“Desarrollo Económico Local”

FRANCISCO GATTO – CEPAL

Centro Internacional de Formación de la OIT Desarrollo Económico Local

Turín - ITALIAJunio 2004

Propósitos del curso

Analizar el contexto conceptual y real en el cual elaborar/implementar estrategias de DEL

Compartir algunas lecciones y experiencias, especialmente en el desarrollo de proyectos productivos y en la gestión del DEL

Estructura del Curso

1. Globalización y desarrollo local. 2. Superando la visión tradicional. Un nuevo

del enfoque del desarrollo local.3. Aprendiendo de las mejores prácticas

internacionales4. Competitividad territorial sistémica 5. Tramas productivas y entorno territorial de

servicios6. Experiencias de trabajos concretos de

desarrollo productivo local7. La gestión local para el desarrollo.

Aclaraciones conceptuales iniciales

El desarrollo económico de una comunidad local/regional es un PROCESO en el que intervienen múltiples FACTORES y DIMENSIONES económicas, políticas y socio-culturales, es acumulativo, describe una TRAYECTORIA histórica no unidireccional, implica TENSIONES y CONFLICTOS, siempre está en una FASE y confronta NUEVOS DESAFÍOS

Estadíos: muy primitivos, sofisticados, muy inequitativos, unicelulares, balanceados, etc.

Dinámica: de involución, estancamiento, de consolidación, de complejización, etc.

Disponibilidad y aplicación de recursos (activos): naturales, institucionales, normas colectivas, empresariales, cognocitivos, políticos, culturales, humanos, etc.

Cultura local, identidad, ambición, visión de futuro, proyectos

Heterogeneidad/Diferenciación

NO HAY UN ÚNICO CAMINO, UN MODELO

TEMAS PARA LA SESIÓN DE HOY:

1. Cambio estructural, globalización y desarrollo local.

2. Superando la visión tradicional del desarrollo: el enfoque del desarrollo local.

3. Aprendiendo de las mejores prácticas internacionales: las iniciativas de desarrollo local.

CAMBIO ESTRUCTURAL

Nuevos óptimos de eficiencia productiva y de organización.

Capacidad de adaptación (flexibilidad) ante escenarios variables y con elevada incertidumbre.

• Cambios en formas de producción

• Nuevas formas de gestión empresarial

• Cambios en organización (horizontalidad, redes)

• Cambios en la gestión pública (Reforma y roles del Estado)

• Regulación socio-institucional y concertación entre actores públicos y privados

DISTINTOS IMPACTOS TERRITORIALES DEL AJUSTE ESTRUCTURALY NECESIDAD DE ADAPTACIONES SOCIO-INSTITUCIONALES

GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Mayor apertura

externa de las economías

Desregulación financiera

Formación de bloques

Neo-proteccionismo Creciente eficacia de

los medios de comunicación de masas

Crecientes exigencias de competitividad

Exposición mayor de todos los sistemas productivos locales

Diferentes impactos territoriales

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País A País B

País C

NÚCLEOGLOBALIZADO

Segmentos conreducida o nulainserción al núcleoglobalizado

Segmentos coninserción al núcleoglobalizado

LA HETEROGENEIDAD A ESCALA MUNDIAL

PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES EN EL PIB, 1998

Japón: 11% Estados Unidos: 10% Australia: 21% España: 28% Alemania: 27% Italia: 27% Grecia: 16% Francia: 27% Reino Unido: 29%

• Angola 52%• Rep. Congo 63%• Costa de Marfil 44%• Guinea Ecuatorial 55%• Gabón 51%• Gambia 51%• Mauritania 41%• Namibia 63%• Túnez 42%

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000.

NO SON NECESARIAMENTE MÁS DESARROLLADOS LOS PAÍSES QUE MÁS PORCENTAJE EXPORTAN DE SU PRODUCCIÓN

Sin embargo, el comercio exterior para países NO desarrollados tiene otras implicancias:

– Inversiones

– Cambio y difusión tecnológica

– Gestión empresarial

– Articulación a escala global

LA INSERCIÓN DE ALGUNAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LAS CADENAS DINÁMICAS INTERNACIONALES

NO GARANTIZA SUFICIENTE DIFUSIÓN DEL PROGRESO TÉCNICO EN LA TOTALIDAD DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL EXISTENTE:

– Limitados eslabonamientos productivos con el tejido productivo local

– Escasos efectos de difusión tecnológica

– Reducida creación de empleo cualificado

APARENTEMENTE LA IMPORTANCIA DE LO LOCAL PARECE CONTRAPONERSE A LA CRECIENTE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

PERO LO CIERTO ES QUE, PESE A LA FUERTE TENDENCIA DE GLOBALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DINÁMICAS, LA PRODUCCIÓN TIENE UN ESPACIO O TERRITORIO Y LA INMENSA MAYORÍA DE A NIVEL MUNDIAL SIGUE SIENDO DE ÁMBITO LOCAL, REGIONAL O NACIONAL.

La globalización es también un conjunto abierto de oportunidades y de potencialidades positivas.

Muchas veces no se reconocen por las dificultades posteriores para poder manejarlas adecuadamente e implementar políticas acordes.

Concepto activo de DELocal

Desarrollo endógeno NO es sinónimo de cerramiento, exclusión, separación del contexto nacional e internacional

Tampoco es un SECOND BEST, la respuesta para los territorios NO centrales en la globalización o para las regiones pobres

Desarrollo Económico Local

Capacidad para transformar, innovar, orientar el sistema productivo y social local

Capacidad para reaccionar ante DESAFÍOS Y PRESIONES externas

Capacidad para introducir REGULACIONES, ACCIONES ESTRATÉGICAS para apoyar las capacidades anteriores

Capacidad para INNOVAR y generar opciones reales de eficiencia e inteligencia colectiva

LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO

La visión tradicional ha puesto siempre un énfasis central y pivotal en la atracción de recursos financieros y en la transferencia de subsidios

Pero la disponibilidad de recursos financieros no es suficiente para garantizar crecimiento económico y desarrollo

EL DESARROLLO ECONÓMICO ESTÁ ASOCIADO A LA CAPACIDAD PARA INTRODUCIR INNOVACIONES AL INTERIOR DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

La orientación de los recursos financieros a la inversión productiva depende de muchos otros factores básicos

EL ENFOQUE INTERACTIVO DE LA INNOVACIÓN

El incremento de actividades de I+D no es suficiente

Es necesario que los usuarios se involucren en la adaptación y utilización de los resultados de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos

Importancia de los Sistemas Territoriales de Innovación para asegurar la I+D+i

La introducción de innovaciones no depende únicamente de las inversiones en ciencia y tecnología básicas

Factores que afectan negativamente las capacidades innovadoras locales

Desventaja de la Región para identificar sus necesidades y objetivos de innovación. Reducida calidad y cantidad de infraestructura científico-tecnológica.

Ausencia de intermediarios tecnológicos capaces de identificar, agrupar y canalizar demandas.

Escasos recursos financieros para apoyar innovaciones intangibles de largo plazo con alto riesgo financiero

Vínculos de cooperación débiles público-privados Mercados pequeños, cerrados, poco sofisticados y

escindidos de dinámico internacional. Especialización tradicional

Contexto educativo

Ciudad y Región Conclusiones de Scott y Storper

Aglomeración, especialización en la globalización, rendimientos crecientes y externalidades positivas internas

Urbanización e infraestructuras eficientes condición esencial competitividad

Ciudad-regiones son “locomotoras”, impulsoras de interrelaciones productivas, potencialidad innovativa

Fuentes de competitividad

Interrelaciones humanas y organizacionales (institucionales)

Cuasi bienes públicos, colectivos, no comercializables (actividades vinculadas con conocimientos y difusión de saberes e información)

Confianza

TIPOS DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS

* Promoción de actividades innovadoras, descentralización de decisiones sobre innovación, concertación de agentes públicos y privados, difusión de buenas prácticas.

1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS

2. INNOVACIONES DE GESTIÓN

3. INNOVACIONES SOCIOINSTITUCIONALES

* DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la línea de producción, control de calidad, informatización)* DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y diversificación de productos, creación de marcas, certificación de calidad, control ambiental)

* Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, cualificación de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de información, relación con proveedores

LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO

La introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño de las empresas

EN EL PASADO SE HA TENIDO UNA VISIÓN MUY LINEAL DEL DESARROLLO, COMO SI DEPENDIERA ÚNICAMENTE DEL DINAMISMO DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES.

La introducción de innovaciones también es posible en los sistemas locales de pequeñas empresas

LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO

La introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño de las empresas

EN EL PASADO SE HA TENIDO UNA VISIÓN MUY LINEAL DEL DESARROLLO, COMO SI DEPENDIERA ÚNICAMENTE DEL DINAMISMO DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES.

La introducción de innovaciones también es posible en los sistemas locales de pequeñas empresas

CRECIMIENTOECONÓMICO

DESARROLLO

CAPITALHUMANO

* Mejora del acceso a la educación, formación, nutrición y salud* Empleo y distribución del ingreso * Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad

CAPITALNATURAL

* Revitalización de la sociedad civil* Creación de redes sociales* Fomento de la participación ciudadana* Promoción de la cultura emprendedora local

CAPITALSOCIAL

* Valorización del medio ambiente como activo de desarrollo* Diversificación productiva en el medio rural* Planificación del desarrollo sostenible ambientalmente

CAPITALECONÓMICO

* Infraestructuras básicas de desarrollo* Servicios para la producción* Fomento territorial de las microempresas, PYMES y cooperativas* Sector financiero especializado territorialmente* Sistemas territoriales de innovación

CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO

IMPORTANCIA DE LOS NIVELES MICRO, MESO Y TERRITORIAL

El desarrollo local considera en la agenda del ajuste estructural las políticas de nivel microeconómico

y las adaptaciones de nivel mesoeconómico, esto es, el desarrollo institucional y de intermediación,

para asegurar la introducción de innovaciones tecnológicas, sociales y de gestión en la base productiva y tejido de empresas de cada ámbito territorial.

FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y EL DESARROLLO ECONOMICO

LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESAES RESULTADO DEL ESFUERZO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

ASEGURAR CONDICIONES GENERALES DEL REGIMENDE ACUMULACION

NIVEL MACRO

Políticas: Monetaria;Presupuestaria, Fiscal, Cambiaria, Comercial,

de CompetenciaNIVEL MICRO

Innovaciones productivas y de comercialización;Capacidad de gestión

empresarial y tecnológica;Relaciones laborales;

Integración en redes decooperación interempresarial; etc.

NIVEL MESO

Políticas: Infraestructura Física;

Educacional; Tecnológica; Ambiental; Regional;

Desarrollo Rural, Industrial; Turismo; Política selectiva deimportaciones y exportaciones

CREACION DE “ENTORNOSINNOVADORES” PARA ELFOMENTO EMPRESARIAL

CAPACIDAD DE ANIMACION SOCIALY CONCERTACION ESTRATEGICA DE ACTORES

NIVEL METAFactores socioculturales

Escala de valoresPatrones básicos de organización

política, jurídica y económica

Fuente: Revista de la CEPAL,Stgo. de Chile, No. 59, 1996.

F. Alburquerque

EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Incorpora aproximaciones diferentes no plenamente coincidentes entre distintos autores.

Sin embargo, todos ellos resaltan la importancia de las dimensiones micro, meso y territorial

A fin de procurar una discusión sobre el desarrollo más integral, concreta y contextualizada según los diferentes escenarios territoriales

Algunos temas decisivos del desarrollo económico, como: – la INTRODUCCIÓN DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS, – la CUALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS y – la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL,

sólo pueden plantearse eficazmente desde una perspectiva territorial.

EL DESARROLLO LOCAL NO ES ÚNICAMENTE UN APROVECHAMIENTOMEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS

ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL SE BASAN TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO EXTERNO

– Lo importante es saber “endogeneizar” efectos favorables para la generación de empleo local y la creación de nuevos emprendimientos locales

HAY QUE INDAGAR, EN SU CASO, LAS POSIBILIDADES DE CONSTRUIR REDES LOCALES DE PROVEEDORES O SUBCONTRATISTAS CON LAS GRANDES EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO

EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE UNA CADENA PRODUCTIVA NO SE DETIENE EN LAS FRONTERAS POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

DE AHÍ LA NECESIDAD DE IDENTIFICAR LOS “SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES”, A FIN DE ESTIMULAR LA COOPERACIÓN DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS ÁMBITOS TERRITORIALES

SE REQUIERE FLEXIBILIDAD DE INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS PARA UNA EFICAZ POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO A NIVEL LOCAL.

EL DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLO EL DESARROLLO MUNICIPAL

Experiencia internacional

APRENDIENDO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

DIVERSIDAD DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

ESTAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL SON MÚLTIPLES Y DIVERSAS;

HAN SIDO ALENTADAS POR ACTORES LOCALES DESDE TERRITORIOS SUBNACIONALES (REGIONALES O LOCALES);

ORIGINARIAMENTE, SIN DEMASIADOS APOYOS DE LOS GOBIERNOS CENTRALES.

Más recientemente, la Unión Europea ha incorporadouna clara política de apoyo a estas iniciativas localesde desarrollo, dentro de los nuevos planteamientos de política económica territorial y desarrollo rural.

OBJETIVOS PRINCIPALES DE LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO SEGÚN LA EXPERIENCIA EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS

Valorización de los recursos endógenos de cada ámbito local.

Búsqueda de nuevas fuentes de empleo. Estímulo de la innovación creativa y los

emprendimientos productivos. Organización de redes de interrelación entre empresas,

actores locales y entidades o actividades oferentes de servicios a empresas.

Impulso de la diversificación productiva:– basada en la calidad, la diferenciación de productos y

procesos productivos; – articulación de clusters y tramas– y la identificación de la segmentación de la demanda

y la emergencia de nuevas necesidades.

EL ANALISIS DE LAS “MEJORES PRÁCTICAS” INTERNACIONALES MUESTRA UN CAMBIO SIGNIFICATIVO EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

La superior eficacia de los planteamientos territoriales (locales y regionales) para enfrentar estas exigencias del nivel microeconómico.

NUEVOS EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA TERRITORIAL

Importancia de las INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y DE GESTION y de su difusión en la base productiva y el tejido empresarial de cada ámbito territorial.

Respaldo decidido a la DESCENTRALIZACION, a fin de dar mayor responsabilidad a los gobiernos locales.

Desarrollo de los SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO A LA PRODUCCION y fomento de la creación de ENTORNOS sistémicos de competitividad territorial.

Importancia de subsistemas productivos compuestos por las MICROEMPRESAS Y PYMES.

RASGOS DIFERENCIALES EN LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS Y CENTRALISTAS

POLITICAS DESCENTRALIZADAS HORIZONTALIDAD

(Políticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables a los emprendimientos innovadores).

SELECTIVIDAD (Según los diferentes perfiles productivos territoriales).

TERRITORIALIDAD (Piensan la economía nacional como un conjunto de economías locales).

CONCERTADAS con los distintos agentes locales.

POLITICAS CENTRALISTAS

VERTICALIDAD (Se dictan desde el nivel central del Estado).

GENERALIDAD (Se suponen válidas para cualquier espacio geográfico).

FUNCIONAL/SECTORIAL (Piensan la economía nacional como un conjunto de sectores).

LA NECESARIA MOVILIZACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES TERRITORIALES

ESTA MOVILIZACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA:

Construir los SISTEMAS DE INFORMACIÓN para el desarrollo productivo local.

Mejorar la BASE EMPRESARIAL LOCAL. Decidir sobre la ORIENTACIÓN Y CALIDAD de las

INFRAESTRUCTURAS BASICAS. COORDINACIÓN de INSTRUMENTOS DE

FOMENTO para MICROEMPRESAS y PYMES. Acceso a líneas apropiadas de FINANCIAMIENTO

para MICROEMPRESAS y PYMES. Crear una INSTITUCIONALIDAD apropiada para

el desarrollo económico local.

UNA POLÍTICA TERRITORIAL ACTIVA DESDE LA OFERTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA BASE EMPRESARIAL LOCAL

En relación con la INNOVACIÓN TECNOLÓGICA; La cualificación de RECURSOS HUMANOS; La óptima vinculación entre los sistemas EDUCATIVO

y de CAPACITACIÓN con el PERFIL PRODUCTIVO LOCAL;

La construcción de ENTORNOS INNOVADORES TERRITORIALES, mediante la CONCERTACIÓN ESTRATEGICA de los diferentes actores locales.

3-10

HAY POLITICAS DECISIVAS QUE NO PUEDEN HACERSE EFICIENTEMENTEDESDE UNA ÓPTICA GENÉRICA NI DESDE UNA PERSPECTIVA CENTRALISTA.

REQUIEREN SU CONTEXTUALIZACIÓN EN CADA ESCENARIOTERRITORIAL (SOCIAL Y CULTURAL) CONCRETO.

POR ESO MISMO, REQUIEREN UN EJERCICIO DE CONCERTACIÓNDE ACTORES SOCIALES CONCRETO, ES DECIR, TERRITORIALIZADO.

ALGUNAS DIFICULTADES PARA ESTE ENFOQUE MAS NOVEDOSO

EL ENFOQUE SECTORIAL PREDOMINANTE:

NO INVITA A ESTA VISIÓN MAS SISTEMICA DE LA ECONOMÍA CONFORMADA POR UN CONJUNTO DE SISTEMAS ECONÓMICOS LOCALES.

UNA NUEVA MENTALIDAD ALEJADA DEL SUBSIDIO

LA GESTIÓN DE LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO EXIGE UNA NUEVA MENTALIDAD ALEJADA DE LA LOGICA DEL SUBSIDIO,

Y DE LA SUPOSICIÓN DE QUE:– LOS PODERES PUBLICOS,– LA INVERSION EXTRANJERA,– LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, O– EL AJUSTE MACROECONÓMICO,

APORTARÁN LAS SOLUCIONES A TODO.

INICIATIVAS DE DESARROLLO

LOCAL

ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

1. Movilización y participaciónDe actores locales

8. Institucionalidad parael desarrollo local

5. Elaboración de una estrategia territorial

de desarrollo

7. Coordinación de programas e instrumentos de fomento

3. Fomento de equiposde liderazgo locales

2. Actitud proactiva

del gobierno local

4. Cooperaciónpúblico-privada

de actores locales

6. Fomento empresarial yformación de recursos

humanos

El mayor obstáculo para el desarrollo de una pequeña y mediana empresa o subsistema productivo no es su tamaño sino SU AISLAMIENTO y la AUSENCIA de un ENTORNO TERRITORIAL COMPETITIVO

LAS EMPRESAS NO ACTÚAN EN EL VACÍO, SINO EN CONJUNTOS DE ESLABONAMIENTOS INTERRELACIONADOS

NECESITAMOS CONOCER LOS ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS O CONJUNTO DE RELACIONES CON PROVEEDORES Y CLIENTES

ASÍ COMO LA LOCALIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS DIFERENTES AGRUPAMIENTOS DE EMPRESAS

LA FALTA DE ESTA INFORMACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL BÁSICAS DIFICULTA CONSIDERABLEMENTE LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL DE LAS MIPES.

LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

DEPENDEN DE TRES GRANDES CONJUNTOS DE FACTORES:

Cambios INTERNOS en las empresas. Establecimiento de REDES con otras

empresas (eslabonamientos productivos “hacia atrás” y “hacia adelante”) y entidades oferentes de servicios a la producción.

Características del ENTORNO territorial.

EMPRESA Y ENTORNO COMPETITIVO TERRITORIAL

PUGNA COMPETITIVA EN LOS MERCADOS

EMPRESAEMPRESA

MERCADO DE TRABAJO

SISTEMA EDUCATIVOY DE FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOSSISTEMA DE

SALUD

DOTACIÓN DEINFRAESTRUCTURAS

BASICAS

SISTEMA DE C&TY SISTEMA DE I+D

SISTEMAFINANCIERO Y

ACCESO AL CRÉDITO

SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO

A LA PRODUCCIÓN

SISTEMA FISCAL FAVORABLE A LAS MICRO Y PYMES

SISTEMA JUDICIALEFCIENTE

CULTURA LOCALDE DESARROLLO

Aclareciendo algunos Conceptos

Cadena de valor, complejos y subsistemas

Tramas regionales, locales y clusters Redes empresariales

Cluster local ----------- Cadena global Lógicas locales ---- Lógicas globales

LA IDEA DE CLUSTER Aglomeración de empresas e

instituciones interdependientes, verticales y horizontales, que están articuladas a través de vínculos de mercado y no mercado.

Masa crítica de empresas medianas y pequeñas, infraestructuras colectivas, comportamiento asociativo, servicios especializados de apoyo.

Articulación de capacidades internas Complementación productiva. Escala

apropiada y especialización Innovación compartida. Tecnología

compatible y acuerdo de calidad Competencia sistémica y asociatividad Mayor poder de negociación Eficiencia colectiva. Ventajas dinámicas Acumulación de efectos y ventajas

Algunos problemasa. débil nodo crítico, limitaciones de

agentes, innovación y talentos

b. experiencias intransferibles, ajuste de lecciones

c. desarrollo de confianza “social, tecnológica y económica”

d. falta de externalidades reales tangibles

e. ausencia de liderazgos

f. fallas de transferencia de aprendizajes y conocimientos

g. política pública con orientación individual

Cómo apoyar Clusters/Tramas Consolidación nodo crítico y

articulaciones Organización de servicios Inversiones al cluster Fortalecimiento del networking y la

“construcción de puentes” Recursos humanos y experimentación DESARROLLAR UN PROYECTO DE

ACCIÓN Y CONSOLIDACIÓN

Diagnóstico de la situación local, tramas productivas y tejido institucional. Orientación y estratégica pública

Mapa de alternativas de intervención. Invitación de instituciones a participar

Identificación de iniciativas de intervención. Antenas institucionales

Talleres de sensibilización y diseño Instituciones de articulación Estrategia de acompañamiento Talleres de revisión y compromiso Puesta en marcha y aprendizaje Evaluación resultados. Indicadores de éxito

Algunas cuestiones comprobadas

De la teoría de los costos de transacción (y conductas oportunistas) a transparencia de información, simplificación de la coordinación y mejora de los niveles de CONFIANZA.

Proceso de construir y MANTENER lazos de CONFIANZA. Gradual y consistente

Los problemas de incertidumbre, su influencia en las expectativas empresariales y en las conductas comerciales y tecnológicas.

La proximidad (física, pertenencia local) entre las empresas tiene un fuerte peso en los efectos demostración y costos de coordinación.

La información es clave para la toma de decisiones. Fallas en la difusión y distribución generan problemas de alta sensibilidad.

Colaborar con los empresarios y entidades de la sociedad civil a que ellos descubran, reconozcan y legitimen sus necesidades y objetivos

La red debe ofrecer ventajas tangibles y no tangibles de inmediato para poder asegurar su viabilidad

Focalizar y concentrar la acción en cambios profundos y acompañar en la situación de coyuntura

Facilitar visitas entre los empresarios, reciprocidad y confianza

Insistir en el co-financiamiento de las actividades y del esquema básico de interrelación

Sector privado mayoritario del proyecto de conformación de trama o red. Liderazgo empresarial y participación activa en las decisiones

Sector público y recursos financieros públicos suman y deberían orientarse hacia bienes públicos no apropiables individualmente y estrategicos para el conjunto

El articulador y el equipo acompañante DEBE hablar el lenguaje y comprender los códigos locales.

Entrenamiento de articuladores. Consejerías. Utilizar experiencia de personas e instituciones

Búsqueda de cohesión con cautela. Viajes conjuntos, fondo de ahorro (banco de insumos o maquinarias).

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS MIPYMES ESCASA INFORMACIÓN EMPRESARIAL DIFICULTAD DE ACCESO AL FINANCIAMIENTO BAJO NIVEL DE CUALIFICACIÓN DE RECURSOS

HUMANOS EN LAPRODUCCIÓN BAJO NIVEL DE CAPACITACIÓN EMPRESARIAL Y

TECNOLÓGICA BAJO NIVEL DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ESCASA CALIDAD Y DIFERENCIACIÓN DEL PRODUCTO DIFICULTADES EN LA COMERCIALIZACIÓN DEL

PRODUCTO ESCASA TRADICIÓN EXPORTADORA BAJO NIVEL DE ASOCIATIVIDAD Y COOPERACIÓN

EMPRESARIAL INFORMALIDAD ESCASA PERCEPCIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LA

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL.

PROBLEMAS A RESOLVER DESDE EL LADO DE LA OFERTA DE FOMENTO PRODUCTIVO

FALTA DE UNA ESTRATEGIA PRECISA QUE PRIORICE UN CONJUNTO REDUCIDO DE PROPÓSITOS

DISPERSIÓN DE INSTRUMENTOS DE FOMENTO CON ALTO NIVEL DE CENTRALIZACIÓN Y FALTA DE VISIÓN INTEGRADA

DUPLICIDADES E INEFICIENCIA OPERATIVA DIFICULTAD DE ACCESO A LOS MISMOS DESDE LOS TERRITORIOS PROBLEMAS DE OPERACIÓN ADMINISTRATIVA, COMPLEJIDAD Y

BUROCRATISMO SESGO HACIA LAS EMPRESAS MEDIANAS Y MEDIANAS-GRANDES

VINCULADAS A LA EXPORTACIÓN INEXISTENCIA DE UN SISTEMA ESTADÍSTICO CON INFORMACIÓN

TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO VISIÓN ASISTENCIAL HACIA LAS MICROEMPRESAS AUSENCIA DE EVALUACIÓN FALTA INCORPORAR LA DIMENSIÓN DEL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL TERRITORIAL COMO PARTE SUSTANTIVA DEL FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL

EXCLUSIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA GESTIÓN DE PROGRAMAS DE FOMENTO PRODUCTIVO. (Depende país)

LAS MICROEMPRESAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS (MYPES) PUEDEN ACCEDER A LOS SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN MEDIANTE:

La ASOCIATIVIDAD o COOPERACIÓN interempresarial, y

La construcción de ENTORNOS INNOVADORES TERRITORIALES, junto a otros actores locales, públicos y privados.

ESTO HACE INTELIGENTE Y OBLIGADA UNA ACTUACION FACILITADORA DESDE LA OFERTA, EN TAL SENTIDO.

LOS SERVICIOS AVANZADOS A EMPRESAS

EL ACCESO A ESTOS SERVICIOS INTANGIBLES ES UNA CUESTIÓN VITAL PARA LA MODERNIZACIÓN Y LA EFICIENCIA PRODUCTIVA EMPRESARIAL.

INFORMACIÓN EMPRESARIAL CAPACITACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL Y

TECNOLOGICA. ASESORAMIENTO CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS CONSULTORÍA DE EMPRESAS APOYO A LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA COMERCIALIZACIÓN Y FOMENTO DE LA

EXPORTACIÓN COOPERACIÓN EMPRESARIAL Y CREACIÓN DE

EMPRESAS ASESORAMIENTO FINANCIERO

INFORMACIÓN EMPRESARIAL “Ventanillas” próximas de

información relevante para el desarrollo de actividades productivas y empresariales.

Acceso a Bases de Datos de interés empresarial y sectorial.

Servicios de Atención Personalizada para micro y pequeñas empresas en el territorio donde éstas se encuentran.

CAPACITACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL Y GESTIÓN TECNOLÓGICA

CAPACITACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL: (Empresarios, profesionales, personal; cuestiones pedagógicas)

Introducción de herramientas informatícas en la gestión (no solo en la contaduría) y en la producción.

Informática y calidad de productos CAPACITACIÓN EN GESTIÓN

TECNOLÓGICA y ASESORAMIENTO:

COOPERACIÓN EMPRESARIAL Y CREACIÓN DE EMPRESAS

Fomentar la cooperación directa e indirecta entre empresas. Promover redes de objetivos acotados entre empresas y orientar los servicios de las entidades oferentes a grupos de empresas que comparten problemas.

Alentar alianzas estratégicas empresariales y Bolsas de Subcontratación de empresas.

Estimular (via acciones precisas) la capacidad emprendedora local y la creación de nuevas empresas. Estrategia integral basada en el proceso emprendedor

Proceso emprendedor Mipymes

Etapa de gestación del proyecto (Motivación, competencias, redes y experiencias previas, fuentes e identificación de oportunidades de negocios, elaboración de proyectos)

Puesta en marcha (Evaluación y decisión de iniciar, Acceso a recursos –humanos y financieros-)

Desarrollo inicial. (Ingreso al mercado)

COMERCIALIZACIÓN Y FOMENTO DE LA EXPORTACIÓN

FACILITAR LA INFORMACIÓN DE MERCADOS.

FACILITAR EL ACCESO A LOS CANALES DE COMERCIALIZACIÓN Y MERCADOS EXTERNOS

CAPACITACIÓN EN COMERCIO EXTERIOR ORGANIZACIÓN DE FERIAS Y VISITAS DE

IMPORTADORES ACOMPAÑAMIENTO EN EL PROCESO

EXPORTADOR

ASESORAMIENTO FINANCIERO

ASESORAR A LAS MICROEMPRESAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS EN EL ACCESO AL CRÉDITO.

ASESORAR EN EL DESARROLLO DE PRODUCTOS FINANCIEROS (Leasing, Fideicomisos, venture capitls, etc.).

DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN.

FOMENTAR LA CREACIÓN DE SOCIEDADES DE AVAL Y DE GARANTIA RECÍPROCA.

CERTIFICACIÓN DE RIESGO PYME.

EMPRESA Y ENTORNO COMPETITIVO TERRITORIAL

PUGNA COMPETITIVA EN LOS MERCADOS

EMPRESAEMPRESA

MERCADO DE TRABAJO

SISTEMA EDUCATIVOY DE FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOSSISTEMA DE

SALUD

DOTACIÓN DEINFRAESTRUCTURAS

BASICAS

SISTEMA DE C&TY SISTEMA DE I+D

SISTEMAFINANCIERO Y

ACCESO AL CRÉDITO

SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO

A LA PRODUCCIÓN

SISTEMA FISCAL FAVORABLE A LAS MICRO Y PYMES

SISTEMA JUDICIALEFCIENTE

CULTURA LOCALDE DESARROLLO

Governance y gestión del DEL

Estructuras Administrativas de los Gobiernos Locales (Municipalidades)

Agencia del Desarrollo de XXZZ (segundo piso)

Instituciones privadas y públicas (piso de implementación)

Articulación inter-institucional

La construcción del tejido institucional Disponibilidad, diversidad y capacidades

institucionales Stock actual y construcción de nuevas

competencias y capacidades De homogeneidad de usuarios a

heterogeneidad de clientes Flexibilidad/Descentralización Focalización/Selectividad Gestión en red Cultura de la evaluación

Desarrollo Económico Local

Francisco Gatto – CEPAL

Centro Internacional de Formación de la OIT Desarrollo Económico Local

Junio 2004

Anexo sobre Mercados Externos

¿Oportunidades de negocios?

Mercado Interno – Canales de distribución

Estándares de calidad y cumplimiento normas

Mercados internacionales Creación de nuevas empresas

Algunos casos en agroalimentos. 2002 Mercado global (mill. de dólares y porcentajes)

Tomate fres/cong 3.443 0,00 Manzana 2.800 2,25 Pera/membrillo 980 13,20 Mermel/jaleas 880 1,65 Aceite Oliva 2.125 0,60 Vino 14.189 0,93 Uva fresca 2.522 1,45

Otros casos

Duraznos fr. 985 0,42 Cerezas 390 0,85 Limón 720 15,10 Lentejas 400 0,01 Maq embot. 2.990 0,39 Maq. Empac. 3.850 0,35

Mermeladas, Jaleas no cítricas

Total 1997 769 millones u$s Total 2001 844 millones u$s Total 2002 881 millones u$s

Exp Arg 1997 5,7 millones (0,75%) Exp Arg 2001 9,3 millones (1,10%) Exp Arg 2002 14,6 millones (1,66%)

Principales Importadores

Imp. Alem02, 80,9 mill % Arg 0,00 Imp. UK 66,8 mill % Arg 0,00 Imp. Francia 63,2 mill % Arg 0,00 Imp. USA 60,7mill % Arg 0,28 Fed. Rusa 45,1 mill % Arg 0,50 Japón 34,8 mill % Arg 0,00

Principales competidores americanos en el mercado de USA Canadá 8,6 millones (14,3%) México 3,7 millones ( 6,2%) Costa Rica 2,4 millones ( 3,9%) Rep. Domin. 1,8 millones ( 3,0%) Ecuador 1,7 millones ( 2,9%) Colombia 1,7 millones ( 2,8%) Brasil 1,3 millones ( 2,2%) Peru 0,8 millones ( 1,3%) Chile 0,5 millones ( 0,8%) Argentina 0,2 millones (0,3%)