Desafíos del Asociativismo Municipal para la Gobernanza Territorial
II CURSO ASOCIATIVISMO MUNICIPAL
Y GOBERNANZA TERRITORIAL
Mayo de 2017
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Propósito de la presentación
Compartir el análisis co-construido entre la Subsecretaría
de Desarrollo Regional – SUBDERE y la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, sobre el estado actual de las
asociaciones municipales de Chile y el desafío de la
gobernanza territorial.
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Etapas del análisis
1. Revisión bibliográfica
2. Estudio de campo
3. Breve caracterización de las Asociaciones
4. Análisis de entorno interno y externo
5. Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza
Objetivos de lasAsociaciones Municipales
Apoyo a municipios asociados
Más poder político
Influir en diseño de políticas
Mejores instrumentos
de gestión
Formación, intercambio experiencias, capacitación
Promoción Desarrollo territorial
Apalancamiento de
recursos
Proyectos desarrollo
local
Servicios Municipales
comunes
Medio ambiente
Turismo
Fomento productivo
Empleo
Tipología Asociaciones Municipales
• 53 Asociaciones Municipales se encuentran inscritas en el Registro Único de AM
Las asociaciones municipales se pueden clasificar según dos
factores principales
Territorio que representan.
Temáticas que abordan
• Representación técnica y política ante actores nacionales y regionales
Nacional (2)
• Representación técnica y política el gobierno regional
Regional (10)
• Temas de interés territorial común
Territorial (25)
• Turismo, Minería, Manejo de Residuos, Conservación de la Biodiversidad, Puertos
Temática (16)
Estructura tipo de las Asociaciones Municipales
Directorio
Alcaldes y concejales
Comisión 1
Capacitación
Comisión 2
Educación
Comisión 3
Salud
Comisión
Seguridad Ciudadana
Secretario/a Ejecutivo/a
Gestión, representación, proyectos, negociaciones
Análisis de Entorno Internoy Externo
CARACTERIZACIÓN – FODA
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Fortalezas para la gobernanza
1.Poder político: Generación de
sinergias políticas que permiten influir
2.Identidad, sentido de pertenencia y
confianza en capacidades
3.Claridad sobre el rol del Asociativismo
4.Construcción del sentido de territorio
5.Experiencia en la formulación,
presentación y ejecución de
proyectos a distintas fuentes de
financiamiento
F
Fortalezas para la gobernanza
6. Desarrollo de Planificaciones estratégicas que permite identificar ámbitos de trabajo, actores y alianzas
7. Alianzas con Universidades (Chile, Concepción, Católica, Austral, otras)
8. Abordar problemas comunes a
gran escala: gestión de residuos
sólidos, áreas verdes, catástrofes y
otros
F
Debilidades para la gobernanza 1. Débil compromiso de alcaldes que
presiden las asociaciones genera
fragilidad.
2. Insuficientes espacios de
transferencia de conocimientos entre
asociaciones municipales.
3. Frágil legitimidad política en
territorios, ante el gobierno regional y
central. Dificultad para ser reconocidas
como interlocutor válido.
4.Debilitamiento financiero por la falta
de recursos de manera permanente
fragiliza la institucionalidad de las
asociaciones
D
5. Fragilidad institucional para ejecutar proyectos (debilita trabajo en territorios)
6. No se reconocerá a las asociaciones en Ley de Fortalecimiento de GORES en Comité Consultivo de Áreas Metropolitanas
7. Marco normativo no permite que asociaciones sean unidad ejecutora de inversión pública lo que no contribuye al impulso de proyectos comunes en territorios
Debilidades para la gobernanza
D
Oportunidades para la gobernanza
1.Economías de escala en la prestación de servicios municipales e iniciativas de desarrollo territorial.
2.Acceso y gestión de recursos nacionales e internacionales para soluciones y proyectos en el territorio
3.Apoyo de grandes asociaciones nacionales, quienes brindan asesorías a asociaciones territoriales y temáticas.
4.Elección de gobernadores regionales y nuevas competencias GORE genera nuevo escenario en la relación de los actores territoriales
O
Oportunidades para la gobernanza
5. Participación ciudadana cada vez más relevante en políticas de desarrollo
6. ONG’s comprometidas con el desarrollo territorial y trabajo comunitario
7. Interés del sector privado empresarial por establecer alianzas territoriales
8. Programa de fortalecimiento al Asociativismo municipal
O
Amenazas para la gobernanza
1.Debilitamiento financiero por la falta de recursos de manera permanente fragiliza la institucionalidad de las asociaciones
2.Cambio de tendencia política en autoridades municipalidades y gobierno central y regional
3.Inexistencia de herramientas de gestión que consideren la coordinación y diálogo entre niveles y específicamente la opinión de las asociaciones municipales
4.Cultura centralista del Estado y liderazgos verticales y no inclusivos
5.Insuficiente experiencia de trabajo en redes y de vínculo con la comunidad
A
Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza
1.Actualizar planes estratégicos identificando principalesactores que inciden en la gobernanza territorial y multinivel einstrumentos de medición y control de los planes de acción.
2.Convenios con Asociaciones de Municipios de carácternacional, en base a planes anuales de formación de equipos detrabajo.
3.Estrategias de comunicación para dar a conocer el trabajoasociativo.
4.Evaluar servicios municipales cuya prestación asociada genereeconomías de escala para todos los municipios socios.
5.Generar convenios con instituciones de educación superiorpara generar investigación territorial.
6. Revisar estatutos; i) mecanismos de continuidad que eliminenla variable estacional de la administración municipal, ii) requisitosdel alcalde que preside la asociación, iii) Mínimo de horas detrabajo del directorio.
7. Mantener una relación directa y constante con el GobiernoRegional, por medio de un delegado.
8. Buscar mecanismos de coordinación entre Asociaciones deMunicipios en los territorios y no entorpecer o trabar las laboresmutuas.
9. Establecer convenios de colaboración y financiamiento conorganismos internacionales y embajadas extranjeras.
10.Conocer el proceso productivo del territorio, cuál es supresente y futuro y qué actores económicos lo hacen y haránposible para generar alianzas y desarrollar propuestas.
Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza
11.Avanzar en el tejido y trabajo en red hacia una gobernanza participativa
• Estrechar vínculos con servicios sectoriales y agregar valor aldespliegue territorial de sus políticas
• Generar alianzas con Organizaciones No Gubernamentales (ONG)presentes en el territorio
• Abrir espacios de diálogo con la población para; i)conocer losproblemas y necesidades territoriales desde el origen, ii) difundirobjetivos, ejes temáticos y planes de trabajo, con el fin decomprometer el apoyo ciudadano.
• Aprovechar el capital político de los dirigentes sociales paraintencionar y validar la gestión asociativa
Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza
12.Desde un enfoque multidimensional – sistémico y empoderamiento asociativo aportar en los espacios de debate con propuestas en torno a la descentralización regional y municipal.
• Mecanismos y/o instrumentos de gestión que mejoren y obliguen al diálogo entre y dentro de los niveles de gobierno (planificación, presupuesto, ordenamiento territorial y urbano)
• Análisis y propuestas sobre el rol de las asociaciones municipales en la administración de las áreas metropolitanas.
• Necesidad de políticas basadas en el lugar y mayor participación y control ciudadano como inherente a un sistema de gobernanza multinivel
• Participación de asociaciones municipales como socios del proceso de descentralización
• Competencias diferenciadas según capacidades instaladas y avanzar con flexibilidad en la gobernanza multinivel
Recomendaciones para fortalecer el Asociativismo Municipal y potenciar la Gobernanza
A modo de síntesis
1. Asociaciones Municipales tienen una experiencia acumulada que representa un capital favorable para incorporarse al sistema de gobernanza territorial y multinivel.
2. Asociaciones tienen un espacio natural de incidencia en áreas de interés y de necesidades ciudadanas (RSD, Áreas Metropolitanas, Catástrofes, Uso del Agua, etc.)
3. Mejorar el trabajo en red de las asociaciones partiendo por el vínculo con la sociedad civil y hacia el mundo público y privado
4. Sistema de Gobernanza flexible interpela a alcaldes y actores territoriales para liderar proceso de descentralización regional y desarrollo territorial
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