Desarrollo en gestión y Desarrollo en gestión y conservación vialconservación vial

Seminario Internacional Seminario Internacional “Conservación vial por resultados “Conservación vial por resultados

y nuevas tecnologías”y nuevas tecnologías”Lima, Perú, 25 de agosto de 2010Lima, Perú, 25 de agosto de 2010

Marco contextualMarco contextual

¿CUALES SON LOS TEMAS RELEVANTES?¿CUALES SON LOS TEMAS RELEVANTES?

• La brecha de infraestructura vial en LAC: la región debe gastar más

• La región debe gastar mejor

• El estado ocupa un lugar central en la provisión, operación y financiación de la provisión, operación y financiación de la infraestructura vial

• El sector privado tiene un lugar importante

Inversiones en LAC, 1981Inversiones en LAC, 1981--2006 (% PIB)2006 (% PIB)$

Fuente: “Infrastructure in Latin America”, C. Calderón y L. Servén, Banco Mundial, 2010.

INVERSIONES VIALESINVERSIONES VIALES

2002-2007

$

fUENTE: “IRF World Road Statistics 2009”

Ecuador

Bolivia

Calidad de las carreterasCalidad de las carreteras

Fuente: “Infraestructura en América Latina y el Caribe: Acontecimientos recientes y desafíos principales”, M. Fay y M. Morrison, Banco Mundial.

EXTENSION DE LA RED VIALEXTENSION DE LA RED VIAL

Source: “Provisión de infraestructura de transporte en América Latina: experiencia reciente y problemas observados”, R. J. Sánchez y G. Wilsmeier, CEPAL-ONU, 2005.

• Sabemos mucho de cómo hacer las cosas bien …

• … pero no siempre lo aplicamos

¿CUALES SON LOS TEMAS RELEVANTES?¿CUALES SON LOS TEMAS RELEVANTES?

¿Cómo se relaciona el costo del ¿Cómo se relaciona el costo del camino con el del vehículo?camino con el del vehículo?

• El costo del sistema de transporte por carretera puede dividirse entre el costo relativo al vehículo y el costo asociado con el camino

•Para que el sistema funcione de •Para que el sistema funcione de manera adecuada, ambos costos deben reducirse, hasta el máximo posible. Los esfuerzos de reducción de costos se basan en el interés económico de los principales actores, la agencia vial y los usuarios

¿Cuáles son las condiciones que deben prevalecer ¿Cuáles son las condiciones que deben prevalecer

en un buen esquema de conservación?en un buen esquema de conservación?

Condiciones básicas:

• Conservación adecuada y con continuidad de la red vial a un costo razonable

• Mantenimiento con perspectiva de largo plazo• Optimización de la relación costo-beneficio del sistema • Optimización de la relación costo-beneficio del sistema

de transporte por carretera (que no es lo mismo que procurar gastar lo mínimo en los caminos)

• Racionalización del uso de los recursos• Reducción al máximo de los efectos dañinos para el

medio ambiente

El estrecho margen de la conservación

• Existe un momento preciso para efectuar ciertos trabajos de conservación

• Anticipar las labores de conservación o postergarlas a un tiempo diferente del óptimo técnico, tiene un alto costo económico

• El atraso, tanto en el refuerzo como en el mantenimiento rutinario, produce daños en la estructura básica del caminoen la estructura básica del camino

• Cuando se posterga la conservación, el deterioro de la superficie de rodadura trae como consecuencia el aumento de los costos de operación de los vehículos y las necesidades de rehabilitación

• Si se suman los sobrecostos que afectan a todos los vehículos que circulan por una red vial degradada, esa cifra supera el 1% del producto bruto del país

aplicar una política de conservación sana representa ahorrar ingentes recursos, que serían útiles para el mejor desarrollo de la red vial

¿Cuáles son las tareas principales en la preparació n de ¿Cuáles son las tareas principales en la preparació n de un programa global de conservaciónun programa global de conservación ??

Identificar para cada camino:• el momento preciso de cada intervención, y• la intervención técnicamente adecuada

• La curva de deterioro de los caminos empieza en un punto alto, como expresión del buen estado luego de su construcción; luego desciende gradualmente, su construcción; luego desciende gradualmente, hasta llegar a un punto bajo, que refleja el pésimo estado del camino destruido•La agencia vial normalmente interviene antes de la descomposición total del camino, ya sea renovando la superficie o, si es demasiado tarde para ello, mediante su rehabilitación o reconstrucción• En el ciclo de reconstrucción, se producen períodos en los cuales los usuarios soportan elevados costos de operación de vehículos, por la mala condición del camino (áreas oscuras de la curva)

• Dar mantenimiento a las vías que estén en condición de ser mantenidas

• Conservar todo lo que está en buen y regular estado, evitando mayores deterioros

Las buenas prácticas (1)Las buenas prácticas (1)

regular estado, evitando mayores deterioros

• Rehabilitar lo que está en mal estado

resultado: la longitud de la red en mal estado disminuye

Las buenas prácticas (2)Las buenas prácticas (2)

• Mejorar lo que está debidamente justificado (demanda, evaluación económica, impactos sociales y ambientales), si estos recursos no compiten con las labores antes compiten con las labores antes mencionadas

resultado: la longitud de la red en buen y regular estado aumenta

• Luego debemos identificar las otras prioridades

– ampliar la red para dar mayor cobertura geográfica y social

– Solucionar temas de capacidad (dobles calzadas, vías de evitamiento, terceros carriles)

Las buenas prácticas (3)Las buenas prácticas (3)

carriles)

– Tratar puntos críticos, puentes, etc.

• Para ello, debemos tener flexibilidad en los estándares técnicos, para ajustarlos a la demanda y función de las vías y la capacidad económica

resultado: aumentamos la oferta vial, aseguramos transitabilidad permanente, reducimos congestión y accidentes de tránsito

• Necesitamos entonces programar las actividades viales a mediano plazo, y presupuestarlas de manera acorde

• ¿porqué es importante el plan plurianual?– Establece con claridad la condición de la red existente y la condición

que se espera alcanzar

– Identifica los recursos necesarios para alcanzar este objetivo

– Identifica los tiempos y costos que insumen los procesos que conducen a esos resultados (estudios, contrataciones)

Las buenas prácticas (4)Las buenas prácticas (4)

conducen a esos resultados (estudios, contrataciones)

– Asigna el presupuesto para actividades que hoy no son necesarias pero mañana si (mantenimiento rutinario, periódico y de emergencia)

– Justifica adecuadamente las necesidades presupuestarias

– Da señales claras a la sociedad civil y al sector privado, contratista y usuario

• Pero necesitamos buena información acerca de la condición de la red y su utilización

resultado: la agencia vial se hace responsable por resultados de corto y mediano sobre la red a su cargo

• Las necesidades del administrador vial y las demandas del gobernante – ¿son contradictorias?

– ¿son mutuamente excluyentes?

– ¿cómo impactan las restricciones y veleidades presupuestarias?

• El administrador vial ¿qué debe hacer diferente a lo que

Algunas reflexionesAlgunas reflexiones

• El administrador vial ¿qué debe hacer diferente a lo que hace? ¿justifica adecuadamente sus necesidades? ¿es responsable por metas y resultados claramente establecidos? …

• … ¿o se ampara en las demandas de las autoridades para explicar su ineficiencia y falta de capacidad técnica y gerencial?

la agencia vial debe hacerse responsable por resultados de corto y mediano sobre la red a su cargo y responder por

ellos a las autoridades

EFICIENCIA DE AGENCIAS VIALESEFICIENCIA DE AGENCIAS VIALES

ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA UNA MEJOR GESTION

• mejoras en la estructura institucional• separación de organizaciones clientes y proveedoras• privatización de organizaciones proveedoras• participación de los usuarios a través de concejos de • participación de los usuarios a través de concejos de supervisión

• mejoras en sistemas de información de gestión• fuentes de financiamiento adicional

La gestión por resultados se afirma cada vez más como el sistema a ser aplicado

La gestión por resultados permite a las agencias viales:

� establecer objetivos y metas de desempeño para la administración, desarrollo y ajuste de los presupuestos viales y actividades internas;

� establecer niveles de desempeño eficientes y alcanzables

GESTION POR RESULTADOSGESTION POR RESULTADOS

� establecer niveles de desempeño eficientes y alcanzables basados en las opiniones del público, los representantes políticos, y las empresas;

� demostrar buena gestión y responsabilidad al alcanzar o superar los niveles de desempeño esperados, medidos por medio de indicadores.

Pero los resultados tiene que ver con las metas y objetivos asignados a la agencia vial. Y aquí hay tareas pendientes

• Muchos de los cuales aún no están resueltos– Aumentar la cobertura geográfica y social

– Mejorar la integración territorial (interior) y regional (países vecinos)

– Desarrollo de la capacidad técnica, institucional y financiera de los gobiernos subnacionales en las redes secundaria y terciaria

– Ampliar la oferta vial, en calidad y cantidad

Los viejos desafíosLos viejos desafíos

– Ampliar la oferta vial, en calidad y cantidad

– Reducir sustancialmente los accidentes viales

– Entender los límites de la participación privada, para paulatinamente ampliar ésta: (i) en la capacidad de financiamiento; y (ii) en la gestión

– Mejorar la capacidad de gestión

– Ampliar el conocimiento técnico disponible (inventarios viales, demanda, modelos, programación, investigación aplicada)

la credibilidad de las agencias viales debe mejorar si esperamos aumentos sustanciales en los recursos destinados al sector

• El transporte vial y la logística de cargas

• El transporte vial y el cambio climático– Mitigación

– Adaptación

• Reducir los vehículos-km viajados

• Mejora sustancial de los datos de transporte y la

Los nuevos desafíosLos nuevos desafíos

• Mejora sustancial de los datos de transporte y la información disponibles

• Mejorar los sistemas de planificación y de gestión

las agencias viales no pueden continuar repitiéndose y esperar que las demandas sobre

ellas desaparezcan y los recursos se multipliquen

¿Cuáles son las características generales ¿Cuáles son las características generales de los contratos de mantenimiento por de los contratos de mantenimiento por niveles de servicio?niveles de servicio?

CONTRATOS de MANTENIMIENTO por CONTRATOS de MANTENIMIENTO por NIVELES de SERVICIO (CMNS)NIVELES de SERVICIO (CMNS)

El objetivo de los CMNS es gestionar y ejecutar el mantenimiento de la infraestructura vial de forma que se satisfagan ciertos indicadores establecidos en los pliegos de licitación, que los pliegos de licitación, que garanticen un servicio de carreteras de calidad, de una cierta malla de red , durante un cierto plazo, a cambio del pago de un precio por mes, sujeto a penalizaciones y bonificaciones.

por qué los contratos de mantenimiento por por qué los contratos de mantenimiento por niveles de servicioniveles de servicio

CONTRATOS aPRECIOS UNITARIOSContratante:Diseño y Cuadro de

actividades - cantidadesContratista: Precios unitarios

Problemas:• Mayores costos para el contratante

• Responsabilidades inciertas en caso de fallas

CONTRATOS de MANTENIMIENTO TRADICIONALES a precios unitarios

CONTRATOS aPRECIO GLOBALContratante:Definición del objetoContratista: Diseño, Cuadro de

actividades - cantidades, y Precio global

Problemas:• Dificultad en definir el objeto

CONTRATOS de MANTENIMIENTO por NIVELES DE SERVICIO

MEJOR CONTROL PRESUPUESTAL Y TÉCNICOMEJOR CONTROL PRESUPUESTAL Y TÉCNICO

beneficios de los contratos de mantenimiento beneficios de los contratos de mantenimiento por niveles de serviciopor niveles de servicio

GOBIERNO• mayor satisfacción de los usuarios• menores costos de gestión

CONTRATISTA• mayor duración de contratos• espacio para la innovación y obtención de beneficios • espacio para la innovación y obtención de beneficios marginales

USUARIOS• mayor calidad de servicio• menores costos de transporte

modelos de contratos de mantenimientomodelos de contratos de mantenimiento

CONCESIONES de PEAJE con CONCESIONES de PEAJE con MANTENIMIENTO por RESULTADOSMANTENIMIENTO por RESULTADOS

CONTRATOS de GESTIÓN y CONTRATOS de GESTIÓN y MANTENIMIENTO por RESULTADOSMANTENIMIENTO por RESULTADOS

Modelo “CREMA”Contrato de Reconstrucción y Mantenimiento

CONTRATOS de MANTENIMIENTOCONTRATOS de MANTENIMIENTOporpor CANTIDADES, CANTIDADES, con garantía de 3 añoscon garantía de 3 años

CONTRATOS de MANTENIMIENTOCONTRATOS de MANTENIMIENTOporpor CANTIDADESCANTIDADES

y Mantenimiento

Modelo “GMANS”Gestión y Mantenimiento por Niveles de Servicio

Modelo “MICRO”Microempresa de Conservación Vial

modelos de contratos de mantenimiento por modelos de contratos de mantenimiento por niveles de servicioniveles de servicio

Modelo “CREMA”Contrato de Reconstrucción y Mantenimiento

Modelo “GMANS”Gestión y Mantenimiento por Niveles de Servicio

•• INCLUYEN AUTÉNTICA GESTIÓNINCLUYEN AUTÉNTICA GESTIÓN

•• SON INTEGRALES: pavimento, seguridad SON INTEGRALES: pavimento, seguridad vial, faja de vía, desagües, etc.vial, faja de vía, desagües, etc.

•• SON DE MEDIANA DURACIÓN: 4 a 6 añosSON DE MEDIANA DURACIÓN: 4 a 6 años

Modelo “MICRO”Microempresa de Conservación Vial

•• suelen ser tuteladossuelen ser tutelados•• se concentran en faja de vía y desagüesse concentran en faja de vía y desagües•• son de corta duración: 1 o 2 añosson de corta duración: 1 o 2 años

ESQUEMA de CONTRATOS deESQUEMA de CONTRATOS deMANTENIMIENTO por NIVELES de SERVICIOMANTENIMIENTO por NIVELES de SERVICIO

AÑOAÑO 11 22 33 44

PLAZO INICIALPLAZO INICIAL

PLAZO MANT.PLAZO MANT.

OBRAS INICIALES OBRAS INICIALES OBLIGATORIAS OBLIGATORIAS

precio aprecio asuma alzadasuma alzadaOBLIGATORIAS OBLIGATORIAS

TRABAJOS TRABAJOS INICIALES DE INICIALES DE MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO

plazoplazoinicialinicial

plazo de plazo de mant.mant.

suma alzadasuma alzada

precio aprecio asuma alzada suma alzada (distribuido (distribuido mensualmente)mensualmente)

TRABAJOS TRABAJOS RUTINARIOS DE RUTINARIOS DE MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO

OBRAS OBLIGATORIASOBRAS OBLIGATORIAS

ALCANCES• obras de mejora de la infraestructura existente

– pavimento: sellado de grietas, bacheos, recapados, etc.– seguridad vial: sustituir señalización vertical

• obras de incorporación de infraestructura– seguridad vial: instalar barandas– construcción de alcantarillas, disipadores, etc.

DISEÑO• el pliego contiene un diseño preliminar mínimo para las obras• los licitantes pueden proponer mejoras al diseño preliminar

mínimo o pueden proponer agregar otras obras• el pliego establece cuando se debe presentar el diseño

ejecutivo: a) con la oferta; b) antes de la firma del contrato; c)antes del inicio de la obra

OBRAS OBLIGATORIASOBRAS OBLIGATORIAS

EJECUCIÓNEJECUCIÓNelel pliegopliego estableceestablece unun plazoplazo máximomáximo parapara lala ejecuciónejecución yy ununavanceavance mínimomínimo parapara laslas obrasobras inicialesiniciales

CONTROLESCONTROLESelel pliegopliego estableceestablece loslos controlescontroles dede calidadcalidad tradicionalestradicionales paraparaobrasobras

COTIZACIÓNCOTIZACIÓNsese cotizacotiza unun precioprecio aa sumasuma alzadaalzada porpor laslas obrasobras(el(el pliegopliego estableceestablece unun límitelímite máximomáximo alal precioprecio aa ofertar)ofertar)

PAGOPAGOsese pagapaga mensualmentemensualmente segúnsegún elel avanceavance dede obraobra hastahasta completarcompletarelel precioprecio aa sumasuma alzadaalzada ofertadoofertado

OBRAS OBLIGATORIASOBRAS OBLIGATORIAS

URUGUAYURUGUAY

OBRAS MÍNIMASOBRAS MÍNIMASlas obras obligatorias son mínimas, en características, calidad y las obras obligatorias son mínimas, en características, calidad y cantidad; el contratista debe realizar todas las obras necesarias cantidad; el contratista debe realizar todas las obras necesarias para alcanzar y mantener los estándarespara alcanzar y mantener los estándares

EL CONTRATISTA ES EL AUTOR DEL DISEÑO EJECUTIVOEL CONTRATISTA ES EL AUTOR DEL DISEÑO EJECUTIVOde esta forma el contratista es el único responsable de los de esta forma el contratista es el único responsable de los resultados de las obras obligatoriasresultados de las obras obligatoriasPERÚPERÚ resultados de las obras obligatoriasresultados de las obras obligatorias

MECANISMO DE MEJORA DE LOS DISEÑOS PRELIMINARESMECANISMO DE MEJORA DE LOS DISEÑOS PRELIMINARESlos pliegos incluyen un mecanismo para que los oferentes los pliegos incluyen un mecanismo para que los oferentes propongan mejoras a los diseños preliminares de las obras propongan mejoras a los diseños preliminares de las obras obligatoriasobligatorias

RECEPCIÓN DE LAS OBRAS OBLIGATORIASRECEPCIÓN DE LAS OBRAS OBLIGATORIASlas obras obligatorias se consideran recibidas y comienza el las obras obligatorias se consideran recibidas y comienza el mantenimiento cuando se hayan finalizado las obras y la carretera mantenimiento cuando se hayan finalizado las obras y la carretera cuente con un índice de servicio mínimo (90%), así el cuente con un índice de servicio mínimo (90%), así el mantenimiento comienza sin problemas (multas y penalizaciones)mantenimiento comienza sin problemas (multas y penalizaciones)

PERÚPERÚ

PARAGUAYPARAGUAY

PERÚPERÚ

MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO

EJECUCIÓNlos pliegos establecen que los tramos se entregan en el estado que se encuentren al momento del inicio del contrato, concediéndose un período de puesta a punto (plazo inicial) para alcanzar los estándares sin que se apliquen sanciones

COTIZACIÓNse cotiza un precio a suma alzada por km - messe cotiza un precio a suma alzada por km - mes

PAGOse paga mensualmente según el precio cotizado, independientemente de la cantidad de trabajo realizado, sujeto a penalizaciones o bonificaciones según el servicio prestado

CONTROLevaluación (semanal) de estándaresevaluación (mensual) del índice de servicio

MANTENIMIENTO MANTENIMIENTO -- evaluacionesevaluaciones

PORPOR ESTÁNDARESESTÁNDARESsonson laslas condicionescondiciones dede estadoestadoexigiblesexigibles aa cadacada unouno dede loslosdiferentesdiferentes elementoselementos queque integranintegranlala infraestructurainfraestructura vialvial

PORPOR ÍNDICEÍNDICE DEDE SERVICIOSERVICIOes el porcentaje ponderado desegmentos (de 200 m), de unamuestra (elegida al azar) del 20%de la longitud de cada tramo, sindefectos en relación con losestándares

SECCIÓN SEG.

CA

LZA

DA

BE

RM

AS

OB

RA

S D

E

DR

EN

AJE

SE

GU

RID

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V

IAL

DE

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CH

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E

VÍA

1

sección 09 2

08km000 al 09km000 3

4 X X

<< 1 cm1 cm

ORDENORDEN DEDE REPARACIÓNREPARACIÓNotorgandootorgando unun plazoplazo parapara repararrepararlaslas fallasfallas

MULTAMULTA(si(si nono sese cumplecumple concon lala orden)orden)montomonto proporcionalproporcional aa lala cantidadcantidaddede kilómetroskilómetros concon fallasfallas yy alal plazoplazoenen repararlarepararla

PENALIZACIÓNPENALIZACIÓN(si(si ISIS << 9090%%))

BONIFICACIÓNBONIFICACIÓN(si(si ISIS >> 9090%%))

montomonto proporcionalproporcional alal precioprecio dedemantenimientomantenimiento porpor mesmes yy aa laladiferenciadiferencia dede ISIS

<< 20%20%

4 X X

5

1

sección 12 2 X

11km000 al 12km000 3

4

5

1

sección 16 2

15km000 al 16km000 3

4 X

5

1 X

sección 18 2

17km000 al 18km000 3

4

5

1 X

sección 25 2

24km000 al 24km650 3

4 --- --- --- --- ---

5 --- --- --- --- ---

Cantidad segmentos con defectos 1 1 1 1 2

Cantidad total segmentos 23

Cantidad de segmentos sin defectos 22 22 22 22 21

Índice de servicio del elemento (% segmentos sin defectos) 95,7% 95,7% 95,7% 95,7% 91,3%

Factor de ponderación 1,00 0,75 0,75 0,75 0,50 3,75

Índice ponderado de servicio del elemento 95,7% 71,8% 71,8% 71,8% 45,7% 356,8%

ÍNDICE DE SERVICIO 95%

<< 20%20%

PERÚPERÚ

ESTÁNDARESESTÁNDARES

REDACCIÓN DE LOS ESTÁNDARESREDACCIÓN DE LOS ESTÁNDARESantiguamente los estándares se antiguamente los estándares se escribían como “las alcantarillas escribían como “las alcantarillas deben estar perfectamente limpias”, deben estar perfectamente limpias”, lo cual daba lugar a muchos malos lo cual daba lugar a muchos malos entendidos en obra; ahora se entendidos en obra; ahora se redactan de la siguiente forma:redactan de la siguiente forma:

DENOMINACIÓN DESCRIPCIÓN INDICADOR MÉTODO DE EVALUACIÓ N EXIGENCIA

Obstrucciones interiores al libre escurrimiento de las aguas.

Presencia de elementos extraños en las alcantarillas que impidan, obstaculicen o alteren el escurrimiento de las aguas.

Porcentaje máximo de altura obstruida.

Por inspección visual se identifica la boca con mayor obstrucción y se mide su altura, relacionándola con la altura de la boca.

≤ 20%

ESTÁNDARESESTÁNDARES

URUGUAYURUGUAY

SE SUPRIMIÓ LA DEFLEXIÓN COMO ESTÁNDARSE SUPRIMIÓ LA DEFLEXIÓN COMO ESTÁNDARpues son contratos muy cortos (de 4 años) como para exigir que el pues son contratos muy cortos (de 4 años) como para exigir que el contratista se haga cargo de un estándar como la deflexión cuya contratista se haga cargo de un estándar como la deflexión cuya corrección implica un refuerzo de pavimentocorrección implica un refuerzo de pavimento

SE SUPRIMIÓ LA RUGOSIDAD COMO ESTÁNDARSE SUPRIMIÓ LA RUGOSIDAD COMO ESTÁNDARpues es un muy alto riesgo para el contratista asumir como pues es un muy alto riesgo para el contratista asumir como estándar la rugosidad cuando la única forma de corregirla es una estándar la rugosidad cuando la única forma de corregirla es una estándar la rugosidad cuando la única forma de corregirla es una estándar la rugosidad cuando la única forma de corregirla es una sobre capasobre capa

si en el diseño del contrato se visualiza un problema con la si en el diseño del contrato se visualiza un problema con la deflexión o la rugosidad durante el plazo de contrato, lo saludable deflexión o la rugosidad durante el plazo de contrato, lo saludable es incluir en el pliego una obra obligatoria que lo corrijaes incluir en el pliego una obra obligatoria que lo corrija

HONDURASHONDURAS

ESTÁNDARESESTÁNDARES

URUGUAYURUGUAY

MONTO DE MULTAS POR LOS ESTÁNDARESMONTO DE MULTAS POR LOS ESTÁNDARESse simplificó el sistema de multas, antes el monto de las multas se simplificó el sistema de multas, antes el monto de las multas era proporcional a la cantidad de fallas, ahora el monto es era proporcional a la cantidad de fallas, ahora el monto es proporcional a la cantidad de kilómetros con fallasproporcional a la cantidad de kilómetros con fallas

PLAZO DE LAS MULTAS POR LOS ESTÁNDARESPLAZO DE LAS MULTAS POR LOS ESTÁNDARESlas multas se aplican cuando se da una orden de reparación de las multas se aplican cuando se da una orden de reparación de una falla y transcurre el plazo concedido sin realizar las una falla y transcurre el plazo concedido sin realizar las PARAGUAYPARAGUAY una falla y transcurre el plazo concedido sin realizar las una falla y transcurre el plazo concedido sin realizar las reparaciones, antes las multas se comenzaban a aplicar luego de reparaciones, antes las multas se comenzaban a aplicar luego de vencido el plazo de reparación, ahora desde el momento que se vencido el plazo de reparación, ahora desde el momento que se dio la ordendio la orden

PARAGUAYPARAGUAY

ESTÁNDARESESTÁNDARES

BOLIVIABOLIVIA

ESTÁNDARES “CRÍTICOS” / “NO CRÍTICOS”ESTÁNDARES “CRÍTICOS” / “NO CRÍTICOS”se estableció un tipo de estándares “críticos” que se pueden se estableció un tipo de estándares “críticos” que se pueden controlar en todo momento (por ejemplo: baches), y otro tipo de controlar en todo momento (por ejemplo: baches), y otro tipo de estándares “no críticos” que se pueden controlar una vez al mes estándares “no críticos” que se pueden controlar una vez al mes (por ejemplo: grietas), de forma de permitirle al contratista (por ejemplo: grietas), de forma de permitirle al contratista organizar las labores de reparaciónorganizar las labores de reparación

EXONERACIÓN DE ESTÁNDARESEXONERACIÓN DE ESTÁNDARESEXONERACIÓN DE ESTÁNDARESEXONERACIÓN DE ESTÁNDAREShay tramos en donde no se aplican ciertos estándares como forma hay tramos en donde no se aplican ciertos estándares como forma de evitar costos mayores por su reparación (por ejemplo la de evitar costos mayores por su reparación (por ejemplo la corrección de exudaciones menores, que implicaría la necesidad corrección de exudaciones menores, que implicaría la necesidad de hacer un sellado)de hacer un sellado)

PARAGUAYPARAGUAY

CHILECHILE

ÍNDICE DE SERVICIOÍNDICE DE SERVICIO

EVITAR LA ACTITUD REACTIVA DE LOS CONTRATISTASEVITAR LA ACTITUD REACTIVA DE LOS CONTRATISTAS

SECCIÓN SEG.

CA

LZA

DA

BE

RM

AS

OB

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S D

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EN

AJE

SE

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1

sección 09 2

08km000 al 09km000 3

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5

1

sección 12 2 X

11km000 al 12km000 3

4

5

se incorporó el índice de servicio, se incorporó el índice de servicio, que pondera en un único indicador que pondera en un único indicador el grado de cumplimiento de todos el grado de cumplimiento de todos los estándares, de forma de los estándares, de forma de introducir un mecanismo que introducir un mecanismo que permita castigar a los “contratistas permita castigar a los “contratistas reactivos” que esperan que se les reactivos” que esperan que se les

5

1

sección 16 2

15km000 al 16km000 3

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5

1 X

sección 18 2

17km000 al 18km000 3

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5

1 X

sección 25 2

24km000 al 24km650 3

4 --- --- --- --- ---

5 --- --- --- --- ---

Cantidad segmentos con defectos 1 1 1 1 2

Cantidad total segmentos 23

Cantidad de segmentos sin defectos 22 22 22 22 21

Índice de servicio del elemento (% segmentos sin defectos) 95,7% 95,7% 95,7% 95,7% 91,3%

Factor de ponderación 1,00 0,75 0,75 0,75 0,50 3,75

Índice ponderado de servicio del elemento 95,7% 71,8% 71,8% 71,8% 45,7% 356,8%

ÍNDICE DE SERVICIO 95%

permita castigar a los “contratistas permita castigar a los “contratistas reactivos” que esperan que se les reactivos” que esperan que se les observe el incumplimiento de los observe el incumplimiento de los estándares para repararloestándares para repararlo

cuando el IS cuando el IS medidomedido < IS < IS exigidoexigido

penalización =penalización =(IS (IS exigidoexigido -- IS IS medidomedido) x precio x longitud) x precio x longitud

BOLIVIABOLIVIA

ÍNDICE DE SERVICIOÍNDICE DE SERVICIO

PREMIAR LA ACTITUD PROACTIVA DE LOS CONTRATISTASPREMIAR LA ACTITUD PROACTIVA DE LOS CONTRATISTASse incorporó un mecanismo que permita premiar a los se incorporó un mecanismo que permita premiar a los “contratistas proactivos” que no esperan que se les observe el “contratistas proactivos” que no esperan que se les observe el incumplimiento de los estándares para repararlo, y incumplimiento de los estándares para repararlo, y que le concede mayor autoridad moral a la agencia vial cuando que le concede mayor autoridad moral a la agencia vial cuando debe penalizar por un bajo resultadodebe penalizar por un bajo resultado

cuando el IS cuando el IS medidomedido > IS > IS exigidoexigidocuando el IS cuando el IS medidomedido > IS > IS exigidoexigido

bonificación =bonificación =(IS (IS medidomedido -- IS IS exigidoexigido) x precio x longitud) x precio x longitud

ACORTAR LOS PLAZOS ENTRE EVALUACIONESACORTAR LOS PLAZOS ENTRE EVALUACIONESantiguamente el plazo entre evaluaciones era de seis meses, lo antiguamente el plazo entre evaluaciones era de seis meses, lo que hacía que los contratistas “abandonaran” el mantenimiento que hacía que los contratistas “abandonaran” el mantenimiento durante un par de meses y un poco antes de la nueva evaluación durante un par de meses y un poco antes de la nueva evaluación reiniciaran los trabajos, ahora las evaluaciones se han vuelto reiniciaran los trabajos, ahora las evaluaciones se han vuelto mensualesmensuales

PARAGUAYPARAGUAY

OBRAS EXTRAORDINARIASOBRAS EXTRAORDINARIAS

ORIGEN• situaciones extraordinarias que NO afectan los estándares

– deficiencias en la infraestructura (no previstas en el contrato) que provoquen problemas urgentes de seguridad vial, afectación socioambiental, etc.

• situaciones extraordinarias que afectan los estándares (emergencias)– deficiencias en la infraestructura derivadas de tormentas fuertes, tornados, huracanes, inundaciones, terremotos, conflictos sociales, etc., que signifiquen un deterioro de más de … m3sociales, etc., que signifiquen un deterioro de más de … m3

DEFINICIÓN• situaciones extraordinarias que NO afectan los estándares

– define contratante• situaciones extraordinarias que afectan los estándares

– solicita el contratista– aprueba el contratante– contratista puede solicitar arbitraje

OBRAS EXTRAORDINARIASOBRAS EXTRAORDINARIAS

EJECUCIÓN• contratante prepara el diseño de la obra• contratante y contratista definen un precio de la obra:

– opción 1: contratista ejecuta la obra bajo un régimen de “obra poradministración” (costos directos más un porcentaje establecidoen el pliego por gastos indirectos)

– opción 2: contratante prepara el precio para la obra (de acuerdo aprecios establecidos en el pliego o precios de mercado para unasituación de emergencia); contratista ejecuta la obra, y si estimaque los precios establecidos no son justos solicita un arbitrajesituación de emergencia); contratista ejecuta la obra, y si estimaque los precios establecidos no son justos solicita un arbitraje

MANTENIMIENTO• contratante define si el tramo se excluye del mantenimiento durante

la ejecución de la obra

SITUACIONES DE EMERGENCIASITUACIONES DE EMERGENCIA

SE ACOTÓ EL RIESGO DE LOS CONTRATISTASSE ACOTÓ EL RIESGO DE LOS CONTRATISTASdefiniendo que los daños derivados de fenómenos climáticos definiendo que los daños derivados de fenómenos climáticos extremos que superen una cierta magnitud (por ejemplo más de extremos que superen una cierta magnitud (por ejemplo más de 1000 m3 de derrumbe) el costo de su reparación no estará a cargo 1000 m3 de derrumbe) el costo de su reparación no estará a cargo del contratista del contratista

SE ESTABLECIÓ UN PROCEDIMIENTOSE ESTABLECIÓ UN PROCEDIMIENTOse estableció el procedimiento de elegibilidad de una emergencia, se estableció el procedimiento de elegibilidad de una emergencia,

PERÚPERÚ

se estableció el procedimiento de elegibilidad de una emergencia, se estableció el procedimiento de elegibilidad de una emergencia, el procedimiento de reparación, y el sistema de pago de la obra de el procedimiento de reparación, y el sistema de pago de la obra de reparación y de mantenimientoreparación y de mantenimiento

SE AMPLIÓ EL CONCEPTOSE AMPLIÓ EL CONCEPTOse amplió el concepto de situación de emergencia agregando los se amplió el concepto de situación de emergencia agregando los daños derivados de conflictos sociales y los problemas de daños derivados de conflictos sociales y los problemas de seguridad vialseguridad vialse estableció que las situaciones consideradas como emergencia se estableció que las situaciones consideradas como emergencia aplican desde el momento que el contratista estableció su ofertaaplican desde el momento que el contratista estableció su oferta

PARAGUAYPARAGUAY

HONDURASHONDURAS

BOLIVIABOLIVIA

¡muchas gracias!¡muchas gracias!

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