Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio...

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO COSTERO DEL ESTADO DE YUCATÁN (POETCY)

POETCY

SECOL Secretaría de Ecología del Gobierno del

Estado de Yucatán.

SEMARNAT Delegación Estatal

en Yucatán

CBM Corredor Biológico

Mesoamericano

YUCATÁN


Julio 2007

Preparado por: El Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN, Unidad Mérida (CINVESTAV). En asociación con: Centro de Investigación Científica de Yucatán (CICY) Instituto Tecnológico de Conkal (ITC) Instituto Tecnológico de Mérida (ITM) Universidad Autónoma de Yucatán (UADY)

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CRÉDITOS

Coordinación general Jorge I. Euán Avila Ana García de Fuentes María de los Ángeles Liceaga Coordinadores de área Subsistema Natural Jorge I. Euán Ávila y Ma. de los A. Liceaga Correa Subsistema Social Ana García de Fuentes Subsistema Económico Alfonso Munguía Gil Subsistema Actores y conflictos Ma. Teresa Castillo Burguete y Ma. Dolores Viga de Alva Subsistema legal Carlos Pérez Palma Mapa base Autores Jorge I Euán Avila Ana García de Fuentes Colaboradores Alfonso cuevas Jiménez David Keb Moreno Andrés Maldonado Repetto Ramon H. Zetina Tapia Bases geofísicas Autores Francisco Bautista Zúñiga Ramiro Caballero Baqueiro José Gabriel Canto Polanco Alfonso Cuevas Jiménez María del Carmen Delgado Carranza Celene Espadas Manrique Jorge I. Euán Ávila Gerardo García Contreras Gerardo García Gil José A. González-Iturbe Ahumada Raul Hernández Héctor Hernández Nuñez Wendy Huchim Malta Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Andrés Maldonado Repetto

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Roger Orellana Lanza Joel Zavala Cruz Colaboradores Jorge Raúl Acosta Hernández Grysel Angélica Marrufo Heredia Mireya Montero Pacheco Andrés III Sierra Gómez Estado de los Recursos Bióticos Autores María Leopoldina Aguirre Macedo Pedro-Luis Ardisson Nelly Argaez García Gregory Arjona Torres Thierry Brulé Demarest Jorge Cerón Gómez Teresa Colás Marrufo Alfredo Dorantes Euán Rafael Durán García Celene Espadas Manrique Yolanda Freire Pelegrin Gerardo García Contreras José Antonio González-Iturbe Ahumada Martha Alicia González Solís Sergio Guillen Hernández Adriana Isabel Gutiérrez Castro Jovita Mirella Hernández de Santillana Norma A. Hernández-Guevara Héctor Hernández Núñez Jorge A. Herrera-Silveira Ma. de los Ángeles Liceaga Correa José Fernando Ordaz Bencomo Luis Pereira Lara Romiry Quijano Piña Ximena Renán Galindo Daniel Robledo Ramírez Abril Rodríguez González Trinidad Sosa Medina Daniel Torruco Gómez Ma. Eugenia Vega Cendejas Víctor Manuel Vidal Martínez Clara Vivas Rodríguez

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Colaboradores Alex Edgar Acosta Hernández Daniel Arceo Carranza Delta Castillo Fernández Cresencia Chávez Quintal Eva Virginia Coronado Castro Giuliana Ivette Cruz Trejo Ma. Teresa Herrera Dorantes Susana Alejandra Patiño del Olmo Karla Paulina A. Rodríguez Medina María Luisa Saldivar Penélope Rodríguez Pliego Aarón Jesús Sánchez Blanco Andrés III Sierra Gómez Alfonso Ignacio Vega Moro David Vera Manrique Estado de los Recursos Hidrológicos Autores Arnulfo Albores Medina Nelly Argáez García Gregory Arjona Torres Eduardo Batllori Sampedro Francisco Bautista Zúñiga Armando Cabrera Sansores Jorge Cerón Gómez Alfonso Cuevas Jiménez José Gabriel Canto Polanco Víctor Ceja Moreno Marcela Del Río García Ma. del Carmen Delgado Carranza Celene Espadas Manrique Jorge I. Euán Ávila José Luis Febles Patrón Ana García de Fuentes Gerardo Gold Bouchot Sergio Guillén Hernández José Antonio González Iturbe Ahumada Jorge A. Herrera Silveira Ma. Leopoldina Aguirre Macedo Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Guadalupe Mexicano Cíntora Sara M. Morales Ojeda Federico Nava Marín Roger Orellana Lanza

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Julia Pacheco Ávila Rosela Pérez Ceballos Ma. Teresa Pérez Núñez Abril Rodríguez González Francisco Rodríguez Paredes Trinidad Sosa medina Víctor Manuel Vidal Martínez Clara Vivas Rodríguez Omar Zapata Pérez Colaboradores Cynthia Alvarez Góngora Zuemy A. Chi Chan Dolly Ingrid Espínola Pantí Paulina Maribel Kú Chan Fanny Merino Virgilio Sara M. Morales Ojeda Iliana Osorio Moreno Ma. del Carmen Nauta Aguilar Jorge Armando Novelo López Javier Ramírez Ramírez Jorge Trejo Peña Luis Troccoli Ghinaglia Paola Mercedes Ricardez Graniel Juan Pablo Rodas Ortiz Tomás Zaldivar Jiménez Riesgos, Vulnerabilidad y Fragilidad Autores Jorge Argaes Sosa José Gabriel Canto Polanco Alfonso Cuevas Jiménez Celene Espadas Manrique Jorge I Euán Avila Ana García de Fuentes Jose Antonio González-Iturbe Ahumada Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Guadalupe Mexicano-Cíntora Federico Nava Marín Roger Orellana Lanza Julia Pacheco Ávila Rosela Pérez Ceballos Andrés III Sierra Gómez Oscar Sosa Reyes

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Crecimiento demográfico Autores Federico Dickinson Bannack Ana García de Fuentes Maria Luisa Hernández Aguilar Susana Pérez Medina Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Graciela Valentín S. Colaboradores Rosalinda Che Chunab Condiciones de vida y salud Autores Patricia Barrera Toledo María Dolores Cervera Montejano Mauricio Domínguez Aguilar Rosa María Méndez González Colaboradores Rosalinda Che Chunab Distribución de la población, ocupación e ingresos Autores Jorge I. Euán Ávila Ana García de Fuentes Susana Pérez Medina Adriana Sánchez Moo Estructura Económica y Políticas Públicas Autores Alfonso Murguía Gil Ana María Canto Esquivel Celene Espadas Manrique David Martínez Sánchez Francisco Sarmiento Franco Gerardo García Contreras Gustavo Monforte Méndez Hermilia Ulibarri Benitez Jorge Madero LLanes

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José A. Gonzalez-Iturbe Aumada José Gabriel Canto Polanco Manuel Xool Koh Maria Inés Quintal Avilés Raúl Hernández Producción y Aprovechamiento de Recursos Naturales Autores Ana García de Fuentes Eloy Gil Trava Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Andrés Maldonado Repetto Guadalupe Mexicano Cíntora Miguel A. Olvera Novoa Juan Antonio Rivera Lorca Manuel Xool Koh Ramón H. Zetina Tapia Colaboradores Adriana Sánchez Moo Pedro Rodríguez López Organización Social, Actores y Conflictos Autores Karla Egle Atoche Rodríguez Brenda Gisel Avilés Ramírez Ma. Teresa Castillo Burguete Ana María Canto Esquivel Ana Cristina Gavaldón Hoshiko Jorge Madero LLanes Germán Méndez Cárdenas Gustavo Monforte Méndez Alfonso Munguía Gil Susana Pérez Medina María Inés Quintal Avilés Eduardo Rigada Soto Francisco Sarmiento Franco Hermila Ulibarri Benítez Ma. Dolores Viga de Alva Colaboradores Adriana Sánchez Moo

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Marco Legal Autores Aída Candelaria Fuentes González María Eugenia Paredes Pérez Diagnóstico Integrado Autores Eduardo Batllori Sampedro Eduardo Cuevas Flores Jorge I Euán Avila Ana García de Fuentes Héctor Hernández Nuñez María de los Ángeles Liceaga Correa Guadalupe Mexicano-Cíntora Gustavo Monforte Méndez Alfonso Munguía Gil Miguel A Olvera Novoa Francisco Sarmiento Franco Andrés III Sierra Gómez Manuel Xool Koh Extensos de Caracterización y Diagnóstico Autores Ma. Leopoldina Aguirre Macedo Pedro-Luis Ardisson Eduardo Batllori Sampedro Thierry Brule Ana María Canto Esquivel Ma. Teresa Castillo Burguete María Dolores Cervera Montejano Teresa Colás Marrufo Eduardo Cuevas Flores Alfonso Cuevas Jiménez Federico H. Dickinson Rafael Durán Celene Espadas M. Jorge I Euán Avila Aida Candelaria Fuentes González Ana García de Fuentes Gerardo García Gil Eloy Gil Trava José Antonio González Iturbe A

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Martha Alicia González Solis Adriana Isabel Gutiérrez Castro Mirilla Hernández de Santillana Norma A. Hernández-Guevara Héctor Hernández Nuñez Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Jorge Madero LLanes Andres Maldonado Repetto Guadalupe Mexicano Cíntora Rosa María Méndez González Gustavo Monforte Méndez Alfonso Murguía Gil Miguel A. Olvera Novoa José Fernando Ordáz Bencomo Roger Orellana Lanza Ma. Eugenia Paredes Pérez Daniel Pech Pool Luis Pereira Carlos Pérez Palma María Inés Quintal Avilés Ximena Renán Galindo Francisco Sarmiento Franco Elena Susana Schiavon de la Maza Andrés III Sierra Gómez Daniel Torruco Gómez Hermila Ulibarri Benítez Graciela Valentín Ma. Eugenia Vega Cendejas Víctor Manuel Vidal Martínez Ma. Dolores Viga de Alva Manuel Xool Koh Síntesis de Caracterización y Diagnóstico Jorge I. Euán Avila Mauricio Domínguez Aguilar Daniel Pech Pool Pronóstico y Propuesta Autores Eduardo Batllori Sampedro Alfonso Cuevas Jiménez Jorge I Euán Avila Ana García de Fuentes

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Jorge Herrera Silveira David Keb Moreno María de los Ángeles Liceaga Correa Jorge Madero Gustavo Monforte Méndez Alfonso Munguía Gil Daniel Pech Pool María Inés Quintal Avilés Francisco Sarmiento Franco Manuel Xool Koh Colaboradores Héctor Hernández Nuñez Guadalupe Mexicano-Cíntora Andrés III Sierra Gómez Evaluadores José Luis Acosta Juan Carlos Aguilar Gildardo Alarcón Daows Jorge Bolio Osés Magalí Daltabuilt Godás Juan Manuel Díaz Yarto María Andrade Hernández German Giacoman Eduardo Graniel Pablo Manrique Gustavo Marín Guardado Ismael Mariño Gerardo Palacio Aponte Carlos Pérez Palma Alberto Quintal Palomo Luis Ramírez Carrillo Herbert Ricalde Fernando Rosete Stephen J. Rothenberg Javier Sosa Escalante Jorge Vidal López

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Talleres participativos Coordinadores Efraim Acosta Lugo Francisco Javier Martínez Martínez Adriana Hernández Ana García de Fuentes Jorge I. Euán Ávila Responsables de mesas de trabajo Jorge Acosta Hernández Eduardo Batllori Sampedro Jorge Euán Ávila Aida Candelaria Fuentes González Ana García de Fuentes Wendy Huchim Malta Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Jorge Emeterio Madero Llanes Guadalupe Mexicano Cíntora Gustavo Monforte Méndez Mireya Montero Pacheco Alfonso Munguía Gil Wendy Primavera Pantoja María Inés Quintal Avilés José Francisco Sarmiento Franco Andrés III Sierra Gómez Ma. Dolores Viga de Alva Manuel Xool Kooh Recopilación en campo y análisis de información social. Eduardo Cuevas Alejandro Jimenez Caballero Carmen Bojórquez Tejera David A. Martínez Sánchez Elsy Yolanda Coelo Herrera Fernando Silveira Hau Gustavo Sanchez Cruz José María Moo Chuc Luis Colli Cobá Manuel Xool Koh Maritza D. Díaz Calderón Miguel Azcorra Narvaez Xóchitl Salinas Martínez Yarabel López Nicoli

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Procesamiento cartográfico Responsables Jorge I. Euán Ávila Ana García de Fuentes Colaboradores Alfonso Cuevas Jiménez Héctor Hernández Nuñez David Keb Moreno Andrés Maldonado Repetto Adriana Sánchez Moo Andrés III Sierra Gómez Ramón H. Zetina Tapia Sistema de información geográfica y metadatos Responsable Ma. de los Ángeles Liceaga Correa Colaboradores Héctor Hernández Núñez Guadalupe Mexicano Cíntora Susana Pérez Medina

Agradecimientos Biocenosis, A.C. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) Ducks Unlimited de México, A.C. (DUMAC) Fondo Mixto CONACYT – Gobierno del Estado de Yucatán (FOMIX) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Probatura Península de Yucatán, A.C. (PRONATURA) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de Yucatán (SECOL) Secretará de Educación Pública (SEP) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA)

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Presentación

El Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero de Yucatán (POETCY) se

elaboró bajo una aproximación interdisciplinaria y rigurosa basada en el conocimiento de los

ambientes marino-costeros. Esta aproximación fue esencial para la participación coordinada y

equitativa de los diversos actores involucrados. El papel principal en la elaboración de este

documento fue asumido por la comunidad científica del Estado, lo que garantizó un análisis

profundo de las problemáticas ambientales, sociales y económicas imperantes en la región

costera.

El presente documento integra las cuatro fases del ordenamiento: la caracterización, el

diagnóstico, el pronóstico y la propuesta. Se dividió en 6 capítulos principales. El primero

comprende una introducción, y describe el marco jurídico federal y estatal en el que se

fundamenta el programa de ordenamiento territorial costero así como una descripción general de

los métodos empleados para la compilación y análisis de la información. El segundo capítulo

aborda la caracterización de las principales dimensiones que orientan el presente ordenamiento:

natural, social y económico. El tercer capítulo se refiere al diagnóstico de los ecosistemas y sus

componentes, de los sectores económicos, de las leyes y sus reglamentos y el diagnóstico

integral. El cuarto capítulo se conforma de las proyecciones y los escenarios futuros para las

diferentes regiones de la costa. El quinto capítulo reporta los resultados de la propuesta a través

de un mapa de unidades de gestión, y sus criterios. El documentó se presenta de manera sintética

acompañada por anexos y mapas que contienen información detallada de las diversas áreas del

conocimiento abordadas en el proceso de elaboración del presente programa.

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Principios

La elaboración del presente programa se fundamentó en principios generales que han sido

propuestos para conducir el manejo de las zonas costeras del mundo. Sugerencias establecidas

por el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP), la Unión Internacional para la

Conservación (IUCN), la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD), la Agenda 21, la

Organización par la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), entre otros documentos y

leyes internacionales, así como la larga experiencia de trabajo en la costa de los diversos

participantes en la elaboración del POETCY, ambas, constituyen la inspiración, marco y fuerza

al desarrollo de este trabajo.

Los principios considerados son:

Principios relacionados con el ambiente y el desarrollo

1. Integración e interrelación. Se refiere a considerar las interrelaciones e

interdependencias entre problemas, sectores y entre el desarrollo y el medio ambiente

tanto de la parte terrestre como marina.

2. Equidad inter e intra generacional. Se refiere a aspectos de justicia y equidad entre el

desarrollo y el ambiente. Como miembros de la presente generación tenemos la

responsabilidad de no reducir las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras.

Además de considerar las necesidades de otros usuarios u otros miembros de la sociedad

respecto a la distribución de los beneficios.

3. Derecho al desarrollo. Se refiere al derecho de todos a la vida y a la realización de su

potencial para vivir con dignidad.

4. Cuidado ambiental. Prevenir en lugar de remediar el deterioro ambiental. Se relaciona

con el principio precautorio y al uso de medidas preventivas en lugar de reactivas.

5. Precautorio. La falta de certidumbre científica no constituye una razón para posponer

acciones que prevengan efectos negativos sobre el ambiente, es más bien una alerta para

enfatizar la necesidad de generar conocimiento sobre los diversos ecosistemas costeros

que a su vez sirvan para fundamentar las políticas de uso y manejo de los recursos.

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6. El que contamina paga los costos. Los costos económicos, incluidos los de prevención,

deben ser consideraros y adsorbidos por la fuente en lugar de ser impuestos a la sociedad

en su conjunto.

7. Transparencia. Las decisiones deben hacerse de manera transparente con el total

involucramiento de los actores.

Principios basados en el carácter público de la costa

1. Los recursos marinos - costeros han sido considerados del dominio público evitando su

apropiación o beneficio para un grupo o persona. De tal forma que debe preferirse el

manejo común de estos recursos sobre su privatización. En nuestro país y particularmente

en la región existen evidencias de que el manejo colectivo de los recursos ha llevado a

normar su uso por la propia colectividad y a establecer políticas de conservación. Se

reconocen los problemas que acarrea el manejo de los recursos comunes y que impone un

reto a su uso sostenible.

Principios relacionados al carácter biológico y físico de la costa

1. Las formas del frente costero como las dunas, islas de barrera, manglares, arrecifes de

barrera deben ser preservados para combatir la erosión y el aumento del nivel del mar.

2. Debe darse cuidado a la conservación de las marismas, los humedales y otros hábitats

costeros en su forma natural.

3. El desarrollo costero que interfiere con procesos naturales debe limitarse.

4. Protección especial debe darse a especies y ecosistemas raros o frágiles, en peligro o

amenazados para no reducir o perder la biodiversidad.

Principios relacionados con el uso de los recursos y espacios costeros

1. Deberá darse prioridad a la protección de los recursos vivos y su hábitat sobre la

explotación de los recursos no vivos, usos no exclusivos deben ser preferidos sobre los

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exclusivos, y cuando proceda, los usos exclusivos reversibles deberán ser preferidos

sobre los irreversibles.

2. Mantener una perspectiva de largo plazo que incluye el principio precautorio y las

necesidades de las generaciones futuras.

3. Introducir un manejo adaptativo que facilite el ajuste conforme se desarrollan los

problemas y el conocimiento. Requiere de una base sólida de monitoreo.

4. Procurar que las actividades humanas sean ambientalmente amigables, socialmente

responsables y económicamente sólidas, reconociendo la capacidad de carga del

ambiente, y la real aplicación de soluciones tecnológicas cuando se requiera.

5. Los derechos históricos de las poblaciones locales indígenas o no, deben ser reconocidos

al igual que sus prácticas cuando sea posible.

6. El enfoque integrado de manejo debe ser el marco para resolver los problemas de erosión,

inundación e intrusión salina provocados por el cambio climático.

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Índice

1. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO ..................................................................................26

1.1. INTRODUCCION ...........................................................................................................26

1.2. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO................................................28

1.2.1. Fundamentos Jurídicos ................................................................................................29

1.2.2. Objetivos y metas del POETCY ..................................................................................32

1.3. MÉTODO .........................................................................................................................34

1.3.1. Caracterización y Diagnóstico .....................................................................................34

1.3.1.1 Delimitación de la zona de estudio ...............................................................................36

1.3.1.2 Organización del trabajo colectivo ...............................................................................37

1.3.2 Pronóstico y Propuesta ..................................................................................................38

1.3.2.1 Proyecciones .................................................................................................................38

1.3.2.2 Construcción de Escenarios ..........................................................................................40

1.3.2.3 Construcción del Modelo..............................................................................................41

2 CARACTERIZACIÓN .......................................................................................................42

2.1. SUBSISTEMA NATURAL .............................................................................................42

2.1.1. Bases geofísicas..............................................................................................................42

2.1.2. Estado de los recursos bióticos.....................................................................................50

2.1.3. Estado de los recursos hidrológicos.............................................................................59

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2.1.4 Riesgo, vulnerabilidad y fragilidad ..............................................................................68

2.2. SUBSISTEMA SOCIAL .................................................................................................71

2.2.1. Crecimiento de la población.........................................................................................71

2.2.2. Condiciones de vida y salud .........................................................................................77

2.2.3. Distribución de la población ........................................................................................83

2.2.4 Ocupación e ingresos .....................................................................................................86

2.3. SUBSISTEMA ECONÓMICO.......................................................................................87

2.3.1. Estructura e indicadores generales de la economía. ..................................................87

2.3.2. Uso del uso del suelo tenencia de la tierra ..................................................................95

2.3.3. Organización de la producción ..................................................................................102

2.4. SUBSISTEMA ORGANIZACIONAL.........................................................................113

2.4.1. Contexto político administrativo ...............................................................................113

2.4.2. Organización social .....................................................................................................116

2.4.3. Conflictos .....................................................................................................................118

3. DIAGNÓSTICO................................................................................................................120

3.1. DIAGNÓSTICOS SECTORIALES .............................................................................120

3.1.1. Paisajes naturales........................................................................................................120

3.1.2. Conservación y biodiversidad ....................................................................................124

3.1.3. El uso social de los recursos .......................................................................................127

3.1.4. La problemática social................................................................................................129

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3.1.5 Programas de gobierno e impacto de las políticas ....................................................136

3.1.6. Contexto legal ..............................................................................................................139

3.2. DIAGNÓSTICO INTEGRADO ...................................................................................142

3.2.1.Interdisciplina y construcción colectiva.....................................................................142

3.2.2 Integrando geosistemas, aptitudes y paisajes ............................................................143

3.2.3. Construcción de la Propuesta Inicial de UGA .........................................................147

4. PRONÓSTICO..................................................................................................................149

4.1 PRONÓSTICO GENERAL DE LA COSTA ...............................................................149

4.1.1 Proyectos de desarrollo futuro en la zona..................................................................149

4.1.2 Proyecciones de la situación ambiental......................................................................153

4.1.2.1 Vegetación y Usos del suelo .......................................................................................153

4.1.2.2 Capturas pesqueras......................................................................................................157

4.1.2.3 Agua dulce y marina ...................................................................................................160

4.1.3 Proyecciones de población y demanda de servicios ..................................................161

4.1.3.1 General de la costa ......................................................................................................161

4.1.3.2 Poniente.......................................................................................................................163

4.1.3.3 Progreso ......................................................................................................................164

4.1.3.4 Centro..........................................................................................................................165

4.1.3.5 Oriente.........................................................................................................................167

4.1.4 Proyecciones Económicas Generales..........................................................................168

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4.2 PRONÓSTICOS MUNICIPALES ................................................................................173

4.2.01 Celestún.......................................................................................................................173

4.2.02 Hunucmá.....................................................................................................................174

4.2.03 Progreso ......................................................................................................................175

4.2.04 Ixil................................................................................................................................176

4.2.05 Dzemul ........................................................................................................................177

4.2.06 Telchac ........................................................................................................................177

4.2.07 Sinanché ......................................................................................................................178

4.2.08 Yobain .........................................................................................................................179

4.2.09 Dzidzantún..................................................................................................................180

4.2.10 Dzilam Bravo ..............................................................................................................181

4.2.11 San Felipe....................................................................................................................182

4.2.12 Río Lagartos ...............................................................................................................183

4.2.13 Tizimín (El Cuyo).......................................................................................................184

4.4 ESCENARIOS.................................................................................................................189

4.4 INDICADORES ..............................................................................................................185

4.4.1 Escenario Tendencial...................................................................................................190

4.4.2 Escenario Deseable.......................................................................................................192

4.4.3 Escenario Contextual...................................................................................................194

4.4.3.1 Zona poniente (Celestún y Sisal) ................................................................................194

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4.4.3.2 Zona progreso (municipio de Progreso) .....................................................................197

4.4.3.3 Zona centro (Ixil, Dzemúl, Telchac, Sinanché, Yobaín, Dzidzantún, Dzilam de Bravo)200

4.4.3.4 Zona oriente (San Felipe, Río Lagartos, Tizimín) ......................................................204

4.4.3.5 Empresarios afiliados a las cámaras estatales.............................................................207

5. PROPUESTA ....................................................................................................................209

5.1 UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL ..................................................................209

5.1.2 Criterios de uso ............................................................................................................209

5.1.3 Promoción de la conservación.....................................................................................211

5.2 RESUMEN DE UGAS POR MUNICIPIOS.................................................................213

5.3 SELECCIÓN DE LEYES PRIORITARIAS PARA EL POETCY............................215

5.4 FACTORES EXTERNOS Y RECOMENDACIONES A ZONAS DE CONTEXTO227

5.5 UGAS POR MUNICIPIO Y CRITERIOS ...................................................................228

5.5.1 Mapas Municipales con Unidades de Gestión Ambiental ........................................228

5.5.2 Criterios de Uso............................................................................................................275

6. LITERATURA CITADA .................................................................................................289

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Lista de Figuras

Figura 1.01. Delimitación de la zona de estudio.......................................................................37

Figura 2.01. Distribución de tipos de litoral en el Estado de Yucatán......................................46

Figura 2.02. Longitud de los diferentes tipos de litoral encontrados en el estado de Yucatán. 47

Figura 2.03. Longitud del litoral antropizado ...........................................................................48

Figura 2.04. Longitud del litoral con presencia de vegetación de duna. ..................................49

Figura 2.05. Longitud de los tres tipos de anchos de playa. .....................................................50

Figura 2.06. Porcentaje de superficie cubierta por cada una de las clases de cobertura...........54

Figura 2.07. Perfil hidrológico de acuífero de Yucatán............................................................61

Figura 2.08.- Dendrograma de similitud de regiones en base a la salinidad del agua, transectos de los humedales costeros de Yucatán. Distancia euclidiana (unión completa). ..........................63

Figura 2.09. Índice de calidad del agua por lagunas y tramos costeros. Las líneas representas ± una desviación estándar. ...........................................................................................................66

Figura 2.10. Índice de calidad del sedimento por lagunas y tramos costeros. Las líneas representas ± una desviación estándar. .....................................................................................66

Figura 2.11. Índice de calidad del bentos por lagunas y tramos costeros. Las líneas representas ± una desviación estándar. ...........................................................................................................67

Figura 2.12. Índice de salud de los peces por lagunas y tramos costeros. Las líneas representas ± una desviación estándar. ...........................................................................................................67

Figura 2.13. Índice de calidad costera por lagunas y tramos costeros. Las líneas representas ± una desviación estándar. ..................................................................................................................68

Figura 2.14. Vulnerabilidad costera por municipio. .................................................................70

Figura 2.15. Rompimiento de la Isla de Barrera.......................................................................71

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Figura 2.16. Pirámides de distribución de la población en diferentes municipios costeros. ....76

Figura 3.1. Mapa de los paisajes comprendidos en el territorio costero de Yucatán..............120

Figura 3.2. Organigrama de Coordinación interinstitucional. ................................................137

Figura 3.3. Propuesta de unidades de gestión ambiental ........................................................148

Figura 4.1. Captura total en toneladas de las principales especies en el estado de Yucatán 1990-2005 (Incluye la captura sin registro oficial) y tendencia.......................................................157

Figura 4.2. Capturas de pulpo y línea de tendencia ................................................................158

Figura 4.3. Capturas de Mero y línea de tendencia.................................................................159

Figura 4.4. Capturas de langosta y línea de tendencia............................................................160

Figura 4.5. Tendencias de movimiento del valor agregado total............................................169

Figura 4.6. Tendencia de la población ocupada total..............................................................171

Figura 4.7. Tendencia de los activos fijos netos .....................................................................172

Lista de Tablas

Tabla 2.01. Grupos de suelos, descripción y uso en la zona costera del estado de Yucatán ....43

Tabla 2.02. Superficie en hectáreas de las asociaciones de suelo en la costa del estado de Yucatán. ....................................................................................................................................45

Tabla 2.03. Resumen de la estimación de longitudes de los distintos tipos de litoral encontrados en la costa del estado de Yucatán. ............................................................................................47

Tabla 2.04. Superficie y porcentaje que representan cada una de las clases de cobertura. ......51

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Tabla 2.05 Riqueza de especies de peces (No.), densidad (No. 100 m-2) y biomasa (g. 100 m-2) promedio y total registradas en la zona lagunar y costera por Municipio en el Estado de Yucatán....................................................................................................................................................55

Tabla 2.06. Densidad relativa (> 2%) de las especies de peces registradas por Municipio en la zona costera del Estado de Yucatán..........................................................................................56

Tabla 2.07. Densidad relativa (>10%) de las especies de peces registradas por Municipio en los sistemas lagunares del Estado de Yucatán................................................................................57

Tabla 2.08. Tallas promedio de especies de mero en la costa de Yucatán. .............................58

Tabla 2.09. Abundancias y riquezas de moluscos y crustáceos de ambos grupos por municipio.59

Tabla 2.10 Vulnerabilidad del agua subterránea costera a la contaminación por efectos antropogénicos. .........................................................................................................................69

Tabla 2.11. Población y Tasa Media Anual de crecimiento 1970-1990-2000..........................72

Tabla 2.12. Crecimientos intercensal, natural y social, periodo 1990-2000.............................74

Tabla 2.13 Población total de 15 años y más y porcentaje que representa la población analfabeta en municipios costeros y de contexto y en Yucatán en 2000. ..................................................79

Tabla 2.14 Diez principales causas de mortalidad general en Yucatán 2000 (Tasa/100,000 habitantes). ................................................................................................................................82

Tabla 2.15. Concentración-dispersión por tamaño de localidad...............................................84

Tabla 2.16. Estructura Económica ............................................................................................87

Tabla 2.17. Estructura Económica de la Producción. ...............................................................88

Tabla 2.18. Indicadores económicos del sector industrial. .......................................................90

Tabla 2.19. Indicadores económicos del sector industrial. .......................................................91

Tabla 2.20. Indicadores económicos del sector comercial. ......................................................92

Tabla 2.21. Indicadores económicos del sector servicios. ........................................................93

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Tabla 2.22. Uso del suelo en los municipios del Territorio Costero de Yucatán, periodo 2003-2005...........................................................................................................................................96

Tabla 2.23. Cambios de uso del suelo en los municipios del Territorio Costero de Yucatán, periodo finales década de 1980-principios del 2000.................................................................98

Tabla 2.24. Pérdida de manglares en el Territorio Costero de Yucatán periodo finales década de 1980-principios del 2000. .........................................................................................................99

Tabla 2.25. Tenencia de la tierra en relación a la superficie total municipal, año 2005.........101

Tabla 2.26. Instalaciones pesqueras, embarcaciones y pescadores registrados por puerto. ...103

Tabla 2.27. Caracterización y destino de la producción agrícola, año 2003 ..........................105

Tabla 2.28. Caracterización de la producción ganadera, 2003. ..............................................106

Tabla 2.29. Infraestructura turística. .......................................................................................112

Tabla 2.30. Cálculo aproximado de empleos generados por el turismo en sus diversidad modalidades. ...........................................................................................................................112

Tabla 3.1 Geosistemas antropogénicos y paisajes naturales en que se ubican. ......................144

Tabla 3.2 Variables analizadas en cada geosistema antropogénico........................................145

Tabla 4.1 Indicadores de playas..............................................................................................187

Tabla 4.2 Indicadores de la calidad del agua ..........................................................................188

Tabla 4.3 Indicadores del bosque de manglar.........................................................................189

Tabla 5.1. Distribución de las Unidades de Gestion en el territorio costero del Estado de Yucatán.................................................................................................................................................214

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1. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 1.1. INTRODUCCIÓN

A nivel mundial los ecosistemas costeros (áreas de transición entre las aguas costeras y los

sistemas terrestres) han sido catalogados como zonas de elevada riqueza en recursos naturales.

Debido a este alto potencial estas zonas han sido atractivas para el establecimiento y desarrollo

de comunidades humanas. Se ha calculado que aproximadamente el 60% de la población

mundial vive en las zonas costeras. Esta condición ejerce una presión importante sobre la zona

misma, así como a su entorno, ocasionando disturbios ambientales que se manifiestan en la

pérdida de hábitat y o de especies costeras, recursos y oportunidades de mejores condiciones de

vida. Esta situación ha derivado en la urgente tarea de evaluar el estado actual de los

ecosistemas. Ante este escenario, el conocimiento y análisis de la distribución, estructura y

dinámica de los recursos costeros es una etapa crucial para establecer políticas de manejo y

explotación sustentable de los mismos.

Los ecosistemas costeros del estado de Yucatán, al igual que los ecosistemas costeros de otras

partes del mundo, están sometidas a presiones antropogénicas tendientes a incrementarse día a

día. Actualmente la franja costera del estado alberga asentamientos humanos con diversas

extensiones y densidades poblacionales que en su conjunto componen cerca del ocho por ciento

de la población total del estado. Entre las principales actividades realizadas en esta zona están la

pesca ribereña y de mediana altura, la transportación marítima, la minería (extracción de sal y

piedra), la industria pesquera, la ganadería, la acuacultura, el turismo y generales de

esparcimiento. Estas actividades han propiciado la creación de infraestructura portuaria,

industrias de mantenimiento y construcción de embarcaciones, acuícola, vivienda y de casas de

verano que se han expandido a lo largo de la costa con poca o efectiva regulación alguna, lo que

ha generado diversos problemas de tipo ecológico y social. Particularmente los proyectos de

mayor envergadura como la construcción del puerto de abrigo de Yucalpetén, la infraestructura

vial vinculada al sistema regional y la infraestructura portuaria y pesquera para la captura e

industrialización de productos del mar, el corredor industrial Mérida-Progreso y los desarrollos

turísticos de Celestún, Telchac Puerto y Yucalpetén, en las últimas cuatro décadas, han sido los

26


causantes de las mayores modificaciones de la dinámica socioeconómica, demográfica y

ecológica del territorio costero de Yucatán (Paré y Fraga, 1994).

Un ejemplo palpable de estos efectos es la aceleración en el proceso de erosión de playa entre las

zonas de Chuburna hasta Chicxulub originada principalmente por la mala planeación en la

construcción de infraestructura portuaria y habitacional que ha originado una pérdida importante

de los paisajes de dunas costeras, importantes en los procesos de formación de playas. Esto ha

generado conflictos de intereses entre los propietarios de viviendas, los usuarios de la playa y las

autoridades. Afortunadamente problemáticas de este tipo, muy evidentes, no se ha expandido a

todo lo largo de la zona costera. Otro ejemplo a citar es el problema de explotación de los

recursos pesqueros que históricamente ha ocasionado conflictos a lo largo de toda la zona

costera. Uno de los conflictos más evidentes ha sido el incremento en el esfuerzo pesquero que

ha ocasionado la disminución en la captura de los recursos. El incremento en el esfuerzo

pesquero se manifestó en el mismo período de la crisis henequera y que ocasionó una

inmigración masiva de la población de las zonas henequeneras hacia la costa. Este fenómeno

ocasionó que entre la década de 1970 y 1980 la población pasó de 27248 a 38786 habitantes lo

que representó un incremento de 42 % en su densidad. Actualmente la población costera,

considerando las 564 localidades en una franja de 20 km desde la línea de costa, asciende a

114,628 habitantes (INEGI, 2000) y posee una tasa de crecimiento cercana al 2 % anual.

Sin embargo y a pesar de estas presiones de tipo antropogénico la zona costera posee una

diversidad de ecosistemas y especies que le ha valido un reconocimiento a nivel mundial. En

reconocimiento, actualmente el estado de Yucatán posee tres ecosistemas de humedales que han

sido incluidas el las listas de la convención internacional sobre humedales RAMSAR, por poseer

una importante biodiversidad, pero también por poseer un gran potencial económico para los

asentamientos humanos que las entornan. La integración de los humedales de la reserva de la ría

de Celestún, Dzilam de Bravo y Ría Lagartos en las lista RAMSAR conllevan el compromiso de

establecer políticas de conservación y manejo sustentable de los recursos que allí se encuentran.

Ante este panorama el programa de ordenamiento territorial costero del estado de Yucatán es una

respuesta para mejorar los sistemas de planeación, incorporando una metodología

27


multidisciplinaria e integrativa para el análisis y diseño de las políticas públicas de desarrollo

urbano y regional que propicien un uso sustentable de los recursos naturales. Su elaboración esta

en concordancia con lo expuesto en la agenda 21 de la Cumbre de Río de Janeiro en 1992

organizada por la ONU que enfatiza la necesidad de la participación y cooperación entre

autoridades locales, usuarios y usufructuarios de los recursos como un factor determinante para

el logro de un bienestar de largo plazo.

1.2. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO

En México el Ordenamiento Ecológico Territorial es uno de los principales instrumentos de

planeación con un enfoque de sustentabilidad. El concepto de ordenamiento ecológico se incluyó

por primera vez en 1982 en la Ley Federal de Protección al Ambiente. Posteriormente se

incorporo al Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Actualmente la aplicación y lineamientos

del ordenamiento ecológico están establecidos en la Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente y en su Reglamento en materia de ordenamiento ecológico. Los

gobiernos y la población de Yucatán han llegado al punto de reconocer la necesidad de

instrumentar y adoptar programas de ordenamiento territorial (OE), dando paso al desarrollo del

Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de Yucatán (POETY). En el marco del POETY

se definió al territorio costero como una sola unidad de gestión ambiental basado principalmente

en la presencia de las zonas de manglares y humedales, sin embargo la complejidad de los

ecosistemas y de los componentes socio-económicos justifican el Programa de Ordenamiento

Ecológico Territorial de la Costa de Yucatán (POETCY). Actualmente únicamente 2 municipios

costeros, Progreso y Ría Lagartos han considerado planes o programas de desarrollo urbanos

tendientes a un mejor aprovechamiento de los recursos. Esto refuerza la necesidad de establecer

un plan de ordenamiento que involucre a todos los municipios ubicados en el territorio costero

del Estado y de municipios colindantes.

28


1.2.1. Fundamentos Jurídicos

Los fundamentos jurídicos y disposiciones legales que sustentan la implementación del Plan de

ordenamiento de la zona costera del estado se encuentran definidos en diversas leyes federales,

estatales y municipales que inciden en la regulación del uso y aprovechamiento de los recursos

naturales.

Entre ellas, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 73, fracción

XXIX G, señala entre las facultades del Congreso de la Unión, la de “expedir leyes que

establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los

Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente

y de preservación y restauración del equilibrio ecológico”. Al amparo de este artículo se ha

legislado en materia ambiental y se ha generado la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente (LGEEPA), y a otras leyes relacionadas con la protección de los recursos

naturales, como los son la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida

Silvestres, la de Aguas Nacionales y Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos.

La ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, contiene las disposiciones

tendientes a regular y controlar la protección de los ecosistemas y constituye uno de los

instrumentos rectores de la política ambiental. En el artículo 3º fracción XXIII del capítulo 1° de

la Ley se establece que el ordenamiento Ecológico es “El instrumento de política ambiental cuyo

objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la

protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de

aprovechamiento de los mismos”. En su artículo 7º fracción IX, faculta a los estados a formular,

expedir y ejecutar los programas de ordenamiento ecológico de su territorio.

En el Título Primero, Capítulo IV, Sección II, de la Ley se mencionan los lineamientos legales

relativos al Ordenamiento Ecológico del Territorio, concibiéndose éste como el proceso de

planeación cuya finalidad es evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos

29


naturales en el territorio nacional, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el

ambiente, determinándose la naturaleza jurídica del ordenamiento ecológico del territorio

nacional, sus objetivos y su alcance, regulando el uso del suelo, así como las actividades factibles

de realizar en determinado lugar, para proteger el ambiente, conservándolo a la vez que se

aprovechan los recursos naturales.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, considera el

ordenamiento ecológico marino como una modalidad de ordenamiento que tiene como objetivo

regular las actividades productivas y el aprovechamiento sustentable de los recursos del mar, de

las zonas costeras, aguas nacionales y zonas contiguas a estas últimas. En los artículos 19 Bis

fracción II, 20 Bis 2 y 20 Bis 3, señala que el citado ordenamiento debe contener cuando menos:

“I.- La determinación del área o región a ordenar, describiendo sus atributos físicos, bióticos y

socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales y las tecnologías

utilizadas por los habitantes del área.- II.- La determinación de los criterios de regulación

ecológica para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales que se localicen en la región de que se trate, así como para la realización de

actividades productivas y la ubicación de asentamientos humanos, y III.- Los lineamientos para

su ejecución, evaluación, seguimiento y modificación”.

A nivel local, el artículo 86 de la Constitución del estado de Yucatán proclama que el estado, en

su función ordenadora de la convivencia humana, ejerce la acción que le compete, en la medida

necesaria para asegurar la solidaridad de los elementos necesarios y garantizar a éstos una

equitativa participación en el bienestar que nace de la convivencia misma. El Estado, por medio

de sus Poderes Públicos, garantizará el respeto al derecho a todo individuo de gozar de un

ambiente ecológicamente equilibrado y la protección de los ecosistemas que conforman el

patrimonio natural de Yucatán, basado en los siguientes principios:

I. Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir en un ambiente saludable que les

permita una vida digna, y a hacer uso racional de los recursos naturales con que cuenta

la Entidad, para alcanzar el desarrollo sostenido, en los términos que señala la Ley de

la materia.

II. A ninguna persona se le puede obligar a llevar a cabo actividades que ocasionen o

30


puedan ocasionar deterioro al ambiente, en los términos que señale la Ley de la

materia, y

III. Los habitantes del Estado tienen derecho a conocer y tener acceso a la información

actualizada acerca del estado del ambiente y de los recursos naturales de la Entidad,

así como a participar en las actividades destinadas a su conservación y mejoramiento.

La Ley Estatal de Planeación del estado de Yucatán establece las normas y principios básicos

conforme a los cuales se planea el desarrollo de la entidad y se encauzan las actividades de la

Administración Pública Estatal y Municipal. También establece las bases del subsistema de

participación social que se integra por los mecanismos, procedimientos, instrumentos, órganos y

normas que garantizan la participación efectiva de la sociedad, a través de los grupos y

organizaciones sociales y civiles, en las diversas etapas del proceso de planeación relativas al

Plan y los programas a mediano y corto plazo, así como para que las comunidades determinen la

orientación del gasto público hacia la superación de los rezagos que padecen y la satisfacción de

sus demandas, de manera compatible con el interés general.

En el Plan Estatal de Desarrollo 2001-2007 publicado en el Diario Oficial del Gobierno del

Estado de Yucatán, del veintinueve de enero del dos mil dos vislumbra como objetivo el de tener

un Estado que sea promotor de la conservación, con un gobierno rector que oriente las políticas y

acciones con responsabilidad, aprovechando racionalmente sus recursos naturales al diversificar

las actividades productivas incluyendo en éstas, de manera sustentable, la vida silvestre. Este

plan constituye uno de los pilares del Programa de Ordenamiento Ecológico del territorio del

estado.

El programa estatal de medio ambiente 2001-2007 tiene como objetivo principal la

creación de un sistema de ordenamiento ecológico que ubique y regule las actividades

productivas, servicios e infraestructura, que siente las bases de un desarrollo sustentable, dentro

de un marco de regulación de las actividades humanas en el territorio estatal. Este programa

define las estrategias a seguir para la elaboración de programas de desarrollo sustentable con la

participación activa de la población beneficiada y en consenso con los 3 niveles de gobierno,

instituciones académicas, científicas y educativas, y organizaciones no gubernamentales.

31


En agosto de 2003 se firmó entre las instancias gubernamentales el convenio de coordinación

para el Ordenamiento Ecológico Territorial de Yucatán (POETY). En dicho documento se

establecieron las bases para la instrumentación del proceso tendiente a la formulación, la

aprobación, la expedición, la ejecución, la evaluación y la modificación del Programa de

Ordenamiento Ecológico del Estado de Yucatán, para que exista un balance entre las actividades

productivas del hombre y el aprovechamiento sustentable del ambiente natural. En 2004, en

concordancia con el plan estatal de desarrollo 2001-2007, se establecieron los acuerdos para

realizar el plan de ordenamiento territorial costero de Yucatán (POETCY) como una necesidad

para preservar y proteger los recursos costeros del estado. Los términos de referencia para este

programa se pueden consultar en /www.bitacoraordenamiento.yucatan.gob.mx.

1.2.2. Objetivos y metas del POETCY

Los objetivos principales del POETCY son: 1) llevar a cabo la regionalización ecológica del

territorio costero del Estado de Yucatán, identificando áreas de atención prioritaria y áreas de

aptitud sectorial, conforme a las disposiciones contenidas en el Reglamento de la LGEEPA en la

materia y tomando en consideración los criterios que se establecen en el artículo 20 de la misma;

y 2) establecer los lineamientos y estrategias ecológicas necesarias para:

a. Promover la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales;

b. Promover el establecimiento de medidas de mitigación tendientes a atenuar o

compensar los impactos ambientales adversos que pudieran causar las acciones,

programas y proyectos de las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal, Estatal o Municipal;

c. Orientar la ubicación de las actividades productivas y los asentamientos humanos,

en concordancia con otras leyes y normas y programas vigentes en la materia;

d. Fomentar el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales;

e. Fortalecer los Sistemas Nacional y Estatal de Áreas Naturales Protegidas, la

protección de los hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre, las

áreas de refugio para proteger especies acuáticas y otros instrumentos de

conservación de los ecosistemas y la biodiversidad;

32

http://www.bitacoraordenamiento.yucatan.gob.mx/marco/detalles.php?IdArchivo=332


f. Resolver los conflictos ambientales y promover el desarrollo sustentable;

g. Promover la incorporación de la variable ambiental en los programas, proyectos y

acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,

Estatal y Municipal en términos de lo dispuesto en la Ley de Planeación y otros

ordenamientos aplicables.

Las metas del POETCY son:

a. Identificar las actividades sectoriales que inciden en el área de estudio, así como

su relación con posibles conflictos ambientales que generen, sobre todo con

respecto a la oferta y demanda de recursos naturales; el mantenimiento de los

bienes y servicios ambientales, así como de la protección y conservación de los

ecosistemas y de la biodiversidad;

b. Ubicar las zonas donde se presenten conflictos ambientales que deban resolverse

con la aplicación de las estrategias ecológicas definidas en el programa de

ordenamiento ecológico.

c. Caracterizar y diagnosticar las condiciones del medio ambiente en sus

dimensiones natural, social, económico, poblacional y legal.

d. Generar un modelo de ordenamiento ecológico que maximice el consenso entre

los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo

sustentable en la región.

e. Contribuir al desarrollo de la bitácora ambiental a través de mapas, Tablas y

textos de consulta y para el público.

f. Recoger de los usuarios y de los interesados en el proceso sus opiniones y

conocimientos.

33


1.3. MÉTODO

En conformidad con los artículos 42 al 45 del Capítulo Cuarto de la Ley general del equilibrio

ecológico, a los cuales se sujetan cada una de las fases de los ordenamientos locales, la

elaboración del POETCY se dividió en 2 grandes etapas: la caracterización, y el diagnóstico, y

posteriormente el pronóstico y la propuesta. Considerando la escala de trabajo, la profundidad y

las directrices mencionadas en el programa estatal de medio ambiente 2001-2007 se asumió la

necesidad de involucrar a investigadores especialistas para que, con su experiencia en temas

específicos, seleccionaran, organizaran, completarán e interpretaran su información desde la

perspectiva regional que requiere el Ordenamiento.

La fase de caracterización incluye la descripción de las variables que permitirán el análisis de la

problemática ambiental. Con un enfoque de sistemas, se considera a la región costera

conformada por tres subsistemas básicos: el natural, el social y el productivo que interactúan

recíprocamente y convergen en un análisis integral. La fase de diagnóstico tiene un carácter

fundamentalmente analítico y su objetivo es realizar una valoración cuantitativa y cualitativa de

la problemática ambiental de la zona costera. Se abordó desde cada uno de los subsistemas:

natural, social y productivo. La fase de pronóstico se inicia a partir del análisis del escenario

actual, identificando las etapas de la historia regional. Los elementos de partida son el

poblamiento, su estructuración (a través del establecimiento de las vías de comunicación) y su

actual diferenciación (especialización productiva y dinámica de población). Por último, se

desarrolla la propuesta de unidades de gestión y sus criterios de uso sustentada en los resultados

anteriores.

1.3.1. Caracterización y Diagnóstico

El compromiso académico en la elaboración de este ordenamiento encauzó a expresar los

resultados en un lenguaje común y de simple entendimiento como lo es la cartografía.

Adicionalmente el mapa constituyó una herramienta primordial de síntesis monotemáticos y

34


finalmente de integración multitemática. El mapa como texto disciplinario permitió facilitar la

interacción entre las disciplinas sociales, físicas y biológicas que componen el ordenamiento.

Con el propósito de apoyar los trabajos de campo y la preparación de materiales de los diversos

participantes en el proyecto, se integró un atlas electrónico conteniendo: 1) los trabajos

realizados por la consultora PROCOMAR en las fases I y II del POET estatal de Yucatán, 2) la

cartografía digital preparada e integrados a nivel estatal por el INEGI, 3) los resultados de los

programas estatales de ordenamiento territorial SEDESOL-Instituto de Geografía de la UNAM,

4) un mosaico de imágenes ETM del proyecto CIRCA-NASA, 5) actualizaciones realizadas con

imágenes SPOT proporcionadas por la Secretaría de Marina 6) imágenes digitales de la costa

producto de vuelos realizados por la SEMARNAT, la CONABIO y la página Web del Estado.

El Atlas esta integrado por 51 capas entre vectoriales y raster, todas ellas referidas al datum

WGS84. La información compilada en el atlas sirvió para generar la carta base.

La carta base fue empleada como un instrumento para estandarizar la realización de los mapas

que conformen la propuesta de ordenamiento ecológico en términos de límites, y del sistema de

coordenadas. La carta base quedó conformada por las siguientes capas de información (los

metadatos explican el origen y características de los datos que conforman cada capa).

1. Límite del área de estudio

2. Curvas de nivel

3. División municipal

4. Terrenos sujetos a inundación

5. Cuerpos de agua

6. Salinas

7. Carreteras y terracerías

8. Brechas y veredas

9. Vías férreas

10. Trazas urbanas

11. Otras localidades sin traza urbana de 100 a 999 habitantes

12. Localidades de 1-99 habitantes

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13. Toponimia 1:50M (Toponimia_50.shp)

14. Toponimia 1:250M (Toponimia_250.shp)

15. Límite de las zonas de impresión 1:50M (Limites_hojas50.shp)

16. Identificador de las zonas de impresión (Identificador_Zonas50.shp)

El material cartográfico digital del INEGI (ortofotos y vectores asociados) constituyó la fuente

principal de las capas que conforman la Carta Base; se recurrió a imágenes SPOT

proporcionadas por la SEMARNAT para incorporar la terminal remota del puerto de Progreso,

así como algunos tramos carreteros de construcción reciente. La línea de costa adoptada es la que

muestran las ortofotos. Se incluyeron todas las localidades que aparecen en el Censo de 2000 del

INEGI, hasta las de 1 y 2 viviendas, así como su toponimia.

Los datos compilados y generados durante la realización de esta primera etapa del ordenamiento

costero se organizaron y almacenaron en un sistema de información geográfica y de metadatos

con el propósito de proporcionar un conjunto común de definiciones y terminología para

documentar datos geoespaciales digitales. Los metadatos fueron almacenados con los programas

de cómputo CorpsMet95 y MetaLite en 7 módulos siguiendo un formato estándar. Los módulos

empleados fueron: 1) identificación de los datos, 2) calidad de los datos 3) organización espacial

de los datos, 4) referencia espacial de los datos, 5) entidades y atributos, 6) distribución de los

datos y 7) referencia de los metadatos. Cada producto geográfico (cobertura, mapa o gráfico) del

POETCY tendrá asociado su metadato (.mdb). Los metadatos están actualmente disponibles en

formato HTML en la página WEB: http://prgissrv.mda.cinvestav.mx:8080/poetcy/POETCY.htm.

1.3.1.1. Delimitación de la zona de estudio

Una necesidad para el manejo integral de la costa es la identificación de forma amplia de los

límites que conformarían el marco inicial de planeación. Para ello, una aproximación sistémica o

eco-sistémica debe ser adoptada de tal forma que puedan evaluarse apropiadamente las

características del paisaje con los efectos colectivos de las actividades humanas y facilitar el

manejo sustentable de los recursos (Franklin 1997). Para fines del ordenamiento territorial

costero del estado, los límites de la zona terrestre a ordenar están definidos de la siguiente

36

http://prgissrv.mda.cinvestav.mx:8080/poetcy/POETCY.htm


manera: el límite de todos los municipios costeros excepto aquellos que se extienden más allá de

los 20km tierra adentro de la línea de costa (en este caso Tizimín y Hunucmá). Se introduce una

zona de contexto (zona que no está sujeta a ordenación pero se considera de forma

complementaria en los análisis) con aquellos municipios contiguos a los costeros hasta alcanzar

la franja de los 20km. En caso que el municipio contiguo no llegue a los 20km se considera su

límite municipal y no se incorpora un tercer municipio, por el contrario, si excede esta distancia,

se limita a la franja de 20km. En la zona marina se considera una franja de 200m desde la línea

de costa y otra de 10km para considerarla en los análisis, pero no se ordena (Figura 1.1).

Figura 1.1. Delimitación de la zona de estudio y municipios costeros a ordenar.

Bajo este esquema la zona considerada para llevar acabo el plan de ordenamiento se encuentra

integrado por 11 municipios completos (Celestún, Progreso, Dzemul, Dzidzantún, Ixil, Sinanché,

Telchac Puerto, Yobaín, Dzilam de Bravo, Río Lagartos y San Felipe) más la franja de 20km

colindante al litoral de los municipios de Hunucmá y Tizimín, lo que integra una superficie total

de 476,718 ha.

1.3.1.2 Organización del trabajo colectivo

Con el propósito de obtener información con alto rigor metodológico, el momento técnico-

científico del ordenamiento se realizó por un grupo de profesionales de las siguientes

instituciones académicas del Estado: El Centro de Investigaciones Científicas de Yucatán

(CICY), El Instituto Tecnológico de Mérida (ITM), el Instituto Tecnológico Agropecuario de

37


Conkal (ITA Conkal), la Universidad Autónoma de Yucatán (UADY), coordinado por

investigadores de la Unidad Mérida del Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del

IPN (CINVESTAV-Mérida). Cada uno de los participantes, de acuerdo a su experiencia

seleccionó, organizó, completó e interpretó su información desde la perspectiva amplia.

Posteriormente se organizaron talleres de validación de resultados en los cuales los resultados

preeliminares fueron presentados a diversos sectores de la comunidad.

Como parte del proceso de elaboración del POETCY y en ausencia de información actualizada

sobre los componentes sociales, económicos y biológicos, se consideró fundamental la

realización de un muestreo de campo sinóptico de los diversos componentes considerados. El

muestreo de campo se realizó en una sola etapa sobre los diversos ecosistemas y componentes de

la zona costera. Con el propósito de validar los resultados preeliminares de las fases de

caracterización y diagnóstico del POETCY se realizaron talleres de sensibilización y discusión

de la información preliminar generada con la comunidad científica y con los actores principales

del uso de los recursos. Los resultados obtenidos en estos talleres permitieron discutir y

complementar los resultados allí presentados.

1.3.2 Pronóstico y Propuesta

1.3.2.1 Proyecciones

Para elaborar las proyecciones de las variables de estudio se emplearon modelos lineales y no

lineales de acuerdo a los ajustes sugeridos por el comportamiento de los datos disponibles.

Cuando la línea de tendencia de los valores disponibles seguía un comportamiento lineal, se

utilizaba el método simple basado en el cálculo de los mínimos cuadrados. Cuando la línea de

tendencia de los valores disponibles seguía un comportamiento no lineal se empleaban los

modelos exponenciales y logarítmicos, incluyendo la variación estacional, así como las

transformaciones de la inversa de los valores de la variable analizada, cuadrado de los valores de

la variable analizada, el modelo logístico y promedios móviles. Para decidir cuál modelo era el

que mostraba un mejor ajuste, se analizaba el grado de dispersión de los valores respecto a la

línea de tendencia a través del error estándar de estimación y el coeficiente de determinación

para la explicación del modelo.

38


Adicionalmente a la proyección de los valores de las variables en el período del pronóstico, se

estimaron las medidas de tendencia central, se calcularon las principales proporciones y se

prepararon gráficas lineales, de barras y de pastel. Para la comparación de las proyecciones bajo

diferentes modelos y el cálculo de los valores se emplearon los programas estadísticos

Statgraphics Plus 5.1, Excel de Windows y McStat v.2.

Para las proyecciones de población total y por grupos quinquenales de edad y la elaboración de

las pirámides correspondientes se empleó el programa “Spectrum, Policy Modeling System”

versión 2.42, de libre acceso en la dirección: http://www.constellafutures.com/index.cfm. Se

tomó como base de referencia inicial la información disponible de población del año 2000 por

grupos quinquenales, por sexo y por cada una de las cuatro zonas en las que se dividió el área de

ordenamiento. Para la Tasa Global de Fecundidad se calculo la tendencia decreciente para cada

zona: pasando de tasas entre 2.75 y 2.30 en 2000 a tasas entre 1.77 y 1.80 en 2020; para calcular

la Tasa Global de Fecundidad por edad se decidió usar el cuadro modelo sugerido por el

programa y se eligió el valor promedio; como razón de sexo se usaron los datos del CONAPO

para el 2000 que da un valor de 97.4 hombres por cada 100 mujeres para el estado de Yucatán y

se mantuvo constante para todos los años de la proyección y para todas las proyecciones; para la

esperanza de vida al nacer se usaron los datos de CONAPO del 2000, de 71 años para los

hombres y 75.97 años para las mujeres y se mantuvo como constante; para la tabla de mortalidad

se empleó el “UN Latinoamérica”, incluida en el programa; y finalmente para la migración

internacional se tomó la migración de toda el área de ordenamiento del quinquenio 95-00 y se

determinó un porcentaje de 80% para hombres y 20% para mujeres, pues los datos con que se

cuentan son globales. Con los resultados obtenidos se graficaron las pirámides y el crecimiento

de la población usando MS Excel, 2003. Las fuentes de la información de referencia son el

INEGI (XII Censo General de Población y Vivienda 2000), el CONAPO, 2002 y para la

esperanza de vida al nacer, las Proyecciones de la Población de México, 2000 – 2050, de

CONAPO, 2002.

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http://www.constellafutures.com/index.cfm


1.3.2.2 Construcción de Escenarios

Los escenarios tendencial y alternativo se elaboraron en diversas reuniones del grupo de trabajo

tomando como insumos la matriz de conflictos y los factores de presión. Los escenarios se

construyeron a partir de cuatro grandes aspectos: (1) Urbanización e infraestructura, (2)

Contaminación, (3) Explotación de Recursos, (4) Acceso a los recursos. A partir de la

información recuperada en campo por los investigadores, por tesistas participantes en el proyecto

y por los talleres realizados para la elaboración de la fase de diagnóstico, así como de la

determinación del estado de los geosistemas costeros y sus condiciones de sustentabilidad,

basado en los estudios aportados por los diferentes centros académicos co-responsables se

elaboraron los materiales para los talleres.

Para los talleres se caracterizó la zona costera por tipo de paisaje y de problemática detectada.

Para el primer punto se dividió la región en cinco paisajes: isla de barrera, laguna-manglar,

sabana, selva baja y selva mediana; para cada uno de ellos se presentó a los actores locales su

importancia ambiental, su fragilidad y su uso antrópico. En cuanto a las problemáticas se

agruparon en cuatro temas: urbanización, crecimiento de infraestructura y actividad

agropecuaria; contaminación; sobreexplotación; y acceso a los recursos por la población local.

La lista de problemáticas por tema se presentó a los actores locales convocados para su discusión

en cuatro mesas de trabajo.

Se buscó validar y complementar el escenario tendencial y construir el escenario contextual

situado entre el primero escenario y la valoración de la importancia ambiental de los geosistemas

buscando alcanzar su sustentabilidad. Los talleres se trabajaron en las zonas geográfica: oriente

(El Cuyo - San Felipe), centro (Dzilam de Bravo – Ixil), Progreso y poniente (Sisal – Celestún).

Otro taller se realizó con los empresarios de la Coparmex que respondieron a nuestra invitación,

interesados en actividades económicas costeras. En este taller se agregó al contenido mencionado

más arriba, el escenario deseable. Con esta información se construyó el escenario contextual el

cual se integró a los criterios de uso de las Unidades de Gestión Ambiental.

40


1.3.2.3 Construcción del Modelo

El modelo de Ordenamiento del Territorio Costero del Estado de Yucatán es resultado de una

investigación multidisciplinaria sobre las características de procesos naturales, sociales y

económicos que se desarrollan en la región. A partir de la expresión cartográfica y de talleres de

discusión interdisciplinaria y retroalimentados por los actores involucrados, se elaboró la

caracterización y el diagnóstico de la zona. Para avanzar a las etapas siguientes, se procedió al

análisis de datos cuantitativos de series de tiempo y sus proyecciones estadísticas que junto con

talleres de discusión interdisciplinaria y confrontados con los actores sirvieron como base para la

construcción de modelos prospectivos de carácter cualitativo llamados escenarios. Finalmente,

la delimitación de las Unidades de Gestión Ambiental y la determinación de los criterios de uso

que integran el Modelo de Ordenamiento propuesto, se realizó también de manera

interdisciplinaria en talleres de discusión considerando los elementos anteriores. A continuación

hacemos explícitos los criterios que subyacen en este modelo en la delimitación de las Unidades

de Gestión y el desarrollo de los criterios de uso.

41

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