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Guía para la elaboración de planes de infraestructura escolar

Guía Técnica Colombiana - GTC 223

GUÍA223

Guía Técnica Colombiana GTC 2232012

Ministerio de Educación NacionalCalle 43 No. 57-14Centro Administrativo Nacional, CANBogotá D. C., ColombiaConmutador: (+571) 222 4953Fax: (+571) 222 4953

Línea gratuita fuera de Bogotá:01 8000 910122Línea gratuita Bogotá(+571) 222 0206

www.mineducacion.gov.co

GTC 223Guía



GUÍA TÉCNICA GTC COLOMBIANA 223

2011-11-18

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR

E: GUIDE FOR THE PREPARATION OF SCHOOL INFRASTRUCTURE PLANS

CORRESPONDENCIA:

DESCRIPTORES: planes; planes de educación; planes de infraestructura, edificios escolares; diseño de instalaciones escolares.

I.C.S.: 91.040.10

Editada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) Apartado 14237 Bogotá, D.C. - Tel. (571) 6078888 - Fax (571) 2221435

Prohibida su reproducción Editada 2011-11-18

María Fernanda Campo SaavedraMinistra de Educación Nacional

Mauricio Perfetti del CorralViceministro de Educación Preescolar, Básica y Media

Juana Vélez GoyenecheDirectora de Cobertura y Equidad

Adriana Peña GómezSubdirectora de Acceso

Sharoon Zila Cáceres PérezCoordinadora de Infraestructura

Arquitecto Nelson IzquierdoSubdirección de Acceso MEN Comité ICONTEC 162 “Construcción de Edificaciones Escolares”


ISBN: 978-958-691-459-8© Ministerio de Educación Nacional Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y MediaBogotá, Colombia, Febrero de 2012www.mineducacion.gov.coElaborado por la Imprenta Nacional 2012 - 1ª edición

Ministerio de Educación Nacional República de Colombia

GUÍA TÉCNICA GTC COLOMBIANA 223

2011-11-18


E: GUIDE FOR THE PREPARATION OF SCHOOL INFRASTRUCTURE PLANS

CORRESPONDENCIA:

DESCRIPTORES: planes; planes de educación; planes de infraestructura, edificios escolares; diseño de instalaciones escolares.

I.C.S.: 91.040.10

Editada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) Apartado 14237 Bogotá, D.C. - Tel. (571) 6078888 - Fax (571) 2221435

Prohibida su reproducción Editada 2011-11-18

PRÓLOGO

El Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, ICONTEC, es el organismo nacional de normalización, según el Decreto 2269 de 1993.

ICONTEC es una entidad de carácter privado, sin ánimo de lucro, cuya Misión es fundamental para brindar soporte y desarrollo al productor y protección al consumidor. Colabora con el sector gubernamental y apoya al sector privado del país, para lograr ventajas competitivas en los mercados interno y externo.

La representación de todos los sectores involucrados en el proceso de Normalización Técnica está garantizada por los Comités Técnicos y el período de Consulta Pública, este último caracterizado por la participación del público en general.

La GTC 223 fue ratificada por el Consejo Directivo de 2011-11-18.

Esta guía está sujeta a ser actualizada permanentemente con el objeto de que responda en todo momento a las necesidades y exigencias actuales.

A continuación se relacionan las empresas que colaboraron en el estudio de esta guía a través de su participación en el Comité Técnico 162 Construcción de edificaciones escolares.

CÁMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA -CCB- COLEGIO SANTA ISABEL COLOMBIA HUMANITARIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP-SE EMPRESA DE DESARROLLO URBANO -EDU- ETERNIT COLOMBIANA GOBERNACIÓN DEL BOLÍVAR GOBERNACIÓN DEL CESAR GOBERNACIÓN DEL TOLIMA INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIARINVISBU INSTITUTO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y REFORMA URBANA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE ANTIOQUIA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANCABERMEJA

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BELLO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BUCARAMANGA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CÓRDOBA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CÚCUTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE ENVIGADO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE JAMUNDI SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE MEDELLÍN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE PIEDECUESTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE SABANETA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL CAUCA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL MAGDALENA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL DE BOGOTÁ SENA -FLORIDABLANCA-

Además de las anteriores, en Consulta Pública el Proyecto se puso a consideración de las siguientes empresas:

ALCALDÍA MUNICIPAL DE IPIALES ÁREA METROPOLITANA - BARRANQUILLA ÁREA METROPOLITANA - BUCARAMANGA ÁREA METROPOLITANA-MEDELLÍN ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE EDUCACIÓN PREESCOLAR -ACDEP- O. M. E. P.- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE ARQUITECTURA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE EDUCACIÓN -ASCOFADE- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS -ACIEM- CAPÍTULO ANTIOQUIA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS -ACIEM- CAPÍTULO BUCARAMANGA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES -ASCUN- ASOCIACIÓN DE COLEGIOS PRIVADOS DE COLOMBIA -ACOLPRICOL- ASOCIACIÓN DE EDUCADORES DEL ATLÁNTICO CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN CAMACOL - REGIONAL CARIBE CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN CAMACOL ANTIOQUIA CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN CAMACOL VALLE CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN PRESIDENCIAL CÁMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA CÁMARA DE COMERCIO DE MEDELLÍN COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA CONCEJO NACIONAL DE ACREDITACIÓN EDUBAR S.A. ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DE FUSAGASUGA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE EDUCADORES -FECODE- FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS FONADE GERENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN DISTRITAL DE BARRANQUILLA GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA ICFES

IDEA- INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA INDEPENDIENTE [email protected] INDEPENDIENTE -LUIS FERNANDO MEDINA LEGUÍZAMO- INDERVALLE INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO -IDU- INSTITUTO DE ESTUDIOS HUMANITARIOS INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO - MEDELLÍN JARDINES INFANTILES - MEDELLÍN MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA -PLANEA-SAI SOCIEDAD ANTIOQUEÑA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS SECRETARÍA DE CONTROL URBANO Y ESPACIO PÚBLICO DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DE MEDELLÍN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN CIÉNAGA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE APARTADO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BOGOTÁ SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CALI SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CARTAGENA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CARTAGO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE FLORIDABLANCA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE META SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TURBO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE VALLEDUPAR SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE VAUPÉS SECRETARÍA DE EDUCACIÓN GIRÓN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN GUAJIRA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN ITAGÜÍ SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE FLORENCIA CAQUETÁ

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN NORTE DE SANTANDER SECRETARÍA DE EDUCACIÓN RIOHACHA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN RIONEGRO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SANTA MARTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SANTANDER SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SOLEDAD SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA CARTAGENA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL CARTAGENA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN CARTAGENA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL BARRANQUILLA SECRETARÍA GENERAL CARTAGENA SENA SENA -ATLÁNTICO- SENA -BOLÍVAR-

SENA -CALI- SENA -CESAR- SENA -VALLE- SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS MEDELLÍN SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS REGIONAL ATLÁNTICO SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS SANTANDER SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS - ATLÁNTICO SSI SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS UIS UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER UNICEF UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA -UNAB- UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MEDELLÍN UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA DE MEDELLÍN UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA

ICONTEC cuenta con un Centro de Información que pone a disposición de los interesados normas internacionales, regionales y nacionales y otros documentos relacionados.

DIRECCIÓN DE NORMALIZACIÓN

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN NORTE DE SANTANDER SECRETARÍA DE EDUCACIÓN RIOHACHA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN RIONEGRO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SANTA MARTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SANTANDER SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SOLEDAD SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA CARTAGENA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL CARTAGENA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN CARTAGENA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL BARRANQUILLA SECRETARÍA GENERAL CARTAGENA SENA SENA -ATLÁNTICO- SENA -BOLÍVAR-

SENA -CALI- SENA -CESAR- SENA -VALLE- SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS MEDELLÍN SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS REGIONAL ATLÁNTICO SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS SANTANDER SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS - ATLÁNTICO SSI SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS UIS UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER UNICEF UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA -UNAB- UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MEDELLÍN UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA DE MEDELLÍN UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA

ICONTEC cuenta con un Centro de Información que pone a disposición de los interesados normas internacionales, regionales y nacionales y otros documentos relacionados.

DIRECCIÓN DE NORMALIZACIÓN

GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223

CONTENIDO

Página

0. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1

1. OBJETO .......................................................................................................................2

2. REFERENCIAS NORMATIVAS ................................................................................... 2

3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES ..................................................................................... 2

4. PLANES DE EDUCACIÓN Y DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR .......................... 2

4.1 COMPONENTE CONCEPTUAL .................................................................................. 2

4.2 COMPONENTE HUMANO ........................................................................................... 2

4.3 COMPONENTE FÍSICO ............................................................................................... 3

5. FASES DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR .......................................... 3

5.1 ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO ..................................................................... 4

5.2 ELABORACIÓN DE PROYECCIONES Y DE UN EJERCICIO DE PROSPECTIVA .................................................................................................... 18

5.3 ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES DEL PLAN .................... 24

ANEXO A BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................31

FIGURAS

Figura 1. Componentes de planes de educación y de infraestructura escolar ................ 3

Figura 2. Fases del plan de infraestructura escolar ............................................................ 3

Figura 3. Elaboración de un diagnóstico ............................................................................. 4


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0. INTRODUCCIÓN

0.1 El Ministerio de Educación Nacional tiene el propósito de fortalecer la capacidad de las entidades territoriales certificadas en educación para planificar el desarrollo de su infraestructura escolar, de manera que esté acorde con las necesidades del servicio educativo y dar prioridad a las intervenciones que éste requiere en el corto, mediano y largo plazo.

Para cumplir con este cometido, durante los últimos años el Ministerio ha promovido el desarrollo y la aplicación de las Normas Técnicas Colombianas NTC 4595 y NTC 4596 sobre diseño de instalaciones y señalización escolar, así como un compendio de normas sobre mobiliario para los colegios y la herramienta Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), que es un software y una metodología para elaborar inventarios de infraestructura escolar, desarrollado por la Cámara de Comercio de Barranquilla.

Esta nueva guía para elaborar planes de infraestructura escolar ha sido desarrollada por el Ministerio de Educación Nacional, en colaboración con ICONTEC, con el propósito de aportar nuevos elementos que permitan: analizar el estado de las edificaciones escolares de una entidad territorial de manera organizada, integral y en relación con el servicio educativo que se ofrece; proponer alternativas para resolver problemas encontrados o mejorar lo existente, mediante la formulación de proyectos y ejecutar las acciones en el orden más conveniente.

La guía se basa en fuentes bibliográficas y experiencias de personas vinculadas con el sector educativo en el país; hace énfasis en la importancia de traducir los requisitos del servicio educativo en proyectos escolares, más que en la ejecución de los proyectos, tema sobre el cual abunda la literatura.

El ejercicio de elaborar el plan debe ser la oportunidad para reflexionar sobre la educación en el país, la calidad del servicio educativo que se ofrece y la calidad de la arquitectura que se está construyendo para éste, más que el diligenciamiento mecánico de una hoja de cálculo.

0.2 El uso de las expresiones ‘debería’, ‘no se debería’, ‘se recomienda, ‘no se recomienda’, en este documento, implica que los procedimientos que se describen con esta forma verbal constituyen una alternativa de realización que no es única; sin embargo, la consecución de los resultados previstos en el objeto de este documento sólo se garantiza con la aplicación completa, integral y ordenada de los procedimientos que éste describe.

Cabe anotar que esta guía es un documento de orientación y no ha sido prevista para que sea utilizada con propósitos de certificación.


Página

Figura 4. Unidades territoriales (unidades estadísticas) .................................................... 5

Figura 5. Análisis de la cobertura del sistema ..................................................................... 6

Figura 6. Análisis de la calidad del servicio ofrecido ......................................................... 9

Figura 7. Análisis de alumnos/docentes ............................................................................ 10

Figura 8. Disponibilidad de recursos físicos ..................................................................... 11

Figura 9. Elaboración de proyecciones y prospectiva ...................................................... 19

Figura 10. Traducción de necesidades en situaciones ..................................................... 25

Figura 11. Priorización de proyectos .................................................................................. 28

TABLAS

Tabla 1. Consolidación del diagnóstico ............................................................................. 16

Tabla 2. Consolidación de las necesidades actuales y proyectadas .............................. 22

Tabla 3. Formulación de proyectos .................................................................................... 24

Tabla 4. Cuantificación de costos y financiación de los proyectos ................................ 29

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0. INTRODUCCIÓN

0.1 El Ministerio de Educación Nacional tiene el propósito de fortalecer la capacidad de las entidades territoriales certificadas en educación para planificar el desarrollo de su infraestructura escolar, de manera que esté acorde con las necesidades del servicio educativo y dar prioridad a las intervenciones que éste requiere en el corto, mediano y largo plazo.

Para cumplir con este cometido, durante los últimos años el Ministerio ha promovido el desarrollo y la aplicación de las Normas Técnicas Colombianas NTC 4595 y NTC 4596 sobre diseño de instalaciones y señalización escolar, así como un compendio de normas sobre mobiliario para los colegios y la herramienta Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), que es un software y una metodología para elaborar inventarios de infraestructura escolar, desarrollado por la Cámara de Comercio de Barranquilla.

Esta nueva guía para elaborar planes de infraestructura escolar ha sido desarrollada por el Ministerio de Educación Nacional, en colaboración con ICONTEC, con el propósito de aportar nuevos elementos que permitan: analizar el estado de las edificaciones escolares de una entidad territorial de manera organizada, integral y en relación con el servicio educativo que se ofrece; proponer alternativas para resolver problemas encontrados o mejorar lo existente, mediante la formulación de proyectos y ejecutar las acciones en el orden más conveniente.

La guía se basa en fuentes bibliográficas y experiencias de personas vinculadas con el sector educativo en el país; hace énfasis en la importancia de traducir los requisitos del servicio educativo en proyectos escolares, más que en la ejecución de los proyectos, tema sobre el cual abunda la literatura.

El ejercicio de elaborar el plan debe ser la oportunidad para reflexionar sobre la educación en el país, la calidad del servicio educativo que se ofrece y la calidad de la arquitectura que se está construyendo para éste, más que el diligenciamiento mecánico de una hoja de cálculo.

0.2 El uso de las expresiones ‘debería’, ‘no se debería’, ‘se recomienda, ‘no se recomienda’, en este documento, implica que los procedimientos que se describen con esta forma verbal constituyen una alternativa de realización que no es única; sin embargo, la consecución de los resultados previstos en el objeto de este documento sólo se garantiza con la aplicación completa, integral y ordenada de los procedimientos que éste describe.

Cabe anotar que esta guía es un documento de orientación y no ha sido prevista para que sea utilizada con propósitos de certificación.

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1. OBJETO

Esta guía presenta las directrices para elaborar planes de infraestructura escolar, en concordancia con los planes de educación de las entidades territoriales. Es un documento de orientación y no está previsto para propósitos de certificación o registro.

2. REFERENCIAS NORMATIVAS

Los siguientes documentos referenciados son indispensables para la aplicación de este documento. Para referencias fechadas, sólo se aplica la edición citada. Para referencias no fechadas, es aplicable la última edición del documento al que se hace referencia (incluyendo cualquier modificación).

NTC 4595, Planeamiento y diseño de instalaciones y ambientes escolares.

LEY 388 de 1997, Permite al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES

Para los propósitos de este documento normativo se aplican los siguientes términos y definiciones.

3.1 Ambiente. Lugar o conjunto de lugares estrechamente ligados, en los que se suceden diferentes relaciones interpersonales y se llevan a cabo actividades pedagógicas o complementarias a éstas.

3.2 Plan de educación. Conjunto de acciones coordinadas para ofrecer a un grupo humano un servicio educativo de calidad, en forma eficiente.

4. PLANES DE EDUCACIÓN Y DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR

Los planes de educación tienen como propósito ofrecer a la comunidad una educación de calidad, en forma eficiente. Estos planes integran componentes de diferente naturaleza, en los que sobresalen los siguientes, como lo indica la Figura 1:

4.1 COMPONENTE CONCEPTUAL

Referido a la pedagogía y la didáctica, que se expresa en proyectos educativos institucionales (PEI), currículos y planes de estudio.

4.2 COMPONENTE HUMANO

Grupo conformado por los estudiantes, los docentes, los directivos docentes, el personal administrativo y la comunidad educativa, en general.


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4.3 COMPONENTE FÍSICO

Hace referencia a los ambientes escolares que son los predios, las edificaciones, los mobiliarios y los equipos.

Las acciones del plan de educación que tienen que ver con el componente físico pueden considerarse como el plan de infraestructura escolar.

Plan de educación

Componente humano- Los estudiantes- Los docentes- Directivos docentes- El personal administrativo- La comunidad educativa en general

Componente conceptual- La pedagogía- La didáctica

Componente físico- Los predios- Las edificaciones- Los mobiliarios- Los equipos

Plan de infraestructuraescolar

Acciones para lograr losambientes escolares que

requiere el plan

Figura 1. Componentes de planes de educación y de infraestructura escolar

Se debería desarrollar un plan de edificaciones que tenga por objeto atender las necesidades pedagógicas de la comunidad educativa, además que trabaje en forma integrada con los otros componentes mencionados para lograr el mejoramiento del servicio.

5. FASES DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR

Para elaborar un plan de infraestructura escolar se recomienda tener en cuenta tres fases principales, las cuales se describen en la Figura 2. Cada una se subdivide en actividades que se irán desarrollando en el presente numeral.


Elaboración deproyecciones y de un

ejercicio de prospectiva

Elaboración deldiagnóstico

Estructuración y ejecuciónde las acciones del plan

Figura 2. Fases del plan de infraestructura escolar

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4.3 COMPONENTE FÍSICO

Hace referencia a los ambientes escolares que son los predios, las edificaciones, los mobiliarios y los equipos.

Las acciones del plan de educación que tienen que ver con el componente físico pueden considerarse como el plan de infraestructura escolar.

Plan de educación

Componente humano- Los estudiantes- Los docentes- Directivos docentes- El personal administrativo- La comunidad educativa en general

Componente conceptual- La pedagogía- La didáctica

Componente físico- Los predios- Las edificaciones- Los mobiliarios- Los equipos


Acciones para lograr losambientes escolares que

requiere el plan

Figura 1. Componentes de planes de educación y de infraestructura escolar

Se debería desarrollar un plan de edificaciones que tenga por objeto atender las necesidades pedagógicas de la comunidad educativa, además que trabaje en forma integrada con los otros componentes mencionados para lograr el mejoramiento del servicio.

5. FASES DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR

Para elaborar un plan de infraestructura escolar se recomienda tener en cuenta tres fases principales, las cuales se describen en la Figura 2. Cada una se subdivide en actividades que se irán desarrollando en el presente numeral.


Elaboración deproyecciones y de un

ejercicio de prospectiva

Elaboración deldiagnóstico

Estructuración y ejecuciónde las acciones del plan

Figura 2. Fases del plan de infraestructura escolar

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5.1 ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO

El diagnóstico es la valoración metódica de la situación del servicio educativo que se presta en un momento dado, en el territorio en estudio. Su propósito es saber si el sistema cumple su cometido de acoger a toda la población que puede estudiar y le ofrece, en forma eficiente, la educación que la sociedad considera adecuada. En este proceso se deberían identificar las fortalezas del servicio, sus debilidades y los problemas que deberían resolverse.

El alcance de este documento no es orientar la elaboración de un plan de educación, pero sí considera importante examinar, además de la situación de las construcciones escolares, la situación de los otros componentes del servicio (pedagogía, estudiantes y docentes) para identificar las potenciales relaciones y necesidades de éstas con la infraestructura.

Diagnóstico

Definición del territorio yselección de unidades

estadísticas

Cobertura delsistema

Calidad delservicio ofrecido

Eficiencia internadel sistema

Consolidación deldiagnóstico

Figura 3. Elaboración de un diagnóstico

Para la elaboración del diagnóstico del servicio educativo se recomienda desarrollar los cinco apartes de la Figura 3, incluyendo los componentes descritos a continuación.

5.1.1 Definición del territorio y selección de unidades estadísticas

Se recomienda definir y caracterizar el territorio objeto del plan y seleccionar las unidades estadísticas básicas. Como primer paso para elaborar el diagnóstico, se debería definir en forma precisa el territorio que será objeto del mismo. La decisión indicará el nivel administrativo (nacional, regional, local o institucional) comprometido. En el caso colombiano, podrán ser el país entero, las entidades territoriales certificadas en educación (departamentos, distritos y ciudades capitales, con población mayor a cien mil habitantes), los municipios o los establecimientos educativos.

Una vez definida el área para el estudio, se recomienda que el planificador se informe sobre las características generales de ésta, de tal manera que logre una visión integral del contexto en el cual deberá intervenir. Se recomienda contar con los siguientes documentos:

a) un mapa en el cual sea posible ver los linderos, la topografía y las condiciones de accesibilidad (vías);

b) una tabla con información demográfica para varios años por edad y género y en aquella entidad territorial donde se estime pertinente, por grupo étnico, que permita conocer la población y su dinámica demográfica, y

c) información sobre la situación y las perspectivas de desarrollo económico del territorio.

NOTA La depresión económica en un territorio suele ocasionar una disminución en la cobertura escolar general o un incremento de la matrícula oficial, o ambos.


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A continuación, se recomienda definir las unidades territoriales más pequeñas (unidades estadísticas) que se utilizarán para hacer los análisis y las comparaciones que permitan identificar los problemas. La Figura 4 ilustra cómo los departamentos y los municipios certificados en educación deberían recurrir a la información a escala municipal (los primeros) y luego todos a las localidades, comunas, barrios u otras formas de división territorial, que permita desagregar la información y efectuar comparaciones y análisis.

Departamento

País

Municipiocertificado

Municipios

Municipios

Localidades,comunas,barrios,veredas


Sede

Sede

Edificio

Edificio

Figura 4. Unidades territoriales (unidades estadísticas)

Para definir las unidades estadísticas básicas se recomienda:

a) que cuenten ya con información, pues no es práctico definir unidades de estudio que requieran la suma y la división de informaciones de varios territorios o que involucren diferentes administraciones, y

b) que sean lo más homogéneas posible, en términos de desarrollo educativo, para que las acciones que se apliquen favorezcan equitativamente a su población1.

Las decisiones a escala nacional o departamental (macro planeamiento) se deberían fundamentar en agregados de información de los departamentos o municipios respectivamente y apuntar a estructurar soluciones a gran escala de problemas generalizados en esos departamentos y municipios. Por su parte, las decisiones locales o puntuales (micro planeamiento) se deberían fundamentar en información directa de los establecimientos educativos y apuntar a estructurar soluciones precisas para las sedes y edificaciones escolares.

Como resultado de esta primera acción, el planificador debería:

a) conocer las particularidades geográficas de su territorio, la conformación por edades de la población, su dinámica de crecimiento y la situación económica del mismo, y

b) definir las unidades estadísticas básicas (información de municipios, comunas, sedes, edificios), con las cuales realizará sus análisis.

1 UNESCO-IIEP (1985) sugiere definir las áreas más pequeñas de estudio, de tal forma que faciliten examinar temas que interesen especialmente a la política educativa nacional (por ejemplo, diferencias entre lo urbano y lo rural; diferencias de género, etc.)

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A continuación, se recomienda definir las unidades territoriales más pequeñas (unidades estadísticas) que se utilizarán para hacer los análisis y las comparaciones que permitan identificar los problemas. La Figura 4 ilustra cómo los departamentos y los municipios certificados en educación deberían recurrir a la información a escala municipal (los primeros) y luego todos a las localidades, comunas, barrios u otras formas de división territorial, que permita desagregar la información y efectuar comparaciones y análisis.

Departamento

País

Municipiocertificado

Municipios

Municipios



Sede

Sede

Edificio

Edificio

Figura 4. Unidades territoriales (unidades estadísticas)

Para definir las unidades estadísticas básicas se recomienda:

a) que cuenten ya con información, pues no es práctico definir unidades de estudio que requieran la suma y la división de informaciones de varios territorios o que involucren diferentes administraciones, y

b) que sean lo más homogéneas posible, en términos de desarrollo educativo, para que las acciones que se apliquen favorezcan equitativamente a su población1.

Las decisiones a escala nacional o departamental (macro planeamiento) se deberían fundamentar en agregados de información de los departamentos o municipios respectivamente y apuntar a estructurar soluciones a gran escala de problemas generalizados en esos departamentos y municipios. Por su parte, las decisiones locales o puntuales (micro planeamiento) se deberían fundamentar en información directa de los establecimientos educativos y apuntar a estructurar soluciones precisas para las sedes y edificaciones escolares.

Como resultado de esta primera acción, el planificador debería:

a) conocer las particularidades geográficas de su territorio, la conformación por edades de la población, su dinámica de crecimiento y la situación económica del mismo, y

b) definir las unidades estadísticas básicas (información de municipios, comunas, sedes, edificios), con las cuales realizará sus análisis.

1 UNESCO-IIEP (1985) sugiere definir las áreas más pequeñas de estudio, de tal forma que faciliten examinar temas que interesen especialmente a la política educativa nacional (por ejemplo, diferencias entre lo urbano y lo rural; diferencias de género, etc.)

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5.1.2 La cobertura del sistema

La cobertura tiene que ver con la manera como está distribuida la red del servicio escolar en el territorio en estudio, si sirve eficazmente a la población en edad escolar y si la comunidad la encuentra atractiva y demanda el servicio que se ofrece. La interacción de estas variables se expresa en el número de personas que pueden acceder y están vinculadas al sistema educativo.

Si bien el análisis de estos temas suele ser competencia directa de los planificadores educativos de cada territorio, los encargados del plan de infraestructura deberían conocer las cifras actuales y las tendencias demográficas expresadas claramente en sectores oficial y no oficial, porque influyen tanto en la ubicación geográfica de los establecimientos y su área de influencia como en la capacidad y, de esta manera, en el tamaño y el programa de espacios que tienen o deberían tener los establecimientos que componen la red.

Para estudiar la cobertura se deberían tener en cuenta tres temas, tal como se muestra en la Figura 5.

Cobertura delsistema

Evolución de laescolarización

Accesibilidad reala la red escolar

Acceso y permanenciaTasa de escolarización

Figura 5. Análisis de la cobertura del sistema

5.1.2.1 La evolución de la escolarización

El estudio de la evolución de la escolarización tiene por objeto conocer cómo ha sido el proceso de vinculación de la población al servicio educativo, en el territorio y las tendencias de ampliación o reducción de la matrícula. Se debería valorar mediante diferentes indicadores como son:

a) el de crecimiento absoluto, que tiene que ver con la manera como se ha incrementado (en términos de número de estudiantes) en los últimos años la matrícula, y

b) el de crecimiento relativo, más preciso, cuando el incremento se expresa como un porcentaje de la matrícula base.

A diferencia de lo expuesto en el numeral 5.1.1, en el que se habla de las variaciones en la constitución de la población en general, estos indicadores se refieren a la población que ha ingresado al sistema educativo. Esta información es de utilidad al momento de efectuar las proyecciones de matrícula, para calcular la cantidad de usuarios que utilizarán el sistema en el futuro y la capacidad de atención que tendrá el servicio educativo.

5.1.2.2 El acceso al servicio

El acceso al servicio se entiende como la conjunción de factores sociales y económicos que permiten la vinculación a la escuela y la permanencia en ella. El acceso al servicio es el resultado de la interacción entre la demanda de las familias y la oferta del servicio educativo. El análisis busca establecer qué proporción de estudiantes utiliza el servicio. Para expresarla se


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recomienda utilizar preferencialmente la tasa de escolarización, que mide por excelencia el desarrollo cuantitativo de un sistema educativo. La tasa de escolarización puede expresarse como:

a) Tasa bruta. Cuando considera la relación de todos los estudiantes de un nivel (con independencia de su edad) sobre la población, en edad oficial para ese nivel.

b) Tasa neta. Cuando se tiene en cuenta solamente a los estudiantes que tienen la edad oficial (sobre la población total de la edad oficial para el nivel).

c) Tasa de escolarización por edad específica. Cuando se quiere ver qué porcentaje de población de cierta edad está vinculado al sistema educativo.

Se recomienda identificar lo siguiente:

¿Cuántas personas, diferenciadas por género, edad, nivel y grado escolar, sector y zona, se encuentran en el sistema escolar?

¿Cuál es la tasa de escolarización más reciente de la que se dispone por unidad estadística básica y para toda la entidad territorial? NOTA Esta información puede tomarse del Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT) y de los datos recogidos para la reseña de la entidad a partir de las estadísticas nacionales o territoriales de población disponible.

Esta información permitiría saber cuánta población faltaría por vincular al sistema, si la que está vinculada cuenta con la infraestructura necesaria y si se presentan excedentes o faltantes de área (hacinamiento) en los diferentes niveles educativos de los establecimientos.

En relación con la permanencia de los estudiantes en el sistema, que es esencial para mantener la cobertura escolar, es necesario tener en cuenta que las administraciones nacional y territorial implementan programas orientados a fomentarla. Existen estrategias como la gratuidad de la matrícula, la entrega de materiales escolares y subsidios, entrega de refrigerios y almuerzos, uso de transporte público que minimice los tiempos de recorrido a la escuela y aplicación de modelos flexibles de enseñanza-aprendizaje que ayuden a ciertos estudiantes a alcanzar los logros esperados, en tiempos más cortos y fragmentados de clase.

El planificador de infraestructura escolar debería conocer en cuáles establecimientos, cuáles programas se emplean y cuántos estudiantes se favorecen con ellos, para hacer las previsiones en términos de espacios, tiempos y áreas necesarias para ofrecerlos.

Se recomienda consultar e identificar lo siguiente:

¿De cuantos espacios, áreas y equipos se dispone para atender los programas implementados por la entidad territorial, para asegurar la permanencia de los estudiantes en la escuela?

¿Éstos son suficientes? NOTA Esta información puede recogerse de los encargados de los distintos programas en cada entidad territorial y del análisis de la información provista por el SICIED. Como el trabajo de recolección de información espacio por espacio puede resultar muy dispendioso y el proceso de planificación requiere en primera instancia de una información general que permita tomar decisiones estructurales, se recomienda calcular el área construida cubierta por estudiante en la mayor jornada escolar. Si este valor resulta superior a la constante de 2,5 m2 por estudiante, se entenderá que el establecimiento dispone de áreas adicionales a los salones de clase y los servicios sanitarios para alojar en la misma jornada actividades que demanden otros espacios y en la medida que este valor aumente habrá mayor disponibilidad de ellos.

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recomienda utilizar preferencialmente la tasa de escolarización, que mide por excelencia el desarrollo cuantitativo de un sistema educativo. La tasa de escolarización puede expresarse como:

a) Tasa bruta. Cuando considera la relación de todos los estudiantes de un nivel (con independencia de su edad) sobre la población, en edad oficial para ese nivel.

b) Tasa neta. Cuando se tiene en cuenta solamente a los estudiantes que tienen la edad oficial (sobre la población total de la edad oficial para el nivel).

c) Tasa de escolarización por edad específica. Cuando se quiere ver qué porcentaje de población de cierta edad está vinculado al sistema educativo.

Se recomienda identificar lo siguiente:

¿Cuántas personas, diferenciadas por género, edad, nivel y grado escolar, sector y zona, se encuentran en el sistema escolar?

¿Cuál es la tasa de escolarización más reciente de la que se dispone por unidad estadística básica y para toda la entidad territorial? NOTA Esta información puede tomarse del Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT) y de los datos recogidos para la reseña de la entidad a partir de las estadísticas nacionales o territoriales de población disponible.

Esta información permitiría saber cuánta población faltaría por vincular al sistema, si la que está vinculada cuenta con la infraestructura necesaria y si se presentan excedentes o faltantes de área (hacinamiento) en los diferentes niveles educativos de los establecimientos.

En relación con la permanencia de los estudiantes en el sistema, que es esencial para mantener la cobertura escolar, es necesario tener en cuenta que las administraciones nacional y territorial implementan programas orientados a fomentarla. Existen estrategias como la gratuidad de la matrícula, la entrega de materiales escolares y subsidios, entrega de refrigerios y almuerzos, uso de transporte público que minimice los tiempos de recorrido a la escuela y aplicación de modelos flexibles de enseñanza-aprendizaje que ayuden a ciertos estudiantes a alcanzar los logros esperados, en tiempos más cortos y fragmentados de clase.

El planificador de infraestructura escolar debería conocer en cuáles establecimientos, cuáles programas se emplean y cuántos estudiantes se favorecen con ellos, para hacer las previsiones en términos de espacios, tiempos y áreas necesarias para ofrecerlos.

Se recomienda consultar e identificar lo siguiente:

¿De cuantos espacios, áreas y equipos se dispone para atender los programas implementados por la entidad territorial, para asegurar la permanencia de los estudiantes en la escuela?

¿Éstos son suficientes? NOTA Esta información puede recogerse de los encargados de los distintos programas en cada entidad territorial y del análisis de la información provista por el SICIED. Como el trabajo de recolección de información espacio por espacio puede resultar muy dispendioso y el proceso de planificación requiere en primera instancia de una información general que permita tomar decisiones estructurales, se recomienda calcular el área construida cubierta por estudiante en la mayor jornada escolar. Si este valor resulta superior a la constante de 2,5 m2 por estudiante, se entenderá que el establecimiento dispone de áreas adicionales a los salones de clase y los servicios sanitarios para alojar en la misma jornada actividades que demanden otros espacios y en la medida que este valor aumente habrá mayor disponibilidad de ellos.

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5.1.2.3 La accesibilidad real a la red escolar

Entendida como la posibilidad geográfica de llegar a los sitios donde están las escuelas. El análisis de la accesibilidad a la red escolar, es de carácter geográfico y sirve para determinar si los establecimientos se encuentran suficientemente cerca de los usuarios actuales y potenciales. Con este análisis, que se debería manejar utilizando mapas o sistemas de información geográfica preferiblemente, se busca conocer los siguientes aspectos:

a) la ubicación geográfica de los estudiantes y las escuelas,

b) el tiempo y la distancia de recorrido, a la escuela en función del medio de locomoción utilizada,

c) la frecuencia de sus desplazamientos,

d) qué tan accesibles son las escuelas a los estudiantes y

e) cuáles estrategias podrían implementarse para acortar los recorridos de los actuales y potenciales estudiantes.

Más que distancias medidas en metros, el análisis busca conocer de dónde vienen los estudiantes a la escuela y cuál es su percepción sobre la facilidad o la dificultad para llegar a ella. Se suele considerar que recorridos que demanden a los estudiantes más de una hora de viaje son inconvenientes y se deberían modificar. Los tiempos de transporte deberían reducirse progresivamente, para los estudiantes de los grados más bajos, hasta facilitar la presencia de centros pre escolares en el entorno inmediato a las viviendas.

Es necesario prestar atención a esta situación, porque los desplazamientos prolongados no solo generan incomodidad y riesgo, sino también necesidades de transporte que deben contabilizarse en la prestación del servicio, bien como transporte escolar o como pago directo de los usuarios.

En Colombia ha sido difícil desarrollar el ejercicio de distribución de usuarios en los establecimientos, tan importante para la planificación local de la infraestructura. Esto se ha debido a tres factores: la falta de información sobre la ubicación de la población que asiste a cada centro; la duda que existe sobre la escogencia de escuela que puede hacer la población aún no vinculada al sistema, y la carencia en Colombia de normas sobre distancias máximas de viaje a los establecimientos educativos y tamaño mínimo de éstos.

Mientras no se cuente con la información y la normativa mencionadas, se deberían abordar los problemas de ubicación y distribución de población escolar en los colegios, de manera más empírica. La manera como están organizadas las sedes en instituciones educativas y la demanda espontánea de cupos en cada una de las sedes, ayudan a hacerse una idea sobre cómo está la accesibilidad a la red escolar en un territorio.

Se recomienda averiguar lo siguiente:

¿Todas las sedes de cada institución educativa están razonablemente cercanas entre sí o es posible identificar casos en que algunas de ellas están muy retiradas? ¿Cuáles? NOTA Esta información puede obtenerse de los jefes de núcleo educativo o equivalentes en las secretarías de educación respectivas o de los rectores de las instituciones. Con base en la experiencia, conviene acordar lo que podría ser una distancia máxima razonable entre sedes en la entidad territorial y verificar que se cumpla entre ellas.


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Las sedes que se encuentran muy retiradas de las otras que conforman su institución educativa tienen menos posibilidades de compartir las orientaciones, las actividades y los recursos de la institución, y entorpecen la organización de redes especializadas de establecimientos.

Se recomienda también responder lo siguiente:

¿Está bien distribuida la población escolar entre las distintas sedes?

¿Hay sedes saturadas o subutilizadas? ¿Cuáles? NOTA Esta información puede obtenerse de los encargados del proceso de matrícula en las secretarías de educación respectivas o de los rectores de las instituciones. Con base en la experiencia, conviene acordar la distancia máxima razonable que debería recorrer un estudiante (calculada en tiempo), para llegar a la escuela y la capacidad mínima y máxima de estudiantes que debería albergar una sede escolar.

Esta información permite identificar establecimientos que requieren ampliaciones por estar sobre-utilizados, o establecimientos que ya no presentan demanda y se puede suprimir o mejorar en términos de calidad del servicio, para atraer nueva población.

La reorganización de las sedes, así como la distribución de la matrícula entre éstas, deberían ser actividades generadas por el diagnóstico de la infraestructura, con el propósito de “poner la casa en orden”, es decir, garantizar de partida unas condiciones de ubicación y relación entre los establecimientos que minimicen intervenciones, como el transporte o la construcción de obras.

5.1.3 La calidad del servicio ofrecido

El diagnóstico de la calidad del servicio ofrecido se realiza, con el fin de ver si la comunidad considera que la educación que se ofrece es buena, y si los recursos humanos y físicos con que se provee son adecuados y se utilizan eficientemente. Se entiende que la calidad del servicio educativo tiene que ver con los tres temas, que se indican en la Figura 6:

Calidad del servicioofrecido

Disponibilidad y competenciadel personal docente

Calidad de laeducación ofrecida

Disponibilidad derecursos físicos

Figura 6. Análisis de la calidad del servicio ofrecido

5.1.3.1 La calidad de la educación ofrecida

La educación actúa en diferentes dimensiones de la vida de las personas. Hoy en día se dispone de los resultados obtenidos por los estudiantes en las pruebas de Estado “SABER”, como herramienta para medir la calidad de la educación. No se conocen de momento relaciones directas entre éstos y las características que debe tener la infraestructura escolar.

El planificador de la infraestructura debería conocer la manera como se desarrollan las prácticas docentes en las escuelas, si cuentan con proyectos educativos institucionales (PEI) y con qué énfasis, pues éstos permiten particularizar la acción de los colegios a las necesidades

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Las sedes que se encuentran muy retiradas de las otras que conforman su institución educativa tienen menos posibilidades de compartir las orientaciones, las actividades y los recursos de la institución, y entorpecen la organización de redes especializadas de establecimientos.

Se recomienda también responder lo siguiente:

¿Está bien distribuida la población escolar entre las distintas sedes?

¿Hay sedes saturadas o subutilizadas? ¿Cuáles? NOTA Esta información puede obtenerse de los encargados del proceso de matrícula en las secretarías de educación respectivas o de los rectores de las instituciones. Con base en la experiencia, conviene acordar la distancia máxima razonable que debería recorrer un estudiante (calculada en tiempo), para llegar a la escuela y la capacidad mínima y máxima de estudiantes que debería albergar una sede escolar.

Esta información permite identificar establecimientos que requieren ampliaciones por estar sobre-utilizados, o establecimientos que ya no presentan demanda y se puede suprimir o mejorar en términos de calidad del servicio, para atraer nueva población.

La reorganización de las sedes, así como la distribución de la matrícula entre éstas, deberían ser actividades generadas por el diagnóstico de la infraestructura, con el propósito de “poner la casa en orden”, es decir, garantizar de partida unas condiciones de ubicación y relación entre los establecimientos que minimicen intervenciones, como el transporte o la construcción de obras.

5.1.3 La calidad del servicio ofrecido

El diagnóstico de la calidad del servicio ofrecido se realiza, con el fin de ver si la comunidad considera que la educación que se ofrece es buena, y si los recursos humanos y físicos con que se provee son adecuados y se utilizan eficientemente. Se entiende que la calidad del servicio educativo tiene que ver con los tres temas, que se indican en la Figura 6:

Calidad del servicioofrecido

Disponibilidad y competenciadel personal docente

Calidad de laeducación ofrecida

Disponibilidad derecursos físicos

Figura 6. Análisis de la calidad del servicio ofrecido

5.1.3.1 La calidad de la educación ofrecida

La educación actúa en diferentes dimensiones de la vida de las personas. Hoy en día se dispone de los resultados obtenidos por los estudiantes en las pruebas de Estado “SABER”, como herramienta para medir la calidad de la educación. No se conocen de momento relaciones directas entre éstos y las características que debe tener la infraestructura escolar.

El planificador de la infraestructura debería conocer la manera como se desarrollan las prácticas docentes en las escuelas, si cuentan con proyectos educativos institucionales (PEI) y con qué énfasis, pues éstos permiten particularizar la acción de los colegios a las necesidades

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específicas de sus comunidades y establecen los requisitos de espacios y áreas que éstos generan.

Se recomienda consultar lo siguiente:

¿Las instituciones educativas del territorio cuentan con los espacios y las áreas que se requieren para desarrollar sus planes de estudio, con los énfasis propuestos en los proyectos educativos institucionales? NOTA La información sobre los diferentes énfasis puede obtenerse, a través de los rectores de las instituciones educativas y la información sobre las áreas y espacios de los establecimientos por medio del SICIED. Como el trabajo de recolección de información espacio por espacio puede resultar muy dispendioso y el proceso de planificación requiere en primera instancia de una información general que permita tomar decisiones estructurales, se recomienda calcular el área construida cubierta por estudiante en la mayor jornada escolar. Si este valor resulta inferior a la constante de 2,5 m2, por estudiante se entenderá que el establecimiento no dispone siquiera de áreas básicas para los salones de clase y los servicios sanitarios. Si el valor es superior, en la medida que aumente significará que se cuenta con más espacios para otras actividades.

5.1.3.2 Disponibilidad y competencia del personal docente

Los docentes, directivos y personal administrativo al servicio de la educación, desempeñan un papel primordial en la calidad del servicio educativo. Se debería saber cuántos docentes hay, qué formación tienen y en qué sede y nivel prestan su servicio.

Se recomienda averiguar:

¿Si hay más o menos docentes de los que se requieren para atender los espacios escolares en las distintas sedes de la entidad territorial? NOTA Tradicionalmente se utilizan dos parámetros para examinar el tema: el número de estudiantes por docente, por nivel y zona, que como su nombre lo indica, define la relación de estudiantes por cada profesor y, el número de estudiantes por grupo, que hace referencia a la cantidad de estudiantes que deberían compartir un espacio para una actividad escolar. La información puede construirse con la información del SIMAT (Sistema Integrado de Matrícula) de las nóminas docentes, con los reportes de los establecimientos a su respectiva Secretaría de Educación o el sistema de información HUMANO del Ministerio de Educación Nacional. La reglamentación expedida por el Ministerio en torno a este tema (Decreto 3020 de 2002) ofrece parámetros para evaluar la situación de la entidad, así:

Alumnos/Docente Alumnos/Grupo

Nivel o ciclo Zona Urbana Zona Rural Zona Urbana Zona Rural

Preescolar 25 20 25 20

Primaria 35 25 35 25

Secundaria y Media 30 20 40 28

Media Técnica 24 16 40 28

Figura 7. Relaciones de Alumnos/Docentes

Las medidas de corrección deberían incluir:

a) la redistribución de los docentes existentes o la consecución de nuevos docentes o, cuando esto no sea posible,

b) la adopción de metodologías alternativas (por ejemplo, escuela nueva) y la adopción de diseños escolares que faciliten su operación.


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5.1.3.3 La disponibilidad de recursos físicos

Los recursos físicos deberían ser funcionales, cómodos, seguros, debidamente dotados y de fácil acceso. Para completar el diagnóstico de la calidad del servicio, se recomienda conocer el estado de los establecimientos escolares, y si se quiere, de otros equipamientos culturales de la entidad territorial, distintos a las escuelas, que podrían ser utilizados para prestar el servicio. Estos deberían examinarse en dos aspectos básicos, como lo muestra la Figura 8:

Recursosfísicos

Diagnósticoespecífico

Característicasgenerales de los

distintoscomponentes delestablecimiento

Eficiencia de uso

Edificiosescolares

Mobiliarioescolar

Equipos ymateriales

Ubicación delos predios

Figura 8. Disponibilidad de recursos físicos

5.1.3.3.1 Características generales de los distintos componentes del establecimiento

En cuanto a las características, de mayor a menor escala, se recomienda reconocer la ubicación del predio en relación con el entorno, las características físicas de los establecimientos iniciando por los predios, las edificaciones que se encuentran en ellos, su mobiliario y sus equipos.

5.1.3.3.1.1 Ubicación de los predios

Se debería conocer la ubicación de los predios en que se encuentran los edificios escolares para determinar si se encuentran en zonas de riesgo o de usos no compatibles con la función institucional educativa y si la población en edad escolar puede llegar a ellos en tiempos cortos y haciendo recorridos seguros. Este último tema se trata en esta guía como un componente del diagnóstico de la cobertura.

Por tratarse de un hecho básicamente espacial, se recomienda ubicar en un plano las sedes de los establecimientos educativos, debidamente referenciadas entre sí. Idealmente, esta información se debería registrar en medios digitales que permitieran precisión y celeridad en el uso de la información. La información recogida debe contrastarse con el Esquema o Plan de Ordenamiento Territorial (EOT, POT) de la localidad, que se encuentra en la oficina de planeación respectiva, para precisar cuáles establecimientos se ubican en predios que puedan estar afectados por riesgos naturales (ribera de río, ladera deleznable, entre otros) o artificiales (vías, cableados, entre otros) y cuáles se encuentran ubicados en zonas, cuyo uso no es permitido o compatible con el uso institucional educativo.

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5.1.3.3 La disponibilidad de recursos físicos

Los recursos físicos deberían ser funcionales, cómodos, seguros, debidamente dotados y de fácil acceso. Para completar el diagnóstico de la calidad del servicio, se recomienda conocer el estado de los establecimientos escolares, y si se quiere, de otros equipamientos culturales de la entidad territorial, distintos a las escuelas, que podrían ser utilizados para prestar el servicio. Estos deberían examinarse en dos aspectos básicos, como lo muestra la Figura 8:

Recursosfísicos

Diagnósticoespecífico

Característicasgenerales de los

distintoscomponentes delestablecimiento

Eficiencia de uso

Edificiosescolares

Mobiliarioescolar

Equipos ymateriales

Ubicación delos predios

Figura 8. Disponibilidad de recursos físicos

5.1.3.3.1 Características generales de los distintos componentes del establecimiento

En cuanto a las características, de mayor a menor escala, se recomienda reconocer la ubicación del predio en relación con el entorno, las características físicas de los establecimientos iniciando por los predios, las edificaciones que se encuentran en ellos, su mobiliario y sus equipos.

5.1.3.3.1.1 Ubicación de los predios

Se debería conocer la ubicación de los predios en que se encuentran los edificios escolares para determinar si se encuentran en zonas de riesgo o de usos no compatibles con la función institucional educativa y si la población en edad escolar puede llegar a ellos en tiempos cortos y haciendo recorridos seguros. Este último tema se trata en esta guía como un componente del diagnóstico de la cobertura.

Por tratarse de un hecho básicamente espacial, se recomienda ubicar en un plano las sedes de los establecimientos educativos, debidamente referenciadas entre sí. Idealmente, esta información se debería registrar en medios digitales que permitieran precisión y celeridad en el uso de la información. La información recogida debe contrastarse con el Esquema o Plan de Ordenamiento Territorial (EOT, POT) de la localidad, que se encuentra en la oficina de planeación respectiva, para precisar cuáles establecimientos se ubican en predios que puedan estar afectados por riesgos naturales (ribera de río, ladera deleznable, entre otros) o artificiales (vías, cableados, entre otros) y cuáles se encuentran ubicados en zonas, cuyo uso no es permitido o compatible con el uso institucional educativo.

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Se recomienda averiguar:

¿Cuántos predios se encuentran en zona de riesgo o sus edificaciones se encuentran en riesgo, bien por las características especiales del predio o por la condición frágil de su estructura? NOTA Esta información puede obtenerse mediante cruce de ubicación de los establecimientos con las áreas de riesgo del POT/EOT y consultando el SICIED, y se debería revisar en primer lugar aquellas sedes que tengan suficiente demanda de matrícula y representen mayor riesgo para la población estudiantil.

El ejercicio debería llevar a tomar decisiones sobre ubicación, reubicación y cierre de escuelas por problemas de riesgo o incompatibilidad de uso, o sobre medidas de mitigación o consolidación que hagan factible la utilización de los centros, si así se requiere.

5.1.3.3.1.2 Los edificios escolares

Al igual que las unidades estadísticas básicas, se deberían analizar según criterios que permitan visualizar temas de interés para la política nacional (por ejemplo, área construida por estudiante, para analizar el hacinamiento; disponibilidad de conexión a internet para fomento de TIC, entre otros).

Para efectos de este documento, se recomienda agrupar las características de un establecimiento escolar en cuatro categorías como son:

a) el predio escolar,

b) el tamaño y la capacidad de la edificación,

c) la funcionalidad y

d) la condición constructiva de la misma.

Es necesario tener presente que la información requerida para diagnosticar estos temas puede obtenerse en el SICIED, mencionado en la introducción de este documento.

a) El predio escolar. Se debería conocer el área de los predios escolares, su topografía, la disponibilidad de servicios públicos y propiedad jurídica, porque esto permite saber si cuentan con las áreas adecuadas, si pueden ser utilizados para ampliaciones o si requieren acciones para consolidación.

Se recomienda consultar:

¿Qué cantidad de terrenos propios se tienen para construir nuevas obras?

¿Qué cantidad de predios propios se tienen saturados con construcciones? NOTA Esta información puede tomarse del SICIED. Es necesario verificar los índices de construcción y de ocupación que aparecen en la NTC 4595 y aplicarlos al área de cada predio. Valores mayores a los establecidos en la NTC 4595, indicarán una situación de saturación. Posteriormente, se debe verificar si estas áreas son suficientes para los estudiantes que lo utilizan en la mayor jornada. Para efectos del cálculo de áreas escolares, los espacios construidos cubiertos destinados a coliseos o campos deportivos pueden considerarse como parte de las áreas libres que requiere la matrícula de un establecimiento.


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b) El tamaño y capacidad de los establecimientos. De igual forma, conocer el tamaño de los establecimientos (área construida cubierta) sirve para determinar su capacidad máxima y su grado de uso. Esto se logra al comparar los valores obtenidos con las cifras de matrícula en sus mayores jornadas, con lo que establece la NTC 4595 sobre Planeamiento y diseño de instalaciones y ambientes escolares.


¿Qué área construida cubierta en buen o regular estado se tiene por estudiante?

¿Cuánta está disponible y dónde?

¿De cuántos salones de 48 m2 o más se dispone? NOTA 1 Esta información puede tomarse del SICIED. Para calcular el área disponible se debe establecer cuánta área demanda cada estudiante en la mayor jornada, teniendo en cuenta que se requieren al menos 2,5 m2 por estudiante para atender la necesidad de salones básicos de clase y servicios sanitarios y que por encima de esa cifra es posible contar con otros espacios pedagógicos. La información sobre salones facilita el cálculo y la aplicación de las relaciones técnicas de estudiantes por docente y grupo.

NOTA 2 Es frecuente cometer el error de calcular las necesidades de espacios como la simple adición de faltantes, que resulta de comparar la infraestructura existente con la que sugiere la norma, sin tener en cuenta que la aplicación combinada y novedosa de recursos pedagógicos y humanos puede reducir sustancialmente esos requerimientos. No tiene sentido pretender construir 250 laboratorios en una entidad territorial, cuando no hay todos esos docentes capacitados para conducir experimentación, o se pueden reemplazar los espacios con kits de uso en los salones o software demostrativo.

c) La funcionalidad. Tiene que ver con las facilidades de área, la comodidad y la dotación de los espacios para alojar las actividades pedagógicas que demanda el nivel educativo, al cual sirve la edificación. Se podrían registrar calculando la disponibilidad de área por estudiante en cada espacio o en grupos de ellos (por ejemplo área de salón, o de espacios pedagógicos, por estudiante), haciendo apreciaciones de conjunto sobre la accesibilidad al edificio y la disponibilidad de luz, ventilación natural y condiciones acústicas en ellos para compararlas con la información disponible en la NTC 4595. En este punto se recomienda revisar cómo se maneja la accesibilidad de las personas con discapacidad al medio físico, de acuerdo con los requisitos de las Normas Técnicas Colombianas disponibles, pues es necesario tener claro cuántos edificios no son plenamente accesibles y dónde se encuentran ubicados los que sí lo son.

d) La condición constructiva. Se refiere a la calidad y estado de la estructura, a los muros internos y de fachada e instalaciones que conforman los edificios. Si bien la información que aporta el SICIED permite hacerse a una idea general de esta condición, se recomienda realizar un análisis específico en sitio, para fundamentar la toma de decisiones sobre proyectos complejos como un reforzamiento estructural.

Debido a la complejidad de manejar la información sobre cada edificación por la gran cantidad de variables involucradas, se recomienda convertir todas sus calificaciones en una sola nota o porcentaje de calidad que permita situar a cada edificación en términos de bueno, regular, malo o crítico y de esta manera priorizar su intervención. Sobre este particular, la experiencia ha mostrado mejores resultados cuando se llevan a cabo intervenciones integrales de edificaciones, que cuando solamente se llevan a cabo acciones orientadas a corregir alguna de las deficiencias encontradas.

5.1.3.3.1.3 El mobiliario escolar

Se recomienda verificar no solo la suficiencia de mobiliario, sino muy especialmente su funcionalidad referida al tamaño de los muebles y a su diseño. Al igual que con las prácticas

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b) El tamaño y capacidad de los establecimientos. De igual forma, conocer el tamaño de los establecimientos (área construida cubierta) sirve para determinar su capacidad máxima y su grado de uso. Esto se logra al comparar los valores obtenidos con las cifras de matrícula en sus mayores jornadas, con lo que establece la NTC 4595 sobre Planeamiento y diseño de instalaciones y ambientes escolares.


¿Qué área construida cubierta en buen o regular estado se tiene por estudiante?

¿Cuánta está disponible y dónde?

¿De cuántos salones de 48 m2 o más se dispone? NOTA 1 Esta información puede tomarse del SICIED. Para calcular el área disponible se debe establecer cuánta área demanda cada estudiante en la mayor jornada, teniendo en cuenta que se requieren al menos 2,5 m2 por estudiante para atender la necesidad de salones básicos de clase y servicios sanitarios y que por encima de esa cifra es posible contar con otros espacios pedagógicos. La información sobre salones facilita el cálculo y la aplicación de las relaciones técnicas de estudiantes por docente y grupo.

NOTA 2 Es frecuente cometer el error de calcular las necesidades de espacios como la simple adición de faltantes, que resulta de comparar la infraestructura existente con la que sugiere la norma, sin tener en cuenta que la aplicación combinada y novedosa de recursos pedagógicos y humanos puede reducir sustancialmente esos requerimientos. No tiene sentido pretender construir 250 laboratorios en una entidad territorial, cuando no hay todos esos docentes capacitados para conducir experimentación, o se pueden reemplazar los espacios con kits de uso en los salones o software demostrativo.

c) La funcionalidad. Tiene que ver con las facilidades de área, la comodidad y la dotación de los espacios para alojar las actividades pedagógicas que demanda el nivel educativo, al cual sirve la edificación. Se podrían registrar calculando la disponibilidad de área por estudiante en cada espacio o en grupos de ellos (por ejemplo área de salón, o de espacios pedagógicos, por estudiante), haciendo apreciaciones de conjunto sobre la accesibilidad al edificio y la disponibilidad de luz, ventilación natural y condiciones acústicas en ellos para compararlas con la información disponible en la NTC 4595. En este punto se recomienda revisar cómo se maneja la accesibilidad de las personas con discapacidad al medio físico, de acuerdo con los requisitos de las Normas Técnicas Colombianas disponibles, pues es necesario tener claro cuántos edificios no son plenamente accesibles y dónde se encuentran ubicados los que sí lo son.

d) La condición constructiva. Se refiere a la calidad y estado de la estructura, a los muros internos y de fachada e instalaciones que conforman los edificios. Si bien la información que aporta el SICIED permite hacerse a una idea general de esta condición, se recomienda realizar un análisis específico en sitio, para fundamentar la toma de decisiones sobre proyectos complejos como un reforzamiento estructural.

Debido a la complejidad de manejar la información sobre cada edificación por la gran cantidad de variables involucradas, se recomienda convertir todas sus calificaciones en una sola nota o porcentaje de calidad que permita situar a cada edificación en términos de bueno, regular, malo o crítico y de esta manera priorizar su intervención. Sobre este particular, la experiencia ha mostrado mejores resultados cuando se llevan a cabo intervenciones integrales de edificaciones, que cuando solamente se llevan a cabo acciones orientadas a corregir alguna de las deficiencias encontradas.

5.1.3.3.1.3 El mobiliario escolar

Se recomienda verificar no solo la suficiencia de mobiliario, sino muy especialmente su funcionalidad referida al tamaño de los muebles y a su diseño. Al igual que con las prácticas

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pedagógicas, se debería registrar la percepción de los usuarios sobre los muebles y estar atentos a identificar las buenas prácticas que puedan ser extendidas a los demás centros educativos.

5.1.3.3.1.4 Equipos de acuerdo con los énfasis en pedagogía y didáctica

Se recomienda registrar la percepción de los usuarios sobre estos elementos y verificar que su provisión se hace para apoyar los procesos didácticos que se llevan a cabo en la escuela.

5.1.3.3.2 La eficiencia de uso de las edificaciones escolares

Tiene que ver con determinar la máxima capacidad de espacio en el tiempo, traducida en cupos, que ofrece cada edificación y si se usa al máximo. Cada uno de los espacios disponibles y puestos en cada uno de ellos se debería utilizar a su máxima capacidad posible.

Se recomienda hacer el análisis de:

¿Qué tan eficiente es el uso de toda la infraestructura de la cual se dispone?

Se debería establecer una relación entre el área total construida cubierta de todos los establecimientos de la entidad territorial y el total de la matrícula escolar en todas sus jornadas. Esta relación permite ver de manera general el grado de uso de los recursos existentes para atender población escolar. El valor resultante puede compararse entre los distintos territorios del país.

Si se desea mejorar la eficiencia de uso a escala del establecimiento educativo, se recomienda utilizar indicadores como:

a) tasa de uso en el tiempo, que corresponde al número de períodos de clase reales en una semana (mes o año) sobre el número de períodos posibles (que depende del calendario escolar) que pueden darse en una edificación;

b) tasa de uso de espacio, que corresponde al número de estudiantes promedio por clase, sobre la capacidad real del recinto donde se ofrece esa clase, y

c) indicador combinado de uso global que corresponde a: (número de periodos de uso por semana/número de períodos teóricos de uso posible) X (número promedio de estudiantes por clase/número máximo de estudiantes que pueden ser alojados en ese recinto de clase).

Con base en la obtención y análisis de estos indicadores, se recomienda tomar decisiones relacionadas con la implementación de dobles jornadas, extensión en tiempo de las existentes, ocupación plena de los recintos, implementación de jornadas complementarias durante el fin de semana, integración de grupos, adopción de metodologías variadas y flexibles junto con la rotación de espacios, porque pueden aumentar muy considerablemente la capacidad de una edificación y mejorar la calidad del servicio. Esto es de gran importancia, porque la maximización del uso puede hacer innecesaria la construcción de nuevas infraestructuras, con los correspondientes ahorros en construcción y mantenimiento.

5.1.4 Eficiencia interna del sistema

Se puede definir como la capacidad del sistema educativo para formar la mayor cantidad de estudiantes posible, en el mínimo tiempo que demanda el plan de estudios. En otras palabras, se trata de registrar qué proporción de estudiantes que empiezan sus estudios logran


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completarlos en el tiempo mínimo establecido y luego, de los restantes, cuántos alcanzan a terminar y cuánto tiempo les toma.

Esta eficiencia califica de alguna forma la calidad del sistema. Un sistema ineficiente se expresa en mayor tiempo de los estudiantes para alcanzar los objetivos básicos y en una ocupación adicional de sus recursos, que en otras condiciones podrían ser utilizados por nuevos estudiantes. El tema involucra conceptos como promoción, repitencia y deserción estudiantil que tienen que ver con la capacidad de un estudiante de pasar al siguiente nivel, repetir el que se encontraba cursando o definitivamente no continuar los estudios. Se recomienda valorar la eficiencia interna del sistema, mediante un indicador que se conoce como tasa de retención.

La tasa de retención muestra la proporción en que los estudiantes, que entraron al mismo tiempo a un grado, van alcanzando en años sucesivos los siguientes niveles. La tasa de retención puede ser intra-anual, cuando toma como unidad de tiempo el mismo año lectivo, o inter anual cuando considera para el cálculo varios años lectivos.

Si bien es un tema de directa competencia de los planificadores educativos, se recomienda que quienes elaboran el diagnóstico del plan de infraestructura escolar la conozcan y estén atentos, en caso de un bajo desempeño, a analizar sus causas y posibles soluciones en la perspectiva de la arquitectura escolar. Cualquier estrategia que contribuya a mejorar la eficiencia interna del sistema está en el largo plazo, mejorando la eficiencia de uso de las edificaciones y disminuyendo la necesidad de proveer nuevas.

5.1.5 Consolidación del diagnóstico

El ejercicio de diagnóstico debería mostrar en forma integral la situación del servicio educativo de la región en estudio, en relación con la infraestructura escolar. Esta apreciación se construye con los elementos que, a juicio de los que realizan el diagnóstico, se encuentran bien y merecen ser replicados y con los elementos que se encuentran mal, que generan problemas y deben ser mejorados en cuanto a la calidad, la cobertura y la eficiencia del sistema.

Se recomienda construir una tabla resumen, como el ejemplo que aparece a continuación, véase la Tabla 1, en la cual para cada uno de los temas analizados, especificado por subtemas (con sus indicadores de valoración) pueda registrarse la siguiente información:

a) resultado del indicador que resulta de aplicar la información estadística disponible o recogida para cada caso;

b) comparación con la norma o estándar nacional cuando existe;

c) aspectos negativos que generan el problema y deben mejorarse;

d) aspectos positivos de la situación que conviene replicar y

e) explicación tentativa de las causas que generan el resultado obtenido.

Es importante tener en cuenta que este ejercicio se debería hacer con base en las cifras y situación actual.

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En el diagnóstico se deberían precisar para cada tema y subtema los problemas y las buenas prácticas, ubicándolos en el territorio por unidades estadísticas básicas y cuantificándolos por unidades o porcentajes, cuando sea posible (por ejemplo…“en la entidad territorial hay cinco comunas y la situación es crítica en la tres, con una tasa de escolarización de 65 %”…). En la explicación de las situaciones se recomienda analizar cómo intervienen la pedagogía, los docentes y los recursos físicos.

En términos prácticos, se recomienda estudiar y proponer soluciones a los problemas partiendo de los niveles educativos más bajos hacia arriba, es decir, primero preescolar, luego básica y media, pues éstos son los que van determinando las demandas de matrícula para los niveles más altos. En resumen, el diagnóstico de la infraestructura debería mostrar lo siguiente:

a) ¿Cuál es la demanda del servicio en sus distintos niveles?

b) ¿Cuántos edificios escolares hay en el territorio en estudio?

c) ¿Es fácil llegar y permanecer en ellos?

d) ¿Están bien habilitados para el uso escolar?

e) ¿Se están utilizando de manera eficiente?

f) ¿Son suficientes para atender la demanda presente en condiciones de comodidad?

5.2 ELABORACIÓN DE PROYECCIONES Y DE UN EJERCICIO DE PROSPECTIVA

Se refiere al cálculo de proyecciones de matrícula escolar y a la conjetura que debe hacerse sobre la educación y los edificios en el futuro, que permiten dimensionar y modelar las necesidades a largo plazo.

El diagnóstico es una fotografía de la situación en un momento dado. Sin embargo, el ejercicio del plan no puede limitarse solamente a atender las demandas y resolver los problemas encontrados en él, porque el proceso de estructuración e implementación del plan toma tiempo y la situación en cada uno de sus componentes va cambiando. Por lo anterior, se recomienda que los planes deban proyectar sus acciones a corto, mediano y largo plazo.

Se recomienda ajustar estos plazos, con base en los períodos de gobierno de las administraciones municipales, es decir, dos, cuatro y seis años, para facilitar la gestión y la ejecución de proyectos. El corto plazo de dos años correspondería al tiempo normal de ejecución de obras y a la mitad de un período de gobierno; el mediano plazo de cuatro años correspondería al final de un período de gobierno y al cumplimiento de sus compromisos, y el de seis años a una propuesta de continuidad para la administración siguiente. Se debería ir estableciendo paulatinamente el plan de infraestructura como una herramienta de más largo plazo.

La proyección y la prospectiva hacen referencia al cálculo sistemático a futuro de las cifras, con base en técnicas establecidas y al planteamiento de escenarios o conjeturas, basados en el conocimiento del estado de avance en los distintos temas y en la voluntad de acción de la ciudadanía, expresada en imaginarios o políticas, sobre cómo pueden evolucionar los componentes del sistema en el futuro.

Las estimaciones generan un riesgo de sobre o sub estimación de las cantidades por atender e incluso pueden generar obsolescencia prematura en las características de los objetos y componentes por proveer (cambio en los planes de estudio, en la pedagogía, en los recursos,


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en los tiempos, entre otros). Esto tiene implicación directa en las acciones y costos del plan. Por esta razón, se recomienda hacer las proyecciones y prospectiva apoyadas en la mayor cantidad de información y procedimientos disponibles.

Se recomienda hacer las proyecciones y prospectiva en dos fases que son el estudio de los ámbitos y la consolidación de las necesidades actuales y proyectadas. A continuación, se describen cada una de ellas.

5.2.1 Estudio de los ámbitos

La Figura 9 ilustra tres ámbitos que se estudiarán en el presente numeral.

Ámbitodemográfico

Ámbitopedagógico

Ámbitoambiental

Proyecciones yprospectiva

Cifras nacionaleso locales sobrecambios en la

población

Proyección decifras

Sigo con "tiza y tablero".Trabajo en grupo,experimentación.

Educación a distanciaEducación continuada

Tecnología en educación

Estado delarte

Qué dicta el POT/EOTsobre áreas de desarrollo

y zonas de riesgo.Sostenibilidad de los edificios

A qué me puedocomprometer/Cómo

deberá ser?Imaginarios/Política

"Puedo subir la tasade escolarización

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"Puedo desarrollarx centros piloto""Puedo cambiar

tantos centros a Xsistema"

"Puedo cerrar,reubicar,

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Figura 9. Elaboración de proyecciones y prospectiva

5.2.1.1 Ámbito demográfico

Se realiza el estudio para predecir cambios en la población, especialmente en el número estudiantes. El ámbito demográfico tiene que ver con la población que demandará (estudiantes) y proveerá (docentes/administrativos) el servicio educativo. Se deberían conocer las tasas de natalidad y morbilidad y de emigración e inmigración (generadas por la situación económica o de seguridad), para tener una visión más integral de la población en la región en estudio. Se recomienda consultar las estadísticas del DANE y confrontarlas con las cifras y experiencia obtenida en el territorio analizado.

Uno de los métodos más comunes de proyección de la matrícula es el de proyección de supervivencia por cohorte. El método calcula el crecimiento o disminución promedio en un grado en un período de cinco años. Esa proporción se aplica a una clase para calcular la tendencia con la cual esa clase se mueve a través del sistema.

NOTA Es importante revisar las políticas nacionales de educación, en la medida en que el fomento de ampliación de cobertura de niveles educativos como el preescolar o la educación técnica puede generar incrementos sustanciales e inesperados de demanda en esos niveles.

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en los tiempos, entre otros). Esto tiene implicación directa en las acciones y costos del plan. Por esta razón, se recomienda hacer las proyecciones y prospectiva apoyadas en la mayor cantidad de información y procedimientos disponibles.

Se recomienda hacer las proyecciones y prospectiva en dos fases que son el estudio de los ámbitos y la consolidación de las necesidades actuales y proyectadas. A continuación, se describen cada una de ellas.

5.2.1 Estudio de los ámbitos

La Figura 9 ilustra tres ámbitos que se estudiarán en el presente numeral.

Ámbitodemográfico

Ámbitopedagógico

Ámbitoambiental

Proyecciones yprospectiva

Cifras nacionaleso locales sobrecambios en la

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Proyección decifras

Sigo con "tiza y tablero".Trabajo en grupo,experimentación.

Educación a distanciaEducación continuada

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A qué me puedocomprometer/Cómo

deberá ser?Imaginarios/Política

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"Puedo desarrollarx centros piloto""Puedo cambiar

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"Puedo cerrar,reubicar,

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Figura 9. Elaboración de proyecciones y prospectiva

5.2.1.1 Ámbito demográfico

Se realiza el estudio para predecir cambios en la población, especialmente en el número estudiantes. El ámbito demográfico tiene que ver con la población que demandará (estudiantes) y proveerá (docentes/administrativos) el servicio educativo. Se deberían conocer las tasas de natalidad y morbilidad y de emigración e inmigración (generadas por la situación económica o de seguridad), para tener una visión más integral de la población en la región en estudio. Se recomienda consultar las estadísticas del DANE y confrontarlas con las cifras y experiencia obtenida en el territorio analizado.

Uno de los métodos más comunes de proyección de la matrícula es el de proyección de supervivencia por cohorte. El método calcula el crecimiento o disminución promedio en un grado en un período de cinco años. Esa proporción se aplica a una clase para calcular la tendencia con la cual esa clase se mueve a través del sistema.

NOTA Es importante revisar las políticas nacionales de educación, en la medida en que el fomento de ampliación de cobertura de niveles educativos como el preescolar o la educación técnica puede generar incrementos sustanciales e inesperados de demanda en esos niveles.

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El resultado del ejercicio puede ser el compromiso de aumentar la tasa de escolarización de los distintos niveles en algún porcentaje.

5.2.1.2 Ámbito pedagógico

Se realiza el estudio para hacer conjeturas sobre cómo será la educación en el futuro. El ámbito pedagógico hace referencia a los cambios que pueden presentarse en las concepciones pedagógicas, expresados en las modalidades de enseñanza, en los planes y los tiempos de estudio, en las prácticas docentes, en la utilización de nuevas metodologías y recursos y por consiguiente, su incidencia en los espacios e infraestructura escolar.

NOTA Vale la pena cuestionarse sobre la validez y la permanencia de una práctica ampliamente extendida en la cual todos los estudiantes se reúnen sentados en filas para escuchar a un docente y copiar de un tablero, sin tener la oportunidad de trabajar en grupos y consultar diferentes fuentes de información en jornadas más flexibles.

Se recomienda reconocer la presencia de iniciativas como la educación continuada y a distancia y así la participación cada vez mayor de los adultos en la escuela no solo como acudientes, sino como usuarios directos de los servicios y equipos de las escuelas.

El resultado del ejercicio puede ser el compromiso de transformar un porcentaje de los ambientes de clase o la organización de los colegios para introducir nuevas didácticas, o fortalecer espacios que permitan desarrollar los énfasis educativos más valorados por la comunidad en la entidad territorial.

5.2.1.3 Ámbito ambiental

Se realiza el estudio para hacer conjeturas sobre cómo se modificará el territorio urbano y rural. El ámbito ambiental se refiere a los cambios que pueden presentarse en el desarrollo de los centros habitados, en la concepción y uso de las instalaciones y ambientes escolares2 y en el estado de conservación de las edificaciones del territorio en estudio.

Se recomienda consultar los POT y EOT correspondientes para conocer las tendencias de crecimiento de población de los centros urbanos y la posibilidad de integrar los establecimientos educativos con otros equipamientos públicos, de tal forma que dinamicen realmente el espacio colectivo.

Se deberían explorar buenas prácticas de diseño que trasciendan la concepción de arquitectura escolar como cobertizo de la función educativa, para constituirse en herramienta que genere conductas, crecimiento personal y participación ciudadana. Adicionalmente, es importante introducir el concepto de la sostenibilidad, que puede entenderse de diferentes formas. Por una parte, como la capacidad de funcionar con dependencia mínima de fuentes energéticas no renovables, sin causar deterioro del ambiente; por otra, como la capacidad de funcionar por largos períodos sin requerir transformaciones físicas importantes, para lo cual los diseños deben permitir la flexibilidad en uso y la fácil adaptación de sus estructuras o también, como la capacidad de operar con muy bajos costos de funcionamiento y mantenimiento.

Los edificios escolares desempeñan un papel importante en la construcción de la sociedad. Tienen una presencia y funcionalidad urbana que se debería capitalizar, para la cualificación del espacio público y una variedad de áreas que se deberían utilizar para fomentar la participación continua de toda la sociedad.

2 UNESCO (1974) Bussat y Almeida señalaron que la solución a los problemas de infraestructura escolar no vendría simplemente del crecimiento cuantitativo del inventario de edificios, sino que requeriría aportes muy importantes en la concepción de las nuevas obras. El planteamiento sigue siendo válido. Lo que hay, debe hacer más y mejor.


21

Finalmente, frente a la precaria condición física en que suelen encontrarse los edificios escolares, es necesario proyectar porcentualmente un deterioro complementario de las construcciones, con base en el diagnóstico de estado de las edificaciones, que ponga en términos reales la condición que irá encontrando el plan durante su implementación.

El resultado del ejercicio puede ser la decisión de cerrar edificaciones escolares que ya no tengan demanda suficiente por encontrarse en zonas de la ciudad, con baja densidad de población; adquirir predios, ampliar o construir edificaciones escolares con nuevas formas de uso en nuevas zonas de vivienda propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial, etc.

Es importante comprender que el ejercicio de proyección y prospectiva más que solamente explicar cuantitativamente cómo será el futuro, debería generar miradas novedosas para la solución de los problemas que permitan abordarlos con mayor eficiencia.

5.2.2 Consolidación de las necesidades actuales y proyectadas

Como se dijo, el diagnóstico muestra la situación actual en términos de calidad, cobertura y eficiencia del sistema. En él aparecen claramente los problemas por resolver con la matrícula y la situación ambiental presentes y las prácticas pedagógicas imperantes. El ejercicio de proyecciones y prospectiva debería modificar el diagnóstico en varios aspectos.

La Tabla 2 muestra una alternativa para reunir y consolidar la información del diagnóstico, junto con las proyecciones y ejercicios de prospectiva efectuados.

En la consolidación de las necesidades actuales y proyectadas, se deberían mostrar los siguientes resultados:

a) en términos demográficos, las proyecciones deberían mostrar tres nuevos escenarios a corto, mediano y largo plazo, con las correspondientes demandas y atención del servicio por niveles. Esto puede complicar o facilitar la solución de problemas de oferta;

b) en términos pedagógicos, se debería ratificar o incorporar nuevas concepciones y prácticas que transformen la prestación del servicio, haciéndolo más eficiente y relevante para la comunidad educativa, y

c) en términos ambientales, se debería tomar previsiones para localizar y diseñar los edificios, de acuerdo con los planes de desarrollo locales, de ordenamiento territorial y los criterios de funcionalidad y sostenibilidad que decidan acoger las administraciones.

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Finalmente, frente a la precaria condición física en que suelen encontrarse los edificios escolares, es necesario proyectar porcentualmente un deterioro complementario de las construcciones, con base en el diagnóstico de estado de las edificaciones, que ponga en términos reales la condición que irá encontrando el plan durante su implementación.

El resultado del ejercicio puede ser la decisión de cerrar edificaciones escolares que ya no tengan demanda suficiente por encontrarse en zonas de la ciudad, con baja densidad de población; adquirir predios, ampliar o construir edificaciones escolares con nuevas formas de uso en nuevas zonas de vivienda propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial, etc.

Es importante comprender que el ejercicio de proyección y prospectiva más que solamente explicar cuantitativamente cómo será el futuro, debería generar miradas novedosas para la solución de los problemas que permitan abordarlos con mayor eficiencia.

5.2.2 Consolidación de las necesidades actuales y proyectadas

Como se dijo, el diagnóstico muestra la situación actual en términos de calidad, cobertura y eficiencia del sistema. En él aparecen claramente los problemas por resolver con la matrícula y la situación ambiental presentes y las prácticas pedagógicas imperantes. El ejercicio de proyecciones y prospectiva debería modificar el diagnóstico en varios aspectos.

La Tabla 2 muestra una alternativa para reunir y consolidar la información del diagnóstico, junto con las proyecciones y ejercicios de prospectiva efectuados.

En la consolidación de las necesidades actuales y proyectadas, se deberían mostrar los siguientes resultados:

a) en términos demográficos, las proyecciones deberían mostrar tres nuevos escenarios a corto, mediano y largo plazo, con las correspondientes demandas y atención del servicio por niveles. Esto puede complicar o facilitar la solución de problemas de oferta;

b) en términos pedagógicos, se debería ratificar o incorporar nuevas concepciones y prácticas que transformen la prestación del servicio, haciéndolo más eficiente y relevante para la comunidad educativa, y

c) en términos ambientales, se debería tomar previsiones para localizar y diseñar los edificios, de acuerdo con los planes de desarrollo locales, de ordenamiento territorial y los criterios de funcionalidad y sostenibilidad que decidan acoger las administraciones.

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5.3 ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES DEL PLAN

Se realiza para solucionar los problemas y necesidades identificadas mediante la formulación y desarrollo de proyectos o acciones.

Una vez elaborado el diagnóstico y el ejercicio de proyección de cifras y prospectiva, se deberían traducir en proyectos y acciones concretas para ejecutar a través del tiempo y mejorar gradualmente el servicio educativo. Esta fase puede abordarse, en dos partes como son, la estructuración de los proyectos que conforman el plan y la ejecución del plan de infraestructura escolar.

5.3.1 Estructuración de los proyectos que conforman el plan

La estructuración de los proyectos que conforman el plan se debería efectuar a su vez en tres partes, así:

5.3.1.1 Definición de los proyectos, a partir de las necesidades y visiones compartidas de la sociedad en la entidad territorial

El diagnóstico de un servicio educativo puede resultar nutrido en cantidad y complejidad de problemas por resolver. El ejercicio de contabilizar en recursos las intervenciones requeridas puede ser decepcionante. Es lo normal en cualquier sociedad en la cual las expectativas siempre marchan más adelante que las realizaciones. No se puede resolver todo al mismo tiempo.

El diagnóstico puede incluir problemas y necesidades en el ámbito de los programas y prácticas pedagógicas por sus contenidos irrelevantes o su poca efectividad; problemas en el ámbito docente y administrativo por la escasez de profesores y la complejidad de algunos procesos y, problemas en el ámbito de los ambientes y equipamientos escolares por su incomodidad, su condición precaria e insegura, entre otros. Cada uno de estos ámbitos requerirá soluciones específicas o integradas, las cuales se recomienda ir registrando por grupos afines.

La Tabla 3 ilustra una alternativa para formular proyectos, diligenciada con ejemplos de posibles acciones, con el propósito de satisfacer las necesidades y las expectativas específicas planteadas en el diagnóstico. En la tabla se deberían marcar soluciones en diferentes ámbitos para un mismo problema.

Tabla 3. Formulación de proyectos

Problema o situación por

resolver (ubicada geográficamente)

Posible solución en

el ámbito pedagógico

Posible solución en el ámbito humano y

administrativo

Posible solución en el ámbito de los ambientes y

equipamientos Observaciones

Opción A Opción B

Cobertura / Accesibilidad. 35 estudiantes de la vereda ff requieren acceder a la escuela y no hay servicio cercano.

Emplear una metodología flexible que les permita adelantar sus estudios a diferente ritmo.

Se requiere asignar al menos un docente que pueda utilizar la metodología.

Construir una nueva escuela unitaria donde sea posible trabajar diferentes grados simultáneamente.

Ampliar el internado de la cabecera y enviarlos a estudiar allí.

Con el internado se generan costos adicionales de sostenimiento y transporte.


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Es importante comprender que las intervenciones en arquitectura solamente tienen sentido cuando se hacen para contribuir a la solución de los problemas en los otros ámbitos. Incluso situaciones como el reforzamiento estructural de una escuela, que parece tener justificación en sí misma, solo la tiene por la existencia de una demanda sostenida del servicio en ese centro. (No tendría sentido reforzar una escuela a la cual ya no asisten los estudiantes).

Muchos problemas pedagógicos, humanos y administrativos del servicio podrán resolverse con acciones dentro de su propio ámbito como legislación, capacitación, modificación de metodologías, entre otros. Habrá otros que requerirán la acción combinada de la arquitectura, en cuyo caso se deberían definir claramente los requerimientos.

NOTA Las administraciones de los establecimientos educativos deben buscar el máximo aprovechamiento de la infraestructura con la que cuentan y de esta manera reducir la necesidad de construir nuevos espacios.

Si bien el procedimiento explicado en la Tabla 3 recoge la definición de proyectos para cada una de las necesidades específicas planteadas en el diagnóstico, con el fin de hacer un manejo más rápido de la información, se recomienda traducir estas necesidades en situaciones más generales para cada uno de los componentes claves del sistema educativo (estudiantes, docentes, pedagogía y espacios escolares), tal como lo indica el ejemplo de la Figura 10, la cual ilustra que para un número dado de estudiantes, los docentes son insuficientes, las prácticas pedagógicas son “estándar”, es decir, procesos de clase magistral sin mayores innovaciones y los espacios son suficientes para esa población escolar.

Se recomienda que el equipo de planificación defina cuáles son las tipologías que mejor reflejan la situación de la entidad territorial e identifique los proyectos más convenientes para atenderlas.

EstudiantesEstudiantes

proyectados. Unidadde medida

Docentes

Requerimientospedagógicos

(qué espacios)

Espacios

Tipos de proyectos

Insuficientes

Subnormal

Suficientes

Estándar

Más quesuficientes

Innovación

Insuficientes Suficientes Más quesuficientes

1 2 3 4 5 6 7 8

Figura 10. Traducción de necesidades en situaciones

En el campo de la arquitectura, los tipos de proyectos (como aparece en la parte baja de la Figura 10) que demanda el plan de educación y constituyen el plan de infraestructura escolar, tienen que ver con la elaboración de estudios o la construcción de obras, los cuales se deberían agrupar en los niveles relacionados a continuación:

a) ubicación de los predios,

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Es importante comprender que las intervenciones en arquitectura solamente tienen sentido cuando se hacen para contribuir a la solución de los problemas en los otros ámbitos. Incluso situaciones como el reforzamiento estructural de una escuela, que parece tener justificación en sí misma, solo la tiene por la existencia de una demanda sostenida del servicio en ese centro. (No tendría sentido reforzar una escuela a la cual ya no asisten los estudiantes).

Muchos problemas pedagógicos, humanos y administrativos del servicio podrán resolverse con acciones dentro de su propio ámbito como legislación, capacitación, modificación de metodologías, entre otros. Habrá otros que requerirán la acción combinada de la arquitectura, en cuyo caso se deberían definir claramente los requerimientos.

NOTA Las administraciones de los establecimientos educativos deben buscar el máximo aprovechamiento de la infraestructura con la que cuentan y de esta manera reducir la necesidad de construir nuevos espacios.

Si bien el procedimiento explicado en la Tabla 3 recoge la definición de proyectos para cada una de las necesidades específicas planteadas en el diagnóstico, con el fin de hacer un manejo más rápido de la información, se recomienda traducir estas necesidades en situaciones más generales para cada uno de los componentes claves del sistema educativo (estudiantes, docentes, pedagogía y espacios escolares), tal como lo indica el ejemplo de la Figura 10, la cual ilustra que para un número dado de estudiantes, los docentes son insuficientes, las prácticas pedagógicas son “estándar”, es decir, procesos de clase magistral sin mayores innovaciones y los espacios son suficientes para esa población escolar.

Se recomienda que el equipo de planificación defina cuáles son las tipologías que mejor reflejan la situación de la entidad territorial e identifique los proyectos más convenientes para atenderlas.

EstudiantesEstudiantes

proyectados. Unidadde medida

Docentes

Requerimientospedagógicos

(qué espacios)

Espacios

Tipos de proyectos

Insuficientes

Subnormal

Suficientes

Estándar

Más quesuficientes

Innovación

Insuficientes Suficientes Más quesuficientes

1 2 3 4 5 6 7 8

Figura 10. Traducción de necesidades en situaciones

En el campo de la arquitectura, los tipos de proyectos (como aparece en la parte baja de la Figura 10) que demanda el plan de educación y constituyen el plan de infraestructura escolar, tienen que ver con la elaboración de estudios o la construcción de obras, los cuales se deberían agrupar en los niveles relacionados a continuación:

a) ubicación de los predios,

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b) consolidación de los mismos y

c) intervenciones en los edificios.

Los estudios pueden ser levantamientos topográficos, análisis de suelos, diseños arquitectónicos, cálculos estructurales, eléctricos, hidráulicos y sanitarios y demás trabajos relacionados con los procesos de construcción, pero también pueden tener que ver con la reorganización de la prestación del servicio en el territorio o en cada uno de los establecimientos, como la reorganización de sedes o la redistribución de la matrícula.

En cuanto a las obras, en la ubicación de los predios se deberían tener en cuenta acciones como:

a) la ubicación y la construcción de una nueva escuela, cuando se ha identificado una zona donde no existe oferta, pero sí demanda escolar;

b) la reubicación, con construcción nueva, de un centro educativo, cuando es necesario evitar situaciones de riesgo por causas naturales o humanas, y

c) el cierre o clausura de una edificación escolar, por reducción sustancial en la demanda del servicio.

En la consolidación de los predios deberían surgir acciones como las obras de mitigación en los terrenos para prevenir riesgos (canales, taludes, reubicación de tendidos eléctricos, etc.) cuando el análisis de costo-beneficio lo recomienda, así como provisión de servicios públicos o procesos jurídicos de titulación de terrenos.

Las intervenciones directas en edificaciones, que se deberían dar cuando hay demanda suficiente por el servicio en el sitio donde se encuentran ubicadas las instalaciones, deberían incluir acciones como:

a) la demolición y reposición de obras, cuando las edificaciones existentes se encuentran en muy mal estado y el análisis de costo-beneficio recomienda repararlas;

b) la ampliación de edificaciones, cuando se añaden nuevas áreas dependientes o independientes estructural o funcionalmente de las existentes;

c) el reforzamiento estructural, cuando hay demanda suficiente por el servicio y la edificación es funcional, pero no cumple los requisitos de resistencia vigentes;

d) la reparación, cuando se adelantan obras que llevan a su condición física original una edificación (incluye la conservación o restauración);

e) la remodelación, que puede ser de carácter ambiental cuando se altera un diseño original para incluir características que permitan un mejor comportamiento y sostenibilidad ambiental (aislamientos en cubiertas, construcción de aleros y corta soles, reubicación de aberturas, etc.) o de carácter funcional, conocida como adaptación funcional, que altera un diseño original para generar unas características que permitan otras funcionalidades para la pedagogía y el uso escolar, y

f) el mantenimiento preventivo, que busca conservar las características y funcionalidades de una edificación en el tiempo.


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A esta variedad de posibilidades, se le deberían sumar las intervenciones que pueden incluir combinaciones de las aquí enunciadas y los procesos de dotación de mobiliarios o equipos fijos o móviles.

Para definir la conveniencia de una u otra solución en infraestructura, se recomienda realizar un análisis de sus costos de construcción y de funcionamiento en una perspectiva de largo plazo (veinte años), pues soluciones o calidades que en principio parecen económicas, pueden resultar muy costosas en funcionamiento y reparaciones a lo largo del tiempo. Las obras y sus respectivos mantenimientos se deberían reducir a su mínimo necesario.

Se recomienda tener en cuenta las siguientes consideraciones:

a) Entre diferentes soluciones que respondan en la misma proporción a un objetivo, será mejor la solución menos costosa;

b) Entre soluciones del mismo costo, será mejor la que ofrezca mejores servicios, y

c) Entre soluciones con distintos servicios y costos, habrá que valorar las ventajas y desventajas de éstas.

5.3.1.2 Priorización de proyectos

Como resultado del ejercicio anterior, se debería generar una lista amplia de proyectos. Es necesario ordenarlos y determinar criterios de priorización pues con seguridad, no será posible ejecutarlos todos.

Si bien la NTC 4595 sobre planeamiento y diseño de instalaciones y ambientes escolares aporta elementos para definir las características de los espacios, se recomienda que la entidad territorial construya en la prospectiva una visión de cómo deben ser los edificios escolares del futuro cercano y apunte con todos sus proyectos a alcanzarla.

La práctica indica que la primera tarea por resolver en términos de infraestructura escolar es la revisión de la distribución de los edificios en el territorio, para ver si atienden y atenderán las demandas de la población. Este ejercicio permite confirmar la ubicación de muchos de ellos, su ampliación o incluso, su cierre. En una siguiente fase se debería identificar si los predios existentes cumplen los requisitos de seguridad y área requeridos, y tomar medidas como la reubicación o la consolidación de algunos de ellos. El fin último de este ejercicio debe ser garantizar una red sincronizada de planteles que ofrezcan el servicio educativo, de manera eficiente.

En una fase posterior se deberían definir las intervenciones a los edificios. Las obras nuevas deberían esforzarse por incluir todos los requisitos que puedan hacer de ellas edificios del futuro (funcionalidad pedagógica, eficiencia de uso y sostenibilidad ambiental). Estos propósitos se deberían acompañar con las intervenciones de tipo estructural que minimicen los riesgos por el uso. No sería lógico invertir en costosos reforzamientos para edificios que no cumplan la visión integral de futuro, definida por la comunidad.

En una situación como la colombiana, en que existe un número muy importante de edificios escolares, la adaptación funcional, y una vez hecha ésta, el mantenimiento, se perfilan como las intervenciones del futuro cercano.

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A esta variedad de posibilidades, se le deberían sumar las intervenciones que pueden incluir combinaciones de las aquí enunciadas y los procesos de dotación de mobiliarios o equipos fijos o móviles.

Para definir la conveniencia de una u otra solución en infraestructura, se recomienda realizar un análisis de sus costos de construcción y de funcionamiento en una perspectiva de largo plazo (veinte años), pues soluciones o calidades que en principio parecen económicas, pueden resultar muy costosas en funcionamiento y reparaciones a lo largo del tiempo. Las obras y sus respectivos mantenimientos se deberían reducir a su mínimo necesario.

Se recomienda tener en cuenta las siguientes consideraciones:

a) Entre diferentes soluciones que respondan en la misma proporción a un objetivo, será mejor la solución menos costosa;

b) Entre soluciones del mismo costo, será mejor la que ofrezca mejores servicios, y

c) Entre soluciones con distintos servicios y costos, habrá que valorar las ventajas y desventajas de éstas.

5.3.1.2 Priorización de proyectos

Como resultado del ejercicio anterior, se debería generar una lista amplia de proyectos. Es necesario ordenarlos y determinar criterios de priorización pues con seguridad, no será posible ejecutarlos todos.

Si bien la NTC 4595 sobre planeamiento y diseño de instalaciones y ambientes escolares aporta elementos para definir las características de los espacios, se recomienda que la entidad territorial construya en la prospectiva una visión de cómo deben ser los edificios escolares del futuro cercano y apunte con todos sus proyectos a alcanzarla.

La práctica indica que la primera tarea por resolver en términos de infraestructura escolar es la revisión de la distribución de los edificios en el territorio, para ver si atienden y atenderán las demandas de la población. Este ejercicio permite confirmar la ubicación de muchos de ellos, su ampliación o incluso, su cierre. En una siguiente fase se debería identificar si los predios existentes cumplen los requisitos de seguridad y área requeridos, y tomar medidas como la reubicación o la consolidación de algunos de ellos. El fin último de este ejercicio debe ser garantizar una red sincronizada de planteles que ofrezcan el servicio educativo, de manera eficiente.

En una fase posterior se deberían definir las intervenciones a los edificios. Las obras nuevas deberían esforzarse por incluir todos los requisitos que puedan hacer de ellas edificios del futuro (funcionalidad pedagógica, eficiencia de uso y sostenibilidad ambiental). Estos propósitos se deberían acompañar con las intervenciones de tipo estructural que minimicen los riesgos por el uso. No sería lógico invertir en costosos reforzamientos para edificios que no cumplan la visión integral de futuro, definida por la comunidad.

En una situación como la colombiana, en que existe un número muy importante de edificios escolares, la adaptación funcional, y una vez hecha ésta, el mantenimiento, se perfilan como las intervenciones del futuro cercano.

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Se recomienda definir una lista de soluciones que mejoren las prácticas pedagógicas y aumenten la escolarización y la eficiencia interna del servicio educativo. Solo cuando esto se cumpla podrá decirse que las decisiones en todos los ámbitos, incluido el de la arquitectura, han sido acertadas.

Una vez efectuada una primera selección y ordenamiento de los proyectos, se recomienda analizar, como lo indica la Figura 11, cuáles de ellos se alinean mejor con los intereses del plan de desarrollo municipal, especialmente del sector educativo, y a su vez, cuáles de éstos se alinean mejor con la política nacional de educación, en el entendido de que existirán más posibilidades de financiarlos y alcanzar su ejecución. Esta selección permitirá precisar en términos más reales el esfuerzo por realizar.

ProyectosPlan de desarrollo /de gobierno local.

Socialización

Plan dedesarrollo / de

gobierno nacionalPriorización

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2

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5

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Figura 11. Priorización de proyectos

5.3.1.3 Cuantificación de los costos y financiación de los proyectos

El éxito del plan de infraestructura radica en obtener el tipo de escuelas adecuado, en el lugar y momento adecuado y al mejor costo posible. El tipo y el lugar donde deben ejecutarse las obras deberían quedar claramente definidos en las alternativas de solución seleccionadas. En relación con el momento adecuado, en la priorización de las obras se debería considerar su ejecución, de acuerdo con la necesidad y la capacidad establecida por las proyecciones, teniendo presente que cada nueva intervención hace necesario revisar las metas futuras.

En cuanto al costo, la Tabla 4 propone una manera de organizar los proyectos por nivel educativo y tipo de intervención resultantes de la priorización de soluciones con sus costos e incluye un ejemplo de cómo diligenciarla. Se recomienda complementarla con anexos detallados del programa, las actividades y los presupuestos de cada uno de los proyectos.


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Tabla 4. Cuantificación de costos y financiación de los proyectos

Posible solución en el ámbito de los ambientes y equipamientos

Área construida

cubiertaen m2

Valor aproximado

del m2 de intervención

Subtotal Total

1 Construcción de un nuevo establecimiento educativo de preescolar, básica y media para 400 estudiantes en el municipio XXX

1 600 $ 750.000 $1.200.000.000

2 Adaptación funcional de la IE Juan Pérez en el municipio de ZZ

1 900 $ 250.000 $ 475.000.000

$ 1.675.000.000

Una vez recogidas las intervenciones propuestas y el costo de cada una de ellas, se debería asignar de oficio un porcentaje de recursos para:

a) La atención de contingencias por emergencias (se sugiere un 10 % del valor de las obras priorizadas).

b) El mantenimiento preventivo. UNESCO (1998) sugiere asignar recursos, de tal forma que al menos una quinta parte de toda la infraestructura de la región en estudio reciba mantenimiento preventivo cada año.

c) La compra y reposición de mobiliario, con vida útil que oscila entre cinco y diez años.

d) La compra y reposición de equipos.

Los valores resultantes se deberían incrementar proporcionalmente para atender costos indirectos (licencias, servicios, gerencias, gravámenes financieros, etc.) de la entidad territorial.

Se recomienda tener en cuenta que se pueden priorizar acciones como la reorganización de sedes, la titulación de predios y otras, que si bien no se traducen en proyectos de construcción de forma inmediata, son necesarias para organizar la infraestructura o generar las condiciones para hacer construcciones en el futuro y requieren la asignación de recursos humanos y financieros. Estos deberían adicionarse a los ya enunciados.

Se deberían definir unos costos promedio por metro cuadrado, para cada zona y tipo de intervención en infraestructura. Esto permite verificar la precisión con la que se formula y ejecuta el plan. Adicionalmente, permite estimular a los ejecutores que logran economías de escala, al poder invertir los remanentes en mayores cantidades de obra y, penalizar a los malos ejecutores, obligándolos a recortar el alcance de las obras o a aportar recursos adicionales para terminarlas.

Se recomienda verificar la eficiencia de las inversiones al comparar los recursos invertidos con el número de puestos habilitados en condiciones estándar o estudiantes atendidos. Con excepción de las intervenciones que involucran la preservación de valores culturales o patrimoniales no cuantificables en dinero, como las restauraciones o las obras en arquitectura vernácula para grupos étnicos, es claro que la meta debe ser siempre la habilitación del mayor número de puestos con la mejor relación de costo-beneficio posible.

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Tabla 4. Cuantificación de costos y financiación de los proyectos

Posible solución en el ámbito de los ambientes y equipamientos

Área construida

cubiertaen m2

Valor aproximado

del m2 de intervención

Subtotal Total

1 Construcción de un nuevo establecimiento educativo de preescolar, básica y media para 400 estudiantes en el municipio XXX

1 600 $ 750.000 $1.200.000.000

2 Adaptación funcional de la IE Juan Pérez en el municipio de ZZ

1 900 $ 250.000 $ 475.000.000

$ 1.675.000.000

Una vez recogidas las intervenciones propuestas y el costo de cada una de ellas, se debería asignar de oficio un porcentaje de recursos para:

a) La atención de contingencias por emergencias (se sugiere un 10 % del valor de las obras priorizadas).

b) El mantenimiento preventivo. UNESCO (1998) sugiere asignar recursos, de tal forma que al menos una quinta parte de toda la infraestructura de la región en estudio reciba mantenimiento preventivo cada año.

c) La compra y reposición de mobiliario, con vida útil que oscila entre cinco y diez años.

d) La compra y reposición de equipos.

Los valores resultantes se deberían incrementar proporcionalmente para atender costos indirectos (licencias, servicios, gerencias, gravámenes financieros, etc.) de la entidad territorial.

Se recomienda tener en cuenta que se pueden priorizar acciones como la reorganización de sedes, la titulación de predios y otras, que si bien no se traducen en proyectos de construcción de forma inmediata, son necesarias para organizar la infraestructura o generar las condiciones para hacer construcciones en el futuro y requieren la asignación de recursos humanos y financieros. Estos deberían adicionarse a los ya enunciados.

Se deberían definir unos costos promedio por metro cuadrado, para cada zona y tipo de intervención en infraestructura. Esto permite verificar la precisión con la que se formula y ejecuta el plan. Adicionalmente, permite estimular a los ejecutores que logran economías de escala, al poder invertir los remanentes en mayores cantidades de obra y, penalizar a los malos ejecutores, obligándolos a recortar el alcance de las obras o a aportar recursos adicionales para terminarlas.

Se recomienda verificar la eficiencia de las inversiones al comparar los recursos invertidos con el número de puestos habilitados en condiciones estándar o estudiantes atendidos. Con excepción de las intervenciones que involucran la preservación de valores culturales o patrimoniales no cuantificables en dinero, como las restauraciones o las obras en arquitectura vernácula para grupos étnicos, es claro que la meta debe ser siempre la habilitación del mayor número de puestos con la mejor relación de costo-beneficio posible.

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Es usual recurrir al financiamiento a través de diferentes fuentes de recursos. Éstas pueden ser de orden nacional, regional o local y pueden combinarse con aportes de otras agencias, países y préstamos del sector privado. La necesidad y desembolso de recursos se deberían integrar en el cronograma de ejecución de las obras.

5.3.2 Ejecución del plan de infraestructura escolar

Una vez estructurado el plan, es necesario llevarlo a cabo. Las primeras decisiones están relacionadas con el nivel administrativo que se encargará del trabajo. Una vez definida esta instancia (nacional, departamental, distrital o municipal), se debería constituir un equipo humano interdisciplinario y definir una estructura de funcionamiento que permita desarrollar las tareas.3

La dimensión del plan y de las unidades encargadas de la infraestructura en las entidades territoriales permitirá definir si las actividades se deberían llevar a cabo íntegramente dentro de éstas o si deberían contratarse con equipos externos y en qué forma y medida. El alcance de los trabajos puede incluir la elaboración de estudios, diseños, obras, dotaciones e interventorías y evaluaciones de todos ellos. Para cada una de estas actividades se recomienda analizar la posibilidad de obtener economías de escala.

Se recomienda que las autoridades encargadas de elaborar el plan, junto con sus especialistas en infraestructura, elaboren un cronograma de ejecución que ordene los esfuerzos y los recursos requeridos en cada fase, de tal manera que pueda hacerse un seguimiento oportuno al cumplimiento de las metas propuestas dentro de los plazos y costos acordados, y se puedan hacer los ajustes del caso para su aplicación en siguientes ejercicios.

En el proceso de ejecución del plan se puede tener en cuenta la metodología establecida en la NTC-ISO 9001, conocida como Planificar Hacer Verificar Actuar (PHVA), que puede describirse brevemente como:

- Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados, de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de la organización.

- Hacer: implementar y ejecutar los procesos.

- Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los productos respecto a las políticas, los objetivos y los requisitos para el producto, e informar sobre los resultados.

- Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de los procesos.

Esta metodología busca la mejora continua de los procesos.

3 UNESCO-IIEP (1985) sugiere que la ejecución de los planes esté a cargo de las mismas autoridades que desarrollen el trabajo de planificación, de tal forma que haya conocimiento pleno del tema y motivación suficiente para ver cómo se alcanzan todas las metas propuestas.


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ANEXO A

BIBLIOGRAFÍA

California Department of Education. Guide for the development of a long- range facilities plan. Pg. 27. Web. S.l., 1986.

Cámara de Comercio de Barranquilla. Guía para la elaboración de planes de infraestructura educativa. Ministerio de Educación Nacional. 2008. Sin publicar.

DAVILA, Henry. “El Plan maestro de equipamientos educativos en la construcción de la ciudad”. En Bitácora Núm. 9. 2005. Pg. 27 a 42.

Empresa de Desarrollo Urbano del municipio de Medellín. Escuela Abierta para la Institución educativa integral. Medellín (Colombia). Escuelas de calidad para la equidad y la convivencia / Taller de diseño EDU. Secretaría de Educación de Medellín. Medellín. S.f.

Ministerio de Educación Nacional. Guía para la elaboración del Plan Educativo Municipal. Serie guías/ William Bechara, Gladys Hernández de Buitrago, Alberto Riveros Cruz, María Candelaria Rodríguez / Bogotá. (1995).

Ministerio de Educación Nacional La Planeación educativa en las entidades territoriales. Guía para la elaboración de los planes educativos. Serie guías /Dirección de Planeación. Grupo de Planes y programas. Gladys Hernández de Buitrago, Beatriz Herrera Ramírez, María Candelaria Rodríguez/. Creamos Alternativas Soc. Ltda. Bogotá. 1988. 76 pg.

Ministerio de Educación Nacional. Guía para la presentación de propuestas de modificación en las plantas de cargos docentes, directivos docentes y administrativos organizada conjuntamente por la Nación y la entidad territorial, financiada con cargo al Sistema General de Participaciones/ Dirección de Descentralización. Bogotá. (2005).

NTC-ISO 9001 Sistemas de Gestion de la Calidad. Requisitos.

Saint Louis Research Consortium, Mo. School facility planning system. Final report. National Science Foundation. Washington D.C. 1976. Pg. 110. Web.

UNESCO Implementation and management of educational building programmes. REport- Studies series. S. 91. / Rodolfo Almeida y Kamal El Jack.1981 Pg. 18. Web.

UNESCO Planning educational buildings: Basic concepts. REport- Studies series. S-80./ Kamal El Jack, Rodolfo Almeida./ 1980 Pg. 23. Web.

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UNESCO - IIEP Installations et bátiments éducatifs: Ce que les planificateurs doivent savoir. Principes de la planification de l’education núm. 57/John Beynon/. Paris.1998.

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ANEXO A

BIBLIOGRAFÍA

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NORMATIVA DEL SECTOR EDUCATIVO RELACIONADA

Resolución 3350 de 2007. (Asignación recursos Ley 21 de 1982).

Decreto 1490 de 2005. (Plantas de cargos y personal docente financiados con SGP).

Decreto 3020 de 2002. (Plantas docentes y de administrativos del servicio educativo estatal).

Decreto 1850 de 2002. (Jornada escolar y laboral de directivos docentes y docentes).

Ley 715 de 2001. (Recursos y competencias en educación).

Ley 115 de 1995. (Ley General de Educación).



GUÍA223


Ministerio de Educación NacionalCalle 43 No. 57-14Centro Administrativo Nacional, CANBogotá D. C., ColombiaConmutador: (+571) 222 4953Fax: (+571) 222 4953

Línea gratuita fuera de Bogotá:01 8000 910122Línea gratuita Bogotá(+571) 222 0206

www.mineducacion.gov.co

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