DERECHO SINDICAL. LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO.

Eduardo Rojo Torrecilla y Josep Mª Fusté i Miquela.

Diciembre de 2010.

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Conflictos de trabajo.

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1. Conflicto individual y plural. Afecta a intereses singulares e individuales yuxtapuestos.

2. Conflicto colectivo. Afecta a intereses generales e indeterminados (= colectivos).

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Conflictos colectivos de trabajo.

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1. Conflictos colectivos jurídicos. Aplicación o interpretación de una norma legal, reglamentaria o

convencional.

2. Conflictos colectivos económicos (= de intereses). Introducción de una nueva norma, o modificación o derogación de

una norma existente.

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Procedimientos de solución.

1. Medidas pacíficas judiciales.

2. Medidas pacíficas extrajudiciales: conciliación, mediación y arbitraje.

3. Medidas de presión (Ej.: huelga).

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Huelga.

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1. Aproximación histórica. 2. Aproximación económica. 3. Aproximación sociológica. 4. Aproximación jurídica. Atención especial por el Derecho del

Trabajo y de la Seguridad Social. http://www.fespinal.com/espinal/llib/es47.pdf

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Aproximación histórica.

1. Consideración delictiva. Prohibición. Finales S. XVIII- finales S. XIX.

2. Manifestación de la libertad contractual. Extinción de la relación laboral. Primera mitad S. XX.

3. Reconocimiento constitucional del derecho. Suspensión de la relación laboral. Segunda mitad S. XX.

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Concepto teórico. 1. Paralización o alteración de la actividad laboral.

2. Paralización o alteración colectiva y concertada de los trabajadores.

3. Medida de presión contra empresarios y/o poderes públicos.

4. Intento de mejora o mantenimiento de condiciones económicas, sociales y/o políticas.

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Tipología teórica.

1. Según la técnica empleada: clásicas; no clásicas (rotatorias, de rendimiento o de celo).

2. Según la extensión e intensidad: generales; de solidaridad.

3. Según la reivindicación: ofensiva; defensiva.

4. Según la contraparte: profesional; sociopolítica.

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Regulación jurídica.

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Normativa aplicable. 1. Arts. 28.2, 55.1 y 116.2 CE. 2. LO 4/1981. 2. Arts. 2.2 d) y 12 a 15 LOLS. 3. Arts. 1 a 12 y 16. RDLRT 17/1977. 4. Art. 8.10 LISOS.

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5. Art. 4.1 e) LET. 6. Art. 106.5 LGSS. 7. Art. 315 CP. 8. RD sobre traspaso de competencias a las CC.AA. 9. Normas sectoriales sobre servicios mínimos. Importancia de la jurisprudencia del TC. En especial, sentencia

11/1981 de 8 de abril.

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Marco constitucional. A) Reconocimiento del DH de los trabajadores para la defensa de

sus intereses.

B) Remisión a la ley regule el ejercicio del DH para establecer “las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad”.

C) La ley que regule el DH “en todo caso deberá respetar su contenido esencial”.

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Ningún derecho fundamental es absoluto, pero tampoco son absolutos los límites que puedan ponerse a su ejercicio cuando colisione con otros derechos fundamentales.

Para el TC “los límites de los derechos fundamentales han de ser interpretados con criterios restrictivos y en el sentido más favorable a la eficacia y la esencia de tales derechos”(Sentencia 159/1986 de 12 de diciembre).

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Según el TC, para que un servicio sea esencial, deben ser esenciales los bienes e intereses satisfechos. Por bienes e intereses esenciales hay que considerar “los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes constitucionalmente protegidos”(Sentencias 51/1986 de 24 de abril y 53/1986 de 5 de mayo, entre otras).

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La realización de una huelga en determinados períodos del año puede elevar, a juicio del TC, la “nota de esencialidad”de un servicio público y autorizar la fijación de servicios mínimos más elevados que en otras épocas del año.

La sentencia 43/1990 de 15 de marzo –que resuelve un conflicto suscitado en el transporte aéreo durante la Semana Santa–permite a la autoridad gubernativa fijar los servicios mínimos “en niveles superiores a los que serían constitucionalmente admisibles en huelgas convocadas en otras fechas y en las que no concurran las circunstancias señaladas”

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Posible suspensión del DH. Declaración del estado de alarma por el gobierno. Causa: Paralización de servicios públicos esenciales para la

comunidad. No respeto del artículo 28.2. Concurrencia de alguna de estas causas:

A) Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.

B) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.

C) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

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Ejemplo práctico.

Real Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre, por el que se declara el estado de alarma para la normalización del servicio público esencial del transporte aéreo. http://bit.ly/gQIS9c Entra en vigor “en el instante de su publicación”.

La relación con el artículo 19 CE. Derecho a la libre circulación por el territorio nacional.

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“Las circunstancias extraordinarias que concurren por el cierre del espacio aéreo español como consecuencia de la situación desencadenada por el abandono de sus obligaciones por parte de los controladores civiles de tránsito aéreo, impiden el ejercicio del derecho fundamental mencionado y determinan la paralización de un servicio público esencial para la sociedad como lo es el servicio de transporte aéreo.

Todo ello constituye, sin duda, una calamidad pública de enorme magnitud por el muy elevado número de ciudadanos afectados, la entidad de los derechos conculcados y la gravedad de los perjuicios causados.

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“Para recuperar la normalidad en la prestación del citado servicio público y restablecer los derechos fundamentales de los ciudadanos, hoy menoscabados, y habiendo fracasado todos los intentos para poner fin a la situación de catástrofe pública existente, es indispensable proceder a la declaración del Estado de Alarma en orden a eliminar los obstáculos que impiden su segura y continuada prestación.

Las medidas que se contienen en el presente real decreto son las imprescindibles para hacer frente a la situación y resultan proporcionadas a la extrema gravedad de la misma”.

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Artículo 2. Ámbito territorial y material.

La declaración de Estado de Alarma afecta, en todo el territorio nacional, a la totalidad de las torres de control de los aeropuertos de la red y a los centros de control gestionados por la entidad pública empresarial «Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA)».

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Artículo 3. Ámbito subjetivo. En virtud de lo dispuesto en los artículos 9.Uno y 12.Dos de la

Ley Orgánica 4/1981 en relación con el artículo 44 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea, todos los controladores de tránsito aéreo al servicio de AENA pasan a tener, durante la vigencia del Estado de Alarma, la consideración de personal militar a los efectos de lo previsto en el artículo 10.Uno de la citada Ley Orgánica y en consecuencia, quedan sometidos a las órdenes directas de las autoridades designadas en el presente real decreto, y a las leyes penales y disciplinarias militares, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8.5 de la Ley Orgánica 13/1985, de 9 de diciembre.

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Artículo 5. Duración. La duración del Estado de Alarma que se declara en este real

decreto es de quince días naturales.

Artículo 6. Autoridad delegada del Gobierno. El Jefe de Estado Mayor del Ejército del Aire y las autoridades

militares que designe adoptarán las decisiones pertinentes en cumplimiento de lo que dispone el artículo 3 del presente real decreto.

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Normativa legal.

1. Forma ordinaria de ejercicio del derecho de huelga: cesación de la prestación y abandono del local del trabajo.

2. Tramitación. A) Declaración por el CE/DP, organizaciones sindicales o los

propios trabajadores afectados.

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B) Notificación a la parte empresarial y a la autoridad laboral. Objetivos y gestiones realizadas para evitar el conflicto.

Plazo de preaviso de cinco días, salvo en huelgas en servicios públicos (diez días + publicidad dirigida a los usuarios).

Duración: definida (días seguidos, alternos o discontinuos) o indefinida.

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C) Comité de huelga. Integrado por un máximo de 12 miembros entre los afectados por el

conflicto.

Funciones de discusión, negociación y resolución del conflicto, así como de garantizar el mantenimiento de los servicios necesarios.

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Derechos y obligaciones de los huelguistas. 1. Suspensión de la relación contractual. No realización de la actividad

laboral y no percepción del salario.

2. Licitud de los piquetes informativos (comunicación) y tipificación delictiva de los coactivos (coerción). Individualización de la pena.

3. Situación de alta especial en la Seguridad Social. Asimilación a día cotizado.

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Derechos y obligaciones de la parte empresarial. 1. Suspensión de la relación contractual.

2. Imposibilidad de sustitución de huelguistas por personal ajeno a la empresa, salvo cuando no se garantice el mantenimiento de los servicios.

3. Movilidad funcional y geográfica limitada. Vid la doctrina del TC.

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Huelgas ilícitas o abusivas. 1. Rotatorias.

2. En sectores estratégicos “con la finalidad de interrumpir el proceso productivo”.

3. De celo (= trabajo a reglamento).

4. No respeto de las formas legales.

5. Alteraciones colectivas distintas de la huelga.

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Huelgas ilegales. 1. Políticas stricto senso. Legalidad de la huelga profesional-política

(Ej.: dirigida contra una decisión de los poderes públicos cuyo contenido afecta a las relaciones laborales).

2. Para modificar lo pactado en convenio colectivo (durante su vigencia) o en contra de lo previsto en el RDLRT.

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Posible causa de despido por participación activa en huelga ilícita o

ilegal.

Posible causa de despido por negativa a prestar los servicios necesarios (o mínimos) sin motivo que la justifique.

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Cierre empresarial

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Normativa aplicable. 1. Arts. 37.2 y 55.1 CE. 2. Arts. 12 a 14 RDLRT. 3. Art. 8.9 LISOS. 4. RD sobre traspaso de competencias a las CC. AA. 5. Importancia de la jurisprudencia del TC. En especial, sentencia

núm. 11/1981 de 8 de abril.

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Supuestos permitidos. 1. Notorio peligro de violencia a personas o daños graves a cosas. 2. Ocupación ilegal, o peligro de que se produzca, del centro de trabajo. 3. Daño grave a la producción por inexistencia o irregularidad en el

trabajo.

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Tramitación. 1. Cierre y comunicación (en 12 horas) a la autoridad

administrativa laboral (valoración de la legalidad de la decisión). Confirmación o denegación y orden de reapertura del centro de trabajo.

2. Duración por tiempo indispensable. Apertura a requerimiento de la autoridad laboral.

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Efectos del cierre legal.

1. Suspensión de la relación contractual. No abono de salario ante la no prestación de la actividad laboral.

2. Situación de alta especial en la Seguridad Social. Asimilación a día de trabajo cotizado.

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Efectos del cierre ilegal. 1. Sanción económica por infracción muy grave (LISOS). Multa,

en su grado mínimo, de 6.251 a 25.000 euros; en su grado medio de 25.001 a 100.005 euros; y en su grado máximo, de 100.006 euros a 187.515 euros.

2. Abono a los trabajadores de los salarios debidos por los días de cierre ilegal

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Solución extrajudicial de conflictos.

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Recomendación núm. 92 OIT sobre conciliación y arbitraje. 1. Conciliación, mediación y arbitraje no deben menoscabar el

derecho de huelga. 2. Conciliación y mediación. Licitud de su consideración como

trámite previo obligatorio. 3. Arbitraje. Decisión voluntaria de las partes.

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4. No ejercicio de medidas de presión mientras se lleva a cabo el procedimiento de conciliación y/o mediación.

5. Posible creación de instancias paritarias para conciliar y mediar en los conflictos colectivos de trabajo.

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Regulación vigente, judicial y extrajudicial, en España.

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1. Art. 37.2 CE. Adopción de medidas de conflicto colectivo. Dicción más restrictiva que la del art. 28.2 (“limitaciones”, “funcionamiento”).

2. Arts. 17 y ss RDLRT. Modificación sustancial por la STC núm. 11/1981 de 8 de abril.

3. RDL 5/1979 de 29 de enero y RD 2756/1979 de 23 de diciembre. IMAC.

4. RD de traspaso de competencias a las CC.AA en materia de mediación, arbitraje y conciliación.

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4. Arts. 151 a 160 LPL.

5. Arts. 89.4 y 91 LET.

6. Art. 3.3 Ley 42/1997 de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

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Concepto y clases. 1. Situaciones conflictivas que afectan a intereses generales de los

trabajadores (art. 17.1 RDLRT). 2. Demandas que afecten a intereses generales de un grupo

genérico de trabajadores (art. 151.1 LPL).

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Importancia del petitum de la acción planteada (abstracto o concreto) para discernir la naturaleza colectiva o individual del conflicto.

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Conflicto colectivo jurídico (art. 25 a RDLRT y art. 151.1 LPL). 1. Aplicación/interpretación de norma legal. 2. Aplicación/interpretación de convenio colectivo, “cualquiera

que sea su eficacia”. 3. Aplicación/interpretación de decisión o práctica de empresa.

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Sujetos que pueden iniciar el litigio. 1. Representación de los trabajadores (CE/DP, sindicatos), por

iniciativa propia o a instancia de sus representados. 2. Representaciones empresariales. Correspondencia entre ámbito de actuación del sujeto promotor

del conflicto y la representación ostentada (Ej.: comité de centro no puede promover conflicto de empresa).

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Ante autoridad judicial. 1. Intento de conciliación administrativa previa.

2. Demanda. Especificación de afectados. Fundamentación jurídica. Petitum.

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Ante autoridad administrativa. 1. Contenido del escrito: datos de las personas que lo presentan;

empresarios y trabajadores afectados; hechos del conflicto y peticiones que se formulan.

2. Autoridad administrativa remite copia del escrito a la otra parte (24 horas) y convoca a ambas (72 horas).

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3. Forma de resolución. A) Conciliación ante la autoridad administrativa. B) Sometimiento de las partes a arbitraje voluntario. C) Remisión al Juzgado o Sala de lo Social competente, para que se

tramite el proceso de conflicto colectivo.

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Naturaleza jurídica de los actos de solución pacífica de conflictos colectivos.

1. Formas de expresión de la autonomía colectiva, distintas formalmente del convenio colectivo.

2. Tienen la misma eficacia que lo pactado en convenio, ya sea vía conciliación (acuerdo entre las partes) o arbitraje (delegación de la solución en un tercero).

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