercera de las restantes, aprobadas en diciembre del mismo año, especificaba lo relativo al poder legislativo, su composición y la formación de las leyes, a lo largo de 58 artículos. La cuarta Ley, en sus 34 artículos, establecía el Poder Ejecutivo individual, fijaba los requisitos para ocupar el cargo de presidente de la República y prorrogaba el mandato de cuatro a ocho años. La quinta Ley, integrada por 51 artículos, instituía el poder judicial, al que integraba con la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales Superiores de los Departamentos y los Juzgados de Primera Instancia y de Hacienda. La sexta Ley, con 31 artículos, transformaba a los estados en departamentos, con gobernadores nombrados por el gobierno central, y juntas locales de cinco miembros que servirían de consejeras al mandatario departamental. Finalmente, la séptima Ley, con 6 artículos, contenía disposiciones relativas a las variaciones y prescripciones necesarias de las leyes anteriores, las que —señalaba— no podrían ser reformadas sino hasta después de una vigencia de seis años.Así, la Constitución Federal de 1824, producto del esfuerzo de la nación mexicana, quedaba reducida al despotismo que restringía las libertades ciudadanas y sepultaba la autonomía de los miembros de la Federación, que había costado tanto empeño en aras de la soberanía y la autonomía de los estados.

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12. ¿Qué ocasiono el levantamiento armado liberal?Durante el último gobierno de Santa Anna. El despotismo empezó a notarse en su administración.Los liberales empiezan a ser víctimas de la persecución, a través del destierro, las destituciones y la cárcel; asimismo, se decretó la pena de muerte para salteadores y conspiradores. Se da a conocer la "Ley Lares", mediante la cual se prohíbe la impresión de escritos "subversivos, sediciosos, inmorales, injuriosos y calumniosos". Santa Anna se hizo rodear de una corte fastuosa, para lo cual repartió títulos nobiliarios entre sus seguidores. El despilfarro oficial requería de nuevas aportaciones que se buscaron a través de la imposición de contribuciones, entre vejatorias y ridículas, como impuestos a los propietarios de canales de desagüe, perros; puertas, ventanas y balcones, entre otras cosas. Las presiones del gobierno de Estados Unidos, al igual que su ambición sobre el territorio mexicano, no cesaban. En 1853 una nueva controversia dio pie a que el primero reclamara otra porción del territorio mexicano denominado "La Mesilla", acerca de la cual advirtió: "o nos la venden o la tomamos por la fuerza". Santa Anna, ni corto ni perezoso, optó por la venta, de la que obtuvo 10 millones de pesos, aunque México sólo recibió seis.Todos estos acontecimientos aumentaron la ira de los mexicanos, el descontento popular y el levantamiento liberal.

13. ¿Quiénes fueron los precursores liberales?En marzo de 1854 el coronel Francisco Villarreal inicia, con el general Juan Álvarez la Revolución de Ayutla, cuyos planes se habían elaborado en compañía de hombres como Ignacio Comonfort, Diego Álvarez, Trinidad Gómez y Rafael Benavídez, entre otros. Los principales puntos del Plan consideraban: 1. Desconocer a Santa Anna y a su régimen dictatorial; 2. establecer un gobierno provisional, que sería sostenido con las fuerzas de las armas; 3. convocar a un Congreso Constituyente tan pronto como triunfara el movimiento que iniciaban; 4. restablecer como forma de gobierno el sistema republicano representativo popular. Entre los liberales se distinguían dos corrientes unos llamados puros (como el filósofo y científico Melchor Ocampo, el reformador Ponciano Arriaga, el poeta Guillermo Prieto, el abogado Benito Juárez, el economista Miguel Lerdo de Tejada) y otros moderados(el ministro Ignacio Comonfort, José María Lafragua, Juan Soto, Manuel Payno, Manuel Silíceo).

14. ¿Cómo se integraba la constitución de 1857 en su parte orgánica y dogmática?En lo fundamental, la Nueva Carta Magna se apegaba a la de 1824. Quedó integrada por VIII títulos y 120 artículos, en los primeros 29 establecía los derechos del hombre y consagraba las siguientes libertades: de enseñanza, de trabajo, de pensamiento, de petición, de asociación, de comercio e imprenta. Además, incorporó algunas de las leyes que le había precedido en el gobierno provisional, como la de coacción civil para los votos monásticos, en su artículo quinto; la Ley Juárez, artículo trece; la Ley Lerdo, artículo 27, que retomaba el federalismo, la democracia representativa y permitía al gobierno intervenir en los actos del culto y en las disciplinas eclesiásticas.

15. ¿Qué dio inicio a la Guerra de Reforma?El nuevo mandamiento constitucional dejó inconformes a los privilegiados, empezando por la iglesia, al punto que el papa Pío IX, dijo que ésta constituía un insulto a la religión, y consideró sin valor a la Consti-tución. Paralelamente, fulminó a todos los que obedecían al gobierno. Por su parte, el episcopado mexicano, repartió excomuniones por doquier. La guerra civil promovida por la iglesia, amenazaba de nuevo al país, pues no podía renunciar tan fácilmente a los privilegios de que gozaba. Comonfort, como presidente, debía poner en práctica la nueva constitución, pero no lo hizo, los conser-vadores, con el general Félix Zuloaga como jefe proclamaron el Plan de Tacubaya, que pedía el desconocimiento de la Constitución. El presidente le hizo el juego a los tacubayistas, pero no pudo mantenerse en el poder, los del partido conservador reconocieron como presidente a Zuloaga."Don Benito Juárez, en su calidad de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo al mandato constitucional debía ocupar la primera magistratura del país, en ausencia de su titular; no dudó en hacerlo y declaró restablecido el orden constitucional.Mientras la capital de la República se encontraba en manos de los conservadores con Zuloaga como presidente de este gobierno, Don Benito Juárez, en su calidad de Presidente Constitucional Interino de la

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Nación, se traslada al estado de Guanajuato, al amparo del gobernador de la entidad, don Manuel Doblado. Instaló allí el gobierno de la República y así lo hizo saber a todos los gobernadores del país; señaló que defendería a toda costa la Constitución Política de 1857. Desde aquel momento, los estados de Michoacán, Jalisco, Guanajuato, Zacatecas, Aguascalientes y San Luis Potosí formaron una alianza para defender al gobierno liberal; reunieron sus fondos públicos y conformaron un ejército de siete mil hombres, al mando del general Anastasio Parrodi.Iniciado el año de 1858, los partidos liberal y conservador se trabaron en una enconada guerra cuya primera fase habría de prolongarse por espacio de tres años.

16. Mencione brevemente el contenido de las Leyes de Reforma.Entre 1859 y 1860, se promulgaron una serie de leyes, denominadas "de Reforma", en 1861 se adi-cionaron a otras. En julio de 1859 se promulgaron leyes que "estatuyen la nacionalización de los bienes eclesiásticos, el cierre de conventos, el matrimonio y el registro civiles, la secularización de los cementerios y la supresión de muchas fiestas religiosas".El 25 de septiembre de 1873 estas Leyes de Reforma fueron incorporadas a la Constitución.

Tema III

1.-¿Quién promulgo el Plan de Tuxtepec y cuál era su finalidad?El General Porfirio Díaz Mori, el 1 de Enero de 1876, en San Lucas Ojitlan, de Tuxtepec, Oaxaca. Su propósito fue derrocar al Presidente de México Don Sebastián Lerdo de Tejada.El 5 de Febrero de 1877 Porfirio Díaz salió de Guadalajara, ya vencedor del Plan de Tuxtepec.

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En él se admitían como leyes supremas la Constitución de 1857 y las Leyes de Reforma; pero se suprimía al Senado, se proclamaba el principio de “No reelección “ y se desconocía al gobierno de Lerdo.

2.- ¿Qué relevancia tuvieron las publicaciones de Ricardo Flores Magòn contra el gobierno federal?R= Ricardo Flores Magón (1873-1922), político y periodista mexicano, precursor de la Revolución Mexicana. Nació en San Antonio Eloxochitlán (Oaxaca). Hijo de padres indios, las costumbres y tradiciones de éstos influyeron en su posterior pensamiento socialista. Estudió Derecho en la ciudad de Oaxaca de Juárez y desde 1893 comenzó a colaborar en El Demócrata, desde cuyas páginas ejerció una dura crítica contra el presidente de la República, Porfirio Díaz. Años más tarde, en 1900, fundó con su hermano Jesús el periódico Regeneración como medio de oposición al porfiriato, lo que le supuso tener que exiliarse en 1904 en Estados Unidos y residir en la ciudad de Saint Louis (Missouri). Allí fundó en 1906, junto a su hermano Enrique, el Partido Liberal Mexicano, que ejerció una gran influencia sobre la clase obrera, ya que en su manifiesto de fundación no sólo criticaba la dictadura del gobierno sino que exigía la jornada laboral de ocho horas, el descanso dominical obligatorio y el reparto de tierras a los campesinos.

3.- Trascendencia de las huelgas de Cananea y Río Blanco en el movimiento obrero:Los inversores extranjeros agotaron gran parte de la riqueza del país, casi todos los antiguos terrenos comunales (ejidos) de los indígenas pasaron a manos de un pequeño grupo de terratenientes y se extendió la pobreza y el analfabetismo. Las manifestaciones del descontento social fueron reprimidas por Díaz con mano de hierro, como muestra su actuación en las huelgas que tuvieron lugar en 1906 y 1907 en la localidad minera sonorense de Cananea y en la zona industrial veracruzana de Río Blanco.

4.- Fundador del Partido Antirreleccionista y su postulado “Sufragio Libre No Reelección?Francisco I. Madero.

5.- Explique brevemente el contenido del Plan de San LuisPrograma político mexicano firmado por Francisco I. Madero el 15 de octubre de 1910 en la ciudad de San Luis Potosí. El plan constituyó un programa revolucionario que incitó a la sublevación contra la dictadura de Porfirio Díaz. Lo componían 15 artículos en los que se declaraban nulas, por fraude, las elecciones presidenciales de julio, que supusieron la reelección de Díaz, se consagraba el principio de no reelección y el sufragio efectivo y se proclamaba a Madero presidente provisional de la República. Asimismo, se incluían la promesa de restablecer la Constitución de 1857, la nacionalización de los ferrocarriles y, en una formulación algo tibia, la reforma agraria. Comenzó así la Revolución Mexicana, que pronto se extendió por todo el país y por la que Porfirio Díaz renunció en mayo de 1911 a la presidencia.

6.- Realice una síntesis que contenga las ideas esenciales del proyecto y Exposición de Motivos de Vensutiano Carranza.Carranza continuaría expidiendo y aplicando todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a satisfacer las necesidades económicas, sociales y políticas del país, en aspectos tales como: igualdad de los mexicanos; leyes agrarias a favor de la pequeña propiedad; disolución de latifundios y restitución de tierras a los pueblos; leyes fiscales encaminadas a un sistema equitativo de impuesto a la propiedad; legislación a favor del obrero, el peón rural, el minero y las clases laborantes en general; libertad municipal como institución constitucional; nueva organización del ejército; reforma de los sistemas electorales para hacer efectivo el sufragio; bases para la organización de un Poder Judicial independiente; leyes relativas al matrimonio y al estado civil de las personas; revisión de los códigos Civil, Penal y de Comercio; revisión de las leyes relativas a la explotación de minas, petróleo, aguas, bosques y demás recursos del país; reformas para hacer expedita y efectiva la administración de la justicia, y en general «...todas las demás leyes que se estimen necesarias para asegurar a todos los habitantes del país la efectividad y el pleno goce de sus derechos y la igualdad ante la ley.

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7.- Elabore un mapa conceptual que contenga el desarrollo de las sesiones del Congreso Constituyente, especialmente a las sesiones de adopción de los artículos 27 y 123 constitucionalesEl Constituyente de 1857, nacido de la revolución liberal de Ayutla, la proposición de una minoría avanzada en el sentido de que la Constitución no fuera puramente política, sino que también reformara el estado social, fue punto de vista rechazado por la asamblea, en nombre del principio, sagrado para la época, de "dejad hacer, dejad pasar", invocado por quien iba a ser con el tiempo uno de los más eminentes constitucionalistas de México.

En el Congreso de 1917 estuvo a punto de ocurrir algo semejante, aunque por razones distintas de las que pesaron en su antecesor. Carranza quien recibió durante la lucha el título de Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo, presentó ante la asamblea constituyente reunida en Querétaro, un proyecto de Constitución, que inexplicablemente no contenía las reformas en materia agraria y del trabajo, adoptadas unas y ofrecidas otras durante el período preconstitucional. Ante esa omisión, el criterio de la asamblea se dividió. Los que sostenían el concepto clásico de Constitución, que no admitía sino la organización política del Estado, fueron vencidos al cabo por quienes en las horas finales del Congreso llevaron a la Constitución los artículos 27 y 123 que se hacían cargo de nuestros problemas sociales, el primero mediante el reparto del latifundio agrario y el reconocimiento de la pequeña propiedad agrícola, la imposición de modalidades a la propiedad privada en aras del interés público y la reivindicación para el patrimonio nacional de los bienes que le corresponden. En cuanto al artículo 123, enumeró en minucioso y ordenado catálogo los derechos del trabajador en materia laboral.

En la madrugada del día 31 de enero de 1917, último del término señalado para su actuación, el Congreso Constituyente había terminado sus labores con la aprobación del artículo 27, ocho días después de votado el 123.

Tema IV

1.- Diga y explique el término Constituyente y ConstituidoConstituyente: es una potencia encaminada a establecer un poder constitucional, o sea una estructura jurídica fundamental de contenido mutable dentro de las que se organice un pueblo o nación se encauce

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su vida misma y se normen las múltiples y diferentes relaciones colectivas e individuales que sufren de su propio desarrollo.

Constituido: los órganos constituidos del gobierno del Estado con las funciones esenciales del mismo, se clasifican, según su función, en Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional (formalmente, Judicial)

2.- Mencione los orígenes de la teoría del poder constituyenteTan diversos son los orígenes de la teoría del poder constituyente como diversos son los acontecimientos históricos que dieron paso a la conformación del mismo, específicamente a partir del siglo XVIII, con la integración de las Trece Colonias de Norteamérica.Para el tratadista Nicolás Pérez Serrano, el poder constituyente consiste en establecer o en reformar la Constitución de un Estado; es decir, la cuestión se refiere al concepto de Constitución, la cual un pueblo puede ir elaborando día a día o bien surgir a causa de un suceso que irrumpa en la vida de la comunidad. "Existen, pues —señala el tratadista—, según el concepto de Constitución que se prefiera, dos conceptos de Poder constituyente: uno, el que se refiere a la Constitución entrañable, no improvisada, esencial y arraigada de un pueblo, cuya unidad política ha ido creando la estructura adecuada para su desen-volvimiento orgánico; otro, el que alude a transformaciones instantáneas, convulsionadas y racionalistas, que, con un fíat vigoroso, plasmen por obra del imperativo legal una nueva realidad en la Nación."La Ley Fundamental de la Unión Americana, de 1787 puede considerarse como la primera de la época moderna, respondió a la necesidad de las Trece Colonias de darse una conformación orgánica. Esto impulsó especialmente en América, la creación constitucional de diversas naciones, que retomaron de aquella Carta conceptos, formas y maneras de organización política. El tratadista Haurióu señala: "En ella se inspiran en gran manera las Constituciones francesas de 1791 y de 1848 y, en menor grado, la Constitución alemana de 1919, llamada Constitución de Weimar."

De este modo, la Constitución de Estados Unidos incluye dos aspectos diferentes: por una parte se crea un pacto federal entre las trece ex colonias inglesas, en la naciente unidad que habría de protegerlas de cualquier anarquía o peligro externo, y por la otra, contiene los fundamentos constitucionales para establecer un nuevo orden bajo un Estado de Derecho.

Así, el poder constituyente es el llamado a establecer la Carta Magna que un pueblo decide darse a sí mismo para encauzar los actos jurídicos de su existencia como Nación, lo que implica también el reconocimiento de que es en ésta donde descansa la soberanía. Respecto a la formación del poder constituyente, Pérez Serrano reitera: " . . . no se acepta más poder constituyente que el singular y extraordinario por virtud del cual un pueblo que no tenía Constitución se da su primera Ley fundamental política o, al menos, modifica y reforma su Código político preexistente si ya lo tenía. . . Es decir que para estos efectos no se consideran más constituciones que las 'revolucionarias', las modernas, las nacidas de un acto legislativo solemne y extraordinario; ni se reputa constituyente otro poder que el especial encargado de decretar y sancionar una Constitución de ese tipo, de lo cual también se deduce en quién ha de encarnar ese poder constituyente, que en buena tesis sólo cabe atribuir al pueblo o Nación como unidad política".

3.- Explique la Titularidad del poder constituyenteEn lo que respecta a la titularidad de la soberanía, a partir de la Revolución Francesa es el pueblo quien la ostenta, y no el rey. Y en la misma medida en que la soberanía se concibe como parte inherente del pueblo, el poder constituyente también corresponde, como ya se ha señalado, única y exclusivamente al pueblo.Así pues, el poder constituyente es de absoluta pertenencia del pueblo; es el resultado de la expresión soberana de una Nación, traducida en la elección de una asamblea encargada de redactar y promulgar una Constitución.

4.- Diga la relación entre soberanía y poder constituyenteAmbos conceptos están vinculados. Jorge Carpizo define la relación de ambos términos: "Poder constituyente es sinónimo de soberanía y de pueblo. En una teoría democrática, el poder constituyente

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sólo puede ser el pueblo. El pueblo es quien decide sobre la forma de organización jurídica y quien se da su propia constitución."

5.- Explique el Principio de Supremacía ConstitucionalEste principio teórico postula, originalmente, ubicar a la Constitución de un país jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese país. Esto incluiría a los tratados internacionales ratificados por el país y cuyo ámbito de aplicación pueda ser también sobre las relaciones jurídicas internas.

6.- Elabore un cuadro comparativo de entre poder Constituyente y Poder ConstituidoEl principio y la distinción de estas dos clases de poderes corresponde a los estadounidenses.El constitucionalismo requiere una clara división y separación entre el poder constituyente y los poderes constituidos.Poder Constituyente Poderes Constituidos1.- Es un poder originario , en sí 1.- Son poderes derivados de la constitución2.- Es un poder creador de todo el orden jurídico2.- Son poderes creados por el constituyente3.- En principio es un poder ilimitado 3.- están completamente limitados, no

pueden actuar más allá de su competencia.4.- Es un poder de una sola función : darse su constitución.

4.- Tiene múltiples funciones

5.- No gobierna 5.- Fueron precisamente creados para gobernar.

El Poder constituyente es la voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole una personalidad al mismo y darse la organización jurídica y política que más le convenga. El poder constituyente puede ser delegado a una asamblea o a una convención.

7.- ¿Qué es el Estado de Derecho?Como resultado de la expresión soberana de una nación, primeramente se forma un poder constituyente, del cual derivan los poderes constituidos, esto genera un ESTADODE DERECHO, producto de la constitución. Cuando se habla de un Estado de Derecho se da por sentada la existencia de una Constitución. Ésta señala de manera inequívoca las normas y principios mediante los cuales han de conformarse los órganos del Estado, así como sus limitaciones y las garantías que está obligado a proporcionar a todos los ciudadanos. Así, el principio del Estado de Derecho es el resultado de la expresión soberana de una Nación, manifestada a través del pacto social que representa el poder constituyente.

8.- ¿Qué significa el término “Inviolabilidad de la Constitución?Toda constitución, no puede permitir por ninguna causa la "violación de la misma", pues equivaldría a desconocer el "Estado de Derecho".Sin embargo, en casi todas las Constituciones se consagra legalmente la virtual suspensión de las garantías individuales, cuando una situación que amenace con desestabilizar al Estado o a la sociedad, así lo justifique. En el caso de la Constitución mexicana, tal posibilidad se contempla en el Art 136.

TEMA V

1. Mencione y explique los orígenes históricos de la Republica (Grecia,China, India y Roma).La republica surge como oposición a la monarquía, es la alternativa de un gobierno a cargo de varias personas, en lugar de una sola.

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Con el desarrollo del pensamiento humano se da el nacimiento de las instituciones, de la observación o deducción de una sola persona se pasó al pensamiento colectivo. “pensadores solitarios y peregrinantes de China, ascetas en la india, filósofos de Grecia, profetas de Israel. El hombre descubrió en sí, el origen desde el cual elevarse sobre si mismo y sobre el mundo entero.Se considera a Grecia como la cuna de la filosofía, los filósofos griegos crearon los conceptos fundamentales de occidente, las categorías y las posiciones fundamentales posibles en la esfera del pensar, la totalidad del ser, del mundo y del hombre." Desde los primeros pensadores griegos, y a partir de la creación de las polis y de sus instituciones, se preocupan por la concreción de ese "orden".

En Roma terminaba el siglo V cuando Tarquino, séptimo rey , fue destituido (509 dc); a partir de entonces comienza la instauración de la República Romana. Se crea el Senado, y éste, junto con los "comicios" y dos cónsules constituyen el gobierno propiamente dicho. "El principado romano es un gobierno monárquico en un Estado democrático, puesto que la soberanía tiene una base popular.

La instauración de las primeras repúblicas modernas fueron Estados U n i d o s en 1776, y la república francesa en 1792.

2. Mencione que pensadores políticos de la edad moderna (siglo XVIII) modifican el concepto de Republica.En la Edad Moderna, el término república se mantiene, aunque se le agregan algunos apelativos que diferencian unas de otras. El significado ciceroniano de la antigua Roma permanece, y la trilogía griega "monarquía, aristocracia, democracia" domina el pensamiento político hasta Montesquieu. Bodino la aplica separadamente a las formas de Estado y a las formas de gobierno, lo que le permite realizar combinaciones peregrinas, pero con frecuencia interesantes. Este pensador admite que un Estado monárquico, "en el que la soberanía se halla en manos de un rey", puede gozar de un gobierno democrático, en tanto se dé una igualdad jurídica entre sus ciudadanos. "El principado romano es un gobierno monárquico —agrega Duverger— en un Estado democrático, puesto que la soberanía tiene una base popular; esta última definición se aplica bastante bien al bonapartismo y a ciertas dictaduras modernas".

Para Montesquieu, la diferencia entre monarquía y dictadura tiene un carácter fundamental. Y al igual que Heródoto, dentro de la República, distingue la democracia y la aristocracia.

Rousseau, ejerce gran influencia a finales del siglo XVIII, con El contrato social (1762), que tanta importancia adquirió para Europa y para el Nuevo Mundo. Admirado hasta por sus propios enemigos, Voltaire dijo: "Escribe con una pluma que incendia el papel en que se posa."

La revolución americana viene a trastornar el significado de la concepción de la república. Destacados ideólogos estadounidenses, como .John Adams y Alexander Hamilton llamaron República a los Estados y a la federación, porque nacía en Estados Unidos una democracia representativa, basada en la separación de los poderes y en un sistema de equilibrio entre los diversos órganos del Estado. 3. Diga el concepto de Democracia. La concepción del poder con carácter democrático tiene su cuna en la antiguaGrecia. (Democracia: demos, ‘pueblo’ y kratein, ‘gobernar’), sistema político por el que el pueblo de un Estado ejerce su soberanía mediante cualquier forma de gobierno que haya decidido establecer. En las democracias modernas, la autoridad suprema la ejercen en su mayor parte los representantes elegidos por sufragio popular en reconocimiento de la soberanía nacional. Dichos representantes pueden ser sustituidos por el electorado de acuerdo con los procedimientos legales de destitución y referéndum y son, al menos en principio, responsables de su gestión de los asuntos públicos ante el electorado. En muchos sistemas democráticos, éste elige tanto al jefe del poder ejecutivo como al cuerpo responsable del legislativo. En las monarquías constitucionales típicas, como puede ser el caso de Gran Bretaña, España y Noruega, sólo se eligen a los parlamentarios, de cuyas filas saldrá el primer ministro, quien a su vez nombrará un gabinete.En nuestro país. Durante la administración de Miguel de la Madrid la "consulta popular” se elevó a rango constitucional (art. 26).

4. Explique la diferencia entre Democracia “Pura” o Directa y Democracia

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Representativa.Existe polémica entre diversos tratadistas acerca de la existencia de una democracia directa.Para el tratadista español Pérez Serrano es un hecho la existencia histórica de tal forma de gobierno:"Democracia pura o directa es el régimen en que el propio pueblo se gobierna a si mismo. La vida política exige, empero, una continuidad de función que seria imposible si para todo hubiera que acudir a la consiguiente asamblea popular; la Democracia pura necesita, pues, ineludibles complementos de carácter representativo."En la democracia representativa el ciudadano participa en las decisiones estatales por medio de sus representantes, quienes construyen las normas jurídicas de la comunidad; en esta forma se afirma que en el poder legislativo está representada toda la nación".En nuestra Constitución rige el sistema indirecto, mismo que ha regido toda su historia constitucional el que -según Carpizo- tiene las siguientes características:a) El representante lo es de todo el pueblo, de toda la Nación.b) El representante en su actuación es independiente de sus electores.C) El representante es pagado por el Estado y no por los votantes.d) Los electores no pueden hacer renunciar al representante a través de la idea de revocar el mandato.e) El representante no está obligado a rendir cuentas a los ciudadanos que lo eligieron.f) La elección del representante se basa en la noción del voto individual: consigue el cargo el que haya acumulado la mayoría de votos en un distrito determinado.

5. Explique, ¿qué es el Sufragio Universal?El sufragio universal significa la voluntad general de la Nación. Tena Ramírez lo define como “. . . la expresión de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos políticos; la suma de votos revela, unánime o mayoritariamente, la voluntad general".En algunas sociedades existe también el sufragio, pero restringido", se le otorga solamente a un sector de la población, por discriminaciones religiosas, políticas, sexuales o racistas, entre otras. "En el sistema de las restricciones por motivos económicos, que ha sido el más usado, se exige un mínimo de renta, o bien, la calidad de propietarios. A veces el sistema se llama censitario, porque solamente los ciudadanos que poseen determinados recursos, son registrados en un censo, con lo que se les concedía el voto."Por su parte, las restricciones de carácter sexual han disminuido en casi toda la comunidad internacional; el voto solía concederse únicamente a los hombres. La discriminación más oprobiosa que se mantiene, por fortuna en pocos países, es la que se refiere a la raza, específicamente a la de color negro.

TEMA VI

1. ¿En qué consiste el principio de supremacía constitucional y cuál es su fundamento?La Supremacía Constitucional es un principio teórico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitución de un país jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese país. Esto incluirá a los

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tratados internacionales ratificados por el país y cuyo ámbito de aplicación pueda ser también sobre las relaciones jurídicas internas(art 133).

2. Explique las directrices constitucionales sobre el Ejecutivo Local.

El Art. 116 en su fracción I menciona:Los poderes de los estados se organizaran conforme a la constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:

I. los gobernadores de los estados no podrán durar en su encargo más de seis años. La elección de los gobernadores de los estados y de las legislaturas locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los estados, cuyo origen sea la elección popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carácter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho.

Nunca podrán ser electos para el periodo inmediato: a) el gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el periodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominación; b) el gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquier denominación, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempeñe el cargo los dos últimos años del periodo. Solo podrá ser gobernador constitucional de un estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de el, o con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de los comicios, y tener 30 años cumplidos el día de la elección, o menos, si así lo establece la constitución política de la entidad federativa.

3. ¿Cómo funciona el sistema judicial en los estados? Lo regula cada estado, la coordinación entre las diversas autoridades de seguridad pública del Estado, sus municipios y las instancias del Sistema Nacional; establece el sistema Estatal de Seguridad Pública, la instalación de sus consejo de coordinación estatal, y las bases para los municipios e intermunicipales; así como la creación de diversos sistemas de registro, entre otros, los de personal de seguridad publica, armamento y equipo, y de estadística criminal. Además esta ley contempla la regulación de las personas u organizaciones prestadoras de servicios privados de seguridad, en todas sus modalidades.

TEMA VII

1. Señale las características de la reforma al artículo 115 en el año de 1983.El municipio mexicano, a partir de la Reforma 1983, tiene que enfrentar el reto que significa una más auténtica autonomía, revestida de poder y capacidad, frente a la misma estructura política del país. Las nuevas funciones municipales, sin embargo, en la práctica tendrán que ajustarse también a las relaciones de dependencia política y económica tanto con el Estado como con la federación.Los cabildos han de tener en cuenta las nuevas características que los revisten, entre las que podemos señalar:El municipio tiene personalidad jurídica, por cuanto es sujeto dederechos y obligaciones.El ayuntamiento es la autoridad y el órgano administrativo delmunicipio.3. El ayuntamiento está formado por un presidente municipal, varios regidores y síndicos, quienes con sus respectivos suplentes pueden ser en un momento dado parte de una amalgama política plural.4. El ayuntamiento es elegido de manera democrática, popular y di recta.

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5. No podrá existir ninguna autoridad intermedia entre el municipio y el estado.6. El ayuntamiento ha de tratar de manera directa los asuntos pendientes, tanto con el estado como con la federación7. El ayuntamiento tiene libertad absoluta para administrar su hacienda pública.8. La hacienda municipal se forma con las contribuciones que aprueba la legislatura estatal, las cuales deben ser suficientes para atender las necesidades del municipio.

Hay cuatro características fundamentales a dicha relación descentralizada:a) Los órganos municipales están libres de relación jerárquica; no hay intermediarios entre los órganos nacionales y locales, de tal manera que puede afirmarse que ambas autoridades se dividen en razón de sus respectivas competencias.b) Los órganos municipales están dotados de amplia competencia, por lo que la mayor parte de las decisiones que afectan al municipio son tomadas por las autoridades del mismo.c) Los órganos municipales aplican el orden nacional pero también el orden propio. Expiden y aplican su propio bando de policía y buen gobierno.d) La integración de los órganos municipales se hace invariablemente por la voluntad popular."

2. ¿Qué es el municipio?Nuestra Carta Magna coloca al Municipio Libre, como la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los EstadosEs un conjunto de habitantes, pertenecientes a diversas familias, asentados en una jurisdicción territorial, dependientes de una misma autoridad o ayuntamiento, que unen esfuerzos para satisfacer sus necesidades y cumplimiento de fines, sujetándose a un marco jurídico nacional, estatal y municipal.

3. ¿Cuál es la estructura jurídico-política del municipio?El municipio es administrado por un ayuntamiento de elección popular directa formado por un presidente municipal, varios regidores y síndicos. Sin intermediarios entre los órganos nacionales y locales.

TEMA VIII

1.- Defina la relación existente entre los municipios y la federación.Esta relación será directa, sin intermediarios.

2.- Defina la relación existente entre las entidades federativas y la federación.Las relaciones entre las entidades federativas y la federación constituyen mecanismos democráticos que contrarrestan las tendencias de la centralización del poder. Estas relaciones forman parte de los ejes fundamentales para el funcionamiento exitoso del federalismo. Tales interacciones deben entenderse como las vías de enlace entre todos los que participan en el sector público, cuyo flujo de información contribuye a evitar muchos de los problemas asociados a los fallos del Estado y a hacer efectivas las ventajas potenciales de la organización federal de gobierno.Las relaciones entre niveles de gobierno, determinan la necesidad de que las estructuras cuenten con diseños para dar respuestas en situaciones dinámicas y que reconozcan la actuación conjunta. El enfoque de estas relaciones se centra en la necesidad de solución de problemas.

3.- Explique ¿cómo se llevan a cabo las relaciones financieras entre laFederación, los estados y los municipios?Art. 115 Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

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a) percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.b) las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados. c) los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las leyes federales no limitaran la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios, revisaran y fiscalizaran sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.Art. 116Las legislaturas de los estados contaran con entidades estatales de fiscalización, las cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se desarrollara conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.La descentralización económica esta orientada a la regulación y limitación de funciones estatales para producir o aumentar la eficiencia económica (privatización y desregulación de actividades y medios de producción para liberalizar las fuerzas del mercado).

4. Explique ¿cómo se llevan a cabo las relaciones políticas entre la federación, los estados y los municipios?La descentralización política tiene como finalidad plantear la democratización de las instituciones políticas, con énfasis en la participación a través de instancias cada vez más fortalecidas en niveles regionales y locales, para redistribuir territorialmente el poder

5. Explique ¿cómo se llevan a cabo las relaciones administrativas entre laFederación, los estados y los municipios?La descentralización administrativa tiene como objetivo aumentar la eficiencia en la distribución y asignación de recursos (traslado de competencias hacia niveles territorialmente inferiores y transferencia de funciones).Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. 6. Diga que tipo de relaciones de cooperación y coordinación, se presentan entre la Federación, el Estado y los MunicipiosPor lo que respecta a los mecanismos de cooperación y coordinación, el Convenio Único de Desarrollo (CUD), y el Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo (COPLADE), surgen como

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consecuencia de la necesidad de establecer mejores y más eficaces medios de coordinación, obligando a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a participar en los COPLADES.Atribuciones del COPLADE:- Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo.- Fomentar la coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal.- Coordinar el control y evaluación del plan estatal de desarrollo.- Proponer a los ejecutivos federal y estatal programas de inversión, gasto y financiamiento para la entidad.

7. ¿Qué mecanismos e instrumentos utilizan las entidades y los municipios para establecer relaciones con la Federación?Las relaciones administrativas, financieras y políticas entre los tres niveles de gobierno, han dado lugar en México a una amplia gama de formas o mecanismos. Dicha coordinación puede hacerse a través de:

a) Órganos específicos: Son aquellos que se han constituido para realizar funciones en las que hay concurrencia de competencias.(servicios coordinados de salud publica en los estados, comisión agraria mixta, junta local de caminos, etc

b) Programas especiales: se desarrollan mediante la estructuración de esquemas administrativos o financieros orientados a articular competencias compartidas o a convenir transferencias de recursos en modalidades que pueden ser bipartitas (EDO-FEDERACION, EDO-Municipio)o tripartitas (EDO-Municipio-FEDERACION).

c) Convenios: estos son compromisos contractuales que representan una concertación de voluntades para ejercer sus competencias concurrentes sobre: ejecución de obras, prestación de servicios, asistencia técnica y financiamiento. (En materia fiscal existen desde hace muchos años, convenios entre la SHCP y las tesorerías estatales.)

d) Reuniones Nacionales: donde participan funcionarios responsabilizados de tareas comunes o afines a los tres niveles de gobierno.

e) Otras formas de coordinación, que sin constituir sistemas generalizados, son importantes como práctica administrativa en áreas de trabajo fundamentales, como son fondos, fideicomisos, etc

TEMA IX1. ¿Cuáles son los requisitos para ser presidente de la República? (art. 82).1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años.2. tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección.3. haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. la ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.4. no pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.5. no estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejercito, seis meses antes de la elección.6. no ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario general del departamento administrativo, procurador general de la republica ni gobernador de algún estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección.7. no estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83. ( haber desempeñado el cargo anteriormente ya sea: electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o sustituto).

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2. ¿Bajo qué supuestos opera el presidente interino, sustituto y provisional ?.

Conforme al Art. 84 En caso de falta absoluta del presidente en los dos primeros años del período, si el congreso estuviere en sesiones, nombrará un presidente interino; y convocara nuevamente a elecciones; si el congreso no estuviere en sesiones, la comisión permanente nombrara un presidente provisional y convocará a sesión extraordinaria para que designe al presidente interino. Cuando la falta de presidente ocurriese en los últimos cuatro años del período, si el congreso de la unión se encontrase en sesiones, designará al presidente substituto que deberá concluir el período; si el congreso no estuviere reunido, la comisión permanente nombrara un presidente provisional y convocará al congreso de la unión a sesiones extraordinarias para que elija al presidente substituto, quien terminará el período.Conforme al Art. 85 si al comenzar un período constitucional no se presenta el presidente electo, o si la elección no está hecha o declarada válida al 1o. de diciembre, cesará el periodo del presidente saliente y se procederá conforme al primer párrafo del Art. 84.

3. Explique el principio de la “No Reelección”.La tendencia a perpetuarse en los puestos públicos de elección popular, tiene profundo arraigo en México. Esto se inicia desde la violación al voto popular, si desde su primera elección, son el fraude y la mentira la fuente de su cargo, es natural que los funcionarios no estén dispuestos a transmitirlo una vez. Contra esta tendencia la Constitución ha levantado algunos obstáculos: La Fracción VII del Art. 82 en referencia al Art. 83 establece que por ningún motivo quien ya ocupó el cargo de presidente, (en cualquiera de sus modalidades) puede volver a ocupar el cargo.

Así mismo el art.59, impide la reelección en el período inmediato a los senadores y diputados. El art. 115 impide a los gobernadores interinos, provisionales, sustitutos o encargados de despacho ser reelectos en el periodo inmediato. Por lo que respecta a los gobernadores de elección popular, estos nunca podrán volver a ocupar el cargo.

4. ¿En qué consiste la Administración Pública, tanto Federal como Paraestatal?La administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de la secretaria de estado y departamentos administrativos, y definirá las bases de creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo en su operación.

5. Constitucionalmente, ¿quiénes son los únicos facultados para iniciar leyes? Art 71.El presidente, los diputados y senadores al congreso de la unión y las legislaturas de los estados.

6. Explica el procedimiento para crear leyes en nuestro país.INICIATIVA.- Se presenta el proyecto. ( turno, dictamen, lecturas)DISCUSIÓN.- Consiste en el debate entre diputados y senadores a favor o en contra. (cámara de origen, cámara revisora).APROBACIÓN.- Cuando es aprobado el proyecto de ley.SANCIÓN.- Se termina cuando es aceptada la sanción. ( veto)PROMULGACIÓN.- Es la publicación cuando se da a conocer la ley en el diario oficial de la federación.INICIO DE VIGENCIA.- A partir de cuando es obligatoria (determina la fecha).El Art 72 regula el proceso que debe seguirse para la creación de leyes en nuestro país.

7. ¿En qué consiste la figura del “veto presidencial”?El veto es la facultad del Presidente de la República para objetar en todo o en parte, una ley o decreto que para su promulgación le envía el congreso.

8. ¿En qué consisten los medios de control constitucional?

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Es un mecanismo exterior de carácter procesal, que busca hacer efectiva la supremacía constitucional frente a disposiciones o actos en contrario.

9. ¿Cuáles son los medios existentes de control constitucional?La acción de inconstitucionalidad, el juicio de amparo y la controversia constitucional.

10. ¿Qué es la facultad de atracción de la SCJN?Los artículos 107, fracción V, último párrafo, de la Constitución; 182, fracción III, de la Ley de Amparo, y 21, fracción III inciso b), de la ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, establecen que la Suprema Corte de Justicia podrá resolver asuntos que, competencialmente correspondan a Tribunales Colegiados, siempre que éstos cuenten con las características de importancia y trascendencia de índole jurídica, que por los problemas jurídicos planteados, dada su relevancia, novedad o complejidad, requieran de un pronunciamiento del máximo tribunal del país.

11. ¿En qué consiste el Juicio de Controversia Constitucional?El juicio de controversia constitucional es la garantía del sistema federal y constituye un instrumento eficaz para la protección de los principios constitucionales relativos a la parte orgánica; para ventilar los conflictos suscitados entre dos o más niveles de gobierno, en los que se acusen de inconstitucionales actos o disposiciones generales, emitidos por una entidad, poder u órgano. Art. 105

12. ¿Qué es la Acción de Inconstitucionalidad?La fracción II del artículo 105 constitucional prevé la acción de inconstitucionalidad. Esta tiene por objeto determinar si una disposición de legislación ordinaria, ya sea federal o local, es contraria a alguna disposición constitucional.A diferencia del juicio de amparo, la acción de inconstitucionalidad únicamente puede ser promovida por órganos del Estado (y los partidos políticos) ante la Suprema Corte.

13. ¿Qué es el juicio de amparo?Es el procedimiento judicial en el que un particular demanda la protección de la justicia de la Unión, contra el acto inconstitucional de una autoridad. Art 103 Fracc. I ampliado en el Art. 107.

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