Desarrollo de sector semillerista con pequeñas empresas, Por Wilson Hugo - FAO

Taller Regional sobre Políticas de Semillas

Santa Cruz de la Sierra27 de Agosto de 2012

Desarrollo de sector semilleristaCon pequeñas empresas

Ejemplos de estrategias y lecciones aprendidas en otras regiones.

Wilson Hugo, FAO Roma

Programa

Rol de FAO en semillas y tipos de asistencia

Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de sector semillerista con pequeñas empresas

Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con la región Estructura Procedimientos Secuencia de pasos

El Rol de FAO en Semillas y tipos de asistencia

• Asistir a paises miembros, según solicitud en:• Desarrollar programas nacionales de semilla y sistemas de

semillas• Armonización de normas y reglamentaciones para cumplir

marcos internacionales• Información en aspectos relacionados a sector semillerista.• Asistencia técnica y legal (LEGN) para desarrollar o

reformar sus politicas nacionales de semilla• Conección entre uso de los recursos genéticos y el sector

semillas.• Trabajo conjunto del sector publico y privado.• En el marco de tratados y convenciones internacionales

Programa

Rol de FAO en semillas y tipos de asistencia


Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con la región Estructura Procedimientos Secuencia de pasos

Lecciones aprendidas

Afganistán: Reconstruccion post guerra India: Antes y después de la política de semillas Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas Gambia: Utilización de la prensa Marruecos: Historia de producción publica

Caso estudio: AfganistanReconstrucción post guerra

Guerra durante 30 años, desde U. Soviética hasta hoy

Destrucción total del sistema de produccion de semillas y de las instalaciones

Fao trabajaba desde 1949, debió retirarse en los 80, volvió en 2001.

Tres etapas de proyecto hasta ahora Primer etapa, “recuperación de la

capacidad de producir” con ONG y entes publicos, usando QDS, Trigo como principal cultivo

Caso estudio: AfganistanReconstrucción post guerra Segunda etapa, Expandir la capacidad

de producción pero pasando del sistema QDS al de Certificación.

Iniciar sector privado Generó la infraestructura para

certificacion Generó la asociacion nacional de

productores de semilla, con 104 empresas creadas con productores asociados , en 28 provincias de las 32 que tiene el país.

Esperan que no todas las empresas sobrevivan, algunas crecerán otras no

Afghanistan Variety and Seed Industry Development Project

CROP:

FOUNDATION SEED

VARIETY:

LOT NO:

Caso estudio: AfganistanReconstrucción post guerra Segunda etapa, Expandir la

capacidad de producción pero pasando del sistema QDS al de Certificación.

Se generó con el gobierno la política de semillas y la ley de semillas

Se formó el secretariado general de semillas

Se crearon los protocolos de evaluación de cultivares, los ensayos, el listado nacional, las descripciones de variedades etc

Cada empresa son unos 15 productores asociados, approx 5 has por productor, unos 200 contratistas para producción de semillas

Caso estudio: AfganistanReconstrucción post guerra Tercer etapa, por iniciarse en Julio de

2012 Ministerio debe continuar el proceso Se generará el presupuesto anual del

país para Semillas Fao será solo asesor tecnico Diversificación de cultivos es la

proxima etapa Cadena de valor, agregar molino de

arroz a empresa productora de semillas de arroz, fabricacion de pulpa de tomate a empresa que produce semilla de tomate…….

Base para regulacion efectiva de la industria semillerista

Secretariado Nacional de Semillas:

Inaugurado Octubre 2008Alberga: • Junta Nacional de Semillas.• Inspectorado de Semillas y Sanidad.• Comité de liberación de variedades.• Agencia de certificación de Semillas• Asociación Nacional de Semilleristas.• Proyecto de Semillas.

Fuente Afganistan: Sam Kugbei. [email protected]


Afganistán: Reconstruccion post guerra

India: Antes y después de la política de semillas Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas Gambia: Utilización de la prensa Marruecos: Historia de producción publica

India: Antes y después de la política de semillas Proceso de transformación del sector semillerista Rol importante de las politicas de gobierno 1988 nueva política nacional de semillas. Remoción de restricciones, liberalizacion de

importaciones, remoción de barreras tarifarias. Importación de hibridos en algunos cultivos y

hortícolas El sector de investigación y apoyo estatal se

coordinó y modernizó El sector semillerista se vigorizó, primeros “Joint

Venture” con empresas extranjeras.

India: Antes y después de la política de semillas El NARS (INIA) ha liberado en total 2.300 variedades e

hibridos en varias especies La producción de alimento aumentó sensiblemente Se llegó a autosuficiencia en semilla y comenzaron

exportaciones. Hoy existen:

2 corporaciones de semilla a nivel Nacional 13 Corporaciones de semilla estatales 200 empresas de semilla (50 en 1988) 19 agencias de certificación estatal 100 laboratorios de análisis de semilla

India: Antes y después de la política de semillas La semilla fundación hasta certificada es producida por

Corporaciones Nacionales que contratan productores. Corporaciones Estatales Sector privado (menor importancia, creciendo)

Propiedad Intelectual Aprobada Mejoradores obtienen derechos de obtentor Productores obtienen derechos por las variedades criollas Mejoramiento a partir de variedades criollas pueden generar

obligación de regalías Productores pueden demandar por bajo rendimiento de

variedades nuevas.

India: Antes y después de la política de semillas

Sistema intervenido de licenciamiento: fallas en producción o precios altos permiten intervenir a la Autoridad Semillerista para revocar una licencia de producción

Exigencia de mayor homogeneidad como requisito para derecho de obtentor. Polémico.

Corporaciones Nacionales continúan produccion, incluye stock de semillas para emergencias.

La certificación es voluntaria El etiquetado es obligatorio

India: Antes y después de la política de semillas RESUMEN CRONOLOGICO INDIA

Acta de semillas 1966 Proyecto Banco Mundial, establecimiento Programa Nacional

de Semillas (1975-85) creacion de Corporaciones Nacionales de semilla, certficación, laboratorios etc.

Actualización de normas de semilla (1983) Documento de Política Nacional de Semillas (1988)


Actualizacion de Política Nacional de Semillas (2002) Desarrollo variedades Propiedad intelectual Produccion de semillas Control de calidad Infraestrcutura Transgénicos Sistema de monitoreo


Evaluacion de desempeño Compensación por mal desempeño Registro de productores y procesadores. Registro de procesadores

Formulación de Plan Nacional de Semillas (cantidades)

Fuente: Sushil Pandey Senior Scientist National Bureau of Plant Genetic Resources INDIA


Afganistán: Reconstruccion post guerra India: Antes y después de la política de semillas

Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas Gambia: Utilización de la prensa Marruecos: Historia de producción publica

Camerún: “Empresas semilleristas no funcionan”

•1.1 millones de productores de menos de 2 has

•9.2 millones de has con potencial de agricultura, •1.8 sembradas.

• FAO estableció grupos de productores de semilla para proveer arroz, maíz, sorgo y millet localmente (2004 – 2006).

• En area remota con inseguridad alimentaria, sin ninguna empresa privada que produzca semilla en la zona

• Los grupos fueron organizados en una federación, con muy pocos competidores en el mercado.

• Se adquirió semilla básica del organismo de investigación agrícola.

• Gran demandad de los productores por las nuevas variedades, diferentes, de ciclo corto, creadas por el instituto de investigación.

Camerún

• 60% de los grupos sobrevivieron económicamente• Principalmente los que manejaron fondos revolventes• Algunos productores de semilla abrieron su propio

negocio El facilitar las conecciones fue fundamental. Entrenamiento tecnico, financiero y de mercadeo fue

determinante del éxito.

Camerún


Afganistán: Reconstruccion post guerra India: Antes y después de la política de semillas Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia

Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas Gambia: Utilización de la prensa Marruecos: Historia de producción publica

Nigeria: Agrupaciones de empresas semilleristas

Productores de aprox 2 has

Fuerte presencia del gobierno en produccion y distribución de semillas

El país se divide en estados en sistema similar a USA. Cada estado con su entidad de producción de semillas estatal.

ESCENARIO Para las pequeñas empresas: Competencia desleal de las empresas estatales

(ADPs) con subsidios, por los ultimos 30 años ADPs producen las semillas que son menos rentables

y son las que pueden producir las pequeñas empresas Compañias extranjeras se centran en hibridos de maíz

y hortícolas Pequeñas empresas tienen su estrategia para

sobrevivir comercialmente.


Estas empresas no se iniciaron como agrupaciones de pequeños productcores

Son empresas fundadas en general por ex funcionarios relacionados a la investigación, mejoramiento o producción estatal.

Se relacionan con el sector informal contratándolo para producción de semilla.

El sector informal recibe en forma indirecta semilla de variedades nuevas.


ESTRATEGIA Empresas están localizadas cerca de

las ciudades, cerca de universidades y proveedores de semilla basica (conectividad-locomoción)

Mantienen contacto entre ellas para intercambio de información

Gran esfuerzo en vender a productores directamente, evitando comercios

Mantienen gastos mínimos. Esfuerzo en producto confiable Hacen propaganda de su producto. Cuidan a los multiplicadores.


Nigeria: Breve ejemplo de impacto en Política de semillas

Producción de semillas en Nigeria (toneladas)


Afganistán: Reconstruccion post guerra India: Antes y después de la política de semillas Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas

Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas

Gambia: Utilización de la prensa Marruecos: Historia de producción publica


Sector informal: “la semilla no se compra”

Sector formal: Reestructura de sector productivo estatal


Sector informal: “la semilla no se compra” Se organizaron ferias para intercambio de grano.

Sector formal: Proyecto financiado por African Development Bank: Creó una red de productores pequeños Entrenamiento en producción y mercadeo de semillas Entrenamiento y equipamiento para laboratorio de

análisis Estructuras de almacenamiento de semillas Estableció un fondo Nacional de Semillas (stock para

emergencias)


El proyecto apoyó a 136 cooperativas. Se formó las Asociación de semilleristas de Mali

en 2003, apoyada por AFTA (African Seed Trade Association).

El proyecto finalizó en 2009. y la Asociación solicitó al gobierno que se continúe con los subsidios a la producción de semillas

Por lo menos para cubrir los costos de inspeccion en la certificación.

Los entrenamientos se enfocaron mucho mas en producción que en mercadeo.


Afganistán: Reconstruccion post guerra India: Antes y después de la política de semillas Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas

Gambia: Utilización de la prensa Marruecos: Historia de producción publica

Gambia: Utilización de la Prensa

El mas pequeño pais de Africa Depende de una estación de lluvia de 3 a 5 meses, poco predecible Arroz, Maiz, Sorgo y Millet principales cultivos Granjas familiares normalmente menores a 1 hectárea Desde 1970 hasta 1990 se impulsó el arroz con riego, cuando se dejó de

subsidiar el combustible para las bombas, se abandonó el riego. En 2006 se reinicia la política de riego, esta vez por gravedad. Agricultura mecanizada con animales, producción de herramientas y

animales en Senegal. Implementos agricolas se importan sin impuestos.


Gambia no tiene ley de semillas No tiene sistema de certificación Aprobó un documento de política de semilla en 2008 No dispone de instituciones financieras en el agro. NARI (INIA) formado en 1995. Antes de la liberación de NERICAs (Oryza glaberrima x Oriza sativa) los

productores no vendían semilla. Nerica crece en secano + Falta de listado nacional de variedades + Sistema

de extensión debil + Confusión de nombres de variedades ....... Se comenzó a utilizar radio y TV (hasta 2003, 60 % analfabetismo) Entrevista a tecnicos de NARI, extensionistas, debates, informativos....


Empresas surgieron por iniciativas independientes Jambur Kafo: tierra comunal, asociación de productores, el

presidente donó estructuras de almacenaje Jafaye Farm: Granja comercial convertida en empresa

productora de semilla Gambia Horticultural Enterprises: Gran empresa dominante de

mercado. Conectados con el INIA para obtencion de semilla basica La difusión de las variedades continúa con el sector informal



Afganistán: Reconstruccion post guerra India: Antes y después de la política de semillas Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas Gambia: Utilización de la prensa

Marruecos: Historia de producción publica

Marruecos: Historia de producción pública

•8,5 millones de has cultivadas

•1,5 millones de granjas, 5,8 has de promedio

•Pero la mitad tiene menos de 3 has

•1,7 millones de hectareas con riego.

Marruecos ha tenido una politica de apoyo al sector agricola desde 1956.

El Gobierno fija los precios de comodities agricolas, insumos y servicios.

El Gobierno provee infraestructura, investigación, entrenamiento y extensión, marketing y creditos.

Hay productores privados nacionales y extranjeros y dos asociaciones nacionales de productores y vendedores de semilla

Pero la producción pública de semillas se ha mantenido por años con un nivel de exito importante


SONACOS creada en 1975, propiedad del gobierno SOGETA, sociedad administradora de tierras publicas Hoy vende al 95 % del sector semilla certificada Paga un Royaltie a INRA (INIA) y obtiene derechos de

multiplicación de todas las variedades Y puede ingresar variedades extanjeras si amerita La producción de semillas es subsidiada hasta un 30

%


SONACOS se mantuvo desafiante antes cambios estructurales en el país y continuó con la producción de semillas (2004 fondo de desarrollo a sector privado)

Por muchos años produjo y distribuyó semilla de buena calidad.

En 2008 el nuevo Plan Nacional “Marruecos Verde” intenta integrar al país a los mercados internacionaleso Es miembro de UPOVo Acreditacion ISTAo Certificación por OECD


• DESAFIOS:• Con la integración a mercado globales los subsidios

no continuarán• Presión de gobierno para que SONACOS recupere

costos sin subsidios• Plan de asociación con privados o privatización


Programa

Rol de FAO en semillas

Tipos de asistencia


Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con la regiónEstructuraProcedimientosSecuencia de pasos

Factores que influencian el desarrollo de pequeñas empresas de semillas

1. Politicas favorables

2. DEMANDA de semilla

3. Disponibilidad de variedades y su recambio

4. Conocimiento tecnico, entrenamiento de los productores

5. Acceso a crédito

6. Rentabilidad de la producción

7. Infraestructura

8. Relacionamiento con sector informal e INIAs

Desarrollo de sector semillerista con pequeñas empresas, Por Wilson Hugo - FAO

Documents

Transcript of Desarrollo de sector semillerista con pequeñas empresas, Por Wilson Hugo - FAO