Centro Universitario del SURCentro Universitario del SUR

U N I V E R S I D A D D E G U A D A L A J A R AU N I V E R S I D A D D E G U A D A L A J A R A

SUSPENSIÓN Y DESAPARICION DE

LOS AYUNTAMIENTOS

UNIDAD 12

INTEGRANTES DEL EQUIPO:

•C H A VE Z G R IM A LD O M A R IO

•G A R C IA M E D IN A E LVA

•G A R C IA F E R M IN C A R O LIN A

•G U E R R E R O C IS N E R O S A N A S U S A N A

•H E R N A N D E Z R A M IR E Z A LM A YA D IR A

•LO P E Z VE LA S C O LE TIC IA Z O E T

•P IN E D A J A IM E H E C TO R M IG U E L

•VA LD O VIN O S LO P E Z LA U R A O F E LIA

•VÁ Z Q U E Z O R O Z C O S E LE N E A R IS B E TH

ANTECEDENTES

En la reforma de 1983 al articulo 115 constitucional, En la reforma de 1983 al articulo 115 constitucional, destaca el párrafo 3º de la fracción I, que trata de uniformar en destaca el párrafo 3º de la fracción I, que trata de uniformar en todo el país los procedimientos para declarar la suspensión, todo el país los procedimientos para declarar la suspensión, desaparición o revocación de los Municipios, siempre y cuando desaparición o revocación de los Municipios, siempre y cuando exista causa grave prevista por la ley.exista causa grave prevista por la ley.

En la comparecencia del entonces Secretario de En la comparecencia del entonces Secretario de Gobernación ante el Senado de la Republica en el año de Gobernación ante el Senado de la Republica en el año de 182, decía este funcionario:182, decía este funcionario:

““Debe quedar claro que esos procedimientos están Debe quedar claro que esos procedimientos están consignados en la mayor parte de las Constituciones consignados en la mayor parte de las Constituciones Locales; para responder a fenómenos reales que se dan el Locales; para responder a fenómenos reales que se dan el todo el sistema político y han de ser regulados. Lo que la todo el sistema político y han de ser regulados. Lo que la iniciativa persigue es establecer uniformidad en los iniciativa persigue es establecer uniformidad en los criterios aplicables y superar aspectos incompatibles con criterios aplicables y superar aspectos incompatibles con la naturaleza de estado democrático de derecho”la naturaleza de estado democrático de derecho”

En ese entonces la iniciativa persiguió establecer uniformidad en los criterios aplicables y superar aspectos incompatibles con la naturaleza de un estado democrático de derecha.

El panorama actual ofrece un mosaico de posibilidades y procedimientos para suspender o declarar desaparecidos lo ayuntamientos e incluso para la suspensión de sus miembros , que desborda lo que sería estrictamente recomendable y en ocasiones ignora principios como la garantía de audiencia.

LA DESAPARICION DE LOS LA DESAPARICION DE LOS AYUNTAMIENTOSAYUNTAMIENTOS

La palabra “desaparecer” implica algo que va a dejar de tener existencia o en mundo juridico o fático.

Amador RodríguezAmador Rodríguez menciona al respecto: menciona al respecto:

“ “ Tiene como proposito la reconstrucción del orden Tiene como proposito la reconstrucción del orden juridico, en otras palabras significa la fractura de la juridico, en otras palabras significa la fractura de la convivencia del orden municipal, la ruptura del orden convivencia del orden municipal, la ruptura del orden juridico, constituye un hecho en cuya ocurrencia no cabe juridico, constituye un hecho en cuya ocurrencia no cabe decretarlo sino reconocerlo y darle atención” decretarlo sino reconocerlo y darle atención”

Es importante decir que en el acto de la legislatura Es importante decir que en el acto de la legislatura local por el cual declara que ha desaparecido un local por el cual declara que ha desaparecido un ayuntamiento , es una resolución puramente declarativa; lo ayuntamiento , es una resolución puramente declarativa; lo que significa que solo reconocerá una circunstancia de que significa que solo reconocerá una circunstancia de hecho o de derecho, por lo que no podrá crear una nueva hecho o de derecho, por lo que no podrá crear una nueva situación jurídica.situación jurídica.

Según lo señala el Según lo señala el artículo 6artículo 6 de la de la

LEY DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA LEY DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE JALISCO.MUNICIPAL DEL ESTADO DE JALISCO.

El Congreso del Estado puede declarar la extinción, o la El Congreso del Estado puede declarar la extinción, o la fusión de los municipios:fusión de los municipios:

5.5. Cuando no alcancen la Población requerida, modificando, Cuando no alcancen la Población requerida, modificando, para ello, los límites de los municipios existentes, y para ello, los límites de los municipios existentes, y concediendo previamente el derecho de audiencia y concediendo previamente el derecho de audiencia y

defensa a los Ayuntamientos de que se trate.defensa a los Ayuntamientos de que se trate.

DE LA DESINTEGRACIÓN DE DE LA DESINTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOSLOS AYUNTAMIENTOS

¿Quién declara la desintegración de los ¿Quién declara la desintegración de los ayuntamientos?ayuntamientos?

El Congreso del Estado El Congreso del Estado Congreso del Estado por acuerdo Congreso del Estado por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantesde las dos terceras partes de sus integrantes

Requisito indispensable para la declaración de Requisito indispensable para la declaración de desintegración:desintegración:

Previo el cumplimiento del derecho de audiencia y defensa Previo el cumplimiento del derecho de audiencia y defensa de los afectadosde los afectados

La falta absoluta de la mayoría de sus miembros, tanto propietarios como suplentes, de tal manera que no pueda integrarse el mismo;

Por renuncia de la mayoría de sus integrantes, tanto propietarios como suplentes, de tal manera que no pueda integrarse el mismo;

CAUSAS DE LA DESINTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS ART. 20

LGAPMEJ

Por la comisión de hechos que culminen por declaratoria de responsabilidad política, hecha por el Congreso del Estado, en los términos de la ley estatal en materia de responsabilidades de los servidores públicos, respecto de la mayoría de los integrantes del Ayuntamiento y no pueda integrarse éste, aún con los suplentes; y

Cuando no sea posible el ejercicio de las funciones de un Ayuntamiento conforme la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado de Jalisco.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE JALISCO

Artículo 76.- El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrá declarar que los ayuntamientos se han desintegrado y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros por cualesquiera de las causas graves que las leyes prevengan, previo el derecho de audiencia y defensa correspondiente.

Cuando la desintegración de un Ayuntamiento ocurra durante el primer año de ejercicio, el Instituto Electoral del Estado, en un término que no excederá de dos meses, convocará a:

3.Elecciones extraordinarias para elegir al presidente, regidores y síndicos que habrán de concluir el período y el Congreso del Estado elegirá un Concejo Municipal que estará en funciones en tanto ocupen el cargo quienes sean electos popularmente.

5.De igual forma se procederá en caso de nulidad de elecciones.

Si no procediere que se celebren nuevas elecciones, el Congreso designará entre los vecinos del municipio a los integrantes de los concejos municipales que concluirán los períodos respectivos, quienes deberán reunir los mismos requisitos que se establecen para la elección de presidentes municipales.

Los concejos municipales y sus integrantes tendrán las mismas facultades y obligaciones que esta Constitución y las leyes establecen para los ayuntamientos.

SUSPENSION DEL AYUNTAMIENTO

Es una medida constitutiva, sancionadora, opera como instrumento penal de la Constitución en contra de quien o de quienes incurrieron en violación de la norma; en este sentido la violación individual o colectiva , constituye un castigo que se aplica al trasgresor del orden jurídico

“La suspensión de los ayuntamientos viene a ser una sanción o castigo al ayuntamiento por violaciones a la Constitución Federal o Local.”

Causas propias por las cuales los ayuntamientos pueden

suspenderse.

No cumplir con las obligaciones que se les imponga por los ordenamientos federales y locales

Violación de las garantías individuales y sociales

El maestro Manuel Gonzalez Oropeza nos dice al respecto: “La Suspensión procede en los mismos casos de desaparición por lo que, en este supuesto, aquélla debe entenderse que sólo afecta a parte del ayuntamiento, ya que si afectara a la totalidad , sería una verdadera desaparición

DE LA SUSPENSIÓN Y REVOCACIÓN DEL MANDATO DE LOS MIEMBROS

DEL AYUNTAMIENTO

Al Congreso del Estado por acuerdo de las 2/3 partes de sus integrantesCorresponde

Declarar la suspensión o revocación del mandato de alguno de los miembros del Ayuntamiento, previo el cumplimiento del derecho de audiencia y defensa del o los afectados.

II. Por infringir los principios constitucionales federales o estatales;

Los miembros de los Ayuntamientos pueden ser suspendidos, :

Hasta por un año, por cualquiera de las siguientes causas;

II. Por abandonar sus funciones en un término de treinta días consecutivos, sin existir causa justificada;

III. Por faltar consecutivamente a más de tres sesiones del Ayuntamiento, sin existir causa justificada, si se le citó en la forma prevista por esta ley, siempre y cuando transcurran diez días entre cada una de las sesiones;

IV. Por la realización de actos que alteren el orden, la tranquilidad o la seguridad de la comunidad o de los habitantes del municipio

Declarada por el Ayuntamiento

Mediante procedimiento administrativo de conformidad con la ley estatal en materia de responsabilidades de los servidores públicos;

V. Por desatender de manera constante el cumplimiento de sus funciones o las decisiones del Ayuntamiento

VI. Por incapacidad mental

Declarada judicialmente o incapacidad legal por un término de más de sesenta días, que le impida cumplir con su responsabilidad.

Apercibidos por el Congreso del Estado de que en caso de reincidencia se procederá a la revocación del mandato. (Articulo 23 LGAPMEJ)

En caso de suspensión del mandato, los integrantes del ayuntamiento suspendidos deben asumir de nuevo sus cargos una vez vencido el término de la suspensión,

Se puede REVOCAR el mandato de los miembros del Ayuntamiento por alguna de las siguientes causas:

I. Por reincidir en las causales de suspensión establecidas en el artículo 23, con excepción de la fracción VIII;

II. Por incapacidad permanente física o mental;

III. Porque exista sentencia judicial por delito doloso que haya causado estado

En la que se imponga como sanción la inhabilitación o cuando la pena impuesta exceda del término de su ejercicio.

Cuando se declare la suspensión o revocación de mandato de alguno de los miembros del Ayuntamiento,

El Congreso del Estado debe requerir al suplente o suplentes según corresponda

Para que en el término de 72 horas, contadas a partir de que se de a conocer la resolución, asuman el cargo y rindan la protesta de ley ante el Ayuntamiento. Articulo 24 y 25

1. Cuando se hubiere presentadoempate o las instancias judiciales competentes hayan anulado las elecciones correspondientes,

2. exista una situación que por su gravedad haga imposible el gobierno o la gestión administrativa de un Ayuntamiento,

3. o en caso de declararse la desintegración del Ayuntamiento por el Congreso del Estado,

Este debe proceder a designar e instalar un Consejo Municipal, formado por un número igual de munícipes al que debe tener ese Municipio.

El Consejo designado tiene la misma organización interna y funciones que corresponden a los Ayuntamientos, y termina el período constitucional correspondiente al Ayuntamiento desintegrado o suspendido, Articulo 26 LGAPME

reunir los mismos requisitos establecidos en la Constitución Política del Estado y en la ley estatal en materia electoral para ser regidor.

El presidente del consejo, así como los miembros designados deben

Salvo que a juicio del Congreso del Estado, en cualquiera de ambos casos, proceda convocar a elecciones extraordinarias de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Estado de Jalisco.

BIBLIOGRAFIA

• Derecho Municipal. Pedro Hernandez Gaona. UNAM

• Ley Orgánica Municipal del Estado de Jalisco• Constitución Política del Estado de Jalisco• Ley de Gobierno y la Administración Pública

Municipal del Estado de Jalisco.