Desarrollo, Territorio y Ordenamiento Parte IILa integración regional:Principios y

desafios

Hubert MazurekInstituto de Investigación para el Desarrollo - Francia

Seminario EPS2

51° CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERICANISTASINTERNATIONAL CONGRESS OF AMERICANISTSSantiago, Chile, 14 – 18 Julio de 200“Repensando las Américas en los umbrales del siglo XXI”

El proceso de integración en el marco de la globalización

En este modelo de liberalización económica, la constitución de bloques es indispensable porque permite:

1 – acuerdos para la disminución de las tasas aduanueras

2 – oportunidad de nuevos mercados 3 – diversificación productiva 4 – armonización de la legislación y de las normas 5 – estabilidad monetaria 6 – eliminación de las barreras políticas y sociales

La CAN en el contexto latino-americano

ATPA/ATPDEA EEUUEcuador, Bolivia, Colombia y Perú

SGP UE Todos

ALADI Sur América y México Todos

G3 México Colombia y Venezuela

CARICOM Caribes Colombia y Venezuela

Centro AméricaCon cada uno de los países

Colombia y Venezuela

Trinidad, Guyana Venezuela

Acuerdos de libre comercio

Chile, México Todos

México, Costa Rica Bolivia

CubaPerú, Colombia y Venezuela

MERCOSUR MERCOSUR Bolivia

APEC APEC Perú

Multiplicidad de los acuerdos: fragmentación del proceso de integración y poca visibilidad

Acuerdos bolivianos

FORMA O MODALIDAD

ACUERDO OBJETIVOS Y MECANISMOS

Zona de libre comercio

CAN Liberalizar comercio y fijar el AEC

Integración física Cuenca del Plata Viabilizar infraestructura y ampliar frontera productiva

Integración física Pacto Amazónico Regular ríos, bosques y medio ambiente

Unión económica MERCOSUR Liberación comercio y complementación industrial

Múltiple ALADI, ALCA, Chile Viabilizar acuerdos subregionales, consolidar mecanismos y fortalecer acuerdos bilaterales

Tres aspectos determinantes de los parámetros de la competitividad internacional

Instituciones comunitarias, políticas comunes y política de competencia

Convergencia de las economias y reducción de los contrastes territoriales

Comercio internacional y condiciones para la creación de un mercado común

La ausencia de una política económica común

Creación de una política de competencia y de políticas sectoriales necesarias para la correción de los desequilibrios estructurales (PAC, infraestructuras, mecanismos compensatorios)

Convergencia de las políticas para la estabilidad política y social y la cooperación en asuntos exteriores

Supra-nacionalidad de las instituciones de integración y la transferencia de competencias políticas y ejecutivas.

Buenas instituciones pero sin base productiva

Sistema de integración andina inspirado del sistema de la UE

Dispositivo legislativo orientado a la definición de limitaciones de competencias directas (tarifas) pero poco para los impedimentos indirectos (normas, libre circulación, técnicas aduaneras,…)

Prevalencia comunitaria existe solamente en 3 países

El nivel de transferencia de poder queda debil

Buenas instituciones pero poco eficientes

Proceso de integración « desde la oficina »

Separación del poder legislativo del poder financiero (CAF, FLAR, BID,…)

Debilidad del sistema de regulación a traves del tribunal andino

Los intercambios intra-comunitarios

•Los volumes de intercambios se multiplicaron por 3 en 10 años

•Los intercambios intra-comunitarios son estacionarios desde 1995

•La balanza comercial intra comunitaria es negativa (% importación > % exportación)

La apertura económica como indicador de integración

Países con fuerte apertura económica: >40% para Venezuela, Bolivia y Ecuador.

Impacto de la variación de la tasa de cambio sobre la inflación

Impacto potencial de los choques asimétricos

Boliv

ia:

19

69

- 2

00

1

La integración de Bolivia en el mercado internacional

La especialización geográfica

La especialización sectorial

•Productos manufactureros con insumos importados

•Uso de los recursos naturales sin industria de transformación

•Industria con nivel de tecnologia baja

La debilidad de los intercambios intra sectoriales

Venezuela

Colombia

Ecuador Perú Bolivia

Venezuela

0.59 0.35 0.26 0.04

Colombia

2.1 0.43 0.31 0.07

Ecuador 1.7 2.5 0.4 0.15

Perú 0.7 0.3 1.2 0.36

Bolivia 0.3 0.4 0.6 3.4

Indice de Grubel-Lloyd sobre 163 clases de la NABANDINA, 1997 y variación 1990-1997 (como ejemplo: Argentina – Brasil = 0.42 desde 1990)

1

1 / *n

i i i i ii

I X M X M a

La especialización de la IED

Crecimiento del déficit comercial ha generado una dependencia al financiamiento externo

Debilidad e inestabilidad de la IED (CAN = 13% de la IED regional)

Falta de coordinación entre la IED y el proceso de integración subregional

Por varios sectores, transferencia neta de recursos negativa

Crecimiento fuerte de la participación de la banca extranjera en los sitemas bancarios nacionales (promedio de 75% en 2001).

La IED

en B

oliv

ia

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

   Explotación y Exploración deP etróleo Crudo y Gas   Natural   Transporte,Almacenamiento yComunicaciones   Construcción

   P roducción y Distribuciónde Energía Eléctrica, Gas y   Agua   Industria M anufacturera

   Intermediación Financiera

   Explotación y Exploración deM inas y Canteras

   Venta P or M ayor y M enor

   Otros Servicios

   Hoteles y Restaurantes

   Agricultura, Ganaderia, Cazay Silvicultura

IED - Bolivia 1990-2000

-50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11

NAFTA

COM UNIDADANDINA

M ERCOSUR

Chile

UNION EUROP EA

ASIA

OTROS P AISES

Especialización exportadora de Bolivia

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Silvo-Agro Mineria Manufacturera

importación

exportación

Maquinas y aparatos,material eléctrico

Material de transporte

Industria química

Metales y manufacturasProductos mineralesProductos vegetales

•Productos minerales

•Productos vegetales

•Orfebreria y Joyeria

•Industria alimentaria

•Metales

1 Torta de Soya 71 898 28,6

2 Algodón sin cardar 34 893 13,9

3 Frijoles de soya 27 356 10,9

4Aceite de soya

refinado 18 263 7,3

5 Aceite de soya bruto 17 510 7,0

6 Azúcar refinado 14 983 6,0

7 Harina de soya 12 700 5,1

8 Minerales de zinc 9 642 3,8

9 Minerales de plata 7 048 2,8

10Carne de gallo y

gallina 2 524 1,0

total= 86%

La especialización productiva conduce a la especialización geográfica

Superficie cosechada

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

Soya

Maíz en grano

Arroz

Papas

Caña de azúcar

Cebada

Sorgo

Bananas y plátanos

Yuca

Algodón

Café

Naranja

Tomate

Cebolla

Cacao

PIB agricola

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

p

Santa Cruz

Cochabamba

La Paz

Beni

Chuquisaca

Potosi

Tarija

Oruro

Pando

Una tal especialización implica que una disminución de 10% del precio de la soya tiene como consecuencia una disminución de 7,5% del PIB nacional

Una geografía de los constrastes

Reforza los intercambios hacia afuera

No permite un reforzamiento hacia adentro

No facilita la sinergia entre grandes ciudades

En particular, las zonas de pobreza quedan excluidas

El aparato productivo andino es sumamente concentrado, y la apertura económica reforza esta concentración

PIB Industrial

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

Santa Cruz

Cochabamba

La Paz

Oruro

Chuquisaca

Tarija

Beni

Potosi

Pando

Contraste internacional y contraste regional

Crecimiento similar de lo urbano y de lo rural

La integración, una realidad ?

Discrepancia entre la instabilidad crónica de los países andinos y la supuesta serenidad de las instituciones de la CAN

Falta de un contexto de confianza

Crecimiento de la deuda

Muy fuerte desiquilibrio del comercio en dirección de los Estados Unidos

Fuerte especialización de las exportaciones

Conclusion 1 Se trata de un proceso de integración regional o de una

coordinación de la liberalización económica ?

La integración se realiza sin crecimiento de la demanda interna, sin estabilidad monetaria ni restructuración de los sectores productivos. Se acompaña de programas de privatización sin creación de

activos, de un crecimiento de la dependancia a la inversión

extranjera, de la substitución de productos locales por importados, un crecimiento de las exportaciones de productos primarios.

Modelo de integración tipo HOS: especialización en base a los recursos más abundantes, sin intercambio intrasectorial significativo, permanencia de la desigualdades de ingresos, debil nivel de capitalización

Conclusión 2

Proceso jurídico sin implementación de políticas común de competencia (PEC, fondo de compensación, reestructuración industrial, mesa con los actores productivos, …)

Consecuencia: concentración espacial y sectorial en algunos centros productivos, reforzado por los debiles intercambios intrasectorial y la debil movilidad de los factores de producción.

Proceso de « periferización »: ausencia de generación de economía de escala, costos elevados de transporte, migración importante hacia los centros, crecimiento de la polarización geográfica. Fuerte sensibilidad a los choques asimétricos. Importancia del sector informal : consecuencias fiscales

y sobre los intercambios (espacios fronterizos o sector textile)

Conclusión 3

A pesar de un dispositivo institucional adecuado, no existen transferencia eficiente de competencias de los Estados hacia la CAN. Eso supone un crecimiento de la democracia, la existencia de un ambiente de confianza.

Las crisis democraticas, la falta de diálogo, y la dinámica populista o nacionalista no facilitan la armonización de las políticas y la creación de un ambiente de confianza entre los grupos sociales.

La historia de la CAN está constituida por fases de crisis y de cambio de política, siempre buscando cómo integrarse

Conclusión 4

Los criterios de integración de Mundell parecen no cumplirse: debil nivel de integración comercial, estructuras económicas muy diferentes, poca movilidad del trabajo y del capital, sistemas fiscales poco integrados.

La realización del mercado común en 2005 parece poco probable: la propuesta del MERCOSUR, una nueva fuga por adelante ?

« Lula permite a andinos de soñar con la integración » !

Concepción de la CEPAL

Desarrollo de la agroindustria orientada a la exportación. Es preciso un mayor aprovechamiento de las ventajas comparativas, y la conversión de estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, en el mercado internacional. La de nuestro país radica hoy en su capacidad de producción primaria, la que deberá ser maximizada con el desarrollo de la industria de transformación con vistas a la exportación. Las ventajas comparativas se pueden maximizar con la producción en cadena a partir de los insumos producidos por el país. Las cadenas deben incorporar a productores de los diferentes sectores de la sociedad de modo a lograr un crecimiento de base amplia de la economía. El modelo incluye el fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas. Éstas generarán empleo e ingreso para amplios sectores de la población, pero es necesario que sean competitivas para que se puedan articular con los sectores más dinámicos de la economía para competir en los mercados internacionales.

Las alternativas ALCA o MERCOSUR ALCA: estrategia de ampliación de la actual ALENA.

Estructura económica la más próxima: fuerte saldo positivo hacia EEUU + dolarización progresiva de las economías andinas = posibilidad de estabilidad monetaria + eliminación aduanera

Crecimiento de la periferización, de la dependancia externa y de las disparidades sociales y espaciales (caso de México)

ATPDEA: selectivo en rubros donde hay una fuerte competencia asiática, no permite el desarrollo de las empresas con valor agregado; incrementa la dependancia a ciertos mercados. 52% de las exportaciones hacia EEUU coresponden a 5 productos primarios (petróleo, café, oro, banana y carbón)

Las alternativas ALCA o MERCOSUR MERCOSUR: estrategia de reforzamiento de la integración a

partir de los vecinos. Acuerdos privilegiados con la UE. Preferencia política del antiguo secretaria general de la CAN y ahora del nuevo.

Permitiría un mejor equilibrio a favor de la zona central del continente si se reequilibra la balanza comercial.

Necesita un esfuerzo importante para un cambio fundamental de las políticas comerciales de la CAN y un cambio drástico de su estructura de producción como consecuencia de su debil intercambio entre la CAN y el Mercosur

Necesita aumentar los factores de competitividad frente a los países del Mercosur: educación y nivel de tecnificación, infraestructuras, apoyo a las pequeñas empresas, reforzamiento de las instituciones

Las propuestas irealistas de los organismos internacionales y de los gobiernos nacionales: la necesidad de una fase de transición