Derechos y Obligaciones de los Generadores Privados de Energía Solar Fotovoltaica

Sumario: I. Introducción. II. Actores Clave. III. Ley de Servicio Público de Energía y su Reglamento. IV. Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía. V. Ley del Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. VI. Incentivos. VII. Norma Oficial Mexicana Utilización de Instalaciones Eléctricas. VIII. Conclusiones.

I. Introducción.

El tema de la diversificación de las fuentes de energía en México es de suma importancia, ya que con esto se incrementara la eficiencia energética y se disminuirá la dependencia a los combustibles fósiles, de esta forma se incluye como estrategia dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su objetivo 15 que plantea “Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores” siendo la diversificación de las fuentes de energías parte de las estrategias para alcanzar este objetivo.

Las energías renovables por su parte se presentan como la opción de energía alternativa ya que ofrece un menor efecto contaminante, en comparación con los métodos convencionales de obtención de energía, además de su propiedad de renovación. Es importante hacer notar que las energías renovables han estado incluidas en la política pública mexicana, pero es la primera vez que toman un lugar importante dentro del PND, ya que se encuentran incluidas dentro de seis de sus estrategias.

El Programa Sectorial de Energía 2007-2012, basándose en los objetivos y estrategias del PND postula dos objetivos relacionados directamente con el impulso a las energías renovables. El primero es “equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energía” con lo cual se propone aumentar la participación de las energías renovables en la capacidad de generación de energía eléctrica. El segundo objetivo es “fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles técnica, económica, ambiental y socialmente viables”.

Nuestro país ofrece un gran potencial en materia de energías renovable, cuenta con una insolación media de 5kWh/m2,1 este potencial de insolación es de los más altos del mundo, es por ello que la generación de energía eléctrica mediante celdas solares fotovoltaicas se presenta como una opción muy atractiva dentro de las fuentes generadoras de energía renovable.

El Programa Especial de Cambio Climático tiene, como uno de sus objetivos, el desarrollo de las energías renovables para aprovechar su potencial para reducir los gases de efecto invernaderos además del fomento a la participación del sector privado en la generación de energía eléctrica con fuentes renovables de energía, a través de la identificación de áreas

1 Disponible en www.energía.gob.mx, SENER 2005, México

potenciales de mejora en los servicios de transmisión de energía eléctrica aplicables a este tipo de proyectos, con el objeto de facilitar su desarrollo.2

En este documento nos enfocaremos en comentar el marco regulatorio que existe en México para la generación, utilización, manejo, distribución y venta de la energía eléctrica producida por el sector privado, mediante la utilización de paneles solares fotovoltaicos, ya que como anteriormente se expone, México cuenta con uno de los mejores potenciales de insolación a nivel mundial, de esta forma el poder instalar en algún domicilio o negocio una fuente de energía renovable ayudara a ahorrar en el gasto por concepto de energía, además de contribuir en la utilización de tecnologías limpias para la generación de energías eléctrica.

En México, el marco legal que define la organización industrial del sector energético y las bases para su regulación está dado principalmente por lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 25, el cual responsabiliza al Estado a garantizar el desarrollo nacional y que este sea integra y sustentable además de alentar y proteger la actividad económica que realicen los particulares y proveer de condiciones para que el desarrollo del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, el artículo 27 por su parte establece que la generación, transmisión, distribución y oferta de energía proporcionada como servicio público es atribución exclusiva del gobierno federal y el 28 establece que todas las actividades estratégicas ejecutadas por el gobierno federal no podrán ser consideradas monopolios, también define el servicio público como cualquier actividad reservada para y ejecutada por el Estado.

II. Actores Calve.

Es de suma importancia conocer las dependencias y/o actores que están involucrados directamente con el tema de producción de energía a través de Energías Renovables.

La SENER (Secretaria de Energía) su misión es conducir la política energética del país, la cual se implementa y desarrolla a través de programas tales como: Programa Sectorial de Energía 2007-2012 y el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energías Renovables, así como a través de las estrategias elaboradas: la Estrategia Nacional de Energía 2010 (2009 - 2024) y la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (2009). La primera estrategia tiene como base la Visión al año 2024 y está conformada por tres Ejes Rectores - la Seguridad Energética, la Eficiencia Económica y Productiva, y la Sustentabilidad Ambiental -, y tiene por objetivos la diversificación de las fuentes de energía y el aumento en la utilización de las energías renovables. La segunda está orientada a impulsar programas y acciones para fomentar el uso de las energías renovables y reducir la dependencia de México en los hidrocarburos.3

La CRE (Comisión Reguladora de Energía) órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, con autonomía técnica y operativa, está encargada de la regulación de las industrias del gas, de los refinados, derivados de hidrocarburos y de electricidad gas natural y energía eléctrica

2 Disponible en http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Paginas/pecc.aspx3 Disponible en http://www.renovables.gob.mx/portal/Default.aspx?id=1658&lang=1

en México. Sus facultades y atribuciones vienen dictadas dentro de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía incluyen, por un lado, el otorgamiento y la revocación de permisos para las actividades de generadores privados, y por el otro, la aprobación de los instrumentos de regulación y metodologías entre los permisionarios y los suministradores. Eso comprende, entre otros, la aprobación de las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones por los servicios que se presten entre sí, además de los modelos de convenios y contratos a celebrar con CFE.4

El IIE (Instituto de Investigaciones Eléctricas) instituto de referencia nacional en innovación, sus resultados impulsan el desarrollo sustentable del país. En relación con energías renovables, el primero de julio de 2010 entró en operación, el Centro Regional de Tecnología Eólica (CERTE) ubicado en La Ventosa, Oaxaca, además de lanzar en ese mismo año la Guía de Usuario “Sistemas Fotovoltaicos Interconectados con la Red Aplicaciones de Pequeña Escala”.5

La CFE (Comisión Federal de Electricidad) está a cargo de prestar el servicio público de energía eléctrica. Como Suministrador, CFE genera, transmite, transforma, distribuye y comercializa la energía eléctrica. CFE cuenta con las siguientes facultades:

Celebra contratos de interconexión, convenios de transmisión

Realiza estudios de factibilidad sobre la interconexión a la red

Emitir su opinión técnica en el trámite de la CRE sobre la interconexión a la red.6

La SHCP (Secretaría de Hacienda y Crédito Público) fija con la participación de Secretaría de Energía y Economía y CFE las tarifas de la electricidad para el servicio público. Las tarifas abren un nicho de mercado, cuando la energía producida es para autoabastecimiento y el costo total de generación es menor a la tarifa regulada por SHCP.7

III. Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y su Reglamento.

Dentro de los ordenamientos que se derivan de las disposiciones dadas por la Constitución Nacional merece especial atención la ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE) y su reglamento, la cual regula la provisión de electricidad en México. Es de suma importancia mencionar que en diciembre de 1992 se reformó la Ley, con dicha reforma se establece la participación de la iniciativa privada en actividades de generación como la cogeneración, autoabastecimiento, producción independiente, pequeña producción, importación y exportación de electricidad.8 (Disponible en. http://www.renovables.gob.mx/)

El Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (RLSPEE) es el encargado de hacer operar a la LSPEE en cuanto al teman de suministro del servicio público de electricidad y las actividades del sector privado, dentro de este reglamento se especifican los requisitos y procedimientos administrativos para otorgar y modificar los permisos de generación de energía

4 Ibídem 5 Disponible en http://www.renovables.gob.mx/portal/Default.aspx?id=1658&lang=16 Ibídem7 Ibídem8 Ibídem

eléctrica a particulares por la Comisión Reguladora de Energía. El reglamento distingue las diferentes modalidades y describe los requisitos que los solicitantes tienen que cumplir para obtener un permiso.

El Reglamento de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica dispone dentro del capítulo IX en su tercera sección dedicada al tema de permisos que estos se otorgaran por tiempo indefinido salvo para el caso de producción independiente que tendrá un plazo de treinta años, de igual forma exhorta a los permisionarios a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y demás especificaciones obligatorias de igual forma se asumirán los riesgos derivados de cualquier circunstancia que pueda impedir o modificar las condiciones de funcionamiento de la planta generadora y la disponibilidad de energía de la misma.

En relación al tema de permisos de energía eléctrica la LSPEE dispone en su Artículo 36 que otorgará permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de pequeña producción o de importación o exportación de energía eléctrica, según se trate, en las condiciones señaladas para cada caso.

Las solicitudes de permiso se presentaran a la SENER con los formatos que esta misma proporciona, la secretaria analizara la solicitud y de ser aceptada se solicitara la opinión de la CRE, la Secretaria tiene 30 días hábiles para dar resolución a la solicitud de permiso a la Secretaria y de aprobarse la misma expedirá el permiso.

Dentro de este mismo reglamento y dentro de la LSPEE se enuncia las obligaciones de los permisionarios a través del artículo 90 y 37 correspondientemente, los cuales declaran que los titulares de los permisos están obligados a:

“I. No vender, revender, directa o indirectamente, capacidad o energía eléctrica,

II. Notificar a la Secretaría cuando las obras hayan sido concluidas.

III. Proporcionar la energía eléctrica requerida para el servicio público, cuando por caso fortuito o fuerza mayor dicho servicio se vea interrumpido o restringido.

IV. Cumplir con las disposiciones legales, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones correspondientes a las obras e instalaciones.

V. Operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro alguno para el propio permisionario o para terceros.”9

No se requerirá de permiso alguno para proyectos de pequeña producción que no excedan de 0.5MW quedando esto asentado dentro del artículo 39 de la LSPEE.

En cuanto al tema de renovación, transferencia y extinción de los permisos el reglamento de la LSPEE dentro de la quinta sección del capítulo IX dispone que la renovación de los permisos

9 Disponible en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-97.pdf

solo tendrá que solicitarse para el caso de producción independiente y será la SENER la encargada de resolver dicha petición.

La transferencia de derechos otorgados por el permiso adjudicado a un generador podrá realizarse a un tercero con previa autorización de la SENER y esta será otorgada si ambas partes, generador y tercero, solicitan la autorización conjuntamente por escrito y demostrando que el tercero cumple con los requisitos señalados por la LSPEE y su reglamento para ser permisionario. La secretaria podrá pedir datos, documentos y aclaraciones necesarias para dar su fallo, cumpliendo con estos requisitos y con la opinión de la CRE, la SENER autorizara la transferencia en un plazo de veinte días.

La finalización de los permisos surtirá efecto en los siguientes casos:

- Por expiración del plazo de los mismos, en su caso.- Por disolución o por causa de muerte o incapacidad del permisionario.- Por revocación dictada por el titular de la Secretaría. - Por caducidad- Por renuncia.10

En el tema de las sanciones a los permisionarios la LSPEE dispone que estas serán multas de de cien veces el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal, por cada KW de capacidad, para quien venda o produzca energía eléctrica sin los permisos necesarios. Estas sanciones podrán duplicarse e inclusive triplicarse y además la suspensión definitiva del servicio para los infractores que reincidan.

En caso de que algún permisionario presente alguna inconformidad ante las resoluciones de la Secretaria, este tendrá la posibilidad de solicitar a la Secretaria la reconsideración de tal resolución, llamándosele a este Recurso Administrativo, la LSPEE dispone que en este recurso se deberán presentar todas las pruebas y documentos que conste la resolución.

IV. Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE).

En diciembre del 2005, se aprobó en la cámara de diputados la iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE), anterior a la aprobación de iniciativa de Ley, existía en México un vacío legal en torno al tema, a pesar de encontrarse en programas sectoriales; es por ello que la SENER apoyada en la CONAE, que a su vez aliada a la ANES han operado el Consejo Consultivo para el Fomento de las Energías Renovables (COFER), y se han encargado de fomentar la promoción del uso de las energías renovables.

Dentro de esta iniciativa de ley se plantea como meta para el 2012, un porcentaje mínimo de participación de las energías renovables del 8%, además de la creación del Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía el cual elaborará y ejecutara la SENER. La capacidad adicional requerida se logrará con: Proyectos incluidos en la planeación de la expansión

10 Disponible en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-97.pdf

de CFE, proyectos de pequeña escala (< 30 MW) no incluidos en la planeación de la expansión de CFE, proyectos de autoabastecimiento con fuentes renovables de energía y proyectos en comunidades rurales aisladas.11

Cabe mencionar que en el pasado dentro de los instrumentos de regulación para las energías renovables no se tomaban en cuenta la potencia que entregaban los equipos de generación de energía eléctrica dentro de las horas de máxima demanda. Es por ello que la CRE aprobó en enero de 2005 las modificaciones al modelo de Contrato de Interconexión de este tipo de fuentes, donde se establece la “Potencia Autoabastecida” del permisionario como el promedio de las potencias medidas en el Punto de Interconexión, que se hayan presentado en los 12 intervalos de medición incluidos dentro de la hora de máxima demanda para todos los días laborables del mes en cuestión. Es así como la Potencia Autoabastecida ayudará a disminuir el cargo por demanda facturable de los centros de consumo del Permisionario.12

V. Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE)

El 28 de noviembre de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE), el 02 de Septiembre del 2009 se publica su reglamento (RLAERFTE). La Ley busca regular el aprovechamiento de las energías renovables para la generación de electricidad “con fines distintos a la prestación del servicio público”, dentro de esta ley se concede de nuevas facultades a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), para:

Expedir normas, directivas, metodologías y otros instrumentos de regulación para la generación de electricidad a partir de energías renovables

Establecer instrumentos para determinar las contraprestaciones

Solicitar al Suministrador la revisión de las reglas de despacho

Expedir metodologías para determinar la aportación de capacidad de las energías renovables

Expedir reglas de interconexión, procedimientos de intercambio de energía y sistemas de compensación.

De igual forma la LAERFTE y su reglamento establecen nuevas atribuciones a la SENER, estas son:

Elaborar y coordinar el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables.

Establecer y actualizar el Inventario Nacional de las Energías Renovables con programas, planes y perspectivas comprendidas en el Programa Especial.

Elaborar la metodología para valorar las externalidades asociadas con la generación de electricidad, basada en energías renovables.

Evaluar los Beneficios Económicos Netos de las Energías Renovables.

11 Disponible en http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7157/1/ERM06.pdf12 Disponible en http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7157/1/ERM06.pdf

Actualizar año con año la estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, presenta una prospectiva de los avances logrados en la Transición Energética13

VI. Incentivos.

Actualmente en México se cuenta con tres tipos de incentivos para la realización de proyectos de generación eléctrica a través de sistemas fotovoltaicos, estos son: medición neta, depreciación acelerada y apoyo financiero.

La medición neta se establece dentro del Programa Sectorial de Energía 2007-2012, al definir como lineamiento de política el establecer mecanismos que permitan el funcionamiento de sistemas de medición neta entre la red eléctrica y los usuarios que generen energía renovable en sus hogares y/o pequeñas empresas. Este lineamiento se concreta en 2007 con la publicación del modelo de contrato de interconexión para fuente de energía solar en pequeña escala, el cual en 2010 fue sustituido por el contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de cogeneración en pequeña escala.

Este incentivo pretende impulsar el fomento de proyectos de generación eléctrica de pequeña escala, con el fin de reducir los costos de facturación de los usuarios, con este instrumento se mide la cantidad de energía generada por los usuarios contra la cantidad de energía consumida la diferencia si es mayor a cero es debido a que se consumió más de lo que se produjo y se considera un saldo a favor de CFE, si es igual a cero se consumió lo que se produjo y solo se facturara el mínimo establecido en la tarifa, si la diferencia es menor a cero se produjo más de lo que se consumió y se considera como un crédito energético a tu favor con el cual podrás compensar cuando presentes diferencias mayores a cero, el crédito tiene una duración de 12 meses.

En cuanto a la depreciación acelerada, este es un incentivo establecido en el Artículo 40 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR), este beneficio fiscal es aplicable solo a personas morales que deseen invertir en proyectos de energía renovable. Las características de este incentivo son, prever la depreciación acelerada hasta por el 100% durante el primer año, de la maquinaria y equipo para la generación de energía a partir de fuentes renovables, se dispone una operación mínima del sistema de 5 años, con esta condición se asegura el cumplimiento del propósito de generación limpia.

El último incentivo, apoyo financiero, se gesta dentro del Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), el cual financia la utilización de fuentes de energía renovable para generación eléctrica, enfocado a proyectos con capacidad de hasta 500 kW. Lo importante a mencionar de este incentivo es que actualmente es aplicable a proyectos comerciales o industriales, pero es posible que eventualmente el FIDE expanda su aplicación a usuarios domésticos.14

13 Disponible en http://www.renovables.gob.mx/portal/Default.aspx?id=1658&lang=114 Disponible en http://www.amper.org.mx/DOCUMENTOS/guia.pdf

VII. Norma Oficial Mexicana Utilización de Instalaciones Eléctricas.

La NOM (Normas Oficiales Mexicanas) específica que regula el tema de los lineamientos de carácter técnico en cuestión de la utilización de las instalaciones eléctricas, es la NOM001-SEDE-2005, en esta NOM se hace mención a los sistemas fotovoltaicos dentro de su capítulo sexto en su Artículo 690, dictando todos los lineamiento técnicos en el tema de instalación y todo lo referente a la puesta en marcha de los sistemas, en cuanto al tema de interconexión con la red de servicio público la NOM dispone dentro de su capítulo 7 en su Artículo 705 “Fuentes de Producción de Energía Eléctrica Conectada” en este se artículo se pronuncian los requisitos y especificaciones de la instalación de una o más fuentes de generación de energía eléctrica que operen en paralelo con una o más fuentes primarias de electricidad.

VIII. Conclusiones.

Hoy México cuenta con las herramientas necesarias para el desarrollo de sistemas fotovoltaicos gracias a la entrada en vigor de la LAERFTE, a partir del 2005 empiezan a suceder los cambios necesarios para que hoy en día podamos ser productores privados de energía eléctrica, la iniciativa de ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la NOM001-SEDE-2005 son parte de los nuevos lineamientos jurídicos en el tema de producción privada de energía solar fotovoltaica. Todo esto para fomentar el uso de tecnologías limpias propiciando la diversificación de las fuentes de energía y así colaborando al desarrollo humano sustentable y económico, aún hace falta más promoción de estas tecnologías y que la población se involucre más con el tema, el posible hecho de que el FIDE pueda expandir la aplicación de financiamientos de proyectos de generación eléctrica fotovoltaica a usuarios domésticos fomentara aun más el uso de los mismos.