Desarrollo económico local

Desarrollo Económico Local: liderazgo, competitividad y responsabilidad. Sistematización del Foro Taller organizado por la Municipalidad distrital de Végueta (MDV) y la Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS). El documento presenta una síntesis de las ponencias, comentarios y recomendaciones de los diversos actores de las organizaciones e instituciones públicas y privadas, que participaron en el evento promovido por la Dirección de Desarrollo Económico Local y Cooperación Técnica Internacional de la MDV; y forma parte de la Consultoría para la Promoción del Desarrollo Económico Local. Elaborado por: Horacio A. Núñez T.- eco2proyectos Consultores Ambientales 15 de diciembre del 2012

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[DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: LIDERAZGO, COMPETITIVIDAD Y RESPONSABILIDAD.] 27 de diciembre del 2012

Elaborado por: Horacio A. Núñez T. – Consultor de la Municipalidad Distrital de Végueta |

2

Tabla de contenido

Presentación ........................................................................ 3

Introducción ........................................................................ 5

Ponencias introductorias ..................................................... 9

El Rol del Gobierno local en la promoción del Desarrollo Económico Local DEL

José Lí Nonato, Alcalde la Municipalidad Distrital de Végueta

Végueta: hacia una perspectiva sostenible del desarrollo económico local (DEL).

Walter Maldonado Quispe, Director de la Oficina de Desarrollo Económico Local y

Cooperación Técnica

Ponencias magistrales ......................................................... 19

Exposición 1:

Estrategias de Organización y Gestión Empresarial para la Competitividad Local y

Regional

Renzo Zegarra Moran, Gerente Regional de Desarrollo Económico

Panel de comentarios

Exposición 2:

Cadenas productivas: estrategias de articulación para la competitividad

José García Trigoso, Docente de la Universidad Católica Sedes Sapientiae,

Panel de comentarios

Talleres de trabajo grupal ................................................... 37

Conclusiones y recomendaciones ....................................... 44



3

Presentación

El presente documento, forma parte de la consultoría para la promoción del desarrollo

económico local del distrito de Végueta. Durante ésta etapa se ha consideró pertinente

desarrollar una actividad que permita visibilizar el trabajo realizado por la dirección de

desarrollo económico local y validar las experiencias de promoción y capacitación

desarrolladas durante el presente año. Otro aspecto relevante ha sido, fomentar el

posicionamiento de la experiencia de la MDV en la planificación y gestión del DEL a

nivel provincial y regional. Desde una perspectiva de corto mediano y largo plazo se ha

tratado de impulsar la construcción de alianzas estratégicas para la promoción del DEL

en el distrito y se ha tratado de fortalecer los procesos de articulación de actores en las

mesas de trabajo.

Como antecedente central, durante éste período, se ha realizado la inauguración de la

Sala de Exposiciones del Centro de Interpretación de la Isla Don Martín y la suscripción

de la Declaración Interinstitucional para su Recuperación y Puesta en Valor. Ésta

actividad tuvo como marco el Plan de Recuperación y Puesta en Valor de la Franja

Costera 2012-2021; así como el trabajo realizado por la dirección en la Mesa de

Concertación para la Promoción de la Pesca Artesanal y el Turismo Sostenible. Es

evidente que en éstas actividades subyace el concepto de desarrollo económico local y un

enfoque territorial de promoción desde la perspectiva municipal, que coincide con

diversos procesos a nivel local y global en términos de la generación de entornos

favorables para el DEL.

Los procesos de articulación y concertación de las Mesas de Trabajo para la promoción

de las principales actividades económicas del distrito, son parte de una estrategia que

requiere ser desarrollada, validada e institucionalizada. La generación de capacidades en

éste sentido es una prioridad que viene siendo asumida por el gobierno local en base a la

implementación de diversas actividades para el desarrollo humano y/o del capital

social. Los vínculos establecidos con las universidades permiten evidenciar ésta

proyección.

El análisis estratégico de las fortalezas y oportunidades de la dirección, permitió

identificar el Convenio de Cooperación Interinstitucional con la Universidad Católica

Sedes Sapientiae, como un factor clave para la implementación de una actividad que

permitiera hacer un balance de lo actuado, incorporar los aportes de otros actores a

nuestro proceso y potenciar el trabajo de los actores locales, proporcionándoles

información y posibilidades para construir redes desde una perspectiva común.

La evaluación de estrategias y perspectivas para la promoción del desarrollo

económico local y la validación del trabajo realizado: es evidente que la

diversidad de actividades económicas del distrito así como los niveles de competitividad

de las grandes empresas (agricultura, ganadería, avicultura y pesca), se sitúan en una



4

dinámica fuera del alcance de las pequeñas y micro empresas, no existen mecanismos

visibles de articulación y complementariedad en las cadenas productivas. Los niveles de

competitividad de las diversas actividades económicas son polarizados (muy alta y muy

baja), frente a ello, la municipalidad ha tratado de impulsar actividades de promoción

para las pequeñas unidades productivas y de servicios (asociaciones, grupos familiares y

organizaciones de base), para lo cual esperamos contar con un diagnóstico integral y

estadísticas actualizadas para entender las dinámicas económicas e identificar las

oportunidades de mercado. Es en éste sentido que presentamos la síntesis de las

ponencias y aportes de los actores locales del Foro Taller sobre DEL como una

contribución al diseño de estrategias de promoción, como para el fortalecimiento de

alianzas estratégicas como las establecidas con las universidades para subsanar

deficiencias y generar espacios de aprendizaje con una visión común.

Desde una perspectiva institucional se han considerado las competencias de la

Municipalidad Distrital establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, así como los

roles y funciones de las instituciones que conforman las Mesas de Trabajo.

Adicionalmente y en conformidad con la normatividad vigente, se han realizado las

coordinaciones pertinentes con las diversas instancias de gestión para promover la

inversión pública y privada con una perspectiva de equidad social y sustentabilidad

ambiental.



5

Introducción

El desarrollo económico local puede definirse, como señala la Organización Internacional del

Trabajo OIT, como: «un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de

colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el

diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los

recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear

empleo decente y estimular la actividad económica»

(Rodríguez-Pose, 2002).

Los compromisos asumidos por el Gobierno Local, para la puesta en operación de una

estrategia integral de recuperación y puesta en valor de la isla Don Martín, como un

atractivo turístico complementario al circuito de la Ciudad Sagrada de Caral (principal

destino turístico de la región), y como elemento de vital importancia para la

recuperación y puesta en valor de la franja costera, se han materializado mediante la

implementación de un conjunto de actividades a partir de lo cual se debe definir la

viabilidad y factibilidad de orientar la inversión pública y privada en un conjunto de

proyectos que abordan las líneas de: planificación y gestión, producción, investigación,

educación y comunicación, infraestructura y equipamiento.

La categorización y reconocimiento del patrimonio arquitectónico de la infraestructura

existente en la IDM, constituye una estrategia de valorización que conjuntamente con un

programa de restauración podría servir para sustentar una de las mayores

intervenciones en el distrito: la construcción de la Marina Turística de Punta Végueta.

Desde una perspectiva económica, el desarrollo de la cadena turística podría articular las

actividades: pesquera, agrícola, pecuaria, servicios y artesanía; dinamizando la economía

local y generando empleos dignos.

En el presente documento se intenta establecer una visión comparativa entre los

postulados del desarrollo económico local1 y las actividades desarrolladas tanto por la

dirección de DEL de la MDV como de los procesos de planificación y gestión del

desarrollo del gobierno local. El Foro taller de DEL, se ha constituido en un instrumento

de medición para la evaluación de un conjunto de variables e indicadores para analizar

los avances, aciertos y dificultades en la promoción del DEL en el distrito de Végueta.

Como principales elementos tenemos: voluntad política, capacidad de convocatoria,

liderazgo, calidad de la información, niveles de competitividad de las principales

actividades económicas, redes existentes de actores; entre otros.

1 Ver la bibliografía consultada (CD adjunto)



6

Antecedentes

El desarrollo económico depende esencialmente de la capacidad para introducir innovaciones

al interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio.

Francisco Albuquerque

Sobre la formulación del programa y coordinación con expositores y

panelistas2: Se estableció una estructura dividida en dos fases: la primera de carácter

general, introductoria con aportes teórico conceptuales e información sobre el DEL, con

cuatro intervenciones (FORO) y la segunda fase caracterizada por dinámicas de trabajo

participativo (TALLERES).

La exposición introductoria a cargo del Director de DEL, tenía como objetivo presentar los

avances a manera de balance institucional. La segunda presentación a cargo del alcalde

centraba su objetivo en definir el rol de la municipalidad en la promoción del DEL. La

tercera exposición a cargo del GR: Estrategias de organización y gestión empresarial para

la competitividad, estableció un marco general con la presentación del PDE y los

programas de inversión pública. En la cuarta exposición a cargo de la UCSS, se centró en el

análisis de las cadenas productivas: estrategias de articulación para la competitividad. Para

las dos últimas exposiciones se estructuraron paneles de comentaristas integrados por

autoridades, funcionarios, técnicos y representantes de instituciones públicas y privadas.

Elaboración de ponencias para la sustentación de la propuesta municipal3. Inicialmente se

coordinaron los contenidos de las dos presentaciones institucionales, definiendo los

contenidos de las presentaciones, en función de: a) balance del trabajo realizado en las

mesas de concertación, y b) liderazgo y voluntad política del gobierno local para la

promoción del desarrollo económico local, la lucha contra la pobreza y el mejoramiento de

la calidad de vida.

Diseño de la metodología del taller (trabajo grupal). La propuesta metodológica se sustenta

en dos aspectos prioritarios: la articulación de actores y actividades y la generación de

capacidades, cada mesa de trabajo se estructuró en base dinámicas participativas en base a

preguntas motivadoras.

2 Ver anexo 1 3 Ver anexo 2



7

Los objetivos planteados para el Foro Taller fueron los siguientes:

• Generar un espacio de diálogo y reflexión para la elaboración e implementación de una estrategia de articulación de actores y actividades para la dinamización de la economía local, la generación de empleos dignos y la conservación de la biodiversidad.

• Fortalecer el rol y la función de la gestión pública en particular de las instancias municipales de promoción del DEL, para que en colaboración de las instancias de gobierno nacional y regional, sector empresarial, sociedad civil, y centros de formación, fomenten la inversión y promuevan el desarrollo.

• Compatibilizar criterios e intercambiar experiencias para la promoción de un desarrollo humano sostenible con equidad social, responsabilidad empresarial y sustentabilidad ambiental; basado en el aprovechamiento de las potencialidades del territorio.

La propuesta surge a partir de la evaluación de los avances en los procesos de

articulación de los actores económicos a través de las mesas de

concertación en las diversas líneas productivas; así como de la constatación de que las

diversas potencialidades del territorio establecen múltiples opciones para el desarrollo

local y regional.

Los temas propuestos para el debate son los de: liderazgo y competitividad, entendidos

como los factores críticos para la generación y consolidación de unidades

productivas generadoras de empleos dignos. Desde una perspectiva de mediano y

largo plazo, la visión de desarrollo del distrito trata de construir una propuesta de mayor

sostenibilidad, integrando las actividades económicas actuales (agricultura, ganadería,

avicultura, pesca, industria, artesanía y turismo), en una dinámica de articulación,

especialización y complementariedad; con responsabilidad socio-ambiental.

Entre los actores convocados, destacó la presencia de las Universidades Locales,

autoridades políticas de nivel local y regional, empresas de responsabilidad social,

instituciones públicas y privadas, organismos no gubernamentales y en especial a los

emprendedores locales, pequeños y microempresarios que apuestan por el

desarrollo de una economía solidaria basada en las potencialidades de

nuestro territorio.

El documento que sometemos a consideración, es el resultado la sistematización de los

resultados del Foro Taller, que incluyen tanto aspectos teórico conceptuales

(información secundaria), como los principales aportes de los expositores y panelistas,

recomendaciones de los actores locales y una síntesis preliminar de lineamientos de

política para mejorar el impacto de las acciones del GL para la promoción del DEL.



8

Resultados

Entre los principales logros obtenidos tenemos:

La organización e implementación del Foro Taller con la participación de 74 representantes de 33 instituciones y organizaciones públicas y privadas.

La Identificación de actores clave y la construcción de alianzas estratégicas para la promoción del DEL

Se ha obtenido valiosa información para el diseño de estrategias y priorización de actividades

Se han fortalecido las relaciones con actores locales

Se ha obtenido información de base para la elaboración del POA 2013

Acercamiento de las municipalidades distritales con el gobierno regional y las universidades

Finalmente, en términos de género, la revisión del listado de asistencia permite verificar

la participación de 27 mujeres el 36 % de la asistencia total y 47 hombres (64%).



9

Ponencias introductorias



10

El Rol del Gobierno

local en la promoción

del DEL*

La exposición del Lic. José Lì Nonato, alcalde de la

municipalidad distrital de Vègueta en su primera

aproximación al tema planteó la metáfora de un

padre y sus hijos, la municipalidad debe garantizar

que los niños y los jóvenes crezcan sanos y fuertes,

los programas de asistencia que la autoridad

municipal debe garantizar para su población, como

por ejemplo cumplir con la ejecución del programa

del vaso de leche. Brindar las oportunidades

educativas, garantizar la operación de los 24 wawa wasi, promover las actividades de estimulación

temprana, alimentación gratuita, biblioteca virtual, academias de estudios preuniversitarios, arte y

deportes; las mismas que denotan una preocupación por el desarrollo del capital humano

como centro de atención del gobierno local y parte de la estrategia de desarrollo

económico local; se trata de establecer una base para la generación de capacidades, tratando de

garantizar que toda la población tenga oportunidades para acceder a mejores condiciones de vida. Y

la educación es un factor determinante para lograrlo.

El marco normativo vigente como la Ley orgánica de municipalidades plantea la función de

promoción del desarrollo económico local en base a las potencialidades de nuestro territorio,

Raymondi como estudioso y científico hablaba de un mendigo sentado en un banco de oro, nuestra

biodiversidad es ese oro y Vègueta posee recursos humanos y materiales de gran importancia, tales

como su patrimonio natural y cultural. La recuperación y puesta en valor de los recursos

naturales, es una política del gobierno local que viene siendo ejecutada en la franja costera

así como la ampliación y mejoramiento de la cobertura de servicios de saneamiento básico. La

dotación de agua potable en cantidad y calidad adecuada es una meta que el gobierno se ha trazado

y espera incrementar de manera sustancial, pese a la dispersión poblacional y las limitaciones

presupuestales.

Desde la perspectiva local, la generación de entornos favorables para el DEL, ha pasado por

la construcción de una visión de desarrollo sostenible, en donde el turismo se ubica como la

actividad económica capaz de generar empleos dignos y mayores ingresos para los diversos sectores.

El sitio arqueológico de Vichama es un ejemplo de voluntad política para su conservación, con el

apoyo de Ruth Shady en alianza con el INC, la municipalidad ha iniciado un proceso irreversible de

recuperación de un área arqueológica de vital importancia para el distrito y la región, la

implementación de un museo comunitario sobre la ciudad sagrada de Caral es otra muestra de la

estrategia de posicionamiento de Vègueta como un atractivo y destino turístico. La planificación del

desarrollo urbano y rural en el marco de un ordenamiento territorial. La reciente incorporación de

la Isla Don Martín en el sistema nacional de áreas naturales protegidas y el trabajo realizado con la

mesa de concertación interinstitucional para la promoción de la pesca artesanal y el turismo dan

cuenta del trabajo realizado por las instituciones públicas que como el gobierno local tratan de

establecer las bases para un desarrollo sostenible.



11

La recuperación de la playa las liseras a la actividad ganadera y el área arqueológica de Vichama a la

expansión urbana, los humedales a la actividad avícola y agrícola, son rasgos de una lucha por la

conservación de la biodiversidad, ecosistemas generadores de recursos como el agua o las fibra s

vegetales del junco y la totora, insumos para actividades ancestrales como la artesanía. La

elaboración de las chicras, cestas de junco utilizadas por nuestros antepasados en construcciones

sismo resistentes que hoy siguen deslumbrando por su capacidad para enfrentar los fenómenos

naturales. La albufera de medio mundo como uno de los principales recursos y atractivos turísticos

del distrito, ha sido categorizada como Área de conservación Regional ACR, y la franja costera

cuenta con una ingente cantidad de recursos naturales y culturales de gran potencial para el

desarrollo económico. Desde una perspectiva productiva, la franja costera cuenta con recursos

ictiológicos y paisajísticos (biotopos), en donde le reproducen una serie de especies de flora y fauna.

Históricamente, también durante la emancipación y la independencia la playa de Tambo de Mora y

la Propia Isla Don Martín fueron testigos de la gesta libertaria y sirvieron para el desembarco del

Gral. San Martín. Hoy el distrito cuenta con dos de las más importantes empresas pesqueras a nivel

nacional y global. La ganadería lechera vacuna es otra de las grandes potencialidades de la zona, con

una producción estimada de 135,000 litros de leche/día, establos y ganaderos, organizaciones de

productores y empresas como GLORIA, LAIVE y NESTLÈ, procesan la producción local y forman

parte de las cadenas productivas.

La ciudad de Vègueta está creciendo, cuenta con hoteles y restaurantes, centro de salud, piscina

olímpica reglamentaria, estadio, infraestructura equipamiento y servicios básicos. Constituye un

centro de servicios los centros poblados, AAHHs, y para la actividad rural; adicionalmente en el

distrito cuenta con la sede de la universidad católica sede sapientiae.

La experiencia de gestión municipal viene asumiendo el desarrollo de la franja costera como una

oportunidad para el desarrollo no solo de la actividad pesquera o el turismo; sino también para la

ganadería y la agricultura, principales actividades generadoras de empleo en el distrito. La

producción de guano de islas es un recurso de vital importancia para la agricultura orgánica cuya

producción tiene una creciente demanda internacional y los diversos productos.

Las estrategias de articulación para la planificación y gestión del desarrollo, promovidas desde la

Dirección de Desarrollo Económico y Cooperación Técnica Internacional, ha tenido en las mesas de

concertación interinstitucional de las diversas actividades económicas, uno de los más importantes

espacios de generación de propuestas para el desarrollo. Un ejemplo que grafica su potencialidad es

la presencia del Gobierno Regional, la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión

UNJFSC, el Instituto Nacional de Investigación del Mar Peruano IMARPE, la Asociación de

Pescadores Artesanales y la Municipalidad Distrital de Vègueta; a partir de cuyas propuestas se

logró establecer la interlocución con la jefatura de la Reserva Nacional Sistema de Islas, islotes y

Puntas Guaneras RNSIIPG y AGRORURAL. La declaración para la Recuperación y Puesta en Valor

de la Isla Don Martín, suscrita el 9 de noviembre del presente año establece como acuerdo central la

necesidad de desarrollar un conjunto de proyectos que garanticen la conservación de la capacidad

productiva del ecosistema con la participación de todos los actores.

La inauguración de la sala de exposiciones del centro de interpretación de la Isla Don Martín y la

restauración de algunas de las infraestructuras (muelle, servicios y almacén) permite establecer las

condiciones para el desarrollo de la actividad turística, integrándola al circuito de la ciudad sagrada

de Caral; complementando los atractivos turísticos culturales con opciones para el desarrollo del

ecoturismo y el turismo sostenible. La Isla Don Martín se configura en el escenario actual

como fortaleza y oportunidad.



12

Complementariamente, el alcalde puso en evidencia la

necesidad de visualizar el distrito en un contexto mayor.

La cuenca del río Huaura, el corredor económico de la

costa central, la provincia y la región; presentan espacios

en donde es posible la conformación de

mancomunidades: la articulación en unidades de

planificación y gestión interdistrital es una opción

viable y factible. Si nos juntamos seremos más fuertes.

Finalmente, se destaca la necesidad de establecer un

objetivo común, tanto a nivel interno (municipalidad y

distrito). El otro aspecto relevante es la definición de una escala temporal, se trata de construir

visiones de mediano o largo plazo. Y a manera de síntesis se plantea que las posibilidades de

desarrollo están íntimamente ligadas a la priorización del aspecto educativo.

La exposición del Lic. José Lì Nonato, alcalde de la municipalidad distrital de Vègueta en su

esquema de contenidos, presentaba una secuencia que partía de la definición del concepto de

desarrollo económico. El desarrollo económico local puede definirse, como señala la Organización

Internacional del Trabajo OIT, como: «un proceso de desarrollo participativo que fomenta

los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un

territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de

desarrollo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en

el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la

actividad económica» (Rodríguez-Pose, 2002).

En segundo lugar y utilizando una frase de Francisco Albuquerque se planteó que: El desarrollo

económico depende esencialmente de la capacidad para introducir innovaciones al

interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio. En la ponencia4, ésta

afirmación se complementa con una imagen del conjunto de potencialidades que tuene el distrito en

su territorio.

A partir de éstos enunciados, se presenta la información general del distrito y una caracterización de

la problemática local.

Una vez identificadas las principales variables e indicadores locales (población, niveles educativos,

PEA, índice de desarrollo y niveles de pobreza, se da continuidad a una aproximación teórica5 de los

factores de la competitividad. Como se puede apreciar en el esquema adjunto, los principales

factores estarían referidos a: el sistema educativo, la infraestructura básica, las relaciones laborales,

el uso de tecnologías apropiadas, la organización

empresarial y el acceso al crédito.

Si bien los factores aluden a una realidad específica, es

innegable que existen otros factores estructurales que

determinan o condicionan las relaciones en un

proceso de Globalización, la economía y el poder.

Frente a ello se requiere potenciar el Rol del estado y

regular las relaciones de mercado. Es evidente que

4 ANEXO No 1 5 Se ha revisado la documentación producida por diversas instituciones compiladas en el CD adjunto.



13

existe la supremacía de un MODELO de desarrollo insostenible (pobreza y cambio climpático); en

donde es necesario repensar las relaciones entre la ciudad y el territorio en términos de

articulaciones. Y se percibe la importancia de lo político: la voluntad del gobierno local para

cumplir con su rol y función, en tanto que la municipalidad es el actor más representativo de los

intereses colectivos.

Acciones básicas para promover el DEL:

Generar un proceso de concertación, lo más amplio posible, que debería estar liderado por el

Gobierno Local.

Conocimiento pleno de las condiciones locales (fortalezas y debilidades) y externas (amenazas y

oportunidades) que inciden en el territorio.

Reconocimiento de la existencia de desequilibrios al interior del territorio, no solo en consideración

a factores naturales o físicos, sino también a los

de carácter cualitativo en los factores de producción y particularmente en lo relativo a la formación

del recurso humano.

Planificación concertada y participativa de

las estrategias, políticas y acciones

orientadas al desarrollo económico local,

que se realizarán en la localidad.

Sensibilización, disposición y compromiso

de los principales actores del territorio,

sobre la importancia de iniciar el proceso.

En el esquema adjunto se plantean 8

elementos básicos para promover las

iniciativas municipales.

Entre los roles estratégicos y factores críticos para la promoción del DEL tenemos:

• Facilitador promotor

• Centrado en las personas

• Parte de un plan integral

• Genera condiciones/capacidades

• Fomento de la identidad y generación de visiones y sueños comunes

• Modificación de conductas, voluntades y valores

• Legitimidad basada en transparencia

• Institucionalización de políticas (mediano y largo plazo)

Propuestas para impulsar el DEL



14

• Información y promoción (base de datos y asociatividad)

• Normatividad (inversión y expansión)

• Gobernabilidad (seguridad y articulación)

• Estímulo y valoración (iniciativas e innovaciones)

• Promoción de los recursos humanos (formación y capacitación)

• Facilitar la inversión privada (saneamiento legal y acondicionamiento territorial)

• Institucionalización de políticas (asignación de recursos/ fortalecimiento de procesos/fomento de la asociatividad).

Si bien la presentación trata de dar una visión panorámica del rol de las municipalidades desde una perspectiva académica, estos conceptos vienen siendo aplicados por el gobierno local. En la imagen adjunta se puede apreciar la contraposición entre lo que desde los diversos enfoques del DEL deben ser las principales políticas; con los esquemas del Plan de Recuperación y Puesta en Valor de la Franja Costera 2012-2021.

De manera explícita la presentación aborda el

tema de la planificación y de la importancia de

contar con un instrumento de gestión como el

Plan de Desarrollo Económico Local.

Los planes de DEL contribuyen a:

Mejorar la planificación estratégica, dando

relevancia a su contenido económico y vocación

productiva.

Identificar e impulsar los “motores económicos”

que permitan mejorar la actividad productiva,

el empleo y la riqueza de la localidad.

Mejorar la competitividad territorial.

• El plan de desarrollo económico profundiza o desarrolla el eje de la promoción económica

del Plan de Desarrollo Concertado. En tanto instrumento de planificación contiene la

visión, diagnóstico, objetivos estratégicos de largo plazo y objetivos específicos de mediano

y corto plazo de la región o localidad, así como el conjunto de programas, proyectos y

actividades.

• En resumen este contiene, un mapa de riqueza y propone cómo aprovecharlas para generar

desarrollo, crecimiento y bienestar.

Finalmente la exposición presenta un esquema de contenidos y sus desarrollos respectivos sobre los

principales desafíos a enfrentar:

Construir entornos innovadores territoriales

Crear una cultura de aprendizaje dinámico



15

Mejorar la calidad del recurso humano

Contar con la infraestructura básica necesaria

Establecer modos de coordinación institucional

Generar una actitud social favorable ante la innovación tecnológica

Conectarse con el mundo

Asegurar una dotación de factores de producción intangibles

Impulsar el desarrollo empresarial

Centrar la atención principal en las PYMES y microempresas

Avanzar hacia un mercado de trabajo local flexible, transparente y dinámico

Comprometerse y actuar bajo un solo

objetivo

Incidir en los procesos de

descentralización del Estado

Disponer de un adecuado sistema de

información para el desarrollo y el

empleo

Crear una adecuada institucionalidad

para el desarrollo económico local

Como corolario de la presentación se presentó el

gráfico adjunto que sintetiza la visión del DEL

para el distrito de Végueta, se trata de un mapa

del territorio en el que puede visibilizar al principal destino turístico de la región: la Ciudad Sagrada

de Caral y en el recuadro el Sitio Arqueológico de Vichama.

La propuesta de visión es la desarrollar el cluster turístico articulado a las diversas cadenas

productivas, para generar empleos dignos, mejorar el ingreso y dinamizar la economía;

garantizando la conservación del patrimonio natural y cultural.



16

Végueta: hacia una

perspectiva sostenible del

desarrollo económico

local (DEL).

El esquema presentado por Walter

Maldonado Quispe, en su calidad de

Director de la Oficina de Desarrollo

Económico Local y Cooperación, desarrolló

una secuencia que parte de la declaración de

naciones unidas (UN), en la cual se establece

que: el desarrollo tiene como fin a la

persona humana. Como antecedentes de

su presentación destacó el Plan de Gobierno

de la presente gestión municipal6 así como

las acciones desarrolladas en términos de: a)

generación de capacidades (desde las academias preuniversitarias hasta inseminación

artificial), b) fortalecimiento de la asociatividad (uno de cuyos ejemplos fue el encuentro

agrario en San Felipe) y c) la articulación a los fondos no reembolsables.

En segundo lugar presentó su saludo y reconocimiento a los emprendedores locales,

destacando sus habilidades y destrezas para el desarrollo de las principales actividades

(agricultores, ganaderos, pescadores y artesanas). En términos de identidad hizo hincapié

en su relación con el territorio, los campos agrícolas, el mar, la isla, las lagunas y su

historia. Como principales potencialidades presentó al capital social, el mapa de

organizaciones y a las mesas de concertación como una estrategia de articulación para la

promoción del DEL.

Entre los principales instrumentos de planificación y gestión mencionó el Plan Operativo

Institucional (para el corto plazo) y el Plan de Desarrollo Concertado (para el mediano y

largo plazo 2012-2021). Y como elementos básicos del marco normativo vigente: La Ley

Orgánica de Municipalidades y los instrumentos de gestión como el ROF, MOF y TUPA.

La síntesis de su análisis estratégico presenta los siguientes aspectos:

FORTALEZAS:

• Participación ciudadana.

• Voluntad política.

DEBILIDADES:

• Logística limitada.

• Disponibilidad de recursos económicos.

• Ausencia de fuentes de información y base de datos actualizada.

6 Cuyo alcalde es el Lic. José Lí Nonato.



17

OPORTUNIDADES:

• Voluntad de trabajo por parte de la población

• Alianzas interinstitucionales.

• Sitio arqueológico de Caral como destino turístico regional e internacional.

• Cercanía a Lima y Callao.

• Territorio con capacidades y potencialidades.

AMENAZAS:

• Injusto intercambio entre la ciudad y el campo (modelo).

• Inseguridad ciudadana.

• Cambio climático.

• Recesión internacional.

• Precios de las materias primas.

• Existencia de petróleo en el zócalo de Végueta (concesiones mineras).

Desde la perspectiva de la dirección de DEL el distrito de Végueta presenta una actividad

económica basada fundamentalmente en el ámbito rural; por ello se plantea un desarrollo

rural con enfoque territorial. La propuesta tiene dos propósitos superiores:

cohesión social.

cohesión territorial.

La finalidad preliminar de la dirección es la de contribuir a la construcción de un país

productor de alimentos por excelencia y dejar de ser un país importador neto de alimentos.

Se asume como misión: desarrollar las actividades económicas en armonía con el

medio ambiente, promocionando el recurso humano y la modernización de

las actividades rurales.

El análisis estratégico de la dirección ha identificado como principales tendencias: a) el

incremento de la demanda de productos orgánicos, b) la tendencia creciente de la agro

exportación, c) la necesidad creciente de tratar los RRSS y garantizar el aprovechamiento

de los residuos como insumos para la producción y proteger el ambiente, d) el buen

manejo del agua (gestión integrada de los recursos hídricos), e) la reorientación de la pesca

artesanal, f) la asociatividad, g) el cuidado del medio ambiente, h) la inversión en el medio

rural, i) el crecimiento de la industria de construcción, y j) la creciente actividad comercial

en las ciudades intermedias de Huacho y Barranca.

Entre las principales estrategias para la promoción del DEL se estableció: 1) el

acercamiento del estado a las actividades económicas potencializándolas, 2) desarrollar la

agroindustria en el sector rural como locomotora que arrastre el tren de la agricultura.

Como justificación de las medidas planteadas se expuso lo siguiente:

Nos enlaza con los consumidores.

Transforma las demandas en requerimientos agrícolas.

Nos provee de capitales.



18

Como principales funciones y responsabilidades que vienen siendo asumidas por la

dirección en una perspectiva de promoción del DEL, tenemos:

Formular políticas de gobierno para cada una de las actividades económicas.

Articulación e intercambio de planes de trabajo institucionales.

Diseño e implementación de programas de capacitación, asistencia técnica y

transferencia tecnológica.

Formulación y priorización de proyectos.

Como estrategia o metodología principal de trabajo destacó la importancia de la

constitución de las mesas temáticas como espacios de cooperación,

concertación y coordinación de la institucionalidad público– privada.

Entre las principales mesas temáticas constituidas tenemos: a) Pesca artesanal, b)

Agropecuaria, c) Turismo, y d) Construcción. Para todas ellas destaca como principal

potencialidad la construcción de una visión compartida.

Como corolario de su exposición se plantea la reflexión sobre que el pueblo y su

gobierno local tenían razón (al oponerse a un proyectos de inversión); dado que el

embarcadero de minerales no encajaba en este modelo desarrollo. Finalmente en

términos ilustrativos se presentaron los diversos mercados o destinos de los productos

locales; destacando por ejemplo el mercado de la harina y aceite de pescado

procesados por empresas de nivel global como TASA o Hayduck.



19

Ponencias magistrales



20

Estrategias de Organización y

Gestión Empresarial para la

Competitividad Local y

Regional

La presentación del Gerente Regional de

Desarrollo Económico, Ingº MSc. Renzo

Zegarra Moran, partió de establecer que el

Perú está entre las economías que han crecido

más rápido a nivel mundial (8vo en el mundo

según la variación del PBI 2002-2012), lo que

ha permitido aumentar la inversión pública

de manera significativa (desde el 2004 se ha

multiplicado por 4), pasando de 6,553 a

27,732 millones; y por ende los niveles de

competitividad de nuestro país han mejorado. Definió la competitividad como: La

capacidad de un país o compañía para generar proporcionalmente más

riqueza que sus competidores en el mercado mundial. Según el Reporte de

Competitividad Global realizado por el Foro Económico Mundial 2012-2013, el Perú sube

seis posiciones para ubicarse en el puesto 61 entre 144 países analizados. El Perú destaca

en protección de la inversión (17), control presupuestal del gobierno (19), manejo de

deuda pública (28), control de la inflación (36), entre otros; sin embargo, aún falta

por hacer en la capacidad de innovación (103), infraestructura general (111) y

en la calidad de la educación primaria (138).

Según el índice de competitividad regional del 2011: entendida como la

administración eficiente de los recursos de las regiones para el beneficio de la

sus poblaciones y el incremento de la productividad empresarial (CENTRUM,

2012). Lima es 1,44 veces más competitiva que el Callao, y esta 1,10 veces más competitiva

que Arequipa. Salvo el caso de Madre de Dios, que ha escalado tres posiciones (del puesto

13 al 11), por una percepción positiva del empresariado que opera en la región. Pasco y

Cajamarca, en cambio, descienden una posición, dada su baja performance en economía y

gobierno, pilares que cimientan las bases de este estudio.

En ranking de medición, considera 5 pilares: económico, empresarial, gobierno,

infraestructura y personas. Para el caso específico de la ¨Región Lima Provincias¨, las

principales variables e indicadores macroeconómicos establecen lo siguiente: 1) la PEA

ocupada por línea de actividad presenta en primer lugar a la agricultura, seguida por el

comercio y los servicios (otros), 2) con respecto al valor bruto de la producción, tomando

en consideración la zona de costa y sierra, se presenta un 67.95 % y 32.05 %

respectivamente; con un total de S/. 7,030 millones de soles, 3) la distribución y/o aporte

por línea de actividad es la siguiente, en primer lugar la minería con el 35.7 %, seguido por



21

la actividad pecuaria con el 33.4 %, luego la agricultura con 28% y finalmente la pesca con

el 3%.



22

La exposición también permitió identificar algunos de los problemas más importantes del

país y la región, como es el caso de la pobreza. En los cuadros adjuntos se puede constatar

que seguimos teniendo niveles de pobreza que llegan hasta el 27. 8 %. A nivel país y en

términos regionales tenemos cinco provincias con niveles de pobreza en el quintil 3.



23

Frente a ello, también se incorporó información

sobre las diversas potencialidades del

territorio, la importancia de las ciudades y los

procesos de urbanización. Entre las principales

potencialidades destacó:

Recursos hídricos. 13 cuencas hidrográficas

(70-80% enero-abril), 667 lagunas (39

controladas con 458 MLL M3 agua).

Recurso suelo y bosques. 2´075 Has de

tierras; 8.7% son agrícolas y 91.2 % son no agrícolas), 169,631 Has bajo riego.

Recurso electricidad. Se cuenta con 8 centrales eléctricas de 20 MW, con capacidad de

1,503 MW (6 son hidroeléctricas y 2 Térmicas de 945 MW.

Recursos Mineros. Productos metálicos (oro, plata, cobre, zinc y plomo). No metálicos

(hormigón, arcilla y carbón, 89%, y 35%).

Recursos Pesqueros. Pesca continental (trucha, carpas y tilapias); de mar (para

consumo humanos e industrial –harina de pescado, aceite y enlatados).

Recursos Turísticos. 7 rutas turísticas, playas, baños termales, reservas paisajísticas y

naturales, gastronomía, entretenimiento, monumentos históricos, arqueológicos y

religiosos.

Adicionalmente, se presentaron los diversos niveles de especialización productiva a nivel

provincia y por sub espacio (ecosistemas).

En perspectiva, propuso la necesidad de replantear las estrategias de desarrollo poniendo

especial énfasis en la generación de capacidades y el conocimiento.

El esquema presentado se establecen los niveles de intervención considerando aspectos

críticos, y para los niveles micro (distrital), se incide en la organización, la especialización,

los encadenamientos, cluster y las redes empresariales. De manera complementaria en los

niveles meso, propone la formación y especialización profesional, la innovación

tecnológica, la ampliación y mejoramiento de la infraestructura y la participación del

sector empresarial privado.

Otro de los aspectos clave fue la definición del

territorio como el mejor escenario

organizador de la acción social y de las

políticas públicas. El territorio es el único

escenario donde lo intersectorial y lo

multidimensional pueden concretarse

objetivamente; donde las capacidades de las

personas, desarrolladas con el apoyo de los



24

sistemas de educación y salud, se expresan en su desempeño, en el de las organizaciones

que crean y en las dinámicas y resultados en la economía territorial» (PNUD, 2009).

En ésta perspectiva se desarrollaron los enfoques de manejo y gestión de cuencas

hidrográficas, el concepto de corredores económicos, y la propinación de las cadenas

productivas. Como principales estrategias para fortalecer la competitividad local y

regional se propuso lo siguiente: La tarea de lograr la competitividad local y regional es

competencia del sector público y privado. Las empresas tienen la responsabilidad de ser

cada vez más productivas, fortaleciendo la formación de los clústers y sofisticación de la

estrategia. Por el lado de los gobiernos locales y regionales, se debe garantizar la calidad

del entorno empresarial y apoyar la consolidación de los conglomerados dentro de un

mejorado entorno macroeconómico.

Las empresas deben:

1) Entender las necesidades del cliente: Inteligencia comercial

2) Garantizar el canal de distribución.

3) Evitar la dependencia en los factores básicos como soporte de la competitividad: competir con productos con alto valor agregado.

4) Promover el crecimiento de los servicios con alto valor añadido.

5) Fortalecer las habilidades, capacidades y prácticas gerenciales.

6) Construir un diálogo público-privado eficaz: fortalecer la calidad del entorno empresarial.

7) Innovar en sintonía con mercados altamente competitivos.

Los diversos niveles de gobierno deben:

1) Lograr mejores niveles de atención en salud y nutrición de la población.

2) Lograr mejores niveles en calidad educativa.

3) Implementar políticas de gobierno que fortalezcan la competitividad microeconómica.

Fortalecer la calidad del entorno empresarial.

Promover la inversión directa extranjera y nacional.

Fortalecer el desarrollo del capital humano y social.

Facilitar el acceso a la información.

Otorgamiento de licencias y simplificación de trámites.

Facilitar capital de riesgo para las pequeñas empresas.



25

Factores Promotores del Desarrollo

Económico Regional

• Gestión del Conocimiento; mejorando las

capacidades humanas con innovación y

tecnología

• Articulación al Mercado; desarrollando la

oferta productiva con liderazgo

empresarial regional

• Promoción de la Inversión Público

Privada; mejorando la cobertura de infraestructura y provisión de servicios.

• Gestión Institucional; promoviendo la participación y concertación de las

instancias públicas y privadas

Se presentó el Plan de Desarrollo Económico Regional. En donde la visión

establece que:

Al 2021, la Región Lima es competitiva en sus actividades agropecuarias, pesqueras,

turísticas, con desarrollo industrial y tecnológico, orientados al mercado interno y externo,

con actores económicos fortalecidos y articulados en el marco de un desarrollo sostenible

equitativo con inclusión social.

Como líneas estratégicas se establecen las de:

1. Fortalecimiento del capital social

2. Innovación productiva y desarrollo tecnológico

3. Articulación comercial

4. Fomento de la inversión

Los Objetivos estratégicos son:

1.1. Desarrollar capacidades en los productores y microempresarios para un desarrollo

productivo y una organización con enfoque empresarial

1.2. Fortalecer la institucionalidad regional creando condiciones internas que propicien y

hagan atractiva la articulación de los actores económicos de la región

2.1. Impulsar una cultura científica y tecnológica regional que aliente la creatividad, la

investigación y el desarrollo tecnológico

2.2. Fomentar la creación, modernización de la infraestructura económica productiva y la

permanente actualización de la investigación.



26

3.1. Promover la organización de la oferta

productiva regional que permita fortalecer la

estrategia de comercialización conjunta para el

abastecimiento de mercados existentes y el

acceso a nuevos mercados.

3.2. Crear desarrollar marcas comerciales

regionales para diferenciar los productos en los

mercados destino.

4.1. Promover la inversión pública y privada

para el desarrollo de los sectores económicos

4.2. Establecer mecanismos adecuados para la inversión privada en la oferta de servicios

clave para el desarrollo de los sectores económicos de la región.

Finalmente, se presentaron los cuadros de asignación presupuestal regional para proyectos

y actividades por un monto que supera los 199 millones de soles. Ubicándose en el primer

lugar de la inversión al sector salud con el 23.8 %. Para la ejecución de proyectos se cuenta

con un presupuesto específico de más de 177 millones de soles. Complementariamente se

informó sobre la

Ley de Promoción a la Competitividad Productiva – PROCOMPITE (LEY # 29337).

Mediante la cual se estarían ejecutando proyectos por un monto adicional de 7,6 millones

de soles. Y como corolario se mencionaron los diversos aliados estratégicos para la

promoción del desarrollo regional.



27

Panel de comentarios sobre la exposición:

Estrategias de Organización y Gestión Empresarial para la

Competitividad Local y Regional

Presentada por: MSc. Renzo Zegarra Moran

El comentario del Alcalde de Sayán, Félix Estrada, tuvo un contenido declarativo,

abordando los diversos aspectos de la presentación considerando e informando a los

asistentes sobre las diversas actividades desarrolladas por su gobierno. Como principal

aporte desde la perspectiva de la municipalidad distrital, fue el cuestionamiento al

sistema de inversión pública (SNIP), dadas las limitaciones de personal y

capacidades técnicas de los gobiernos locales para la elaboración de proyectos

que cumplan con los requisitos y metodología establecidos por la norma (MEF).

Por su parte la Lic. Nidia Romero, en su calidad de representante de la UNJFSC hizo una

importante reflexión acerca de la importancia de construir alianzas estratégicas

para la promoción del desarrollo, unir lazos y formar redes de acción en base

a la construcción de una visión común. Desde su perspectiva el desarrollo sostenible

tendría como resultado en el tiempo la generación de empleos más dignos.

El Ing. Hugo Veliz de la Facultad de Ingeniería Pesquera de la UNJFSC, planteó la

necesidad de profundizar los estudios de diagnóstico. Se propuso la necesidad de

generar empleos para la comunidad en zonas de extrema pobreza. Plantea como propuesta

la necesidad de promover la acuicultura. Es evidente que la pesca industrial y la sobrepesca

han incidido negativamente en los procesos de reproducción, reduciéndose los niveles de

captura (stock). Desde ésta perspectiva se plantea la necesidad de asignar mayores

recursos por parte del Gobierno Regional para la promoción de la pesca

artesanal, la investigación y la recuperación de los bancos naturales.

Por su parte el Economista Juan Carlos Lara, Gerente Municipal de la MDV, felicitó la

exposición del Gerente Regional, dado que según su visión se había realizado una buena

radiografía de la problemática regional destacando el enfoque de la estrategia planteada.

Su participación se centró como aporte principal en la necesidad de contar con una

estructura de apoyo institucional para que los gobiernos locales puedan asumir su rol de

promoción del desarrollo económico de sus municipios. Se consideró pertinente

profundizar los temas de competitividad de las actividades económicas de cada localidad

en función de las potencialidades del territorio. Su perspectiva también hizo hincapié en la

necesidad de articular el territorio (cuencas), estableciendo mecanismos de articulación y



28

complementariedad entre la zona andina y la zona costera. Incidió en la necesidad de que

las oficinas de desarrollo económico local cuenten con el personal necesario de

acuerdo a las potencialidades de su territorio.

Complementariamente, propuso que dada la trascendencia del tema abordado, se

establezca una carta de compromiso que permita dar continuidad al proceso de

articulación municipal y regional mediante la elaboración de una agenda conjunta con

acciones de corto, mediano y largo plazo.

Finalmente, el moderador de la mesa: Horacio A. Núñez T. Consultor de la MDV, puso en

videncia algunos aspectos centrales tanto de la presentación central como de las

intervenciones del panel:

Un primer aspecto es la necesidad de contar con información actualizada (estadísticas)

sobre la problemática y potencialidades de las diversas actividades económicas de la

localidad así como de estudios de mercado para las cadenas productivas.

En segundo lugar se sitúan las estructuras orgánicas y funcionales de los gobiernos

locales para la promoción del DEL, desde una perspectiva de promoción de la inversión

público privada debieran tener el personal técnico pertinente para abordar los procesos de

articulación y fortalecimiento organizativo e institucional.

La necesidad de contar con instrumentos de planificación y gestión del

desarrollo económico local, la construcción de una visión común que permita integrar

actores, actividades y territorio desde una perspectiva común, con líneas de acción y

objetivos estratégicos que orienten las acciones del sector público y privado. En éste

sentido se recomienda a los municipios distritales promover la elaboración de su Planes

de Desarrollo Económico Local.

Un aspecto no abordado en su real dimensión es el rol de los centros poblados

(ciudades), en las dinámicas de desarrollo rural. La planificación del desarrollo

urbano, el ordenamiento territorial, la zonificación económica ecológica, los planes de

acondicionamiento territorial constituyen los marcos para la acción en los contextos de

cambio climático y pobreza. Los enfoques de cuenca, ejes y corredores de desarrollo;

permiten articular espacios y ámbitos territoriales y las mancomunidades como estrategias

de gestión compartida.

Otro aspecto central es la generación de capacidades, la asistencia técnica y la

valoración del capital humano y del capital social de las redes de actores

económicos, como un conjunto de fortalezas esenciales para la promoción del desarrollo.

Las alianzas estratégicas que vinculan al sector público y privado en una estrategia

conjunta.

Finalmente el panel aprobó por decisión unánime la necesidad de organizar un nuevo

espacio de concertación para la promoción del DEL, que tenga como actor central al

sector empresarial. Y fortalecer la articulación de los actores desde una perspectiva

estratégica. Las universidades, los diversos niveles de gobierno y las diversas unidades



29

empresariales y organizativas constituyen la base de una nueva forma de emprender las

opciones del desarrollo con un enfoque territorial.



30

Cadenas productivas: estrategias

de articulación para la

competitividad

Con la presentación del Mcs. José García como

representante de la Universidad Católica Sedes

Sapientiae, se tuvo una aproximación pedagógica a

la conceptualización de las cadenas productivas

incorporando como aspecto central el enfoque del

desarrollo humano. Coincidentemente con la

propuesta programática del evento, su exposición

partió del siguiente enunciado: el punto

esencial del desarrollo humano es que pone a la persona humana como la

mayor potencialidad, con sus conocimientos, su creatividad y su espíritu

emprendedor (PNUD).

Como elemento estructurador de la ponencia se tomó a la empresa, definida como una

unidad económico-social, integrada por elementos humanos, materiales y técnicos, que

tiene el objetivo de obtener utilidades a través de su participación en el mercado de bienes

y servicios. Las empresas pueden clasificarse según la actividad económica que

desarrollan. Así, nos encontramos con empresas del sector primario (que obtienen los

recursos a partir de la naturaleza, como las agrícolas, pesqueras o ganaderas), del sector

secundario (dedicadas a la transformación de bienes, como las industriales y de la

construcción) y del sector terciario (empresas que se dedican a la oferta de servicios o al

comercio).

Otra clasificación válida para las empresas es de acuerdo a su constitución jurídica. Existen

empresas individuales (que pertenecen a una sola persona) y societarias (conformadas por

varias personas). En este último grupo, las sociedades a su vez pueden ser anónimas,

de responsabilidad limitada y de economía social (cooperativas), entre otras. Las empresas

también pueden ser definidas según la titularidad del capital. Así, nos encontramos

con empresas, públicas, mixtas y empresas de autogestión (donde el capital es propiedad

de los trabajadores).

De manera esquemática la empresa se orienta hacia el logro de tres tipos de éxito:

competitivo, social y económico. La estrategia empresarial desde ésta perspectiva se

vincula con el manejo y gestión eficiente de las cadenas productivas, poniendo especial

atención en los ingresos y egresos.

El objetivo de incrementar la rentabilidad de los accionistas de la empresa pasa por

aumentar los ingresos y la productividad. El esquema subdivide los componentes de la

estrategia mediante: a) nuevos productos, mercados y clientes, b) incremento de las

ventas, ventas cruzadas y paquetes de productos, c) reducir los costos y d) optimizar el uso

de los activos.

http://definicion.de/economia/



31

Aprender, requiere energía: fue la frase

introductoria para abordar la

presentación del cuadrante del flujo

económico (dinero), su enfoque estuvo

destinado a postular que la relación entre

pobreza y riqueza está mediada por la

inversión (educación, capacidades,

infraestructura y/o equipamiento) y la

relación con su entorno (empleado

dependiente/emprendedor-

independiente).

El esquema presenta en el lado izquierdo superior (empleado), e inferior (autoempleado),

consignado para ellos el de suma y resta, para tener mayores ingresos mayores tiempos de

dedicación. Y para los cuadrantes de la derecha (dinero-dueño de empresa) en el superior y

en el inferior el tema de la inversión; para los cuales se consignan los signos de división y

multiplicación; como una metáfora del éxito empresarial.

La presentación permitió hacer visibles dos aspectos clave de la metodología y estructuras

empresariales y/o asociativas de las cadenas productivas, por un lado las capacidades de

gestión (estrategias de organización) y el análisis estratégico para identificar las fortalezas

y debilidades internas así como las oportunidades y amenazas a nivel externo; a partir de

lo cuál será factible diseñar e implementar las estrategias pertinentes.

Como factores determinantes de la competitividad se definieron cuatro campos:

macroeconómico, meso, micro y meta, estableciendo para ello que la competitividad se

realiza a través de la interacción. En el esquema adjunto se pueden identificar los

elementos, factores y/o políticas establecidos para cada uno de ellos.

Otro elemento importante abordado por el expositor, fue el esquema de enfoque para una

política de desarrollo, considerando los cuatro niveles anteriores los mismos que a nivel

local y para el caso particular del distrito de Végueta, abordarían los lineamientos para la

promoción de empresas eficientes, la conformación de redes inter empresariales e

innovaciones en los campos: a) social, b)

tecnológico, y c) organizacional.

Se presentaron propuestas para

visibilizar los contenidos de un enfoque

de competitividad en el plano

empresarial. Desarrollando sus

componentes para los cuatro niveles

establecidos.



32

En la exposición si hizo alusión al libro de

Kim y Mauborngne (estrategia Océano

Azul), en el cuál se evidencia la existencia

de múltiples oportunidades para el

desarrollo de productos y una demanda

global, para la cuál es posible y necesario

establecer niveles de articulación y

complementariedad. El enfoque de

cadenas productivas es una de las

estrategias que puede permitir a los

productores locales lograr una mayor

competitividad y conocer mejor los

mercados.

Entre los principales elementos o ventajas que ofrecen las cadenas productivas y en

particular los procesos de asociación (alianzas), son las capacidades generadas en términos

del poder de negociación, por ejemplo

entre los productores y el mercado;

creando redes. Para el caso específico del

distrito de Végueta y a partir de la

intervención de uno de los asistentes

(productor de maíz con una baja

productividad), se plantea la necesidad de

responder a la siguiente pregunta: ¿en qué

somos los mejores?. Y a partir del análisis

de las potencialidades del territorio,

identificar las líneas de producción

estratégicas y a las empresas líderes.

Complementariamente y coincidiendo con la exposición del representante del gobierno

regional, fue presentada la norma que promueve la competitividad productiva.

Entre las acciones que la universidad ha contemplado para dar continuidad a esta

iniciativa de promoción del DEL, tenemos

el diplomado para la elaboración de Planes

de Negocios. Y la propuesta de apoyo a la

formalización empresarial. Finalmente, se

estableció la necesidad de potenciar el

trabajo de los gobiernos locales en al

promoción de las acdenas productivas y el

acceso a financiamiento; mediante su

capacitación para la asociatividad,

formalización y el cambio de paradigmas

en términos empresariales.



33

Panel de comentarios sobre la exposición:

Cadenas productivas: estrategias de articulación para la

competitividad

Presentada por: MSC. José García Trigozo.

El panel de comentaristas estuvo integrado por: el Lic. Máximo Carmín Paredes, Alcalde

del distrito de Leoncio Prado, el Lic. Manuel Díaz Carrillo, director de la producción del

GR, el Mg. Walter Castillo de la Universidad Alas Peruanas, la Ing. Rocío García Palma del

Centro de Formación Francisco de Asís, el coordinador del proyecto Vichama: Javier Iván

Arenas y al economista César Farro Ortíz de la ONG; IMPRODES PERÚ; y como

moderador al economista Walter Huamán de la ONG. COOPERACCIÓN.

La primera intervención a cargo de Javier Arenas como representante del Grupo

Vichama estableció desde su perspectiva dos aspectos centrales. Por un lado el tema de

los productores como el actor principal del DEL, dada su capacidad de emprender

negocios y actividades económicas capaces de generar riqueza. Desde la mirada del

panelista no es el estado el que crea desarrollo y tanto los problemas como las demandas

históricas deben ser abordadas desde la perspectiva de las oportunidades y fortalezas. Un

segundo aspecto enfatizado por el panelista fue el tema de la territorialidad, basado en

un enfoque de las potencialidades del territorio en el marco de un proceso de

regionalización y con una perspectiva de competitividad. Desde su criterio se trataría de

cambiar los modelos de negocios, mediante la innovación, entendida como una forma de

dar valor agregado a la producción e insertarse en el mercado. Otro aspecto relevante de su

intervención fue la afirmación respecto a la necesidad de generar políticas públicas

tomando en consideración una visión de largo plazo, tratando de responder a la siguiente

pregunta: que será la región Lima en 30 años y que rol jugarán nuestros espacios

territoriales en esa nueva realidad.

El alcalde de la municipalidad distrital de Leoncio Prado: Lic. Máximo Carmín

Paredes, partió de reconocer el valor de la iniciativa del Foro taller, y el cumplimiento por

parte de la universidad para cumplir un rol generación de capacidades y de los gobiernos

locales para articular esfuerzos en una perspectiva común. Un aspecto central en su

comentario fue desarrollar el tema de la planificación y el conocimiento de las

particularidades del territorio: biodiversidad y climatología; la necesidad de identificar las

potencialidades del territorio y promover los niveles de especialización y

complementariedad productiva. La diversidad climática de los pisos ecológicos

condicionan la producción y plantean productos distintos para la parte baja y alta de la



34

cuenca, la producción de chirimoya y durazno, constituyen ejemplos palmarios de ésta

diversidad. Mencionó también que por ejemplo en su distrito la pobreza se concentra

fundamentalmente en las partes altas.

En referencia directa a la presentación de JGT, expresó compartir el enfoque de que el ser

humano debe estar por encima de todo. La necesidad de combatir el centralismo y dejar de

lado lo político para centrarse en un modelo de desarrollo con enfoque de cuencas. Como

recomendación estableció que el gobierno y en particular las municipalidades deben

invertir en el tema productivo, dado que éste genera empleo, mejora los ingresos y hace

que la gente se quede en el campo (evita la migración de la población joven).

Entre las experiencias desarrolladas por su municipalidad en materia de promoción del

DEL, mencionó entre otras: a) la lucha contra la mosca de la fruta, b) el apoyo a las

cadenas productivas de la chirimoya y el durazno, c) la implementación de un laboratorio

para la crianza de insectos benéficos (control biológico de plagas y enfermedades), d) la

promoción de la asociatividad (48 comités de productores), y e) el revestimiento de

canales. Reconoció el trabajo de sus antecesores y planteó la necesidad de fortalecer el

liderazgo de los gobiernos locales en la promoción del DEL y las estrategias de articulación

(mancomunidad). Informó sobre la responsabilidad asumida para el reconocimiento de la

denominación de origen del durazno rojo como producto bandera en su distrito y la

construcción de una planta procesadora de frutas en Sayán; como una oportunidad.

Finalmente, expresó que el manejo del agua resulta esencial y que están trabajando en la

protección de sus lagunas, así como de las oportunidades de los programas nacionales

como Sierra Exportadora; en la cuál están presentando una serie de iniciativas como: los

cultivos de aguaymanto, crianza de cuye, yerbas aromáticas y crianza de vicuñas y alpacas;

así como el fortalecimiento de las cadenas productivas de la chirimoya y el durazno

orgánicos.

Por su parte, Walter Castillo de la Universidad Alas Peruanas felicitó al expositor por la

metodología utilizada y el carácter didáctico de la presentación, coincidiendo con el

enfoque de desarrollo humano en el que prima el conocimiento y la necesidad de generar

capacidades tanto en los profesores como en los alumnos, mediante el método de la

enseñanza aprendizaje y proyectos de investigación. Como dato estadístico mencionó que

actualmente su universidad cuenta con 2,500 alumnos y esperan tener 5,000 en el 2015.

Como productos mencionó el programa de proyección social y la posibilidad de apoyar a

las municipalidades en sus programas de capacitación.

Manuel Diaz Castillo en su calidad de director regional de la producción, estableció dos

líneas de análisis para abordar el tema planteado, primero estaría la necesidad de construir

un nuevo enfoque de las cadenas productivas (un nuevo paradigma), en el que el productor

piense como empresario. Su recomendación para el expositor fue de empezar definiendo lo

que es una cadena. Y en segundo lugar identificar en las cadenas productivas al que más

genera, cambiando la lógica y enfoque beneficiando a los actores más débiles de la cadena

y desde su punto de vista losmás importantes (los productores). Finalmente afirmó que



35

debe cambiar el modelo de desarrollo, pensando en el pueblo (las poblaciones vinculadas a

la producción), las mismas que son las generadoras de riqueza.

Rocío García Palma del Centro de Formación Francisco de Asís, por su parte hizo énfasis

en la importancia central de la integración y asociatividad en el Valle de Huaura-Sayán,

desde su perspectiva existe una débil articulación de los productores, para lo cual se

requiere de desarrollar estrategias para fortalecer la organización; como un instrumento

para incrementar las capacidades de negociación. Según su visión, el productor no debería

ser el último beneficiario en las estrategias de promoción, sino al contrario deben ser

priorizados estableciendo sinergias entre las diversas fases de la cadena: producción,

industrialización y comercialización; mediante el diseño e implementación de políticas de

integración.

Otro aspecto tocado por la panelista, fue el hecho de que toda cadena debe ser capaz de

enfrentar los cambios en el mercado dado el proceso actual de globalización, finalmente y

en concordancia con el expositor y otros panelistas estableció que lo principal en la

economía es la persona humana y debemos buscar promover una economía para la vida.

Finalmente Cesar Farro de IMPRODES a partir de la experiencia institucional en el

desarrollo rural y los estudios para el fortalecimiento de cuadros de los productores partió

de la identificación de las principales cadenas productivas en el distrito de Végueta tales

como el que parte de la producción de maíz chala en la cadena lechera y que incluyen a

empresas como Gloria, Nestlé y Laive. Por otro lado se encuentra la producción de maíz

amarillo duro, con una oferta insuficiente y baja rentabilidad. Existen otros productos

como los cultivos de caña de azúcar, palta, fresa, cultivos de pan llevar; entre otros, así

como las cadenas productivas en las líneas: láctea, agrícola, pesquera y turística; existiendo

para el distrito una gran diversificación de las actividades económico-productivas. Frente a

lo cual y debido a los diversos niveles de productividad se requiere del diseño e

implementación de estrategias distintas.

Otro aspecto relevante de su intervención fue la afirmación sobre que el enfoque de

cadenas es un enfoque territorial. Y en el caso de la producción agrícola y pecuaria las

cadenas productivas vinculadas a ellas y por ejemplo, requieren de la disponibilidad de

agua, dependen de la disponibilidad de los recursos naturales con que cuenta el territorio.

Otro factor importante es la disponibilidad de las capacidades humanas y la presencia de

organizaciones productivas y de servicios como las PYMES.

Entre las principales recomendaciones planteó que las cadenas productivas deben: buscar

la equidad, conectividad, sostenibilidad, gobernanza e institucionalizar las mesas de

diálogo y concertación. La importancia de los espacios de articulación es que permiten la

construcción de diagnósticos colectivos y visones estratégicas concertadas. Finalmente

destacó la necesidad de articular las acciones del gobierno local y regional en términos de

asociatividad, información y articulación de las cadenas productivas. Se trata de promover

la investigación, brindar asistencia técnica, capacitación, sanidad, infraestructura y

promover la articulación a los mercados.



36

A manera de síntesis, Walter Huamán en su calidad de moderador enfatizó la importancia

de la reunión dada la diversidad de representantes de organizaciones y actores clave para

el desarrollo económico local y regional, prueba de ello era la presencia de representantes

de tres universidades. Otro aspecto relevante es el reto de redefinir el rol del estado,

diseñar e implementar políticas públicas y lineamientos programáticos para la promoción

del DEL. Y finalmente se recogen recomendaciones para desarrollar acciones inmediatas

como la promoción de compras por parte del estado a los productores locales: cómprale al

empresario del distrito.

Finalmente y complementando su participación Manuel Diaz Carrillo, hizo la observación

de que no hay un modelo de desarrollo que articule las diversas visiones, estructuras

orgánicas y funcionales con el personal; garantizando la continuidad de las políticas de

estado y las estrategia de gestión del DEL a nivel local y regional. Y que en la promoción

del DEL, y en particular de las cadenas productivas se debe priorizar el fortalecimiento de

los más pequeños (1er eslabón de la cadena), tratando de evitar que sea la gran empresa la

que finalmente se beneficie con la inversión pública.



37

Talleres de trabajo grupal



38

Metodología del taller (trabajo grupal)

La propuesta metodológica se sustentó en el análisis sobre dos aspectos prioritarios: a) la

articulación de actores y actividades y b) la generación de capacidades, cada mesa de

trabajo se estructuró en base dinámicas participativas en base a preguntas motivadoras.

Grupo 1: Agricultura, Ganadería, Pesca y Turismo, estrategias de articulación y

complementariedad.

Las preguntas para éste grupo fueron:

1. ¿Qué experiencia concreta de articulación de estas actividades podemos identificar? 2. ¿Qué propuesta concreta de articulación para éstas actividades proponemos? 3. ¿En que parte de la cadena productiva existen mayores niveles o posibilidades de

articulación-participación por parte de los actores locales? 4. ¿Cómo puede apoyar el gobierno local a las unidades productivas para que se

desarrollen, generen mayores ingresos y empleos?

Grupo 2: Formación y capacitación para la producción, la gestión de servicios y la

innovación tecnológica.

Las preguntas motivadoras para éste grupo fueron:

1. ¿Qué necesidades de personal cubre actualmente nuestra población en las principales actividades económicas?

2. ¿A qué población prioritaria debe dirigirse la capacitación? . Y ¿Por qué? 3. ¿Existe alguna experiencia concreta de capacitación que podamos replicar o

fortalecer 4. ¿Cuáles son los temas de capacitación de mayor prioridad para la población local 5. ¿Qué propuestas o recomendaciones podemos hacer a las instituciones de

formación?

Para cada grupo de trabajo se eligieron relatores o relatoras que fueron encargados de

hacer la presentación de los acuerdos de grupo en la sesión plenaria. En las páginas

siguientes se presentan los resultados esquematizados del trabajo de grupos.



39

GRUPO 1

PREGUNTAS MOTIVADORAS APORTES

1. ¿Qué experiencia concreta de

articulación de éstas actividades

podemos identificar?

Cadena productiva de artesanías de junco y totora

Pescadores-compradores (cámaras)

APV-IMARPE-UNJFSC

Asociación agropecuaria: venta de leche a centro de acopio (débil)

Mesa de trabajo de pesca artesanal y turismo sostenible de Vègueta

Asociación de ganaderos, transportistas y pescadores

2. ¿Qué propuesta concreta de

articulación para éstas actividades

proponemos?

Asociación de productores de maíz, sorgo con la asociación de ganaderos del norte chico

Circuitos turísticos, ORIENTACIÒN DE TRANSPORTISTAS, PESCADORES, GANADEROS, hoteles y restaurantes

Fortalecer las elaciones de los pecadores con compradores

Nuevo modelo de asociatividad donde todos trabajan todos ganan

Venta de diversos productos con valor agregado

Asociaciones de 2do nivel que articulen a las de base

3. ¿En que parte de la cadena

productiva existen mayores

niveles o posibilidades de

articulación-participación por

parte de los actores locales?

A nivel de productores-pescadores

Comercialización e industrialización

Transporte, moto taxis, colectivos, combis.

Restaurantes, pescadores (moluscos)

Agricultores

Ganaderos (leche-yogurt)

Hospedaje (artesanía-museo)

4. ¿Cómo puede apoyar el gobierno

local a las unidades productivas

para que se desarrollen, generen

mayores ingresos y empleos?

Márquetin y publicidad

Fondos rotativos y ferias locales-nacional

Capacitación en buenas prácticas (manipulación e higiene de lácteos)

Asesoramiento tecnológico a ganaderos

Mejoramiento t ampliación de



40

infraestructura productiva

Promover suscripción de convenios con instituciones públicas y privadas

Facilitador e integrantes del grupo 1, debaten conclusiones y recomendaciones del grupo a

presentar en la plenaria.



41

GRUPO 2

PREGUNTAS MOTIVADORAS APORTES

1. ¿Qué necesidades de personal

cubre actualmente nuestra

población en las principales

actividades económicas?

Obreros (> %)

Administrativos-empleados

Servicios

Técnicos

2. ¿A qué población prioritaria debe

dirigirse la capacitación? . Y ¿Por

qué?

Formación y capacitación cultural y social

Teoría y práctica

Asistencia técnica para formar empresas

Gerenciamiento e innovación

Estudios de mercado e investigación

Formación técnica en construcción civil, instalaciones eléctricas, instalaciones sanitarias, albañilería.

Manejo de maquinaria pesada

Producción orgánica

Mejoramiento genético

Sanidad animal

Transformación artesanal (industrialización)

Escuelas municipales y adaptación curricular

Valores, educación básica, contabilidad, administración, computación, seguridad industrial, biodiversidad, saneamiento básico, cuidado del medio ambiente, higiene industrial, derechos y obligaciones, legislación laboral.

3. ¿Existe alguna experiencia

concreta de capacitación que

podamos replicar o fortalecer?

NALTECH

TASA

HAYDUCK

REDONDOS

AGROBOLT

GRIFOS

CAMAY

TRANSPORTES

UNIVERSIDAD



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4. ¿Cuáles son los temas de

capacitación de mayor prioridad

para la población local?

PREVENCION CONTRA DROGAS

AGRUPAR Y ORGANIZAR A LOS JOVENES

Capacitación para el manejo de maquinaria pesada

Transformación de derivados lácteos

Crianza de animales menores

POBLACION URBANA Y RURAL

PROMOTORES DE TURISMO

GASTRONOMIA

PEQUEÑA Y MICRO EMPRRESA

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÈCNICA PERMANENTE

5. ¿Qué propuestas o

recomendaciones podemos hacer a las instituciones de formación?

ARTICULACIÒN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES CON EL GL

DIAGNOSTICO Y SISTEMATIZACIÒN DE LA PROBLEMÀTICA ECONOMICA Y EXPERIENCIAS EXITOSAS

CONVENIO MDV-CHASCA

MODIFICACIÒN DE LA ESTRUCTURA PRESUPUESTAL MAYOR ASIGNACIÒN PARA DEL

INVOLUCRAR AL SECTOR EMPRESARIAL PRIVADO

FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIÒN DE DEL

LOS JOVENES SON LA PRIMERA PRIORIDAD 18-40 AÑOS

EL PROGRAMA NO DEBE SER EXCLUYENTE Y TRATAR DE INVOLUCRAR A

ADOLECENTES DE AMBOS SEXOS



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Relatora y secretaria del grupo 2, preparan exposición con acuerdos grupales.

Participante joven expresa sus inquietudes sobre la problemática local.



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Conclusiones y recomendaciones

No hay estrategia de promoción del desarrollo económico

local exitosa, sin la transformación adecuada y oportuna del gobierno

municipal y la implementación de instrumentos de modernización de su

estructura y funcionamiento.

Alberto Enríquez Villacorta

Es necesario fortalecer la capacidad de planificación y gestión local, mediante la

articulación de las oficinas internas del gobierno local, estableciendo las prioridades

(metas y objetivos concretos) de manera concertada, asignando responsabilidades

específicas y proporcionando los recursos humanos y materiales necesarios. La oficina

de promoción del Desarrollo Económico Local y Cooperación Técnica, constituye la

unidad estratégica de articulación entre la municipalidad, los actores, las actividades

económicas y el territorio; motivo por el cuál debe ser potenciada. Adicionalmente

debieran existir mecanismos formales de articulación orgánica y funcional con la oficina

de turismo desde una perspectiva común.

El sector empresarial privado, empresas y organizaciones comunitarias presentan

dinámicas paralelas sin espacios ni mecanismos de complementariedad. Es evidente que

las escalas de gestión son incomparables pero debieran existir algunos vínculos para su

articulación. La responsabilidad empresarial como política institucional

debiera ser potenciada a partir de la intervención municipal, en su calidad de

ente promotor del desarrollo. Los casos de las empresas pesqueras, avícolas y ganaderas,

resultan ilustrativos; dado que por un lado se presentan grandes unidades productivas

con altos componentes de innovación tecnológica y por otro, pequeñas unidades de tipo

artesanal de baja competitividad.

Los avances realizados por la dirección mediante la articulación de actores

económicos de los diversos sectores y ámbitos territoriales. Configura un

escenario de gran potencialidad, la confianza generada y las alianzas construidas

permiten tener un respaldo institucional y organizativo como base de un proceso que

debe ser potenciado mediante un instrumento de planificación y gestión para el mediano

y largo plazo: la elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local 2013-2021.

En perspectiva, se deben establecer las pautas o lineamientos de política para potenciar

el trabajo de la dirección de DEL. Los enfoques y visiones deberán ser compartidos y

adaptados a la realidad local en la perspectiva de establecer una estrategia de acción

conjunta.



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Entre los principales elementos y/o planteamientos para desarrollar

tenemos:

Organización de un Evento de concertación con el sector empresarial para el

desarrollo económico local y regional

Evaluación de las opciones para la conformación de una mancomunidad para la

promoción y gestión del DEL a nivel provincial y/o de cuenca

Establecer los lineamientos de política para la Formulación del POI

Fortalecimiento de capacidades locales para la planificación y gestión del DEL

(diplomado-estudios de mercado).

Elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local 2013-2021

Finalmente, es evidente la disposición de los actores locales para contribuir en el diseño

e implementación de una estrategia de desarrollo económico local y es necesario

consolidar los espacios de articulación y complementariedad, la publicación y difusión

de éste primer aporte, constituye una contribución necesaria. Y utilizando las palabras

de J. Borja y M. Castells:

La competitividad bien entendida en la nueva economía informacional global no pasa

fundamentalmente por una reducción de costos sino por un incremento de la

productividad. Y esa productividad depende de:

Conectividad

Innovación

Flexibilidad institucional.

Diciembre de 2012. [email protected]

mailto:[email protected]



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Anexo

INSTITUCIONES Y/O ORGANIZACIONES

PARTICIPANTES

1 ASOC. GANADERA DE TIROLES

2 ASOC. UxCyE

3 CCL PROVINCIAL HUAURA

4 COOPERACCIÓN

5 CENTRO DE INTEGRACION DESARROLLO EDUCACION E

INVESTIGACION

6 CRSSRA VEGUETA

7 DEMUNA VEGUETA

8 GR

9 MD LEONCIO PRADO

10 MDV

11 UCSS

12 UNJFSC

13 EXP. SANTA CRUZ

14 RED DE MUJERES DE VÉGUETA

15 ITM ZONA VERDE

16 Asoc. Vista Alegre

17 Centro de Formación San Francisco de Asís

18 MD Huaura

19 IMPRODES

20 CHASKA



47

21 MD SAYÁN

22 RADIO VÉGUETA

23 ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE CAMOTE Y MAIZ

24 DRAL

25 SENASA

26 CPR

27 ASOCIACIÓN DE PESCADORES DE VÉGUETA

28 UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

29 FPP

30 REVISTA ESCÁPATE

31 COMITÉ DE PRODUCTORES DE MAIZ

32 ASOPC. PRODUCTORES DE MAIZ

33 CENTRO IDEAS

Desarrollo económico local

Documents

Transcript of Desarrollo económico local