Desarrollo sustentable de gran vision 123pag

MÉXICO 2030

PROYECTO DE GRAN VISIÓN

EJE 4. “DESARROLLO SUSTENTABLE”

RESULTADOS DE LOS TALLERES TEMÁTICOS

DOCUMENTO DE TRABAJO (CONFIDENCIAL)

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

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DEFINICION DEL TEMA: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE. El tema de Desarrollo Ambiental Sustentable se refiere al conjunto de elementos, instituciones, instrumentos jurídicos, instituciones y elementos de la sociedad mexicana que conforman el Desarrollo del País, bajo la óptica de la Sustentabilidad, entendiendo por Desarrollo Sustentable, la definición que propone el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptado por México al ser parte del Sistema de Naciones Unidas. Temas Centrales Considerando la situación que guarda el medio ambiente y los recursos naturales del País, así como el estado de la gestión ambiental y el desarrollo institucional en función del Desarrollo Sustentable, se pueden identificar seis temas fundamentales que deben de ser atendidos en una perspectiva de largo plazo; si bien la situación en el presente no se percibe como grave, la condición de agravamiento de cada uno de los temas, de no ser atendidos estratégicamente, incidirá definitivamente en que la Visión de Desarrollo del País que se plantea hacia el año 2030, no pueda ser alcanzada. En este sentido, se identifican como temas centrales de este análisis hacia el año 2030 los siguientes:

Energía Agua Bosques Biodiversidad (Conservación) Costas (Vulnerabilidad y desarrollo) Industria (Residuos y emisiones)

Sobre el tema de Energía, es importante destacar la situación de agravamiento que se perfila n el mediano plazo por la reducción en la producción nacional de petróleo y el aumento en la demanda; por otra parte, la urgente necesidad de ampliar la producción y uso de de energías alternas, la aplicación de tecnologías limpias y eficientes en la producción y la posibilidad de autogeneración que libere consumo de energía diverso y se canalice al desarrollo nacional. Por su parte, el Agua es un elemento que comienza a ser una limitante fuerte para el desarrollo, su disponibilidad y la calidad de la misma, inciden directamente en las limitaciones de aprovechamiento y desarrollo de actividades productivas, tanto en el sector primario, como en el de la industria y los servicios. La demanda de consumo humano en zonas urbanas, enfrenta una situación que requerirá de una estrategia adecuada de abasto, dada la condición de precipitación que tiene México y las cambiantes condiciones en el Clima por efectos del deterioro ambiental. Los Bosques, son un recurso natural estrechamente ligado a la disponibilidad y abasto de agua, así como a la mejora ambiental por su incidencia en el cambio


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climático mediante la captura de Carbono, La situación de deterioro que enfrenta México, con una Tasa de Deforestación que oscila alrededor de las 700,000 hectáreas al año, con una reforestación de apenas 200,000 hectáreas al año, presenta una condición crítica a ser atendida y resuelta en el mediano plazo, con determinantes acciones de corto plazo La Biodiversidad, como una de las mayores riquezas naturales del país, requiere de una atención consistente e integral, que favorezca la protección y conservación de los vastos recursos naturales del país, así como una adecuada estrategia de uso sustentable de los mismos. Acciones de Conservación y restauración ambiental deben de ser debidamente atendidas en el corto plazo de tal manera que se pueda garantizar el alcance de la visión al año 2030. La protección y uso sustentable de las Costas representa un importante reto para el desarrollo sustentable del país, con mas de 10,000 kilómetros de costas, México carece de una Política integral para su manejo, protección y Conservación; el desarrollo Turístico, Acuícola, Pesquero, Portuario y Urbano, ejerce una presión que se incrementará en los próximos años y que debe de ser atendida con acciones urgentes de corto plazo y sostenidas de mediano y largo plazo que permitan garantizar el Desarrollo Sustentable del País. El motor del desarrollo nacional que representa la Industria, además de aportar beneficios directos al crecimiento del país, presenta importantes externalidades que pueden incidir en su propio detrimento; la generación de residuos, emisiones atmosféricas, aguas residuales y el creciente uso de energía requieren de una visión integral que favorezca su consolidación y desarrollo sostenido y sustentable que garantice la viabilidad del desarrollo nacional hacia el año 2030 Finalmente, es importante destacar el papel Institucional y Jurídico que incide en el proceso de Desarrollo Sustentable. Las instituciones Federales encargadas del tema ambiental, aunadas a las instituciones correspondientes en los otros órdenes de gobierno, requieren no sólo de un marco jurídico adecuado a la protección y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales, sino también de una adecuada distribución de competencias y coordinación que facilite y dinamice las acciones que permitan fortalecer el Desarrollo Sustentable del País.


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Temas de Frontera El Desarrollo en su vertiente de sustentabilidad ambiental y en su más amplio concepto de sustentabilidad, requiere para una adecuada implementación de la articulación de los diferentes componentes que lo integran. No es posible concebir el desarrollo de ninguno de los componentes del mismo, sin su correspondiente articulación con el medio ambiente y/o los recursos naturales, ya sea por su uso directo o por efecto de sus propias externalidades en el medio ambiente y en la vida de los seres vivos. Se puede particularizar como temas frontera del desarrollo sustentable los siguientes:

1. Desarrollo Económico 2. Energía 3. Infraestructura 4. Comercio 5. Pobreza 6. Salud 7. Educación 8. Investigación Científica 9. Legislación y Estado de Derecho 10. Política Exterior 11. Administración Pública

Las diferentes vertientes del Desarrollo Económico, guardan una estrecha relación de interdependencia con el medio ambiente y los recursos naturales. Considerando que para el desarrollo de cualquier actividad económica, sea esta del sector primario, secundario o de servicios, se requiere de insumos básicos relacionados con el medio ambiente, actividades económicas como la Industria, la Agricultura, la Ganadería, la Pesca, la Acuacultura, la Minería, la producción Forestal, el Turismo, el Comercio. Estas vertientes deben de ser debidamente valoradas con el objeto de que el desarrollo del país este alineado a la sustentabilidad del país, sus recursos y el medio ambiente. Energía, cuya producción hace uso de recursos naturales y genera importantes externalidades (Residuos, emisiones, agotamiento de recursos naturales, contaminación del medio ambiente, etc.); agua; así como una gran diversidad de insumos que en su proceso de producción inciden directamente en el medio ambiente, tanto en su calidad, como en el deterioro que ocasionan al mismo. Uno de los principales impactos que se producen al medio por la generación de energía es la emisión de gases contaminantes que inciden en el Cambio Climático. El Desarrollo Urbano y de Infraestructura básica (carreteras, aeropuertos, puertos, Rellenos Sanitarios, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, etc.), tienen impactos directos y externalidades que inciden en la calidad ambiental y la disponibilidad de los recursos naturales. Los planes de Desarrollo de Infraestructura,


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deben de ser concebidos con criterios de sustentabildad de tal forma que en la Evaluación de Impacto Ambiental de los mismos, su desarrollo sea más rápido. El Comercio es un tema de alta correlación con el Desarrollo Sustentable, las externalidades que producen las operaciones comerciales, tanto en el uso de vías de comercialización, el tipo de productos, los modos de producción y el uso de recursos, son elementos que en el entorno mundial deben de ser atendidos con criterios de protección ambiental de tal forma que las actividades de Comercio sean realmente sustentables. La Pobreza, es sin duda alguna uno de los principales elementos que inciden en el deterioro y agotamiento de los recursos naturales, se ha identificado en México que el efecto de la Tala hormiga de bosques es tres veces mayor que las acciones de Tala clandestina de bosques; sin embargo, esta situación se da por que la leña sigue siendo la principal fuente de energía en el sector rural del país. La Salud humana es sin duda una de las condiciones que se ven directamente deterioradas por la calidad ambiental, la contaminación atmosférica de las zonas urbanas incide en la incidencia de enfermedades respiratorias; la contaminación del agua tiene severos efectos en las comunidades rurales en afecciones gastrointestinales; de igual forma el manejo de sustancias tóxicas, residuos peligrosos e incluso residuos urbanos, tienen efectos altamente negativos en la salud. La Educación de los habitantes del país, no solo en el esquema escolarizado, sino también a los jóvenes y adultos en sistemas no escolarizados sobre el cuidado del medio ambiente y las acciones que en lo individual pueden realizarse, son elementos que inciden en la posibilidad de logro de las metas nacionales de largo plazo. El desarrollo de líneas particulares de Investigación Científica que estén vinculadas a los requerimientos particulares del desarrollo sustentable, en función de las actividades productivas y al protección, mejoramiento y restauración de ecosistemas, es una tarea que debe de ser abordad de forma integral pero en estrecha relación con el sector ambiental. La Legislación ambiental estructurada y desarrollada en función de los objetivos de sustentabildad nacionales, así como su correcta y exacta aplicación, inciden en un adecuado acceso a la Justicia Ambiental y por ende al respeto al Estado de Derecho. Sin duda en la gobernabilidad del país incide la protección, el uso y la conservación de lo recursos naturales. La protección del medio amiente, como compromiso Global, requiere de una activa presencia de la Política Exterior Mexicana en los diversos foros que abordan estos temas, los cuales tienen grandes repercusiones en el mercado nacional e internacional de bienes y en el desarrollo de las inversiones que los producen. Las Instituciones que conforman la Administración Pública, no sólo las especializadas en el tema Ambiental, sino toda la Administración Pública, tiene una


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relación directa con el medio ambiente, el uso conservación y protección de los recursos naturales. Las estructuras esbeltas y eficientes en la Gestión Ambiental, orientadas a resultados claros que se vinculen a los objetivos de sustentabilidad del desarrollo del país, son el motor que permitirán lograr los objetivos de Desarrollo de largo plazo que se plantean para México en el año 2030. Para una eficiente y eficaz política de Desarrollo Nacional que incorpore criterios reales, operativos de sustentabilidad, la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de Planes y Programas, es la herramienta mas apropiada para aplicar en un proyecto de largo plazo como el que se considera. La EAE ha sido aplicada en diversos países con éxito, en proyectos tales como los planes hidrológicos en España y de la planificación del transporte urbano en Chile; la EAE no es un permiso o trámite a seguir instrumentado por el Gobierno, sino una herramienta que se incorpora a los procesos de Planeación que esta alineada a los objetivos de sustentabildad nacionales sin la cual, no es posible desarrollar acciones o proyectos que tengan altos costos ambientales sin haber identificado las medidas necesarias para respaldar su factibilidad de desarrollo sustentablemente. Su difusión a escala internacional se ha llevado a cabo mediante un proyecto de investigación financiado por la Comisión de las Comunidades Europeas que normaliza la propuesta para el conjunto de la Unión Europea.


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ENFOQUE DE TEMAS DE FRONTERA DESARROLLO AMBIENTAL

TEMA DE

FRONTERA ACCION

(CÓMO CRUZA) INHIBIDOR

(CÓMO CRUZA) EJE CON

QUE CRUZA

TEMA O SECTOR CON QUE CRUZA

CÓMO INCIDE

1 ESTADO DE DERECHO

Aplicación precisa de la legislación ambiental y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar su cumplimiento.

Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental

1, 2, 3 y 5 ECONOMIA, INDUSTRIA

ACTIVIDADES PRIMARIAS,

COMERCIO Y SERVICIOS

Orienta al desarrollo sustentable y la competitividad de la producción nacional.

2 Acceso a la Justicia Ambiental

Justicia ambiental inadecuada

1, 2, 3 y 5 Poder Judicial, Administración

Pública

Reingeniería en Poder Judicial, creación de Tribunales especializados. Reingeniería PROFEPA

3 ADMINISTRACION PUBLICA

Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignación de presupuestos y la planeación sean con base en criterios ambientales como eje de la política pública.

5 Todos los temas de inversión y desarrollo social. Los primeros de forma directa, el

desarrollo social directa e

indirectamente

Fortalece o limita inversión pública y privada. Sustenta y fortalece desarrollo social.

4 Cambios a la Ley de Planeación para que el PND 2006-2012 sea el PND sustentable y la totalidad del aparato de gobierno esté comprometido en ello

Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las políticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeño

1 y 5 Todas las acciones de Gobierno

Alinea estrategias en sentido de la sustentabilidad del país. Da certidumbre de largo plazo


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ambiental de la política gubernamental

5 Introducir el impacto social al impacto ambiental por los cuales deberán pasar no sólo actividades y proyectos sino también políticas públicas.

Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente

3 y 5 Desarrollo de inversiones del

estado y grandes inversiones privadas

Fortalece y sustenta la inversión sustentable. Favorece el desarrollo social y da perspectiva de sustentabilidad

6 POLITICAS DE ESTADO

Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y eficiencia económica

Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política

2 y 5 Sector agropecuario. Poder ejecutivo,

legislativo y sectores social y privado.

Intereses político-partidistas

Fortalece la sustentabilidad de acciones en el sector primario. favorece el uso sustentable de recursos naturales

7 Permear la Política Nacional de Océanos y costas a todos los sectores

1, 2 y 5 Seguridad Nacional, pesca-acuacultura, turismo, desarrollo municipal. Puertos,

conservación de Recursos Naturales

Permite ordenar el desarrollo y generar acciones sustentables de desarrollo que permitan crecimiento y conservación de recursos naturales.

8 LEGISLACION

Revisión, análisis, discusión y armonización de nuestra Legislación Ambiental. Crear un Código Ambiental con participación de todos los sectores

Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las

1, 2 y 5 Legislativo, SEGOB, SEMARNAT, Autoridades Ambientales

Estatales. Poder Judicial. Sector

Privado y Social.

Facilitaría el acceso a la justicia ambiental, favorece el desarrollo de inversiones, armoniza regulación, facilita cumplimiento de acuerdos internacionales. Favorece el Federalismo.


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políticas. Marco normativo disperso, contradictorio y de aplicación discrecional

9 Capacitación a los legisladores en el tema de Desarrollo Sustentable y ambiental.

Falta de aplicación de leyes y decretos en el marco del Desarrollo Sustentable

1 y 5 Cámara de Diputados y de Senadores.

Congresos Estatales. SEMARNAT, Autoridades Ambientales Estatales.

Organismos Ambientales Multilaterales

Favorece el desarrollo armónico de instrumentos legales. Facilita y favorece el desarrollo sustentable. Facilita colaboración y dialogo para generar instrumentos regulatorios ambientales.

10 Integrar en la Ley Federal de Derechos conceptos de concesiones de bienes de dominio público para conservación-restauración.

1, 3 y 5 SEGOB, Poder Legislativo.

SEMARNAT, SHCP,

Favorece la inversión y el uso sustentable de los recursos naturales. Favorece el desarrollo social local.

11 Modificar el código civil para incluir la figura de responsabilidad civil por daño ambiental

Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales

1, 2 y 5 Poder Legislativo, SEGOB,

SEMARNAT, Poder Judicial.

Favorece la inversión y el desarrollo sustentable. Favorece y facilita la atención como prevención de las externalidades del desarrollo.

12 Cabildear con el legislativo que la conservación sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional

Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca, etc.)

1, 3 y 5 Poder Legislativo. SEGOB,

SEMANRAT, Sociedad Civil Organizada.

Favorece el Uso sustentable de los Recursos Naturales. Orienta y facilita el desarrollo sustentable de inversiones.

13 Legislar el uso obligatorio 5 Poder Legislativo. Favorece la competitividad


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de equipos y tecnologías de bajo consumo de agua

SEGOB, SEMARNAT, ECONOMIA, SAGARPA,

empresarial y el uso sustentable del agua. Favorece mercados del agua.

14 Revisar la Ley de Aguas Nacionales actual.

5 Poder Legislativo, SEMARNAT, CNA,

SAGARPA, ECONOMIA, SENER,

CFE

Generar mecanismo sustentable de uso y conservación del agua.

15 Promulgar la Ley de Costas

1, 2, 3 y 5 Poder Legislativo, SEGOB,

SEMARNAT, SEMAR, ECONOMIA,

SCT, TURISMO, SAGARPA,

CONAPESCA, SHCP, CONAGO,

Seguridad Nacional. Favorece el desarrollo sustentable de las zonas costeras, Facilita inversión, favorece el uso sustentable de los recursos naturales.

16 Promulgar la Ley de Tributación Ambiental.

1 y 5 Poder Legislativo, SEGOB, SHCP,

SEMARNAT, ECONOMIA,

TURISMO, SENER,

Alinea Programas proyectos e inversiones públicas y privadas hacia la sustentabilidad. Incentivos a la prevención y control de externalidades del desarrollo. Conservación de los Recursos naturales.

17 Incrementar en 35% el presupuesto ambiental e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales,

3 y 5 SEGOB, SHCP, SEMARNAT,

SEDESOL, SECTUR, SAGARPA, SSA, SEP, CONADEPI

Favorece el Desarrollo sustentable de zonas marginadas. Uso sustentable de recursos naturales


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pesqueras e indígenas. 18 Reformar la Ley Federal de

Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrícola del agua.

Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrícola del agua. Subsidios que actúan como incentivos perversos

1, 2, 3 y 5 Poder Legislativo, SOGOB,

SEMARNAT, CNA, SAGARPA, ECONOMIA

Favorecer el uso sustentable del agua y armonizar las actividades económicas que hacen uso del agua.

19 Creación de tribunales ambientales y fortalecimiento de las fiscalías ambientales en la PGR.

Justicia ambiental inadecuada

1 y 5 SEGOB, Poder Judicial, PGR, SFP,

SEMARNAT, PROFEPA.

Favorecer el acceso a la justicia ambiental. Facilitar el desarrollo sustentable de las actividades económicas.

20 DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ADMINISTRACION PUBLICA

Convertir a la SEMARNAT en una secretaria de primer nivel asegurando la Transversalidad y alineamiento de políticas y recursos de otras secretarias e indicadores del impacto ambiental de estas últimas.

Visión a corto plazo, presupuestos mínimos para atender la magnitud del problema

5 SEGOB, SEMARNAT, SFP,

Favorecer la instrumentación de Políticas de Sustentabilidad en los Programas, Proyectos y Acciones de Gobierno.

21 Cumplimiento de los Tratados y Convenios Ambientales Internacionales de los que México es signatario

No se cumplen en el país los acuerdos internacionales firmados. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental

1, 3 y 5 Poder ejecutivo. ECONOMÍA, ENERGÍA,

TURISMO, MEDIO AMBIENTE, Cámara

de Senadores. Sectores Privado y

Social

Alinea acciones y compromisos de desarrollo nacionales con las agendas y compromisos internacionales. Favorece inversión y cooperación internacional

22 Rediseñar instrumentos de política ambiental:

Inexistencia de modelos para el

2, 3 y 5 SEMARNAT, COFEMER,

Favorece el desarrollo sustentable del país.


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evaluación de impacto ambiental y ordenamiento ecológico.

uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente

ECONOMIA, SEDESOL, SECTUR, SAGARPA, SENER,

SCT

Inversión sustentable, conservación, uso y protección de Recursos naturales. Armonización de Proyectos de inversión con estrategias de conservación

23 Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y como titulares en sus dependencias y puestos técnicos a personal experto en el tema y no a políticos

Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento)

1 y 5 Presidente Constitucional del los

Estados Unidos Mexicanos (Facultad

Indelegable)

Facilita la implementación de acciones y la interlocución son otros sectores y actores del desarrollo nacional

24 Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos de gestión y vigilancia y con visión de cuencas y diferenciación territorial

Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia, equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas). Facultades excluyentes de la autoridad

3 y 5 SEGOB, SFP, SEMARNAT

Orientar las acciones de la SEMARNAT, en armonía con el Gobierno Federal, con orientación al Desarrollo Sustentable.

25 Capacitación ambiental a servidores públicos de diversas dependencias

5 SEGOB, SFP, SEMARNAT

Facilita la interlocución y la incorporación de criterios de sustentabilidad de Programas, Proyectos y Acciones de Gobierno.

26 Reformar el sistema de Inadecuada 5 SEGOB, SFP, Estructurar el sistema con


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certificación de personal en el sector ambiental

certificación de personal

SEMARNAT base en capacidades, funciones y atribuciones técnicas de la institución

27 Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones que tengan que ver con la zona costera de México

5 SEGOB, SEMARNAT, SFP,

SEMAR.

Facilitar la instrumentación de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno.

28 Dotar a la PROFEPA de autonomía, personalidad jurídica, personal y presupuesto adecuados.

Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental

1 y 5 SEGOB, SEMARNAT, SFP

Fortalecer las acciones de Inspección. Vigilancia y Acceso a justicia ambiental.

29 REFORMA FISCAL Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo impacto ambiental, el reciclado y la bio-energía.

Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental

2 y 5 SEGOB, SHCP, ECONOMIA, SEMARNAT,

Favorecer la competitividad ambiental del sector productivo nacional.

30 Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales.

2 y 5 ECONOMIA, SEDESOL,

SEMARNAT,

Favorecer la competitividad ambiental del sector productivo nacional.

31 Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento.

5 SEGOB, SEMARNAT, SEDESOL,

Favorecer el uso sustentable del agua en ámbitos urbanos.

32 Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital

2 y 5 SHCP, SEMARNAT, ECONOMICA,

SEDESOL, SCT, SEGOB, BANOBRA

Generar la infraestructura ambiental estratégica necesaria. Favorecer el desarrollo sustentable de


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inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros.

inversiones. Mejorar la calidad de vida de la población.

33 Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energía para la agricultura.

Subsidios que actúan como incentivos perversos

1, 2, 3 y 5 SHCP, SEMARNAT, SAGARPA,

ECONOMIA, SENER.

Promover estrategias sustentables de uso de los recursos naturales.

34 Crear la banca social forestal.

3 y 5 SHCP, SEMARNAT, CONAFOR, ECONOMIA

Fortalecer las actividades forestales sustentables

35 Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales.

5 SHCP, SEMARNAT, ECONOMIA,

Favorecer la competitividad ambiental de empresas. Promover la conservación y uso sustentable de recursos naturales.

36 Fideicomiso nacional de tierras para la conservación, mediante instrumentos contractuales y derechos de gasolina y con el apoyo de la actual SRA, para el establecimiento de ANP en tierra y mar.

No aplicación de instrumentos contractuales

2 y 5 SHCP, SEMARNAT, CONANP, SRA, SEDESOL, SFP,

Certidumbre a la inversión, Certidumbre a la protección y conservación de Recursos Naturales.

37 Fondo forestal mexicano con participación social.

3 y 5 SHCP, SEMARNAT, CONAFOR,

Instrumentar mandato de Ley Vigente. Fortalecer Sector Forestal.

38 FEDERALISMO Y COORDINACIÓN

Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura ambiental municipal, impulsar acceso

2, 3 y 5 SEGOB, SHCP, SEMARNAT, SEDESOL,

ECONOMIA, BANOBRAS,

Fortalecer el desarrollo municipal sustentable, favorecer la inversión y la competitividad empresarial. Mejorar la


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a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivos.

calidad de vida

39 Descentralizar la gestión ambiental. Criterios de desempeño ambiental para municipios en la ley de coordinación fiscal.

Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y municipios)

1, 3 y 5 SEGOB, SEMARNAT, SFP,

SHCP,

Favorecer la gestión ambiental local, favorecer el desarrollote inversiones y la conservación y uso sustentable de recursos naturales.

40 INVESTIGACIÓN Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno

Poca articulación entre investigación y gestión ambiental

2, 3 y 5 SEMARNAT, CONACYT,

Sólido sustento técnico-científico en la toma de decisiones de gobierno.

41 Usar el 1% de los derechos por uso, explotación, aprovechamiento, de aguas nacionales y de los derechos por aguas residuales para la investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua.

Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental

2, 3 y 5 SHCP, SEMARNAT, CNA, CONACYT,

IMTA,

Fortalecer la toma de decisiones, el uso sustentable del recurso agua.

42 Invertir importantes recursos económicos en la investigación ambiental y la formación de cuadros.

2 y 5 SHCP, SEMARNAT, CONCAYT, SEP,

Fortalecer el desarrollo institucional, favorecer el desarrollo sustentable de Planes y Programas de Gobierno de largo plazo.

43 INFORMACIÓN PARA LA TOMA

Crear un sistema público de indicadores de

2, 3 y 5 SEGOB, PROTECCION CIVIL,

Administración estratégica del recurso agua por


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DE DECISIONES desempeño en los diversos ámbitos de acción hidráulica (organismos operadores, presas en época de avenidas, alerta nacional ante huracanes y tormentas, distritos y unidades de riego, gestión integrada de recursos hídricos, etc.)

SEMARNAT, CNA, CONAGO

cuenca a nivel nacional. Coordinación entre órdenes de gobierno

44 Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medición del capital natural, capital social y capital económico.

Carencia de información confiable sobre el estado de los recursos naturales. Falta de análisis sobre factores ambientales (agua, aire y suelos) antes de tomar decisiones de planeación urbana

2, 3 y 5 SEGOB, SHCP, SEMARNAT, INEGI,

SEDESOL, ECONOMIA,

Favorecer el desarrollo sustentable del país. Que todos los programas y acciones de gobierno se orienten hacia la sustentabilidad. Instrumentar visión de Largo plazo (2030)

45 Medición en tiempo real de la deforestación

2, 3, y 5 SEMARNAT, ECONOMIA, INEGI

Instrumentar acciones oportunas de protección, conservación y uso sustentable de los recursos forestales

46 EDUCACIÓN PARA LA SUSTENTABILIDAD

Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los programas educativos a

Escasa educación ambiental formal y participación ciudadana

3 SEP, SEMARNAT, CECADESU, IMTA

Favorecer la instrumentación de acciones y objetivos de largo plazo en materia de


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nivel primario y secundario. reducida sustentabilidad del desarrollo (Visión 2030)

47 PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Procesos de planeación participativa ejidal y comunal, dueños y poseedores de recursos naturales.

Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del país. Falta de alternativas económicas para la población rural que eviten la destrucción de los recursos naturales Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política corporativista en el sector forestal

2, 3 y 5 SEMARNAT, SRA, SAGARPA, SEDESOL.

Favorecer la instrumentación de acciones y programas de inversión sustentable para el desarrollo.

47 Estimular la inversión privada en conservación por medio de compra de terrenos y estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas.

No aplicación de instrumentos contractuales

2, 3 Y 5 SEGOB, SFP, SEMARNAT, ECONOMIA,

SEDESOL, Sector Privado y Social.

Favorecer el uso sustentable de recursos naturales, su protección y conservación.

48 SUSTENTABILIDAD PARA EL DESARROLLO

Plena comunicación con sector industrial o privado

2 y 5 SEGOB, SEMARNAT, ECONOMIA,

SEDESOL, SRA,

Favorecer y facilitar la competitividad y la inversión sustentable para el desarrollo.


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SAGARPA 49 USO DE LOS

RECURSOS NATURALES

Implementar el manejo integrado de cuencas y costas.

3 y 5 SEGOB, SEMARNAT, CNA,

SAGARPA, ECONOMIA,

SEDESOL, SRA, SEMAR,

Favorecer la inversión sustentable, la protección y conservación de recursos naturales y el uso sustentable de los mismos.

50 CALIDAD DE VIDA Programa de reuso de agua como parte de saneamiento.

2, 3 y 5 SEMARNAT, SEDESOL, CNA,

SSA, ECONOMIA, SAGARPA, SRA.

Uso sustentable del agua. Mejorar la calidad de vida de la población. Mejorar la competitividad empresarial.

51 Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras.

2, 3 y 5 SEGOB, SEMARNAT, CNA,

Municipios, SECTUR,

Favorecer el desarrollo sustentable de las zonas costeras, inversiones y calidad de vida de la población.

52 USO SUSTENTABLE DEL AGUA EN AGRICULTURA

Controlar la sobreexplotación de acuíferos y su contaminación

2, 3 y 5 SEMARNAT, ECONOMIA, SEGOB,

Municipios,

Favorecer la competitividad de las actividades productivas y su posibilidad de permanencia a largo plazo.

53 Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado.

Subsidios que actúan como incentivos perversos

2, 3 y 5 SAGARPA, CNA, Favorecer el uso sustentable del agua en la agricultura. Tecnificación del Riego.

54 Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas.

2 y 3 ECONOMIA, BANOBRAS, CNA, SEDESOL, SSA,

Mejorar la calidad de vida de la población y el uso eficiente del agua.

55 PRODUCCION Estímulo al desarrollo de 2, 3 y 5 SHCP, ECONOMIA, Favorecer esquemas de


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AGRICOLA SUSTENTABLE

productos de la conservación y manejo sustentable (vainilla, chicle, cacao, etc.)

SEDESOL uso y producción sustentable de recursos naturales y productos orgánicos.

56 Desarrollar la agricultura orgánica

2, 3 y 5 SAGARPA, ECONOMIA, SRA,

SEDESOL,

Favorecer el uso sustentable de los recursos naturales, ampliar mercados.

57 Reducir el uso y aplicación de fertilizantes y pesticidas conforme a Convenios Internacionales

2 y 5 SAGARPA, SSA, SEMARNAT, ECONOMIA,

Mejorar la calida de vida de la población, fortalecer la competitividad del sector agrícola.

58 Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales.

CONAFOR, ECONOMIA,

Favorecer el uso sustentable de los recursos naturales y la competitividad en el mercado de los productos forestales nacionales.

59 GESTIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL

Creación de un Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas

2, 3 y 5 SHCP, SEMANRAT, ECONOMIA, SEGOB,

SEDESOL, SRA, SAGARPA, SCT, SENER, PEMEX,

CFE,

Reincorporar a la producción áreas deterioradas, para conservación, uso sustentable, servicios ambientales, etc.

60 Ubicar al Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en los tres órdenes de gobierno.

2, 3 y 5 SEGOB, SEMARNAT, SEDESOL,

ECONOMIA,

Armonizar el uso sustentable del territorio nacional, los recursos naturales y las actividades productivas

61 Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitación de

2 y 5 SEGOB, SEMARNAT,

SEMAR, SEDESOL, SCT, CONAGO,

Favorecer el desarrollo costero de inversiones, la calidad de vida y la sustentabilidad del


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ecosistemas costeros. SECTUR, SAGARPA, CONAPESCA,

desarrollo.

62 Armonizar la aplicación de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de suelo

5 SEGOB, SEMARNAT, SEDESOL,

Dar certidumbre a la inversión productiva y al desarrollo sustentable.

63 Decretar los ordenamientos existentes

5 SEMARNAT, Gobiernos Estatales

Brindar certidumbre a la inversión, la protección y conservación de recursos naturales

64 Armonizar la aplicación del OET con los Programas de Desarrollo Urbano municipales y los Planes y programas estatales de uso del suelo

5 SEGOB, SEMARNAT,

SEDESOL, Gobiernos Estatales

Favorecer el desarrollo ordenado y sustentable, el uso de adecuado de recursos naturales, brindar certidumbre a la inversión.

65 Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados

5 SEMARNAT, SEMAR, SEGOB,

CONAPESCA, SECTUR,

ECONOMIA, Gobiernos Estatales y

Municipales

Favorecer el desarrollo ordenado y sustentable, el uso de adecuado de recursos naturales, brindar certidumbre a la inversión

66 ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIÓN CLIMÁTICA

Analizar y adoptar una estrategia nacional de acción climática.

2 y 5 SEGOB, SENER, ECONOMIA, SEMARNAT,

Garantizar el uso sustentable de recursos naturales y el manejo adecuado de externalidades

67 Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases de efecto invernadero.

2 y 5 ECONOMIA, SEMARNAT, SENER,

SHCP

Favorecer y fortalecer el uso sustentable de recursos naturales, Responsabilidad ante las externalidades del


21

desarrollo. 68 Destinar recursos para

crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impacto del cambio climático en México

5 SEMARNAT, ECONOMIA, SENER,

CONACYT,

Orientar las estrategias de largo plazo para el desarrollo económico y el uso sustentable de recursos energéticos.

69 USO DE RECURSOS NATURALES

Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas.

2 SENER, ECONOMIA, SHCP, SEMARNAT

Favorecer el uso sustentable de recursos energéticos

70 USO DE ENERGIA Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías renovables (legales, burocráticas, económicas, etc.)

5 Poder Legislativo, SEGOB, SHCP,

SENER, ECONOMIA, SEMARNAT

Facilitar el desarrollo sustentable de las inversiones en el país, el uso eficiente de la energía y la conservación y uso sustentable de los recursos naturales

71 Electrificación rural de manera sustentable maximizando las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos financieros públicos y privados generados por la cooperación internacional.

2, 3 y 5 SHCP, SENER, SEDESOL,

ECONOMIA, SAGARPA, SRA,

SRE

Mejorar calidad de vida de la población rural, el uso eficiente de recursos naturales. Facilitar el desarrollo de zonas marginadas.

72 COMERCIO Impedir el ingreso al país de vehículos usados, obsoletos y contaminantes.

2 y 5 SHCP, ECONOMIA Armonizar acciones de gobierno de impacto social de corto plazo, con las estrategias de desarrollo sustentable de largo plazo.

73 SERVICIOS AMBIENTALES

Homologar al esquema de PSA-CABSA los

5 SHCP, ECONOMIA, SEMARNAT

Favorecer el uso sustentable de recursos


22

instrumentos de pago de Servicios Ambientales

naturales, mejorar la calidad de vida de la población rural. Responsabilidad social ante las externalidades del desarrollo.

74 PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS

Régimen especial de fomento a las energías renovables.

2 y 5 Poder Legislativo, SEGOB, SHCP,

SENER, ECONOMIA

Favorecer el uso y aplicación de energías renovables, fortalecer la competitividad de las actividades económicas.

75 CALIDAD DE COMBUSTIBLES

Acelerar la introducción de combustible de ultra-bajo azufre.

2 y 5 SENER, SHCP, ECONOMIA,

Mejora de la calidad del aire. Mejorar calidad de vida de población urbana, alcanzar cuota de emisiones comprometida en Convenios internacionales

76 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

Construcción y operación eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras (PTAN) y CITIRS.

Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y saneamiento

2 y 3 CNA, Gobiernos Municipales, ECONOMIA

Mejorar calidad de vida y competitividad de economías locales.

77 Desarrollar la infraestructura ambiental necesaria para el manejo y disposición de todo tipo de residuos.

2 SEGOB, SEMARNAT, ECONOMIA,

Gobiernos Estatales y Municipales.

Mejorar la competitividad empresarial, mejorar la calidad de vida de la población, reducir el deterioro de recursos naturales.

78 SUSTENTABILIDAD DE LA PESCA Y LA

Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armónicas con la

2, 3 y 5 CONAPESCA, ECONOMIA, INP, CONACYT,

Mejorar la competitividad del sector. Reducir la presión sobre los recursos


23

ACUACULTURA protección del medio ambiente

SEMARNAT, Gobiernos Estatales

naturales y garantizar su uso sustentable.

79 Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperación de las principales pesquerías

2, 3 y 5 CONAPESCA, INP, SEMARNAT, ECONOMIA,

SEDESOL, SRA

Favorecer la competitividad de la industria pesquera, garantizar la sustentabilidad de la actividad.

80 TURISMO En todos los casos debe ser sustentable, deberá entrar en Sistemas de Manejo Ambiental.

2 y 5 SECTUR, ECONOMIA,

Fortalecer la competitividad de las inversiones turísticas

81 GANADERÍA Tecnificar la ganadería y reducir la presión sobre zonas naturales

2 y 5 SAGARPA, ECONOMIA,

Favorecer el desarrollo sustentable de la actividad. Mejorar su competitividad.

82 DESARROLLO DE MERCADOS NACIONALES

Diseñar e implementar medidas para internalizar externalidades.

No se contabilizan externalidades, ni existen máximos permisibles para la explotación de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofísicos

2, 3 y 5 ECONOMIA, SAGARPA, SENER,

SEMARNAT.

Favorecer la competitividad de las actividades productivas.

83 Establecer un programa federal de compras de productos verdes y certificados.

2 y 5 SHCP, SFP, SEMARNAT

Favorecer este mercado desde las propias acciones de gobierno.


24

84 Fomentar la autorregulación dirigida a la eco-eficiencia rentable.

5 ECONOMIA, SENER, Favorecer la competitividad de las actividades económicas

85 Ordenar el mercado de madera y productos forestales.

5 ECONOMIA, Favorecer el uso sustentable de los bosques y las actividades forestales.

86 Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los residuos.

5 ECONOMIA, SHCP, Favorecer el desarrollo sustentable, mejorar la competitividad de las actividades productivas.

87 Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del país para el manejo y disposición de residuos

2, 3 y 5 SEDESOL, SHCP, SEMARNAT; Poder

Legislativo; Autoridades Estatales

y Municipales. Sectores privado y

social

Responsabilidad ante las externalidades del desarrollo. Reducir el deterioro de recursos naturales. Mejorar la calidad de vida de la población

88 COMERCIO INTERNACIONAL

Sustitución de productos no certificados ambientalmente

5 ECONOMIA, SHCP Favorecer las actividades de producción sustentable. Fortalecer las actividades económicas nacionales

89 Aplicación del Convenio de Basilea en los tratos comerciales

2 y 5 ECONOMIA Armonizar las acciones comerciales del País con sus compromisos internacionales. Mejorar la competitividad de las empresas nacionales.

90 RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS

Reducir la generación de residuos en la industria

2, 3 y 5 ECONOMÍA, SEMARNAT

Responsabilidad ante las externalidades del desarrollo. Favorecer y fortalecer el uso sustentable de recursos naturales. Reducir el


25

deterioro de recursos naturales.

91 Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposición de residuos necesaria para el crecimiento sustentable de la industria

2, 3 y 5 SEMARNAT, ECONOMÍA,

SEDESOL, SHCP

Responsabilidad ante las externalidades del desarrollo. Reducir el deterioro de recursos naturales. Favorecer el desarrollo sustentable de la actividad.

92 RESTAURACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

Restaurar los sitios contaminados

2, 3 y 5 ECONOMIA, SEDESOL, SENER, SCT, SEMARNAT

Mejorar la calidad de vida de la población, favorecer el desarrollo sustentable local, reincorporar a la actividad económica y la producción sitios deteriorados.

93 Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que se incorporen a los mercados inmobiliarios

2, 3 y 5 ECONOMIA, SEDESOL, Municipios

Recuperar zonas deterioradas y reincorporarlas a la producción, Reducir presión sobre zonas naturales para el desarrollo.


26

CARÁTULA.

I VISIÓN DE DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE. “México será un país que conserve los ecosistemas y su biodiversidad, que asuma cabalmente las externalidades del crecimiento económico, asegure la equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones, que se traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educación, capacitación y la participación social, los mexicanos viviremos una cultura de la sustentabilidad que se reflejará en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo”.

II ACCIONES PRIORIZADAS.

1. Conservación y manejo sustentable de los recursos naturales. 2. Ordenamiento Ecológico del Territorio. 3. Desarrollar sistemas de información para la toma de decisiones. 4. Lograr que los mercados capturen el valor de las externalidades y de

los servicios de los ecosistemas. 5. Promover las fuentes de energía sustentable 6. Cubrir los requerimientos de infraestructura para la sustentabilidad 7. Minimización, valorización y disposición final correcta de los residuos. 8. Llegar al 30% del territorio terrestre, costero y marino decretado como

Área Natural Protegida enlazado por corredores biológicos. 9. Manejar sustentablemente costas y mares, desarrollar un turismo

sustentable, proteger playas, dunas, manglares y arrecifes y eliminar las descargas de aguas residuales y residuos en los ambientes costeros.

III INDICADORES. 1. Índices de sustentabilidad. 2. Uso sustentable de Recursos Naturales y Energéticos.


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DOCUMENTO SÍNTESIS. I. Visión En el desarrollo de los dos Talleres, se propusieron diversas características futuras deseables, la integración de las propuestas realizadas por los expertos en ambos Talleres, reflejan de forma integrada lo sintetizado en la Visión propuesta. Las ideas generadas por el grupo de expertos en los Talleres y Foros realizados, relativos a las características que debería tener el Desarrollo Ambiental Sustentable de México al 2030, generaron información que se presenta a continuación, ordenada de acuerdo a las siguientes categorías: • Sustentabilidad del desarrollo

• Biodiversidad. • Uso de los Recursos Naturales

• Manejo de los Recursos Naturales • Aire. • Cambio Climático Global. • Energía. • Agua

• Manejo de Residuos.

Sustentabilidad del desarrollo:

• Tendrá al Desarrollo Sustentable como eje rector del Plan Nacional de Desarrollo. • Habrá logrado un desarrollo ordenado producto de la planeación para la

sustentabilidad del desarrollo. • México habrá cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del

Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio) • Habrá alcanzado coherencia y efectiva coordinación entre las vertientes económica,

social, política y ambiental. • Contará con los incentivos fiscales adecuados, suficientes y necesarios para

conducir su desarrollo con sustentabilidad. • Contará con una legislación y normatividad coherentes entre los distintos órdenes

de gobierno en materia de uso y conservación de los recursos naturales y desarrollo sustentable.

• Cumplirá total y cabalmente con el marco normativo entonces vigente (Estado de Derecho).

Biodiversidad:

• Conservará la biodiversidad y contará con ecosistemas sanos, íntegros y productivos.


28

• Habrá desarrollado la capacidad para monitorear los componentes y el funcionamiento de la biodiversidad a diferentes escalas, como indicadores de la integralidad de los ecosistemas del país.

• Habrá identificado parámetros para cuantificar los servicios ambientales y su relación con la biodiversidad.

• No sólo conservará las especies sino se creará un sistema de información sobre biodiversidad que permita divisar estrategias locales, regionales y nacionales de uso sustentable, lo que llevará a un mejor conocimiento y valoración de los servicios ambientales que no solamente consideren a la reforestación.

• Creará Áreas Naturales Protegidas Marinas donde la actividad pesquera estará prohibida.

• Promoverá los corredores biológicos. • Tendrá el 30% del territorio terrestre, costero y marino como ANP’s,

institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos. • Reducirá a la mitad el número de especies contempladas en la NOM 059. • Contará con una política de conservación comunitaria distinta a la que se

contaba en el 2006: más incluyente y menos autoritaria. • Aprovechará sustentablemente la biodiversidad a favor de las comunidades

(dueños de la tierra).

Uso de los recursos naturales: • Habrá consolidado su vocación forestal y de desarrollo comunitario sustentable. • Logrará la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgánicos y pesticidas con

control biológico. Por lo tanto, la agricultura será sostenible. • Regionalizará los recursos naturales que permitan un desarrollo

sustentable/relación social. • Contará con un sector forestal con una fuerte contribución al PIB nacional y

habrá revertido la deforestación y elevado el nivel de vida de la población rural. • Tendrá programas de uso sustentable dentro y fuera de sus áreas protegidas

Manejo de los Recursos Naturales:

• Se contará con información confiable, veraz y oportuna sobre recursos naturales.

• Tendrá un éxito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales. • Habrá logrado una revalorización de los recursos naturales y servicios asociados

con una visión de manejo sustentable. • Manejará sustentablemente sus costas y mares; alcanzará a desarrollar un

turismo responsable; protegerá sus playas, dunas, manglares y arrecifes; y eliminará las descargas de aguas residuales municipales e industriales.

• Tendrá bosques que en su gran mayoría contarán con un manejo sustentable mediante planes de manejo.

• Tendrá ciudades espacialmente consolidadas. • Tendrá una tasa de deforestación igual a cero y el 60% de sus zonas

deforestadas se habrán reforestado adecuadamente.


29

• Incrementará el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de desertificación.

• Detendrá la degradación de los suelos en un 60%.

Aire:

• Contará con un sistema de mejora de calidad del aire implementado, con metas medibles en tiempo real.

• Habrá una participación mayoritaria de sistemas públicos en la estructura modal del transporte urbano.

• Tendrá el 100% de vehículos de transporte público y privado sujetos a programas de verificación y emisión y cumpliendo con las normas ambientales vigentes en ese año.

• Incrementará el porcentaje de la población que utilice transporte urbano en las grandes ciudades y logrará una reducción real del 50% de las emisiones netas que genere el transporte urbano.

• Se habrán reducido hasta eliminar virtualmente las emisiones por quemas agrícolas y forestales a través de una conversión a una agricultura sustentable.

• Se reducirán al menos en 90% las emisiones de SOX y partículas finas que se generan por la combustión de combustibles fósiles

• Reducirá significativamente (50% al 2030) las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en los sectores pertinentes: industria, generación de electricidad y transporte.

• Considerará las reducciones del consumo de combustibles fósiles en el establecimiento de metas de calidad del aire.

• No excederá las normas de calidad del aire. • Tendrá metas alcanzables en términos de calidad del aire. • Hará un monitoreo de emisiones en ciudades de más de 100,000 habitantes y

dotará de información al respecto a la población.

Cambio climático global:

• Controlará las emisiones de gases de efecto invernadero. • Desarrollará efectivas políticas públicas de atención a la vulnerabilidad a

adaptación al cambio climático. • Reducirá considerablemente la vulnerabilidad de la población al cambio

climático. • Contará con una política clara en materia de cambio climático que incluya un

vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en captura de carbono en bosques.

Energía:

• Tendrá sistemas de producción eficientes utilizando energías sustentables. • Tendrá una sociedad que hará un uso más eficiente de energía. • El 100% de las viviendas rurales del país tendrá acceso a electricidad,

combustibles, agua potable y drenaje.


30

• El 100% de las viviendas populares construidas en el país en programas con apoyo oficial estarán diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.

• Habrá identificación y aprovechamiento de los nichos que permitan la incorporación de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales y sociales, minimizando los costos económicos.

• Las energías renovables: alcohol, etanol celulósico y biocombustibles en general estarán a disposición de la población.

• Se verá el fin de monopolios y se desarrollarán los mercados competitivos en energía.

• Incrementará los ahorros en la demanda de energía eléctrica como resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual.

• Se diversificarán las fuentes de energía para que al menos el 50% de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos el 25% utilice energías renovables.

• Minimizará el impacto ambiental que las grandes hidroeléctricas, para construir las que el país requiera para la generación de electricidad, riego y control de avenidas.

• Hará uso de energía nuclear al 30% de producción nacional, usando tecnología de punta en plantas pequeñas.

• Explotará y hará uso de cuencas de gas en el norte de México. • Generará 15,000 MW de energía eólica. • Hará una generalización de vehículos con tecnologías nuevas (TierII, hidrógeno,

etc.). • Producirá el 40% de le energía eléctrica del país a través de fuentes renovables,

lo que habrá permitido proveer de electricidad a la totalidad de la población rural. • No tendrá monopolios, hará un énfasis tecnológico y tendrá un sector social

productivo. • Producirá energía hidráulica con tecnología innovadora y a base de represas

(microgeneradores). • Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía. • Aumentará en un 50% su capacidad energética a partir de fuentes de energía

renovables. • Producirá y consumirá energía limpia. • Generará energía eólica de manera sustentable.

Agua:

• Se contará con agua limpia, abundante y disponible para la sociedad. • Será una sociedad que hace uso eficiente del agua, en la industria, en el campo

y en las ciudades. • El agua tendrá calidad en los estándares más altos del planeta. • Habrá abasto para todos con cuotas diferenciadas con justicia social. • Habrá acceso universal al agua de toda la población. • El agua estará disponible y será de calidad.


31

• El 100% de las regiones hidrológicas-administrativas contarán con esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos.

• México contará con Planes de Desarrollo urbano que contemplen el aumento de la infraestructura en saneamiento.

• Fortalecerá el saneamiento sobre la extracción y distribución. • El 100% del volumen generado de aguas residuales, estará satisfaciendo una

normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas. • Que la industria estará dispuesta a usar aguas tratadas y ubicarse aguas abajo.

Las industrias incrementarán el uso de agua reciclada. • El 100% de las cuencas y acuíferos estarán en equilibrio o superávit hidrológico. • Se alcanzará el 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado. • Habrá uso eficiente del agua en riego agropecuario y sistemas de recarga a

mantos acuíferos. • Se alcanzarán 3 millones de hectáreas con riego tecnificado. • Se logrará 90% de eficiencia global en organismos operadores. • Se considerará a los ecosistemas acuáticos como un usuario más del agua con

derecho a un suministro suficiente y adecuado. • Existirá un mercado de agua en todos los sectores que promueva el uso

eficiente y el re-uso. • Contará con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigación de efectos de

eventos hidrometeorológicos extremos. • Tendrá infraestructura para tratar el 100% de las aguas residuales.

Manejo de residuos:

• Construirá infraestructura de calidad para la disposición final de residuos industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales).

• Reducirá/eliminará los residuos que tienen que llegar a disposición final • Tendrá una sociedad educada al respecto, inculcando desde la niñez la

conciencia ambiental. • Contará con capacidad para procesar íntegramente la totalidad de los desechos

generados en el país. • Tendrá 100% de los residuos con una disposición adecuada. • Hará que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposición final. • Tendrá infraestructura existente para la valorización y disposición final que

alcanzará un 80% del total. • Diversificará su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la

producción de residuos. • Sustituirá los tiraderos municipales por rellenos sanitarios. • Tendrá una producción más eficiente y un consumo responsable. • Habrá un consumo y una producción sustentable, basados en un esquema

cultural acorde a estos principios. • Tendrá un mercado de reciclables ampliamente desarrollado. • Promoverá el uso de residuos vía reciclaje.


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• Cerrará los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios.

• Reducirá la generación de residuos per capita a 500 gr. Por día. • Eliminará los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). • Habrá restaurado el 70% de los sitios contaminados. • Contará con un tratamiento de agua mediante bio-remediación con el

consiguiente ahorro de energía, disminución de contaminación de tierras y bajos costos de operación.

• Será un lugar donde “él que contamina… paga”, será un principio ético. Tomando como base las características deseables propuestas, se construyó la siguiente propuesta de estatuto de visión1: “México será un país que conserve los ecosistemas y su biodiversidad, que asuma cabalmente las externalidades del crecimiento económico, asegure la equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones, que se traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educación, capacitación y la participación social tendrá una cultura de la sustentabilidad ambiental que se reflejará en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo”.

1 Todas las propuestas de visión generadas por el grupo se encuentran en la sección A del Anexo.


33

II. Inhibidores.

1. Planeación y políticas públicas.

a. Imprecisión en la generación de las políticas públicas ambientales. b. Inadecuada implementación de las políticas públicas para la

sustentabilidad. c. Inadecuada aplicación de instrumentos de la política ambiental. d. Inexistencia de instrumentos de planeación, seguimiento y evaluación a

mediano y largo plazos. e. Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional. f. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general.

2. Legislación / Estado de Derecho.

a. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general. b. Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que

eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las políticas.

c. Caos legislativo, legislación dispersa, que no se aplica ni se cumple; sobre regulación, carencia legislativa reglamentación en determinadas materias

d. Marco normativo disperso, contradictorio y de aplicación discrecional e. La Ley de Energías Renovables excluye al sector social. f. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca,

etc.). g. Legislación privilegia la centralización por encima de la propiedad privada. h. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley. i. Reforma legislativa eléctrica, agua, derechos, fiscal (instrumentos

económicos, incentivos). j. Lo ambiental no es prioritario para la clase política del país. k. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios

y privados (industrial, corporaciones). l. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental. m. Vacíos legales que promueven discrecionalidad y falta de aplicación. n. Justicia ambiental inadecuada. o. Falta de aplicación de leyes y decretos en el marco del Desarrollo

Sustentable.

3. Infraestructura

a. Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y saneamiento.

b. Efectos NIMBY, NIMET, BANANA. c. Inadecuada red hidrométrica y climatológica.

4. Capacidades institucionales.


34

a. Falta de capacidades institucionales (burocracia, empresas, Hongos, sector social, etc.).

b. Escasa inversión para investigación científica y tecnológica. c. Falta de transparencia y existencia de corrupción. d. Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las

políticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeño ambiental de la política gubernamental.

e. Visión a corto plazo, presupuestos mínimos para atender la magnitud del problema.

f. Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia, equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas).

g. Descoordinación sectorial (política y jurídica). h. Ausencia de una política con visión territorial y de cuencas. i. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas. j. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental. k. Captura regulatoria y conflictos de interés en las instituciones del sector

público. l. Duplicidad de programas forestales mayor énfasis de la política forestal a

plantaciones y comercialización reforestación. m. Falta de continuidad en los programas de gobierno. n. Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de

soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental. o. Construcción de políticas públicas desde el gabinete, sin coherencia en

instrumentos. p. No se cumplen en el país los acuerdos internacionales firmados. q. Nula planeación y regulación de los asentamientos humanos. r. Insuficiente capacidad de gestión en todos los sectores y niveles de

gobierno. s. Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política

corporativista en el sector forestal. t. Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento). u. Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales. v. Inadecuada certificación de personal. w. Presupuesto insuficiente, debilidad institucional, capacidad limitada para

vigilar aplicar y gestión ambiental. x. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental. y. Relaciones fiscales y regulatorias difíciles entre federación y municipios. z. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno. aa. Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y

municipios) bb. Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y

hace ruso de los recursos. cc. Una visión de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de

manejo y ordenamiento de mercados. dd. Facultades excluyentes de la autoridad ambiental (SEMARNAT) que

actúa como juez y parte.


35

ee. Se requieren ANP de primer mundo para que haya conservación real.

5. Educación.

a. Escasa educación ambiental formal y participación ciudadana reducida. b. Ideologización respecto a las energías renovables como la utilización del

viento o del sol. c. Falta de discusión de los bienes públicos y su manejo responsable, lo que

significa para la colectividad. d. Prevalecen los intereses económicos sobre los ambientales. e. Inexistencia de una comprensión cultural del concepto de sustentabilidad

en la sociedad. f. Falta de recursos humanos, materiales y financieros para resolver la

problemática ambiental actual y futura.

6. Investigación.

a. Escasa inversión en investigación y desarrollo tecnológico. b. Poca articulación entre investigación y gestión ambiental. c. Falta de capacidad tecnológica y científica para el Desarrollo Sustentable.

7. Información.

a. Carencia de información confiable sobre el estado de los recursos naturales.

b. Carencia de información cuantitativa de sustentabilidad. c. Ausencia de sistemas de información para toma de decisiones. d. Falta de análisis serios sobre factores ambientales (agua, aire y suelos)

antes de tomar decisiones de planeación urbana. e. Actores que no se basan en evidencia científica. f. Poca articulación entre investigación y gestión ambientales. g. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo. h. Distritos y unidades de riego sobredimensionados. i. Carencia de sistemas de información en el sector forestal

8. Aspectos sociales.

a. Redistribución injusta del ingreso. b. Falta de consolidación de actores de la sociedad civil que incidan

efectivamente en la política ambiental. c. Se proporciona muy poco apoyo a demandas sociales. d. Aspectos demográficos como la disparidad entre la distribución de la

población y la disponibilidad de recursos Naturales. e. Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la

mayor biodiversidad del país. f. Desarrollo económico insuficiente g. Conservacionismo a ultranza y sin visión social. h. No es posible abatir la pobreza mediante la política ambiental.


36

i. Altos niveles de importación y descuido de la inversión en infraestructura agravan las condiciones de vida de la población asentada en bosques.

j. Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente (agua, suelo, aire).

k. Falta de alternativas económicas para la población rural que eviten la destrucción de los recursos naturales.

9. Instrumentos de mercado.

a. Ausencia de señales e instrumentos económicos adecuados (precios, mercados, incentivos).

b. Contratos leoninos de interconexión de la red eléctrica – energía. c. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrícola del agua. d. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento. e. No se contabilizan externalidades, ni existen máximos permisibles para la

explotación de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofísicos. f. Monopolios públicos y privados en varios sectores, destacando los del

sector energético. g. No aplicación de instrumentos contractuales. h. Falta de incentivos /autorregulación para cubrir huecos con mayor

eficiencia. i. Subsidios que actúan como incentivos perversos. j. Inexistencia de tarifas para financiar el saneamiento k. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental. l. Falta de una contabilidad nacional que integre el capital social, natural y

económico. II.1 Categorización y priorización de factores inhibidores De acuerdo con el peso específico de cada una de las categorías de inhibidores y considerando la condición de agravamiento que cada una de ellas sobre el total de inhibidores identificados, se establece la siguiente jerarquización:

• Planeación y políticas públicas • Legislación / Estado de Derecho • Infraestructura

• Capacidades institucionales • Educación • Investigación

• Información • Aspectos sociales

• Instrumentos de mercado


37

•

III. Acciones. Para lograr la Visión propuesta, el grupo identificó y propuso acciones que permitirán alcanzar su realización, atendiendo los factores inhibidores encontradas previamente: ESTADO DE DERECHO 1. Precisa aplicación de la Ley y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar

la aplicación y el cumplimiento de la Ley. 2. Acceso a la Justicia Ambiental POLITICAS DE ESTADO 3. Diseño y aplicación de una política de sustentabilidad del desarrollo que integre las

vertientes social, económica y ambiental. 4. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable 5. Gabinete de Desarrollo sustentable donde la asignación de presupuestos y la

planeación sean en base a criterios ambientales como eje de la política pública. 6. Establecer una unidad coordinadora en la Presidencia de la República que

supervise la aplicación del desarrollo sustentable 7. Ligar los instrumentos y políticas ambientales a la competitividad del país 8. Rediseñar instrumentos de política ambiental. Evaluación de impacto ambiental,

ordenamiento ecológico, simplificación 9. Revisión y modificación a fondo de las políticas y prácticas pesqueras incluyendo

criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica. 10. Criterios de desempeño ambiental para municipios en la ley de coordinación fiscal 11. Introducir el Impacto social al impacto ambiental por los cuales deberán pasar no

sólo actividades y proyectos sino también políticas públicas. 12. Política de estado consolidada con exitosos resultados 13. Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio criterios de

sustentabilidad ambiental y eficiencia económica 14. Los planes Nacionales de Desarrollo y los Programas sectoriales deben construirse

de manera participativa y coherente. Todo objeto de política debe tener su marco legal, sistema de estímulos o apoyos su sistema institucional adecuado y su sistema de seguimiento.

15. Integración en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes de dominio público para conservación y restauración

16. Percepción, información compromiso de autoridades 17. �ernear la Política Nacional de Océanos y costas a todos los sectores 18. Cambios a la Ley de Planeación para que el PND 2006-2012 sea el PND

sustentable y la totalidad del aparato de gobierno esté comprometido en ello 19. Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la Normatividad

Ambiental 20. Evitar que una sola fuerza política reconozca el tema ambiental como prioritaria


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21. Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como órgano consultivo de alto nivel.

LEGISLACION 22. Cumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales de los que México es

signatario 23. Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y económico e identificar

contradicciones 24. Revisión, análisis, discusión y armonización de nuestra Legislación Ambiental.

Crear un Código Ambiental con participación de todos los sectores 25. Lograr la participación incluyente de los actores relevantes en la elaboración de

iniciativas de Ley y/o reformas a las actuales. 26. Capacitación a los legisladores en el tema de Desarrollo Sustentable y ambiental. 27. Integración en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes

de dominio público para conservación y restauración. 28. Incrementar de manera efectiva el presupuesto ambiental con énfasis en la

conservación de cuencas, agua, ecosistemas, biodiversidad e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indígenas.

29. NOM de Pesca 30. NOM gradual de para CO2 en vehículos 31. Definición de presupuesto cierto y suficiente 32. Revisión del marco legal mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y

privado 33. Configuración de una agenda legislativa para la sustentabilidad 34. Modificar el código civil para incluir la figura de responsabilidad civil por daño

ambiental 35. cabildear con el legislativo que la conservación sea reconocida como uso de la

tierra a nivel constitucional 36. Descentralizar la gestión ambiental 37. Establecer legislación ambiental federal aplicable a todas las entidades federativas

pero de seguimiento local (competencias) 38. Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologías de bajo consumo de agua 39. Revisar, adecuar y/o desarrollar un marco legal, normativo y fiscal federal, estatal y

municipal 40. Reglamentación y emisión de estándares para desarrollos y servicios turísticos en

costas 41. Revisar la Ley de Aguas nacionales actual (ó ) discutir que hacer 42. Promulgar la Ley de Costas 43. Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehículos en

circulación 44. Incremento del presupuesto en el sector forestal 45. Revisión del marco jurídico (sencillo, aplicable, eficaz)


39

46. Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con énfasis en la conservación de agua, biodiversidad y cuencas e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indígenas.

47. Hacer una evaluación a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica: a. Creación de tribunales ambientales b. Fortalecer a las fiscalías ambientales en la PGR. c. Creación de la comisión nacional de derechos ambientales (ombudsman

ambiental) TRANSVERSALIDAD AMBIENTAL 48. Incorporar en todos los Programas sectoriales el desarrollo Sustentable con

entendimiento. 49. Desarrollar planes de manejo integrados. 50. Hacer realidad la Transversalidad en la toma de decisiones. Que los tomadores de

decisiones entiendan a plenitud las implicaciones de sus ámbitos en otros y tengan constante comunicación con sus pares.

51. Debido diseño de acciones transversales. 52. Promover regulación ambiental “espejo” cuando el tema ambiental se vincule al

comercio. 53. Construcción de un esquema eficaz de Transversalidad para desarrollo sustentable. 54. Generación de los acuerdos intersecretariales que permitan Transversalidad

“mainstreaming”. 55. Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperación

intergubernamental. 56. Incorporar explícitamente criterios de desarrollo sustentable en las políticas

sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial. INSTITUCIONES DE GOBIERNO (REINGENIERIA) 56. Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignación de presupuestos y la

planeación sean con base en criterios ambientales como eje de la política pública. 57. Dar autonomía, fortalecer y modernizar a la PROFEPA. 58. Ley de Tributación Ambiental. 59. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un Derecho no nulo para uso

agrícola del agua. 60. Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y en sus dependencias y puestos

técnicos personal experto en el tema y no a políticos. 61. Revisar integralmente los trámites, costos y tiempos en al gestión ambiental

periódicamente. 62. Fortalecimiento de la CONANP, CONABIO, INE y CONAFOR.


40

63. Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos de gestión y vigilancia y con visión de cuencas y diferenciación territorial.

64. CNA como ente regulador de organismos operadores con indicadores y normas. 65. Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones q tengan q ver

con la zona costera de México. 66. Transferir a la SEMARNAT cauces y cuerpos de agua 67. Dotar a la PROFEPA de autotomía, personalidad jurídica, personal y presupuesto

adecuados. 68. Transferir la vigilancia de aguas residuales a la PROFEPA. 69. Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinación intra e inter-

secretarial 70. Convertir a la SEMARNAT en una secretaria de primer nivel asegurando la

Transversalidad y alineamiento de políticas y recursos de otras secretarias e indicadores del impacto ambiental de estas últimas.

71. Regresar el sector pesca a la SEMARNAT (INPESCA). 72. Desarrollar mecanismos de Coordinación y armonización institucional. 73. Integrar la política de la CNA a las políticas de la SEMARNAT. 74. Hacer una evaluación a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del

país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica:

a. Autonomía de la PROFEPA b. Desaparición de la PROFEPA c. Creación de un área al interior de SEMARNAT para inspección y vigilancia.

REFORMA FISCAL 74. Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo

impacto ambiental, el reciclado y la bio-energía. 75. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso

agrícola del agua. 76. Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales. 77. Derechos por descargas de agua no por consumo, sino por usos industriales

diferentes por que la comercializan. 78. Reforma fiscal ecológica: bajar ISR y subir impuestos a combustibles. 79. Ley de Tributación Ambiental. 80. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y

saneamiento. 81. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con

un capital inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros. 82. Promoción del desarrollo local a partir de la valorización de la economía campesina

por el uso de los Recursos Naturales. 83. Reforma fiscal ambiental con atención a las relaciones entre gobierno federal y

gobiernos locales. 84. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energía para

la agricultura. 85. Promover Acciones de financiamiento de inversión del sector privado.


41

86. Estimar “el costo” y promover los consensos para alinear objetivos e incentivos. 87. Estrategia presupuestal para el sector, más identificación de fuentes no

convencionales/fiscales de financiamiento. 88. Crear un fondo nacional afectando gasolina, electricidad, agua y otras destinado a

municipios para subsanar pasivos ambientales. 89. Creación de un sistema de incentivos para la conservación de recursos naturales. 90. Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos. 91. Estimular la inversión privada en conservación por medio de compra de terrenos y

estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas. 92. Buscar formas fiscales para la protección de madera nacional frente a la

importación.

FEDERALISMO Y COORDINACIÓN

93. Buscar que todas las fuerzas políticas reconozcan el tema ambiental como prioritario.

94. Interacción efectiva y objetiva con el Congreso (Diputados y Senadores). 95. Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura

ambiental municipal, impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivos.

96. Desarrollar mecanismos de coordinación y armonización institucional. 97. Descentralizar la gestión ambiental. 98. Planeación intersectorial. 99. PROFEPA concentrada en vigilancia, coordinada con PFP, Marina y PGR. Cuerpos

especiales de vigilancia en Marina y PFP. 100. Integración de acciones. 101. Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos

por parte del gobierno. 102. Manifestación de impacto regulatorio sea substituida por la manifestación de

sustentabilidad. 103. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atención y

seguimiento recae en la SEMARNAT y no en la Secretaría de Economía. 104. Pacto Nacional para un nuevo Federalismo (distribución, competencias,

mecanismo distinto de la distribución de presupuesto). 105. Vincular la descentralización y concurrencia con la Hacienda Pública. INVESTIGACIÓN 103. Incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo tecnológico. 104. Usar ciencia y tecnología para resolver problemas del agua. 105. Usar el 1% de los derechos por uso, explotación, aprovechamiento, de aguas

nacionales y de los derechos por aguas residuales a la investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua.

106. Investigar importantes recursos económicos a la investigación ambiental y a la formación de cuadros.

107. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigación ambiental.


42

INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DESICIONES

108. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de organismos

operadores de agua potable y saneamiento. 109. Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medición del capital

natural, capital social y capital económico. 110. Red automática de monitoreo de la calidad del agua. 111. Instrumentar y mantener un sistema de información de vanguardia sobre

biodiversidad. 112. Establecer sistemas de información óptimas en tiempo real de presas en época de

avenidas. 113. Instrumentar un sistema de alerta-alarma a nivel nacional ante la ocurrencia de

huracanes y tormentas tropicales severas. 114. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de distritos y unidades de

riego. 115. Crear un sistema público de indicadores para evaluar el desempeño de esquemas

de gestión integrada de recursos hídricos. 116. Rediseño del Sistema Nacional de Información Forestal y Aguas (SNIF) con

indicadores reales y útiles del estado del recurso y del desempeño, por ejemplo, el no. De PMF apoyados es importante pero si no sabemos cuáles están aprobados es engañoso.

117. Modernizar y multiplicar las redes hidrométrica y climatológica. EDUCACIÓN

117. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los

programas educativos a nivel: primaria y secundaria. 118. Para todos los sectores capacitación 119. Complementar investigación, educación, extensión regulación e incentivos. 120. Que el sistema educativo incorpore en todos sus ámbitos la sustentabilidad y no

como una asignatura de educación ambiental. CAPACIDADES INSTITUCIONALES 122. CECADESU: Capacitación a servidores públicos con presupuesto de

SEMARNAT, SALUD y SEP. CNA 123. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorias

ambientales). 124. Consolidar el sistema de certificación de personal en el sector hídrico ambiental. 125. Impacto ambiental más preventivo y menos descriptivo. 126. Incremento a la situación económica y política de SEMARNAT en la agenda de

la Administración Pública. 127. Análisis de la estructura de las autoridades.


43

128. Fondo forestal mexicano con participación social. 129. Crear la banca social forestal. 130. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales. 131. Evaluar el impacto y refinar instrumentos.

PARTICIPACIÓN PÚBLICA

132. Implantar un sistema ciudadano de evaluación de desempeño de funcionarios

con base de eficiencia y transparencia. 133. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorias

ambientales). 134. Información transparente y accesible en agua. 135. Plena comunicación con sector industrial o privado. 136. Desarrollar los instrumentos que fomenten una participación más activa de la

sociedad. 137. Foros multifocales. 138. Procesos de planeación participativa ejidal y comunal. Dueños y poseedores de

recursos naturales. 139. Revisión conjunta de los Planes y Programas (Sociedad-Gobierno).

USO DE LOS RECURSOS NATURALES

140. Diseñar medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicarlas. 141. Impulso a más unidades de producción forestal certificada como sustentable y a

su valor agregado. 142. Implementar el manejo integrado de cuencas y costas. 143. Programa de reuso de agua como parte de saneamiento. 144. Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. 145. Controlar la sobreexplotación de acuíferos y su contaminación diseño de un

programa que fomente el desarrollo de proyectos productivos en comunidades de alta biodiversidad.

146. Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domésticas. 147. Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado en

consideraciones sociales. 148. Resolver problemas de agua (Ley, Reglamento y CNA). 149. Estímulo al desarrollo de productos de la conservación y manejo sustentable

(vainilla, chicle, cacao, etc.) 150. Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. 151. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de producción en

relación al impacto social y ambiental. 152. Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas

para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas. 153. Estimular aún más las UMA’s y la cultura dulceacuícola, cinegético,

autoconsumo, diversificación de proteína. CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES


44

154. Fideicomiso nacional de tierras para la conservación con el apoyo de la actual

SRA: a. Instrumentos contractuales b. Derechos en gasolina ($) c. Contribuciones privadas e internacionales (más UMA’s) d. ANP en Tierra y Mar

155. Fortalecer el área de suministro en la CONANP – Dirección general en materia de la conservación de ANP.

156. Creación de un Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas. 157. Conservar cuerpos de agua superficiales. 158. Medición en tiempo real de la deforestación. 159. Crear un Programa Nacional de Reforestación con objetivos propios y

supervisión para asegurar su cumplimiento. GESTIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL 160. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas)

medioambiente/recursos naturales. 161. Redefinición de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Se

precisa norma adecuadamente la distribución espacial de la población. 162. Mejorar los modelos de desarrollo socio-económico, con horizonte 2030 en los

ejercicios de planeación sectorial, especialmente para agua y energía. 163. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitación de

ecosistemas costeros. 164. OET 165. Ubicar al OET como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en

los tres órdenes de gobierno. 166. Reforma inmediata del uso de suelo en comunidades y ejidos. 167. Promover el empoderamiento, apropiación y k.o.-manejo en localidades

costeras. 168. Decretar los ordenamientos existentes. 169. Armonizar la aplicación de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de

suelo 170. Determinar con precisión las atribuciones en materia de regulación de uso de

suelo entre los diferentes órdenes de gobierno DESARROLLO URBANO

171. Desarrollar los Planes Directores de Desarrollo Urbano de las zonas urbanas y

metropolitanas del país y mantenerlos actualizados 172. Armonizar la aplicación de los PDU’s con los instrumentos de Planeación

Territorial Ambiental


45

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO OET

173. Establecer y decretar el Ordenamiento Ecológico del Territorio Nacional 174. Armonizar la aplicación del OET con los PDU’s municipales y los Planes y

programas estatales de uso del suelo 175. Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados

ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIÓN CLIMÁTICA

176. Desarrollar intersectorialmente una estrategia política y programa nacional de

cambio climático con visión de largo plazo. 177. Estrategias de emisión ambiental. 178. Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases de efecto

invernadero. 179. Analizar y adoptar una estrategia nacional de acción climática. 180. Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos

de impacto del cambio climático en México. USO DE LA ENERGÍA 181. Fomentar la autorregulación dirigida a Propiedad Privada y la eco-eficiencia

rentables. 182. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua. 183. Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas. PEMEX

esta limitado legalmente a la extracción del crudo en lugar del gas. 184. Electrificación rural de manera sustentable maximizando, entre otras acciones y

políticas, las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos financieros públicos y privados generados pro la cooperación internacional (G-8, MDL).

185. Establecer un sistema nacional de verificación vehicular que sea eficaz e incluye a todos los tipos de vehículos e unidades del país.

186. Impedir el ingreso al país de vehículos usados, obsoletos y contaminantes. 187. Retirar de la circulación a los vehículos muy contaminantes (chatarrización)

apoyando su sustitución por vehículos eficientes y limpios. SERVICIOS AMBIENTALES

188. Debe “homologar” al esquema de PSA-CABSA los instrumentos de pago de SA

y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. La Ley de Aguas y la Ley Forestal deben puntualizar este tema.

189. Avanzar en la valoración de los recursos naturales y sus servicios ambientales. PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS


46

190. Régimen especial de fomento a las energías renovables, más liberalización y fin de monopolios.

191. Acelerar la introducción de combustible de ultra-bajo azufre. 192. Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías renovables

(legales, burocráticas, etc.) 193. Modernizar la flota vehicular del país (gasolina y diesel).

PRODUCCIÓN LIMPIA

194. Estímulo a tecnologías amigables al ambiente especialmente en áreas urbanas

e industriales (por ejemplo, autos híbridos) 195. Construcción y operación eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras

(PTAN) y CITIRS. INFRAESTRUCTURA

196. Fortalecer el área de suministro en la CONANP – Dirección general en materia

de la conservación de ANP. 197. Desarrollar la infraestructura Ambiental necesaria para el manejo de residuos,

aguas residuales, etc. AGRICULTURA

198. Desarrollar la agricultura orgánica 199. Reducir el uso y aplicación de fertilizantes y pesticidas conforme a lo establecido

en los Convenios Internacionales

PESCA Y ACUACULTURA

200. Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armónicas con la protección del medio ambiente

201. Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperación de las principales pesquerías

202. Instrumentar las mejores prácticas en las actividades acuícola, en aguas interiores y marinas

TURISMO

203. En todos los casos debe ser sustentable, deberá entrar en SMA. GANADERÍA

204. Tecnificar la Ganadería y reducir la presión sobre zonas naturales


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RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS

205. Aplicar mecanismos de producción limpia 206. Reducir la generación de residuos en la industria 207. Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposición de residuos

necesaria para el crecimiento sustentable de la industria.

MERCADOS NACIONALES

208. Diseñar e implementar medidas para internalizar externalidades. 209. La compra de productos verdes y certificados es la política que siguen

dependencias federales. 210. Compra de la flota camaronera excedente. 211. Etiquetar los instrumentos económicos para aplicarlos a solucionar el origen del

problema. 212. Contar con regulación que inhiba la importancia de productos no provenientes

de certificación o aquellos que causarán impacto ambiental. 213. Fomentar la autorregulación dirigida a Propiedad Pública y la eco-eficiencia

rentables. 214. Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales como principal.

a. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre lo estrategia policíaca o coercitiva- atacar la causa.

215. Se debe contar con una política de comercio exterior forestal a través de cupos y barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o procesos no sustentables.

216. Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los residuos.

CADENAS DE VALOR 216. Desarrollar las cadenas de valor en la producción de bienes de consumo que

sean compatible con el entorno COMERCIO INTERNACIONAL 217. Sustitución de productos no certificados ambientalmente 218. Aplicación del Convenio de Basilea en los tratos comerciales RESIDUOS MUNICIPALES Y URBANOS 219. Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del

país par el manejo y disposición de residuos. 220. Desarrollar la industria del reciclaje RESTAURACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS


48

221. Restaurar los sitios contaminados 222. Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que

se incorporen a los mercados inmobiliarios SOCIEDAD Y DESARROLLO (SALUD, POBLACIÓN, EDUCACIÓN Y POBREZA) 223. Mejorar y Mantener la calidad del agua de las cuencas de abasto para zonas

urbanas 224. Mejorar y Mantener la calidad ambiental en los ambientes costeros que

reduzcan la incidencia de afecciones a la salud 225. Mejorar y Mantener la calidad del aire en las zonas urbanas principalmente en

invierno 226. Eliminar el uso de sustancias Tóxicas consideradas en la Convención de

Rótterdam y el Convenio de Estocolmo (POP’s)


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IV. Indicadores.

Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE)

• PND con Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) • Número de Programas Sectoriales con EAE • Número de Programas Especiales con EAE

Tasa de Deforestación

• %/año de pérdida de Bosques • %/año de pérdida de selvas

Tasa de pérdida de suelo (erosión)

• %/año perdida de suelo Tasa de recuperación de especies enlistadas en la NOM 059

• Incremento anual en la Población de c/u de las especies enlistadas • Incremento en las áreas de distribución de la población de cada especie

Agricultura Sustentable

• Ton/año de uso de agroquímicos • Has/año de agricultura orgánica • Ton/año de uso de pesticidas • Has/año de control biológico de plagas

Turismo Sustentable

• Instalaciones Turísticas certificadas en ISO 14000 • Instalaciones Turísticas Certificadas como Industria Limpia

Sustentabilidad de las Pesquerías

• Índice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquería)

Efectividad en la implementación del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL)

• USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/año/estado • Número de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones • Numero de industrias que implementan MDL/ sector/año


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Estructura de la producción y suministro de energía

• Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables • Cantidad de energía consumida de fuentes renovables • % de uso de energías renovables • Consumo de energía en la industria por año • Consumo de gas y electricidad per capita por año

Numero de Escuelas con Programas de Educación Ambiental y Desarrollo Sustentable

• Número de escuelas por entidad federativa Corrupción (Eficiencia y efectividad en la gestión ambiental)

• Índice de satisfacción de usuarios por tema . Competitividad Ambiental.

• % de empresas por sector con certificación de industria limpia • Inversión privada (USD/AÑO) que presenta y aprueba MIA

Efectividad del Federalismo Ambiental

• Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable

• Recursos invertidos en I & D/ año/tema (agua, bosques, biodiversidad, etc.) Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos

• Por entidad • Por año

Uso sustentable de Cuencas Hidrológicas

• Balance hidrológico por cuenca • Índice de Erosión por cuenca • Índice de erodabilidad por cuenca • Índice de estrés hidráulico


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Infraestructura Ambiental por municipio (PTAR’s y Rellenos Sanitarios)

• Ton de residuos dispuestos adecuadamente/año • Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) • Número de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado)

Accesibilidad a la información ambiental

• Número de mecanismos de acceso a la información/ • Numero de consultas por mecanismo

Participación en Temas Globales.

• Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste

• Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión

Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente

• Tiempo de cumplimiento de compromisos • Tiempo de adecuación de Leyes Nacionales


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México 2030

Reporte de resultados de los talleres de

Desarrollo Ambiental Sustentable


53

Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable

20 de octubre de 2006

I. Visión.

I.1 Características futuras deseables

Las ideas generadas por el grupo acerca del tipo de desarrollo ambiental sustentable que el país debería tener en el 2030 se enlistan a continuación por categoría.

1. En materia de biodiversidad, México:

a. Detiene la degradación de los suelos en un 60%. b. Consolida su vocación forestal y de desarrollo comunitario sustentable. c. Incrementa el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de

desertificación. d. Tiene ciudades espacialmente consolidadas. e. Aprovechamiento sustentable de la biodiversidad a favor de las

comunidades (dueños de la tierra). f. Tiene una tasa de deforestación igual a cero y el 60% de sus zonas

deforestadas se han reforestado. g. Tiene un 30% del territorio terrestre, costero y marino como ANP,

institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos. h. Reduce a la mitad el número de especies contempladas en la NOM 059. i. Logró una revalorización de los recursos naturales y servicios asociados

con una visión de manejo sustentable. j. Logró la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgánicos y pesticidas

con control biológico. k. Tiene una regionalización de recursos naturales que permite un desarrollo

sustentable/relación social. l. Detiene la desertificación. m. Contará con una política de conservación comunitaria distinta a la que se

contaba en el 2006: más incluyente y menos autoritaria. n. Contará con un sector forestal con una fuerte contribución al PIB nacional

y habrá revertido la deforestación y elevado el nivel de vida de la población rural.

o. Manejará sustentablemente sus costas y mares; alcanzará a desarrollar un turismo responsable; protegerá sus playas, dunas, manglares y arrecifes; y eliminará las descargas de aguas residuales municipales e industriales.

p. Tendrá programas de uso sustentable dentro y fuera de sus áreas protegidas


54

q. Habrá identificado parámetros para cuantificar los servicios ambientales y su relación con la biodiversidad

r. Contará con un sistema nacional de información sobre biodiversidad, que permitirá estrategias locales, regionales y nacionales de uso sustentable

2. Al hablar en 2030 de las condiciones del aire, México:

a. Tiene el 100% de las viviendas populares construidas en el país en programas con apoyo oficial diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.

b. Identificó y aprovecha los nichos que permiten la incorporación de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales y sociales, minimizando los costos económicos.

c. Tiene el 100% de vehículos de transporte público y privado sujetos a programas de verificación y emisión y cumpliendo con las normas ambientales vigentes en ese año.

d. Tiene el 100% de las viviendas rurales del país con acceso a electricidad, combustibles, agua potable y drenaje.

e. Incrementó el % de la población que utiliza transporte urbano en las grandes ciudades y logró una reducción real del 50% de las emisiones netas que genera el transporte urbano.

f. Cuenta con un sistema de mejora de calidad del aire implementado. g. Las energías renovables: alcohol, etanol celulósico y biocombustibles en

general estarán a disposición de la población. h. Se verá el fin de monopolios y se desarrollarán los mercados competitivos

en energía. i. Tendrá una sociedad que hará un uso más eficiente de energía. j. Incrementará los ahorros en la demanda de energía eléctrica como

resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual.

k. Habrá una participación mayoritaria de sistemas públicos en la estructura modal del transporte urbano.

l. Se eliminarán virtualmente las quemas agrícolas y forestales. m. Se reducirán al menos en 90% las emisiones de SOX y partículas finas

que se generan por la combustión de combustibles fósiles n. Se diversificarán las fuentes de energía para que al menos el 50% de la

nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos el 25% utilice energías renovables

o. Minimizará el impacto ambiental que las grandes hidroeléctricas, para construir las que el país requiera para la generación de electricidad, riego y control de avenidas.

p. Reducirá significativamente (50% al 20-30) las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en los sectores pertinentes: industria, generación de electricidad y transporte.

q. Hará uso de energía nuclear al 30% de producción nacional r. Explotará y hará uso de cuencas de gas en el norte de México.


55

s. Considerará las reducciones del consumo de combustibles fósiles en el establecimiento de metas de calidad del aire.

t. Tendrá metas alcanzables en términos de calidad del aire. u. Reducirá considerablemente la vulnerabilidad de la población al cambio

climático. v. Hará un monitoreo de emisiones en ciudades de más de 100,000

habitantes y dotará de información al respecto a la población. w. Generará 15000 MW de energía eólica. x. Hará una generalización de vehículos con tecnologías nuevas (TierII,

hidrógeno, etc.). y. Se habrán reducido las emisiones por quemas agrícolas a través de una

conversión a una agricultura sustentable. z. Producirá el 40% de le energía eléctrica del país a través de fuentes

renovables, lo que habrá permitido proveer de electricidad a la totalidad de la población rural.

aa. No tendrá monopolios, hará un énfasis tecnológico y tendrá un sector social productivo.

bb. Producirá energía hidráulica con tecnología innovadora y a base de represas (Microcentrales).

cc. Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía. dd. Contará con una política clara en materia de cambio climático que incluya

un vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en captura de carbono en bosques.

ee. Aumenta en un 50% su capacidad energética en fuentes de energía renovables.

ff. No excede las normas de calidad del aire. gg. Desarrolla efectivas políticas públicas de atención a la vulnerabilidad a

adaptación al cambio climático.

3. El agua en México en 2030 tendrá como características:

a. Que el 100% de las viviendas populares construidas en el país estén en programas con apoyo oficial diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.

b. Que la industria está dispuesta a usar aguas tratadas y estar aguas abajo. Las industrias incrementarán el uso de agua reciclada.

c. México cuenta con Planes de Desarrollo urbano que contemplan el aumento de la infraestructura en saneamiento

d. Abasto para todos, cuotas diferenciadas con justicia social e. Calidad en los estándares más altos del planeta f. Una sociedad que hace uso eficiente del agua, en la industria, en el

campo y en las ciudades. g. Acceso universal al agua de toda la población. Uso eficiente del agua en

riego agropecuario y sistemas de recarga a mantos acuíferos. h. 3 millones de hectáreas con riego tecnificado. i. 90% de eficiencia global en organismos operadores.


56

j. El agua estará: disponible, será de calidad y habrá abastecimiento a ecosistemas acuáticos.

k. 100% del volumen generado de aguas residuales, satisfaciendo una normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas.

l. 100% de las cuencas y acuíferos en equilibrio o superávit hidrológico. m. Existencia de un mercado de agua en todos los sectores que promueva el

uso eficiente y el re-uso. n. Fortalecer el saneamiento sobre la extracción y distribución. o. Contar con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigación de efectos

de eventos hidrometeorológicos extremos. p. 100% de las regiones hidrológicas- administrativas con esquemas de

gestión integrada de los recursos hídricos. q. 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado.

4. En materia del manejo de los Recursos Naturales, México:

a. Promoverá los corredores biológicos. b. Tendrá un éxito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales. c. Tendrá bosques que en su gran mayoría contarán con un manejo

sustentable.

5. En el tema de manejo de residuos, México:

a. Tendrá un mercado de reciclables ampliamente desarrollado. b. Reducirá la disposición final inadecuada de los residuos. c. Tendrá una sociedad educada al respecto. d. Reducirá la generación de residuos por capita a 500 gr. por día. e. Tendrá una producción más eficiente y un consumo responsable. f. Eliminará los COP’s. g. Promoverá el uso de residuos vía reciclaje. h. Diversificará su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la

producción de residuos. i. Tendrá 100% de los residuos con una disposición adecuada. j. Habrá restaurado al 70% de los sitios contaminados. k. Hará que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposición

final. l. Habrá un consumo y una producción sustentable, basados en un

esquema cultural acorde a estos principios. m. Construirá infraestructura de calidad para la disposición final de residuos

industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales).

n. Cerrará los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios.

o. Tendrá infraestructura existente para la valorización y disposición final que alcanzará un 80% del total.


57

p. Contará con un tratamiento de agua mediante bio-remediación con el consiguiente ahorro de energía, disminución de contaminación de tierras y bajos costos de operación

q. Será un lugar donde el que contamina… paga se hace un principio ético.


58

II. Factores Inhibidores. Tomando en estas características futuras deseables, el grupo identificó un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de éstas, y por lo tanto, obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar las características definidas previamente en el año 2030. El conjunto de factores inhibidores elegidos como más importantes fueron las que a continuación se presentan por categorías:

1. Instrumentos de Mercado.

a. Ausencia de señales e instrumentos económicos adecuados (precios, mercados, incentivos).

b. Contratos leoninos de interconexión de la red eléctrica – energía. c. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrícola del agua. d. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento. e. No se contabilizan externalidades, ni existen máximos permisibles para la

explotación de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofísicos. f. Monopolios (en el sector energético) públicos y privados. g. No aplicación de instrumentos contractuales. h. Falta de incentivos /autorregulación para cubrir huecos con mayor

eficiencia. i. Subsidios.

2. Información.

a. Carencia de información cuantitativa de sustentabilidad. b. Ausencia de sistemas de información para toma de decisiones. c. Actores que no se basan en evidencia científica. d. Poca articulación entre investigación y gestión ambientales. e. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo. f. Distritos e unidades de riego sobredimensionados. g. En las ANP/Biodiversidad enfatizar el monitoreo para evaluar y medir

efectivamente la conservación de la biodiversidad. Con una dirección de monitoreo y evaluación en CONANP.

3. Legislación / Estado de Derecho.

a. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general. b. Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que

eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las políticas.

c. Caos legislativo, legislación dispersa, que no se aplica ni se cumple; sobre regulación, carencia legislativa reglamentación en determinadas materias

d. La Ley de Energías Renovables excluye al sector social.


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e. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca, etc.).

f. Legislación privilegia la centralización por encima de la P2. g. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley. h. Reforma legislativa eléctrica, agua, derechos, fiscal (instrumentos

económicos, incentivos). i. Lo ambiental no es prioritario para la clase política del país. j. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios

y privados (industrial, corporaciones).

4. Infraestructura e instituciones.

a. Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y saneamiento.

b. Falta de capacidades institucionales (burocracia, empresas, ONG’s, sector social, etc.).

c. Escasa inversión para investigación científica y tecnológica. d. Inadecuada red hidrométrica y climatológica. e. Efectos NIMBY, NIMET, BANANA. f. F(x) g. Falta de transparencia y existencia de corrupción. h. Carencia de instrumentos para evaluar el I.A. de las políticas

gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeño ambiental de la política gubernamental.

i. Visión a corto plazo, presupuestos mínimos para atender la magnitud del problema.

j. Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia, equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas).

k. Descoordinación sectorial (política y jurídica). l. Ausencia de una política con visión territorial y de cuencas. m. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas. n. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normativa ambiental. o. Captura regulatoria y conflictos de interés en las instituciones del sector

público. p. Duplicidad de programas forestales mayor énfasis de la política forestal a

plantaciones y comercialización reforestación. q. Falta de continuidad en los programas de gobierno. r. Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de

soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental. s. Construcción de políticas públicas desde el gabinete, sin coherencia en

instrumentos. t. No se cumplen en el país los acuerdos internacionales firmados. u. Nula planeación y regulación de los asentamientos humanos. v. Insuficiente capacidad de gestión en todos los sectores y niveles de

gobierno.


60

w. Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política corporativista en el sector forestal.

x. Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento). y. Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales. z. Inadecuada certificación de personal. aa. Presupuesto insuficiente, debilidad institucional, capacidad limitada para

vigilar aplicar y gestión ambiental. bb. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental. cc. Relaciones fiscales y regulatorias difíciles entre federación y municipios. dd. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno. ee. Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y

municipios) ff. Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y

hace ruso de los recursos. gg. Una visión de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de

manejo y ordenamiento de mercados.

5. Educación.

a. Falta de educación. b. Ideologización respecto a las energías renovables como la utilización del

viento o del sol. c. Falta de discusión de los bienes públicos y su manejo responsable, lo que

significa para la colectividad. d. Prevalecen los intereses económicos sobre los ambientales.

6. Aspectos sociales.

a. Redistribución injusta del ingreso. b. Falta de consolidación de actores de la sociedad civil que incidan

efectivamente en la política ambiental. c. Aspectos demográficos como la disparidad entre la distribución de la

población y la disponibilidad de recursos. d. Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la

mayor biodiversidad del país. e. Desarrollo económico insuficiente f. Conservacionismo a ultranza y sin visión social.

7. Investigación.

a. Escasa inversión e investigación y desarrollo tecnológico. b. Poca articulación entre investigación y gestión ambiental


61

III. Acciones y/o proyectos. Para lograr esas características futuras deseables, el grupo propuso acciones2 que llevarán a su realización y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores:

Acción 1. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigación

ambiental. 2. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable. 3. Los Planes Nacionales de Desarrollo y los programas

sectoriales deben construirse de manera participativa y coherente. Todo objeto de política debe tener su marco legal, sistema de estímulos o apoyos, su diseño institucional adecuado y su sistema de seguimiento.

4. Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura ambiental municipal, impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivas.

5. Revisión, análisis, discusión, armonización de nuestra legislación ambiental

a. Código Ambiental (con participación de todos los sectores).

6. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrícola de agua.

7. Fideicomiso nacional de tierras para la conservación con el apoyo de la actual SRA:

a. Instrumentos contractuales b. Derechos en gasolina($) c. Contribuciones privadas e internacionales (mas UAMs) d. ANPs en Tierra y Mar

8. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas) medioambiente/recursos naturales.

9. Redefinición de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Se precisa norma adecuadamente la distribución espacial de la población.

10. Establecer legislación ambiental federal aplicable a todas las entidades pero de seguimiento local (competencias).

11. Mejorar los modelos de desarrollo socio-económico, con horizonte 2030 en los ejercicios de planeación sectorial, especialmente para agua y energía.

12. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de producción en relación al impacto social y ambiental.

2 La tabla completa con las propuestas de acciones se encuentra en el Anexo D.


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13. Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo impacto ambiental, el reciclado y la bio-energía.

14. La compra de productos verdes y certificados es la política que siguen dependencias federales.

15. Reestructuración del sector eléctrico, generadores independientes con la posibilidad de vender energía a los consumidores en el marco de un mercado competitivo.

16. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atención y seguimiento recae en la SEMARNAT y no en Secretaría de Economía.

17. Etiquetar los instrumentos económicos para aplicarlos a solucionar el origen del problema.

18. Incorporar explícitamente criterios de desarrollo sustentable en las políticas sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial.

19. Introducir el impacto social al impacto ambiental por los cauces deberán pasar no solo actividades y proyectos; si no también políticas públicas

20. Compra de la flota camaronera excedente. 21. INPESCA a SEMARNAT. 22. NOM de pesca. 23. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para

agua potable y saneamiento. 24. Destinar el 1% de los derechos por

uso/explotación/aprovechamiento de aguas nacionales y de los derechos por descarga de aguas residuales a la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de agua.

25. Promulgar la Ley de Costas. 26. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y

rehabilitación de ecosistemas costeros. 27. OET. 28. Impacto ambiental más preventivo y menos descriptivo. 29. Rediseñar instrumentos de política ambiental. Evaluación de

impacto ambiental, ordenamiento ecológico, simplificación. 30. Evitar que una sola fuerza política reconozca el tema

ambiental como prioritario. 31. Debe “homologar” al esquema de PSA-CABSA los

instrumentos de pago de SA y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. La Ley de Aguas y la Ley Forestal deben puntualizar este tema.

32. Instrumentar (mantener) un sistema de información sobre biodiversidad de vanguardia.

33. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y agua y energía para la agricultura.

34. Rediseño del SNIF (sistema nacional de información forestal y aguas) con indicadores reales útiles del estado del recurso y


63

desempeño; por ejemplo, el no. de PMF apoyados es importante pero si no sabemos cuáles están aprobados es engañoso.

35. Implantar un sistema ciudadano de evaluación de desempeño de funcionarios con base de eficiencia y transparencia.

36. Contar con regulación que inhiba la importancia de productos no provenientes de certificación o aquellos que causarán impacto ambiental.

37. Ley de Tributación Ambiental. 38. Gabinete Desarrollo Sustentable donde en la asignación de

presupuestos y la planeación sea en base a criterios ambientales como eje de política Pública.

39. Revisar integralmente los trámites, costos y tiempos en la gestión ambiental (periódicamente).

40. CNA; ente regulador de organismos operadores indicadores y normas.

41. Transferir vigilancia de aguas residuales a PROFEPA. 42. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua. 43. Red automática de monitoreo de calidad del agua. 44. PROFEPA concentrada en vigilancia, coordinada con PFP,

Marina y PGR a. Cuerpos especiales de vigilancia en Marina y PFP

45. Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas.

46. Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos, de gestión y vigilancia y con visión de cuencas y diferenciación territorial.

47. Fomentar la autorregulación dirigida a P2 y la eco-eficienca rentables.

48. Incrementar las acciones e inversiones de ahorro y uso eficiente de agua y energía dentro de los presupuestos para su abasto.

49. Desarrollar inter-sectorialmente una estrategia política y programa nacional de cambio climático con visión de largo plazo.

50. Derechos por descargas de agua no por consumo, sino por usos industriales diferentes por que la comercializan.

51. Política de estado consolidada con exitosos resultados. 52. Criterios de desempeño ambiental para municipios en la Ley

de Coordinación Fiscal. 53. Reforma Fiscal ecológica: bajar ISR subir impuestos a

combustibles. 54. Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales

como principal. a. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre


64

lo estrategia policíaca o coercitiva- atacar la causa. 55. Modificar el Código Civil para incluir la figura de

responsabilidad civil por daño ambiental. 56. CECADESU: Capacitación a servidores públicos con

presupuesto de SEMARNAT, SALUD y SEP. CNA 57. Crear un sistema de indicadores para evaluar el desempeño

de esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos. 58. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de

organismos operadores de agua potable y saneamiento. 59. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de

distritos y unidades de riego. 60. Reforma fiscal ambiental con atención a las relaciones entre

gobierno federal y gobiernos locales. 61. Ligar los instrumentos y políticas ambientales a la

competitividad del país. 62. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación

(auditorías ambientales). 63. Reducir la carga burocrática en trámites de permisos y

autorizaciones. 64. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el

ambiente en los programas educativos a nivel: primaria y secundaria.

65. Consolidar el sistema de certificación de personal en el sector hídrico ambiental.

66. Se debe contar con una política de comercio exterior forestal a través de cupos y barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o procesos no sustentables.

67. Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas. PEMEX esta limitado legalmente a la extracción del crudo en lugar del gas.

68. Reglamentación y emisión de estándares para desarrollos/servicios turísticos en costas.

69. Turismo: en todos los casos debe ser sustentable, deberá entrar en SMA.

70. Estimular aún más las UMA’s y la cultura dulceacuícola, cinegético, autoconsumo, diversificación de proteína.

71. Modernizar y multiplicar las redes hidrométrica y climatológica. 72. Instrumentar un sistema de alerta – alarma a nivel nacional

ante la ocurrencia de huracanes y tormentas tropicales severas.

73. Establecer sistemas de operación óptima en tiempo real de presas en época de avenidas de agua.

74. NOM gradual para CO2 en vehículos. 75. Régimen especial de fomento a las energías renovables, más

liberalización y fin de monopolios.


65

76. Ubicar al OET como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en los tres órdenes de gobierno.

77. Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologías de bajo consumo de H2O.

78. Fortalecer el área de suministro en la CONEP – Dirección general en materia de la conservación de ANPs.

79. Lograr los consensos y compromisos necesarios para la instalación de más infraestructura ambiental.

80. Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los residuos.

81. Avanzar en la valoración de los recursos naturales y sus servicios ambientales.

82. Promover regulación ambiental “espejo”, cuando el tema ambiental se vincula al comercio.

83. Electrificación rural de manera sustentable maximizando , entre otras acciones y políticas, las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos financieros públicos y privados generados pro la cooperación internacional (G-8, MDL).

IV. Indicadores.









• Ton/año de uso de agroquímicos • Has/año de agricultura orgánica


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• Ton/año de uso de pesticidas • Has/año de control biológico de plagas

Turismo Sustentable







• Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables • Cantidad de energía consumida de fuentes renovables • % de uso de energías renovables • Consumo de energía en la industria por año • Consumo de gas y electricidad per capita por año







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• Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año

Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable










• Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste

• Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión

Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente



68

Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable

25 de octubre de 2006

I. Visión. El grupo generó directamente propuestas de estatutos de Visión en materia de desarrollo ambiental sustentable a 2030, que a continuación se presentan:

1. Las políticas públicas ambientales de México garantizan la gobernabilidad ambiental lo cuál ha permitido el desarrollo económico local y social en un marco de pluralidad y reconciliante cultural.

2. México es un país que conserva los ecosistemas y su biodiversidad en la tierra,

el agua y en el mar. Somos una sociedad limpia y del conocimiento que atiende cabalmente con externalidades del crecimiento económico y material para asegurar equidad de oportunidades a la presente y futura generación que se traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educación y capacitación tenemos una cultura de la sustentabilidad que se refleja en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo.

3. México será líder mundial en conocimiento, uso y conservación de la

biodiversidad, lo que permitirá contar con una política de “Estado” efectiva de desarrollo sustentable y una valoración real del capital natural del país.

4. México es un país que:

• produce y consume la energía en forma limpia y eficiente, • ha eliminado las prácticas dispendiosas en el uso de recursos (

agua, energía), • autoriza plenamente las energías renovables, • donde se retribuyen adecuadamente los servicios ambientales y, • donde los precios de los bienes y servicios reflejan los costos

reales para la sociedad.

5. Consta de 4 partes: i. México tendrá un desarrollo forestal sustentable en beneficio de

las personas que habitan las zonas forestales, pro que una parte significativa del PIB y conserva los servicios ambientales.

ii. México realizará el desarrollo sustentable de la zona costera, cuencas hidrológicas y zona económica exclusiva, que será en beneficio de sus habitantes.

iii. México logrará una coordinación en los tres niveles de gobierno (vertical y horizontal) y la sociedad organizada para implementar programas en beneficio del país.


69

iv. México contará con una cobertura de agua potable, alcantarillado, saneamiento y reuso correspondiente a su desarrollo económico.

6. En México 2050, los instrumentos legales y económicos están alineadas con los

objetivos de sustentabilidad y basados en la equidad social, en la producción y consumo sustentable (ecoeficiencia), un federalismo consolidado que garantiza el cuidado de la biodiversidad y un medio ambiente sano y cumple con sus acuerdos internacionales (no solamente en material ambiental).

7. Consta de varias partes:

v. Hay una política ambiental con visión de estado y transversal en todos los sectores y niveles de gobierno basados en programas consensados de ordenamiento territorial.

vi. México sigue contando con los mejores mecanismos de generación de información científica sólida y suficiente para basar sus políticas de desarrollo sustentable.

vii. Los dueños del capital natural silvestre (comunidades rurales/indígenas) son actores centrales de planeación y manejo sustentable de ecosistemas y beneficiarios directos de los productos económicos.

viii. Las políticas energéticas, desarrollo agrícola, pecuario y forestal, apuntan al mantenimiento y protección de la trama ambiental del país.

ix. México avanza claramente hacia una agricultura y pesca sustentable.

x. El SINAP está consolidado y cubre las áreas estratégicas de conservación de ecosistemas, sus servicios y biodiversidad.

xi. Existen buenos mercados nacionales e internacionales para darle valor a los productos del manejo sustentable de los ecosistemas y se aprovechan todos los mercados globales de servicios ambientales.

xii. Hay una industria totalmente preactiva en relación a los problemas ambientales.

8. Los poderes ejecutivo y legislativo asumen como práctica de Estado la

promoción del desarrollo sustentable en coordinación y corresponsabilidad con los 3 niveles de gobierno con énfasis en el fortalecimiento del tema municipal, lo cuál permitirá que exista un adecuado ordenamiento ecológico del territorio reduciendo los riesgos y la vulnerabilidad, una transversalidad, una eficiente economía ambiental y un uso sustentable de los recursos naturales para una plena interacción entre los diferentes sectores de la sociedad.


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II. Factores Inhibidores. No se generaron factores inhibidores en la sesión


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III. Acciones y/o proyectos. Para lograr esas visiones, el grupo propuso acciones que llevarán a su realización y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores:

• Analizar y adoptar una estrategia nacional de acción climática. • Construcción de un esquema eficaz de transversalidad para desarrollo

sustentable. • Desarrollo reglamentario pendiente. • Configuración de una agenda legislativa para la sustentabilidad. • Estrategia presupuestal para el sector además de la identificación de

fuentes no convencionales / fiscales de financiamiento. • Reforma fiscal. • Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la

normatividad ambiental. • Generación de los acuerdos intersecretariales que permitan

transversalidad “mainstreming”. • Desarrollar los instrumentos que fomenten una participación más activa de

la sociedad. • Cabildear en el legislativo que la conservación sea reconocida como uso

de la tierra a nivel constitucional. • Creación de un programa nacional de restauración de ecosistemas.. • Integración en la ley federal de derecho, conceptos de concesiones de

bienes de dominio público para conservación y restauración. • Diseño de un programa que fomente el desarrollo de proyectos

productivos en comunidades de alta biodiversidad. • Creación de un “sistema” de incentivos para la conservación de recursos

naturales. • Hacer una evaluación a fondo para, en su caso, reestructurar la

institucionalidad del país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica:

o Autonomía de la PROFEPA o Desaparición de la PROFEPA o Creación de un área al interior de SEMARNAT para inspección y

vigilancia. o Creación de tribunales ambientales o Fortalecer a las fiscalías ambientales en la PGR o Creación de la comisión nacional de derechos ambientales (ombudsman

ambiental) • Medición en tiempo real de la deforestación. • Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos. • Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domésticas. • Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado en

consideraciones sociales.


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• Impulso a más unidades de producción forestal certificada como sustentable y a su valor agregado.

• Incremento a la situación económica y política de SEMARNAT en la agenda de la administración pública.

• Estímulo al desarrollo de productos de la conservación y manejo sustentable (vainilla, chicle, cacao, etc.).

• Estimular la inversión privada en conservación por medio de compra de terreno y estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas.

• Estímulo a tecnologías amigables al ambiente especialmente en áreas urbanas e industriales (v.g. Antes híbridos).

• Planeación intersectorial. • Foros multi-focales. • Ordenamiento ecológico. • Percepción, información, compromiso de autoridades. • Integración de acciones. • Estrategias de emisión ambiental. • Modernizar la flota vehicular del país (gasolina y diesel). • Establecer un sistema nacional de verificación vehicular que sea eficaz e

incluya a todos los tipos de vehículos y las unidades del país. • Retirar de la circulación a los vehículos muy contaminantes

(chatarrización) apoyando su sustitución por vehículos eficientes y limpios.

• Impedir el ingreso al país de vehículos usados obsoletos y contaminantes. • Acelerar la introducción de combustibles de ultra-bajo azufre. • Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehículos

en circulación. • Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases efecto

invernadero. • Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías

renovables (legales, burocráticas, etc.). • Destinar importantes recursos económicos a la investigación ambiental y a

la formación de cuadros. • Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio

criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica. • Revisión y modificación de fondo de las políticas y prácticas pesqueras

incluyendo criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica.

• Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impactos del cambio climático en México.

• Nombrar un secretario del medio ambiente y de sus dependencias y en puestos técnicos personal experto en el tema, no político.

• Información transparente, accesible en agua. • Controlar la sobre-explotación de acuíferos y su contaminación. • Programa de reuso de agua como parte de saneamiento.


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• Conservar cuerpos de agua superficiales. • Integrar la política CNA a las políticas SEMARNAT. • Revisar LAN actual (o) discutir qué hacer. • Usar ciencia y tecnología para resolver problemas de agua. • Cambios a la ley de planeación para que el PND 2006 – 2012 sea el PNDS

(Plan Nacional de Desarrollo Sustentable) y la totalidad del aparato de gobierno este comprometido en ello.

• Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como órgano consultivo de alto nivel.

• Que el sistema educativo incorpore en todos sus ámbitos la sustentabilidad y no como una asignatura de educación ambiental.

• Manifestación de Impacto Regulatorio sea sustituida por la Manifestación de Sustentabilidad.

• Dar autonomía, fortalecer y modernizar a la PROFEPA. • Vincular la descentralización y concurrencia con la hacienda publica. • Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con enfasis en el ABC

(conservación de agua, biodiversidad y cuencas) e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indígenas.

• Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital inicia de 10 millones de pesos producto de excedentes.

• Revisión del marco legal ambiental mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y privado.

• Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinación intra e intersecretarial.

• Incorporar en todos los programas sectoriales el desarrollo sustentable con entendimiento.

• Establecer una unidad coordinadora en la presidencia de la republica que supervise la aplicación del desarrollo sustentable.

• Descentralizar la gestión ambiental. • Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y económico e

identificar contradicciones. • Estimar el “costo” y promover los consensos para alinear objetivos e

incentivos. • Diseñar medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicables. • Evaluar el impacto y refinar instrumentos. • Complementar investigación, educación, extensión, regulación e

incentivos. • Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperación

intergubernamental. • Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e

instrumentos por parte del gobierno. • Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales. • Desarrollo de una política ambiental. • Interacción efectiva y objetiva con el congreso (diputados y senado).


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• Revisión conjunta de los planes y programas (sociedad – gobierno). • Plena comunicación con sector industrial / privado. • Resolver problemas agua (ley, reglamentos y CNA). • Para todos los sectores capacitación. • Debido diseño de acciones transversales. • Definición de presupuesto, cierto y supuesto. • Decretar los ordenamientos existentes. • Desarrollar planes de manejo integrados. • Revisar, adecuar/desarrollar un marco legal, normativo y fiscal – federal,

estatal y municipal. • Promover acciones de financiamiento e inversión del sector privado. • Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. • Pernear la política nacional de océanos y costas a todos los sectores. • Implementar el manejo integrado de cuencas y costas. • Promover el empoderamiento, apropiación y co-manejo en localidades

costeras. • Incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo tecnológico. • Desarrollar mecanismos de coordinación, armonización institucional. • Convertir a la SEMARNAT en una secretaría de primer nivel asegurando la

transversalidad y alineamiento de políticas y recursos de otras secretarías e indicadores del impacto ambiental de estas últimas (regresar el sector pesca a la SEMARNAT).

• Dotar a la PROFEPA de autonomía, personalidad jurídica, personal y presupuesto adecuado

• Crear una división / departamento en la SEMARNAT sobre educación ambiental, difusión y enlace con la sociedad (evitar confundir información con publicidad gubernamental)

• Fortalecimiento de la CONAP, CONABIO, INA, CONAFOR. • Pacto nacional para un nuevo federalismo (distribución, competencias –

mecanismos, distinto de la distribución del presupuesto). • Revisión del marco jurídico (sencillo, aplicable, eficaz). • Promoción del desarrollo local a partir de la valorización de la economía

campesina por el uso de los recursos naturales. • Construcción y operación eficaz del PTAN y CITRIS. • Procesos de planeación participativa ejidal y comunal. Dueños y

poseedores de recursos naturales. • Crear la banca social forestal. • Fondo forestal mexicano con participación social. • Incremento del presupuesto en el sector forestal. • Empezar a bursatilizar los servicios ambientales. • Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. • Reforma inmediata del uso del suelo en comunidades y ejidos. • Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones que

tengan que ver con la zona costera de México. • Dotar de fondos suficientes a los municipios, coordinación y capacitación.


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PARTICIPANTES EN TALLERES.

Taller del 20 de octubre de 2006

1. Alejandro Sosa 2. Alvaro Aldama Rodríguez 3. Ana Silvia Arrocha Contreras 4. Edmundo de Alba Alcaraz 5. Emmanuel Rincón 6. Fernando Gutiérrez 7. Francisco Barnés de Castro 8. Gabriel Quadri de la Torre 9. Gustavo Sánchez 10. Héctor Arita Watanabe 11. Manuel Angulo Romero 12. Mario Molina Chávez 13. Olga Ojeda 14. Patricia Arendar Lerner 15. Regina Barba Pírez 16. Jaime Lomelín

Taller del 25 de octubre de 2006

1. Adrián Fernández Bremauntz 2. Blanca Jiménez Cisneros 3. Carlos Mena Brito 4. César Fernando Flores García 5. Daniel Basurto 6. Ernesto Enkerlín Hoeflich 7. Evelia Rivera Arriaga 8. Federico Sánchez 9. Fernando Tudela Abad 10. Gustavo Alanís 11. Héctor Larios Santillán 12. Hernando Guerrero Cazares 13. Irma Rosas Pérez 14. Isaac Azuz Adeath 15. José Sarukhán Kermes 16. Manuel Montes 17. Manuel Perló 18. Martín Gutiérrez Lacayo 19. Omar Vidal 20. Ricardo Hernández


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ANÁLISIS SITUACIONAL: DESARROLLO AMBIENTAL

SUSTENTABLE.

México ha experimentado profundos cambios económicos y sociales que se han acompañado de un creciente deterioro del ambiente y de una reducción de sus recursos naturales. La disminución y degradación de la cubierta vegetal natural y del suelo, la acelerada pérdida de biodiversidad y la sobreexplotación de los acuíferos son algunos de los principales problemas que hoy enfrenta el país. Aspectos demográficos y socioeconómicos destacados

No obstante la marcada reducción en la tasa de crecimiento en los últimos cinco años, se han incorporado más de 1.1 millones de mexicanos a la población nacional cada año. La disminución en la tasa de crecimiento puede explicarse, en parte, por una reducción paulatina de la fecundidad. En 2000, la tasa de fecundidad estimada fue de 2.21 hijos por mujer3. Entre el año 2005 y 2010 se espera que se alcance el valor de 2.11, considerado como el nivel de reemplazo intergeneracional (número de hijos necesarios para reemplazar exactamente al número de los padres). A pesar de ello se prevé que la población seguirá creciendo en los próximos años hasta alcanzar los 130 millones en el año 2040, para posteriormente iniciar lentamente su descenso4.

México ha vivido en los últimos años una profunda transición demográfica. Este proceso ha

propiciado importantes cambios en la estructura y composición de la población. Hoy disfrutamos del llamado “bono demográfico”, que no es otra cosa que una proporción baja entre la población dependiente con respecto a la potencialmente productiva. El “índice de dependencia demográfica” es un indicador de este proceso, si toma el valor de 1.0 significa que por cada persona en edad productiva existe una dependiente (menor a 15 años o mayor a 65). En el año de 1970, el índice de dependencia fue muy cercano a la unidad, disminuyendo a 0.75 en 1990, 0.61 en 2000 y para el 2004 alcanzó 0.56, lo que significa que ahora en el país por cada 100 individuos en edad productiva (mayores de 15 años y menores a 65) se tienen 56 dependientes.

El país mantendrá por varios años más esta condición ventajosa, alcanzando alrededor del año 2020 su valor más bajo (0.45), para después comenzar a incrementarse por la acumulación de personas mayores.

A inicios de este nuevo siglo la distribución de la población continúa presentando dos tendencias contrastantes: una concentración de la población en un reducido número de ciudades y un gran número de pequeñas localidades esparcida sobre la totalidad del territorio nacional5. El motor principal del crecimiento urbano es la migración interna, convirtiéndose los movimientos entre ciudades en el factor más importante de crecimiento urbano.

3 INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. México, 2001 4 CONAPO. Proyecciones de la Población de México 2000-2050. México, 2002 5 CONAPO. La situación demográfica de México 2003. México, 2003


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De hecho, durante el quinquenio 1995-2000 cerca de la mitad de los flujos migratorios (47.8%) tuvieron como origen y destino a las ciudades, mientras que la migración del campo a las grandes ciudades representó tan sólo el 18.3% del total. La población de México actualmente se concentra en grandes ciudades. En las nueve más grandes (México, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca, Tijuana, Ciudad Juárez, León y Torreón)), se encuentra el 33.6% de la población total; sin embargo, las grandes urbes como la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) actualmente no registran crecimientos poblacionales acelerados, sino que son las ciudades intermedias las que crecen con mayor rapidez.

Las ciudades que están creciendo de manera más acelerada son algunos de los destinos turísticos más importantes del país, como Playa del Carmen (9.37%) y Cancún (4.52%), en Quintana Roo y San José del Cabo y Cabo San Lucas en Baja California Sur (5.73% y 5.71%, respectivamente). También, ciudades fronterizas importantes en el movimiento migratorio hacia los Estados Unidos y en la industria han crecido de manera notable, como son los casos de Tijuana (3.2%) y Ciudad Juárez (3.06%).

De manera paralela al proceso de urbanización, en el periodo 1970-2000 creció

significativamente el número de localidades rurales menores a los 2,500 habitantes, pasando de cerca de 100 mil a 196 mil. Alrededor del 15% de ellas se ubicaron en los márgenes de las grandes ciudades, contribuyendo al proceso de suburbanización. Una porción importante (44.3%) alberga a 13.1 millones de personas y se encuentra ubicada lejos de las ciudades y centros de población, o bien a lo largo de las carreteras, lo que puede constituir un foco de presión potencial para los ecosistemas naturales. La mayoría de las personas en pobreza se encuentra en zonas urbanas (26.4 millones), aunque la mayor cantidad de los pobres extremos viven en zonas rurales (10.9 millones).

La población indígena en el país varía entre 8 y 12.7 millones de personas. La

mayor parte de los indígenas viven principalmente en los estados del sureste. Seis estados (Yucatán, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Hidalgo y Campeche) concentran el 63%. La marginación se concentra en los municipios con más población indígena. También existe una relación negativa entre el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y la población indígena. Los municipios con IDH bajos tienen niveles altos de población indígena6.

La degradación de los ecosistemas generalmente daña a las comunidades rurales de manera más directa que a las poblaciones urbanas. Además, sus impactos más directos y graves recaen sobre los más pobres. El sector de la población con mayor capacidad económica controla en muchas ocasiones el acceso a una mayor parte de los servicios que prestan los ecosistemas, consume sus servicios a una mayor tasa y está protegido contra los cambios en su disponibilidad (a menudo a

6 CONAPO. Índice de Desarrollo Humano 2000. México, 2001


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un costo elevado) gracias a su capacidad para adquirir los servicios de otros ecosistemas.

Los cambios en los ecosistemas afectan al bienestar humano en aspectos tan

importantes como: seguridad, acceso a bienes materiales, salud, relaciones sociales y las opciones de desarrollo.

La pobreza y la degradación ambiental pueden combinarse en un ciclo de deterioro ascendente: las comunidades pobres frecuentemente tienen menos opciones para conservar sus recursos, lo que lleva a un deterioro mayor de la tierra y, a su vez, a una mayor pobreza. En muchos casos son los pobres los que sufren la pérdida de los servicios ambientales de los ecosistemas, causada por la presión ejercida para llevar beneficios a otras comunidades, con frecuencia lejanas.

El consumo de alimentos, productos maderables, combustibles y capacidad de procesamiento de residuos en forma continua exige una superficie de ecosistemas productivos que lo sustente. En este sentido, una manera de medir la “intensidad del impacto” de una determinada sociedad es a través de la cantidad de superficie que requiere para producir los bienes que consume, dotarlo de servicios y absorber o reciclar sus desechos. Esta superficie es la llamada “huella ecológica”. En la medida que se requiere de más superficie de la que la que se tiene disponible, se está en una situación de no sustentabilidad.

Para el caso de México, la huella ecológica estimada para 2001 fue de 2.5

hectáreas (más de la mitad de ella producida por el consumo de energéticos), valor superior a la disponibilidad de superficie productiva que era de tan sólo 1.68 hectáreas por habitante. Para el periodo 1991-2001, la huella ecológica per cápita del mexicano se incrementó 5%. Nuestro país se encuentra entre los veinte que tienen las mayores huellas ecológicas en el mundo7.

Aunque no se ha medido la huella ecológica de las grandes ciudades mexicanas,

seguramente será también muy grande. Los impactos de la Ciudad de México, por ejemplo, van mucho más allá de sus límites geográficos. La Ciudad de México se abastece del agua procedente de los estados de México, Guerrero y Michoacán, y desaloja residuos a través de las corrientes fluviales a Hidalgo y Veracruz. La electricidad que utiliza se genera en zonas tan remotas como Chiapas, se comercializa más del 30% de la producción hortofrutícola del país, su industria y transporte consume cerca de la cuarta parte de los combustibles fósiles del país, con las consecuentes emisiones de gases de invernadero que contribuyen al cambio climático a escala planetaria.

La población rural mantiene relaciones muy diferentes con su ambiente. En el campo las actividades productivas tienen distintas modalidades que afectan al entorno en forma diferente. La agricultura y la ganadería tecnificadas que se practican primordialmente en el norte del país, así como la explotación forestal en gran escala, se 7 WWF. Living planet report. Switzerland, 2004


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caracterizan por la eliminación total de la cubierta vegetal natural y están orientadas a la economía de mercado. Por el contrario, un sector importante de la población practica actividades más bien dirigidas al autoconsumo, y sus prácticas productivas a veces implican una menor alteración del ambiente. Este grupo campesino cuenta con un muy importante componente indígena.

Los diferentes grupos indígenas destacan entre los protagonistas del medio

ambiente en México. Su modo de vida depende íntimamente de los recursos naturales, ya que en su mayoría son campesinos o se dedican a la ganadería en pequeña escala. Más allá de esto, su economía depende de la naturaleza para la obtención de otros bienes, tales como alimentos, medicamentos, vivienda y productos de intercambio. Bajo estas condiciones, la supervivencia de los indígenas, así como la continuidad de su cultura, dependen absolutamente de los recursos naturales y su permanencia. Esta situación cobra especial relevancia cuando se toma en cuenta que una parte muy importante de la biodiversidad nacional se concentra en regiones indígenas. Éstas se localizan sobre todo en los trópicos, que son las regiones más biodiversas. Cerca de la mitad de las áreas naturales protegidas se encuentran en municipios con una población indígena estimada de 30% o más y 45 de las 155 regiones prioritarias para la conservación reconocidas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) se encuentran en regiones con una importante población indígena. Usos del suelo

De acuerdo con el INEGI, en el 2002, 72.58% del país aún estaba cubierto por comunidades naturales en diferentes grados de conservación; el restante había sido convertido a terrenos agrícolas, ganaderos, urbanos y otras cubiertas antrópicas8.

8 Se denominan cubiertas antrópicas a los sitios donde la cubierta vegetal se ha

eliminado por completo para dedicar el terreno a actividades agrícolas, pecuarias o zonas urbanas;


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El hecho de que casi tres cuartas partes del territorio nacional aún conservaran vegetación natural no significa que permanecieran inalteradas por el hombre. Según esta misma evaluación, sólo 50.8% del territorio nacional (70% de la vegetación remanente) conservaba vegetación primaria (es decir, que no presenta perturbación importante), siendo las selvas las que habían experimentado la perturbación más extensiva, ya que sólo 35% de éstas (en superficie) se mantenían como selvas primarias.

De la superficie del país que aún conserva vegetación natural, los matorrales constituyen la formación predominante (26.2% del total del país); de ellos, al menos 8% son secundarios, y esta cifra podría ser mucho mayor si se considera que en muchos lugares los matorrales son sujetos a ganadería extensiva que frecuentemente modifica la composición por especies. En conjunto, los bosques y selvas ocupan 33.8% del territorio nacional. Sin embargo, la superficie cubierta por selvas primarias es considerablemente menor que la de bosques primarios (11.1 y 22.1 millones de hectáreas respectivamente).

En las últimas tres décadas las selvas primarias se han seguido perdiendo o transformando hasta llegar a menos de 20% de su probable extensión original, los bosques primarios a 47%, los matorrales primarios a 70% y los pastizales a 34%. A lo largo del periodo comprendido entre la década de 1970 y 1993, bosques, selvas, matorrales y pastizales primarios que ocupaban unos 13.7


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millones de hectáreas en diferentes partes del país fueron eliminados para dedicar los terrenos a otros usos o alterados y reemplazados por comunidades secundarias, a un ritmo promedio de unas 810 mil hectáreas por año.

Estas transformaciones afectaron particularmente a los bosques templados

(unas 276 mil hectáreas por año) y las selvas (unas 312 mil hectáreas por año). Más recientemente, el ritmo de transformación ha disminuido considerablemente. De 1993 a 2002 un total de 4.4 millones de hectáreas (una superficie similar a la del estado de Quintana Roo) previamente cubiertas por bosques, selvas, matorrales desérticos y pastizales primarios fueron dedicadas a otros usos o reemplazadas por comunidades secundarias, a un ritmo promedio de 484 mil hectáreas por año. En este periodo fueron los bosques primarios los que sufrieron las mayores afectaciones (2.6 millones de hectáreas en total), siendo eliminados o alterados a un ritmo de 293 mil hectáreas por año; la extensión total de selvas primarias afectadas en ese periodo fue de 836 mil hectáreas, a un ritmo de casi 93 mil hectáreas por año.

En general, han sido las selvas los ecosistemas terrestres del país que, a través

de la historia, han sufrido las mayores transformaciones y afectaciones por las actividades humanas, tanto en la extensión que ha sido eliminada para dedicarla a otros usos del suelo (potencialmente unas 25 millones de hectáreas), como en la proporción que ésta representa de su probable extensión original (44.2%), como en la extensión de la perturbación que han experimentado (sólo el 35% de las selvas actualmente existentes son primarias). En segundo lugar, se encuentran los matorrales desérticos, cuya extensión en el país se ha reducido de las aproximadamente 66.4 millones de hectáreas que se estima pudieron ocupar originalmente a sólo 51 millones de hectáreas en la actualidad (incluyendo comunidades primarias y secundarias). Esto es particularmente importante ya que las selvas y los matorrales desérticos son los ecosistemas que abrigan la mayor parte de la biodiversidad del país y, en particular, los matorrales desérticos concentran una gran cantidad de especies que son endémicas de México9.

Además del desmonte o eliminación total de la cobertura vegetal silvestre

de un terreno para dedicarlo a otros usos del suelo, otro proceso importante es la degradación de las comunidades naturales, cuyas principales causas son la actividad agrícola; la sobreexplotación de la vegetación; el sobrepastoreo; la deforestación; la actividad industrial y la urbanización desordenadas.

De la década de los 1970’s a 1993, los bosques templados secundarios se

incrementaron en poco más de 4 millones de hectáreas, una extensión ligeramente menor a la perdida por los bosques primarios durante el mismo periodo. Aunque la extensión de selvas secundarias aumentó en 3.2 millones de hectáreas, se perdieron 5.3 millones de hectáreas de selvas primarias, dando como resultado una pérdida neta global de 2 millones de hectáreas de selvas en ese periodo de 17 años. Más recientemente, en el periodo 1993 a 2002, la extensión de bosques templados aumentó en unas 2.2 millones de hectáreas, una superficie ligeramente menor a la perdida por 9 SEMARNAT. La Gestión Ambiental de México. México, 2006


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los bosques primarios en el mismo periodo (2.7 millones de hectáreas). En contraste, las selvas tanto primarias como secundarias experimentaron una pérdida neta global de 835 mil hectáreas. Por el contrario, los terrenos dedicados a la ganadería y la agricultura se han venido expandiendo continuamente. Hacia la década de los 1970’s los pastizales dedicados a la ganadería ocupaban ya una superficie de más de 14 millones de hectáreas, en tanto que los terrenos agrícolas ocupaban unos 26 millones de hectáreas. De la década de los 1970’s a 1993, este tipo de coberturas antrópicas aumentaron su extensión en 6.4 millones de hectáreas hasta cubrir una superficie total de 46.7 millones de hectáreas en 1993, a un ritmo de 376 mil hectáreas anuales. De 1993 al 2002, los pastizales cultivados o inducidos aumentaron su superficie en unas 117 mil hectáreas y, en conjunto, las áreas dedicadas a la agricultura y a pastizales destinados al ganado se incrementaron en casi 3 millones de hectáreas hasta alcanzar una extensión total de 49.7 millones de hectáreas en 2002.

Para el reporte de México a la FAO para la Evaluación de los Recursos Forestales 2005, la Comisión Nacional Forestal calculó una existencia de 68.7 millones de hectáreas de bosques en 1993 y de 65.6 millones de hectáreas en el 2002, lo que representa una pérdida total de 3.1 millones de hectáreas en el periodo, o una tasa simple de deforestación de 351,445 hectáreas/año. Si se considera también la pérdida de otras tierras boscosas, la tasa total de deforestación es de 401 mil hectáreas/año. La proyección al año 2005 de las existencias de bosques y otras tierras boscosas se hizo suponiendo que la tasa de deforestación calculada para 1990-2000 se mantendría constante en 2000-2005 pero que se vería atenuada por los diversos programas (Vg., Programa Nacional de Reforestación, Programa de Desarrollo Forestal, etc.) que el gobierno federal aplica para contrarrestar sus efectos, en un nivel dado por las metas que estos programas esperan alcanzar en el periodo. De ahí se obtuvieron proyecciones que dan como resultado una tasa promedio de 260 mil hectáreas/año para el periodo 2000-2005.

Tal como sucede a nivel mundial, en México las actividades agropecuarias han

sido identificadas como las mayores responsables de la deforestación, seguidas en importancia por los desmontes ilegales. Los incendios forestales también son una causa importante que promueve la deforestación; de éstos, prácticamente la mitad se relacionan con actividades agropecuarias tales como la roza, tumba y quema. A menudo, una zona que ha sufrido un incendio no se recupera puesto que es inmediatamente ocupada para otros usos como el agropecuario o el urbano. Por esta razón, una fracción importante de los incendios son provocados clandestinamente para invadir zonas de bosques protegidas por la ley o por las instituciones locales. Los incendios accidentales que fogatas y fumadores provocan irresponsablemente generan un porcentaje importante de conflagraciones.

Considerando que la gran mayoría de los matorrales se emplean para la ganadería, un análisis realizado por el Instituto Nacional de Ecología (INE) muestra que en muchos municipios del país el número de cabezas de ganado rebasa la capacidad


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máxima del ecosistema y que el 70% de los matorrales están sobreexplotados y, por tanto, en proceso de degradación. El sobrepastoreo afecta también al 95% de los pastizales naturales de México, que predominantemente crecen en el norte árido de la República. La SEMARNAT con base al estudio de la degradación del suelo causada por el hombre realizó una estimación del nivel de sobrepastoreo por entidad federativa del país; el estudio señala que la superficie afectada por sobrepastoreo es de unas 47.6 millones de hectáreas ó 24% de la superficie nacional y aproximadamente 43% de la superficie dedicada a la ganadería en el país.

Los datos más detallados sobre fragmentación para el caso de México proceden del Inventario Forestal Nacional Periódico de 1994. De acuerdo con dicha fuente, el 18% de las masas forestales mexicanas están fragmentadas, y nuevamente son las selvas las más afectadas. Una estrategia adoptada por el Gobierno Federal para detener y revertir el deterioro de la cubierta forestal del país ha sido la reforestación. Aunque la reforestación se ha venido realizando desde hace muchos años en el país, estos esfuerzos no dieron los resultados esperados. Entre las razones de esta ineficiencia se puede señalar las siguientes: i) frecuentemente la reforestación se planeaba y ejecutaba sin información suficiente o bajo criterios no ambientales; así la decisión de donde sembrar plantas se hacía, no con base en un diagnóstico sustentado sino a partir de la opinión y conveniencia de las autoridades responsables, ii) la selección de especies no se hacia con base en las características ambientales de la zona a reforestar o a partir de objetivos bien definidos (por ejemplo, retención de suelos o incrementar la fertilidad) sino en función de la disponibilidad de plantas en viveros y/o criterios estéticos y iii) los programas de reforestación no tenían el seguimiento adecuado, quizá bajo la esperanza de que para conseguir una reforestación exitosa sólo bastaba con sembrar árboles y no cuidar de ellos por un tiempo hasta alcanzar una supervivencia adecuada. Independientemente de la causa, el resultado final es que los programas de reforestación habían contribuido muy poco al mantenimiento de la cubierta forestal del país.

En 1995, se creó el Programa Nacional de Reforestación (PRONARE), para el 2004 la superficie sembrada ya había alcanzado 1.75 millones de hectáreas, para lo cual se produjeron y sembraron 2,476 millones de plantas. Entre los cambios más importantes realizados en este programa está el privilegiar la producción y el uso de especies nativas del país, por encima de especies exóticas como el eucalipto, o de valor económico como los frutales. También se puso más atención a las prácticas de protección y mantenimiento de las plantaciones con objeto de incrementar la supervivencia. A pesar de los avances logrados en estos últimos años, la brecha entre la superficie deforestada y reforestada sigue siendo muy grande, por lo que el balance en términos de la cubierta forestal sigue siendo negativo.

El Programa de Pagos por Servicios Ambientales, recientemente establecido, constituye uno de los primeros ejemplos concretos de valoración económica y social de los recursos naturales y los servicios ambientales. La primera etapa del programa se enfocó al mantenimiento de los Servicios Ambientales Hidrológicos prestados por bosques y selvas ubicados en zonas prioritarias;


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recientemente el programa se amplió para incluir el pago por servicios de captura de carbono, protección de la biodiversidad y para el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Además de detonar el mercado de cobro y pago de servicios ambientales, el programa busca proteger la provisión de los servicios ambientales, mediante el pago que se hace a los dueños y/o legítimos poseedores de terrenos forestales por los servicios que presta el buen estado de conservación de sus bosques y selvas. Los beneficiarios del programa tienen, como obligación principal, no cambiar el uso del suelo y la cobertura forestal de los predios y mantener vigilancia del predio para asegurar la conservación de su cobertura forestal. Para el año 2004 se habían apoyado un poco más de 184 mil hectáreas, que se traducen en la protección de 24,429 hectáreas de bosques mesófilos de montaña y 159,932 hectáreas de otros bosques y selvas.

Con objeto de que se reconozca debidamente el valor de los servicios ambientales que proveen las áreas naturales protegidas, en 2001 se reformó la Ley Federal de Derechos para dar cabida al cobro por el uso, usufructo, y explotación en dichas áreas para financiar la conservación de los recursos biológicos. A partir de 2003, las áreas protegidas con infraestructura y capacidad administrativa para cobrar cuotas de entrada ya no están obligadas a transferir esos recursos a la Secretaría de Hacienda sino que podrán utilizarlos para promover el ecoturismo y otras actividades, que generan ingresos a los pobladores desmotivando así la destrucción y/o degradación de las comunidades naturales que ahí se encuentran.

La más reciente evaluación muestra que los suelos afectados por algún tipo de degradación representan 45% de la superficie total del país; de esta superficie 5% presenta un deterioro severo o extremo y 95% queda ubicado dentro de los márgenes de ligero a moderado. Los principales procesos causales de la degradación de los suelos en México son la degradación química, la erosión hídrica y la eólica10. A nivel estatal, 17 estados presentan riesgos de erosión potencial hídrica en más del 50% de su superficie. Los riesgos de pérdida de suelo por erosión potencial eólica se presentan en 89% del territorio nacional, particularmente en la franja norte del país desde Zacatecas hasta el Norte de Chihuahua; asimismo, cubre la porción costera y el Desierto Sonorense, la costa del Golfo de California y la costa del Pacífico en Baja California Sur. Biodiversidad

Entre los bienes que proporciona directamente de la biodiversidad están los alimentos que consumimos; la madera, leña y papel; las fibras para telas; los principios activos de muchos medicamentos; las resinas empleadas en solventes, pinturas y

10 SEMARNAT y Colegio de Postgraduados. Evaluación de la degradación de los suelos causada por el hombre en la República Mexicana, escala 1:250,000. Memoria Nacional 2001-2002. México, 2003


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barnices, así como las ceras, tintes y esencias que se emplean en distintas industrias, entre muchos otros. Sin embargo, sólo hasta hace poco se han empezado a reconocer los llamados “servicios ecosistémicos”, o simplemente, los “servicios ambientales”, como otro gran conjunto de beneficios indirectos de la biodiversidad. Los servicios ambientales se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana. Entre ellos están la purificación del aire y agua, la mitigación de las sequías e inundaciones, la generación y conservación de los suelos, la descomposición de los desechos, la polinización de los cultivos y de la vegetación natural, la dispersión de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrimentos, el control de las pestes agrícolas, la protección de las costas ante la erosión del oleaje, la estabilización parcial del clima y el amortiguamiento de los climas extremos y sus impactos. Se calcula que alrededor del 10% de la diversidad de especies del planeta se concentra en el territorio mexicano, lo que lo convierte en uno de los llamados países “megadiversos”. En cuanto al número de especies, México es el quinto lugar en plantas, cuarto en anfibios, segundo en mamíferos y primero en reptiles11.

El inventario completo de la riqueza biológica de México y su nivel de endemismo es una tarea aún incompleta. Esto se debe a que existen todavía numerosos grupos biológicos que no han sido completamente estudiados o colectados. De hecho, México es el único de los países megadiversos que se encuentra en lo que se conoce como la “faja génica” que circunda al globo entre los trópicos de Cáncer y Capricornio. México es uno de los centros de origen y domesticación más importantes del mundo, en el que al menos 120 especies de plantas han sido domesticadas.

Se considera que las principales fuerzas que amenazan a los ecosistemas

terrestres, tanto en México como en el resto del mundo, son el cambio del uso del suelo (impulsado principalmente por la expansión de la frontera agropecuaria y urbana), el crecimiento demográfico y de infraestructura (e. g., por la construcción de carreteras, redes eléctricas y represas), los incendios forestales, la sobreexplotación de los recursos naturales, la introducción de especies invasoras, el aprovechamiento ilegal y el cambio climático global.

El acelerado crecimiento demográfico, la distribución asimétrica de su población

en el territorio, los fenómenos migratorios y el establecimiento de nuevas comunidades en zonas deshabitadas han repercutido de manera importante en el estado de los ecosistemas terrestres nacionales. El crecimiento demográfico, por ejemplo, daña indirectamente a estos ecosistemas por la presión que ejercen las poblaciones humanas sobre los recursos naturales, por la construcción de infraestructura y por el incremento en la generación de residuos municipales e industriales que se disponen de manera inadecuada; todo ello con importantes consecuencias en la estructura y función de muchos ecosistemas terrestres y en su biodiversidad. El impacto que ejerce la 11 CONABIO. La Diversidad Biológica de México: Estudio de País. México, 1998


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población difiere entre los sectores urbano y rural. Los impactos que produce la población rural son generalmente menores (en virtud de sus patrones de consumo, destino de sus desechos, etc.), en el caso de la población urbana los impactos pueden ser sustancialmente mayores dado su elevado nivel de consumo y demanda de servicios y producción de desechos. La infraestructura nacional, y en particular la red de carreteras, destacan entre sus efectos la pérdida y alteración del hábitat, la fragmentación de las áreas remanentes de vegetación natural y la mortalidad de los animales (en su mayoría mamíferos) que se desplazan entre los parches cruzando los caminos.

El aprovechamiento ilegal de la biodiversidad también es una de las actividades que mayormente amenaza a la biodiversidad, principalmente a la de los ecosistemas terrestres. Esta práctica incluye la cacería furtiva, captura, colecta, transporte y comercio no autorizado de ejemplares de la vida silvestre. Por los ingresos que genera, se considera que a nivel internacional es la tercera de las actividades ilícitas (después del tráfico de drogas y armas) que más ganancias produce. En el caso de México, entre 1995 y 2003, el número de especímenes, productos y subproductos de la vida silvestre asegurados mantuvo una tendencia creciente, aunque se desconoce el volumen total de piezas que se trafican ilegalmente dentro y fuera del país12.

Finalmente, el cambio climático global también es un factor de presión muy

importante para la distribución y eventual existencia de muchos ecosistemas y sus especies en México y el mundo. Los cambios en la temperatura y en los patrones de precipitación afectarán la distribución y extensión de distintos biomas y, por ende, de las especies que los integran.

La pesca es una de las actividades humanas que más impacto ejerce sobre la biodiversidad costera y oceánica. Afecta tanto por la captura directa de los animales de las especies objetivo, como por la captura incidental de otros organismos (la llamada “fauna de acompañamiento”) y por los métodos tradicionales de pesca. En el caso de la primera de ellas, su efecto más importante es la reducción del tamaño de las poblaciones que se pescan, lo cual afecta su estructura poblacional, su potencial y características reproductivas y su composición genética. Cuando la extracción es intensiva, las poblaciones pueden reducirse drásticamente y recuperarse muy lentamente, o en un caso extremo, extinguirse local o globalmente.

Es muy difícil conocer con precisión las consecuencias que la actividad pesquera

ha dejado en los ecosistemas de las costas y de mar abierto mexicanos. Podemos adelantar, no obstante, que algunos datos sugieren que numerosos sistemas costeros están afectados por las actividades pesqueras. Según la actualización de la Carta Nacional Pesquera de 2004, 33 de los 42 principales sistemas lagunares costeros del país están afectados por las actividades pesqueras, 27 de ellos en la costa del Pacífico y los restantes 6 en el Golfo y el Caribe. La misma fuente establece que entre 10 y 15% de las pesquerías se encuentran en condiciones de deterioro. 12 SEMARNAT-PROFEPA. Informes anuales 2002-2004. México


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Al igual que muchos otros ecosistemas terrestres y marinos, los manglares

han estado y continúan sujetos a fuertes presiones de origen humano que los han eliminado de muchas zonas de México y el mundo. Adicionalmente, diversos fenómenos meteorológicos naturales, como tormentas, huracanes y tifones también pueden devastar grandes regiones de manglares. Las principales actividades humanas que los afectan son la deforestación, principalmente como resultado de la demanda por tierras para asentamientos humanos, zonas turísticas, infraestructura carretera y petrolera, actividades agropecuarias y marícolas; la modificación de la hidrología de lagunas costeras y esteros por la apertura de bocas y barras; la reducción del flujo de agua por obras de riego y la contaminación de las aguas por agroquímicos, metales pesados, nutrimentos y derrames de petróleo. Si se considera la superficie original que estos ecosistemas cubrían en el país, México ha perdido a la fecha alrededor del 36% de sus manglares.

El turismo es uno de los sectores de más rápido crecimiento en la

economía global y el de las zonas costeras resulta estratégico para muchos países, incluido México. Sin embargo, a pesar de las ganancias económicas que produce, también puede impactar negativamente a los ecosistemas marinos principalmente por la presión en la construcción de infraestructura (diques, marinas y muelles), por la explotación de los recursos naturales, la contaminación del agua y los impactos físicos directos. En México esta industria ha crecido notablemente en las últimas décadas, especialmente en ciertas zonas, como la costa este de la Península de Yucatán. Cancún y Cozumel son los destinos turísticos nacionales que más turistas atraen cada año, con alrededor de 3 millones, lo cual constituye una fuerte presión para los sistemas arrecifales de la zona, entre los que se cuentan algunos de los más diversos del continente. Otros factores que pueden afectar a los ecosistemas de las regiones marinas y costeras son las actividades petroleras, las de transporte y carga marítima, las especies invasoras y el cambio climático global.

La fuerte dependencia de las sociedades humanas por los bienes que ofrecen los cuerpos de agua continentales ha deteriorado y puesto en serio peligro la permanencia de muchas de sus especies, y con ello la integridad y el funcionamiento adecuado de sus ecosistemas. Su condición y grado de amenaza es aún mayor que el sufrido por los ecosistemas forestales o costeros. Es importante subrayar que una parte de la presión a la que están sujetas las comunidades acuáticas continentales tiene su origen en las actividades humanas que se realizan en las cuencas que habitan. Dicha presión se ejerce en dos frentes distintos: por un lado, a través del impacto directo, el cual actúa por la modificación o reducción de las áreas de estos ecosistemas y la extracción e introducción de ejemplares, y, por otro, a través del cambio en la cantidad y calidad del agua de la que dependen para su funcionamiento. La expansión de las zonas urbanas y turísticas, la sobreexplotación de los recursos pesqueros y la introducción de especies exóticas son algunas de las principales actividades que impactan de manera directa a la biodiversidad acuática


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continental, mientras que la modificación de los cauces por presas y embalses, la sobreexplotación del agua y su contaminación por descargas agrícolas, municipales e industriales son las más importantes fuentes de deterioro de la calidad de su hábitat.

De acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT- 2001, el grupo taxonómico con un

mayor número de especies en condiciones de riesgo es el de las plantas con 939 especies. Dentro de ellas, las familias con mayores números de especies en riesgo son la de las cactáceas (285 especies), orquídeas (181 especies), palmas (64 especies) y magueyes (39 especies). Dentro de los animales, los grupos con más especies en riesgo son los reptiles (466 especies, es decir, 58% de las especies conocidas en el país), las aves (371 especies; 30% del total), los mamíferos (295 especies; 62% del total) y los anfibios (297 especies, 55% del total).

La creación de zonas protegidas ha sido la principal respuesta a la destrucción acelerada del hábitat experimentada desde el siglo pasado. En México, la creación de zonas protegidas también ha sido la estrategia de conservación más utilizada. Durante los últimos años se ha realizado un esfuerzo considerable para incrementar el número de áreas protegidas en México. En 1996 existían 107 áreas con una superficie total de alrededor de 11.7 millones de hectáreas, cubriendo el 5.9% del territorio nacional. Para el año 2005 existen 154 ANP con una superficie total acumulada de alrededor de 18.7 millones de hectáreas que representa el 9.5% de la superficie del país, de las cuales poco más de 4 millones de hectáreas corresponden a zonas marinas13.

En México se han identificado regiones prioritarias para la conservación de las cuales 151 son terrestres, 70 marinas y 110 hidrológicas en aguas continentales. Las regiones terrestres prioritarias cubren una superficie aproximada de 504,796 kilómetros cuadrados. De las regiones prioritarias marinas (RPM), 43 se localizan en el Pacífico y 27 en el Golfo de México y el Mar Caribe. Para el caso de aguas continentales, se tienen identificadas 110 regiones hidrológicas prioritarias (RHP), de las cuales 75% son áreas de alta riqueza biológica. En cerca del 70% de las RHP existen serias amenazas a la biodiversidad, mientras que en el 26% la información es limitada. La principal problemática detectada es la sobreexplotación del agua, la desertificación, el deterioro de los sistemas acuáticos, su contaminación, eutrofización y la introducción de especies exóticas. Manejo forestal

De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal Periódico de 1994, en ese año había en el país 1,831 millones de m3 de madera en rollo en los bosques y 972 millones más en selvas. Los bosques mixtos de coníferas y latifoliadas, seguidos 13 Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. México, 2005


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por las selvas altas y medianas, eran los tipos de vegetación que contenían más madera.

La vegetación más rica en términos de cantidad de madera por unidad de área son los bosques de coníferas, que sobrepasan los 100 m3 por hectárea. Los bosques cerrados se caracterizan por mayores volúmenes, mientras que aquellos que han sufrido un proceso de fragmentación tienen un contenido de madera menor comparado con la vegetación primaria.

No se tienen datos para evaluar qué proporción de la madera que se corta

con fines de cambio de uso del suelo es industrializada, utilizada como leña o simplemente quemada durante el proceso de desmonte. La producción maderable anual entre 1986 y 2003 promedió una cifra cercana a 8 millones de m3 rollo, aunque mostró un comportamiento variable. En 2003, por ejemplo, no alcanzó 7 millones, mientras que en 2000 estuvo próxima a 9.5 millones de m314

A diferencia de lo que ocurre en otros países, donde la creciente demanda de celulosa para la fabricación de papel es el motor más importante detrás del aumento en la explotación maderera, en México las formas de uso que están creciendo más rápidamente son los durmientes (37.4% anual entre 1997 y 2003), el carbón (11.5%), la leña (9.2%), la chapa y el triplay (8.6%), mientras que los celulósicos decrecieron (-5.9%). La mayor parte de la madera industrial en rollo se destina a la “escuadría” (tablas, tablones y vigas), que consumió 70% de la producción nacional entre 1997 y 2003, seguida del papel con 14.5%. De acuerdo con estos datos, el uso de la madera como energético es mínimo en México, pues durante este periodo se empleó en promedio sólo 3.1% como leña y 3.8% como carbón.

Los productos forestales no maderables (PFNM) reciben muy poca atención comparados con los maderables. Sin embargo, comprenden una importante variedad de productos medicinales, alimenticios, materiales para la construcción, resinas, gomas, tintes, ceras, esencias y aceites, entre otros. En general, estos productos carecen de un mercado amplio y consolidado (a diferencia de los maderables) y en su mayoría son explotados localmente por personas de escasos recursos económicos. Quizá por ello persiste la noción equivocada de que los PFNM constituyen un recurso de escaso valor económico; hecho muy alejado de la realidad ya que, por ejemplo, las estimaciones sobre el potencial productivo no maderable de los bosques y selvas rebasan los 1.3 millones de dólares anuales en nuestro país.

A pesar de que la extracción de PFNM va en aumento, la razón no es una mayor

diversificación de productos, sino una mayor intensidad de explotación de las ya utilizadas, lo que puede conducir a una sobreexplotación. Un efecto colateral de esta

14 SEMARNAT. Informe de la situación ambiental de México 2002. Compendio de Estadísticas Ambientales 2002. México, 2003. Anuario de la producción forestal 2002 y 2003.


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concentración en pocos productos es que la economía de las personas y comunidades que dependen de ellas se torne más vulnerable a las fluctuaciones del mercado, lo que ocasionaría que los precios de estos productos se desplomen, dejando a los productores en una situación muy comprometida; situación que ya les ha ocurrido en el pasado, por ejemplo, a los productores de cera de candelilla, chicle y barbasco. Dado el extendido uso local de muchos de los PFNM es probable que una parte importante del aprovechamiento de estos recursos no esté cuantificada realmente en muchas zonas rurales, donde los usuarios no tienen obligación de reportar la extracción de los mismos. Por ello, el valor reportado seguramente es una subestimación del aprovechamiento real en nuestro país. Además de su potencial económico, se ha sugerido que incentivar el uso de los PFNM puede ser una excelente alternativa para la conservación de la vegetación natural donde estos recursos se encuentran, ya que para su permanencia requieren de cierto grado de conservación de los ecosistemas.

En algunos países de América Latina, incluido México, ya se han

establecido “reservas extractivas”, que son porciones de selva protegidas por las comunidades rurales, de las que se extraen bienes comerciales. Si bien en lo inmediato las reservas extractivas han frenado la deforestación, en varios casos se ha observado que la constante perturbación que causan las actividades humanas ha perjudicado la vida silvestre, por lo que es necesario mejorar este modelo productivo para que realmente sea sostenible. Manejo de la vida silvestre Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), son alternativas viables que permiten la conservación, reproducción y propagación de especies silvestres, así como la elaboración de productos, servicios y derivados certificados que puedan incorporarse a un circuito de mercados verdes para su comercialización.

Para 2004, a siete años de la creación de este esquema, ya se tenían registradas más de 5,000 UMA en el país, ocupando una superficie de un poco más de 23 millones de hectáreas. La mayoría de las UMA extensivas registradas durante el periodo 2000-2004 están localizadas en propiedad privada (74%); sin embargo, las establecidas en terrenos ejidales –que representan 21% del total – abarcaban una extensión similar a la privada. Estas cifras podrían ser indicativas de que sus propietarios están considerando el manejo sustentable de la vida silvestre como una opción real. Las UMA se encuentran distribuidas en prácticamente todos los ecosistemas mexicanos15.

Para 2004 se tenían registradas 65 UMA dentro de 22 áreas naturales protegidas (ANP), abarcando en conjunto una superficie de 2,457,841 hectáreas, un incremento importante si se toma en cuenta que en 2002 existían 36 unidades de manejo en 14 ANP. La instalación de UMA dentro de las ANP ha generado varios 15 SEMARNAT. Dirección General de Vida Silvestre. México, 2005


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beneficios: disminución de la presión social en la zona, conservación del medio ambiente y un mayor conocimiento de sus especies, hábitat y ecosistemas. No obstante, en los últimos años, el número de UMA intensivas registradas ha sido muy bajo. Por ejemplo, durante 2004 se registraron sólo dos jardines botánicos, siete zoológicos, cinco circos y 33 viveros.

Durante las temporadas cinegéticas 1999-2000 se expidieron 43,708 permisos para caza deportiva, que generaron ingresos por más de 14.6 millones de pesos. En la temporada 2000-2001 se observó un incremento considerable en el número de cintillos de cobro emitidos, que se elevó a 35 631, con un ingreso cercano a los 9 millones de pesos. En las siguientes dos temporadas aumentaron gradualmente estos valores, hasta llegar a más de 42 mil cintillos en la temporada 2003-2004 y más de 57 mil licencias de caza deportiva otorgadas16.

Debido a que el comercio de especies de fauna y flora silvestres representa una amenaza potencial a la biodiversidad y a que el tráfico de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre países, se estableció un acuerdo internacional de cooperación para proteger ciertas especies de la explotación excesiva. El acuerdo es conocido como CITES (Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), al cual México se adhirió en 1991. Las especies amparadas por CITES están incluidas en tres apéndices según el grado de protección que necesiten. Bajo este esquema, sólo puede importarse, exportarse o reexportarse un espécimen de una especie incluida en los apéndices si se ha obtenido el permiso correspondiente. La expedición de certificados de reexportación se ha incrementado de manera notable al pasar de 390 en 1996 a 1,957 en 2002 y 1,690 en 2004. Los certificados de importación han crecido de manera similar, de 469 en 1996 a 1,210 en 2004. El número de certificados de exportación se ha mantenido relativamente constante durante este periodo, cercano a los 250 por año. Manejo y conservación de recursos pesqueros

Los mares del país, por su posición geográfica, se consideran tropicales, a excepción de los que bordean la península de Baja California que, por sus características específicas y gran productividad biológica, son denominados neotropicales. Esta combinación de características oceánicas del territorio permite obtener una producción pesquera diversa. En estos ecosistemas se tienen registradas alrededor de 2,500 especies piscícolas, de las cuales tan sólo 23% (587 especies) son explotadas por el sector pesquero y de ellas, únicamente para poco más de 150 especies (comprendidas en 23 pesquerías municipales) se dispone de información básica para analizar su grado de aprovechamiento. Para el 2004, la nueva Carta Pesquera consideraba 75 Unidades Pesqueras de Manejo y 587 especies sujetas a explotación pesquera.

16 SEMARNAT. Dirección General de Vida Silvestre. México, 2005


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Las pesquerías que aportan el mayor volumen a la producción pesquera

nacional son las de sardina-anchoveta; distintas especies de atún, barriletes y bonitos; el camarón y la «escamera», que aprovecha mojarras, huachinangos, meros, robalos, pargos, lisas, lenguados, cabrillas y jureles, entre muchas otras especies. En la pesca ribereña del país se explotan las especies que son extraídas de forma artesanal, tales como el pulpo, abulón o langosta, así como los organismos de agua dulce. La mayor parte de esta actividad pesquera es de subsistencia, ya sea de carácter familiar o comunitario. Por lo general, esta actividad pesquera no se maneja con base en la normatividad (e.g., cuotas o vedas), por lo que los recursos suelen ser explotados sin control, lo que puede conducir a la sobreexplotación de los recursos pesqueros.

En cuanto a su producción pesquera, México se encuentra entre los veinte países con mayor producción en el mundo, manteniendo su volumen total de pesca relativamente estable durante los últimos 18 años, oscilando alrededor de 1.4 millones de toneladas anuales. La pesca continental, es decir, la que se efectúa en las entidades sin litoral, aportó en el año 2003 el 2% del volumen total de la producción pesquera nacional. Este tipo de pesca muestra una tendencia constante decreciente en su producción. Se considera que la disminución registrada en la producción tiene mayor relación con los problemas ambientales de los cuerpos de agua que con la captura excesiva que se lleva a cabo en ellos17.

Se sabe que el manejo inadecuado de los recursos pesqueros, además de reducir los tamaños poblacionales de las especies objetivo en forma directa a través de la extracción, también genera efectos en las poblaciones de las especies que coexisten con ellas, modificando con ello la estructura y la dinámica de los ecosistemas costeros y oceánicos. Se ha observado que las poblaciones deterioradas muestran una menor tolerancia a los fenómenos externos que las afectan. Así, por ejemplo, las pesquerías manejadas indebidamente sufrieron más gravemente los efectos de “El Niño” de 1998 que aquellas bajo un manejo sustentable. En México en particular, se han encontrando evidencias de disminución de los niveles tróficos en el ecosistema del Golfo de California y de problemas de sustentabilidad en la principal pesquería del Golfo de México.

Las principales causas de deterioro de los recursos naturales marinos sujetos a explotación pesquera se atribuyen fundamentalmente a cuatro factores: i) sobrecapacidad de la flota pesquera, ii) pesca ilegal, pesca no regulada y no declarada, iii) sobrecapitalización del sector pesquero y iv) otorgamiento de subsidios directos al sector. Por su parte, los impactos ambientales asociados a la actividad pesquera son de tres tipos, diferentes tanto para las distintas pesquerías como para los tipos de flota (dependiendo principalmente del tipo de arte de pesca empleada y de la zona de pesca): arrastre del fondo marino; pesca incidental o de acompañamiento; presión sobre el recurso objetivo. 17 SAGARPA. Anuario Estadístico de Pesca 2003. México, 2005


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El concepto de sustentabilidad pesquera involucra la relación entre la

explotación o aprovechamiento y la capacidad de renovación biológica de los recursos, modulada por las condiciones del medio ambiente natural y social y con una visión de largo plazo. El reto de todas las naciones que hacen uso de estos recursos es aplicar este concepto en acciones prácticas que integren los aspectos económico, social y ambiental en cada una de sus situaciones particulares. Calidad del aire

La contaminación atmosférica tiene efectos tanto a nivel local como regional y global. México enfrenta problemas de calidad del aire en sus principales zonas metropolitanas, destacando el Valle de México como el caso más conocido y documentado. La calidad del aire es una preocupación permanente, ya que los signos más notorios de la disminución en su calidad, como la menor visibilidad y el incremento en las molestias y enfermedades asociadas a la contaminación, son ya cotidianos en las principales ciudades del país. Aunque se considera que la periodicidad adecuada para la evaluación y actualización de los inventarios de emisiones es de dos años, las dificultades asociadas a la coordinación entre autoridades locales y federales han impedido su actualización regular excepto para la ZMVM.

Actualmente está en elaboración la tercera etapa el primer Inventario

Nacional de Emisiones de México (INEM), consistente en el inventario de emisiones de las entidades federativas no fronterizas con Estados Unidos. Los resultados de la segunda fase fueron publicados en 2005 con los datos del Inventario de Emisiones de los Estados de la Frontera Norte de México de 1999, por lo que también se cuenta con información sobre las emisiones en Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas.

De acuerdo con los inventarios de emisiones realizados a mediados de los

años noventa que pueden compararse entre sí (sin considerar los estados fronterizos), la zona que emitió a la atmósfera la mayor cantidad de contaminantes en 1996 fue la ZMVM con alrededor de 3.1 millones de toneladas, que equivalen a 29% del total emitido. Las otras zonas que tuvieron emisiones importantes fueron el Corredor Industrial del Bajío con 2.2 millones de toneladas por año, la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) con 1.9 millones de toneladas por año y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) con 1.4 millones de toneladas por año. A estas zonas les siguieron en magnitud de emisiones Ciudad Juárez, ZMV Toluca, Tijuana-Rosarito, Mexicali y, finalmente, Salamanca18.

En todas las zonas el monóxido de carbono (CO) fue el contaminante emitido en mayor proporción (entre 44 y 76%). En ZMG, ZMM, Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) y Mexicali; el segundo contaminante más emitido fueron las partículas

18 SEMARNAT. Informe de la situación ambiental de México 2002. Compendio de Estadísticas Ambientales 2002. México, 2003


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suspendidas, mientras que en ZMVM, Ciudad Juárez, Tijuana-Rosarito y Corredor Industrial el Bajío fueron los hidrocarburos (HC). En Salamanca el bióxido de azufre (SO2) fue el segundo contaminante más emitido (37%).

De manera global, considerando a las fuentes generadoras de los contaminantes en las nueve zonas urbanas o industriales examinadas, el transporte es la principal fuente de contaminantes con 75% del volumen total de las emisiones a la atmósfera, con el CO como el principal contaminante emitido por este sector. Las fuentes naturales contribuyeron con alrededor de 13% del total de emisiones, constituidas básicamente por partículas suspendidas y en el caso de Salamanca y el Corredor Industrial el Bajío, de CO y óxidos de nitrógeno (NOx), respectivamente. El sector servicios emitió cerca de 6% y la industria alrededor de 4%. El sector transporte fue responsable de la mayor parte del total de emisiones de CO (98%), de NOx (68%) y de los HC (54%), siendo los vehículos particulares la principal fuente en la mayoría de las zonas metropolitanas; mientras que en Salamanca y el Corredor Industrial el Bajío, la principal fuente fueron los camiones, tractocamiones y autobuses que utilizan diesel o gasolina como combustible. Las fuentes naturales y principalmente el suelo desprovisto de vegetación fueron responsables de más de 80% de las emisiones de partículas suspendidas. Por su parte, la industria contribuyó con cerca de 90% del SO2 y de un poco más de 12% de los NOx emitidos a la atmósfera, resaltando por el volumen de emisiones la industria química, la mineral no metálica y la de productos metálicos. El sector servicios produce fundamentalmente HC (más de 30% del total emitido), siendo sus fuentes principales el consumo de solventes y las fugas que ocurren tanto en las estaciones de servicio de combustibles como durante la distribución y almacenamiento del gas LP de uso doméstico. En la ZMVM los HC no completamente quemados también contribuyen de manera importante a la contaminación atmosférica.

Por otro lado, si se analizan las emisiones para toda la frontera norte por tipo de contaminante y fuente, la mayor parte de NOx fue generada por las fuentes naturales (43%), seguidas de plantas generadoras de electricidad (21%), vehículos automotores (14%) y fuentes móviles que no circulan por carreteras (7%). Las tres últimas son fuentes antropogénicas y suman más de 40% del total de NOx emitido. La mayor parte del SO2 (alrededor de 70%) es despedido por las plantas de generación de electricidad. Las fuentes naturales son generadoras del 88% de los compuestos orgánicos volátiles (COV), mientras que el uso de solventes, los vehículos automotores, la distribución de combustible y la refinación de petróleo y otros combustibles fósiles contribuyeron con apenas 10% de total de COV (83% de lo emitido sólo por fuentes antropogénicas). Destaca entre las fuentes antropogénicas el caso de los vehículos automotores que emiten 72% de todo el CO emitido en la frontera. El uso de gas LP (incluido dentro de la categoría de otros usos de combustibles) generó 10% de las emisiones de CO. De acuerdo con el inventario, las partículas (PM10 y PM2.5) provienen principalmente de la resuspensión de polvo de caminos pavimentados y no pavimentados. La manufactura y otros procesos industriales, así como las plantas de generación de electricidad, produjeron alrededor de 21% del total de PM2.5 arrojado a la atmósfera. La ganadería y la aplicación de fertilizantes emitieron casi el total de NH3, aunque debe


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anotarse que se cuenta con información limitada para las estimaciones en el sector industrial19.

En nuestro país se registra la concentración atmosférica de los siguientes contaminantes atmosféricos: SO2, CO, dióxido de nitrógeno (NO2), ozono (O3), PM10, partículas suspendidas totales (PST) y plomo (Pb). Para cada uno de ellos se cuenta con un estándar o norma de calidad del aire que establece las concentraciones máximas que no deben sobrepasarse en un periodo definido, con la finalidad de garantizar la protección adecuada de la salud de la población.

En una situación ideal, los límites que establecen las normas deberían estar basados en estudios epidemiológicos, toxicológicos y de exposición, tanto en animales como en seres humanos, que identifiquen los niveles del contaminante que son capaces de causar un efecto negativo en la salud de algún grupo de la población con un cierto margen de seguridad. Sin embargo, en nuestro país, debido principalmente a la falta de recursos e infraestructura suficiente para realizar todos los estudios epidemiológicos, toxicológicos y de exposición que fundamentaran el establecimiento de estándares de calidad del aire, así como debido a la gravedad del problema que se tenía a principios de los años noventa, las normas de calidad del aire mexicanas tuvieron como base primordial la revisión de normas establecidas por la Organización Mundial de la Salud y por Estados Unidos. No obstante, la Secretaría de Salud, por medio del Centro Nacional de Salud Ambiental (Censa), ha realizado estudios tanto epidemiológicos como otros encaminados a establecer relaciones dosis-respuesta para contaminantes como el O3 y las PM10 que permitirán, en un futuro cercano, contar con información suficiente para ajustar las normas oficiales a las características de la población mexicana.

Actualmente se cuenta con registros de contaminantes atmosféricos en 52 zonas metropolitanas y poblaciones. En todas ellas los contaminantes se miden aplicando procedimientos estandarizados a nivel internacional. La red más completa y antigua se localiza en la ZMVM, que hoy en día tiene 36 estaciones de monitoreo automático (EMA) y 13 estaciones de monitoreo manuales (no todas funcionan de manera permanente), que registran, entre otras variables, la concentración de O3, CO, SO2, NO2, PM10 y PST, considerados como contaminantes criterio y de los cuales se tiene más información acerca de sus efectos sobre la salud.

Si se examina la frecuencia con la que se exceden los límites establecidos en las

normas es evidente que los dos principales contaminantes son el O3 y las PM10, ya que todas las ciudades rebasaron al menos una vez al año las concentraciones máximas permitidas en el periodo 1988-2004. El O3 es el principal problema en la ZMVM, ya que el número de días que se rebasa la norma aún es elevado (170 días en 2004, que representan 47% de todo el año), aunque ya es considerablemente más bajo si se compara con los registrados en el periodo de 1990 a 1994, cuando se

19 SEMARNAT-INE. Inventario de las emisiones de los estados de la frontera norte de México 1999. México,2005


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mantuvieron por arriba de 85%, llegando en su momento más alto a 339 días (93%) en 1991. La ZMG ha disminuido la frecuencia con la que excede la norma de O3: de 216 días en 1996 a 47 días en 2004 y un promedio de 58 días de 1999 a 2004. Las demás ciudades mantienen valores inferiores a 40 días al año en que se excede la norma de ozono en los últimos cinco años. Esto se refleja en la tendencia de los promedios anuales de las concentraciones diarias de O3, por ejemplo en la ZMVM, donde no obstante dichos promedios son elevados, se muestra una permanente tendencia a la disminución. La concentración atmosférica en la ZMG se reduce drásticamente a partir de 1999, mientras que en el resto de las ciudades se mantiene relativamente constante a pesar de las pequeñas variaciones20. Cambio climático

México contribuye con cerca de 2% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial y entre 1.3 y 1.7% de las emisiones totales de CO2.

En México, de acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, las emisiones generadas por la quema de combustibles fueron de un poco más de 350 millones de toneladas de CO2 en 1998, de las cuales el sector transporte emitió al menos 30%. Le siguió la generación eléctrica que emitió 29%. La industria en su conjunto emitió en ese año alrededor de 30%, mientras que los sectores que contribuyeron en menor medida fueron el residencial, comercial y agrícola. La emisión total de CO2 en 1998 fue mayor en 11.5 y 11.3% que las emisiones en 1994 y 1996 respectivamente21.

De entre los diversos estudios sobre la vulnerabilidad de México ante el cambio

climático existen algunos en los que se evalúan los efectos potenciales en la agricultura de temporal, el sector pesquero y la vegetación. Por ejemplo, se ha documentado que el fenómeno meteorológico “El Niño” que se presentó en 1997-1998 redujo la producción de erizo, langosta, abulón y camarón e incrementó la incidencia de incendios forestales. En función de los cambios de temperatura y precipitación, se ha estimado que en México los tipos de vegetación más afectados serán los bosques templados, los bosques tropicales y los bosques mesófilos de montaña. Los efectos sobre la población humana también son importantes; en el país existen cerca de 20 millones de habitantes asentados en lugares de alto riesgo de inundación, lo que los hace especialmente vulnerables ante las variaciones climáticas y eventos extremos (e.g. inundaciones y huracanes). 20 SEMARNAT-INE. Segundo almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en seis ciudades mexicanas. México, 2003 SEMARNAT-INE. Dirección General de Investigación sobre la Contaminación Urbana, Regional y Global. México, 2005 21 SEMARNAT. Informe de la situación ambiental de México 2002. Compendio de Estadísticas Ambientales 2002. México, 2003


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Como respuesta a esta problemática mundial surgió la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), cuyo objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que minimice las interferencias antropogénicas en el sistema climático. México firmó y ratificó este acuerdo en 1992 y 1993. Como instrumento de la UNFCCC surgió el Protocolo de Kyoto, el cual plantea la reducción cuantificable de las emisiones de los países más desarrollados y las economías en transición (pertenecientes al Anexo I), así como algunos de los mecanismos para lograrla. México firmó este protocolo en 1998 y lo ratificó en el 2000 como país “no Anexo I” (países en desarrollo). Ozono estratosférico

La causa principal de la reducción del ozono estratosférico es la emisión de sustancias agotadoras del ozono (SAO) derivada del consumo de estas sustancias. La preocupación de la comunidad científica y de los gobiernos de diversos países llevó a la adopción de la Convención de Viena sobre la Protección de la Capa de Ozono (1985) y al Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Degradan la Capa de Ozono (1987), en los cuales se establecieron compromisos para reducir el consumo y la producción de SAO. México firmó estos tratados en 1985 y 1987, adoptó las enmiendas de Londres (1990) y de Copenhague (1992) y estudia la posibilidad de ratificar las otras dos (Montreal, 1997 y Beijing, 1999).

En México el consumo total ponderado de SAO disminuyó 78% entre 1989

y 2004. Las únicas sustancias que presentan un incremento constante en su consumo son los hidroclorofluorocarbonados (HCFC) y se debe a que, no obstante ser sustancias agotadoras de la capa de ozono, se consideran alternativas a los clorofluorocarbonados (CFC), ya que son menos dañinas al poseer un potencial de agotamiento de ozono menor; por ejemplo los HCFC consumidos en México poseen potenciales de agotamiento de la capa de ozono entre 0.04 y 0.07, mientras que los CFC van de 0.6 a 1.0. México, además de disminuir su consumo de SAO, se ha adelantado a los controles internacionales, ya que en varios casos ha alcanzado las metas comprometidas antes de la fecha de vencimiento. La estrategia que ha seguido el país se ha basado en el control del consumo y producción de SAO; el fomento y asesoría sobre el uso de sustancias alternativas que minimicen los impactos en la capa de ozono, y la capacitación a los usuarios sobre las medidas de conservación de la capa de ozono. Dicha estrategia se enmarca en el calendario de reducción comprometido por los países ante el Protocolo de Montreal, donde las metas de reducción de SAO están dadas por sustancia o grupo de sustancias y difieren entre países industrializados y en desarrollo. En este contexto, en septiembre de 2005 se clausuró formalmente la producción de CFC en México, lo que significa una reducción de su producción en 12% a nivel mundial y en 60% en América Latina.


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Agua

Las características físicas del territorio nacional producen condiciones hidrológicas muy particulares; su tamaño relativamente grande (casi dos millones de kilómetros cuadrados), la influencia que tienen los 11,208 Km. de costa tanto en el Pacífico como en el Atlántico, su ubicación geográfica, en particular en relación con los grandes cinturones de vientos y la trayectoria de los huracanes, su complicada topografía y su relieve sumamente accidentado, ocasionan intensos contrastes en la disponibilidad de agua en el país. Así, más de la mitad del territorio está ocupado por zonas áridas y semiáridas, donde las lluvias son escasas, aunque también existen amplias zonas húmedas y subhúmedas en el sureste.

La precipitación promedio anual en México durante el periodo 1941-2004 fue de 773 mm, considerada abundante. Sin embargo, este promedio es poco representativo de la situación hídrica del país, ya que existe una alta heterogeneidad espacial y temporal. Existen diferencias importantes entre los estados de la República Mexicana con respecto al agua que han recibido por lluvia en los últimos años. En el último siglo se presentaron cuatro grandes periodos de sequía: 1948-1952, 1960-1964, 1970-1978 y 1993-1996, y una sequía severa en 1998, que afectaron principalmente a los estados del norte del país22.

En México se presentan alrededor de 25 ciclones al año, con vientos mayores a 63 kilómetros por hora, repartidos en las costas del Pacífico (60%) y el Atlántico (40%), de los cuales cuatro, en promedio, tienen efectos importantes sobre el territorio. La ocurrencia de ciclones tropicales se concentra entre los meses de mayo a noviembre y genera lluvias intensas en cortos periodos que incrementan sustancialmente la cantidad de lluvia que reciben las entidades. Balance de agua23

El volumen total de agua que obtiene el país por precipitación cada año es de 1,511 km3 en promedio, pero la mayor parte (73%) regresa a la atmósfera por evapotranspiración (1,084 km3). Además del agua por precipitación, México recibe 48 km3 provenientes de Guatemala y 1.8 km3 del Río Colorado y, a su vez, entrega 0.44 km3 del Río Bravo a Estados Unidos de acuerdo con el Tratado sobre Distribución de Aguas Internacionales firmado en 1944. De esta forma, el balance general muestra que la disponibilidad media natural de México es de 476 km3 de agua en promedio al año.

La capacidad de almacenamiento proporcionada por la infraestructura hidráulica del país es de 150 km3. De las 4,000 presas existentes, 667 están

22 CNA. Sistema Meteorológico Nacional. México, 2005 23 CNA. Estadísticas del agua en México 2005. México, 2005


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clasificadas como grandes presas de acuerdo con los criterios de la Comisión Internacional de Grandes Presas. La capacidad de almacenamiento conjunto equivaldría a 37% del escurrimiento promedio anual del país; sin embargo, en realidad cerca de 80% del agua se descarga al mar sin ningún aprovechamiento. Si bien las grandes presas podrían aportar agua en las temporadas desfavorables del año, su principal función está centrada en la generación de energía eléctrica y el control de avenidas (por ejemplo, La Angostura, Malpaso e Infiernillo); en menor medida, y sobre todo en el norte del país, las presas se utilizan para proveer de agua a las actividades agrícolas. De hecho, sólo 18% del volumen de almacenamiento del país se ubica en zonas por arriba de los 500 metros sobre el nivel del mar, siendo que en éstas habita más de 75% de la población y se localizan las mayores superficies de riego del país. El volumen de agua almacenado en lagos y lagunas es pequeño (poco más de 6,500 km3), ya que México no cuenta con lagos extensos y profundos.

El número de acuíferos reportados en el país en el año 2004 fue de 653, distribuidos en todo el territorio nacional. El volumen estimado de agua que se extrae de los acuíferos es de 26.7 km3/año, cantidad 12% superior al volumen extraído en 1992. Este volumen corresponde a 34% de la recarga anual estimada para el país, lo que indicaría un balance positivo y, en teoría, todavía una reserva aprovechable importante. Sin embargo, a nivel regional la situación es muy diferente, las regiones Península de Baja California, Golfo Norte y Cuencas Centrales del Norte tienen déficit estimados de 6, 14 y 30%, respectivamente, y la región Lerma-Santiago-Pacífico tiene un balance prácticamente de cero (1% de sobreexplotación).

El problema de la sobreexplotación de los acuíferos es grave. En 1975 existían 32 acuíferos sobreexplotados, cifra que se elevó a 36 en 1981, 80 en 1985 y 104 en 2004, lo que representa ya 16% del total de acuíferos registrados en el país. Los acuíferos sobreexplotados se concentran en las regiones de Baja California, Noroeste, Cuencas Centrales del Norte, Río Bravo y Lerma-Santiago-Pacífico. Además de la sobreexplotación, 16 acuíferos tienen problemas de intrusión salina (12 de ellos están sobreexplotados), sobre todo aquellos que se localizan en las costas de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Veracruz y Colima. En amplias zonas de riego la sobreexplotación de los acuíferos ha acarreado que los niveles de agua subterránea se hayan abatido decenas de metros.

El uso racional del agua subterránea es indispensable, ya que cada vez un número mayor de regiones dependerá de sus reservas almacenadas en el subsuelo como la principal –y quizá única– fuente de líquido. Sin duda, en el futuro los acuíferos se convertirán en un recurso patrimonial estratégico. De hecho, en la actualidad 70% del agua que se suministra a las ciudades proviene de acuíferos y con ésta se abastece a alrededor de 75 millones de personas (55 millones en ciudades y 20 millones en comunidades rurales).


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Disponibilidad24

La disponibilidad del agua comúnmente se evalúa en términos del volumen de agua por habitante. Si consideramos la cifra de la proyección de población para 2004 (105.9 millones de habitantes), la disponibilidad natural de agua para ese año fue de 4,482 m3 anuales por habitante, volumen que correspondió a una categoría de disponibilidad baja, cercana a los 5 000 m3 por habitante por año, que es el límite de disponibilidad media. Para poner en contexto esta cifra, en 1910 la disponibilidad promedio era de 31,000 m3 por habitante, para 1950 ya sólo era de un poco más de 18,000 m3 y en 1970 había caído por debajo de los 10,000 m3. Cabe señalar que esta reducción se explica fundamentalmente por el crecimiento de la población y no por una disminución de la cantidad de lluvia recibida por el país en esos años. Se estima que para 2010, de acuerdo con las proyecciones que realiza el CONAPO sobre la población del país, la disponibilidad de agua por habitante se reducirá a 4,271 m3 y para 2025 se limitará a 3,828 m3/hab/año.

Una disponibilidad inferior a 1,700 m3/hab/año se considera como situación de estrés hídrico, donde con frecuencia puede faltar el abastecimiento de agua para las diversas actividades (sobre todo en países con propensión a sufrir sequías, como es el caso de México). Cuando la disponibilidad es inferior a 1000 m3/hab/año, las consecuencias pueden ser más severas y comprometen seriamente la producción de alimentos, el desarrollo económico del país y la protección de sus ecosistemas. Por lo común, en estas circunstancias se carece transitoriamente de agua en algunos lugares y es preciso tomar decisiones que involucran prioridades de uso entre las actividades agrícolas, industriales o el abasto a la población urbana y rural.

Por la importancia del agua como un recurso que puede ser limitante para el desarrollo económico y social de los países, en los últimos años se han intensificado los estudios para cuantificar la disponibilidad del líquido. Debido a que una aproximación a escala de país puede enmascarar situaciones de estrés hídrico importante, recientemente se propuso que la disponibilidad de agua se estudie a nivel de cuenca o bien a una escala en la que se considere más estrechamente la fuente de agua con la población que la utiliza. En este contexto, si se examina por regiones, México presenta todo el espectro de categorías de disponibilidad de agua.

El Valle de México, con 186 m3/hab/año, se encuentra en la categoría de extremadamente baja, mientras que la región de la Frontera Sur, con más de 24,000 m3/hab/año, muestra una disponibilidad calificada como muy alta. Si se consideran las regiones del país con 1,700 m3/hab/año o menos, se tiene una población de 35 millones de habitantes en situación de estrés hídrico y otros 24 millones muy cerca de este nivel, de acuerdo con las proyecciones de población de CONAPO a 2005. De acuerdo con un estudio enfocado a detectar áreas donde la disponibilidad de agua puede caer por debajo de los 1,700 m3/hab/año para el año 2025 y realizado en diferentes cuencas de los principales ríos del mundo (de los cuales se tenía información confiable de aspectos hidrológicos y poblacionales), se identificó 24 CNA. Estadísticas del agua en México 2005. México, 2005


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que en México las cuencas de los ríos Balsas, Grande de Santiago y Colorado podrían caer en esta situación. En el caso del Río Colorado, si bien la mayor parte de la población que habita en su cuenca no se encuentra en territorio mexicano, actualmente más del 50% del agua superficial que se utiliza en la región de la Península de Baja California es importada de esa fuente, por lo que el suministro de líquido en esta región puede ser motivo en el futuro de conflictos en la relación bilateral México-Estados Unidos. Usos del agua25

Se calcula que en 2004 se extrajeron 75 km3 de agua de los ríos, lagos y acuíferos del país para los principales usos consuntivos, lo que representa 16% del agua disponible (presión de demanda). El uso consuntivo predominante en México es el agropecuario, ya que en la actualidad 76% del agua extraída se utiliza para el riego de 6.3 millones de hectáreas y para los usos pecuario, acuacultura y otros (estos últimos representan sólo 6.5% del volumen de agua empleada), le sigue el uso para abastecimiento público con 14% y el industrial con 10%. Las hidroeléctricas emplean para su funcionamiento un volumen promedio de 133 km3 de agua para generar 28,435 GWh de electricidad (14% del total del país), pero no la consumen. El 64% del agua consumida proviene de fuentes superficiales y el resto de fuentes subterráneas, pero existen diferencias marcadas al interior del país entre la proporción de agua superficial y subterránea que se utiliza, como se señaló más arriba. Calidad del agua

La calidad del agua está afectada por diversos factores como los usos del suelo, la producción industrial y agrícola, el tratamiento que se le da antes de ser vertida nuevamente a los cuerpos de agua, y la cantidad misma en ríos y lagos, ya que de ésta depende su capacidad de purificación.

En 2003, los valores del Índice de la Calidad del Agua (ICA) estimados a partir de los datos de la Red Nacional de Monitoreo (RNM), muestran que ninguno de los cuerpos de agua monitoreados estaba en la categoría de excelente (valores mayores a 85) y 11% tenía valores de entre 70 y 84, lo cual se considera aceptable. La mayor proporción (54%) se encontraba en el intervalo de 50 a 69, que –según el uso al que se destine– resulta aceptable para abastecimiento público, siempre y cuando haya recibido un tratamiento mayor, y no recomendable para uso recreacional, además de que puede afectar especies sensibles de vida acuática; no requiere tratamiento para su uso agrícola o industrial. El 23% de los cuerpos de agua se encontraba en la categoría de contaminados (30 a 49), por lo que el líquido sólo podría tener uso industrial o agrícola con tratamiento; su empleo para otros fines sería dudoso. Finalmente, 11% de los cuerpos de agua monitoreados se encontraba altamente 25 CNA. Estadísticas del agua en México 2005. México, 2005


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contaminado (ICA menor a 30), lo que los vuelve prácticamente inaceptables para cualquier uso.

Actualmente, la CNA está utilizando como indicadores de la calidad del agua, la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5) y la Demanda Química de Oxígeno (DQO). Estas variables muestran la influencia antropogénica desde el punto de vista de la afectación por la presencia de centros urbanos e industriales, los que por sus características producen desechos líquidos de calidad diferenciable.

En 2003, 59% de los sitios de monitoreo del país presentaron

concentraciones de coliformes fecales promedio anual mayores a 1000 NMP/100 ml, que es el límite máximo para considerar apto un cuerpo de agua como fuente de abastecimiento de agua potable o para que el líquido sea utilizado en servicios al público con contacto indirecto u ocasional. En 2003, en más de 50% de los sitios de monitoreo la demanda bioquímica de oxígeno (DBO5), era inferior a 3 mg/l, lo que se considera de buena calidad o excelente. No obstante, casi otra quinta parte de los cuerpos de agua monitoreados registró valores de DBO5 mayores a 30 mg/l, que se considera el límite máximo permisible para protección de la vida acuática en ríos. Otro contaminante detectado frecuentemente en los cuerpos de agua son los fosfatos provenientes de los compuestos de fósforo, que se aplican como fertilizante en zonas agrícolas o se utilizan en la fabricación de detergentes. Se considera que el límite máximo para prevenir el desarrollo de especies biológicas indeseables y controlar la eutroficación acelerada de ríos y arroyos es 0.1 mg/l. En 2003, en más de 70% de los sitios de monitoreo, la concentración de fósforo total fue superior a 0.1 mg/l. En el caso de los nitratos, se establece como concentración máxima 0.2 mg/l para el consumo a largo plazo, con el fin de prevenir la metahemoglobinemia en infantes. En 2003 se detectaron concentraciones superiores a 0.2 mg/l en 69% de los sitios de monitoreo de la RNM.

Desde 1974 comenzó a operar un programa de monitoreo de la calidad del agua de los cuerpos de agua más importantes del país y de aquellos en los que se habían detectado problemas de contaminación. En los lagos monitoreados, el hecho más notable es la tendencia a la disminución de la concentración de bacterias coliformes, que refleja un esfuerzo exitoso en el control de las descargas municipales a estos cuerpos de agua. En el caso de los demás contaminantes no se observa un patrón definido que indique el éxito en su control. La mayoría muestra oscilaciones alrededor de los valores que se registraron a principios de los años noventa. A diferencia de los lagos, en los ríos monitoreados no se observa alguna tendencia general en los niveles de contaminantes desde 1997. Algunos ríos muestran una tendencia decreciente en las concentraciones promedio de coliformes fecales. La calidad del agua que llevan los ríos hacia el mar afecta la calidad del agua en las zonas costeras. Para monitorear y mejorar la calidad bacteriológica del agua de mar en localidades de playa frecuentadas por el turismo, se implementó en 2003 el “Programa Integral de Playas Limpias”, que registra, atiende y difunde los resultados de los muestreos realizados en las principales playas turísticas del país.


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Servicios y cobertura26

Se considera que en 2003 la cobertura de agua potable fue de 89.4%, lo que representó 4 millones adicionales de habitantes en viviendas particulares con servicio, con respecto al 2000. Entre 2000 y 2003, la cobertura en zonas urbanas pasó de 95.1 a 95.9%; en zonas rurales la cobertura siguió siendo considerablemente menor, aunque también se incrementó en dicho periodo al pasar de 69% en 2000 a 70.6% en 2003. En México, al igual que en el resto del mundo, se realizan más esfuerzos para suministrar agua de calidad aceptable al consumo humano que para servicios de alcantarillado y drenaje. En 2003 la cobertura de alcantarillado en el país fue de 77.2%. Al igual que en la cobertura de agua potable, también en alcantarillado y drenaje existen diferencias muy marcadas entre las zonas urbanas y rurales. En las primeras se alcanzó una cobertura de 90.4% en 2003, mientras que en las segundas apenas se cubrió 38.5%.

El suministro de agua de buena calidad en los sistemas de abastecimiento es importante para la salud e higiene de la población, por lo que es necesaria la construcción de instalaciones específicas para potabilizar el agua. A nivel nacional en 2003 se suministraron 320,690 litros por segundo para consumo humano, de los cuales 95% por lo menos fue desinfectado y 26% potabilizado, en su gran mayoría por el proceso de clarificación completa. Estas cifras significan que se suministran alrededor de 264 litros por día por habitante en promedio a nivel nacional, lo que está por arriba de lo mínimo recomendable según la ONU: 50 litros diarios por habitante para cubrir las necesidades mínimas básicas (alimento y aseo) y 100 litros para satisfacer las necesidades generales.

El tratamiento de aguas residuales tanto municipales como industriales es bajo en términos generales. En 2003 se contaba con 1,360 sistemas municipales para el tratamiento de aguas con una capacidad instalada de 89.6 m3/s, de los cuales sólo 1,182 estaban en operación (87%) con un gasto tratado de 60.2 m3/s (67%). En 2003 se estimó que los centros urbanos generaron 255 m3/s de aguas residuales, de las cuales 80% (203 m3/s) se colectó en el alcantarillado y de éstas 29.7% (60.2 m3/s) recibió algún tipo de tratamiento. Al conjuntar la eficiencia de captación y procesamiento del agua se tiene que a nivel nacional sólo 23.6% del agua residual municipal es tratada antes de ser vertida a los cuerpos de agua. La mayor parte del agua tratada en el país recibe tratamiento secundario mediante lodos activados y lagunas de estabilización, procesos que tienen una eficiencia de entre 80 y 90% para la remoción de DBO. La mayoría de los cuerpos de agua superficiales del país reciben descargas de aguas residuales sin tratamiento, lo que ocasiona distintos niveles de contaminación en prácticamente todos ellos. A nivel nacional en el año 2003 se trataron en promedio 49.6 litros diarios de agua residual por habitante, con grandes diferencias entre los estados. 26 CNA. Estadísticas del agua en México 2005. México, 2005


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En 2003 las industrias en todo el país descargaron alrededor de 8.14 km3 (258 m3/s) de aguas residuales, que se traducen en más de 9.5 millones de toneladas de DBO al año. En 2002, las industrias que contribuyeron con mayor carga de contaminantes fueron la azucarera, petrolera y agropecuaria. A diciembre de 2003, el país contaba con 1,640 plantas de tratamiento de agua residual industrial que procesaban 27.4 m3/s (10.6%) del agua generada. El tipo de tratamiento más utilizado es el secundario, en 925 plantas y con un gasto de operación de 16,700 l/s. Además del bajo volumen de agua tratada, sólo 56.7% (15.5 m3/s) cumple con las condiciones particulares de descarga descritas en la NOM- 001-SEMARNAT-1996. Residuos

A partir del año 2003, con la publicación de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, los residuos se clasifican como peligrosos, sólidos urbanos y especiales. Dicha ley tiene como objetivo principal propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valoración y la gestión integral de los tres tipos de residuos; la prevención de la contaminación de sitios y la remediación de sitios ya contaminados.

El creciente volumen de residuos sólidos generados conlleva a problemáticas como la dificultad para su recolección y el agotamiento rápido de la vida útil de los rellenos sanitarios. De 1992 a 2004, la generación total de residuos sólidos municipales (RSM) se incrementó 57%, alcanzando 34.6 millones de toneladas en el último año. Este incremento está relacionado con el crecimiento demográfico del país, pero también se debe a que la generación de residuos por habitante se ha incrementado (la variación porcentual en la generación de residuos es mayor al incremento poblacional), siendo ya uno de los más altos para América Latina y muy cerca del promedio de los países europeos. En México, como en la mayoría de los países de la OCDE, la generación de residuos se ha incrementado de manera lineal con el gasto en el consumo final privado y el producto interno bruto (PIB)27.

Además del incremento en la cantidad total de residuos generados en el país, la generación per cápita también se ha incrementado. De 1997 a la fecha, la generación per cápita se incrementó un promedio de 4 kilogramos al año, alcanzando la cifra de 328 kilogramos por habitante en el 2004, valor que, sin embargo, aún se encuentra por debajo del promedio de los países miembros de la OCDE.

En México, poco más de la mitad de los residuos son de naturaleza orgánica (residuos de comida, jardinería y materiales orgánicos similares), correspondiendo el 49% restante a residuos inorgánicos como el papel y cartón (15%), vidrio (6%), plástico (6%), textil (2%), metal (3%) y otros tipos de basura (17%). De 1995 al año 2004 no se

27 SEDESOL. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. México, 2005


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observaron, en México cambios importantes en la proporción de residuos orgánicos e inorgánicos

La generación en las zonas metropolitanas además de ser mayor en términos absolutos (45% del total nacional en 2004), también ha crecido 40% en los últimos 8 años. Las ciudades pequeñas (8% del total de RSM) también incrementaron su generación en 40% durante el periodo 1997-2004. Las localidades rurales y semiurbanas aumentaron 13% la generación de residuos durante el mismo periodo, a diferencia de las ciudades medias que aunque producen alrededor del 33% de los RSM, son las únicas que a lo largo del tiempo muestran una disminución del 4% en la producción de RSM28.

A la fecha, la mejor solución para la disposición final de los residuos sólidos municipales son los rellenos sanitarios. Hasta el 2001 muy pocas ciudades contaban con este tipo de instalaciones operando en condiciones sanitarias adecuadas. Al 2004, sólo el estado de Oaxaca no reportaba la existencia de rellenos sanitarios. De 1995 a la fecha su número se ha triplicado con el consecuente incremento en la capacidad instalada. La cantidad de RSM que se depositaron en rellenos sanitarios se triplicó de 1995 al 2004, pasando de 5.9 a 18.3 millones de toneladas, que representaron 52% de los RSM generados en este último año. El resto aún se deposita en rellenos de tierra controlados (11.5%) y no controlados (tiraderos a cielo abierto, 32.9%). En 2004, 61% de los residuos depositados en rellenos sanitarios y de tierra controlados se ubicó en las zonas metropolitanas y 37% en ciudades medias.

A nivel nacional, los servicios de recolección que en 1995 recibían el 70% del volumen total generado, captaron cerca del 87% del volumen registrado en el año 2004. El volumen de RSM que se recicla en el país, aunque se ha incrementado, aún es muy bajo. De acuerdo a las cifras obtenidas de los sitios de disposición de residuos, en el país se recicla apenas 2.4% del volumen de los residuos generados; sin embargo, dado que mucha de la basura que se puede reciclar se recupera directamente en los contenedores y en los vehículos de recolección, esta cifra podría llegar al 12%. Residuos peligrosos

En el país, hasta el año 2004, se tenían identificados 297 sitios contaminados con residuos peligrosos (RP), de los cuales 119 se habían caracterizado -esto es, se clasificaron y priorizaron de acuerdo al grado de riesgo que representan para la salud y el ambiente-, y 12 se consideraban como rehabilitados o en proceso de rehabilitación. Los estados que concentran el mayor número de sitios con RP son San Luís Potosí con 46 sitios que equivalen a poco más

28 SEDESOL. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas. México, 2005


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del 15% del total, el Estado de México alberga 30 sitios (10%), Aguascalientes reporta 28 sitios (9.4%), Coahuila 21 sitios (7.1%) y Veracruz 20 sitios (6.7%)29.

En 1999, la generación de RP de 12,514 empresas que manifestaron sus residuos, se estimó en casi 3.2 millones de toneladas, en el año 2000, con la información de 27,280 empresas, la generación de RP se calculó en 3.7 millones de toneladas, mientras que en 2004 esta cifra subió a 6.17 millones de toneladas de RP generados por 35,304 empresas que lo manifestaron. Este valor, que es una subestimación dado que no se contabilizó la generación de un gran número de micro, pequeñas y medianas empresas potencialmente generadoras de RP, se considera razonablemente cercano al real, ya que incluye a las principales industrias generadoras del país. Al considerar exclusivamente las cifras de las empresas que manifestaron generar este tipo de desechos en el año 2000, las entidades que más residuos produjeron fueron Guanajuato y el Distrito Federal.

Las fuentes generadoras más importantes de RP en el país son los sectores manufacturero y minero. En 1996, la industria manufacturera generó 77% de los RP, mientras que el sector minero y petrolero fue responsable de la generación del 11%. Los tipos de residuos generados son muy diversos, estimándose que la mayor parte corresponde a sólidos generados a partir de las industrias textil, peletera, del asbesto, auto partes y otras. A estos le siguen los líquidos residuales de proceso, aceites gastados, escorias y disolventes. De acuerdo con la PROFEPA, en el año 2003 operaban en México aproximadamente 26 mil establecimientos industriales y de servicios que generaban RP, dentro de los cuales destacaban las industrias química, automotriz y de servicios en materia de RP.

Los residuos biológico-infecciosos representan el 1.9% del total del RP generados. Entre los residuos biológico infecciosos se encuentran la sangre, cultivos y cepas, los patológicos, materiales y objetos punzo cortantes que contengan residuos de las muestras biológico infecciosas con las que estuvieron en contacto. Dado que este tipo de residuos se genera principalmente en hospitales y clínicas (incluidas las veterinarias), una aproximación al volumen total producido se obtiene a partir de la generación promedio de estos residuos por cama en instituciones hospitalarias. De acuerdo con esto, para todo el país se estima una generación total de alrededor de 69 mil toneladas anuales, considerando que cada cama produce 1.5 kilogramos al día y que existen alrededor de 127 mil camas para la atención hospitalaria en el país.

En México, como país Parte del Convenio de Basilea, la importación de RP sólo se permite con el fin de reutilizar o reciclar los residuos, mientras que la exportación sólo se autoriza cuando quienes lo solicitan cuenten con el consentimiento del país importador y de los gobiernos de los países por los que transiten los residuos. Cuando se importan insumos para ser procesados y se generan RP mediante tales procesos, éstos deben retornar al país de origen, siempre y cuando hayan ingresado bajo el régimen de importación temporal. Esta modalidad ocasiona que en México se 29 SEMARNAT. La Gestión Ambiental de México. México, 2006


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presenten tres tipos de movimientos transfronterizos: importaciones, exportaciones y avisos de retorno de RP, siendo estos dos últimos los que se consideran en los otros países como exportaciones.

En el año 2004 se importaron un total 302,838 toneladas para tratamiento y aprovechamiento; mientras que se exportaron 309,112 toneladas. Del total de residuos exportados de 1995 a 2004, 86% correspondieron a recortes de perforación y 10% a baterías. Del total de importaciones, 74.7% correspondió a residuos sólidos y 23.5% a acumuladores. En los años 2001 y 2002 se observó un incremento importante de las exportaciones, debido a que aumentó el volumen exportado de los recortes de perforación. En lo que se refiere al retorno de RP al país de origen, en 2003 se reportaron 87,305 toneladas y durante el 2004, 75,419 toneladas.

Del año 2000 al 2004, la capacidad instalada acumulada para el manejo de RP industriales fue de casi 5.4 millones de toneladas. Los mayores avances se han registrado en la capacidad de reciclaje y tratamiento. Si se considera además la capacidad de manejo reportada para el año 1999 que fue de alrededor de 5.2 millones de toneladas, la capacidad actual de manejo a nivel nacional sería de aproximadamente 10.6 millones de toneladas. De acuerdo con los últimos datos disponibles por estado, la capacidad instalada se ha concentrado entre 2000 y 2004 en los estados de Nuevo León, Tamaulipas, México, Tabasco y el Distrito Federal Se estima que durante el periodo 1999 a 2005 se alcanzó una capacidad autorizada de tratamiento in situ de 196,249 toneladas y 20,995 toneladas de capacidad de incineración de residuos biológico- infecciosos. ANEXOS Índice de Anexos I. Metas II. Notas aclaratorias III. Comentarios a los documentos presentados sobre el eje temático desarrollo ambiental sustentable IV. Mapa mental de los temas analizados en los talleres V. Desglose de Indicadores VI. Comparativo de propuestas de partidos


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I. METAS

Durante los talleres y foros, los expertos participantes señalaron un conjunto de metas a ser alcanzadas en el año 2030 que serían indicativas del avance registrado en la consecución del desarrollo sustentable del país. A continuación se presentan las metas propuestas. Hacia el año 2030, México… Legislación

• Contará con un Código Ambiental elaborado con participación de todos los sectores

Sustentabilidad del desarrollo

• Habrá cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio)

Biodiversidad

• Tendrá un porcentaje cercano al 50% del territorio terrestre, costero y marino decretado como Áreas Naturales Protegidas, institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos.

• Reducirá a la mitad el número de especies vegetales y animales bajo algún

estatus de protección contempladas en la NOM 059. Manejo de recursos naturales

• Tendrá una tasa de deforestación cercana a cero y el 50% de sus zonas deforestadas habrán sido reforestadas con criterios adecuados.

• Detendrá la degradación de los suelos en un 50%.

Aire

• Contará con un sistema de mejora de calidad del aire implementado, con metas medibles en tiempo real.

• Tendrá la totalidad de los vehículos de transporte público y privado sujetos a

programas de verificación y control de emisiones y cumpliendo con las normas ambientales vigentes.


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• Logrará una reducción real del 50% de las emisiones netas que genere el

transporte urbano.

• Se habrán reducido muy significativamente las emisiones por quemas agrícolas y forestales.

• Reducirá al 50% las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2,

CO, COV, NOX, etc.) en la industria, la generación de electricidad y el transporte.

• Hará un monitoreo de emisiones en ciudades con más de 100,000 habitantes y dotará a la población de la información respectiva.

Energía

• Contará con el 100% de las viviendas rurales debidamente conectadas a la red eléctrica, y tendrán agua potable y drenaje.

• Contará con programas con apoyo gubernamental donde el 100% de las

viviendas populares construidas en el país estarán diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.

• Habrá incrementado los ahorros en la demanda de energía eléctrica entre 1% y

2% anual.

• Habrá diversificado las fuentes de energía de manera que al menos la mitad de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos la cuarta parte utilice energías renovables.

• Hará uso de energía nuclear de producción nacional, usando tecnología de

punta en plantas pequeñas.

• Generará 15,000 MW de energía eólica.

• Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía.

• Aumentará en un 50% su capacidad energética a partir de fuentes de energía renovables.

Agua

• Habrá logrado que todas las regiones hidrológico-administrativas cuenten con esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos.


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• Contará con capacidad para que el 100% del volumen generado de aguas residuales, satisfaga la normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas.

• Logrará que todas las cuencas hidrológicas y acuíferos estén en equilibrio o

superávit hidrológico.

• Considerando que actualmente existe una cobertura de agua potable y alcantarillado del 89.4% y 77.2% respectivamente, alcanzará el 100% de cobertura de servicios,

• Contará con 3 millones de hectáreas con riego tecnificado.

• Logrará un 90% de eficiencia global en organismos operadores.

• Contará con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigación de efectos de

eventos hidrometeorológicos extremos.

• Tendrá infraestructura operando eficientemente para tratar la totalidad de las aguas residuales, especialmente en zonas costeras.

Manejo de residuos

• Tendrá infraestructura operando para la valorización y disposición final de residuos que alcanzará un volumen cercano al 100%.

• Sustituirá los tiraderos municipales por rellenos sanitarios.

• Reducirá la generación de residuos per capita a 500 gr. por día. • Eliminará los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP).

• Habrá restaurado un número muy significativo de sitios contaminados.


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II. NOTAS ACLARATORIAS

1. Tanto en los dos Talleres de Expertos realizados en el D. F. como en el Foro de Monterrey se hizo notar la importancia de entender el concepto de desarrollo sustentable, que no se limita al tema ambiental, sino que implica la integración entre los temas social, económico, ambiental y político. Entender las implicaciones que tendrán las decisiones de un ámbito sobre los demás, será indispensable para lograr hacia un desarrollo que sea verdaderamente durable.

Por ello, circunscribir el desarrollo sustentable solamente al tema ambiental, es la principal limitante para conseguir esta importante meta.

2. Este resumen no incluye las acciones generadas en el foro de Mérida, ni los

materiales generados en los foros de Guadalajara y Toluca.


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III. COMENTARIOS A LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS SOBRE EL EJE TEMATICO DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

El documento identificado como Síntesis Desarrollo Ambiental Sustentable, considera la integración de los reportes de los 2 Talleres realizados que envió el ITESM, y el trabajo de integración de los resultados de ambos con el trabajo de relatoría elaborado por nuestro grupo de trabajo. Es conveniente resaltar que la información enviada como “Reporte” de los Talleres por parte del ITESM, se limitó a la transcripción de las ideas que fueron escritas y desplegadas abiertamente en el desarrollo de cada Taller; por lo tanto, no existió ningún tipo de “valor agregado” y dadas las condiciones de desarrollo de cada Taller, estos “reportes” se limitan a ser meros enlistados de “ideas sueltas”. 1. Sobre los Talleres: Los Talleres fueron seriamente cuestionados en la metodología de desarrollo por parte de los dos grupos de expertos, esto llevo a resultados parciales en ambos Talleres y que se busco fueran complementarios para integrar un Reporte Final completo.

Sobre el Taller 1 No existió definición de Visión, toda vez que los participantes no estaban de acuerdo con el enfoque de la metodología y el Facilitador no pudo dar una explicación lógica de las misma, por lo cual, al tratar de dar una explicación técnica sobre el tema, definición y alcances, su nivel de conocimiento del mismo incidió en que el grupo determinara que no tenía sentido realizar la primera parte del taller y que era preciso entrar directamente a la discusión de Acciones. Esta se realizo y se presentaron “acciones” por participante, mismas que fueron “categorizadas” de forma parcial y sin criterios claros, de hecho, los participantes no ofrecieron ningún tipo de propuesta sobre la categorización, de donde se desprende que ésta (la categorización) fue hecha a criterio del facilitador en el momento de “agrupar” ideas. Al final del Taller, se propuso a los participantes plantear “Indicadores” mismos que fueron presentados por escrito de forma individual al facilitador sin que se realizara ninguna discusión o análisis de los mismos. Estos Indicadores no forman parte del “Reporte” que presento el ITESM ni fueron planteados abiertamente, por lo tanto el grupo de trabajo no ha tenido acceso a esta información del Taller.

Sobre el Taller 2. Se discutió la metodología y busco con el apoyo del facilitador concretar la primera parte del Taller a efecto de lograr un estatuto de Visión, sus características e inhibidores, lográndose esta condición, a pesar de que el grupo estaba renuente a considerar la metodología como “válida” a la situación del país y al tema. El “Reporte” que envía el ITESM, contiene esta información y, al igual que el reporte del Taller 1, un enlistado de las “ideas” y “planteamientos” que realizaron los participantes. Sobre las


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características deseables, se realizó un ejercicio individual y por grupos, quedando discutidas y plasmadas abiertamente sólo algunas de las ideas propuestas, el material completo generado por lo participantes, fu recopilado por el ITESM, pero no fue incorporado al reporte enviado; este material ha sido solicitado por el grupo de trabajo sin haberlo recibido hasta le momento.

Integración de la información y Análisis: El grupo de Trabajo, al recibir los enlistados presentados por el ITESM, procedió a integrar la información, considerando que los resultados de ambos Talleres eran complementarios para generar todos los elementos requeridos en el Reporte final. Se complemento la información de los enlistados de los Reportes generados por el ITESM y se procedió a clarificar, simplificar ideas, y categorizar temas a efecto de poder estructurar un Mapa de Agravamiento y un Mapa mental del Tema analizado que facilitara la interpretación y el desarrollo del reporte final. Bajo estas consideraciones, los enlistados enviados por el ITESM como reporte de cada Taller, fueron enriquecidos con las observaciones e información complementaria generada por el grupo de trabajo, para posteriormente realizar el análisis y valoración por el propio equipo para, finalmente, ser integrado un reporte final que se presenta como Síntesis Desarrollo Ambiental Sustentable, conforme a la Guía y el ejemplo proporcionados.


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IV. Mapa mental de los temas analizados en los talleres


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V. DESGLOSE DE INDICADORES









• Ton/año de uso de agroquímicos • Has/año de agricultura orgánica • Ton/año de uso de pesticidas • Has/año de control biológico de plagas

Turismo Sustentable







• Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables • Cantidad de energía consumida de fuentes renovables


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• % de uso de energías renovables • Consumo de energía en la industria por año • Consumo de gas y electricidad per capita por año






• Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable











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• Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se

participa/el numero total de foros a los que se asiste • Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional

(financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente



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VI. COMPARATIVO DE PROPUESTAS DE PARTIDOS PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Declaración de principios

Desarrollo Humano Sustentable El desarrollo debe ser sustentable, lo que implica que los intereses de las generaciones futuras reciban la misma atención que los de la presente. El deber de proteger a las generaciones futuras no puede pasar por alto las apremiantes necesidades de la población pobre de hoy. La búsqueda de un desarrollo sustentable debe tener dentro de sus más altas prioridades la eliminación de la pobreza de la generación actual

Medio Ambiente Una política de desarrollo sustentable debe lograr que los costos sociales y ambientales de los bienes y servicios se vean reflejados en términos económicos, con el fin de promover patrones de producción y consumo sanos. Asimismo, es importante promover la inversión y el uso de tecnologías limpias, que eviten y minimicen el impacto ambiental causado por el crecimiento económico. Se requiere de un uso más amplio de instrumentos económicos, legales, informativos y educativos, así como incentivos claros que entre productores, inversionistas, consumidores y la sociedad en general, aliente la utilización de esos patrones y tecnologías.

Programa de Acción

• Ampliar las Capacidades Humanas • Impulsar procesos de integración en donde los derechos humanos, el respeto al medio ambiente, la superación

de la pobreza y el fortalecimiento a las instituciones multilaterales sean el eje de una efectiva mundialización. • Promover el uso de nuevas tecnologías que reduzcan el impacto ambiental y fomenten el crecimiento

económico. • Promover la regeneración de los ecosistemas. • Política Pública que abarque las dimensiones social, política, económica y ambiental que, en su conjunto,

contribuya a la generación del Bien Común. • Preservación de los recursos naturales • Atender el crecimiento económico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras • Fomentar la cultura del reciclaje • Promover una Política de Estado que frene el deterioro ambiental y la depredación de los recursos naturales. • Implantar una nueva cultura para el uso eficiente del agua con tecnologías de tratamiento y reutilización, con

esquemas de evaluación socioeconómica y con la participación social en las decisiones de su manejo y administración, garantizando así un adecuado aprovechamiento y su abastecimiento a las generaciones futuras.

• Castigar los delitos contra el medio ambiente. PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

Declaración de Principios

DESARROLLO SUSTENTABLE. . La política de desarrollo económico no puede pretender olvidarse de las necesidades de las futuras generaciones Un desarrollo que satisfaga las necesidades de la presente generación, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las de ellos. Los costos de reducir la contaminación no deben ser mayores a sus beneficios. Por eso la política ambiental debe enfatizar medidas preventivas, haciendo que los agentes económicos asuman, en sus decisiones para invertir, producir y consumir, los costos que


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sus acciones tienen en el resto de la sociedad. La política ambiental debe ser resultado también de un sistema de alta participación y consulta con las empresas, los especialistas, los grupos ambientalistas o cualquier otro grupo de interés.

Programa de Acción

• Incentivar la generación eléctrica con energías renovables. Aplicar las directivas medioambientales comunitarias y cumplir los compromisos de Kyoto, sin poner en riesgo la competitividad de la industria nacional.

• La protección y cuidado del medio ambiente no está reñida con el desarrollo; un

ejemplo claro es el turismo ecológicamente responsable. Que la enorme belleza de nuestro territorio, se traduzca en oportunidades de ingreso para la población que habita en las zonas rurales.

• Consolidar la cultura de que “el que contamina paga” e impulsar la nueva visión de

que “el que utiliza los recursos naturales paga”.

• Equilibrar el crecimiento y el combate a la pobreza con la protección de los recursos naturales, haciendo un uso racional de los mismos, que no comprometa el futuro.

• Inclusión de temas ecológicos en los programas de estudio de todos los niveles,

con el fin de crear una nueva cultura de respeto al medio ambiente.

• Actualización de las leyes ambientales para adecuarlas a las normas de los tratados internacionales; para que sus disposiciones contemplen sanciones por la alteración del medio ambiente que atente contra su sustentabilidad; para alentar la adopción en la industria de políticas de reconversión tecnológica, investigación y capacitación de los trabajadores de todos los niveles, a fin de hacer posible un uso racional de los recursos naturales y una relación sustentable con el medio ambiente.

• Impulsar la investigación en materia ecológica; alentar el desarrollo tecnológico que

promueva el uso racional de los recursos naturales y facilite el cuidado del medio ambiente y; mejorar la capacitación y formación profesional del personal responsable de la preservación del medio ambiente.

• Políticas de rescate medioambiental, uso de tecnología limpia, reforestación y

regeneración del hábitat. La reconversión en el uso de combustibles altamente contaminantes por fuentes de energía limpia.

• Regulación estricta en el manejo de desechos peligrosos, que evite su disposición

insegura y promueva la instalación de centros integrales para el manejo de residuos industriales,

• Alentar el uso preferente de fertilizantes orgánicos naturales.

• Encontrar alternativas al desarrollo regional basadas en los esquemas de

ordenamiento del territorio, contemplando la sustentabilidad y equidad, la gestión


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directa de los agentes y la propuesta de nuevas economías que mejoren la calidad de vida.

• Gestión de los Recursos Hídricos es indispensable para generar mejores

condiciones de vida para la población; por ello, fortaleceremos los esfuerzos de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de garantizar que las políticas con visión nacional, encuentren a nivel local, condiciones jurídicas y presupuestales para su debida aplicación.

• Plan Maestro de Gestión del Agua, con visión de largo alcance y metas a corto,

mediano y largo plazo.

• Promover esquemas legales, que incentiven el buen manejo y tratamiento de aguas residuales, la inversión en infraestructura y desarrollo tecnológico; al tiempo que aplique sanciones en materia de contaminación y desperdicio.

• Política Integral para la Gestión del Agua que involucre a Gobierno, usuarios,

organismos sociales y sector privado.

• Restablecer el equilibrio hidrológico en cuencas y acuíferos, mediante programas que reduzcan la explotación e incrementan la recarga.

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA Declaración de Principios

POR UN DESARROLLO SUSTENTABLE Armonizar la necesidad de desarrollo económico y tecnológico con la conservación del medio ambiente bajo una visión flexible y responsable del mundo y de su futuro. El crecimiento económico no debe agredir al medio ambiente sino basarse en un aprovechamiento racional y un manejo integral de los recursos naturales, en su preservación y cuidado. En la batalla por la conservación y recuperación del medio ambiente, la creación de tecnologías limpias es fundamental para el desarrollo sustentable. Programa de Acción

Desarrollo Sostenido, Sustentable e Incluyente

• Nueva economía basada en el desarrollo sostenido, sustentable e incluyente, en el marco de un proceso de redistribución del ingreso establecer un nuevo equilibrio entre el sector de exportación y el mercado doméstico; propiciar nuevas relaciones con el exterior; impulsar un crecimiento económico respetando la naturaleza y garantizando su sustentabilidad; introducir la planeación democrática del desarrollo; definir nuevos vínculos entre el campo y la ciudad; rescatar el ingreso popular; reestablecer los mecanismos de financiamiento productivo; y redefinir el papel del Estado y el que deba corresponder al mercado.


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• Para una economía productiva sustentable, una política ambiental coherente y sistemática que permita el aprovechamiento racional y la conservación de los recursos naturales renovables y no renovables; privilegie proyectos productivos con bajo impacto ambiental; incluya los costos y los beneficios ambientales y de salud como parámetro de planeación; y promueva el desarrollo científico y técnico en esta materia.

• Sistema de planeación democrática del desarrollo, con la participación de todos los

sectores productivos del país, el impulso de sistemas de crédito accesibles, la racionalización de la política de subsidios, la revisión de los tratados comerciales, particularmente el de América del Norte (TLCAN); y una vigorosa reforma fiscal integral.

• Promover el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para

su desarrollo y bienestar; • Reformar la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

(LGEEPA) sobre distribución de competencias y coordinación en los niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, para evitar conflictos de competencias;

• Promover una reglamentación que garantice el derecho a la información sobre el

estado de los recursos naturales de la Nación y en particular, a los trabajadores, sobre las actividades productivas contaminantes;

• Impulsar ante la sociedad un código de ética en el marco de la discusión política

sobre la bioprospección. Tipificar como delito en la ley penal la substracción del recurso genético de la flora y fauna nacional;

• Impulsar el reconocimiento de las y los médicos tradicionales y de sus aportaciones

en favor de la humanidad; • Garantizar que el sistema educativo nacional fomente una cultura ambiental;

• Priorizar proyectos de investigación dirigidos a resolver problemas ambientales y

de desarrollo de tecnologías limpias; • Estimular una política energética alternativa con propuestas de producción,

distribución y consumo ambiental, económica y socialmente viable; • Fomentar pequeñas y medianas industrias no contaminantes y generadoras de

empleo; • Impulsar una legislación especial que regule el almacenamiento, recolección,

transporte, tratamiento, reutilización, reciclaje, incineración y disposición final de sustancias y residuos peligrosos generados por la industria, así como fomentar la reducción en la producción de éstos e impedir su importación al territorio nacional para evitar que el país se convierta en un basurero de contaminantes industriales;

• Impulsar el monitoreo del movimiento de residuos y sustancias peligrosas en el

país; castigar severamente el empleo ilegal de éstos y promover su utilización mínima en la planta industrial.


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• Impulsar la producción y el uso de medios de transporte no contaminantes, eficientes y baratos;

• Impulsar tecnologías de reciclaje de desechos sólidos y combatir la cultura del

desperdicio;

• Apoyar propuestas en los ámbitos nacional, regional y local para racionalizar el uso, distribución y reciclaje del agua y garantizar su conservación;

• Reglamentar la emisión de sustancias contaminantes industriales, domésticas y de

los medios de transporte e introducir alternativas limpias;

• Promover políticas y programas de manejo de los recursos naturales (suelo, agua y biodiversidad) que hagan compatible su conservación y su aprovechamiento sustentable;

• Impulsar políticas orientadas a la conservación y administración de áreas naturales

protegidas con la participación directa de las comunidades involucradas;

• Promover la defensa activa de las especies de flora y fauna, especialmente de aquellas que se encuentran amenazadas o en peligro de extinción.

• Aportar soluciones integrales para el uso y disposición final de rellenos sanitarios.

• Impedir la instalación de basureros nucleares en el país.

• Lograr que la Procuraduría Federal del Medio Ambiente (PROFEPA), sea un

órgano autónomo, ciudadanizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que desempeñe la procuración de justicia ambiental pronta y expedita.

Desarrollo sustentable de gran vision 123pag

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