FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TEMA :

DERECHO PRESUPUESTARIO Y SUS NORMAS

CURSO :

DERECHO FINANCIERO

DOCENTE :

ROSALES LEON PETERSON.

INTEGRANTES:

ARDILES ALEGRE MARK.

ATANACIO GIRALDO SANDY.

CHAVEZ CAMPOBLANCO BETTY.

CORDOVA FERNANDEZ VLADIMIR.

CICLO :

IV

TURNO

:

C

HUARAZ, JULIO DEL 2014

INTRODUCCIN

Conocido es el supuesto terico econmico sobre la escasez de los recursos. La

ciencia econmica parte de la tesis de que existen muchas necesidades por satisfacer y

escasos recursos con qu cubrirlas. Este problema trae como consecuencia, determinar

cmo asignar eficientemente los recursos disponibles para lograr el mximo beneficio.

Para esta eleccin, nada sencilla, intervienen muchos factores que pueden influenciar

al individuo por tal o cual alternativa. Tan importante como aquella decisin, es tambin

determinar con cunto disponemos, cunto estamos dispuestos a gastar y en qu

momento hacerlo. Todo esto configura grosso modo un presupuesto.

En los Estados sucede bsicamente lo mismo, pero a un nivel distinto, con otras

implicancias y con otros factores que entran en juego. Son fondos pblicos extrados de

los particulares, en principio, sin su consentimiento, que sern invertidos para satisfacer

necesidades pblicas, en volmenes tales que producirn necesariamente efectos en la

economa de un pas; y todo esto combinado con el factor poltico. Entonces, cuando el

Estado gasta, no tiene como resultado fenmenos naturales o espontneos sino sucesos

que implican una cierta intencionalidad.

Esta intencionalidad, es la accin financiera del Gobierno cuya herramienta es el

presupuesto, que a pesar de haberse convertido con los aos en un documento

complejo, no por ello deja de representar una poltica gubernativa.

Todos los aos, por lo menos durante los perodos en los que funcionan

las instituciones del Estado, se aprueba la ley de presupuesto o presupuestos.

Es reconocida la importancia que tiene esta ley para la vida de la nacin, sin

embargo desde un punto vista jurdico en nuestro pas, no ha sido

suficientemente estudiada.

En el Per son escasos los estudios sobre las instituciones presu-

puestarias, y los estudios serios y documentados, lo son ms an. Esa es una

de las dificultades que hemos tenido que superar en la realizacin de este

trabajo. Para muestra basta revisar la coleccin de la revista "D erecho" de la

Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per y veremos

cmo en sus ms de 50 aos de vida, la mencionada revista no cuenta con ms

de cinco artculos sobre el tema. La revista de la Facultad de Derecho y Ciencias

Polticas de la Universidad de Lima, "Ius et Praxis" en poco ms de diez aos de

vida, no tiene un solo trabajo publicado sobre el tema que nos ocupa.

Por parte de los estudiantes de derecho, cuyas publicaciones por ellos

dirigidas han crecido notablemente en los ltimos tiempos, encontramos igual

situacin. "Themis" y "Ius et Veritas" por nombrar las principales, han seguido

la misma tendencia. Ni siquiera con ocasin de la promulgacin del Decreto Ley

N 25875 Ley Marco del Proceso Presupuestario, que en esencia es una nueva

ley orgnica, 28 aos despus de la ltima, se mostr mayor inters en la

comunidad jurdica.

As, no es aventurado afirmar que, en lo que respecta al estudio jur dico

del presupuesto, hemos dejado el campo libre y ste ha sido ocupado por

economistas, contadores, ingenieros o historiadores.

1. LAS FINANZAS Y EL DERECHO FINANCIERO

Partiendo del trmino coloquial "finan/as", indaguemos qu significa.

Segn el "Diccionario de la Lengua Espaola" editado por la Real Academia, la

palabra "finanzas" tiene dos usos: 1) caudales, bienes y 2) Hacienda pblica.

De igual modo, el mismo diccionario desarrolla el adjetivo " financiero". Esta

palabra proviene del francs financier, finances, como "lo perteneciente o relativo

a la hacienda pblica, a las cuestiones bancadas y burstiles o a los grandes

negocios mercantiles".

EI "Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola" de Casares coincide

con los significados del sustantivo finan/as. Sin embargo, el trmino

"financiero" tiene uno ms: "Hombre entendido en asuntos de hacienda

pblica o de banca".

Podemos entonces, resumir las connotaciones de la palabra finanzas en lo

siguiente: Negocios privados y hacienda pblica, es decir, el mbito privado y

el mbito pblico. Este es el sentido coloquial y corriente. Pero, en qu

sentido se emplea en el mundo jurdico? He aqu lo que nos interesa. Para ello,

repasemos cmo es utilizada por los estudiosos del tema.

Las finanzas en su concepcin actual, tienen por objeto examinar cmo el Estado y

dems entes pblicos obtienen ingresos y cmo se efectan concretamente sus gastos". El

profesor Grizzioti, de la escuela de Pava, dice que finanzas proviene del latn

financia, que se refiere a los medios necesarios para los gastos pblicos y la

consecucin de los fines del Estado."

Por otro lado, el "Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual" de

Cabanellas,"" indica que finanzas es un galicismo que se refera a la Hacienda

pblica, hacienda real, tesoro pblico, etc. pero que desde 1970, se admiti

por la Academia como lo referido a caudales, bienes y hacienda pblica. De

igual forma, define el trmino financiero como "lo concerniente a la Hacienda

pblica, a las operaciones burstiles, al trfico bancario y a los grandes negocios industriales

o mercantiles".

Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas, se refiere a los

ingresos y gastos del Estado," as como lo relacionado con la actividad

mercantil, son las finanzas pblicas o privadas, o, ambas, objeto de estudio

del derecho financiero? Visto de otro modo, preguntmonos, qu estudia

entonces

2. EL PRESUPUESTO:

Es un instrumento de gestin del Estado que contiene la previsin de los ingresos y

gastos del Sector Pblico para un ejercicio anual determinado. El presupuesto

comprende los objetivos y metas programadas, as como los objetivos y metas, y la

correspondiente asignacin de recursos para su oportuna ejecucin.

El presupuesto se aprueba mediante una ley, ahora bien se discute en la doctrina si esta

ley es una ley formal o una ley material.

Para la mayor parte de los estudios la ley del presupuesto no contiene ninguna norma

jurdica, sino que es un simple acto administrativo bajo la apariencia de ley, y que no es

ms que un plan contable o un programa financiero elaborado por el Ejecutivo.

Los fondos pblicos se dividen en el presupuesto de la siguiente manera:

- Ingresos Corrientes.- Que comprende a los recursos provenientes de tributos, venta

de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros

Ingresos Corrientes.

- Ingresos de Capital.- Agrupa a los recursos provenientes de la venta de activos)

inmuebles, terrenos, maquinaria, etc. ) Las amortizaciones por prstamos concedidos,

venta de acciones del Estado en Empresas, y otros Ingresos de Capital.

- Transferencias.- Comprenden los recursos sin contraprestacin y no reembolso

provenientes de entidades, de personas naturales o jurdicas, as como de otros

gobiernos.

- Financiamiento.- Agrupa a los recursos provenientes de operaciones oficiales de

crdito interno y externo, as como los saldos de balance de los ejercicios fiscales

anteriores.

Los gastos pblicos son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, gastos de

capital y servicios de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos

presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos para ser orientados a la

atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las

entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

Los gastos pblicos pueden clasificarse de la siguiente manera:

a) Clasificacin Institucional.- Agrupa a las entidades que cuentan con crditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

b) Clasificacin Funcional Programtica.- Agrupa los crditos presupuestarios

desagregados en funciones, programas, y sub programas.

c) Clasificacin Econmica.- Agrupa a los crditos presupuestarios por gasto corriente,

gastos de capital y servicios de la deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo

Genrico de Gasto, Modalidad de Aplicacin, y Especificacin del Gasto.

d) Clasificacin econmica.- Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo a al mbito

geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta a nivel de Regin,

Departamento, Provincia y Distrito.

El presupuesto comprende

Estructura del est compuesto de la siguiente manera:

a) Gobierno Central.- Est comprendido por los crditos presupuestarios asignados para

el gobierno nacional representativo de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, y sus

respectivas instituciones pblicas descentralizadas.

Tambin estn comprendidos dentro del gobierno nacional en calidad de pliegos: el

Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos

Electorales, Registro Nacional de Identificacin Estado Civil, Consejo Nacional de la

Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal

Constitucional, universidades pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y

supervisores; y dems entidades que cuenten con crdito presupuestario en la Ley del

Presupuesto del Sector Pblico.

b) Instancias descentralizadas.- Comprenden las transferencias a los pliegos

representativos de los niveles de gobierno regional y gobierno local.

3. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO:

El presupuesto est regulado por diversos y variados principios los mismos que cumplen

un rol informador del derecho presupuestal, entre ellos tenemos los siguientes:

a) EQUILIBRIO.- Este principio persigue que el presupuesto sea equilibrado entre la

previsible evolucin de los ingresos y recursos a asignar, con los gastos pblicos. Este

principio excluye la posibilidad de incluir gastos sin el financiamiento correspondiente.

b) EQUILIBRIO MACROFISCAL.- Persigue que la preparacin, aprobacin y ejecucin de

los presupuestos de las entidades preserven la estabilidad conforme al marco de

equilibrio macro fiscal.

c) ESPECIALIDAD CUANTITATIVA.- Tambin se le conoce como especificacin del gasto

y se refiere a que toda disposicin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el

presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestal asignando

a cada entidad.

d) ESPECIALIDAD CUALITATIVA.- Persigue que los crditos presupuestarios aprobados

para las entidades de destinen exclusivamente a la finalidad para la que hayan sido

autorizados por los presupuestos institucionales respectivos.

e) UNIVERSALIDAD Y UNIDAD.- Todos los ingresos y gastos del sector pblico, as como

todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, deben estar contenidas en

un solo documento.

f) NO AFECTACIN PREDETERMINADA.- Persigue que todos los fondos pblicos de cada

una de las entidades se destinen a financiar el conjunto de los gastos pblicos.

g) INTEGRIDAD.- Los ingresos y los gastos deben registrarse en los presupuestos por su

importe total, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos.

h) INFORMACIN y ESPECIFICIDAD.- El presupuesto deben contener informacin

suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y

metas.

i) ANUALIDAD.- Este presupuesto persigue que el presupuesto del sector pblico tenga

vigencia anual y debe coincidir con el inicio y trmino del ao calendario sin importar la

fecha de ingreso o gasto. Durante el periodo mencionado deben de efectuarse la

recaudacin de los ingresos y ejecutar el gasto de acuerdo a los objetivos y metas.

j) EFICIENCIA.- Persigue que las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del

Estado deben establecerse tiendo en cuenta la situacin econmica financiera, y el

cumplimiento de los objetivos de estabilidad macro fiscal siendo orientada a la

resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

k) CENTRALIZACIN NORMATIVA y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA.- Se refiere a que

el sistema nacional de presupuesto se regula de manera descentralizada en lo tcnico

normativo, correspondiendo a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

l) TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL.- El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos

pblicos deben seguir los criterios de transparencia en la gestin presupuestal,

difundiendo o difundiendo la informacin necesaria conforma a la normatividad de la

materia.

4. FORMULACION DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:

El presupuesto no es un instrumento que surge por generacin espontnea, tiene un

proceso para su elaboracin y presenta etapas bien marcadas, estas etapas son:

a) PROGRAMACIN.- El Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la Direccin

Nacional del Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, los

lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada entidad que se

financien total o parcialmente con los fondos del tesoro pblico para su aprobacin.

b) FORMULACION.- En esta fase de determina la estructura funcional programtica del

pliego la cual debe reflejar los objetivos institucionales debiendo estar diseada a partir

de las categoras presupuestarias consideradas en el clasificador presupuestario

respectivo. En esta etapa se consignan las cadenas de gastos y las respectivas fuentes

de financiamiento.

c) APROBACIN.- El presupuesto se aprueba por el Congreso de la Repblica a ms

tardar el 31 de diciembre del ao anterior al de su vigencia.

d) EJECUCIN.- Es la fase de la percepcin de los ingresos y aplicacin de los gastos, esta

etapa presenta la ejecucin de los fondos pblicos, y la ejecucin del gasto pblico.

La ejecucin de los fondos pblicos se realiza mediante tres acciones:

- La Estimacin, que es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se

espera alcanzar durante un ao fiscal.

- La Determinacin.- Es el acto por el que se establece o identifica con precisin el

concepto, el monto , la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar

un pago o desembolso a favor de una entidad.

- La Percepcin.- Es el momento en que se produce la recaudacin, captacin u

obtencin efectiva del ingreso.

La ejecucin de los gastos pblicos se realiza mediante tres acciones:

- El Compromiso.- Es el acto mediante el cual se acuerda, la realizacin de gastos

previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total

o parcialmente los crditos presupuestarios en el marco del presupuesto aprobado. El

compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de las obligaciones nacidas de

acuerdo a la Ley, Contrato o Convenio, el compromiso debe afectarse a la

correspondiente cadena del gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del

crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial.

- El Devengado.- Es el acto que se reconoce una obligacin de pago, derivado de un

gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante

el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El

reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto.

- El Pago.- Es el acto por el cual se satisface una acreencia, y se extingue total o

parcialmente el monto de una obligacin reconocida la que se formaliza mediante el

documento oficial correspondiente. Comprende la deuda principal as como los

intereses devengados.

e) EVALUACIN.- Es la etapa de la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de

las variaciones fsicas y financieras observadas en relacin a lo aprobado en el

presupuesto respectivo.

Las evaluaciones del MEF se realizan en forma trimestral, la evaluacin de las entidades

se realiza en forma semestral sobre los siguientes aspectos:

- El logro de los Objetivos institucionales a travs del cumplimiento de las Metas

Presupuestarias.

- La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.

- Avances financieros y metas fsicas.

La evaluacin del MEF se realiza dentro de los das siguientes de cada trimestre; la

evaluacin de las entidades se realiza a los 45 das del semestre correspondiente.

f) CONTROL.-

a) EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL.- Se refiere a que la ley del presupuesto del sector

pblico deben contener normas de orden presupuestal, y no de otra naturaleza.

b) PROGRAMACIN.- El proceso presupuestario debe apoyarse en los resultados de

ejercicios anteriores y tomar en cuenta los ejercicios futuros.

BIBLIOGRAFA

Edo Hernndez, Valentn y otros, op. cit. p. 8 y 9.

Grizzioli, Benvenuto, " Principios de poltica, derecho y ciencia de la hacienda", 1era

edicin, Edilorial ReusS.A.. Madrid. 1935. p. 11.

Giannini. A.D., "Elementi di diritto finanziario" p.3 citado en Villegas, Hctor op. cit. p.

17Lo que se denomina "presenta constante de urna pessoa jurdica de direito

pblico" Ribeiro Bastos, Celso, "Curso de Direito Financiero e Direito Tributario" Editora

Saraiva, SaoPaulo, 1994, p. 5

Rodrguez Bereijo, Alvaro, "El presupuesto del estado. Introduccin al derecho

presupuestario, Editorial Tecnos, Madrid 1970, p. 16Ahumada, Guillermo, op. cit. p. 374-

375.

Romero, Emilio "Historia econmica del Per" Editorial Sudamericana, Buenos Aires

1949p. 314

ANEXOS

NORMAS FINANCIERAS

1. Ley del 27 de marzo de 1848. Ley de presupuesto anual para 1848 y 1849

2. Ley Orgnica de Presupuesto de 1874

3. Ley Orgnica de Presupuesto de 1893 4. Ley de Contabilidad de los Ministerios de 1895

5. Ley Orgnica de Presupuesto de 1922 Ley N 4598 Modificatorias

Ley N 5591

Ley N 6475

Ley N 6784

Ley N 8488

Ley N 10800

Ley N 11539

Ley N 12676

6. Reglamento Orgnico del Tribunal Mayor de Cuentas del 30 de abril de 1908. Complementado por el Decreto Supremo de 21 de mayo de 1941

7. Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica del Per Decreto

Ley No. 14260

8. Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica del Per Ley N0 14816. Complementada y modificada por: Ley N 15682

Ley N 16360

Ley N 16547

Ley N 17129

9. Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas Decreto Legislativo N0 183. modificado por el Decreto Legislativo N0 325.

10. Ley N0 24680 Ley del Sistema Nacional de Contabilidad

11. Decreto Supremo Na 019-89-EF Reglamento de organizacin y funciones

del sistema nacional de contabilidad y de sus rganos rectores.

12. Ley del Sistema Nacional de Presupuesto de la Actividad Empresarial del Estado. Decreto Legislativo 5 13.

13. Ley Marco del Proceso Presupuestario Decreto Ley N0 25875

14. Ley del Sistema Nacional de Control Decreto Ley N 26162

15. Comit de Caja Decreto Supremo 227-90-EF y modificatorias 16. Ley de Control Parlamentario sobre los Actos Normativos del Presidente

de la Repblica Ley N= 25397.

17. Ley Marco del Proceso Presupuestario para el Sector Pblico Ley N 26199.

18. Reglamento del Congreso Constituyente Democrtico

19. Resolucin Ministerial N 034-95-EF/I5 Sobre la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado.

20. Ley de Gestin Presupuestaria Ley NG 26703. modificada por Ley N 26884.