Desafíos del Asociativismo Municipal para la Gobernanza Territorial

II CURSO ASOCIATIVISMO MUNICIPAL

Y GOBERNANZA TERRITORIAL

Mayo de 2017

2Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos

Propósito de la presentación

Compartir el análisis co-construido entre la Subsecretaría

de Desarrollo Regional – SUBDERE y la Organización

Internacional del Trabajo – OIT, sobre el estado actual de las

asociaciones municipales de Chile y el desafío de la

gobernanza territorial.

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Etapas del análisis

1. Revisión bibliográfica

2. Estudio de campo

3. Breve caracterización de las Asociaciones

4. Análisis de entorno interno y externo

5. Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

Breve caracterización de las Asociaciones Municipales

Objetivos de lasAsociaciones Municipales

Apoyo a municipios asociados

Más poder político

Influir en diseño de políticas

Mejores instrumentos

de gestión

Formación, intercambio experiencias, capacitación

Promoción Desarrollo territorial

Apalancamiento de

recursos

Proyectos desarrollo

local

Servicios Municipales

comunes

Medio ambiente

Turismo

Fomento productivo

Empleo

Tipología Asociaciones Municipales

• 53 Asociaciones Municipales se encuentran inscritas en el Registro Único de AM

Las asociaciones municipales se pueden clasificar según dos

factores principales

Territorio que representan.

Temáticas que abordan

• Representación técnica y política ante actores nacionales y regionales

Nacional (2)

• Representación técnica y política el gobierno regional

Regional (10)

• Temas de interés territorial común

Territorial (25)

• Turismo, Minería, Manejo de Residuos, Conservación de la Biodiversidad, Puertos

Temática (16)

Estructura tipo de las Asociaciones Municipales

Directorio

Alcaldes y concejales

Comisión 1

Capacitación

Comisión 2

Educación

Comisión 3

Salud

Comisión

Seguridad Ciudadana

Secretario/a Ejecutivo/a

Gestión, representación, proyectos, negociaciones

Análisis de Entorno Internoy Externo

CARACTERIZACIÓN – FODA

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Fortalezas para la gobernanza

1.Poder político: Generación de

sinergias políticas que permiten influir

2.Identidad, sentido de pertenencia y

confianza en capacidades

3.Claridad sobre el rol del Asociativismo

4.Construcción del sentido de territorio

5.Experiencia en la formulación,

presentación y ejecución de

proyectos a distintas fuentes de

financiamiento

F

Fortalezas para la gobernanza

6. Desarrollo de Planificaciones estratégicas que permite identificar ámbitos de trabajo, actores y alianzas

7. Alianzas con Universidades (Chile, Concepción, Católica, Austral, otras)

8. Abordar problemas comunes a

gran escala: gestión de residuos

sólidos, áreas verdes, catástrofes y

otros

F

Debilidades para la gobernanza 1. Débil compromiso de alcaldes que

presiden las asociaciones genera

fragilidad.

2. Insuficientes espacios de

transferencia de conocimientos entre

asociaciones municipales.

3. Frágil legitimidad política en

territorios, ante el gobierno regional y

central. Dificultad para ser reconocidas

como interlocutor válido.

4.Debilitamiento financiero por la falta

de recursos de manera permanente

fragiliza la institucionalidad de las

asociaciones

D

5. Fragilidad institucional para ejecutar proyectos (debilita trabajo en territorios)

6. No se reconocerá a las asociaciones en Ley de Fortalecimiento de GORES en Comité Consultivo de Áreas Metropolitanas

7. Marco normativo no permite que asociaciones sean unidad ejecutora de inversión pública lo que no contribuye al impulso de proyectos comunes en territorios

Debilidades para la gobernanza

D

Oportunidades para la gobernanza

1.Economías de escala en la prestación de servicios municipales e iniciativas de desarrollo territorial.

2.Acceso y gestión de recursos nacionales e internacionales para soluciones y proyectos en el territorio

3.Apoyo de grandes asociaciones nacionales, quienes brindan asesorías a asociaciones territoriales y temáticas.

4.Elección de gobernadores regionales y nuevas competencias GORE genera nuevo escenario en la relación de los actores territoriales

O

Oportunidades para la gobernanza

5. Participación ciudadana cada vez más relevante en políticas de desarrollo

6. ONG’s comprometidas con el desarrollo territorial y trabajo comunitario

7. Interés del sector privado empresarial por establecer alianzas territoriales

8. Programa de fortalecimiento al Asociativismo municipal

O

Amenazas para la gobernanza

1.Debilitamiento financiero por la falta de recursos de manera permanente fragiliza la institucionalidad de las asociaciones

2.Cambio de tendencia política en autoridades municipalidades y gobierno central y regional

3.Inexistencia de herramientas de gestión que consideren la coordinación y diálogo entre niveles y específicamente la opinión de las asociaciones municipales

4.Cultura centralista del Estado y liderazgos verticales y no inclusivos

5.Insuficiente experiencia de trabajo en redes y de vínculo con la comunidad

A

Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo

Municipal y potenciar la Gobernanza

Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

1.Actualizar planes estratégicos identificando principalesactores que inciden en la gobernanza territorial y multinivel einstrumentos de medición y control de los planes de acción.

2.Convenios con Asociaciones de Municipios de carácternacional, en base a planes anuales de formación de equipos detrabajo.

3.Estrategias de comunicación para dar a conocer el trabajoasociativo.

4.Evaluar servicios municipales cuya prestación asociada genereeconomías de escala para todos los municipios socios.

5.Generar convenios con instituciones de educación superiorpara generar investigación territorial.

6. Revisar estatutos; i) mecanismos de continuidad que eliminenla variable estacional de la administración municipal, ii) requisitosdel alcalde que preside la asociación, iii) Mínimo de horas detrabajo del directorio.

7. Mantener una relación directa y constante con el GobiernoRegional, por medio de un delegado.

8. Buscar mecanismos de coordinación entre Asociaciones deMunicipios en los territorios y no entorpecer o trabar las laboresmutuas.

9. Establecer convenios de colaboración y financiamiento conorganismos internacionales y embajadas extranjeras.

10.Conocer el proceso productivo del territorio, cuál es supresente y futuro y qué actores económicos lo hacen y haránposible para generar alianzas y desarrollar propuestas.

Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

11.Avanzar en el tejido y trabajo en red hacia una gobernanza participativa

• Estrechar vínculos con servicios sectoriales y agregar valor aldespliegue territorial de sus políticas

• Generar alianzas con Organizaciones No Gubernamentales (ONG)presentes en el territorio

• Abrir espacios de diálogo con la población para; i)conocer losproblemas y necesidades territoriales desde el origen, ii) difundirobjetivos, ejes temáticos y planes de trabajo, con el fin decomprometer el apoyo ciudadano.

• Aprovechar el capital político de los dirigentes sociales paraintencionar y validar la gestión asociativa

Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

12.Desde un enfoque multidimensional – sistémico y empoderamiento asociativo aportar en los espacios de debate con propuestas en torno a la descentralización regional y municipal.

• Mecanismos y/o instrumentos de gestión que mejoren y obliguen al diálogo entre y dentro de los niveles de gobierno (planificación, presupuesto, ordenamiento territorial y urbano)

• Análisis y propuestas sobre el rol de las asociaciones municipales en la administración de las áreas metropolitanas.

• Necesidad de políticas basadas en el lugar y mayor participación y control ciudadano como inherente a un sistema de gobernanza multinivel

• Participación de asociaciones municipales como socios del proceso de descentralización

• Competencias diferenciadas según capacidades instaladas y avanzar con flexibilidad en la gobernanza multinivel

Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza

A modo de síntesis

1. Asociaciones Municipales tienen una experiencia acumulada que representa un capital favorable para incorporarse al sistema de gobernanza territorial y multinivel.

2. Asociaciones tienen un espacio natural de incidencia en áreas de interés y de necesidades ciudadanas (RSD, Áreas Metropolitanas, Catástrofes, Uso del Agua, etc.)

3. Mejorar el trabajo en red de las asociaciones partiendo por el vínculo con la sociedad civil y hacia el mundo público y privado

4. Sistema de Gobernanza flexible interpela a alcaldes y actores territoriales para liderar proceso de descentralización regional y desarrollo territorial

¡GRACIAS!