DERECHOS HUMANOS Y SISTEMA CARCELARIO CHILENO

La afectacin de los derechos del privado de libertad

Mara Victoria Demarchi Salinas*Pa Muoz Cofr**

Resumen

El presente trabajo busca dejar al descubierto las inhumanas condiciones en las que viven

uno de los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad y que se encuentran bajo la tutela

directa del Estado, a saber, los sujetos privados de libertad. As, se persigue demostrar la

forma en que el sistema carcelario chileno reiteradamente incurre en infracciones a los

derechos fundamentales de las personas contenidos en la Constitucin Poltica chilena y en

instrumentos internacionales. Junto con ello se propone una serie de medidas tendientes a

tutelar las garantas de los reclusos y a educar a los operadores del derecho en el mundo

penitenciario.

Oh destino implacable de las sociedades humanas, que perdis los hombres y las almas en vuestro camino!

Ocano en que cae todo lo que deja caer la ley! Siniestra desaparicin de todo auxilio! Muerte moral!

La mar es la inexorable noche social en que la penalidad arroja a sus condenados.La mar es la inmensa miseria.

El alma, naufragando en este abismo, puede convertirse en un cadver.Quin lo resucitar?

Victor Hugo, Ls Misrables

* Mara Victoria Demarchi Salinas, alumna de cuarto ao, primer semestre de 2009, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.** Pa Muoz Cofr, alumna de cuarto ao, primer semestre de 2009, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.

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INTRODUCCIN

La crcel como institucin nace cuando se define el poder de castigar como una

funcin general de la sociedad que se ejerce de la misma manera sobre todos sus

miembros1. Al contrastar el propsito que inicialmente le dio vida a tal institucin, es

posible constatar que ste ha sido objeto de grandes mutaciones; habiendo sido en un

primer momento, una institucin de carcter precautorio2, para luego transformarse en un

instrumento orientado a la rehabilitacin del reo y su conversin en un honesto y

esforzado trabajador3.

Al analizar la historia de aquel mundo carcelario en el caso chileno, debe

necesariamente tomarse como punto de partida el decreto del ao 1843 que crea la

Penitenciara de Santiago. En sus inicios, busc implementar un sistema de reclusin

moderno y civilizado que contara con las condiciones de infraestructura suficientes para

ofrecerle un nivel de vida aceptable a los condenados a penas privativas de libertad. Sin

embargo, al poco tiempo de su entrada en funcionamiento se presentaron grandes

problemas de hacinamiento. Ello, sumado a las psimas condiciones materiales de las

crceles y presidios y la endmica falta de recursos4, provocaron el paulatino colapso del

sistema, haciendo de la rehabilitacin del reo una mera declaracin de principios; o bien,

una realidad formal.

Actualmente y ms de cien aos despus, los problemas antes descritos propios del

siglo XIX distan de ser una realidad aeja y ajena a la que viven hoy las crceles del pas. A

mayor abundamiento, han sido precisamente las insuficientes condiciones materiales dignas

y su permanencia en el tiempo, el elemento distintivo del sistema penitenciario chileno del

Siglo XXI. Ello qued demostrado en un informe evacuado el 1 de junio del presente ao

por la Fiscal de la Corte Suprema Mnica Maldonado5.

1 FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar, nacimiento de la prisin. 23 edicin, Mxico, Siglo veintiuno editores, 1995. 233 p.2 Dicha funcin consista en aislar a los reos ms peligros del resto de la sociedad. FORMACIN DEL SISTEMA CARCELARIO EN CHILE (1800- 1911) [en lnea] < http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=formaciondelsistemacarcelarioenchile(1800-1911) > [consulta: 21 junio 2009].3 Idem.4 Idem.

2

En la actualidad la poblacin penal total asciende a los 41.222 condenados, lo que

representa el 76, 5% del universo de la poblacin penal atendida por gendarmera en

rgimen cerrado6. De ellos, el 93,4 % se encuentran condenados a penas de rgimen

cerrado, con total privacin de libertad. En otras palabras, 38.502 personas en nuestro pas

tienen como hogar un recinto penal.

I. SITUACIN JURDICA DEL PRIVADO DE LIBERTAD

A partir artculo 1 CPR7 el constituyente ha otorgado al Estado un deber de

asumir un rol activo en la creacin de las condiciones sociales necesarias y suficientes que

garanticen a todos y cada uno de los miembros de la Repblica su mayor realizacin

espiritual y material posible, con pleno respeto a las garantas y derechos que la Carta

Fundamental les reconoce. Al respecto, pocos han osado cuestionar que dentro de dicha

labor otorgada al Estado debe entenderse el deber de ste de asegurar la paz y seguridad de

todos los habitantes de la Repblica, procurando dar cumplimiento a las leyes y ejerciendo

su potestad punitiva en forma exclusiva, sea para prevenir o para reprimir una infraccin al

ordenamiento jurdico. Es as como en nuestros das a nadie ha de extraar que por medio

de una sentencia condenatoria se obligue a un individuo a enterar una suma de dinero a

favor de otro, o como indemnizacin por un dao provocado por l; o que prive de libertad

a un sujeto durante los 5 prximos aos de su vida debido a que ste ha infringido la ley.

Sin embargo, dentro del principio reconocido en el artculo 1 ya referido no es posible slo

entender comprendidos en la esfera de proteccin del Estado a la mayora de los habitantes

de la Repblica; ni tan slo a quienes actan en modo respetuoso de las leyes; sino que

dicho artculo le reconoce proteccin jurdica a todos y cada uno de los integrantes de la

comunidad nacional, incluyendo a aquellas personas que se hallaren privadas de libertad en

5 MALDONADO, Mnica. Informe sobre Crceles 2009 [en lnea] 6 Se incluyen tanto hombres como mujeres, y ocho menores. GENCHI, Datos estadsticos [en lnea] [consulta: 21 junio 2009].7 Art. 1 inc. 4 CPR: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece [].

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virtud de una condena de carcter penal. Adicionalmente, el inciso primero del artculo 19

de la Constitucin Poltica seala claramente que la Constitucin le garantiza a todas las

personas los mismos derechos y garantas, sin distinguir entre quienes viven en el medio

libre y quienes se encuentran obligados a soportar un rgimen de encierro. A mayor

abundamiento, en el contexto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y dentro

de todo Estado de Derecho, recibirn especial proteccin aquellos que el ordenamiento

jurdico ha considerado dbiles, entendindose por tales aquellos que pueden verse ms

fcilmente vulnerados en sus derechos y garantas. De este modo, se ha sostenido que uno

de los grupos ms vulnerables de toda comunidad son precisamente aquellos privados de

libertad; pesando sobre el Estado y en relacin con ellos, un deber superior de cuidado y

proteccin jurdica. En este sentido, el artculo 2 del Reglamento Penitenciario8 ha

reconocido que el privado de libertad se encuentra en una relacin de derecho pblico con

el Estado. Al respecto, la CIDH ha sealado que es uno de los ms importantes

predicados de la responsabilidad internacional de los Estados en relacin a los derechos

humanos el velar por la vida y la integridad fsica y mental de las personas bajo su

custodia9.

Es as como en virtud de la Constitucin, las leyes y reglamentos, y la normativa

internacional podemos afirmar que los reclusos se encuentran bajo la proteccin efectiva

del Estado, puesto que al encontrarse stos bajo su custodia y limitados en su libertad, no

pueden por ellos solos ejercer todos los derechos que se les reconoce; entregndose al

Estado el deber de garantizarlos. As, nos encontramos con un amplio catlogo de derechos

y garantas reconocidos a las personas privadas de libertad en cuanto a su condicin

especial de dbiles jurdicos, consagrados en cuantiosos instrumentos internacionales, tales

como las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos de 1995, el Conjunto de

Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de

detencin o prisin de 1988, los Principios Bsicos para el tratamiento de los reclusos de

8 Art. 2 Reglamento Penitenciario: el interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado, de manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin preventiva o condena, su condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos libres9 CIDH, caso Tames c. Brasil, prr. 39 (1999) en ALTO Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los derechos humanos, Santiago, 2007, 2 edicin, pp. 202

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1990, el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley10, la

Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, el

Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, entre otras.

De todos los instrumentos nombrados se desprende que las responsabilidades del

Estado son muchas ms que ejercer una simple custodia del individuo que ingresa al

sistema penitenciario []. El Estado, al someter a una persona a una institucin total,

asume el deber de cuidarla11. En este mismo sentido, la Comisin de Derechos Humanos

de la ONU ha sealado que, [] siendo la crcel y la prisin lugares donde el Estado

tiene control total sobre la vida de los detenidos y reclusos, sus obligaciones hacia stos,

en particular sus obligaciones positivas, tambin son mayores12.

A partir de estos principios, al Estado se le otorga la obligacin de garantizar entre

otros: la vida e integridad fsica y psquica13, el derecho del privado de libertad de ser

tratado humanamente y a no ser objeto de torturas ni penas o tratos crueles o inhumanos14,

derecho a un nivel de vida adecuado para s (incluyendo vivienda, alimentacin, vestido,

etc.)15, proteccin y acceso a la salud16, Educacin17, Igualdad en el trato y ante la ley18,

honra; dignidad; intimidad y vida privada19, derecho a la seguridad personal20, entre otros.

II. SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA CARCELACIO CHILENO

10 Los referidos instrumentos internacionales no poseen jerarqua de tratados, sino que han sido aprobados por el pleno de las Naciones Unidas, entendindose que en tal caso, todos los pases miembros de dicha organizacin dentro de los que se encuentra Chile, las entienden incorporadas a su ordenamiento jurdico.11 STIPPEL, Jrg. Las crceles y la bsqueda de una poltica criminal para Chile. Chile, Lom ediciones, 2006, 155p12 Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los derechos humanos, Santiago, 2007, 2 edicin, pp.20913 Segn artculos 19 N 1 CPR, 4.1 y 5.1 PSJCR.14 Ver artculos 7 y 10 PIDCP y 5.2 PSJCR.15 Artculo 11 N 1 PIDESC.16 Artculos 12 N 1 y 2 letra d), 19 N 9 CPR y prrafo 2 del Reglamento Penitenciario.17 Artculos 13.1 PIDESC, 19 N 10 CPR, 59 Reglamento Penitenciario.18 Artculos 24 PSJCR, 19 N 2 y 3 CPR.19 Artculo 19 N 4 CPR.20 Artculo 19 N 7 CPR.

5

Habiendo revisado el marco normativo aplicable al tratamiento de los reclusos, es

necesario contrastar dicha realidad de papel con las condiciones en que se ejecutan las

penas privativas de libertad en Chile.

Pareciera ser un hecho notorio y pblico el estado deplorable en el que se

encuentran hoy algunas21 crceles del pas. As la Fiscal Maldonado, en el informe ya

mencionado, seala ocho deficiencias22 importantes, las que son sintetizadas del modo

siguiente:

1. Hacinamiento 23

El consenso es generalizado en cuanto a que el hacinamiento es el problema

central del sistema penitenciario chileno; pudiendo ser considerado incluso como la raz de

algunas de las otras deficiencias de las crceles chilenas. El hacinamiento ha sido

caracterizado como la falta de plazas o cupos en los penales derivado de la gran cantidad

de personas que se mantienen e ingresan ao a ao al sistema24.

Es importante destacar que el nuevo sistema procesal penal adopt polticas

reduccionistas que en su implementacin han fracasado. As, por ejemplo, si bien se

buscaba disminuir las penas carcelarias, lo cierto es que desde 1980 a 2005 la poblacin

penal se increment en un 242%25; y al ao 2008 se estimaba que cada ao la poblacin

recluida aumentara en mil doscientas cincuenta personas condenadas26. Al respecto, se

21 Se dice algunas pues las seis crceles concesionadas que ya han sido inauguradas hasta el momento no presentan todos los problemas que se relatarn en las siguientes pginas; sin perjuicio de que con respecto al problema de hacinamiento las cifras no han variado notoriamente, segn se ver ms adelante. Sin embargo, s es posible sostener avances en cuanto al sistema de alimentacin, condiciones higinicas, entre otros. UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008 (hechos de 2007). Santiago, Chile. 2008. 81p.22 MALDONADO, Mnica, Op. Cit.23 Con respecto a este punto se han detectado afectaciones de los artculos 9.1 y 19 de las Reglas Mnimas, Prrafo 4 y artculo 6 del Reglamento Penitenciario, entre otros.24 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (hechos de 2004). Santiago, Chile. 2005. 17 p.25 STIPPEL, Jrg. Las crceles y la bsqueda de una poltica criminal para Chile. Chile, Lom ediciones, 2006. 33-34 pp.26 JIMNEZ, Gustavo, El funcionamiento de la crcel como exclusin en Chile Divisin de Planificacin, Estudios e inversin del Departamento de Estudios. Santiago, MIDEPLAN, 2007, p. 11. [Visitado el 21 de julio de 2009] Disponible en la World Wide Web

6

busc remediar dicha situacin mediante diversas polticas gubernamentales, dentro de las

cuales la ms destacada consisti en la construccin de 10 crceles concesionadas a

finalizarse el ao 2010. A la fecha se han entregado y entrado en funcionamiento 6 de

dichos recintos, no habiendo sido solucionados en su mayora los problemas existentes en

los establecimientos penitenciarios de la Regin metropolitana y Regin de Valparaso.

As, en los primeros anlisis que se hacan en torno a la construccin de las crceles

licitadas, se estimaba que en aquella poca el dficit de espacio giraba en torno a las

diecisis mil plazas, las cuales seran cubiertas con los diez nuevos centros. A diciembre de

2007, con ms del 60% de las crceles construidas [] el sistema penitenciario cuenta

con una capacidad real de atencin de treinta y una mil plazas distribuidas en ciento tres

recintos, y con una poblacin que sobrepasa a los cuarenta y cinco mil internos se genera

un dficit de aproximadamente catorce mil plazas []27. Cabe destacar al respecto, una de

las situaciones ms dramticas para ejemplificar el hacinamiento; a saber, que en el Centro

Penitenciario de Buin existe una capacidad real de 70 internos, y en la prctica la poblacin

penal es de 493 internos28.

Adicionalmente, la situacin antes descrita ha empeorado en los ltimos aos,

pues en 2004, la capacidad real del sistema penitenciario era de aproximadamente 22.000

internos y efectivamente se atendan a 38.092 internos29; mientras que al ao 2005, el

hacinamiento fue de tal magnitud, que en el CDP Sur de Santiago 120 detenidos han debido

pernoctar a la intemperie30; siendo aquella la tendencia en la mayora de las crceles

ubicadas a lo largo del pas, segn lo han demostrado constantemente los diversos informes

que anualmente hacen seguimiento de las condiciones carcelarias chilenas31.

Ahora bien, adems de las condiciones higinicas indignas, la falta de

instalaciones adecuadas que garanticen condiciones de vida similares a las del medio libre,

27 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008. Op. Cit., 81p-28 MALDONADO, Mnica, Op. Cit.29 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 18p.30 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006 (hechos de 2005). Santiago, Chile. 2006. 23p.31 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (hechos de 2004), pp. 23 y siguientes; 2007 (hechos de 2006), pp. 23 y 24; y 2008 (hechos de 2007) pp. 84-85, Santiago, Chile

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las reacciones violentas y problemas surgidos entre los internos con el fin de defender su

territorio, etc.; una de las consecuencias directas ms relevantes del hacinamiento consiste

en el efecto crcel32. Ello es debido a que con los altos ndices de sobrepoblacin, cada vez

se dificulta ms la segregacin y el control de la poblacin penitenciaria y su clasificacin

de acuerdo al compromiso delictual de los condenados33, permitindose de este modo el

contagio criminal34 y haciendo ilusoria cualquier posibilidad real de reinsercin social de

los reclusos. As, los establecimientos penales se convierten en verdaderas escuelas del

crimen donde los internos aprenden unos de otros las diversas metodologas criminales;

frustrando los objetivos rehabilitadores del sistema.

2. Horario de desencierro y encierro de los internos

El desencierro corresponde al momento del da en que los internos abandonan sus

celdas y pueden acceder a los patios del recinto. Al respecto, el reglamento de

Establecimientos Penitenciarios seala que la Administracin Penitenciaria []

establecer el horario que regir las actividades de los establecimientos penitenciarios,

que fomente hbitos similares al del medio libre []35.

No obstante la norma precitada, el informe de la Fiscal Maldonado demuestra que

el desencierro de la poblacin penal, en la mayora de los recintos penales, ocurre cada da

a las 8:30 AM, debiendo retornar al encierro a las 5:00 PM. As pues, los internos

permanecen encerrados cerca de 15 horas diarias; situacin que no se condice con los

hbitos desarrollados en un medio libre.

A mayor abundamiento, en el ao 2004 se constataron unidades penales en que

algunos internos se encontraban todo el da en sus celdas, sin poder acceder a los patios del

recinto penitenciario36; ello debido muchas veces a que las crceles no cuentan con los

32 El efecto crcel es la influencia negativa que se produce sobre una persona que ingresa a un recinto penal debido al contacto (contagio criminal) con los delincuentes ms peligrosos y experimentados que se encuentran en dicho recinto. SEMINARIO Modernizacin del sistema carcelario y colaboracin del sector privado. Libertad y Desarrollo. Paz Ciudadana, Chile, 1994, 63-110 pp.33 Sobre los mtodos y polticas de clasificacin y distribucin interna de la poblacin penal, vase STIPPEL, Jrg, Op. Cit., pp. 141 y siguientes. Vase adems GENCHI, Manual de Clasificacin y Segmentacin del Departamento de Readaptacin de Gendarmera Nacional, 13p.34 Ibd., 76 p.35 Decreto Supremo n 518. Chile. Reglamento sobre establecimientos penitenciarios. Artculo 27.

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espacios apropiados que permitan un desencierro que garantice las condiciones de

seguridad necesarias.

3. Alimentacin de los internos 37

Entre los diversos problemas que se generan producto del hacinamiento, se

encuentra la disminucin de la calidad de las prestaciones bsicas otorgadas por GENCHI a

los internos. En el informe Anual Sobre DDHH en Chile del ao 2005 (hechos de 2004) se

muestra que la gran mayora de los internos que fueron entrevistados no consuma la

comida entregada en los recintos penales, debido a su mala calidad y poca abundancia,

siendo ellos mismos los que diariamente cocinan su propio alimento38.

El informe evacuado por la Fiscal de la Corte Suprema seala que los horarios de

alimentacin de los reclusos presentan una anomala respecto del medio libre, realizndose

de acuerdo a lo que sigue: desayuno a las 9:00 hrs., almuerzo a las 12:00 hrs. y cena a las

15:30 hrs. De acuerdo a lo anterior, dichos sujetos permanecen cerca de 17 horas sin injerir

alimento alguno; alterndose completamente el mandato contenido en el Reglamento

Penitenciario que busca reproducir al interior del recinto penal condiciones de vida

similares a las del medio libre. Otro factor importante a considerar dice relacin con la

forma de repartir la comida en algunos recintos, que dista de cumplir con las condiciones

mnimas de higiene y salubridad.

La realidad antes expuesta contrasta con lo que asegura el artculo 47 del

reglamento de Establecimientos Penitenciarios, pues seala que Los internos tendrn

derecho a que la administracin les proporcione una alimentacin supervigilada por un

especialista en nutricin, mdico o paramdico, y que corresponda a en calidad y cantidad

a las normas mnimas dietticas y de higiene.

36 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 24 p.37 Existen contravenciones al artculo 20 de las Reglas Mnimas.38 Ibd., 36 p.

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4. Falta de polticas y planes de rehabilitacin de los internos, y falta de

actividades laborales, de capacitacin, educacin, deportivas, espirituales y

recreativas 39

Los estndares internacionales sealan que la rehabilitacin, como fin de la pena

privativa de libertad, se lograr en la medida que el condenado tenga acceso efectivo a los

tratamientos curativos, educativos, laborales, morales, espirituales, etc., para aumentar las

posibilidades de reinsercin social post-carcelaria40.

De las 9 horas diarias aproximadas de desencierro con las que cuentan los

reclusos, las horas destinadas a actividades necesarias para la reinsercin social y

rehabilitacin, son mnimas. Esta situacin, al igual que la mala alimentacin, en parte

obedece a la sobrepoblacin de los recintos. Ello debido a que en las horas de desencierro

los reclusos se alimentan, proceso que ser ms extenso en relacin al nmero de los

reclusos. Otro factor que se debe considerar consiste en que las actividades que se

pretendan realizar se ven truncadas muchas veces debido a la despersonalizacin que se

produce ante el gran nmero de condenados a quienes debe ser dirigida la actividad en

cuestin.

Sumado a lo anteriormente dicho, con el objetivo frustrado de lograr una

posterior reincorporacin social, se busca separar a los sujetos conforme a su compromiso

delictual. Para ello existe la llamada ficha de calificacin41, con la que GENCHI logra

determinar el nivel de internalizacin de la cultura carcelaria de cada recluso, y el

tratamiento especial que debe recibir cada grupo. Dicha ficha mide cuatro categoras: i)

apariencia42, ii) nivel de preparacin43, iii) grupo de referencia44, iv) historia delictiva45.

Este sistema presenta diversas problemticas. En primer lugar, es importante

considerar que la ficha de clasificacin es aplicada indistintamente a sujetos que estn

39 Al respecto, se incumplen los artculos 40 y 77 de las Reglas Mnimas.40 Ibd., 142 p.41 REUNIN CLACSO (Caracas, diciembre 2004) Los desafos carcelarios en Chile. Luca Dammert y Javiera Daz. 11 p.42 En esta categora, se evala el lenguaje utilizado por el recluso, cortes y tatuajes que presente en el cuerpo, forma de vestirse, etc.43 Se evalan las variables relativas a la continuidad escolar, capacitacin laboral, estabilidad laboral y planificacin vital.44 Se evalan las relaciones familiares, grupo de pares, ocupacin del tiempo libre e ingestin de alcohol.45 Se evalan los antecedentes antisociales en la infancia, edad de iniciacin delictual (reincidencia.

10

condenados por diversos delitos, pues los ejes de puntuacin no distinguen a este respecto,

lo que nos lleva a pensar que la peligrosidad de una persona no est relacionada con los

hechos por los cuales se le sanciona sino ms bien con ciertas caractersticas que

responderan a una distincin socioeconmica o cultural46.

5. Deficientes condiciones sanitarias e higinicas 47

Al igual que en las deficiencias anteriores, el hacinamiento es un elemento central

en las malas condiciones de higiene que sufre la poblacin penitenciaria en la actualidad.

Ello est dado porque la capacidad de duchas y elementos de aseo, en la mayora de las

crceles, son insuficientes para el total de los reclusos que las utilizan. En este orden de

ideas el Informe anual sobre DDHH en Chile 2005, seala que en el CCP de Concepcin

exista una ducha para ms de cien personas. Otro elemento relevante consiste en que las

pocas duchas instaladas en los recintos penales muchas veces no funcionan48. Por su parte,

en el mismo ao, existan una taza turca y una ducha cada 64 internos y un lavamanos cada

69 reclusos49.

Adicionalmente, la Fiscal Mnica Maldonado seala: especialmente grave

resulta la falta de agua potable en el Centro Penitenciario de Valparaso y en el Complejo

Penitenciario de Arica []50. Adems relata una serie de condiciones que ponen en

peligro la vida de los internos debido a las malas condiciones de salubridad en que se

encuentran.

6. Aplicacin del castigo de internacin en celda solitaria, y condiciones

materiales en que se cumple esta sancin 51 46 REUNIN CLACSO (Caracas, diciembre 2004) Los desafos carcelarios en Chile. Luca Dammert y Javiera Daz. 11 p.47 Ver artculo 13 de las Reglas Mnimas.48 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 31 p.49 Idem.50 MALDONADO, Mnica, Op. Cit.51 En el sistema internacional se ha establecido que la internacin en celda solitaria slo puede ser aplicada una vez que un mdico haya examinado al recluso y pueda certificar que se encuentra en condiciones fsicas

11

Se ha identificado la prctica habitual de apremios ilegtimos a los reclusos, como

uno de los grandes problemas que presentan en la actualidad los recintos penales52, y dentro

de stos, la internacin en una celda solitaria adquiere gran relevancia cuando se analizan

las condiciones efectivas en las que se lleva a cabo dicho castigo.

A pesar de que la letra k) del artculo 81 del Reglamento de Establecimientos

Penitenciarios contempla la internacin en una celda solitaria como sancin53, y que este

castigo exige que la celda contemple las condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin

anlogas a las que debiera tener una celda comn, la realidad es otra. As lo demuestra el

testimonio de un interno: Me castigaron 15 das porque me pillaron un celular, da por

medio me sacaban para el bao, que te sacan una hora al da es un mito, eso no pasa,

adems ah no hay na, no hay colchoneta, no hay fraz, no hay na54.

7. Muertes de internos en los penales

El ao 2008, en los penales de Santiago fallecieron 30 internos por rias al interior

de los recintos. Igual cifra es la que lleva el presente ao. El pasado 26 de abril diez presos

murieron tras un incendio producido a propsito de una ria en un recinto penal

metropolitano55.

El origen de la violencia entre los internos es atribuible a mltiples factores. Entre

ellos encontramos el hacinamiento, la falta de vigilancia de los gendarmes e, incluso, su

suficientes para resistir dicha sancin; debiendo visitarlo todos los das para su correspondiente evaluacin. Al respecto, ver artculo 32 de las Reglas Mnimas. Con respecto a las condiciones de las celdas solitarias, se ha sealado que deben tener acceso a luz natural y que la luz artificial debe estar siempre disponible para el interno, segn el artculo 11 letra a) de las Reglas Mnimas.52 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Loc. Cit.53 Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas con alguna de las medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin: k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 10 das. El Alcaide del establecimiento certificar que el lugar donde se cumplir esta medida rene las condiciones adecuadas para su ejecucin, y el mdico o paramdico del establecimiento certificar que el interno se encuentra en condiciones aptas para cumplir la medida. Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra de anlogas condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin.54 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 51p.55 Incendio deja 10 reos muertos en crcel de Colina II [en lnea] El Mercurio de Valparaso en Internet. 27 de abril, 2009. [consulta: 21 junio 2009]

12

falta de intervencin cuando los conflictos son advertidos56. Estos bajos niveles de

seguridad influyen de manera considerable en la existencia de muertes dentro de los

recintos penales.

Otro elemento determinante al momento de constatar muertes ocurridas al interior

de los penales dice relacin con las malas condiciones de salud en que muchos internos se

encuentran. As, se ha constatado que muchos de los internos que padecen VIH y Diabetes

no reciben tratamiento alguno, ni existen polticas encaminadas a prevenir el contagio de

enfermedades de transmisin sexual. Adicionalmente, los diversos informes sobre

condiciones carcelarias analizados han denunciado los impedimentos con que los internos

se encuentran en su derecho de acceso a la salud. As, en primer lugar, durante todo el

tiempo de encierro en sus celdas (17 horas del da aproximadamente), los presos no se

encuentran vigilados directamente por GENCHI, sin contemplarse ningn modo de

comunicacin de los primeros hacia los segundos, por lo que cualquier emergencia que se

suscite al interior de una celda difcilmente ser tratada con la inmediatez requerida para

garantizar un adecuado acceso a la salud. Un segundo problema a considerar radica en la

msera implementacin de las unidades de enfermera al interior de los penales, en que en

contraste con los estndares internacionales no se encuentra personal mdico preparado

para emergencias (usualmente permanece all un enfermero un paramdico) ni se cuenta

con los insumos necesarios para la prevencin y tratamiento de dolencias mdicas (existe

escasez de medicamentos, espacios reducidos, enfermeras ubicadas en lugares muy lejanos

a las celdas, etc.).

8. A los problemas y afectaciones recin descritas, es necesario agregar dos

vulneraciones puntuales surgidas ya no desde las malas praxis llevadas a cabo

en los recintos penitenciarios, sino cuyo origen se encuentra en la legislacin

aplicable al sistema carcelario chileno. Dichas afectaciones dicen relacin con

el derecho de peticin que pueden ejercer los internos, as como las mltiples

dificultades de acceso a la justicia que su ejercicio limitado significa. De

56 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Op. Cit., 73 p.

13

acuerdo al artculo 25 de la Convencin Americana toda persona tiene derecho

a acudir ante los Tribunales de Justicia que corresponda con el fin de proteger

sus derechos humanos que se vean afectados por cualquier circunstancia.

Tratndose de personas sujetas a internacin en rgimen cerrado, dicha

garanta ha sido conjugada con el artculo 19 N 14 CPR que dice relacin con

el derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de

inters pblico o privado.

Con respecto al ejercicio de ambos derechos, el Reglamento de Recintos

Penitenciarios en su artculo 9 contempla la posibilidad de los internos de dirigirse al

Director del establecimiento en que se hallaren encerrados con el fin de comunicarle

cualquier vulneracin o carencia sufrida por l al interior del recinto y a causa o con

ocasin de malos tratos por parte de los funcionarios de Gendarmera. Sin embargo, al

normar dicho procedimiento, el artculo 58 seala que dichas peticiones debern ser

solicitadas en forma individual.

El procedimiento descrito presenta una serie de problemas que se traducen en un

impedimento del individuo para acceder a la justicia, puesto que en primer lugar, si el

interno afectado por una situacin irregular por parte de un funcionario del recinto, debe

denunciarlo ante una autoridad que forma parte de la misma organizacin y que usualmente

posee estrechos lazos de amistad con el gendarme denunciado, el interno se enfrenta a la

posibilidad de sufrir represalias debido a su acusacin57. En segundo lugar, al tratarse de

peticiones de carcter exclusivamente individual se impide que mediante dicho derecho de

peticin los internos puedan ejercer dicha prerrogativa como una forma de reivindicacin

grupal y de optar a mejoras concretas de las condiciones de vida en que se encuentran al

interior de los recintos penales. A mayor abundamiento, la accin de proteccin establecida

en el artculo 20 CPR no podra ser considerada procedente debido a que difcilmente las

malas condiciones estructurales de los recintos penitenciarios puede ser considerado como

un acto u omisin ilegal o arbitrario, no consistiendo en una de las situaciones protegidas

por dicha norma. Adicionalmente, es necesario considerar las dificultades evidentes que

57 De acuerdo al Compendio Estadstico 2004 de GENCHI, de las afectaciones identificadas por los internos, casi un 70% no present forma de reclamacin alguna. De ellos, el 33% no lo hizo porque no confiaba en que obtuviera el resultado esperaba, y un 31% por temor a represalias.

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posee el privado de libertad para conseguir asesora jurdica letrada y que le permita

interponer las acciones legales procedentes ante casos de afectaciones particulares sufridas

por algn interno; puesto que si bien el Reglamento Penitenciario contempla la prohibicin

de impedir las reuniones entre los internos y sus asesores jurdicos letrados; no contempla

un procedimiento para solicitar la asesora de un abogado cuando as lo requiriera el

interno, ms all de solicitarlo a sus familiares durante las visitas a algn gendarme58.

Otro factor que agrava la situacin descrita consiste en que gran parte de los

privados de libertad son analfabetos y difcilmente pueden acceder al conocimiento efectivo

de los derechos y garantas que poseen. A esto se suma que, a pesar de tener la obligacin

reglamentaria de hacerlo, no siempre Gendarmera cumple con informar a los internos

sobre sus derechos y garantas al interior de la crcel59.

En definitiva, una carencia fundamental del sistema consiste en que no existe un

recurso mediante el cual los internos en forma colectiva puedan solicitar a la autoridad la

mejora de condiciones pauprrimas que afectan en forma transversal a toda la poblacin

penal del pas, siendo a todas luces insuficiente la visita anual de jueces a los recintos

penitenciarios, debido a que usualmente se trata de visitas anunciadas con antelacin,

dndose tiempo a Gendarmera para preparar el escenario que ser presentado al juez60.

III. POSIBLES SOLUCIONES

En los prrafos precedentes se dej al descubierto una realidad degradante para un

porcentaje de ciudadanos de nuestro pas. El objeto de las lneas que se escriben a

continuacin es proponer una solucin viable a la violacin de los Derechos Fundamentales

que sufren los sujetos privados de libertad en algunas crceles chilenas.

58 En este punto es interesante sealar que de acuerdo al Compendio Estadstico de Gendarmera de 2004, casi el 50% de los internos consider que el principal garante de sus derechos dentro de la crcel es GENCHI, un 13,7% el gobierno, y tan slo un 4,4% los jueces.59 Un 40,5% seal haber recibido el Reglamento Penitenciario de GENCHI, y un 40,4% dijo haberlo recibido de otro interno.60 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006. Op. Cit, 165 p.

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Se proponen cuatro medidas concretas orientadas a diversas reas de la sociedad:

1. Creacin de una Ctedra de Derecho Penitenciario

En el transcurso de la presente investigacin se detect un problema constante para

el completo xito del desarrollo de la misma, a saber, la falta de datos y estadsticas que

dieran cuenta en forma clara y precisa, sobre las condiciones de vida de los internos en

recintos penales.

Si bien en la pgina web de GENCHI existen estadsticas sobre la poblacin penal

chilena, stas son insuficientes y confusas. Ms an, a la hora de confrontarlos con

informes de jueces o estudios privados, saltan a la vista un sin numero de contradicciones

que es imposible salvar. Otra dificultad recada sobre los estudios existentes en la materia

es que al tratarse de situaciones eminentemente casusticas, stos son hechos siempre en

base a entrevistas annimas que difcilmente pueden implicar informacin fidedigna.

Adicionalmente, se constat la inexistencia de formacin acadmica en materia de

derecho penitenciario. Los abogados y acadmicos que se dedican al tema adquieren

conocimiento de la prctica y experiencia personal, y carecen de manuales y estudios que

desarrollen en forma sistemtica los procesos e instituciones existentes dentro de cada

recinto penitenciario, quines intervienen en la fase de ejecucin de la pena y cul es el rol

que cada partcipe asume.

Frente a las insuficiencias que ofrecen los operadores del derecho en materia

penitenciaria es que se propone la creacin de una ctedra especial de derecho

penitenciario. En ella se debiera analizar de forma crtica la regulacin aplicable a la fase de

ejecucin de la pena, los derechos de los condenados, la estructura de GENCHI, etc.

La existencia de dicha ctedra posibilitara, adems, un estudio serio y sistemtico

de las condiciones de vida de los reclusos, la existencia de documentos y estadsticas al

respecto y hara posible subsanar, de algn modo, la falta de informacin disponible.

Es necesario aclarar que la medida propuesta no se orienta al Ministerio de

Justicia, ni al Poder Judicial; sino a los centros en donde se produce conocimiento, esto es,

a las universidades, debiendo ser ellas quienes, a travs de sus alumnos y acadmicos,

observarn con ojo crtico el sistema penitenciario chileno.

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2. Modificar la legislacin existente en la materia

Como segunda medida concreta se propone la urgente dictacin de una Ley que

regule los Establecimiento Penitenciarios. Como se dej al descubierto en lneas ms arriba,

el encargado de normar la convivencia diaria de los reclusos, sus derechos y deberes es un

Reglamento, que emana de la potestad reglamentaria del Ejecutivo. Ello implica que dicho

cuerpo normativo puede ser modificado, sin mayor dificultad, en cualquier momento por la

autoridad de turno. En otras palabras, de la poltica criminal del Presidente de la Repblica

en un momento dado, depende el mayor o menor respeto que reciban los derechos

fundamentales de los ciudadanos condenados.

Por otra parte, el Reglamento aludido, contenido en el Decreto Supremo N 518

debe ser modificado, toda vez que vulnera dos principios fundamentales en materia penal

recogidos en nuestro derecho positivo, a saber:

a.- Nulla penae sine legem61

Este principio contenido tanto en la Constitucin Poltica de la Repblica, como en

el Cdigo penal se ve vulnerado por el artculo 81 del citado reglamento, que seala once

sanciones aplicables a determinadas conductas que, en ocasiones, son hechos constitutivos

de delitos. En trminos sustantivos, dichos castigos disciplinarios no contenidos en una ley

constituirn penas aplicadas sobre una conducta tpica, antijurdica y culpable, sin cumplir

siquiera con un debido proceso legalmente tramitado para proceder a su aplicacin.

b.- Non bis in idem62

Cuando una misma conducta se sanciona dos veces, se vulnera el principio de

proporcionalidad contenido en el artculo 19 N 3 de la Constitucin.

Al igual que en el caso anterior el problema de constitucionalidad lo presenta la

norma que establece las conductas sancionadas. El artculo 78 del DS 518, enumera de

forma taxativa una serie de comportamientos que son considerados crmenes o simples

61 Cdigo Penal, Artculo primero. Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 19, n 3 incso ltimo.62 Cdigo Penal, Artculo 63.

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delitos por la normativa penal. Ello implica que el recluso que cometa un homicidio ser

comprendido en el tipo penal el que mate a otro del artculo 391 del Cdigo Penal, y a

la vez, ser sancionado en virtud del artculo 81 relacionado con la letra l) del artculo 79

del reglamento penitenciario. Esto a todas luces es inconstitucional, pues atenta, adems del

principio constitucional en comento, contra el principio de igualdad ante la ley contenido en

nuestra Carta Magna.

3. Creacin de una institucin encargada de velar por el respeto de los Derechos

Fundamentales de los privados de Libertad

En toda ciudad en que existan crceles o establecimientos penales se har, a lo

menos, una visita en el primer semestre y otra en el segundo semestre del ao a cada uno

de ellos, a fin de tomar conocimiento de su estado de seguridad, orden e higiene, de si los

internos cumplen sus condenas y de orles sus reclamaciones63.

El ltimo da hbil de cada semana, un juez de garanta, designado por el comit

de jueces del tribunal de la respectiva jurisdiccin, visitar la crcel o el establecimiento

en que se encuentren los detenidos o presos a fin de indagar si sufren tratos indebidos, si

se les coarta la libertad de defensa o si se prolonga ilegalmente la tramitacin de su

proceso64.

Si bien es cierto, las vistas encargadas por la ley a los Ministros y jueces de

garantas, en su mayora son realizadas efectivamente, stas adolecen de carencias que

imposibilitan la real tutela de los Derechos Fundamentales de los sujetos que se encuentran

en las crceles. Ello pues:

- No existe la formulacin de un parmetro previo que permita la

comparacin de las condiciones reales en las que se encuentran los

reclusos con una situacin ideal. Ello provoca que los informes

evacuados luego de aqullas visitas solo contengan la descripcin

formal de la realidad y no una apreciacin crtica de la misma. As, la

63 Cdigo Orgnico de Tribunales, Artculo 578.64 Cdigo Orgnico de Tribunales, Artculo 567.

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mayora de los informes emitidos se limitan a describir el nmero de

sujetos castigados sin analizar los motivos, la existencia de

habitaciones dedicadas a la educacin -y no la asistencia de los reclusos

a las clases, el nmero de enfermos -y no su real acceso a la salud65,

etc.

- En las visitas realizadas, la comisin visitadora no se hace asesorar por

expertos. Esto es una deficiencia del sistema, pues un abogado no tiene

la informacin suficiente sobre si la dieta llevada por los reclusos es

equilibrada, o si las condiciones de hacinamiento afectan el estado

emocional de los mismos, etc.

- Segn seala Stippel, los reclusos no se sienten con la suficiente

confianza de transmitir sus reclamos a la comisin visitadora, pues sta

se hace acompaar por miembros de GENCHI, y son estos los

principales vulneradores de los DDFF de los reclusos segn lo indican

los recursos judiciales interpuestos66 .

- Adems, existe una alta rotacin de ministros visitadores.

De acuerdo al Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile de 2006, ante la

consulta sobre los motivos que explicaran la inutilizacin de la visita de crcel como un

modo de control, los propios ministros visitadores han sealado que ello es debido a que67:

a) Necesidad de cambio de la normativa que regula las visitas a las

crceles: la norma contenida en el COT se encuentra

descontextualizada, toda vez que responde a una lgica inquisitiva que

se centra en recabar informacin sobre el estado de las causas; por lo

que deberan explicitarse los aspectos a evaluar por los ministros

visitadores;

65 STIPPEL, Jrg. Op. Cit 238 ss. p.66 Ibd., 242 p.67 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006. Op. Cit. 165 y ss. pp..

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b) Es mal visto dentro del Poder Judicial reclamar en favor los presos: se

debe ms a un problema cultural que jurdico; sealndose que los

jueces que se esmeran en cumplir con su rol contralor en materia de

garantas carcelarias son considerados jueces conflictivos68.

c) No se entiende el sentido de la facultad de imperio que poseen los

jueces de garanta, por lo que no siempre las visitas se han

transformado en denuncias de las malas condiciones generales de los

recintos.

Para subsanar las deficiencias de las visitas de los jueces y Ministros, se propone

la creacin de una oficina especial con dependencias en cada recinto penal que se encargue

se supervigilar la actuacin de GENCHI y de los reclusos, y de gestionar los reclamos de

stos ltimos para hacerlos llegar, sin ms intermediarios, a un juez de garanta.

Cada recluso deber tener como tutor de sus derechos, el mismo juez de garanta

encargado de su proceso, previo al juicio oral. De esta forma, el magistrado se encontrar

familiarizado con el caso y le resultar ms fcil tutelar el cumplimiento de las garantas del

sujeto en el perodo de ejecucin de la pena.

Elemento importante de la medida propuesta, es que los reclamos se hagan llegar

sin conocimiento de GENCHI al juez correspondiente. De esta forma se garantiza a los

reclusos que no sern objetos de represalias. Una vez investigado el caso, y escuchando a la

contraparte, el juez de garanta deber dictar las medidas que juzgue necesarias para

asegurar el total respeto del bloque constitucional del ciudadano afectado69.

Es menester sealar que el ante proyecto del nuevo Cdigo Procesal Penal,

contemplaba la existencia de jueces especiales, encargados de supervigilar la ejecucin de

la pena, los que finalmente no se introdujeron en la ley final.

68Ibd., 166p.69 Puede argirse en contra de esta institucin que la teora de separacin de poderes enunciada por Montesquieu se ve afectada por sta, ya que el Poder Judicial se entrometera en la labor de la administracin. Lo que realmente ocurre es que aqul no har ms que hacer cumplir la ley y controlar los actos del ejecutivo, lo cual en ningn momento se ve reido con la Carta Fundamental.

20

No obstante ello, se podra interpretar que la letra f) del artculo 14 del Cdigo

Orgnico de Tribunales, habilita a los jueces de garanta para vigilar el cumplimiento del

catlogo de derechos de los reclusos.

4. Creacin de un recurso especial de los sujetos respecto de los cuales su pena es

ejecutada

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro

recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que

violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente

Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio

de sus funciones oficiales70.

Jrg Stippel demuestra que los sujetos que se encuentran en los recintos penales

chilenos se ven en una absoluta desproteccin71, pues sus reclamos en orden a defender sus

derechos no son satisfechos. As, ms del 90% de los recursos que interponen, no

prosperan72, y de los que tienen xito, fueron en su mayora patrocinados por abogados.

Como ya se seal anteriormente, la accin de proteccin resulta ser inidnea

como recurso destinado a garantizar las vulneraciones de derechos fundamentales sufridas

por los internos, toda vez que se trata de una accin individual orientada a proteger

vulneraciones particulares ocasionadas por un acto u omisin arbitrario o ilegal;

descripcin dentro de la que no pueden incluirse las malas condiciones estructurales del

sistema penitenciario; no existiendo en la legislacin chilena procedimiento alguno que

permita solucionar en forma ms o menos eficiente y expedita aquellas falencias

transversales del sistema carcelario chileno.

Es por esto que se propone la creacin de un recurso especial para los sujetos

privados de libertad que se encuentren en la ejecucin de su pena. Considerando que el

cumplimiento de una condena privativa de libertad consiste en una afectacin permanente a

los derechos fundamentales del interno, dicha ejecucin debera ser fiscalizada por una

70 Convencin Americana de Derechos Humanos, Artculo 25.71 STIPPEL, Jrg, Op. Cit., 220p.72 Ibd., 218p.

21

autoridad jurisdiccional competente, puesto que son los jueces quienes poseen la facultad

exclusiva de hacer ejecutar lo juzgado y de ponderar las vulneraciones a los derechos y

deberes de las personas73.

Este recurso estar orientado a proteger las garantas del colectivo de reclusos, de

una forma rpida y expedita.

Mnimas caractersticas que debiese tener este nuevo recurso:

- Debe ser presentado y tramitado de forma oral, en atencin a que gran

parte de la poblacin penal es analfabeta y la tramitacin de un recurso

escrito dificulta su defensa. En cualquier caso, el Estado deber

garantizar a los internos afectados el acceso expedito a asesora letrada

en la interposicin del recurso.

- El plazo de interposicin debe ser amplio. Se propone que dicho plazo

sea de un mes, desde que se afecta el derecho, para dar mayores

posibilidades de una defensa real.

- Podrn interponer el recurso uno o varios internos, o un tercero en su

nombre, toda vez que se trate de afectaciones de carcter transversal

que afecten a un nmero importante de reclusos por un inters de

carcter general; y en virtud de la relacin de derecho pblico existente

entre los internos y el Estado.

- Una vez que el sealado como vulnerador de los derechos

fundamentales conteste, dicho informe deber ser remitido a los

internos y se realizarn todas las providencias para que stos tomen

conocimiento del contenido del documento.

- Ser interpuesto ante las Cortes de Apelaciones correspondientes, toda

vez que de acuerdo a la Constitucin son dichos tribunales los

encargados de la tutela de los derechos fundamentales garantizados por

ella. La Corte de Apelaciones que conozca del recurso en todo caso

73 Artculo 76 CPR.

22

solicitar informe a la contraparte y enviar peritos al recinto para

analizar la afectacin denunciada.

- Los caracteres de delito del hecho denunciado no impedirn que la

Corte acoja el recurso. Slo provocarn, en tal caso, que como medida

adicional al restablecimiento del imperio del Derecho, se remitan los

antecedentes al Ministerio Pblico.

Como medida complementaria y tendiente a solucionar el mismo problema que se

pretende mejorar con la invencin del nuevo recurso popular, se propone la modificacin

del auto acordado que regula la interposicin del recurso de proteccin. Esto se explica, por

la afectacin que sufren los DDFF de los reclusos con la normativa actual. Ello sin

considerar que dicho auto acordado es inconstitucional, pues la Constitucin exige que las

normas legales que interpreten preceptos constitucionales sean aprobadas por las tres

quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio74, caracterstica de la cual carece el

auto que interpreta el artculo 20 de la CPR.

IV. CONCLUSIN

Durante el siglo XX surgi en el Derecho Internacional la preocupacin por uno

de los grupos ms vulnerables existentes en la totalidad de las naciones del mundo, a saber,

aquel conformado por las personas privadas de libertad en virtud de una condena penal, y

que encuentran bajo la custodia del Estado. As, han sido elaborados por la ONU una serie

de instrumentos internacionales que buscan unificar y guiar las condiciones materiales en

que dichas condenas deben ser cumplidas, reconociendo la responsabilidad del Estado y su

deber de ejecutar acciones positivas destinadas a garantizar la proteccin de los derechos

humanos del privado de libertad como un dbil jurdico, debido a que al encontrarse

limitado en su libertad personal, difcilmente sea posible que por l mismo pueda defender

y gozar de las garantas y derechos que se le han reconocido.

74 Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 63.

23

En el caso chileno, su sistema carcelario ha sido histricamente caracterizado por

las condiciones insuficientes en que se lleva a cabo la ejecucin de la pena privativa de

libertad. As, a pesar de la evolucin de la que dicho tpico ha sido objeto en la normativa

internacional, los recintos penitenciarios del pas adolecen hoy en da de una serie de

condiciones materiales consideradas como atentatorias en contra de los derechos

fundamentales del privado de libertad; y las acciones realizadas por el Estado chileno han

resultado a todas luces insuficientes para el cumplimiento de dicho fin.

Entre las falencias identificadas en el sistema encontramos hacinamiento, falta de

lugares adecuados para la recreacin, educacin y trabajo de los internos, extensos horarios

de encierro, falta de control en la aplicacin de sanciones disciplinarias y las condiciones

materiales en que stas son cumplidas, entre otros. Adicionalmente, las normas que regulan

la ejecucin de la pena son insuficientes e incluso algunas de ellas adolecen de evidente

inconstitucionalidad.

As, se hace urgente la necesidad de modernizar el sistema carcelario chileno y su

reestructuracin de acuerdo a la finalidad del mismo; hacindose imperativa la creacin de

una institucin que controle en forma adecuada y eficiente todas las vulneraciones de que

son vctimas las personas privadas de libertad en Chile, tratndose de un deber

irrenunciable del Estado de acuerdo a las normativas internacionales vigentes.

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