Desarrollo Rural

1Transportes y Desarrollo Rural

Ral Torres TrujilloDirector Ejecutivo

Febrero del 2007

2Contenido

I. IntroduccinII. Transportes y Desarrollo RuralIII. El modelo de Intervencin PeruanoIV. Desarrollo Vial: Redes y TramosV. Desarrollo Institucional: Organizaciones y

normasVI. ImpactosVII. Agenda Pendiente y Programas Futuros

3La infraestructura vial del pas se divide en tres redes carrozables: Nacional, Departamental y Vecinal:

100%35,32913,98518,50810,39678,218TOTAL

60%32,5037,6565,87194046,970Vecinal

18%2,8264,2916,0151,13614,268Departamental

22%2,0386,6228,32016,980Nacional

% de Red total

TrochaSin afirmarAfirmadaAsfaltadaTOTALRed vial (Km.)

Fuente: Plan Sectorial de Transferencia -2003

1 Segn el clasificador de rutas del pas aprobado por D.S.N 09-95-MTC y sus modificatorias

I. Introduccin

4 El PROVAS DESCENTRALIZADO es una Unidad Ejecutora adscrita al Vice Ministerio de Transportes del MTC, que resulta de la fusin de los Proyectos PROVIAS DEPARTAMENTAL y PROVIAS RURAL.

Considerando que la gestin de los caminos vecinales son competencia de los gobiernos locales y la gestin de los caminos departamentales, de los gobiernos regionales; se ha venido trabajando para la descentralizacin de la gestin vial, estableciendo mecanismos institucionales y financieros y fortaleciendo las capacidades locales.

5Desarrollo Rural entendida como: Ampliacin de oportunidades, derechos y capacidades de la

poblacin rural. Proceso sostenido de reduccin de brechas de calidad de vida

entre el campo y la ciudad.

Enfoque territorial del desarrollo rural como punto de partida.

El territorio como objetivo de las polticas pblicas coordinadas, de carcter integral, multisectorial y transversal.

El territorio como unidad de planeamiento y programacin. Papel de la infraestructura vial y econmica en el desarrollo

territorial rural: Condicin para dinamizar el crecimiento. Mejora la productividad Reduce los costos de produccin. Facilita la integracin de espacios a los ejes de desarrollo y a

los mercados: reduce los costos de transaccin.

II. Transportes y Desarrollo Rural

6Infraestructura y Desarrollo Rural

Infraestructura (capital fsico) y crecimiento estn altamente correlacionados, y ambos son condicin necesaria para el desarrollo rural: generan una corriente de bienes y servicios que beneficia a la poblacin rural.

Los activos pblicos que provee la inversin en infraestructura son complementarios con los activos privados de los pobres rurales: tierra y educacin, principalmente.

7Estudios recientes proporcionan una nueva visin del mundo rural (Banco Mundial):

La importancia econmica y el tamao demogrfico y territorial del sector rural es mayor de lo que usualmente se crea.

El dinamismo de la economa rural puede transmitirse al resto de la economa. Existen efectos multiplicadores importantes.

La diversificacin de la economa rural es un rasgo caracterstico de las economas rurales de nuestros pases: al lado de las actividades agrcolas hay un peso creciente de las no agrcolas: turismo, artesana, acuicultura, transformacin agroindustrial.

Relacin con la infraestructura: La inversin en infraestructura en el sector rural es altamente rentable. Es ms eficiente invertir con criterio territorial en bienes pblicos rurales que en grupos especficos de productores.

8Vialidad y Desarrollo Rural

Para los pobladores rurales una condicin de desarrollo es:a) La conexin a mercados o articulacin econmica; y b) El acceso a servicios pblicos o articulacin al Estadoc) Ambas formas de articulacin tienen como requisito la articulacin fsica, siendo la principal, los caminos.

Realidad rural en el Per: dispersin y aislamiento de muchos centros poblados por la extensin y difcil topografa.

La vialidad rural es uno de los principales factores que crea condiciones para movilizar potencialidades y conectarlas con el esfuerzo de superar la pobreza.

La red vial vecinal: (i) Soporta al dinamismo productivo basado en los recursos disponibles (potencialidades);(ii) Facilita el acceso a mercados, dar salida a la produccin; y (iii)) Reduce sustantivamente los costos de transaccin.

912 Departamentos de Trabajoque vienen desde la 1 etapa

Nuevas Provincias que sesuman en la 2 etapa

mbito:

III. El modelo de Intervencin Peruano

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Objetivos

Objetivo General:

Contribuir a la superacin de la pobreza y al desarrollo mediante la consolidacin de la transitabilidad de las vas rurales con participacin financiera e institucional de los gobiernos locales.

Objetivos Especficos:

Viales Institucionales (descentralizacin) Financieros De Desarrollo Rural

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CAMINOS RURALES

REHABILITADOS

PROVIASDESCENTRALIZADO

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Caractersticas de la Intervencin

Priorizacin de obras, no se atiende por demanda aislada Participacin. Intervienen los Gobiernos Locales, las comunidades y sociedad civil organizada El espacio de trabajo es la provincia Poseen estrictos estndares tcnicos, sociales y ambientales Ejecucin con consultores y contratistas seleccionados por licitacin pblica La rehabilitacin se acompaa de un sistema de mantenimiento rutinario intensivo en empleo Complementariedad con otro tipo de inversin pblica y privada: Ventana para el Desarrollo Local.

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LogrosCOMPONENTES PROGRAMADO EJECUTADO %

KM KMREHABILITACION DE CAMINOS VECINALES 7,500 8,882 118%REHABILITACION DE CAM.SECUNDARIOS 2,200 2,368 108%MANTENIMIENTO RUTINARIO 9,400 10,760 114%MEJORAMIENTO CALLES EN CC.PP. 141 174 123%MEJORAMIENTO DE CAMINOS HERRADURA 1,500 3,053 204%

METAS FISICAS I ETAPA: 1995-2000

COMPONENTESMETA

PROGRAMADA CONVENIO

EJECUCION 2001 - Junio

20061% resp.a META PROGRAMADA

ESTUDIOS CAMINOS VECINALES 1,805 5,639 312%ESTUDIOS CAMINOS DE HERRADURA 3,140 3,670 117%REHABILITACION DE CAMINOS VECINALES 3,450 4,579 133%MEJORAMIENTO DE CAMINOS HERRADURA 3,000 3,670 122%MANTENIMIENTO PERIODICO/EMERGENCIA 6,500 8,589 132%MANTENIMIENTO RUTINARIO 11,340 13,980 123%INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES (IVP) 12 107 892%1) Incluye otras fte.fcto.: FIP, FPF,DEVIDA,PB.

METAS FISICAS II ETAPA: 2001- 2006 (En Km)

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Logros

700 microempresas de mantenimiento rutinario responsables de 16,000 Km.

Estndares tcnicos acordes con la demanda y necesidades de la poblacin

Importante porcentaje de los caminos ya llevan ms de 6 aos de operacin en buen estado

Proceso de descentralizacin avanzado Inversin acumulada de US$ 400

millones

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Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo I, Km 5

Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo I, Km. 2

EN PROCESO DE REHABILITACIONANTES (Julio 1996)

ANTES(Julio 1996)

EN PROCESO DE REHABILITACION

Carretera Talavera Piscobamba UmacaAndahuaylas - Apurimac

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Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo II

Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo II, Km. 18

DESPUESANTES (Julio 1996)

ANTES (Julio 1996) DESPUES

Carretera Talavera Piscobamba UmacaAndahuaylas - Apurimac

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Rehabilitacin de Caminos Vecinales

CAMINO: ZEPITA YUNGUYO (Km. 10 - 11 )

VECINAL

PUNO

CAMINO: YARUMAYO MARGOS JESUS ( Km 17 18 )

VECINAL

HUANUCO

CAMINO: SHOCLLA TICLLOS (Km. 4 - 5)

VECINAL

ANCASH

CAMINO: DV. KM 89 PACARAN ( Km5 -6 )

VECINAL

MADRE DE DIOS

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Las Microempresas de Mantenimiento

Mujeres microempresariasTramo: Junin-Ondores-Upamayo

Todas las tareas de mantenimiento utilizan herramientas manuales

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Mantenimiento rutinario

D.Hernndez-Pte.Huanchuy - HUANCAVELICA

Palca Villa de Arma - HUANCAVELICA

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Caminos de Herradura

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Caminos de Herradura

Lamas-Shambuloa SAN MARTIN

Kallacancha-Chaca-Mocco - CUSCO

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Ventana para el Desarrollo LocalProyecto de repoblamiento de peces

Laguna El Sauce, Departamento de San MartnP

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IV. Desarrollo Vial: Redes y Tramos

Se realiza la rehabilitacin de Caminos Departamentales y Vecinales y no en su construccin, porque cada ao se pierden decenas de kilmetros de vas por no contar con un sistema permanente de mantenimiento.

Se logra recuperar la transitabilidad de los caminos rural, garantizando su sostenibilidad financiera, tcnica e institucional con la participacin financiera y de gestin descentralizada por parte de los Gobiernos Locales.

La inversin promedio es de $50,000 el km, para CD y para CV $15,000 el km en zonas de sierra y $22,000 en selva

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Los principales trabajos son eliminar deficiencias de drenaje, corregir las superficies mediante la aplicacin de grava, retiro de derrumbes, construccin de muros de contencin y estructuras de control de la erosin y drenaje.

Los costos de mantenimiento rutinario, en promedio, es $1,000 por km/ao para CD y $700 por km/ao para CV.

Los Caminos de Herradura, ofrecen servicio a peatones, acmilas, animales domsticos y vehculos no motorizados, responden a la necesidad de movilidad en las reas rurales, son el ltimo eslabn de la red vial permitiendo accesibilidad a las poblaciones ms pobres, vulnerables y alejadas de nuestro pas a servicios sociales bsicos y a mercados.

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El mejoramiento de caminos de herradura se realiza con participacin de los beneficiarios, que se organizan en Comits Viales Rurales y cuentan con apoyo en la organizacin, direccin de la obra y administracin contable-financiera.

La inversin promedio por km es $ 2,900, de los cuales $ 750 es aporte de mano de obra de los beneficiarios.

Los resultados acumulados en estos diez aos son ms de 16,000 km de caminos carrozables rehabilitados y con mantenimiento permanente; y ms de 6,000 km de caminos de herradura mejorados.

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METAS FSICAS CD AGO. 2002 DIC 2006P

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4,000 Km.50Mantenimiento emergencia

2,250 km.25Mantenimiento rutinario

6,400 m.3Asfaltado de aeropuertos

1,500 m.29Construccin y rehabilitacin de puentes

320 km.26Rehabilitacin de carreteras a nivel de

asfaltado

LONGITUDTOTAL

CANTIDADTOTAL COMPONENTES

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V. Desarrollo Institucional: Organizaciones y Normas

Las municipalidades tienen la responsabilidad sobre los Caminos Vecinales

No cuentan con las capacidades ni los recursos para ejercer esta funcin. Este programa cubre este vaco

Caractersticas Planificacin participativa: Planes Viales

Provinciales Desarrollo institucional y escala tcnica: el Instituto

Vial Provincial Municipal (IVP) Fortalecimiento institucional gradual Cofinanciamiento desde el 2002 del mantenimiento

rutinario Desarrollo del mercado local de consultores y

contratistas. 2.700 Km. de caminos departamentales transferidos a

los gobiernos regionales

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Los IVP asumen la gestin vial de toda la provincia Mejora la calidad del gasto vial a cargo de las

municipalidades Intervenciones identificadas en el Plan Vial Provincial, y

enmarcadas el Plan de Desarrollo Departamental Logros: se ha transferido la gestin vial a 90 IVP con

10,300 Km. En los prximos meses 124 Gobiernos Locales asumirn la gestin vial plena de los caminos vecinales, sumando en total 13.300 Km.

Total de costos del mantenimiento rutinario en los presupuestos permanentes de las municipalidades desde julio 2006, que sern utilizados a travs de los IVP.

Los 13.300 Km. que estarn Transferidos a municipalidades en los prximos meses, sumados con los 2,700 transferidos a Gobiernos Regionales, totalizarn 16.000 Km. al fin del proyecto.

DescentralizacinP

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Los beneficios de las intervenciones en la mejora de la transitabilidad tanto de los caminos vecinales como los de herradura, en trminos de: Reduccin de costos de transporte; Reduccin de tiempos de viaje; Acceso a servicios pblicos y mercados; Reduccin de costos de transaccin; Reduccin de niveles de pobreza;son considerables e importantes. As lo

evidencian las evaluaciones de impacto desarrolladas (2000 y 2004).

Evaluacin 2006 en curso.

VI. Impactos

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Variables Antes del PVR 2000 2004Muestra Testigo Muestra Testigo Muestra Testigo

1. Tiempo de recorrido en los caminos (en minutos) 155.4 79.9 81.4 59.3 72.4 86.62. Nmero de unidades de vehculos que transitan a la semana 24.5 33.2 46.0 43.2 57.6 45.83. Precio del pasaje adulto en autos (nuevos soles por persona) 4.5 3.5 5.1 4.7 3.9 3.84. Precio del f lete en camin (nuevos soles por kilgramo): 0.035 0.035 0.032 0.035 0.037 0.0395. Nmero accidentes promedio al ao 8.1 11.8 3.6 4.6 4.6 3.86.Promedio de alumnos matriculados en los CCPP 196 186 205 194 211 2017. Promedio personas que solicitaron consultas en dependencias de s 1,568 1,765 1,947 2,060 2,424 1,9248. Nmero de conflictos reportados en juzgados de paz 31 54 49 55 60 429. Nmero de faltas reportadas en puestos policiales 48 65 61 63 54 4310. Superficie explotacin agropecuaria (promedio de hectreas) 5.0 5.5 5.1 5.5 5.7 5.411. Precio promedio hectrea terreno riego (nuevos soles) - - 7,252 6,544 8,704 7,48412. Precio promedio hectrea terreno secano (nuevos soles) - - 4,667 4,307 3,915 3,72813. Productividad cultivos (kg/ha) Cebada grano - - 2,496 1,796 2,312 2,139 Maz amilceo - - 2,329 1,899 2,643 2,442 Papa - - 6,458 4,801 5,025 4,88014. Nmero promedio de animales por hogar Vacuno 8.1 6.0 7.6 5.4 7.5 6.3 Auqunidos 22.3 43.6 18.3 32.7 19.8 66.3 Ovejas 20.5 25.2 19.8 16.9 19.3 16.015. Porcentaje de hogares que solicitaron crdito - - 5.2 5.8 11.3 10.716. Establecimientos comerciales Nmero (promedio) - - 10.9 9.9 10.3 10.6 Ingreso promedio anual - - 4,662 4,185 7,762 8,24017. Valor del jornal agcola hombres (nuevos soles) 7.28 8.21 8.71 8.87 9.30 8.80

PRINCIPALES INDICADORES DEL ESTUDIO DE IMPACTO DE CAMINOS VECINALES

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El PROVIAS DESCENTRALIZADO, a partir del 2007, espera ejecutar un presupuesto anual de US$ 70 millones a travs del Programa de Caminos Departamentales (PCD) y el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD), ambos orientados a apoyar el proceso de descentralizacin de la gestin vial de la infraestructura de transporte departamental y rural, que sern ejecutados por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, respectivamente.

Se centra en apoyar la gestin vial descentralizada, que permita mejorar la transitabilidad de los caminos rurales y departamentales, mediante la capacitacin, asesora y asistencia tcnica; as como en el cofinanciamiento de la infraestructura vial rural.

VI. Agenda Pendiente y Programas Futuros

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Se debe consolidar la provisin pblica sostenible y eficiente de la infraestructura vial, planificada de manera participativa en el espacio regional y provincial, regulada y ejecutada de manera descentralizada

Es necesario fortalecer vnculos con las universidades locales y regionales para fomentar el desarrollo del conocimiento, as como el crecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y de las municipalidades y de la ingeniera y consultora locales, entre otros.

Con estas consideraciones el MTC ha preparado dos proyectos: el Programa de Caminos Departamentales (PCD) de 200 millones de dlares y el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD) de 150 millones.

VI. Agenda Pendiente y Programas Futuros

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El PCD es un programa descentralizador, de adhesin voluntaria, cuya ejecucin de los estudios, obras de rehabilitacin y mantenimiento estarn a cargo de los gobiernos regionales, bajo la supervisin y asistencia tcnica de Provas Descentralizado.

El PCD tiene como objetivos, contribuir con la descentralizacin del pas a travs de la aplicacin de una estrategia sostenible de descentralizacin de la gestin de los CD hacia los Gobiernos Regionales, en el marco del proceso de Modernizacin del Estado y la reforma institucional del Sector Transportes.

Programa de Caminos Departamentales

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Mejorar la transitabilidad de 2200 km de CD mediante la rehabilitacin y mantenimiento permanente. Los Gobiernos Regionales intervendrn de acuerdo a la prioridad establecida en sus planes viales departamentales.

El Programa financiar el 100% de los Estudios y de la Supervisin, las obras se financiarn a medias con cada Gobierno Regional y el Mantenimiento Rutinario serasumido por los Gobiernos Regionales.


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El financiamiento del PCD se realizar de la siguiente manera:

Banco Mundial US$ 50 millonesBanco Interamericano de Desarrollo US$ 50 millonesGobiernos Regionales (en conjunto) US$ 100 millonesInversin Total US$ 200 millones.


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OBJETIVO DEL PTRD:

Contribuir al desarrollo y superacin de la pobreza rural del pas, a travs de la reduccin de los costos de transporte de personas y mercancas y la mejora del acceso y la integracin de personas a bienes y servicios privados y pblicos.

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Objetivo vialAmpliar, mejorar y consolidar la dotacin de la infraestructura vial en el medio rural que permita incrementar y restablecer la transitabilidad de los caminos rurales y mejorar la accesibilidad, conectividad e integracin de poblaciones del medio rural a bienes y servicios pblicos y privados.

Objetivo institucional y financieroDesarrollar, mejorar y fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales que les permitan, canalizar y asegurar el financiamiento de la provisin pblica de la infraestructura de transporte rural de manera sostenible y asumir con eficiencia la gestin descentralizada del transporte rural.

Objetivo de desarrollo ruralPromover la complementariedad e integracin de la infraestructura de transporte rural con otro tipo de infraestructuras econmicas y proyectos econmicos productivos en los mbitos rurales.

Objetivos Especficos

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Criterios del PTRD

Provisin pblica de la infraestructura vial rural asegurando:

9 Descentralizacin (se ejecuta a travs de IVP)9 Sostenibilidad (consolidacin y financiamiento) a

escala provincial

9 Regulacin de su uso9 Complementariedad e Integracin a otro tipo de inversiones en infraestructura econmica

9 Cobertura nacional (24 dptos)9 Espacio de planificacin y gestin: la provincia

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Caractersticas del PTRD

Cobertura temporal : enero 2007 hasta el 2011 Cobertura geogrfica : Nacional. La provincia como mbito de reflexin Ejecucin : Descentralizada - Terciarizada Contrapartida : GL financian 100 % del mantenimiento rutinario

y cofinancian obras ( de acuerdo a su capacidad financiera) Financ.complementario: asociacin pblico privada Aspectos tcnicos : Rehabilitacin de afirmado de bajo costo + Mant. Planificacin : profundizar PVP y pasar al Plan Inf.Ec.Prov.(PIEP) Institucionalidad : Desarrollo y fortalecimiento capacidades locales Desarrollo rural : complementariedad de inversiones en infraest.. Estudios : Recaudacin de impuesto predial rural;

descentralizacin fiscal; forestacin y revegetalizacin para estabilizacin de taludes; puentes de mayor porte; mantenimiento rutinario asistido por equipos para los caminos de la produccin

Desarrollo : de incentivos, conocimiento y difusin, rendicin de cuentas, entre otros.

Articulacin : de diferentes modos de transporte.

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Inversin del PTRD 2007 - 2011

150TOTAL PROYECTO

50PRESTAMO BANCO MUNDIAL

50PRESTAMO BID

50APORTE LOCAL

(US $ MILLONES)FINANCIAMIENTO MONTOFUENTE

COMPONENTES KMREHABILITACION DE CAMINOS VECINALES 3,000MANTENIMIENTO RUTINARIO (1) 19,000OBRAS DE PUENTES (en N de puentes) 50MEJORAMIENTO DE CAMINOS HERRADURA 3,000MANTENIMIENTO PERIODICO/EMERGENCIA 2,800(1) Incluye transferencias a GL y GR ya realizadas.

Metas del PTRD 2007 - 2011

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Gracias!

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