Desarrollo  Local  ,  Cohesión  Social  y    Territorial    

Senado  de  la  Republica  Quinta  Reunión  Comisión  de  Desarrollo  Regional  

Francesco  Vincenti  |  Coordinador  Internacional  Laboratorio  de  Cohesión  Social      México  –  Unión  Europea          25  de  febrero  2014  

Contenido     1.  El Diálogo Internacional

2.  El marco conceptual

3.  El proyecto en los territorios

4.  Hacia un diseño de políticas públicas

5.  Herramientas

6.  Retos y desafíos

7.  La propuesta del Dialogo

“Un  desarrollo  social  mal  enfocado  puede  devastar  comunidades  tradicionales,  generaciones  y  territorios,  y  coadyuva  a  la  segregación  de  donde  surgen  dos  mundos,  el  rico  y  el  pobre”  ……Edgar  Morín    Conferencia  en  el  Senado  de  la  Republica  Nov  2012

1. El Diálogo Internacional

Realizar  un  encuentro  para  intercambiar  experiencia,  buenas  prácticas  y  elaborar  recomendaciones  para  la  formulación  o  el  mejoramiento  de  políticas  públicas  relacionadas  con  la  cohesión  social  ,  territorial  y  

desarrollo  local  

Estado  del  Arte  del  Desarrollo  Territorial  y  Regional  

Expertos  Internacionales  

Organismos  Internacionales  

Funcionarios  de  los  diferentes  ordenes  de  gobierno  

Buenas  Prácticas  

Avance  en  los  territorios  piloto  

Otras  experiencias  de  aprendizaje  

Creación  y  pertenencia  a  

Redes  Internacionales    

El  Laboratorio  de  Cohesión  Social  responde  a  la  necesidad  conceptual  de  apoyar  e  innovar  metodológicamente  en  las  políticas  públicas  y  prácticas  nacionales  e  institucionales,  a  través  del  intercambios  de  experiencias  y  acciones  piloto,  con  un  enfoque  sectorial  y  

transversal,  urbano  y  rural.  Se  involucran    los  diferentes  órdenes  del  Gobierno  y  Organizaciones  de  la  sociedad  civil.  

Objetivo    

Estruc

tura    

 La  definición  de  cohesión  social  aportada  por  CEPAL  a  partir  de  la  experiencia  y  

el    contexto  de  la  región  es  la  siguiente:  ―La  dialéctica  entre  mecanismos  

instituidos  de    inclusión/exclusión  sociales  y  las  respuestas,  percepciones  y  disposiciones  de  la  

ciudadanía    frente  al  modo  en  que  ellos  operan  

 La  política  de  cohesión  puede  mejorar  la  cohesión  territorial  

promoviendo  un  enfoque  funcional  del  desarrollo  integrado  de  los  territorios  como  espacios  donde  los  ciudadanos  viven  su  vida  

impulsando  políticas  locales  mediante  la  coordinación  intersectorial  de  las  políticas  y  una  gobernanza  a  varios  niveles,  desde  el  local  al  federal  

fomentando  la  cooperación  entre  territorios  para  aumentar  la  integración    mejorando  el  conocimiento  de  los  territorios  para  orientar  su  desarrollo.  

     .      

CONSIDERACIONES  

"   El impulso del desarrollo local puede ser una estrategia política de cambio

que mejora la sostenibilidad del crecimiento económico. Bajo este enfoque

se pueden construir políticas territoriales en la lógica nacional.

"   Entre los nudos críticos a los que se enfrenta el DL, se encuentran:

  La integralidad

  La articulación

  La visión estratégica

  La participación

  La visión de proceso

  La identidad

  El reconocimiento a lo hecho

  Las diferentes lógicas de acción

  Competencias y recursos como factor determinante

  El capital social, y especialmente

  La articulación entre políticas nacionales y políticas territoriales

2. El marco conceptual

"   Porque una Iniciativa de desarrollo local y cohesión social para construir un

territorio acogedor para los jóvenes? El programa aspira a contribuir a un

prototipo de buen efecto demostrativo para ofrecer a los jóvenes mejores

oportunidades de inclusión económica y social. para elaborar estrategias

prácticas de desarrollo local integrado e innovador. Este enfoque ayudara a

superar la fragmentación de los programas nacionales y asegurar un mejor

impacto, particularmente al desarrollo social y de economía social,

"   Para ello se propone:

"   Fomentar y atender los emprendimientos económico-productivos de

los jóvenes, con énfasis en sus capacidades de auto-emprendimiento.

"   Como marco ideal para su logro pleno con sostenibilidad, se deberá

enmarcar en una esfera más amplia como lo es el desarrollo

económico local, para construir un ecosistema favorable que propicie

mejores y mayores condiciones de éxito.

"   Bajo esta perspectiva, construir condiciones en el mediano plazo de

una estrategia más amplia como la del desarrollo local y la cohesión

territorial.

2. El marco conceptual

"   El problema entonces no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la

lógica con la que se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales

para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de

políticas definidas desde el centro.

"   Para el cambio de paradigma planteado en el PND y la articulación de políticas

nacionales y territoriales: se requiere una lógica de acción diferente, unas capacidades, y

sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las

articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente

de lo que ya existe.

"   Por tanto, se requiere impulsar tres estrategias simultaneas:

• Hacia  arriba  • Hacia  abajo  

•  Lógicas  de  acción  

Gobernanza  Multinivel  

•  Endógeno  •  Exógeno  •  Excedente  •  Instrumentos  

Desarrollo  Económico  Local  

• Confianza  • Reglas  de  Juego  • Previsibilidad  

Capital  Social  

2. El marco conceptual

"   De  los  requerimientos  a  los  instrumentos:  

Conocer  el  Territorio  

• Qué  tenemos  • Vocación  productiva  

• Cadenas  de  valor  

• Recursos  humanos  

• Donde  estamos  

• Accesibilidad  • Acceso  a  recursos  

• Educación  • Visión  estratégica  

Traer  Recursos  al  Territorio  

• Nuevamente,  saber  qué  tenemos,  qué  ofrecemos,  qué  queremos  y  a  donde  vamos.  

• La  visión  estratégica  hace  la  diferencia  entre  pedir  y  negociar.  

• Qué  Cadenas  de  Valor  queremos  desarrollar  o  fortalecer:  grandes,  medianas  o  pequeñas  

Espacio  

• Ordenamiento  territorial  

• Servicios  básicos  (incluye  TICS)  

• Accesibilidad  • Vínculos  

Equipamiento  

• Parques  (aglomeración  y  vínculos)  

•  Incubadoras  • Avanzar  hacia  Centros    de  Innovación  de  Base  Territorial,  articulados,  pero  con  fuerte  participación  del  Territorio  

Recursos  

• Crédito  • Proyectos  • Vínculos  • Cadenas  •   Redes  de  Comercio  y  Acceso  a  Mercados  

Políticas  activas  de  Empleo  

• Mas  que  Formación  Profesional  

• Visión  territorial  

Agencias  de  Desarrollo  Local  

• Mecanismo  de  articulación  que  permanece  en  el  tiempo  

• Articula  recursos  

• Se  apoya  y  se  complementa  con  el  gobierno  del  territorio  y  también  con  el  nacional  

• Publico-­‐Privado  

• Lógica  de  proceso  

• Nudos  críticos.  Lecciones  aprendidas  

Los  recursos  nacionales  son  básicos    e  imprescindibles,  pero  deben  ser  usados  estratégicamente  

3. El proyecto en los territorios

• Valorización  de  los  activos  productivos  

• Encadenamientos  productivos  • Construcción  de  una  Agencia  de  Desarrollo  Económico  Local    

•   Énfasis  en  la  atención  a    jóvenes  

•   Fortalecimiento  de  capacidades  locales  

•   Inclusión  productiva  y  social  

• Decisión  y  compromiso  de  las  autoridades  públicas  y  locales  

• Visón  Estratégica  •   Participación  de  instituciones  públicas  y  privadas  

•   Servicios  propicios  para  el  desarrollo  •   Acceso  y  aplicación  de  innovaciones,  TIC´s,  economías  dinámicas  

•   Intercambio  de  experiencias  

Cohesión  Territorial  

Desarrollo  Local  

Desarrollo  Económico  

Local  Equidad  

3. El proyecto en los territorios

3. El proyecto en los territorios

4. Hacia un diseño de políticas públicas

Enfoque  de  grupos  

vulnerables  (género,  jóvenes,  indígenas)  y  

desigualdades  se  integran  en  cada  fase  y  nivel  del  proceso

Proceso  de  Planificación  Territorial  en  los  niveles  Municipal,  Intermunicipal  /  Regional  y  Estatal  para  el  Desarrollo  Local

Ejes  Transversales:Gestión  de  riesgo  –Seguridad  alimentaria  y  nutricional  – Gestión  Ambiental  -­‐ Competitividad

Generación  de  condiciones

Divulgación  ,  sensibilización  y  

capacitación  a  actores

Análisis  Territorial  Municipal

Matriz  de  planificación

Análisis  Territorial  (Regional)

Matriz  de  Planificación  Territorial  

Análisis  Territorial  Estatal

Matriz  de  Planificación  

Estatal

Agenda  de  Inversiones  Municipales

Agenda  de  programación  

para  la  Inversión  Regional

Programación  de  Inversiones  del  

Plan  de  Desarrollo  Estatal

Plan  de  Desarrollo  

Local

Enfoque  de  Proceso  

Enfoque  Territorial  

Enfoque  de  Programa  

Enfoque  Integral  

Enfoque  Flexible  

Enfoque  Participativo  

Enfoque  Interinstitucional  

Enfoque  de  Derechos  Humanos  

Enfoque  de  Equidad  de  Género  

Enfoque  de  Desarrollo  Sostenible  

4. Hacia un diseño de políticas públicas

 Circulo  virtuoso  de  cohesión  bienestar  

y  convivencia  

5. Herramientas

Fase  1  

•   Dialogo  Multinivel  •   Activación  del  Interés  y  la  Participación  

• Capacitación  • Detonar  proyectos  de  Desarrollo  Económico  Local  

•  Inversión  • Generación  de  Empleo  e  Ingreso  

• Acompañamiento  Técnico  

•   Acceso  a  la  Innovación  

• Sistematizar  Buenas  Prácticas  

•  Intercambio  de  Experiencias  

Fase  2  

• Continuidad  • Política  Nacional  basada  en  el  Desarrollo  y  Cohesión  Territorial  

• Visión  Estratégica  en  los  territorios    

• Ordenación  del  territorio  

• Articulación  y  Acceso  a  los  recursos:  Fondos  Regionales  

• Alineación  normativa  que  favorezca  el  territorio  

Fase  3  

• Visión  Regional  • Fondos  Estructurales  de  Cohesión  y  Desarrollo  Territorial  /  Regional  

• Activación  de  Agencias  de  Desarrollo  Económico  Local  (ADEL)  

• Mejora  Social:  Equidad  y  reducción  de  Desigualdades  

• Cohesión  y  Competitividad  territorial  

• Gobernabilidad  

6. Retos y Desafíos

   Retos  

Desafíos  

1.   Cambiar  el  paradigma      2.   Generar  consenso  multinivel  3.   Integrar  recursos  para  el  mismo  objetivo  4.   Lograr  inversiones  locales,  regionales  y  estatales  que  den  sostenibilidad  al  proceso  

5. Mejorar  la  competitividad  de  las  regiones    

1.   Mostrar  rápidamente  resultados  que  acrediten  el  modelo  de  intervención  

2.   Sensibilizar  a  los  actores  participantes  3. Lograr  la  suma  de  otros  programas  y  dependencias  (SEDATU,  SEGOB,  SHCP)  

4.   Apropiación  territorial  de  la  propuesta  5.  Desarrollo  de  instrumentos  técnico-­‐financieros  que  faciliten  en  ecosistema  productivo  

7. La propuesta del Dialogo Internacional

Dialogo  entre  prácticas  y  políticas  nacionales:  hacia  una  política  del  territorio  incluyente  

Estado  del  Arte  del  Desarrollo  Territorial  y  Regional  

Estrategias  Internacionales  del  Territorio            (Exp.  Min  Cohesión  

Territorial  de  Italia)  

 

Marcos  normativos  que  

propician  o  favorecen  el  desarrollo  territorial  

 

OCDE  (  present  estudio  politica  

regional)  

 EURO-­‐SOCIAL  

 CEPAL  

 Red  LA    desarrollo  

regional  

Comisiones  de  Desarrollo  

Regional    (Senado  y  Cámara  de  Diputados)  

PDHO-­‐SEDESOL  

INAES  

SEDATU  

SEGOB  

Autoridades  Estatales  y    Locales  

Buenas  Prácticas  

Actores  de  los  Grupos  de  Acción  

Local  de  los  territorios  piloto:  

*  San  Cristóbal  *  Cuetzalán  

*  Ciudad  Juárez  *  Huajuapan  

 Expl  Intervencion    mesoregional    tierra  caliente  

Experiencias  de  América  Latina  

 Aprendizaje  del  Foro  Mundial  de  

la  Pobreza    Urbana  

 Present  .  Estrategia  Nacional  Desarrollo  Regional  

 

Creación  y  pertenencia  a  

Redes  Internacionales  

 Fondos    

estructurales  de  Desarrollo  y  cohesion  

 

Financiamiento  para  construcción  

de  ADEL  

•  Se  propone  que  sea  un  evento  de  2  días  que  permita  el  aprendizaje  y  mejora  de  las  políticas  públicas  que  favorezcan    la  cohesión  territorial  y  el  desarrollo  local  inclusivo,  

innovador,  sostenible  y  competitivo.  •  Actualmente  está  programado  para  llevarse  a  cabo  a  finales  de  junio  o  principios  de  julio  

del  2014.    

Por  su  atención,  Gracias    

Francesco  Vincenti  

Coordinador  Internacional  Laboratorio  de  Cohesión  Social  México  -­‐  Unión  Europea  

 franco.vincenti@labcohesionsocial.net