Desayuno Ejecutivo - Desafíos de la Educación en Costa Rica - Miguel Gutierrez Saxe - Estado de la...
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26 de abril, 2011
Tercer Informe Estado de la Educación
Una mirada profunda de la situación educativa en Costa Rica para señalar desafíos y fundamentar propuestas
2
Estructura del Tercer Informe • Capítulo 1. Sinopsis
• Seguimiento – Capítulo 2. Educación preescolar – Capítulo 3. Educación General Básica y Ciclo Diversificado – Capítulo 4. Educación Superior – Capítulo 5. Educación Técnica y Formación Profesional
• Nuevos instrumentos para el análisis
• Voces de los actores
• Fichas Técnicas
• Compendio Estadístico
Estructura Tercer Informe
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2
3
Plataforma de investigación: bien público
robusta caja de herramientas
Mucho más que un informe …
4
Voces de los actores
Mucho más que un informe …
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5
9 colegios alto riesgo de la GAM
504 entrevistados
Identificaron 61 atributos
Prioridades y rutas
de mejoramiento
Definición de calidad que apela a mínimos
0 50
Estado de las aulas Espacios para
Disponibilidad del Equipamiento de
Paciencia para Uso de baños Forma de dar Estado de los
Tipo 2 a/ Tipo 3 b/
Atributos más relevantes para los estudiantes de la GAM
Fuente: UNIMER, 2010
Estudio 1. Docentes y estudiantes: Su definición de la calidad de la educación
6 Docentes y estudiantes: su definición de la calidad de la educación La voz de los actores
La comunidad estudiantil es diversa
Comprén-deme" 25%
Oriéntame 30%
Intimídame 17%
Exígeme 28%
Fuente: UNIMER, Estado de la Educación, 2010.
Diversidad es clave: • formas de vivir el cole
• estrategias de atención diferenciadas
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838 estudiantes de undécimo
Conformación de valores y prácticas democráticas
Índices sobre actitudes y valores democráticos
Colegios: poco determinantes en la formación de valores democráticos
Segmentación de estudiantes
Fuente: UNIMER, 2010.
Tolerantes escépticos
32%
Apoyadores del sistema
33%
Delegativos 16%
Intolerantes escépticos
19%
Estudio 2. Estudiantes de bachillerato: Sus valoraciones y cultura democrática
8
Brecha entre programas de estudio y lo que se aplica en el aula
249 profesores
Diversas regiones
Grupos focales
Observación en aulas
Estudio 3. Docentes de Matemáticas: Su práctica en las aulas
Programa
• Metodología apoyada en representaciones gráficas y simbólicas, demostraciones intuitivas y operativas de casos, procedimientos de ensayo y error.
• Conceptualizar nociones matemáticas utilizadas en resolución de problemas.
Práctica en el aula
• 65% de docentes realiza actividades basadas en esquemas tradicionales. Uso común de trilogía concepto-ejemplo-ejercicio.
• Más del 90% de docentes realiza activi-dades de planteamiento de ejercicios y análisis de procedimientos para resolverlos.
Fuente: Chávez, et al 2010
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409 docentes
15 colegios de la GAM
Grupos focales
Prácticas versus estándares
Prevalen culturas parcialmente favorables a la calidad
0 2 4 6 8
10 12 14 16
180 200 220 240 260 280 300 320
Col
egio
Desfavorable Parcial favorable Favorable
Fuente: Sánchez el al, 2010
Estudio 4. Cultura organizacional de los colegios desde la óptica
de las y los profesores
10
1.200 docentes
Nacional
120 centros
Actividades formales y no formales
Oferta amplia, dispersa y alejada de las necesidades de los centros educativos
Fuente: Carazo, 2009
Estudio 5. Docentes de primaria y secundaria: valoración del
desarrollo profesional
0% 20% 40% 60%
Entidades gremiales Colypro
Instituciones autónomas Cooperativas
Otros Ministerio de Salud
Empresa privada No responde
ONG y org. sin fines lucro Instituciones educ. superior
MEP
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11
Estudios especiales
-Uso de TIC en la enseñanza
-Enseñanza de las Ciencias -Enseñanza del Inglés
Disponibles en:
www.estadoestadonacion.or.cr
Mucho más que un informe …
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III. Hallazgos relevantes
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• Se supera estancamiento de últimas décadas
• Incrementos y mejoras en: • Financiamiento • Coberturas • Programas de estudio • Retención • Salarios de docentes • Investigación en ciencia y tecnología • Acreditación
Educación pública:
corazón de la educación nacional
Cambios positivos en la dirección correcta…
Principales hallazgos Tercer Informe
14 Valoración general Tercer Informe
Financiamiento llega al 6% del PIB
Fuente: Trejos, 2010.
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mill
ones
de
colo
nes
del a
ño 2
000
Total Como % PIB
Inversión Social Pública Real en Educación
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15 Valoración general Tercer Informe
Fuente: Elaboración propia con datos del MEP.
Mejoran salarios de docentes
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
KT2 KT3 MT4 MT5 MT6
Profesor preescolar Profesor enseñanza media
2004 2009
Salarios promedio reales, según clase profesional
16 Valoración general Tercer Informe
Asistencia a educación en población escolar aumentó en todos los niveles educativos
Población que asiste a educación formal
Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM del INEC.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Edad en años
Preescolar 1999 Primaria 1999 Secundaria 1999 Superior 1999 Preescolar 2009 Primaria 2009 Secundaria 2009 Superior 2009
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9
17
Aumenta retención, aunque no hay que bajar la guardia
Valoración general Tercer Informe
Principal reto:
Lograr incremento sostenido de la retención
Fuente: Elaboración propia con datos del MEP.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Total Séptimo año
Tasa de deserción intra-anual
18
Deserción intra-anual en séptimo año por cantón. 2009
Valoración general Tercer Informe
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.
Altos porcentajes
de expulsión: más del 20%
Expulsión estudiantil especialmente alta en colegios nocturnos y cantones rurales
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19 Valoración general Tercer Informe
Un sistema crecientemente incluyente
Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM del INEC.
Asistencia a educación, por quintil de ingreso per cápita del hogar
0%
20%
40%
60%
80%
100%
I II III IV V I II III IV V
5 a 6 años 13 a 17 años
1990 2000 2009
20 Valoración general Tercer Informe
Más de 70% de niños que asisten a preparatoria provienen de hogares con clima educativo bajo o medio
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2001 2003 2005 2007 2009
Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia con datos de la EHMP
Asistencia a preparatoria según clima educativo del hogar
Oportunidad para nivelar
oportunidades
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• Vastas áreas del sistema educativo siguen aletargadas y con graves rezagos
• “Pesos muertos” para el
desarrollo del país
Cambios han sido
selectivos
Pero importantes inercias impiden rápidos avances…
Valoración general Tercer Informe
22 Valoración general Tercer Informe
Déficit acumulado de infraestructura
Fuertes desigualdades
dentro del sistema público
Principales problemas de los colegios
Fuente: UNIMER, 2010
0% 20% 40% 60%
Profesores poco capacitados
Baños sin agua o papel higiénico
Ausentismo y falta de control
Estudiantes irrespetuoso
Pupitres en mal estado
Estudiantes pleiteros
Baños en mal estado
Instalaciones mal estado
Inseguridad en colegio
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23 Valoración general Tercer Informe
Importantes necesidades no cubiertas
Primaria Secundaria
Aulas asignatura especial 43% 55% Bibliotecas 35% 59% Centros de Informática 45% 67% Laboratorios de Ciencias 4% 29% Gimnasios 41% 34% Computadoras estudiantes 36% 61%
Porcentaje de centros educativos que indican necesidades de equipo e infraestructura en el 2009
24
Volatilidad del rendimiento académico
Valoración general Tercer Informe
Incide forma de
dar la materia
0% 5%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Total Séptimo año
Uno de cada cinco estudiantes reprobó secundaria en el 2009
Fuente: Elaboración propia con datos del MEP.
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Egresados de educación siguen en aumento de carreras con poco controles de calidad
Valoración general Tercer Informe
Se gradúan
10.000 docentes por año en último
quinquenio
Fuente: Elaboración propia con datos de OPES-CONARE.
Diplomas otorgados por las universidades en Educación
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Universidades estatales Universidades privadas
26
Compleja organización burocrática con múltiples grupos de interés en disputa…
Autoridades educativas presiden una institución “fracturada”
Diversos centros de poder, nacionales o locales, defienden cuotas de influencia
Difícil encauzar entidad a partir de prioridades generales.
Valoración general Tercer Informe
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Un sistema poco dúctil y eficiente …
resta agilidad a toma de decisiones afecta creatividad de personal de centros educativos en:
– atención de necesidades de alumnos – promoción de nuevos conocimientos y destrezas
Valoración general Tercer Informe
28
• Por perfil demográfico y nivel de desarrollo, el país debería haber logrado universalización de la secundaria y conformando una robusta capa de técnicos, profesionales y científicos.
Se desperdicia
bono demográfico
Los cambios son lentos e insuficientes…
Valoración general Tercer Informe
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29 Valoración general Tercer Informe
¡Vamos tarde!
a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible. Fuente: Elaboración propia con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.
Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década
0
20
40
60
80
100
1970 1980 1990 2000 2008a/
Costa Rica Estados Unidos Corea Irlanda Chile Jamaica
30
Bajo logro educativo en secundaria superior entre jóvenes de 17 a 21 años
• Huetares Norte y Atlántica: las más rezagadas
• Factores explicativos: ingreso per cápita, clase social y clima educativo
Valoración general Tercer Informe
Índice de oportunidades educativas en secundaria superior
0%
20%
40%
60%
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Logro Desigualdad IOEss a/ a/ IOEss: índice de oportunidades educativas en secundaria superior.
Apenas
40%
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16
31
5,5
6,0
6,5
7,0
7,5
8,0
0 0,5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Loga
ritm
o de
l sal
ario
pro
med
io
Años de educación
Urge declarar
obligatorio cuarto ciclo
Retornos a la educación para el total del país. 2005
Fuente: Obando-Hernández, 2009.
Padres con empleo no calificado no ven rentable enviar a sus hijos al colegio
Valoración general Tercer Informe
32 Valoración general Tercer Informe Lejos de países de OCDE y apenas en el promedio de América Latina
Fuente: Elaboración propia con información de la OCDE, 2009
Distancia en desviaciones estándar de la tasa de graduación en secundaria superior de Costa Rica, con respecto al promedio de los países de la OCDE
-5
-4
-3
-2
-1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Des
viac
ione
s es
tánd
ar
del p
rom
edio
Promedio países OCDE
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33
Promedio América Latina
Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal.
Valoración general Tercer Informe
… apenas el promedio de América Latina
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
1990 1999 2002 2005 2008 2009
Des
viac
ione
s es
tánd
ar d
el
prom
edio
Tasa global de deserción jóvenes 15 a 19 años
34
2,9 %
8,2 %
7,9 %
81,1 %
Ingeniero
Técnico superior
Técnico medio
Operario calificado
Fuente: Elaboración propia con datos de EHPM, INEC
Valoración general Tercer Informe
Insuficiente generación de técnicos especializados e ingenieros
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35
Fuente: OCDE.
Valoración general Tercer Informe
Educación técnica: muy lejos de países emergentes y desarrollados
Matrícula en programas vocacionales de secundaria superior
75% 68%
67% 65%
60% 48%
43% 41%
35% 27%
23% 19%
9% 6%
2%
República Checa Holanda
Finlandia Suiza
Australia Dinamarca
España Reino Unido
Chile Italia
Japón Costa Rica
Brasil Canadá Irlanda
36 Valoración general Tercer Informe
Universidades gradúan pocos profesionales en ciencias básicas e ingenierías
Títulos otorgados por las universidades. 2009
Fuente: Conare, 2009 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Artes y Letras Ciencias de la Salud
Ciencias Básicas Ingeniería Educación
Ciencias Sociales Ciencias Básicas
Ingeniería Ciencias de la Salud
Educación Ciencias Sociales
Est
atal
es
Priv
adas
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INA: gradúa poco técnicos especializados
Tercer Informe
Personas egresadas de programas y planes del INA. 2009
Valoración general
Fuente: INA, 2010
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Industria gráfica Metalmecánica
Textil Comercio y servicios Industria alimentaria
Procesos artesanales Turismo Eléctrico
Mecánica de vehículos
Trabajador calificado Técnico Técnico especializado No especificado
38 Valoración general Tercer Informe
Tres conclusiones relevantes…
Reforma integral no es posible: apuntar a ámbitos susceptibles a cambios necesarios
Superar discusión cobertura versus calidad (ambas son necesarias y posibles)
Repensar los aprendizajes
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Valoración general Tercer Informe
Repensar los aprendizajes en la actual sociedad del conocimiento
¿Formas de organización más apropiadas para estimular aprendizajes?
¿De qué manera aprenden hoy mejor?
¿Cuáles son las principales necesidades de aprendizaje?
40
• Educación preescolar: cobertura Interactivo II, actualización programas (lectoescritura). Transición al primer grado.
• Universalización cuarto ciclo: obligatoriedad y mayor cobertura educación técnica.
• Ambientes de aprendizaje: atención de infraestructura y culturas organizativas a favor de la calidad y trabajo de los docentes.
Prioridades
A una generación plazo, no hay que equivocar peleas…
Valoración general Tercer Informe
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• Estándares sobre habilidades deseadas en estudiantes, con instrumentos de comparabilidad internacional.
• Controles de calidad en programas de formación docente y perfil de contratación.
• Procesos de desarrollo profesional docente en el marco de una política de mediano y largo plazo.
Prioridades
A una generación plazo, no hay que equivocar peleas…
Valoración general Tercer Informe
42 Valoración general Tercer Informe
Nuevo estancamiento del sistema educativo implica retroceso estratégico
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Menores de 15 años 15 a 64 años Mayores de 64 años
A una generación
plazo …
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Papel estratégico
del sistema…
¿Mecanismo nivelador de las oportunidades o reproductor de desigualdades de origen?
Valoración general Tercer Informe
Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM, INEC.
Nivel del jefe(a) Todos los
estudiantes
Centro educativo
Público Privado Ningún año 2,4 2,8 0,1 Primaria incompleta 12,8 14,5 2,4 Primaria completa 34,7 38,9 8,3 Secundaria incompleta 19,4 20,9 9,1 Secundaria completa 12,3 12,1 10,9 Universitaria 16,6 9,4 65,9 Total 100,0 100,0 100,0
44
Ni hadas incomprensibles, ni varitas mágicas!!
• Pero sí un buen conjunto de conocimientos disponibles para que todos (políticos, centros educativos, docentes, estudiantes, familias, empresarios y trabajadores puedan acometer los cambios necesarios (Escudero, 2001)
Caja de herra-
mientas
Valoración general Tercer Informe
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www.estadonacion.or.cr
PROGRAMA ESTADO DE LA NACIÓN Dirección CONARE, Edificio Dr. Franklin Chang Díaz T (506) 2519-5860 F (506) 2290-5879
¡Muchas gracias!