Albina Ruíz Ríos, Paloma Roldán Ruíz, José Carlos Rodríguez

César Zela, Manuel Pajuelo,

DESDE LA BASURA,CAMBIANDO MENTES Y CORAZONES

Ciudad Saludable

Autores: Albina Ruíz, César Zela, Manuel Pajuelo, Paloma Roldán y José Carlos RodríguezPrólogo: Luis DíazCoordinación: Galo FloresFotografías: Ciudad Saludable, Galo Flores

Ciudad SaludableAv. Ernesto Diez Canseco 442, Of. 1001, Miraflores, Lima 18Teléfonos: 4466323 / 4466358www.ciudadsaludable.org

Primera EdiciónTiraje: 1,000 ejemplaresCopyright 2009

ISBN: 978-9972-9936-8-8 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional de Perú Nº 2009-14325

Diagramación e impresión:Gama Gráfica S.R.L. Telf.: 4702143gamagrafica@gmail.comJr. Risso 560 - Lince

Lima, Noviembre 2009

9 789972 993688

Índice

Prólogo

Presentación

Capítulo 1Los residuos en el Perú, avances y desafíos

1.1 Avances en la aplicación de Ley General de Residuos Sólidos en el ámbito municipal1.1.1 Minimización de residuos1.1.2 Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos

Sólidos - PIGARS1.1.3 Participación ciudadana1.1.4 Registros de EC-RS y EPS-RS1.1.5 Marco normativo municipal para la gestión y manejo

de residuos1.1.6 Capacidades municipales1.1.7 Tratamiento y disposición final1.1.8 Tarifas y cobranzas 1.1.9 El crecimiento de las ciudades en el país1.1.10 Una aproximación a la generación de residuos sólidos

1.2 Reflexionando en torno a lo que afecta o facilita el avance 1.2.1 Voluntades políticas1.2.2 El CONAM – Ministerio del Ambiente1.2.3 Instrumentos de gestión municipal1.2.4 Inversión en infraestructura para la disposición final y

el tratamiento1.2.4.1 En las grandes ciudades del país1.2.4.2 En la mayor parte de las ciudades y distritos del

país1.2.5 En la recolección y el barrido de calles

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Capítulo IIActores invisibles: “Los recicladores”, el valor público de su inversión

2.1 Los recicladores en el Perú2.1.1 Historia y testimonios2.1.2 El trabajo que realizan2.1.3 Características socio económicas de los recicladores

2.2 Hacia dónde va el trabajo de los recicladores2.2.1 El circuito del reciclaje2.2.2 Las apuestas del sector público nacional2.2.3 Las municipalidades y la formalización de los

recicladores2.2.4 Hacia una organización empresarial2.2.5 La recolección selectiva en domicilios y empresas2.2.6 Herramientas para la promoción del trabajo de los

recicladores

Capítulo IIIEducación Ambiental y Manejo de Residuos Sólidos

3.1 Nuestro modelo educativo3.2 Educación formal3.3 Educación comunitaria

Capítulo IVExperiencias en manejo de residuos y en inclusión económica y social de los recicladores

4.1 Asociación Nacional de Recicladores de Colombia - ANR4.2 El Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP)

Capítulo VOtras alternativas para el aprovechamiento de los residuos

5.1 Digestión anaerobia5.2 Experiencia desarrollada

Capítulo VIPrincipales desafíos

6.1. Para la mejora de la gestión integral de residuos sólidos6.2 Para la inclusión económica y social de los recicladores

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La protección del medio ambiente, hoy en día, es reconocida como una de las necesidades de mayor importancia en un gran número de países alrededor del mundo. Esta necesidad no solamente es valorada por los líderes de las comunidades sino también por los propios ciudadanos. Los ciudadanos ahora demandan aire, agua y suelo libres de contaminantes lo cual resulta en una gran mejora en la calidad de sus vidas.

El manejo y la gestión de los residuos sólidos municipales son actividades sumamente complejas y son un reto importante para un gran número de entidades públicas y privadas.

El manejo de los residuos sólidos requiere conocimiento y experiencia en varias disciplinas tales como educación, sociología, financiamiento, ingeniería y otras. Las soluciones a los problemas relacionados con el manejo de los residuos en los países en vías de desarrollo económico son muy diferentes a las que se usan en países industrializados. Durante la búsqueda de soluciones adecuadas, he tenido el placer de trabajar “hombro a hombro” con algunos de los miembros de Ciudad Saludable mucho antes de que se establezca la organización. Desde los días en que brinde apoyo por intermedio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) en el establecimiento de microempresas para la recolección y reciclaje de residuos municipales generados en algunos de los “pueblos jóvenes” situados alrededor de Lima hasta los días que ofrecí organizar, junto con mis colegas del International Waste Working Group (IWWG), un curso internacional sobre: “Diseño, Operación, y Clausura de Rellenos Sanitarios: Enfoques Modernos” junto con la DIGESA y el CONAM

he sentido la pasión y dedicación en tratar de resolver los problemas relacionados con los residuos sólidos con varios de mis colegas de Ciudad Saludable. Esta pasión y dedicación no es común en todas las personas involucradas en el tema. Aquellos que han asistido a mis charlas sobre este tema, es posible que escucharon mi usual comentario: el manejo de los residuos sólidos es un negocio “sucio”. La pasión y dedicación que exhiben los miembros de Ciudad Saludable sobrepasan límites y se rigen por reglas y otros requerimientos que no demandan recompensas materiales pero la recompensa es el saber que se ha contribuido a mejorar la calidad de vida de muchos ciudadanos.

Hace unas cuantas semanas, un reportero en un país en vías de desarrollo me preguntó: “En base a su experiencia, podría Ud. recomendar tres acciones para mejorar nuestra situación con respecto a los residuos sólidos?”. Mi respuesta fue: “Sí, educación, educación y educación” Desde la Basura, Cambiando Mentes y Corazones, contribuye a la educación y estoy seguro que será de gran utilidad para guiar al Perú en la mejora de la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

Dr. Luis F. DíazPresidente, CalRecovery, Inc., USACoordinador de Actividades Internacionales del IWWG (Italia)

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Ciudad Saludable se creó en noviembre del año 2002 y desde su fundación ha trabajado en el campo de la gestión ambiental, orientada fundamentalmente a la gestión integral de los residuos sólidos, la inclusión económica y social de los recicladores, y más recientemente, a la investigación y desarrollo de tecnologías limpias.

Nuestros primeros sueños nos hicieron pensar en la implementación de experiencias demostrativas en costa, sierra y selva del país para plasmar la orientación que propone la Ley General de Residuos Sólidos, tratando de asumir el desafío en un país donde los líderes participan en interminables discusiones sobre propuestas que muchas veces sólo terminan en el tintero y confunden los medios; alejando a la gente de los servicios que deben prestar las diferentes instancias del gobierno.

Luego de siete años de experiencia, aún cuando los que fundamos Ciudad Saludable tenemos trabajando en el tema un promedio de 20 años en la temática de los residuos sólidos, debemos señalar que los resultados obtenidos han sido muy esperanzadores. Los reconocimientos, premios nacionales e internacionales, los recibimos con mucha humildad a nombre de todos y cada uno de los (as) recicladores (as), de los líderes y lideresas de las comunidades, de los (as) docentes y alumnos de las instituciones educativas, de las autoridades y funcionarios municipales, de los empresarios, de las diversas agencias de cooperación internacional, que apuestan y ponen su creatividad, su energía y su entrega para cambiar las situaciones de su entorno cada día.

Presentación

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Somos concientes que estos reconocimientos también nos retan a realizar mejor nuestras acciones y con responsabilidad y transparencia. Tenemos muchos desafíos en este camino, que hacen que cada mañana al despertar estemos con muchas ganas para enfrentarlos, y al ir a la cama saber que ha sido un día arduo, lleno de alegrías, tristezas, logros y frustraciones, pero seguros que el mañana siempre será mejor que el día que termina.

Somos una organización de batalla, con una estrategia que busca articular el quehacer en las comunidades, los distritos y las regiones con incidencia en las políticas públicas de los distintos niveles de gobierno; la búsqueda de fondos de cooperación para proyectos piloto demostrativos, con el desarrollo de programas de inversión desde las instancias de gobierno y empresas privadas, que permitan alcanzar los beneficios a más amplios territorios; trabajamos constantemente mejorando sus estrategias y en ese camino desarrollamos iniciativas para fortalecer las capacidades de los actores clave, que ven con optimismo y esperanza el presente y el futuro.

Es importante señalar que tenemos socios estratégicos que nos impulsan a avanzar cada día, uno de ellos es Ashoka. Algunos preguntarán y cuánto dinero les dan; y nosotros respondemos que es más que dinero, es un sello de calidad, de ser emprendedores sociales, de pertenecer a una familia de cientos de locos más, como nosotros que creemos que el mundo puede cambiar y que todos podemos aportar a este cambio. También lo es AVINA, entidad que fortalece el liderazgo como una herramienta para el cambio social. Schwab Foundation, colocándonos en la vitrina del World Economic Forum; y en el 2006, Skoll Foundation, retándonos a cruzar las fronteras del Perú, pues nuestro modelo es válido y replicable en países en vías de desarrollo, ya que lamentablemente el inadecuado manejo de los residuos sólidos es similar, y las carencias y necesidades, también.

En estos últimos cuatro años hemos ido consolidado nuevos socios internacionales y más socios nacionales. No mencionaremos a cada uno de ellos pues la lista sería muy larga, pero les estamos sumamente agradecidos a todos.08

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Capítulo I:

Los residuos en el Perú, avances y desafíos

1 Un antecedente importante para la formulación de la Ley fue el Análisis Sectorial de Residuos Sólidos que promovió la DIGESA con el apoyo del CEPIS el año 1998.

1.1 Avances en la aplicación de Ley General de Residuos Sólidos en el ámbito municipal

1La Ley General de Residuos Sólidos se aprobó el 21 de julio del año 2000, representa un hito porque marca la orientación para el ordenamiento de las responsabilidades de las instituciones públicas y define principios claves como la minimización. Esta iniciativa liderada por DIGESA, contó con el apoyo del CONAM, la SPDA y otras instituciones y expertos. No queda duda del enorme trabajo desplegado por Eugenio Bellido (Q.E.P.D.), Director de la Dirección de Saneamiento Básico en DIGESA.

Antes de esta Ley el tema era manejado a partir de algunos decretos supremos dados por el sector salud (D.S. No 6-STN 9/11/64, era el reglamento para la disposición de basura mediante el empleo del método de relleno sanitario; D.S. No 013-77-SA 29/11/77: reglamento para el aprovechamiento de productos no orgánicos recuperables de las basuras; el D.S. 033-81-SA, y el DS 037-83-SA 28/09/73, reglamento de aseo urbano. También había reglamentos sectoriales y las ordenanzas municipales). Esta normatividad generaba la superposición de roles en el sector público; era dispersa ya que carecía de un marco de referencia común; era obsoleta, porque adolecía de enfoques preventivos, integrales y articuladores y no promovía un rol activo del sector privado.

Luego de nueve años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos queremos compartir nuestras reflexiones sobre los problemas y avances en su aplicación, a partir de la experiencia en el trabajo cotidiano con funcionarios y autoridades municipales, muchos de ellos líderes anónimos, que trabajan a diario por construir ciudades más saludables.

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1.1.1 Minimización de residuos

Uno de los principios básicos a nivel internacional y que fue recogido en la Ley General de Residuos Sólidos es la minimización, que busca la reducción de la cantidad y de la peligrosidad de los residuos; aspectos que tienen que ver con la educación de la población en general e incluyen tanto a la información como a la capacitación. Si bien existen experiencias en torno al uso de la “bolsa sana” o bolsa de tela para comprar el pan o el fomento del uso de bolsas biodegradables, promovidas desde los supermercados (que nos muestran su buena conducta, que no es otra cosa que su obligación), aún estamos dando los primeros pasos.

Las preguntas son: ¿Algo tan sencillo como usar una bolsa de tela para comprar el pan, que antaño era práctica cotidiana, por qué no se ha podido mantener, masificar o recuperar?, ¿Cómo hacer que todos seamos consumidores ambientales y socialmente responsables? Pues esto no sólo está asociado a la cantidad de residuos que generamos, sino también al tipo de residuos.

Si recorremos la ruta desde la ciudad de Piura hasta Sechura, encontraremos un paisaje lamentable, donde se observa a los árboles de algarrobos adornados con decenas de bolsas de plástico de todos los colores, esto se repite a lo largo de varios kilómetros; de igual modo millones de limeños salen de sus casas para tomar un día de sol en el verano y es cada vez más frecuente ver el mar con miles de bolsas; que han sido arrastradas por los ríos. Lamentablemente ambas escenas no son exclusivas de estos lugares, sino más bien, son comunes en las tres regiones del país.

Siempre nos preguntamos por qué tenemos que gastar en barrer las calles y la respuesta es: porque las ensuciamos. Vamos por las calles arrojando basura al piso, sin pensar en el impacto que tiene en la apariencia, en la generación de focos infecciosos, en los costos que significa su barrido. Esta actitud revela una enorme irresponsabilidad y poco civismo en los ciudadanos.

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Se arrojan residuos desde un auto BMW o Mercedes Benz que recorre San Isidro y también desde una moto taxi o una combi que traslada pasajeros en Huaycán o en San Juan de Lurigancho. La diferencia es que mientras el distrito de San Isidro tiene los recursos para contratar el servicio de limpieza pública (la basura de la Av. Pezet será recogida rápidamente); la basura arrojada en la Av. 15 de Julio en Huaycán, permanecerá ahí por muchos días y quién sabe semanas.

¿Cuánto ha invertido el Estado en los niveles: nacional, regional y local para generar un cambio de actitud en los pobladores y en los líderes de las empresas que actúan irresponsablemente?, la respuesta es: ¡Muy poco! Sin embargo, es bueno reconocer que existen algunas iniciativas, como los spots radiales que el Gobierno Regional de San Martín viene emitiendo en radios locales, para hacer que la gente no arroje basura a la vía pública. También hay municipalidades provinciales y distritales que colocan sus avisos en letreros o en murales ubicados en zonas céntricas de la ciudad, promoviendo mensajes para evitar que la ciudad se ensucie.

El D.L. 1065-2008 que modifica la Ley 27314, ya señala la responsabilidad compartida y de manejo integral de residuos sólidos, desde su generación hasta la disposición final, con las empresas que producen, importan y comercializan bienes de consumo masivo y que consecuentemente contribuyen a la generación de residuos en una cantidad importante y con características de peligrosidad. Es posible que esta práctica sea asumida por algunas grandes empresas del sector minero y recientemente por empresas que venden equipos de cómputo y suministros; sin embargo, debemos reconocer que aún está poco difundida.

Encontramos también algunas iniciativas aisladas orientadas a recuperar residuos de envases, conjuntamente con instituciones educativas, sin embargo éstas no son parte de propuestas integrales que permitan recuperar los residuos desde la generación hasta la disposición final. 13

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La pregunta que aún no es respondida es: ¿Qué instancia desde el Estado promoverá esto, quién se encargará de incentivar las buenas prácticas en las empresas, ya que hoy en día, son sólo parte de las estrategias de marketing social de algunas empresas? Para la mayoría es un problema que no les incumbe y que no están dispuestas a que sea parte de sus costos generales. Lo importante ahora es cómo viabilizar este tema y extender esta obligación y evaluar en qué medida la acción reguladora del Estado y una conducta ética de las empresas contribuirán a generar prácticas más responsables en todos.

1.1.2 Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS

La Ley General de Residuos Sólidos señala como responsabilidades del CONAM (hoy MINAM) el promover la elaboración de los PIGARS. Esta institución ha desarrollado una serie de acciones como la publicación de la Guía de formulación de los PIGARS y también ha realizado capacitaciones para los funcionarios municipales de diversas partes del país. Por otro lado, desde el sector de las ONGs, entre ellas Ipes, Ecociudad, Alternativa, OACA (hoy Grupo GEA), y Ciudad Saludable se ha brindado asesoría a las municipalidades para la formulación de sus planes.

Todo este importante esfuerzo no ha sido suficiente para que las municipalidades provinciales cumplan con esta obligación señalada en la sexta disposición complementaria, transitoria y final de la Ley 27314, en la que todas las municipalidades provinciales del país tenían “…un plazo de un año para elaborar, aprobar y publicar dicho plan…”. Luego de ocho años de vencido el plazo, sólo 50 municipalidades provinciales, de las 195 existentes en el país, cuentan con un PIGARS elaborado y aprobado; es decir, sólo un 25% ha cumplido con la Ley.

Nos preguntamos ¿Qué sucede con las otras 145 municipalidades que aún no cumplen con esta obligación?, ¿Cuál es la instancia responsable de hacer seguimiento a esto?, ¿Cuál es la penalidad o

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sanción para las autoridades que no cumplen con lo señalado en la Ley?, ¿Qué ejemplo están brindando las autoridades a los ciudadanos, sobre el cumplimiento de las leyes? Por otro lado, con relación a los planes entregados por las municipalidades al CONAM, en qué medida responden a las necesidades locales o si hay estudios de base que justifiquen las propuestas, si expresan o no acuerdos mínimos con los ciudadanos y si los presupuestos sobre el tema están basados en las orientaciones definidas en sus PIGARS.

Si bien los PIGARS no resuelven el problema del inadecuado manejo de residuos en las ciudades, constituyen el primer paso para saber cómo está la situación al inicio, y en base a ello proponer los objetivos, metas, acciones y así poder estimar cuántos recursos son necesarios para lograr cambios significativos. Algunas municipalidades que cuentan con los PIGARS aprobados, no destinan en sus presupuestos anuales los recursos para el mejoramiento del manejo de residuos sólidos en base a sus planes.

Si esto sucede en las municipalidades provinciales, no es difícil imaginar lo que está sucediendo con las municipalidades distritales, dado que la Ley señala que en base a los lineamientos de los PIGARS provinciales, las municipalidades distritales deberán elaborar sus planes distritales de manejo de residuos sólidos. El número de municipalidades distritales con planes de manejo es mucho menor.

Por ello proponemos realizar una campaña intensa para que todas las municipalidades provinciales del país cuenten con sus PIGARS y las distritales con su plan de manejo distrital, obviamente esto pasa porque las autoridades prioricen este tema, cuenten con personal calificado para tal fin o realicen acuerdos con diversas instituciones y profesionales que pueden apoyar en esta cruzada. Desde el Ministerio del Ambiente se podría contar con un equipo base de profesionales que brinden asistencia técnica y realice la revisión de los PIGARS que se vayan elaborando.

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1.1.3 Participación ciudadana

El Título VI de la Ley General de Residuos Sólidos trata sobre la población y la participación ciudadana; a decir verdad, los temas que se proponen en este capítulo han sido poco desarrollados, inclusive no se han elaborado instrumentos que orienten de forma efectiva la participación individual o institucionalizada de las organizaciones de base y los ciudadanos. En la práctica la participación ciudadana queda a la voluntad política de las autoridades y funcionarios de la gestión de turno.

Un aspecto a considerar para promover la participación ciudadana es el contexto social de debilitamiento de las organizaciones sociales y de mayor individualismo y apatía de la gente frente a los problemas que ocurren en su entorno. Por otro lado, la participación ha sido entendida por las municipalidades como el apoyo de los ciudadanos en las campañas de limpieza o de reciclaje, pero muy pocas veces para la aprobación de los planes, programas y proyectos; tampoco para el monitoreo y evaluación de la implementación de las iniciativas para el manejo de los residuos sólidos.

Otro tema es que muy pocas organizaciones de base tienen experiencia o asumen realmente el tema de manejo de residuos sólidos. Las organizaciones más dinámicas en las comunidades, como los Clubes de Madres, los Comités de Vaso de Leche o los Comedores Populares, son las más convocadas y acuden a las reuniones para abordar el tema, lo importante sería lograr que incluyan este tema en su agenda institucional y a partir de ello desarrollen acciones específicas.

Al respecto, una experiencia interesante lo constituyen los Comités 2Zonales de Comas . En la junta directiva vecinal de cada zona existe

un Delegado de Medio Ambiente, en este caso Ciudad Saludable tuvo la oportunidad de capacitar a los delegados de medio

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2 El distrito de Comas está ubicado en Lima Norte, sólo a 30 minutos del centro de la ciudad.

ambiente de los 14 sectores del distrito, con la finalidad de brindarles herramientas para contar con los Comités de Vigilancia Ciudadana Ambiental. Luego de varios años, en muchos sectores siguen funcionando estos Comités y de hecho esa vitalidad está fuertemente asociada al liderazgo y dinamismo del líder o lideresa, y al rol que cumplen los funcionarios y las autoridades municipales.

Para lograr que las organizaciones de base asuman este tema es necesario que sus líderes y lideresas sean formados, para que ellos a su vez sean capacitadores en sus barrios, se comprometan y sean el ejemplo para generar el cambio de hábito. Esto se expresará en conductas como el barrido del frontis de la casa, realizar la segregación de residuos en sus viviendas, pagar oportunamente por el servicio de limpieza pública, etc.

Recientemente, mediante la aplicación de programas municipales para la recolección selectiva de residuos, se están generando nuevos espacios para la participación ciudadana mediante el desarrollo de prácticas cotidianas para la segregación en la fuente de generación; esto está sucediendo en algunas ciudades o distritos de las regiones de Piura (Piura, Catacaos), Ancash (Carhuaz, Huaraz, Huarmey), San Martín (Moyobamba), Cajamarca, Chincha (San José), Arequipa (Caylloma), Coronel Portillo (Pucallpa), Callao (Callao, La Perla) y en Lima (VES, Comas, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Cerro El Pino – La Victoria, entre otros).

Crear una cultura de pago, fomentar una cultura de participación ciudadana comprometida, pasa por una mayor inversión en educación e información y de hecho por una práctica de transparencia desde los gobiernos locales en torno a que la población conozca ¿cuánto se gasta en la prestación del servicio?, ¿cómo se ha definido la tarifa?, ¿cuántos están pagando? Es importante también contar con incentivos para los buenos vecinos que pagan puntualmente y separan sus residuos.

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Un aspecto que debe ser debidamente evaluado en las municipalidades, es el efecto que tienen las amnistías tributarias, ya que sólo benefician al mal vecino, a quienes no pagan a tiempo, a quienes son indiferentes con la gestión municipal, por ende es importante retar a los funcionarios del área de administración tributaria y rentas, a ser más creativos e innovadores y a hacer cambios en sus ordenanzas, generando incentivos a las buenas prácticas ambientales y a los buenos vecinos.

Proponemos a las autoridades de los gobiernos locales a implementar sus respectivas Comisiones Ambientales Municipales (CAM), donde participen diversas organizaciones de base, diversos sectores, el sector privado entre otros, y al interior de la misma se instalen los Grupos Técnicos de Residuos Sólidos, como una instancia clave en la toma de decisiones e implementación y monitoreo de los PIGARS y planes distritales de manejo de residuos sólidos. Para el caso de pequeñas municipalidades se deberá contar con instancias organizativas más sencillas, considerando los recursos humanos existentes.

1.1.4 Registros de EC-RS y EPS-RS

La Quinta Disposición Transitoria de la Ley General de Residuos Sólidos crea el Registro de Empresas Comercializadoras (EC-RS) y Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), encargando esta función a la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA. Luego de la creación de este registro, desde el 2004 hasta agosto de 2008, la DIGESA señala que tiene registradas 560 EC-RS y 250 EPS-RS. A continuación podemos apreciar la evolución del registro y la distribución de las mismas por regiones.

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Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (2004 - Agosto 2008)

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Nº de EC-RS registradas

Fuente: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) – Set 08.

Ica; 4; 1%Loreto; 3; 1%

Cusco; 7; 1%

Lambayeque; 8; 1%

Junin; 8; 1%

Cajamarca; 11; 2%

Ancash; 16; 3%

Piura; 16; 3%

La Libertad; 21; 4% Callao; 46; 8%

Tacna; 20; 4%

Arequipa; 20; 4%

Lima; 373; 67%

Distribución de las Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos por Región

Fuente: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) – Set 08. 19

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Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (2004- agosto 2008)

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Nº de EPS-RS registradas

Fuente: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) – Set. 08.

Lima; 153; 62%

Arequipa; 10; 4%

Tacna; 1; 0%

La Libertad; 8; 3%

Callao; 32; 13%

Cajamarca; 12; 5%

Ancash; 5; 2%

Piura; 8; 3%

Junín; 5; 2%

Pasco; 5; 2%

Loreto; 4; 2%

Huancavelica; 3;

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Moquegua; 1; 0%

Cusco; 1; 0%Lambayeque; 2;

1%

Fuente: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) – Set. 08.

Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (2004- agosto 2008)

Es importante mencionar que el Artículo 42 de la Ley señala que, cuando al menos la tercera parte de la población manifiesta estar disconforme con los servicios prestados por una EPS, ésta es una causal de resolución del contrato; sin embargo, esta información es muy poco conocida por la población y por los propios funcionarios de las municipalidades.

Una tarea pendiente es mejorar el monitoreo y la fiscalización de estas empresas por parte del sector competente, dado que no sólo debe registrar sino garantizar su adecuada operación. Es conocido el caso de la demanda que realizan organizaciones de la sociedad

3civil, entre ellas la SPDA , por la operación de un botadero administrado por una EPS en la ciudad de Iquitos, también de otras EPS que recepcionan los medicamentos vencidos y éstos luego son vendidos en el “Hueco”. Lamentablemente los ejemplos son innumerables y la acción de fiscalización es muy débil y limitada.

Un tema pendiente de resolver es el relacionado a la asistencia técnica que deben recibir estas empresas para adecuarse a la Ley, pues la informalidad de los depósitos de compra-venta de residuos reciclables genera una competencia desleal a los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva que se implementan en diversos distritos del país, como por ejemplo en Villa El Salvador, Villa María del Triunfo y San Juan de Miraflores, donde se han incrementado los lugares informales de compra-venta de estos residuos y algunos pobladores que inicialmente participaban con entusiasmo en la segregación, ahora prefieren vender directamente a estas empresas informales, lo cual ha afectado los ingresos de los recicladores formalizados, quienes conjuntamente con las municipalidades han invertido tiempo y dinero en sensibilizar a sus vecinos.

Más de una vez hemos propuesto en eventos relacionados a los residuos sólidos la necesidad que el Estado a través de la DIGESA u

3 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). 21

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otra instancia, cuente con un equipo de profesionales que se dediquen a asesorar de forma gratuita a estos depósitos para que se formalicen como una EC-RS, al igual que el Estado invierte en el pago de abogados para defender a los acusados que no cuentan con defensa legal en un juicio, se podría invertir en dinamizar y formalizar el sector de residuos sólidos, generando mayores oportunidades de empleo y de protección ambiental.

Otro punto controversial en la Ley era la necesidad de contar con la firma de un ingeniero sanitario en la memoria descriptiva de las EPS-RS para registrarse ante DIGESA, cada ingeniero sanitario sólo puede firmar por tres empresas; sin embargo, no hay un número suficiente de ingenieros sanitarios en el Perú para asumir este rol y además ellos tienen una alta demanda en el campo del agua y el saneamiento, donde obtienen mejores ingresos; por otro lado, el contar con la especialidad de Ingeniería Sanitaria no es una garantía per se para que sean expertos en el tema, más aun si revisamos la currícula de formación de esta ingeniería, tanto en la Universidad Nacional de Ingeniería – UNI como en la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo – UNASAM, sólo tienen un curso electivo en residuos sólidos.

Muchas veces las leyes se dan en función a determinados intereses y no pensando en la solución de un problema. Afortunadamente la controversia descrita ha sido superada en el Decreto Legislativo 1065, que modifica la Ley General de Residuos Sólidos 27314. En efecto, en el artículo 27 de dicho Decreto Legislativo que señala que para hacerse cargo de la prestación de los servicios de residuos sólidos, las EPS-RS “Deberán contar con un ingeniero sanitario u otro profesional en ingeniería colegiado, con especialización y experiencia en gestión y manejo de residuos sólidos…”. Por lo señalado en el artículo 27, deberá ser para los ingenieros sanitarios inclusive.

Una propuesta interesante es también la de brindar asesoría técnica a las asociaciones de recicladores, que cada vez son más en el país, para que puedan registrarse como EC-RS, cuenten con

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centros de acopio equipados operando sanitariamente, y realizar la comercialización de los residuos que ellos recuperan directamente a las empresas recicladoras o exportadoras, con la finalidad de mejorar sus ingresos y por ende su calidad de vida.

1.1.5 Marco normativo municipal para la gestión y manejo de residuos

En el Artículo 80: Saneamiento, Salubridad y Salud de la Ley 27972, de la Ley Orgánica de Municipalidades, se señalan las funciones de las municipalidades en torno a la gestión y manejo de los residuos sólidos. La limpieza pública es una de las pocas competencias exclusivas y de relación directa con la población; inclusive si la ciudad luce sucia es común escuchar a la población decir que tienen un mal alcalde. Para la población también está claro que este servicio es de entera responsabilidad de la administración municipal.

La Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento aprobado mediante el D.S. Nº 057-2004-PCM, así como el Decreto Legislativo Nº 1065 que modifica la Ley 27314, del 28 de junio del 2008, señala que las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

El 24 de julio del 2005 venció el plazo que el D.S.054-2004 daba a las municipalidades provinciales del país para que formularan y aprobaran el reglamento de manejo de residuos sólidos de gestión municipal, en concordancia con la Ley 27314 y su respectivo reglamento. Lamentablemente, pese a todos los esfuerzos puestos desde el CONAM al plantear la “Guía para la Elaboración de Ordenanzas para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos”, la cantidad de municipalidades provinciales que cuentan con este instrumento, es menor a las que cuentan con los PIGARS.

Una vez más se comprueba la falta de inversión en control y monitoreo del cumplimiento de las leyes que se aprueban en el país

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y también la poca importancia que le prestan las autoridades y funcionarios municipales a estos instrumentos o a la gestión y manejo de los residuos sólidos. Aún se encuentran municipios, a lo largo y ancho del país, que no realizan la gestión y manejo de residuos sólidos en su jurisdicción y por ende la población se deshace de ellos como puede, generando una serie de focos infecciosos en los alrededores de las ciudades y comunidades.

Al respecto es importante realizar la difusión de la reciente Ley 29263, que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del Ambiente, aprobada el 28 de setiembre del 2008 y que entró en vigencia a partir del 1° de enero del 2009.

Existen dos artículos relacionados directamente al tema de la presente publicación y que deberán ser de conocimiento público, para exigir su cumplimiento:

Artículo 306°.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos. El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de dos años. Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días – multa.

Artículo 307°.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos. El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de producción, extracción, transformación, utilización o consumo, será reprimido con pena privativa de

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La aplicación del marco normativo vigente debe permitir desterrar este tipo de prácticas tan nocivas para la salud y el ambiente.

libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días – multa.

Al respecto el Ministerio del Ambiente tendrá una ardua tarea en la que todos los ciudadanos debemos colaborar y ser vigilantes para que se cumpla la Ley, para evitar ser sancionados, también deberá premiar a las buenas autoridades, funcionarios, empresarios, pobladores que realizan una serie de acciones para contar con ciudades y comunidades, limpias, seguras y saludables.

1.1.6 Capacidades municipales

Desde diversas agencias de cooperación internacional y organismos multilaterales, se ha aseverado que el sector privado es más eficiente que el sector público. Se invirtió en una serie de estudios e informes que recomendaban la privatización del servicio de los residuos sólidos, prioritariamente en las fases de recolección, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final.

A partir de estas recomendaciones varias municipalidades han contratado el servicio de empresas privadas, generando en algunos casos mejoras en los servicios pero en otros, una enorme irracionalidad en las decisiones, por ejemplo: hay municipalidades que trasladan sus residuos a rellenos sanitarios muy distantes de sus jurisdicciones con el pretexto de un costo de disposición final más económico y sin embargo no incluyen en su cálculo de costos, los equipos, el combustible y el personal que emplean.

Las recomendaciones sobre la privatización de los servicios de limpieza pública no han contemplado aspectos tan críticos como la definición de tarifas y la modalidad de cobranza, el

4recurso humano existente en las municipalidades ,la

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4 En la mayoría de las municipalidades del país el mayor número de trabajadores estables y contratados labora en las unidades de limpieza pública, cualquier modificación en la modalidad de servicio requiere de recursos muy significativos para el pago de las indemnizaciones de los trabajadores o para realizar una mejora e inserción en otras unidades de las municipalidades.

separación o segregación en la fuente de generación y recolección selectiva, la educación y sensibilización ambiental; los cuales son aspectos muy vulnerables que cuando se privatiza se dejan en manos de las municipalidades; tampoco han considerado qué corresponde hacer en la mayor parte de ciudades del país que cuentan con una población menor a 20

5mil habitantes .

Si no se trabajan propuestas integrales tendremos como resultado sistemas insostenibles, que hacen que las municipalidades utilicen recursos propios o de transferencia (Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN, recursos de transferencia del canon, etc.) para cubrir los costos de la prestación de estos servicios, lo que en muchos casos genera tensiones con la población.

A partir de los estudios realizados se hace evidente que no es posible establecer comparaciones cuando las condiciones de operación no son las mismas. Si se hubiera privatizado no sólo la recolección, transporte, transferencia y disposición final, sino también la responsabilidad de cobranza al vecino o la propia educación ambiental, estamos seguros que los resultados hubieran sido diferentes.

En relación a la capacidad de los funcionarios. Una práctica común en las municipalidades era enviar al área de limpieza pública,

6denominada “la Siberia ”, al funcionario menos capaz o que haya cometido algún acto de corrupción, sin pensar que la gestión y manejo de residuos requiere de funcionarios capacitados para administrar recursos humanos y materiales, así como de una adecuada relación con la población (los “clientes”).

Felizmente, son cada vez más las municipalidades que hacen esfuerzos por contratar profesionales o personas con experiencia y calificación en la gestión y manejo de residuos sólidos;

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6 Descripción empleada de forma cómica. Este aspecto es trabajado ampliamente en la sección 1.2 del presente capítulo.

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lamentablemente aún se mantiene la vieja práctica de devolver los favores políticos, colocando en las gerencias a personas sin ningún conocimiento en el tema, y las ciudades pagan las consecuencias de estos “compromisos”.

Son muy pocas las autoridades que realmente han asumido la gestión de los residuos sólidos con decisión y responsabilidad, con el fin de enfrentar y solucionar el problema, pero es necesario asignar los presupuestos tanto para la operación de los servicios y el

7mantenimiento de los equipos , como para el diseño y construcción de infraestructura para el tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos; identificando las alternativas tecnológicas adecuadas para cada realidad.

Una evidencia de la ausencia de compromiso es que se muestra como un gran avance y concesión ofrecerles a las ONGs y las entidades de cooperación el “apoyo” para que se encarguen de realizar educación ambiental, como si se tratara de una responsabilidad de estas instituciones incidir en el cambio de actitudes de los ciudadanos. Para evidenciar esta idea sólo es necesario revisar los presupuestos municipales y los recursos que son destinados con este propósito.

Visitamos una municipalidad en la costa norte del país y el regidor a cargo de la Comisión de Medio Ambiente nos explicaba, con mucho entusiasmo, que la recolección de los residuos de los hospitales y de las empresas generadoras se hacía con la compactadora municipal a cargo de la recolección domiciliaria. Aquí ocurren varios ilícitos: la recolección de residuos hospitalarios peligrosos es competencia del sector salud, no le compete a la municipalidad la recolección de los residuos del ámbito no municipal, la compactadora contaminaba la ciudad al recorrer la ciudad con los lixiviados de los residuos hospitalarios.

7 Es común que una nueva gestión adquiera vehículos: camiones baranda, compactadores, que dejarán de estar operativos poco antes de concluir su periodo de gestión, provocando un problema cíclico. 28

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Una clara orientación por parte de las autoridades y funcionariosmunicipales debe permitir una correcta operación de los rellenos sanitarios y la erradicación de los botaderos y puntos críticos en

las ciudades

Si bien Ciudad Saludable y seguramente otras instituciones reciben solicitudes de cooperación por parte de autoridades y funcionarios municipales para optimizar el servicio de limpieza pública, en ningún caso éstas se han referido a la necesidad de determinar el tipo de vehículos que deben adquirir las municipalidades para la recolección y transporte de los residuos sólidos.

Es sabido que muchas veces es una excelente oportunidad que algunos funcionarios corruptos tienen para recibir porcentajes interesantes de los proveedores que venden estos equipos, que luego se deterioran rápidamente y cuyo costo de operación es muy alto en zonas de baja densidad.

En la mayoría de los casos los vehículos de las municipalidades no pueden ser reparados porque el servicio de las empresas es sumamente limitado y los repuestos son caros y deben ser importados con algunos meses de anticipación. Por ello es muy

8común ver en las áreas de maestranza de las municipalidades, un parque de maquinarias totalmente abandonadas, que son “depredadas” o “canibalizadas” sin ningún tipo de control y supervisión.

En el año de 2004 el CONAM elaboró un diagnóstico de necesidades de capacitación en la gestión y manejo de residuos sólidos, esta iniciativa permitió la generación de servicios de capacitación por parte de universidades y otras instituciones, por ejemplo la Universidad Nacional de Ingeniería y su Programa de Segunda Especialidad en Ingeniería Sanitaria en Residuos Sólidos y también el diplomado “Herramientas y desafíos para la gestión de residuos” que desarrollan de forma conjunta la Pontificia

9Universidad Católica del Perú y Ciudad Saludable .

8 Son las áreas dedicadas al mantenimiento de las unidades vehiculares y de equipos de las municipalidades.9 En la actualidad se lleva a cabo la quinta edición del diplomado que a la fecha cuenta con más de 125 egresados.30

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Otro aspecto que afecta el desarrollo de capacidades, es la alta rotación de los funcionarios, no solo de una gestión a otra, sino también en la misma gestión. Si bien en el país existe escasa capacitación de funcionarios, lamentablemente quienes se capacitan no se mantienen en sus puestos y al cabo de pocos meses son transferidos a otras áreas. Esto pasa porque no se da la suficiente importancia a este tema y porque se maneja con criterios políticos.

Pese a todo podemos afirmar que actualmente hay más funcionarios con capacidad y ética para asumir esta función. Es importante romper el mito que ser funcionario público es sinónimo de incapaz o corrupto; es importante revalorar el rol del funcionario municipal y que sea un orgullo decir “soy funcionario público”, para ello se requiere destacar el trabajo que realizan, demostrando capacidad y entrega.

Estar a cargo de la gestión y manejo de residuos requiere de horarios de trabajo diferentes al de todas las demás áreas, pues está en función a los turnos operativos que se tiene y si realmente se asume de manera integral las responsabilidades, según lo indicado en su PIGARS, esto genera otros ritmos de trabajo, otros horarios y es importante que esto sea entendido por las autoridades. Sin embargo, se debe tener muy en cuenta que la adecuada gestión y manejo de residuos requiere la intervención de diversas áreas al interior de la municipalidad.

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1.1.7 Tratamiento y disposición final

Según DIGESA (2008) diariamente se producen 20,065 toneladas por día, considerando una producción per cápita de 0,711 kg/hab/día; y sólo se recolecta el 70,62%; según el informe presentado por el CONAM (2007) sólo el 19,7% recibe disposición final adecuada, y que solamente hay 10 rellenos sanitarios en operación a nivel nacional, sin embargo este número es menor para DIGESA.

La mayor infraestructura para la disposición final está en Lima Metropolitana, en rellenos sanitarios que son operados por empresas privadas.

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Rellenos sanitarios a nivel nacional

CARHUAZ

HUAYLAS

HUARMEY

CASREN

ZAPALLAL

HUAYCOLORO

MODELO (CALLAO)

PORTILLO GRANDE

BEFESA (CHILCA-CAÑETE)

PISCO

PASCO

TARMA

CONCEPCIÓN

TAMBOPATA

URUBAMBA

CALCA

TumbesAmazonas Loreto

Piura

CajamarcaLambayeque

La Libertad

Ancash

San Martín

Huánuco

Pasco

Junín

Ucayali

Madre de DiosLima

HuancavelicaCusco

ApurímacIcaAyacucho Puno

Arequipa

Moquegua

Tacna

RELLENO SANITARIO ENOPERACIÓN

RELLENO DE SEGURIDADEN OPERACIÓN

PROYECTOS APROBADOSPOR DIGESA EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN

PROYECTOS EN PROCESODE APROBACIÓN

BOTADEROCONTROLADO

LEYENDA

PUCALLPA

CAJAMARCA

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Una buena aplicación de la normativa vigente erradicara los botaderos y la recuperacion de materiales en condiciones infrahumanas.

Estos datos nos muestran la crítica situación de las etapas de tratamiento, transferencia y disposición final de los residuos sólidos. La pregunta que todos nos hacemos es: ¿A dónde va la basura que no llega a los rellenos sanitarios, los residuos peligrosos de los hospitales o de las industrias? Sabemos que hay algunas empresas que responsablemente transportan sus residuos desde sus zonas de operación hasta la propia ciudad de Lima, aún con los riesgos que esto tiene. No existe infraestructura suficiente para la disposición final adecuada de los residuos sólidos domiciliarios y menos aún de los peligrosos.

Un aspecto que hemos constatado al recorrer el país es que cuando los residuos sólidos se disponen en los ríos, lagos, cerca de las orillas del mar, en áreas agrícolas o se destinan a chancherías clandestinas, nadie dice ni hace nada, incluyendo a las autoridades y la población en general. Sin embargo, cuando una municipalidad quiere realizar la disposición final adecuada de sus residuos y construir para el efecto un relleno sanitario, se le ponen todas las trabas, desde los certificados y permisos que se deben tener del Instituto Nacional de Cultura (INC), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Instituto de Defensa Civil (INDECI) y hasta las demoras tanto en las revisiones y aprobaciones de los estudios de impacto ambiental (EIA), como para obtener la opinión favorable del proyecto de infraestructura.

Por ejemplo, contar con el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), por parte del INC es toda una odisea. En muchas regiones del país las oficinas regionales del INC no tienen conocimiento del procedimiento a seguir para otorgar dicho certificado. En aquellos lugares donde se conoce el procedimiento, el primer paso es pagar por este trámite un monto equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria – UIT –, que este año asciende a 3,550 nuevos soles. En el caso que el área asignada para el relleno sanitario sea mayor a 5 hectáreas, la municipalidad debe contratar su propio equipo de arqueólogos, y pagar entre 19 y 26 mil nuevos soles para hacer la evaluación y luego en base a ello el INC evalúa si otorga o no el CIRA.

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Cuando solicitamos la opinión técnica favorable para el expediente técnico del relleno sanitario de la ciudad de Pucallpa, por parte de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, lo devolvieron indicando que no era su competencia. Sin embargo, el artículo 69 del D.S. 057-2004 (Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos 27314), señala que se requiere de la opinión técnica favorable del proyecto tanto por parte de la DIGESA como de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; sin embargo, con la modificatoria de ley actual, ya no interviene.

Tenemos también la demora en la aprobación de los EIAs en la DIGESA, debido a que las observaciones no son hechas en la primera revisión, sino que cuando se envía el levantamiento de las primeras observaciones, la siguiente vez envían nuevas observaciones a las indicadas en la comunicación inicial y así sucesivamente. Por otro lado, se empleaban las mismas exigencias para rellenos sanitarios manuales, los semi-mecanizados o mecanizados. Actualmente, en las modificatorias al D.S. 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, se están considerando exigencias diferenciadas para los rellenos sanitarios manuales (hasta 20 t/d) y para los microrrellenos sanitarios (para ciudades de menos de 5,000 habitantes).

Si bien es importante contar con los certificados o permisos para la implementación de un relleno sanitario, es imperativo tomar las previsiones del caso para agilizar estos trámites, con el fin de facilitar los esfuerzos que las municipalidades responsables inician para contar con lugares adecuados para la disposición final de los residuos, disminuyendo así la contaminación ambiental y los daños a la salud pública.

Es necesario un cambio drástico al respecto, tenemos más de un caso de haber obtenido la aprobación del EIA luego de 8 meses, previas idas y venidas del expediente, dado que entre las exigencias se encuentran el hacer los análisis de ruido y de aire en laboratorios certificados -estos laboratorios solo están en Lima-, lo cual eleva los costos en los permisos y estudios. Mientras tanto, cada día que 35

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10pasa los residuos se siguen vertiendo en los ríos, lagos y el mar , se siguen generando botaderos a cielo abierto y por supuesto eso no es motivo de preocupación en la opinión pública, salvo en los días previos a las elecciones municipales.

Recientemente se ha promulgado la Ley 29263 que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del Medio Ambiente en su artículo 306 referido al incumplimiento de las normas relativas al manejo de los residuos sólidos, “…el que sin autorización o aprobación de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de cuatro años”. Hay en esta Ley varios artículos relacionados con las sanciones por el inadecuado manejo de los residuos sólidos; además, obliga a las autoridades a revisar sus prácticas y prestar una atención significativa al trabajo que realizan en este campo.

Un tema crítico en el país es la ubicación de áreas adecuadas para la infraestructura de residuos sólidos. Pese a que la séptima disposición complementaria de la Ley 27314, en el año 2000, dio plazo de un año para que las municipalidades provinciales en coordinación con el Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes evaluaran e identificaran espacios geográficos en su jurisdicción que puedan ser utilizados para la instalación de plantas de tratamiento, transferencia o disposición

11final, esta actividad nunca se realizó .

Es importante la inclusión de este tipo de infraestructura dentro de los planes de ordenamiento territorial de las ciudades (zonas

10 Estos residuos alimentan la “isla de basura” que existe en el Océano Pacífico, que se estima tiene una extensión mayor a todo España en 1.5 veces.11 Luego, en el año 2004 el D.S. 057 vuelve a señalar en el Art. 71 que las municipalidades provinciales deben establecer, publicar y mantener actualizada la zonificación en donde es permitida la instalación de la infraestructura de residuos, y tampoco se viene cumpliendo.36

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destinadas para la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos). Además es de suma importancia el desarrollo de estrategias que promuevan la inversión pública y privada en la construcción de este tipo de infraestructura, así como de inversiones para la clausura y remediación ambiental de los botaderos existentes.

También es necesario establecer procedimientos que simplifiquen los trámites administrativos que actualmente se tienen para la construcción de infraestructura de manejo de residuos sólidos.

Como se puede apreciar, la normatividad existente hoy en día favorece y fomenta la informalidad, ya que castiga a la autoridad municipal que decide invertir en mejorar la limpieza pública a través de las trabas que se pone para la construcción de infraestructura formal de residuos sólidos, premia a quienes arrojan la basura al río, contribuyendo a que exista mayor contaminación del medio ambiente y al deterioro de la salud de la población.

1.1.8 Tarifas y cobranzas

Un común denominador que tienen los municipios en el Perú es la dificultad que encuentran para financiar íntegramente el costo de limpiar sus ciudades, debido a que una cantidad significativa de los vecinos no pagan el importe correspondiente al arbitrio de limpieza pública y relleno sanitario. A estos vecinos los conocemos como “morosos” y a la proporción de ellos respecto del universo total de vecinos, la denominamos “índice de morosidad”.

Actualmente, por una serie de entrevistas hechas a funcionarios municipales del área de rentas, podemos señalar que los índices de morosidad en los principales distritos urbanos del Perú, oscilan entre 50% a 90%. Se cree que los distritos urbanos que poseen eficientes servicios de recolección demuestran índices de entre 10% a 20%, pero estos constituyen una minoría.

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12Hoy, el Perú cuenta con 1 834 municipalidades, de las cuales se estima que al menos 83% de ellas reportan ingresos de menos de un mil soles mensuales para destinarlos a prestar servicios de limpieza pública, cifra a todas luces insuficiente, inclusive para ciudades pequeñas.

Cuadro N° 1: Ingresos por limpieza pública año 2006

Niveles de recaudación anual en limpieza pública

De S/. 12,000 hasta 50 millones de soles

De S/. 1 hasta 11,999 soles

Cero soles mensuales

Total

Cantidad de Municipios

304

281

1,244

1,829

Porcentaje

16.6%

15.4%

68.0%

100%

Fuente: Página Web del INEI, RENAMU 2006

¿Cuáles son las razones que pueden explicar esta dramática situación? Aunque se carece de registros completos, el último RENAMU anual 2006 que tomó el INEI, nos brinda algunas buenas pistas:

• 77% de los municipios declararon realizar periódicamente labores de recolección de residuos sólidos (1 378 vs. 1 793), el 23% restante declara no prestar el servicio;

• 68% de los municipios declaran cero recaudación anual por prestar los servicios de limpieza ( 1 244 vs. 1 829);

• Al menos el 45% de los municipios que declaran prestar el servicio no recaudan nada por ese mismo concepto;

• 37% de los municipios que declararon realizar tareas de limpieza, declararon prestar servicios con una frecuencia diaria (507 vs. 1 377);

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12 Registro Nacional de Municipalidades 2008 RENAMU, la cantidad de municipios provinciales son 195 y 1 639 son distritales.

De acuerdo con los registros que viene aplicando el INEI para la toma de las encuestas del

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El deficiente servicio de limpieza ocasionado muchas veces por la falta de recursos, provoca que se presenten servicios informales que solo

agravan el problema.

• 31% de los municipios que declararon realizar tareas de limpieza, declararon prestar servicios con una frecuencia interdiaria (429 vs. 1 377);

• 32% de los municipios que declararon realizar tareas de limpieza, declararon prestar servicios con una frecuencia semanal (441 vs. 1 377);

• 43% de los municipios que informaron prestar servicios de limpieza, declaran ofrecer una cobertura mayor al 75% sobre el territorio de la capital del distrito;

• 7% de los municipios que informaron prestar servicios de limpieza, declaran ofrecer una cobertura mayor al 75% sobre el resto del territorio que no es capital del distrito;

• Los 1 377 municipios declararon que el 20% de sus residuos sólidos son dispuestos en rellenos sanitarios y 2% son recuperados para su reciclaje, buscando cumplir con la normatividad ambiental vigente;

• Los 1 377 municipios declararon que el 60% de sus residuos sólidos son dispuestos en botaderos a cielo abierto, 14% son quemados, 2% son echados a fuentes de agua y 2% a otros destinos.

La situación en la mayoría de municipios del país es realmente preocupante, por un lado son incapaces de cumplir y hacer cumplir la Ley, pero por otro lado la desafían abiertamente. Según versión de los señores Paz y Solís del Municipio Provincial de Pasco, sostuvieron durante un taller realizado en junio del 2008, que de 565 municipios que cobraron efectivamente por arbitrios de limpieza pública durante el año 2006, apenas el 9% (51) aplicaron las disposiciones emanadas por el Tribunal Constitucional respecto de la forma de determinar los tributos municipales, es decir, 514 de esos municipios infringen dichas disposiciones abiertamente, siendo el propio gobierno local quien quiebra el estado de derecho dentro de sus mismas jurisdicciones. Entonces, es perfectamente válido preguntarse si es coherente que un gobierno local exija a sus vecinos que respeten las ordenanzas municipales tributarias, cuando ellos son incapaces de cumplir con sus propias obligaciones.

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En los municipios, sean estos provinciales o distritales, por lo general ocurren dos esquemas para la recaudación de sus tributos y arbitrios:

• Dentro de su estructura administrativa poseen un área específica propia denominada por lo general como Gerencia de Administración Tributaria o Gerencia de Rentas, área que administra la recaudación municipal de dos formas: (a) a través del propio personal del municipio; y, (b) contratando a una entidad externa que brinda servicios de recaudación, supervisada por esa Gerencia, pudiendo ser esa entidad externa de carácter privado o público.

• Constituyendo una entidad externa propia, autónoma y especializada similar a la que posee la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), ente que se ha vuelto un referente debido a su buen desempeño: el Servicio de Administración Tributaria – SAT que es una reproducción de SUNAT pero a escala local. Esta entidad suple completamente la necesidad de una gerencia dentro de la organización municipal y al contar con autonomía funcional y presupuestal, puede desarrollar mayor velocidad y una marcada especialización en los procesos a su cargo. Su creación constituye por lo general, expresión de la búsqueda de una mayor eficiencia en los procesos de recaudación y cobranza, y evitar la interferencia política dentro de la nueva entidad.

En nuestro país, se reconocen tres tipos de tributos:

• Los impuestos;• Las contribuciones;• Las tasas: (a) arbitrios, (b) derechos y (c) licencias.

Los arbitrios: son las tasas que se paga por la prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente.

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La cobranza por encargo de los arbitrios de limpieza a través de los recibos mensuales de electricidad fue, probablemente la época que más añoran los municipios en todo el país, porque el grado de morosidad de una empresa eléctrica fluctuaba entre 4% a 5% debido a que si no había pago, se suprimía el servicio de electricidad a la vivienda omisa al pago.

Hoy esas tasas de morosidad serían el más caro anhelo para la mayoría de los municipios que gastan ingentes recursos para mantener costosas flotas de camiones compactadores y enorme infraestructura de limpieza, que no son financieramente sostenibles. En cambio, mediante la cobranza a través de los recibos eléctricos, en la ciudad de Lima, permitía que mediante la cobranza real del 95% del costo del servicio plenamente cubierto, los municipios aseguraban la prestación de servicios de limpieza de buena calidad y con cobertura del 100% de su territorio, cosa que hoy les es muy difícil de alcanzar.

En Lima, la capital del país, antiguamente operaba una sola gran empresa distribuidora de energía eléctrica y que era de propiedad estatal: Electrolima. En el resto de ciudades del Perú, la mayor parte del abastecimiento de electricidad se encontraba en manos de empresas regionales y municipales de carácter estatal. Esta característica en cierto modo facilitaba la cobranza de los arbitrios dado que estos, al ser de naturaleza pública, eran cobrados por empresas también públicas, esquema que supuestamente aseguraba tarifas justas que no incluyesen utilidades dentro de su estructura.

Esta situación –llamémosla ideal- se mantuvo hasta que el Gobierno emitió el Decreto Ley Nº 25632 en abril del año 1992, momento en que se inicia el ordenamiento del sistema tributario del país, prohibiéndose que un contribuyente emitiera comprobantes de pago por servicios que no prestaba directamente (cobranza por encargo) y, peor, que suspendiera la prestación de su servicio (el abastecimiento de electricidad) por la falta de pago de otros servicios que no prestaba directamente (la limpieza pública).

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Una buena inversión permite prestar servicios de calidad que generan beneficios para el ambiente y la salud de la población en general. También, puede

generar empleo mediante la privatización de los servicios públicos.

(Carhuaz - Ancash)

(Microempresa de limpieza en Pucallpa)

Entonces, es a partir de este punto de inflexión en que las áreas de limpieza pública colapsan, situación que se ha mantenido vigente hasta la actualidad.

A partir de ese momento, los municipios tuvieron que implementar sus propias áreas de recaudación tributaria con pésimos resultados dada la escasez de especialistas y de experiencias. En paralelo, el Gobierno Peruano, con asistencia de la cooperación española, iniciaba el desarrollo sostenido del modelo SUNAT, entidad destinada a la cobranza de tributos nacionales y que siempre evitó involucrarse en la administración de tributos municipales dado el grado de fragmentación de los distritos además de lo politizados que se encuentran muchos de ellos.

El Servicio de Administración Tributaria – SAT, fue creado por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Edicto Nº 225, de fecha 04 de octubre de 1996, como un organismo público descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa, económica, presupuestaria y financiera, entidad tributaria inspirada en el modelo SUNAT que se diseñó para atender la escala local. Desde aquella fecha hasta hoy ese modelo ha sido replicado apenas en ocho municipalidades provinciales más: Piura, Cajamarca, Tarapoto, Chiclayo, Trujillo,

13Chimbote, Huancayo, e Ica , sin embargo hay otras doce municipalidades que figuran entre las veinte principales ciudades del país, que no optaron por dotarse de un brazo recaudador de ese

14tipo.

La experiencia de 13 años en el funcionamiento de las SAT demuestra que es viable implantar soluciones similares en centros urbanos que se rigen por similares normas de conducta, por contar

13 Para mayores referencias se puede revisar los antecedentes de la Asociación de Servicios de Administraciones Tributarias - ASAT en la web page: www.asat.org.pe14 Los doce municipios provinciales más poblados que no cuentan con servicios tipo SAT son: Callao, Arequipa, Iquitos, Lambayeque, Cusco, Pucallpa, Sullana, Huánuco, Tacna, Juliaca, Puno y Ayacucho.44

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con marcos legales locales similares, por disponer de métodos, sistemas y procedimientos tan homogéneos y estandarizables que permiten sospechar con buen fundamento que son “exportables” hacia otras organizaciones municipales. Más aún, dado que esencialmente sus principales normas y procedimientos son derivados de SUNAT, no es descabellado sostener que es posible considerar la posibilidad que SUNAT sea el recaudador de tributos de alcance nacional, encargándose de la cobranza de tributos locales que hoy están en manos municipales.

Por otro lado, los ingresos de los municipios, casi siempre magros, tuvieron que ser manejados de forma tal que se subsidien los programas de limpieza dada la difícil coyuntura en que se encontraban. Vital para ese esfuerzo fueron las transferencias que realiza el Gobierno Central a los municipios vía el Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN. La Constitución Peruana y el resto del marco jurídico vigente establece que los ingresos de cualquier organización municipal se pueden crear, modificar y suprimir o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley.

Constituyen rentas de las municipalidades, entre otros, los tributos creados por Ley a su favor, las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanza Municipal, conforme a Ley y los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal-FONCOMUN.

Los ingresos municipales se sustentan en:

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Impuestos Municipales

Administración distrital: Impuesto predial, impuesto a los juegos (pimball, bingo, rifas y similares), impuesto de alcabala, impuesto a los espectáculos públicos no deportivos

Administración provincial: Impuesto al patrimonio vehicular, impuesto a las apuestas, impuesto a los juegos (loterías)

Tipos de ingresos municipales

Cuadro N° 2: Tipos de ingresos municipales

Contribuciones y tasas municipales.

Tributos nacionales creados a favor de las municipalidades.

Participación de la recaudación de tributos a favor de las municipalidades.

Otros ingresos que perciben las municipalidades.

Contribuciones municipales: contribución especial de obras públicas.Tasas Municipales: tasas por servicios públicos o arbitrios, tasas por servicios administrativos o derechos, tasa por las licencias de apertura de establecimientos, tasas por estacionamiento de vehículos, tasa de transporte público, otras tasas por la realización de actividades sujetas a fiscalización o control municipal extraordinario.

Estos conceptos son recaudados como tributos nacionales en todo el territorio nacional pero regresan a cada localidad vía el FONCOMUN.

- Impuesto de promoción municipal: 2% de las operaciones afectas al IGV.

- Impuesto al rodaje: aplicable a las gasolinas, con tasa del 8% sobre el precio ex-planta en el caso de venta al país; o del valor cif tratándose de la importación;

- Impuesto a las embarcaciones de recreo: 5% del valor de las embarcaciones.

Participación en renta de aduanas: 2% de las rentas que recauden las aduanas.Impuesto a los juegos de casino y máquinas y tragamonedas: tasa del 12% sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por mantenimiento. el 60% del rendimiento del impuesto es destinado a los gobiernos locales.

El fondo de compensación municipal – FONCOMUN. se constituye con los siguientes recursos: el rendimiento del impuesto de promoción municipal, el rendimiento del impuesto al rodaje, el impuesto a las embarcaciones de recreo, recursos asignados por concepto de canon: canon minero, canon pesquero, canon hidroenergético, canon gasífero, canon forestal, canon y sobrecanon petrolero. programa del vaso de leche y derecho de vigencia minera.

Tipos de ingresos municipales

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A continuación se describe los principales factores explican gran parte de este problema de la falta de sostenibilidad financiera de los servicios de limpieza pública:

• El déficit en los presupuestos municipales se ocultan mediante transferencias presupuestales de otras fuentes y revisiones presupuestales, que permiten desaparecer las pérdidas que presentan dichos centros de costo dedicados a limpieza pública. Sustentar la sostenibilidad de proyectos que mejoren los

sistemas de limpieza municipales sobre el supuesto de recibir subsidios de otras fuentes de ingresos que administra el mismo municipio es una medida que no contribuye a fortalecer una corporación municipal responsable.

• La SUNAT no está interesada en cobrar los arbitrios municipales vía cobranza por encargo. La SUNAT actualmente viene recaudando el impuesto a la promoción municipal IPM, tributo que forma parte del 19% que se aplica a las ventas nacionales y que luego es “devuelto” a los municipios en forma de transferencia directa del FONCOMUN sobre la base de criterios sociales de distribución. Asimismo, la Ley de Tributación Municipal identifica con claridad qué tributos son competencia de los municipios y cuáles lo son de SUNAT. En los últimos años la SUNAT se ha hecho cargo de la recaudación de cinco entidades estatales: ADUANAS, ONP, ESSALUD, SENCICO y SENATI; sin embargo evita realizar esta misma labor para las municipalidades.

• La excesiva fragmentación de las ciudades en gran cantidad de distritos. Lima es un ejemplo patético de esta situación. La ciudad de Lima está conformada por 43 municipios distritales y 6 municipios distritales en el Callao, haciendo un total de 49 organizaciones municipales con sus respectivos alcaldes, regidores, funcionarios, sistemas de limpieza y de recaudación dentro de una misma ciudad. En muchas de las principales ciudades del país el esquema es parecido lo que dificulta alcanzar acuerdos técnicos y políticos, así como economías de escala suficientes.

• La situación de los municipios rurales. La actual situación de muchos pequeños municipios distritales es dramática, pues no cuentan prácticamente con ingresos propios generados por sistemas de recaudación propios, apenas superviven gracias a las transferencias del Gobierno Central. Ante ello, los municipios rurales en la mayor parte de los casos evita generarse más trabajo para el que no cuenta ni con sistemas ni con personal por lo que abandonan sus funciones de manera unilateral sin que los vecinos lo perciban. 47

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• La carencia de sistemas administrativos uniformes en los municipios. ¿Se imaginan gerenciando 1 834 municipios con los mismos problemas y temas de interés pero sin medios como para armonizar sus especificaciones de trabajo o por lo menos con plataformas operativas similares? Los sistemas informáticos de procesamiento de datos difieren entre sí. La falta de personal apropiado empeora la gestión de estas entidades que de por sí son complejas y burocráticas.

• El factor político. Muchos alcaldes temen iniciar acciones de cobranza más severas lo que les generaría mayores rentas por cobranza de los arbitrios mediante la aplicación de acciones coercitivas (Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva), debido a que éstas medidas son impopulares, más aún, cuando tienen siempre latente el interés de presentarse a una re-elección. En el Perú, las elecciones a cargos municipales se dan cada cuatro años.

• Falta de recursos adecuados para gerenciar los sistemas de residuos sólidos. Los funcionarios municipales pretextan no contar con recursos para afrontar una adecuada gestión de los residuos sólidos, por lo que en muchos casos restringen sus inversiones al mínimo indispensable priorizando sus zonas urbanas, desatendiendo las zonas periféricas (marginales) donde se encuentran las zonas más pobladas y con menores ingresos (los más pobres y vulnerables). Entonces, se produce un círculo pernicioso: no mejora el servicio de limpieza, porque no hay pagos suficientes y no aumentan los pagos porque el servicio es deficiente.

• Los aspectos culturales de los vecinos. Existe una actitud extendida de exigir el respeto de los derechos ciudadanos, pero no de comprender que para ejercer esos derechos es necesario cumplir obligaciones, ya que los servicios de limpieza pública no se sostienen con los recursos que son transferidos por el gobierno central.

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El tema es sumamente denso y lo que pretendemos es iniciar una reflexión colectiva que intente aproximar una solución y estas son algunas de las posibles vías identificadas a priori:

• Encargarle a la SUNAT la cobranza de los tributos municipales. SUNAT deberá absorber las SAT locales y desarrollar la estructura administrativa adecuada sobre la base de las Intendencias y Oficinas Regionales que mantienen, conservando oficinas de enlace en cada municipio.

• Exceptuar a la cobranza por encargo, vía empresas públicas o privadas prestadoras de servicios públicos, de las restricciones para cobrar en representación de los municipios. Se tiene conocimiento que hace ya algunos años que se intentó este esfuerzo dentro del Congreso y las principales restricciones que existen para su implantación son de carácter constitucional.

• El fortalecimiento de entidades municipales autónomas especializadas en cobranza de tributos (replicando el modelo SAT). Se debe montar un sistema de incentivos ofertados por el Gobierno Central a los municipios para que, sobre la base de metas por negociar, asuman la organización de réplicas locales del SAT Lima, facilitándoles el acceso al financiamiento bancario garantizado y por qué no, promover que los SAT provinciales asuman progresivamente los servicios de recaudación bajo contrato con los municipios distritales.

• El traslado del íntegro del arbitrio de limpieza hacia otros tributos de carácter nacional como el IGV y por ende, el financiamiento directo de tributos de alcance nacional para financiar las operaciones locales a través de la transferencia mensual que ofrece SUNAT.

• La creación de la Superintendencia Nacional Supervisora de la prestación de servicios públicos municipales, entre ellos la limpieza pública. La intención es que dicho organismo cuente con la normativa adecuada y con facultades de fiscalización y

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sanción suficientes para exigir la prestación real de los servicios en calidad y cobertura satisfactorias que permita ser financiada directamente por el municipio respectivo.

1.1.9 El crecimiento de las ciudades en el país

El Perú crece económicamente y también sus ciudades pues según los Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda INEI , al año 2007 la población urbana fue 20´810.288 que reside en 1 833 centros urbanos distribuidos en 25 regiones. Es la población que demanda calidad de vida, vivir en ciudades sostenibles y, por ende, mejores servicios públicos, entre ellos, la gestión y manejo adecuado de los residuos sólidos. Ver cuadro N° 3.

15 Censo Nacional de Población y Vivienda 2007.50

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Cuadro N° 3: Población urbana por departamentos

Departamentos

AMAZONAS

ANCASH

APURIMAC

AREQUIPA

AYACUCHO

CAJAMARCA

CALLAO

CUSCO

HUANCAVELICA

HUANUCO

ICA

JUNIN

LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

LIMA

LORETO

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

15Población 2007

166,003

682,954

185,671

1,044,392

355,384

453,977

876,877

644,684

144,022

323,935

635,987

825,263

1,218,922

885,234

8,275,823

583,391

80,309

136,696

La población de las ciudades crece 2.1% anual y este año se estima, somos 21’256 908 habitantes en áreas urbanas. De mantenerse el ritmo de crecimiento, en 10 años serán 25’733 453 personas que habitarán en áreas urbanas. Hoy la población urbana es 76% y la rural, 24% y, al año 2018, de mantenerse la tendencia, la población urbana será 80% y la rural, 20%.

Elaboración propia. Fuente: INEI.

Departamentos

PASCO

PIURA

PUNO

SAN MARTIN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

TOTAL:

Población 2007

173,593

1,243,841

629,891

472,755

263,641

181,696

325,347

20,810,288

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ESCuadro Nº 4: Población urbana y rural

Elaboración propia. Fuente: INEI, Censo 2007.

Área

Urbana

Rural

Total

1993

15,458,599

6,589,757

22,048,356

2007

20,810,288

6,601,869

27,412,157

2008

21,256,908

6,602,735

27,859,643

2018

25,733,453

6,610,534

32,343,987

Por el crecimiento centralizado del país, el departamento de Lima concentra 40% de la población. Le siguen muy de lejos, las regiones Piura, La Libertad y Arequipa, que tienen más de 1 millón de habitantes. Ver el Cuadro N° 5.

Cu

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26,6

48

98,6

73

36,9

36

155,

144

85,6

01

66,0

48

81,2

68

122,

552

37,8

43

42,2

13

62,2

25

137,

776

122,

177

45,9

77

194,

578

57,1

16

250,

746

103,

900

107,

175

204,

990

198,

341

57,7

36

68,3

52

137,

589

255,

752

246,

847

67,3

57

346,

635

75,0

88

420,

801

150,

537

156,

892

313,

316

262,

822

79,6

28

106,

399

255,

284

414,

751

473,

465

81,9

73

439,

597

83,4

22

583,

927

183,

688

211,

170

440,

446

348,

396

85,7

75

148,

427

341,

619

510,

662

631,

529

119,

517

548,

028

133,

949

785,

858

236,

774

311,

135

639,

232

471,

725

100,

439

252,

778

472,

232

678,

251

870,

390

166,

003

682,

954

185,

671

1,04

4,39

2

355,

384

453,

977

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877

644,

684

144,

022

323,

935

635,

987

825,

263

1,21

8,92

2

169,

945

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776

190,

052

1,06

5,82

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365,

843

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395

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901

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230

147,

778

329,

725

649,

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836,

909

1,24

8,60

0

209,

911

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225

234,

441

1,27

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2

474,

976

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617

1,09

8,99

6

805,

834

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309

386,

723

786,

684

949,

404

1,55

0,41

8

2.4%

1.6%

2.4%

2.1%

2.9%

2.7%

2.3%

2.3%

2.6%

1.8%

2.1%

1.4%

2.4%

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2018

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2007

1993

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98,5

01

433,

987

98,0

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29,9

50

145,

276

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210

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608

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347

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, 200

7

El crecimiento de las ciudades sigue siendo fragmentado y atomizado. Excluyendo del análisis a los 43 distritos que conforman la provincia de Lima y del Callao, según resultados del Censo 2007, 92% del total de ciudades tienen menos de 20 mil habitantes y concentran apenas 31% de la población; 4% de ciudades tienen entre 20 y 50 mil pobladores y concentran 17% de la población total; 2% tienen entre 50 y 100 mil pobladores y concentran 24% de la población total; y, finalmente, solo 1% de las ciudades tienen más de 100 mil habitantes y concentran 28% de la población. Ver cuadro N° 6.

Cuadro N° 6: Distritos y población urbana

Estratificación de distritos según población

Población menor a 1.000 habitantes

Población mayor a 1.000 y menor a 5.000 habitantes

Población mayor a 5.000 y menor a 20.000 habitantes

Población mayor a 20.000 y menor a 50.000 habitantes

Población mayor a 50.000 y menor a 100.000 habitantes

Población mayor a 100.000 habitantes

TOTAL

Nº de Distritos

782

646

222

71

42

21

1,784

Elaboración propia. Fuente: Censo INEI, 2007.

%

44%

36%

12%

4%

2%

1%

100%

Población

397,685

1,394,461

2,315,451

2,149,255

3,081,658

2,998,843

12,337,353

%

3%

11%

19%

17%

25%

24%

100%

En las pequeñas ciudades con menos de 20 mil habitantes, 44% de los distritos tienen menos de mil habitantes; 36% tienen menos de

165 mil habitantes; y, 12% tienen menos de 20 mil habitantes . La

16 Ídem.54

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mayoría de estas presentan características similares: distantes de las ciudades capitales, con poca consolidación urbana (insuficiente infraestructura), precarios servicios de saneamiento, contaminación ambiental y su población vive en condiciones de

17pobreza y pobreza extrema .

El Perú tiene un crecimiento económico muy dinámico en América Latina, sin embargo, avanza muy lentamente en el cumplimiento

18de los objetivos del Milenio , es decir, en los esfuerzos de la Comunidad Internacional por lograr condiciones de vida digna para la población. En el cuadro N° 7 se presentan algunos objetivos y metas previstas para el año 2015.

39.3% de la población vive en condiciones de pobreza y 13,7% en pobreza extrema. En el área urbana viven 25.7% de la población en condición de pobreza y 3.5% de los que se encuentran en condición de extrema pobreza. La tasa de mortalidad de niños y niñas menores de cinco años es significativa, 30 por cada mil. Tiene relación directa con la situación de pobreza, el nivel educativo y las condiciones de vida de la población.

Si bien en el país decrece la pobreza, contradictoriamente, es significativo el número de hogares que presentan déficit calórico (27.1%), es decir, familias que en su alimentación no consumen los niveles de energía mínimo requeridos, siendo afectados en su desarrollo, niños, niñas y adolescentes. Las políticas públicas fracasan porque se asume que es solo un problema de alimentación y no incluyen otros factores causales como los inadecuados servicios de saneamiento, entre ellos, el manejo de los

17 Sin embargo, es conveniente tener en cuenta que en las zonas de influencia minera se ubican pequeñas ciudades que, producto del incremento de transferencias como el canon minero, en los últimos años cuentan con presupuestos municipales significativos.18 Cumbre del Milenio celebrada por las Naciones Unidas en el año 2000 y suscrita por el Perú. 55

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residuos sólidos. También la presencia de vectores de enfermedades (las moscas, ratas, etc.), el analfabetismo, entre otros.

19Mejora el acceso a la educación primaria pues en el año 2006 la tasa neta de matrícula educación primaria fue 96%, la tasa neta de

20conclusión de educación primaria fue 57.4% y la tasa de alfabetismo de población, cuyas edades fluctúan entre 15-24

21años, es 95%. Sin embargo, el problema es la calidad de la educación, pues los estudiantes presentan problemas para aprender matemáticas y en comprensión de léctura. Por otro lado, aún no se cuentan con programas formales de educación ambiental en el país.

79% de la población en el área urbana habita en viviendas con acceso a la red pública para abastecimiento de agua potable; 4% de la población tiene acceso a pilones públicos; y, 5% cuenta con servicios de camiones cisterna. Por otro lado, 73% de la población urbana tiene acceso a servicios higiénicos; 5% cuenta con pozo séptico; y, 13% tiene pozo ciego. Aún en los censos no se incluyen consultas a la población sobre acceso a servicios de manejo de residuos sólidos.

19 ENAHO 2006.20 Ídem.21 Ídem.56

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22 Considerando tanto la población urbana y rural.23 ENAHO 2006.24 Ídem.25 Ídem.26 ENDES 2004/2005.27 INEI, Censo 2007.28 La información presentada por DIGESA responde a la generación de residuos sólidos domiciliarios a nivel nacional, incluyendo ámbitos urbanos y rurales.

Cuadro N° 7: Desafíos del Milenio

Objetivos del mileno

Erradicar la pobreza y el hambre• % de Población en pobreza extrema• % de Población en pobreza total• % de hogares con déficit calórico

Lograr la educación primaria universal23• Tasa neta de matrícula educación primaria

24• Tasa neta de conclusión de educación primaria 25• Tasa de alfabetismo 15-24 años

Reducir la mortalidad de los niños menores de 05 años26• Tasa de mortalidad niños menores de 5 años

27Mejorar la cobertura de servicios de agua y saneamiento• Agua potable• Servicios básicos de saneamiento

Meta al año 2015

11,5%27,3%

100%100%100%

17/1000

88%78%

Elaboración propia.

Situación 22Actual

13,7%39,3%27,1%

96%57,4%95%

30/1000

69%61%

1.1.10 Una aproximación a la generación de residuos sólidos

Considerando la información municipal e institucional sobre estudios de residuos sólidos y proyectando los resultados de población del Censo 2007 con las tasas de crecimiento de la población urbana de las regiones, al año 2008 se estima que en los

28ámbitos urbanos se vienen generando 17,916 toneladas diarias de residuos sólidos. Ver la ilustración N° 3.

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Lima es la provincia que concentra mayor población (36.5%) y es la que genera mayor cantidad de residuos sólidos por día, 6.809 ton/día. Le siguen los departamentos de Piura y La Libertad, que tienen una generación que superan las mil toneladas por día. A continuación, se tienen las regiones de Arequipa, Lambayeque, Callao, Ancash, Junín, Cusco y Lima, provincias que generan más de 500 toneladas por día.

Ilustración Nº 1: Generación de residuos sólidos por regiones

Elaboración propia.58

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Por las características del crecimiento urbano en el país, las ciudades en 783 distritos generan menos de 0.5 ton/día; 601 distritos, entre 0.5 y 2 ton/día; 140, entre 2 y 5 ton/día; 155, entre 5 y 20 ton/día; 61, entre 20 y 50 ton/día; y, 93 ciudades generan más de 50 ton/día. Ver el siguiente cuadro:

Cuadro N° 8: Distritos según generación de residuos sólidos

Generación residuos sólidos municipales

Menor a 0.5 ton/día

Mayor igual a 0.5 y menor a 2 ton/día

Mayor igual a 2 y menor a 5 ton/día

Mayor igual 5 y menor a 20 ton/día

Mayor igual 20 y menor a 50 ton/día

Mayor igual 50 ton/día

TOTAL

Nº de distritos

783

601

140

155

61

93

1,833

%

42.7%

32.8%

7.6%

8.5%

3.3%

5.1%

100.0%

Elaboración propia.

Si excluimos del cuadro anterior a los distritos de las provincias Lima y Callao, se tiene lo siguiente: 1784 distritos, de los cuales, 782 son distritos que generan menos de 0.5 ton/día; 601 distritos generan entre 0.5 y 2 ton/día; 136 ciudades entre 2 y 5 ton/día; 152 ciudades entre 5 y 20 ton/día; 54, entre 20 y 50 ton/día; y, 59 ciudades generan más de 50 ton/día.

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Cuadro N° 9: Distritos según generación de residuos sólidos(No incluye provincias de Lima y Callao)

Generación residuos sólidos municipales

Menor a 0.5 ton/día

Mayor igual a 0.5 y menor a 2 ton/día

Mayor igual a 2 y menor a 5 ton/día

Mayor igual 5 y menor a 20 ton/día

Mayor igual 20 y menor a 50 ton/día

Mayor igual 50 ton/día

TOTAL

Nº de distritos

782

601

136

152

54

59

1,784

%

43,8%

33,7%

7,6%

8,5%

3,0%

3,3%

100%

Elaboración propia.

Basados en esta información, sería conveniente revisar los lineamientos de política sobre gestión de residuos sólidos, se plantea esta ya que las políticas, normas y estrategias actuales difícilmente son prácticas para los 1 384 distritos que producen menos de 2 toneladas de residuos por día y que de seguro son la mayoría. Estos forman parte del 68% de los municipios a nivel nacional, que declaran cero recaudación anual por prestar los servicios de limpieza (1 244 vs. 1 829). Sólo existe un pequeño número de trabajadores dedicados a la limpieza de una parte del centro de la ciudad, los residuos recolectados son arrojados a un terreno baldío, a la ribera de los ríos, tal vez son quemados o empleados para la alimentación de cerdos.

1.2 Reflexionando en torno a lo que afecta o facilita el avance

1.2.1 Voluntades políticas

Un tema crucial para tener avances significativos en la gestión ambiental de los residuos sólidos, es la voluntad política, voluntad que no sólo se debe quedar en una mera declaración de intenciones 60

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por parte del alcalde, sino que debe materializarse en hechos concretos desde todas las instancias de gestión, desde la comisión de regidores encargados del tema y el propio equipo de funcionarios de limpieza pública, incluyendo a las otras gerencias municipales.

Muchas veces somos testigos de la intención del alcalde para trabajar el tema, pero luego son sus propios funcionarios de confianza los que ponen las mayores trabas, no entienden el proceso o evalúan que éste provocará mayor exigencia en el puesto que ocupan, o les ocasionará pérdida de su poder; inclusive algunos se muestran preocupados de perder los beneficios económicos. También es compleja la relación con algunos sindicatos de trabajadores municipales que, en algunos casos, defienden el caos y el desorden que les permite obtener beneficios secundarios.

Hay una variedad de comportamientos que hoy se pueden apreciar en algunas municipalidades:

• Funcionarios y autoridades que compran equipamiento sin que les importe mucho su compatibilidad con las características de la zona, la duración que tienen, los costos de mantenimiento.

• Supervisores que transan con los proveedores de combustible para recibir dinero y con los choferes de las unidades para que destruyan los tacómetros.

• Personal de las unidades de maestranza que desaparecen los repuestos que luego deben ser comprados a un determinado “proveedor”, pues de lo contrario pasarán varias semanas sin prestar el servicio a la comunidad.

• Trabajadores municipales que realizan la segregación de residuos durante la prestación del servicio de recolección y luego, en la ruta al lugar de la disposición final, se desvían para vender el material.

• También tenemos la práctica común de la impuntualidad. Se fijan reuniones a una determinada hora y casi nunca se respeta.

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•reglamentos, pasa por una serie de informes de diversas áreas. Inclusive.

Un buen ejemplo de cómo la voluntad política puede cambiar para bien ha sido Carhuaz, durante la gestión de José Mejía Solórzano, donde desde el alcalde, sus regidores, funcionarios y trabajadores se comprometieron en la elaboración y aprobación de ordenanzas, la asignación de recursos, la participación en las campañas de limpieza dando el ejemplo a la población y en consecuencia la población respondía positivamente a las convocatorias, a reuniones, talleres, faenas y pago por el servicio. El alcalde también tenía un fuerte liderazgo para exigir a sus vecinos una conducta cívica y reclamar a sus colegas del Callejón de Huaylas, que dejen de contaminar el río Santa, mejorando la limpieza pública.

1.2.2 El CONAM – Ministerio del Ambiente

Luego de la aprobación de la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314, el CONAM realizó una serie de esfuerzos por avanzar en la aplicación de la misma, siendo uno de los principales aportes la elaboración del Plan Nacional de Residuos Sólidos, aprobado el 22 de abril de 2005, somos varias las instituciones que trabajamos en torno a las orientaciones del plan.

Otro aporte importante del CONAM ha sido la producción de una serie de guías de apoyo a los gobiernos locales para que avancen en el desarrollo de sus instrumentos:

• Guía Metodológica para la elaboración de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS).

• Guía para la Elaboración de Ordenanzas para la Gestión Ambiental de Residuos, la Guía Nacional para la Implementación de Bolsas de Residuos.

• Guía Técnica para la Formulación de planes de Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal.

Otro tema es que la aprobación de las ordenanzas y los

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•Residuos Sólidos y el Manual para la Gestión de Residuos en las Instituciones Educativas.

• Guía para la elaboración de perfiles de proyectos de residuos sólidos según formato del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Así también en los últimos años el CONAM promovió el funcionamiento de un equipo responsable de la implementación del Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, que desarrolla dos ejes específicos: el Desarrollo de Conocimiento y el Desarrollo de Capacidades. Dentro del Desarrollo de Capacidades el CONAM (hoy Ministerio del Ambiente), ha conformado la Red de Instituciones Especializadas en Capacitación para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, de la cual Ciudad Saludable es miembro.

Dicha Red apoyó la iniciativa de Ciudad Saludable de organizar y llevar a cabo el Curso Internacional “Diseño, Operación y Clausura de Rellenos Sanitarios: Enfoques Modernos”, ante la crítica situación de la disposición final en nuestro país. Para la ejecución del curso se organizó un equipo técnico conformado por representantes de la DIGESA, del CONAM y de Ciudad Saludable, equipo que consiguió el auspicio de la Organización Panamericana de la Salud, el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

Nuestro reciente Ministerio del Ambiente, bajo el liderazgo del Ministro Dr. Antonio Brack Egg, ha definido entre sus tres principales prioridades, la gestión de los residuos sólidos y esto se ha concretado en el lanzamiento del Programa “Municipios Ecoeficientes”, el mismo que comprende tres áreas claves: tratamiento de aguas servidas, la gestión y manejo de residuos sólidos (reciclaje y disposición final) y el ordenamiento territorial. El Programa busca hacer del Perú un país limpio para todos. En particular, la línea de acción correspondiente al manejo de los residuos sólidos promueve la minimización de los residuos sólidos

Guía Técnica para Clausura y Conversión de Botaderos de

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domésticos e industriales; el reciclaje; la recolección, transporte y transferencia eficiente y la disposición final segura de los residuos sólidos.

El Ministerio del Ambiente que tiene competencia para:

• Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación de la Ley.

• Aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos. • Promover la elaboración y aplicación de los PIGARS. • Incluir en el Informe Nacional sobre el estado del Ambiente en el

Perú, el análisis referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

• Incluir en el Sistema Nacional de Información Ambiental, información referida a la gestión y manejo de los residuos sólidos.

• Armonizar los criterios de evaluación de impacto ambiental con los lineamientos de política establecidas en la Ley.

• Resolver a través del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relación a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por las distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos sólidos.

• Resolver a través del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, en última instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicación de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de política y demás disposiciones establecidas en la Ley.

• Promover la adecuada gestión de residuos sólidos mediante el Sistema Nacional de Gestión Ambiental establecido por Ley N° 28245, y la aprobación de políticas, planes y programas de gestión integral de residuos sólidos, a través de la Comisión Ambiental Transectorial.

Los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. Priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de 64

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Progresivamente se está construyendo infraestructura para la disposición final y el tratamiento de residuos. Estas imágenes corresponden al relleno sanitario de la ciudad de Cajamarca, primero en su tipo en toda la sierra

peruana y en las ciudades fuera de Lima.

la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes.

El Gobierno Regional debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser asumido por la municipalidad correspondiente.

1.2.3 Instrumentos de gestión municipal

Revisar y mejorar los aspectos de gestión y administración de los servicios públicos, por ejemplo: (i) el perfil del personal técnico para gerenciar y administrar los servicios; (ii) se carece de un sistema de gestión de los servicios (planificación, implementación, control de la implementación, evaluación y retroalimentación); (iii) resolver el financiamiento de los servicios (cálculo y control de costos, determinación de arbitrios, cobranza de arbitrios incluyendo la cobranza coactiva); y, (iv) aprobar un modelo de gestión participativa que garantice mecanismos efectivos para facilitar la participación de la sociedad civil en la gestión del servicio.

Respecto al primer aspecto, sobre el personal técnico necesario para gerenciar los servicios, no contamos en el país con la oferta suficiente de ingenieros sanitarios y por el lado de la demanda, contamos con municipalidades que no cuentan con presupuestos que les permitan contratarlos. Requerimos desarrollar capacidades de gerencia en las municipalidades y urge preparar técnicos para mejorar la gestión y el manejo de los residuos sólidos. Complementariamente, se requiere brindar estabilidad al personal técnico capacitado. La rotación de funcionarios en la unidad municipal que maneja los servicios es muy alta.66

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Cuando uno piensa en cuál es el perfil ideal del (la) funcionario (a), lo primero que se nos viene a la cabeza es alguien probo, con liderazgo, con capacidad de comunicarse, de mente y corazón abierto para escuchar a vecinos, trabajadores, autoridades, tanto felicitaciones como reclamos, etc. Como solemos decir, un “tigre” o una “tigresa”, pues tendrá que lidiar, necesitará mucha astucia y tenacidad, pero sobretodo creatividad, capacidad de innovación, valores bien cimentados y ganas de aprender cada día.

También deberá tener cierta dosis de irreverencia, pues muchas veces tendrá la necesidad de ser capaz de decir a las autoridades, “No”. Lamentablemente para la mayoría de funcionarios, la palabra favorita ante las autoridades es: “Sí señor”, aún cuando estén pensando que esa indicación u orden no va traer resultados positivos. Por ende se necesita tener solvencia profesional y ética, para transmitir lo que se está pensando o planteando, obviamente también para comprarse el pleito por sus propuestas y no sólo conformarse con decir “yo ya lo dije” o ”yo ya lo envié”.

Con relación a la formación, será interesante contar con profesionales de las áreas de ingeniería, economía o administración y con conocimientos en gestión de recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el manejo de procesos y procedimientos es fundamental, así también el dirigir a grandes grupos de personas, de seguro en una municipalidad el mayor número de operarios, supervisores y profesionales trabaja en esta área. Otro aspecto importante está relacionado con la capacidad de negociación y manejo de conflictos. Preferentemente se debe contar con profesionales con experiencia de al menos un año en este campo.

Bueno se preguntarán, ¿es posible encontrar funcionarios con este perfil? Sí que los hay, quizás no muchos, pero los hay. Lo importante es que estamos seguros que cada día habrá más, con la entereza que se necesita, con la humildad de estar siempre en constante aprendizaje y con muchos sueños que nuestro país será mejor cada día, si todos ponemos nuestro granito de arena.

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Si bien lo señalado en los párrafos anteriores es importante, tiene un alcance relativo para la mayor parte de municipalidades del país, que se caracterizan por tener menos de quinientos habitantes en su ciudad, solo cuentan con ingresos por transferencia del Gobierno Central, un número muy reducido de trabajadores y una baja inserción al mercado; en estos casos se debe promover soluciones “llave en mano” que permitan señalar con mucha claridad y sencillez qué soluciones deben ser adoptadas para la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos. Estas orientaciones deberán reconocer muy claramente los recursos que están disponibles (como terrenos comunitarios, práctica de faenas comunales, etc.).

Un segundo aspecto a considerar, es que en la mayoría de las municipalidades, los Planes Operativos Anuales (POA), no resultan ser instrumentos de gestión derivados de la aprobación previa de los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) o de los Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PDGARS), sino por el contrario, son meramente programaciones del servicio público con su respectivo presupuesto. Para los funcionarios del MEF no resulta necesario que se tengan aprobados los instrumentos que solicita el MINAM. Se debería exigir el cumplimiento en la formulación y articulación de los PIGARS con los POA municipales.

En relación al tercer aspecto: el financimiento, tal y como se ha indicado en la sección 1.1.8 el desfinanciamiento de los servicios constituye un serio problema en la mayoría de las municipalidades. En el año 2007, 568 municipalidades de 178 provincias que forman parte del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), tuvieron un gasto global de S/. 6´230.151.206,00 y en el servicio de limpieza pública los egresos ascendieron a S/. 478.857.083,03;

29es decir, se destinó del presupuesto total, sólo 7,69% .

29 http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2007&ap=ActProy.68

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El mayor gasto en limpieza pública fue en la provincia de Lima con S/. 266’814 687, seguida del Callao, donde se gastó 36’772 225; luego siguen Lambayeque, Piura, Arequipa, La Libertad, Junín e Ica, con gastos que superan los S/. 10 millones de soles/año. Ver la ilustración Nº 2.

Ilustración Nº 2: Gasto municipal en limpieza pública - 2007

Elaboración propia. Fuente: Transparencia Económica –MEF.

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El financiamiento del gasto tuvo la siguiente composición: 57,8% proviene de recursos directamente recaudados; 22,8% del Fondo de Compensación Municipal; 15,1% de impuestos municipales; 3,4% de Canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones; 0,9 de recursos por operaciones de crédito; y, finalmente, 0.2% de donaciones y transferencias. Ver ilustración Nº3.

Ilustración Nº 3: Gasto de Municipalidades en limpieza pública

Elaboración propia. Fuente: MEF, Transparencia Económica. 2007.

Las municipalidades que presentan mayor gasto por año, son la Municipalidad Metropolitana de Lima y La Municipalidad Provincial del Callao. A continuación, la Municipalidad de San Isidro, San Juan de Lurigancho, San Martín de Porres, La Victoria, La Molina y Miraflores.

3.4%

0.2%

22.8%

15.0%

57.8%

0.9% CANON Y SOBRECANON,

REGALIAS, RENTA DE ADUANAS

Y PARTICIPACIONES

DONACIONES Y

TRANSFERENCIAS

FONDO DE COMPENSACION

MUNICIPAL

IMPUESTOS MUNICIPALES

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

RECURSOS POR OPERACIONES

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Ilistración Nº 4: Gasto anual en limpieza pública

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Mientras que San Isidro invierte un promedio de S/. 286 soles por habitante/año, Villa El Salvador sólo invierte S/. 14 soles habitante/año, una proporción de 20 a 1, es posible que debido a la población flotante en San Isidro la inversión requerida sea mayor; otro distrito como Miraflores invierte S/. 127 soles por habitante.

En relación a la aplicación de un modelo de gestión participativa que garantice mecanismos efectivos para facilitar la participación de la sociedad civil en la gestión del servicio, será sumamente importante que éste modelo genere compromisos entre las partes, para la aplicación del PIGARS y para que exista claridad de los derechos y obligaciones; tanto del gobierno local como de la sociedad civil. Un punto a considerar es cómo lograr el compromiso del mayor número de ciudadanos, considerando la debilidad que tienen las organizaciones que se evidencia en la escasa participación de las mayorías.

1.2.4 Inversión en infraestructura para la disposición final y el tratamiento

En esta sección se proponen un conjunto de reflexiones para promover la inversión en infraestructura para la disposición final y el tratamiento de residuos sólidos, tanto en las grandes ciudades del país y en las pequeñas, pero numerosas ciudades, en 1 384 distritos.

1.2.4.1 En las grandes ciudades del país

El sector saneamiento en el Perú, lamentablemente se ha entendido sólo como la implementación de agua y desagüe y allí no se ha incluido residuos sólidos, como sí es abordado en otros países de Latinoamérica. Esto ha hecho que en la agenda de cooperación internacional no estuviera presente y por ende los recursos han estado dirigidos solamente a generar infraestructura en agua y desagüe en el país, mas no en residuos sólidos. Por ello urge la necesidad que el tema de residuos sea parte del sector saneamiento y aparezca en la agenda nacional como una prioridad y sea parte de las negociaciones bilaterales y multilaterales de nuestro gobierno nacional.

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Otro tema es cómo se generan las condiciones para que el sector privado también invierta y esto pasa por garantizar la existencia de áreas para este tipo de proyectos, asignadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios como la Ley 27314 lo señala y obviamente si logramos que todos los trámites para contar con los permisos y licencias se atiendan de manera más acelerada en las diversas instancias públicas.

Esto significa que los perfiles de los proyectos que se elaboren bajo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para la gestión y manejo de residuos, deben ser concebidos de forma integral para todas y cada una de las fases del ciclo de los residuos y además complementados con ejes transversales, tales como la educación ambiental y la participación comunitaria.

Se requiere también contar con personal calificado en las Unidades Formuladoras (UF) y en las Oficinas de Proyectos de Inversión (OPI). Las experiencias que hemos tenido es que las municipalidades hacen licitaciones para contratar consultoras que elaboren los perfiles, estudios de pre-factibilidad y de factibilidad y luego no tienen personal calificado para que los revisen y aprueben, teniendo la necesidad de volver a contratar a otro consultor para que se encargue de evaluar y recomendar a las UFs la aprobación y luego en la OPI, haciendo este proceso más lento y además costoso. Muchas veces las municipalidades cuentan con dinero, más aún en las municipalidades que reciben Canon Minero, pero no tienen proyectos aprobados por el SNIP para invertir.

En la sección en la que se trató sobre infraestructura para el tratamiento y disposición final, se hizo referencia a los escasos avances que se tiene al respecto. Así también en la segregación de los residuos se ha presentado un interesante impulso desde el sector público, en especial luego de la experiencia promovida por la Municipalidad Distrital de Surco, dirigida a 20 mil viviendas, donde los residuos son recolectados y transportados a la Planta de Segregación en la que separan los residuos y los empacan para luego comercializarlos.

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Luego de conocer esta experiencia son varias las iniciativas emprendidas en distritos de Lima Metropolitana y de otras regiones del país; sin embargo, lamentablemente no han sido sostenibles, ya que no consideraron que poner en azul esta operación requiere de una considerable inversión por varios años. Por otro lado, los costos de la organización municipal son elevados, la capacidad de gestión no siempre es tomada en cuenta a la hora de elegir al personal y la calidad de los residuos cambia en base a las características socio-económicas de la población. El caso de la Municipalidad de Independencia, en Huaraz, es singular porque si bien tiene una planta de segregado no cuenta con un sistema de recolección selectiva.

En el caso de Infraestructura para la transferencia de residuos, según la información de la DIGESA sobre Lima y Callao, sólo la planta de transferencia Huayna Cápac, ubicada en San Juan de Miraflores, cuenta con autorización de funcionamiento y en la actualidad es usada solamente por las municipalidades de Lima (Cercado) y San Isidro. Si bien existen otras plantas de transferencia como la Chira (en Chorrillos), Comas, Miraflores, Las Conchitas (en Villa María del Triunfo) y dos en el distrito de Villa El Salvador (una es Patresol SAC/Diestra SAC y una segunda de la propia municipalidad) éstas no cuentan con autorización.

El panorama es también complejo en la operación de las unidades de maestranza, varias de ellas convertidas en “cementerios de camiones”, donde se brinda mantenimiento y reparación de las unidades vehiculares de las municipalidades. Sin embargo, teniendo en cuenta que se adquieren unidades de diferentes marcas y dichas unidades tienen varios años de antigüedad, es de suponer que la eficiencia de los talleres de maestranza se encuentre muy limitada, ya que no funcionan con una economía de escala.

Esto es también parte del desorden que existe en el sector, Lima necesitaría un sistema más ordenado de transferencia y de disposición final de residuos, lamentablemente es uno de los temas en el que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha mostrado

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falta de liderazgo, al punto que es una de las municipalidades que no cuenta con un PIGARS; hoy en día sus esfuerzos se limitan a limpiar el centro histórico de la ciudad.

1.2.4.2 En la mayor parte de las ciudades y distritos del país

Tratando de responder a la interrogante planteada sobre la conveniencia de revisar lineamientos de política sobre gestión de residuos sólidos para 1 384 distritos que producen menos de 2 toneladas de residuos por día, se proponen las siguientes reflexiones:

a. La Ley General de Residuos Sólidos, en el marco de las orientaciones de Gobierno, promueve la participación de la inversión privada en la prestación del servicio público y además, en la construcción de infraestructura de residuos sólidos. Sin embargo, tenemos pequeñas ciudades que demandan pequeñas inversiones y que no resultan de interés para la inversión privada. Sí podría ser de interés de la iniciativa privada local, pero ocurre que desde la publicación del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos a la fecha, no se cuenta con reglamentación que promueva las microempresas para la prestación del servicio público.

b. Es conveniente revisar las exigencias técnicas y legales para la habilitación de sistemas de disposición final de residuos sólidos. Son 1 671 distritos con generación de residuos sólidos menores a 20 ton/día y todas obligadas a contar con rellenos sanitarios manuales para disponer adecuadamente sus residuos; 59 distritos con exigencias de contar con rellenos sanitarios mecanizados; y, 54 distritos con necesidades de contar con relleno sanitario semi mecanizado. Ilustración Nº 5.

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Ilustración Nº 5: Distritos según requerimientos de infraestructura de disposición final de residuos sólidos

(no incluye las provincias Lima y Callao)

Ilustración Nº 6: Distritos pequeños con menos de 20 ton/día

Elaboración propia.

783

601

140

155

Menor a 0.5 ton/día

Mayor a 0.5 y menor a 2

ton/día

Mayor a 2 y menor a 5

ton/día

Mayor a 5 y menor a 20

ton/día

Elaboración propia.

1,671

54 59

Rellenos sanitarios manuales

Rellenos sanitarios semi mecanizados

Rellenos sanitarios

mecanizados

783 distritos generan menos de 0.5 ton/día, 601 distritos generan menos de 2 ton/día y 140 distritos generan menos de 5 ton/día. ¿No sería conveniente promover soluciones más sencillas, sanitarias y ambientalmente aceptables, que signifiquen menores costos de habilitación y manejo? Ver la Ilustración Nº 5.76

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1.2.5 En la recolección y el barrido de calles

Revisar el uso de las tecnologías en los servicios de recolección y barrido de calles. En ciudades con menos de 0.5 ton/día, bastaría contar con sistemas no convencionales, por ejemplo, uso de triciclos e incluso, pequeñas carretas arrastradas por animales de

30carga . Para ciudades con menos de 20 toneladas se pueden emplear trimóviles de carga. Si estas fueran las opciones, las inversiones en equipamiento se reducirían significativamente, los costos de operación serían menores, por tanto, los arbitrios estarían en concordancia con la capacidad de pago de los contribuyentes. Este sistema, incluso podría funcionar con mucho éxito en realizades urbanas donde se genera menos de 20 ton/día de residuos sólidos. Más aún, si la Ley permite que la infraestructura de disposición final se ubique a no menos 1 km. de distancia de un centro poblado. Ver la ilustración N° 7.

Ilustración Nº 7: Requerimiento de Equipos para recolección de residuos sólidos

Elaboración propia.

30 Cuando se generan menos de 0.5 ton/día.

782, 44%

737, 41%

265, 15%

Uso de "Triciclos recolectores": menos de 0.5 ton/día

Uso de "Trimóviles de carga": entre 0.5 y 5

ton/día

Uso de vehículos recolectores: mas de 5

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Para ello, necesitamos trabajar con las autoridades y funcionarios municipales, con los líderes locales e internalizar en la población el siguiente mensaje: “La recuperación ambiental de nuestras ciudades es parte de nuestra lucha por superar la pobreza”, pues el adecuado uso de tecnologías no convencionales permite contar con sistemas eficaces, eficientes y contribuyen a generar empleo e ingresos para familias que viven en condiciones de pobreza y de exclusión social. Por otro lado, en nuestras grandes ciudades, que tienen un crecimiento desordenado y poco planificado, cada vez es más aceptada la idea de combinar tecnologías convencionales (camión

31compactador ) con las no convencionales (triciclos o trimóviles de carga). Los sistemas de manejo resultan siendo más eficaces (mayor cobertura) y más eficientes (menores costos). Sin embargo, se requiere reemplazar los mal llamados “puntos de acopio” por estaciones de transferencia, infraestructura convenientemente ubicada para facilitar el traslado de los residuos sólidos hacia vehículos recolectores de mayor capacidad de carga.

Hoy, se observa en las ciudades con difícil acceso para vehículos motorizados, cómo progresivamente se incorpora tecnología no convencional para mejorar el servicio manual de barrido de calles. Antes, en el mejor de los casos, los residuos eran embolsados y almacenados en las esquinas, esperando el paso del vehículo recolector y, en el peor de los casos, se formaban en la ciudad y durante el día “puntos de acopio” donde se acumulaban los residuos esperando el paso del vehículo recolector. La inclusión de triciclos y trimóviles de carga facilitan el traslado de los residuos sólidos hacia los vehículos recolectores, mejorando el manejo sanitario y ambiental de los residuos sólidos y mejorando el rendimiento del barrido manual frente a la opción de barrido mecanizado de calles, que sigue siendo una opción económica y socialmente no rentable.

31 Cada vez es menor el uso de camiones baranda y camiones volquete, que comparativamente presentan menor rendimiento y mayores costos de operación. En el caso de los camiones volquete, significan mayor costo de inversión. 78

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Capítulo II:

Actores invisibles: “Los recicladores”, el valor

público de su inversión

Como se ha mencionado, en los últimos años se implementa de forma progresiva la recolección selectiva de residuos sólidos en el país. Pocas son las municipalidades que cuentan con programas de recolección selectiva de residuos sólidos y aún nuestra Ley permite términos de contratación de empresas privadas a las que se les paga según la cantidad de residuos sólidos que recolecten. Tenemos autoridades municipales dispuestas a “sacar la basura del distrito al precio que sea”, sin importar si se avanza o no en el cumplimiento de la Ley y de los objetivos y metas del Plan Nacional

32de Gestión Integral de Residuos Sólidos aprobados desde el año 2005. Esta situación se agrava por la existencia de corrupción en las entidades públicas.

Al respecto, “Ciudades limpias no son las que más se limpian sino la que menos se ensucian”, por ello promovemos que las municipalidades tomen deciciones para contar con un sistema sostenible e integral de residuos sólidos, que priorice la aplicación de programas de minimización de residuos sólidos en la fuente, en tanto, la reducción de residuos sólidos en el origen es la forma más eficaz de reducir la cantidad de los mismos, reducir los costos asociados a su manejo y reducir los impactos negativos al ambiente.

La reducción de residuos sólidos también puede realizarse en las viviendas, centros educativos y en las instalaciones comerciales e industriales, a través de formas de compras selectivas y de reutilización o reciclaje de los materiales residuales. La segregación en la fuente genera una cantidad de ventajas que podemos tomar en cuenta:

1. Cada vez que separamos los residuos sólidos y los almacenamos convenientemente, se facilita la manipulación de los residuos, se reducen los riesgos de contaminación, la presencia de vectores y, además se pueden obtener mejores resultados: mayor volumen de material recuperado y con mayor valor de cambio.

32 Decreto del Consejo Directivo Nº 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05. 81

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2. Cada vez que segregamos, disminuye la cantidad de residuos que se disponen en los rellenos sanitarios, lo cual permite proteger el suelo, el aire y el agua. Conforme aumenta la población en las ciudades, aumenta la necesidad de más áreas para rellenos sanitarios, por lo que la segregación en la fuente y el reciclaje aumentan la vida útil de los rellenos sanitarios.

3. Puede generarse nueva materia prima de calidad a menor costo, ahorrar recursos naturales y energía. Cada vez que se elaboren productos con materiales segregados se ahorra energía y recursos naturales como agua, combustibles, árboles, minerales, etc.

Por otro lado, la recolección selectiva de residuos sólidos permite obtener las siguientes ventajas:

1. Posibilita mejorar el manejo de los residuos sólidos, en tanto, se puede recolectar mayores volúmenes de residuos sólidos recuperados en la fuente, reducir los riesgos de contaminación en el manejo y, además, incrementar el valor de cambio de los residuos sólidos recuperados.

2. Se reduce el costo municipal destinado a la recolección de los residuos sólidos, dado que se ahorra horas-hombre, combustible, desgaste de los vehículos entre otros. Con un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva, se disminuyen los volúmenes de residuos sólidos recolectados que deberán tener tratamiento o tener disposición final y por ende, disminuye el costo municipal.

3. La recolección selectiva de residuos sólidos constituye, en nuestro país, una oportunidad de generar empleo digno e ingresos para cientos de familias pobres, los recicladores. Dado que la recolección selectiva de residuos sólidos constituye una estrategia de los pobres para enfrentar y superar la pobreza. Es una oportunidad de empleo e ingresos para cientos de familias pobres, quienes de manera informal, en los botaderos o en la

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ciudad, con el apoyo de triciclos o a pie, en el día y en la noche, recorren las calles de los distritos en busca de residuos sólidos que acopian y luego los venden a almacenes de compra y venta de material segregado. Los ingresos obtenidos son dedicados a la subsistencia de sus familias.

2.1 Los recicladores en el Perú

Se estima que en Asia, África y América Latina hay alrededor de quince millones de recicladores, en especial en las grandes ciudades, generalmente se trata de personas que forman parte de grupos vulnerables: migrantes, desempleados, adultos mayores, niños, personas con necesidades especiales, mujeres jefas de hogar con muy baja calificación.

En el Perú son más de cien mil los recicladores que trabajan en las ciudades del país, se estima que en el Callao hay mil quinientos recicladores, si tenemos en cuenta que son 800 mil los habitantes de la provincia, el porcentaje de recicladores es 0,25% de la población total.

2.1.1 Historia y testimonios

La primera pregunta que se nos viene es: ¿Desde cuándo están los recicladores en el Perú? y la respuesta sería: Desde hace mucho tiempo, con un mayor impulso a partir del desarrollo de la actividad industrial a inicios del siglo XX; desde esos años hubo personas que recuperaban los residuos. Cuando conversamos con personas que tienen más de 60 años, como don Alberto Castillo, como él mismo se denomina: “botellero”, trabaja en el oficio más de 40 años. “Siempre he hecho esto, recorro cada día desde Pamplona en San

33Juan de Miraflores, hasta Barranco, donde ‘cachineo’ y al final del día me dirijo hasta Gamarra en La Parada, para vender lo recuperado durante el día”, nos cuenta.

33 “Cachineo”, se refiere a la compra de artículos usados, en algunos casos averiados que deben ser reparados, para su venta posterior para el reuso. 83

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Al constituirse las ciudades y concentrarse la población, se hace más visible el problema de los residuos, pues a mayor población, mayor cantidad de residuos, de hecho el cambio de los patrones de consumo y la modernidad, hace que también se haya producido un cambio en la composición de los residuos. Hoy en día se producen mucho más cantidad y tipos de residuos que pueden ser recuperados e integrados al sistema productivo, también es importante señalar que a la par se producen otros que no son posibles de reciclar y por ende generan mayor impacto negativo en el ambiente y la salud pública.

Si bien es cierto los autodenonimados “cachineros” son los pioneros, pues desde siempre han estado comprando botellas, fierro, catres viejos, ropa usada, luego han ido apareciendo los denominados “recaladores”, que van rompiendo las bolsas o los “buzos” que operan en los botaderos, también están los “chancheros” o porcicultores, que recorren o tienen acuerdos con restaurantes e incluso con viviendas en barrios periurbanos, y hospitales para recoger los residuos orgánicos y llevarlo a sus granjas.

La crisis de desempleo en el país ha generado un mayor incremento de segregadores o recicladores, pues es un país como el nuestro donde incluso a los profesionales les es difícil conseguir un empleo, mayor dificultad tienen los que no tuvieron oportunidad de concluir sus estudios y tener una formación técnica o superior, y este es el caso de los recicladores en el Perú, como lo es también en otros países de Latinoamérica, Asia y África.

Siempre señalamos que los recicladores son “emprendedores”, pues no están estirando la mano pidiendo una limosna o que alguien les de algo para comer, se han conseguido e ideado su propio empleo, solo que este empleo puede mejorar, puede ser digno, puede ser desarrollado en mejores condiciones si TODOS, absolutamente TODOS, desde las autoridades, funcionarios, empresarios, medios de comunicación, líderes y lideresas sociales, profesores, alumnos, los vemos como los “Limpiadores del

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planeta” y no como parias, o delincuentes y a los que se les debe erradicar.

Hace unos días tuvimos un caso que se reproduce lamentablemente a cada paso en el país, en Miraflores hemos organizado la recolección selectiva y cada 15 días vienen los recicladores a recoger el material, cuando sacaban el material una camioneta de Serenazgo se detuvo y le quitaron los materiales reciclables indicando que en Miraflores existía una ordenanza que prohibía reciclar, al solicitarle que muestren esa ordenanza les explique que había la Ley General de Residuos 27314, su reglamento con D.S. 057-2004, el D.L. 1065-2008 que incentivaba el reciclaje y que más bien debería agradecer a estos señores por venir a recoger el material.

Lamentablemente este caso se repite a diario en varios distritos de Lima. Las municipalidades como San Isidro y San Miguel, por ejemplo, gastan dinero para convocar a una Sesión de Consejo y pagar dietas a sus regidores para aprobar una ordenanza prohibiendo el reciclaje en la vía pública, pagan la publicación de la ordenanza y tienen serenos para erradicarlos, en lugar de convocarlos, organizarlos, educar a sus vecinos para que separen sus residuos y tener un programa de formalización de recicladores y de recolección selectiva, con lo cual estaría generando empleo, disminuyendo sus costos de operación, y protegiendo el ambiente.

Cada historia, cada testimonio de los recicladores con los que hemos tratado a lo largo de estos años, es dolorosa pero a la vez llena de coraje, valentía, optimismo, increíble e incansable; muchas veces nos preguntamos si seríamos capaces de seguir adelante con todo lo que ellos han vivido y viven y, sin embargo, nos quedamos con la sonrisa de ellos en el rostro o aquel abrazo tan fuerte que saben darnos cada que vez que nos encontramos y que nos llena el alma y reconforta.

Solo como muestra pondremos algunos de los testimonios y por razones obvias no usaremos sus verdaderos nombres.

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Teresa y sus nietasTeresa comentaba: “No podré cumplir un horario diurno como todos mis compañeros, yo necesito seguir trabajando de noche, porque debo cuidar a mis nietas. Tengo dos nietas que cuido ambas producto de la violación de mis hijas, mis tres hijas han sido violadas por un mismo hombre y dos de ellas quedaron embarazadas; pero yo con mi reciclaje estoy sacando adelante, primero a mis hijas para que terminen el colegio y sean alguien diferente, pese a lo que les pasó, y también a mis nietas porque no tiene la culpa de lo ocurrido”; al preguntar qué pasó con el violador dice: “lo entregamos a la policía pero luego lo soltaron y va por la calle como si nada. Qué rabia siento cuando lo veo, pero debemos seguir adelante…”; es increíble, pues Teresa además es una de las dirigentas en su asociación de recicladores, participa de las asambleas asumiendo su rol con mucha responsabilidad, al oírla, sólo nace abrazarla, transmitirle todo la energía pensando Dios.

María y su larga travesíaMaría nació en la sierra del Perú, como ella dice, “sólo esos pocos años que viví en mi pueblito en medio de la chacra, los recuerdo con felicidad, si bien es cierto mi padre golpeaba a mi madre, yo no recuerdo que lo hiciera conmigo, y sí me acompaña el abrazo de mi madre, la comida calientita”. Cuando tenía 6 años una tía se la llevó de la casa, su mente estaba confusa no sabía qué pasaba, solo que se alejaba de su casa: primero a caballo, luego en un carro, después en un bote pequeño, era un viaje interminable, hasta que terminó en la selva de Puerto Maldonado, un lugar remoto. Allí empezó su infierno, los golpes eran el pan de cada día, era la sirvienta y cada plato de comida le significaba recibir insultos. Intentó escapar pero no llegó lejos. Cuando tenía 15 años retornó a su pueblo, pues solo quería volver a ver a sus padres y recibir el abrazo de su madre, pero fue cuando entendió que la tía se la llevó porque su madre había muerto y que poco tiempo después, sucedió lo mismo con su padre.

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En la casita que ella recordaba ya no había nadie, sus hermanos corrieron la misma suerte, todos fueron repartidos entre otros familiares. Sufrió una serie de peripecias para llegar a Lima, viajando sobre camiones de carga. Al encontrase sola sentada en un banco de la plaza Manco Cápac descubrió una anciana que recolectaba botellas, ella le enseñó el oficio de reciclar. La alojó en un corralito que la anciana tenía y así empezó este oficio, ahora lidera una organización de recicladores, le toca lidiar cada día con funcionarios municipales que no entienden su trabajo, pero sabe que no puede darse por vencida.

Como se puede apreciar en los casos hay un contexto familiar muy complejo y un pasado bastante duro marcado por el abandono familiar, la violencia en el hogar. Si mostramos otros casos, nos encontraremos con la pérdida del empleo a una edad madura, adultos mayores sin pensiones de jubilación, mujeres jefas de hogar abandonadas por sus parejas, discapacitados que buscan como sobrevivir.

Como ven son historias increíbles, dignas de primeras páginas de los periódicos, de los noticieros de TV, para que puedan contagiar su entusiasmo, su coraje, sus ganas de salir adelante, creer que es posible generarse su propio empleo y además que ese empleo ayuda a todos los demás habitantes de este planeta a no convivir con cerros de basura. Nos preguntamos ante todo esto: ¿No es posible que seamos capaces de cambiar nuestras mentes, nuestros corazones y todos aportar para que los recicladores del Perú y del mundo sean valorados, reconocidos, formalizados, tengan leyes, y normas que les ayuden a mejorar el desarrollo de su trabajo en condiciones dignas y sanitarias?

2.1.2 El trabajo que realizan

Hoy en día, estamos seguros que la gran mayoría de personas cuando escuchan la palabra recicladores, tienen la idea de que son personas que recogen basura para venderla, pero no saben que lo hacen trabajando muchas horas al día, son víctimas de maltratos,

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burlas y vejaciones; van acompañados de sus parejas y de sus hijos porque no tienen dónde dejarlos; cuando sus hijos van a la escuela son, muchas veces, discriminados.

El entrar al sistema formal de educación, les es muy difícil porque no se valoran los conocimientos y habilidades que ya han desarrollado. Los mismos ejemplos para aprender operaciones de suma y resta son descontextualizados, si estas personas “no saben” realizar estas operaciones, entonces cómo son capaces de vender o comprar productos, de diseñar sus propias rutas de recojo de materiales.

Muchas veces desde los organismos internacionales sostienen que está prohibido el trabajo infantil y estamos de acuerdo con ello, pero no basta con prohibirlo, tenemos que crear oportunidades para sus padres para que los niños no tengan necesidad de trabajar, cuando mejoran los ingresos de los recicladores, al salir de los botaderos y de las calles y realizar recolección selectiva, lo primero que ellos hacen es enviar a sus hijos al colegio eso lo hemos apreciado en la mayoría de los proyectos; cuando hacemos los talleres con grupos de trabajo y les preguntamos por sus sueños, todos (as), absolutamente todos (as) sueñan con enviar a sus hijos al colegio y a la universidad, que tengan mejores oportunidades, sueñan con tener una casa propia con sus servicios básicos. Para ello solo tenemos que crear las oportunidades.

Claro que si preguntamos a cada uno de los recicladores, por qué lo hace, la mayoría contesta que llegó a esto por necesidad, por la falta de trabajo; pero también dicen que les puede ir mejor si logran hacerlo de manera formal, si las autoridades los ayudan, si les brindan las condiciones legales y operativas. Curiosamente es mucho menos de lo que le piden los comerciantes ambulantes a los alcaldes, al ocupar las vías públicas y ensuciar la ciudad, o los choferes de combis y moto taxis, al trabajar contaminando el ambiente y generando cada vez mayor inseguridad a los pasajeros y peatones.

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Los recicladores organizados en asociaciones y en el Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP) ahora saben que pueden pasar a ser empresarios del reciclaje, ya que son excelentes aliados para las autoridades municipales y los propios vecinos, ellos mismos pueden ayudar a limpiar la ciudad, comercializar sus residuos a las empresas exportadoras y recicladoras. Saben que son una fuerza laboral importante, que son el primer eslabón del reciclaje y que por ahora son todavía la parte más delgada de esta cadena.

Como ellos mismos lo señalan, “organizarnos y formalizarnos significa que de por sí se elimine a los drogadictos o delincuentes que usan el reciclaje como una forma rápida de conseguir dinero para sus drogas o para hacer sus fechorías; si no están uniformados, no están organizados, ellos tendrían que ser erradicados o el gobierno debería hacer algo para que no vivan en las calles tantos drogadictos, pirañitas, delincuentes, ya que esto afecta la seguridad ciudadana y así no los tengan que asociar a nuestro sector”.

2.1.3 Características socio económicas de los recicladores

Al realizar un estudio socio económico sobre los recicladores en el distrito de San Juan de Miraflores, ubicado al sur de la ciudad de Lima, hemos podido obtener información que nos da una idea sobre lo que pasa con los recicladores:

En los jefes (as) de familia dedicados al reciclaje tenemos a un 70% de hombres, el promedio de integrantes es de 6.2 por familia. Se observa que 46.67% de las familias son de tipo nuclear (con presencia de padres e hijos) y 33% tipo extensiva (convive más de una unidad nuclear y más de dos generaciones).

83% de los jefes de familia tienen más de 36 años y la mayor concentración del grupo se encuentra entre los 36 y 45 años (40% del total). 33% de los jefes de familia han nacido en la ciudad de Lima y 66% en el interior del país; la mayoría de ellos proviene de la

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sierra peruana, en especial de Huamanga, Andahuaylas y Puno. 48.3% de los jefes de familia son convivientes y 27.6% casados, 13.8% separados, 6.9% solteros y 3.4% viudos. 74% viven en Lima entre 26 y 50 años, la mayoría de ellos llegó a la ciudad en las décadas de los 60s y 70s.

Sólo 27% cuenta con teléfono fijo, 43% cuenta con teléfono celular prepago, 27% emplea Internet; 83.3% cuenta con casa independiente, 64% de las viviendas independientes tienen paredes de ladrillos, 84% pisos de cemento pulido, 50% tiene el techo de la vivienda con calamina y eternit y 25% de concreto. La mayoría de los recicladores cuentan con viviendas que han obtenido en invasiones y que progresivamente han sido dotadas de servicios básicos. Muchas de las viviendas que cuentan con una construcción básica constituyen la principal inversión lograda por las familias a lo largo de varias décadas.

En cuanto a la educación de los jefes de familia, 53.3% han cursado el nivel secundario y sólo 13.3% ha concluido este nivel. 33.3% no ha terminado la primaria. En relación a la educación de los hijos de los recicladores, entre los 6 y 11 años 85.7% cursa el nivel primario, 7.1% el nivel inicial y 7.1% no estudia. Sólo 92.9% está matriculado, entre quienes tienen 12 y 18 años 54.8% está matriculado, casi la mitad está fuera de la escuela, 11.1% se retiró y 7.4% desaprobó. La mayor dureza de su condición económica y social se refleja en el abandono escolar de los hijos en la educación secundaria.

En relación a la situación de la salud de la población se observa que 25.8% ha presentado enfermedades respiratorias: gripe, tos, asma, bronquios, etc., 6.6% enfermedades digestivas: diarreas, gastritis, colitis, etc. 46.7% acuden a la posta de salud de su localidad, 10% al centro de salud, a un establecimiento naturista, a la botica/farmacia, 13.3 % manifiesta que no acude a ningún centro de salud. El mayor inconveniente está asociado a la falta de continuidad en el tratamiento que reciben; es decir no disponen de recursos para realizar los análisis clínicos y para comprar los

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medicamentos que les recomiendan los médicos para seguir el tratamiento.

En cuanto a los conocimientos y destrezas del grupo, jefes de hogar, se observa que:

• 93.3% sabe leer y escribir y el 6.7% no sabe leer y escribir. • 33.3% conoce las 4 operaciones básicas. • 33.3% conoce tres operaciones básicas (suma, resta y

multiplicación). • 20% sólo conoce dos operaciones básicas (suma y resta). • 6.7% sólo una operaron básica (suma).

42.3% desarrolla una sola actividad económica (reciclado), 35.7% ha estado realizando dos actividades, 10.7% hasta tres ocupaciones y 10.7% cuatro. Si tuviesen que dedicarse a otra actividad estas serían el comercio ambulatorio, ayudantes de construcción, crianza de animales menores. En relación al empleo y los ingresos, 66.7% de los hogares involucran en el trabajo a dos o más personas en el negocio del reciclado, 33.3% trabaja solo un integrante del hogar. La mayoría trabajan entre 5 y 6 días por semana y en jornadas de más de 8 horas diarias,

En relación a sus obligaciones ciudadanas se observa que 83.3% cuenta con el Documento de Identidad Nacional (DNI), 13.3% no cuenta con el documento, y 3.3% tiene el documento (DNI) pero vencido. Dentro de los motivos que atribuyen a no contar con dicho documento, se observa que no tienen dinero para sufragar el costo de DNI y les falta tiempo para realizar sus trámites.

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2.2 Hacia dónde va el trabajo de los recicladores

2.2.1 El circuito del reciclaje

Recicladores: Segregadores, recaladores, cachineros, buzos, etc.

Intermediarios minoristas

Intermediarios mayoristas

Empresas recicladoras

Empresas exportadoras

A continuación veamos los circuitos por tipos de residuos. Las cadenas de valor correspondientes a los residuos presentan la siguiente dinámica: los residuos son recuperados de las viviendas, comercios, centros educativos, empresas privadas, instituciones públicas, mercados, espacios públicos y otros del ámbito municipal. Dentro del ámbito no municipal son recuperados de fábricas, fundiciones y diversas industrias, las cuales generan volúmenes importantes de residuos como desechos de su producción y de sus actividades.

En un primer nivel, los residuos son recuperados por los recicladores, o recogidos por empresas comercializadoras contratadas para ese fin. Los recicladores informales venden sus productos a los acopiadores minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores mayoristas y a depósitos informales. Los comercializadores mayoristas son los principales proveedores de residuos de las industrias, las cuales prefieren adquirir dichos insumos de empresas formales y en volúmenes considerables.

Respecto al mercado externo, algunas empresas comercializadoras formales minoristas y mayoristas, se dedican también a la exportación de residuos sólidos, así como algunas fábricas que exportan los desechos de su producción. Estos residuos son empleados por las industrias como un insumo productivo, el cual, 92

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mayormente, combinan con materia prima virgen, o son exportados como desechos o desperdicios para ser empleados como insumos.

Papel reciclado. A nivel mundial, la principal fuente de fibras para hacer pulpa, son los troncos y astillas de madera. Algunos tipos de pasta se producen empleando otros materiales menos comunes,

34tales como pelusa de algodón, bagazo , bambú y fibras sintéticas, y papel reciclado. Para la fabricación de papel a partir de insumos reciclados, se seleccionan papeles bond y papeles estucados ya impresos o escritos en cuadernos, libros, revistas y otros, a los cuales se les extrae la tinta de la fibra y una vez destintados, se reutilizan para producir nuevos papeles, sustituyendo de este modo a la celulosa o fibra virgen, lo que contribuye a la conservación de la naturaleza a través de un menor requerimiento de madera y otros recursos. Los tipos de papel que más frecuentemente son reutilizados son: papel bond, papel couché, papel periódico, papel mixto (de primera y segunda), carablanca, papel de revistas y de guías telefónicas.

Cartón reciclado. El cartón es clasificado como cartón de primera, es decir, usado pero sin contaminar, y de segunda, es decir, contaminado, pero que puede ser reutilizado. En la reutilización del cartón como insumo es importante también la cantidad de fibra del residuo, pues a mayor cantidad de fibra, puede ser reutilizado un mayor número de veces. Algunas fábricas emplean el 100% de cartón reciclado como materia prima. El cartón reciclado se emplea para la fabricación de papel kraft, papel bulky, cartones liner, cartones corrugados y otros productos.

Plástico PET reciclado. El PET o poli etilentereftalato es un tipo de plástico, es transparente, ligero, resistente y totalmente reciclable. Se estima que el 75% del reciclado mundial de PET se transforma en

34 Obtenido de la caña de azúcar, el bagazo es una importante materia prima fibrosa para la producción de pulpa en el Perú. Es un material mucho más sencillo que la madera para la impregnación, cocción y separación de las fibras. 93

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fibra poliéster, la cual se emplea para producir frazadas e inclusive prendas de vestir, alfombras de automóviles y pisos, rellenos de casacas, bolsas de dormir y edredones; mientras que el 25% restante va a láminas y monofilamentos. Una parte importante de estos residuos son exportados.

Otros plásticos. En el caso del plástico, su reciclaje es casi totalmente informal. Existe una amplia diversidad de plásticos, pero sólo algunos de ellos son reciclables. Los residuos plásticos más empleados como insumos son: polipropileno, poliestireno, PVC, plástico mezclado, entre otros. Los plásticos reciclados se emplean mayormente para la fabricación de tuberías de PVC, para inyección (juguetes y otros) o soplado (bolsas o botellas). El polietileno se emplea en la fabricación de baldes, galoneras y otros, el poliestireno se utiliza en la producción de juguetes, tacos para zapatos, pegamentos y botones, mientras que el PVC es usado para fabricar suelas de calzado, mangueras y tuberías.

Chatarra y Metal Reciclado. La chatarra puede ser pesada como la proveniente del hierro y plomo, o liviana como es el caso del aluminio ligero, las latas y otros. Los residuos de los metales se cotizan en el mercado a mayores precios que otros residuos, sin embargo, no es muy frecuente encontrarlos entre los residuos de los domicilios y oficinas. Los principales abastecedores de residuos son las empresas mineras, empresas de electricidad y similares, las cuales los venden como desechos de su producción, así como los talleres, empresas que dan de baja vehículos, ferrocarriles, barcos, buques, entre otros. Los residuos de metales más comercializados en el mercado nacional son la chatarra de fierro, aluminio, bronce, cobre, manganeso, acero inoxidable, plomo, antimonio, así como latas y hojalatas. El Perú exporta residuos de metales como desechos y desperdicios de antimonio, aluminio, acero y cobre.

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Ilistración Nº 8: Cadena de Valor: Papel Reciclado

MARCO REGULADOR

Nivel Nacional :Nivel regional :Nivel local :

MINAM, Ministerio de Salud ( DIGESA), Ministerio de la ProducciónGobiernos regionalesMunicipalidades provinciales y distritales

Generadores de Papel Reciclado

OFERTA

CANAL DE DISTRIBUCIÓN

MINORISTA

Canal Minorista

CANAL DE DISTRIBUCIÓN

MAYORISTACanal Mayorista

DEMANDADemandantes de Papel

Reciclado

Ámbito MunicipalDomicilios

Empresas privadasMercados

Instituciones públicasEspacios públicos

Comercios

Centros educativos

Ámbito No MunicipalFábricas de papel que venden los desechos de su producción

Imprentas y gráficas

Trabajadores MinoristasSegregadores (buzos, tricicleros)

Recolectores

Comercializadores Minoristas

Acopiadores minoristas

informalesComercializadores minoristas

formales

Comercializadores Mayoristas

Empresas comercializadoras de

residuos sólidos - EC-RSDepósitos mayoristas informales

Mercado NacionalFábricas de papel

Mercado ExternoExportadores de papel reciclado

Elaboración: Propia, salvo la cadena de la chatarra y el metal, las otras cadenas son muy similares.

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Los recicladores son el primer eslabón en la cadena de negocios, ellos recuperan los residuos de los generadores en las viviendas y también de las empresas, luego existe una larga cadena de intermediarios minoristas y mayoristas que son quienes finalmente venden los residuos a las empresas recicladoras y también a las exportadoras.

Es importante trabajar con todos los actores involucrados en el circuito de reciclaje, porque son las empresas recicladoras y las exportadoras las que pueden ser socios estratégicos para poder potenciar a las asociaciones y microempresas de recicladores, agregarle valor a los residuos recuperados. Los recicladores pueden tener una relación directa con ellas y por ende obtener mejores ingresos.

Esto será posible si los recicladores se organizan y cuenten con centros de acopio, en los que puedan agregar valor. Todo esto permitiría generar puestos de trabajo, en especial para las personas de tercera edad a quienes les resulta más difícil realizar grandes recorridos por la ciudad, empujando un triciclo, sin embargo, estas personas no pueden dejar de trabajar porque jamás aportaron a un sistema de pensiones o de seguridad social y necesitan trabajar para vivir. Márgenes de ganancia promedio por cada eslabónEl Cuadro Nº 10 resume los precios promedio recibidos por cada eslabón de la cadena por residuo, en los cuales se ha determinado la media entre los precios mínimos y máximos recibidos por cada eslabón, según lo manifestado por los recicladores, comercializadores minoristas, empresas comercializadoras mayoristas y fábricas. Los precios se presentan por cada cadena de valor: del papel, cartón, plástico PET, otros plásticos y chatarra y metales, reciclados.

En el Cuadro Nº 10 se observa que la primera columna corresponde al precio pagado por los comercializadores minoristas a los trabajadores informales (recolectores y segregadores). En la

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segunda columna se observan los precios pagados por los comercializadores mayoristas a los minoristas, mientras que la tercera columna corresponde a los precios que los comercializadores mayoristas reciben por los residuos que venden a las fábricas.

Cuadro Nº 10: Precios Promedio sin IGV de los Residuos (En Nuevos Soles por Kilo)

Tipo de Papel

Papel archivo

Papel mixto

Papel carablanca

Papel periódico

Guías telefónicas

Cartón

Plástico PET

Bolsas de polietileno

Plástico duro (PVC)

Plástico mezclado (PE, PP, PS)

Hojalata

Chatarra de fierro

Chatarra de aluminio

Chatarra de bronce

Chatarra de cobre

Chatarra de plomo

Chatarra de antimonio

Chatarra de manganeso

Chatarra de acero

Precio pagado por los minoristas a los recicladores

0,75

0,15

0,70

0,15

0,10

0,15

0,80

0,60

1,00

0,80

0,20

0,40

3,00

6,00

7,00

2,00

1,00

n.d.

n.d.

Precio pagado por los mayoristas a los minoristas

0,75

0,20

0,70

0,18

0,15

0,25

1,20

0,70

n.d.

n.d.

0,50

0,60

3,50

10,00

9,80

4,00

2,00

6,00

6,00

n.d.: No disponible, los encuestados y entrevistados no proporcionaron esta información.Fuente: Entrevistas y encuestas a recicladores informales, comercializadores y fábricas. Elaborado en noviembre del 2007

Precio pagado por las fábricas a

los mayoristas

n.d.

0,36

0,80

0,30

n.d.

0,40

1,50

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

1,00

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

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De acuerdo a los precios presentados en el Cuadro No 10, existen algunos residuos que no son consumidos por las fábricas más importantes, sino que son directamente exportados como es el caso del plástico PET y diversos metales, o son comprados por pequeñas fábricas, situación que es más frecuente entre las pequeñas fábricas de plásticos que compran a los recicladores o a los acopiadores minoristas, plástico duro y mezclado. Las bolsas de polietileno las emplean para la exportación de plástico PET peletizado.

Es importante señalar que algunos residuos son adquiridos por los comercializadores mayoristas de los desechos de la producción de las fábricas. Y en el caso de determinados metales, no son recolectados por los recicladores, sino que son comprados por chatarreros mayoristas y minoristas directamente de las empresas mineras, eléctricas y similares.

Los residuos más solicitados por las industrias de Lima para la fabricación de bienes en el país son: el cartón, el papel periódico, el papel carablanca y el plástico PET así como diversos metales que son comprados por las fundiciones para venderlas a las siderúrgicas. Las fábricas pagan mayores precios y exigen entre otros requisitos: la presentación de factura, en los que se añade el Impuesto General a las Ventas (IGV), especificaciones en la calidad de insumos y pedidos mínimos en toneladas. Por estas exigencias las fábricas prefieren tratar directamente con comercializadores mayoristas formales. Razón por la cual la asociatividad y organización de centros de acopio es el camino que están adoptando los recicladores, de seguro al principio vendiendo el material a empresas comercializadoras pero luego venderán directamente.

Los márgenes de ganancia promedio por cada eslabón se han determinado a partir de sus respectivas cadenas de valor, y se detallan en el Cuadro Nº 11.

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Cuadro Nº 11: Margen por Kilo de Residuo(En Nuevos Soles por Kilo)

Tipo de Papel

Papel archivo

Papel mixto

Papel carablanca

Papel periódico

Guías telefónicas

Cartón

Plástico PET

Bolsas de polietileno

Plástico duro (PVC)

Plástico mezclado (PE, PP, PS)

Hojalata

Chatarra de fierro

Chatarra de aluminio

Chatarra de bronce

Chatarra de cobre

Chatarra de plomo

Chatarra de antimonio

Chatarra de manganeso

Chatarra de acero

Margen recibido por los recicladores

0,75

0,15

0,70

0,15

0,10

0,15

0,80

0,60

1,00

0,80

0,20

0,40

3,00

6,00

7,00

2,00

1,00

n.d.

n.d.

Margen recibido por los minoristas

0,00

0,05

0,00

0,03

0,05

0,10

0,40

0,10

n.d.

n.d.

0,30

0,20

0,50

4,00

2,80

2,00

1,00

6,00

6,00

n.d.: no disponible, los encuestados y entrevistados no proporcionaron esta información.Fuente Ciudad Saludable: Entrevistas y encuestas a recicladores informales, comercializadores y fábricas. Elaborado en noviembre del 2007

Margen recibido por las fábricas

n.d.

0,16

0,10

0,12

n.d.

0,15

0,30

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,40

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

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De acuerdo al Cuadro Nº 12, los recicladores son los que reciben el margen más alto por unidad residuo dentro de la cadena. Esto se debe a que no otorgan ningún pago a los generadores por los residuos que recogen. Sin embargo, es importante señalar que los recicladores dedican muchas horas a su labor, a pesar de lo cual recolectan volúmenes reducidos y una parte de los residuos que obtienen no pueden ser vendidos debido a que están altamente contaminados o no cuentan con ningún valor económico.

En el caso de los comercializadores minoristas, si bien reciben un menor margen por unidad que los recicladores, acopian un mayor volumen de residuos de varios recicladores y su operación se concentra en la compra y venta sin mayor valor agregado. Los comercializadores mayoristas, a su vez, se abastecen de los residuos vendidos por varios acopiadores minoristas. En el caso de los comercializadores mayoristas formales se abastecen tanto de minoristas formales como informales, en este último caso, efectúan la retención respectiva.

Cabe señalar que los márgenes presentados en el Cuadro Nº 12 son precios promedio, entre los precios mínimos y máximos, por lo cual un residuo más contaminado recibirá un menor precio y por otro lado, los residuos que han sido limpiados, transformados y/o compactados de acuerdo a las exigencias de los compradores recibirán los mejores precios. La mayor utilidad en la cadena permanece con los minoristas informales y los mayoristas formales e informales. Los minoristas formales enfrentan altos costos y bajo margen, por lo cual les resulta difícil competir con los minoristas informales.

En el caso de los mayoristas formales, son empresas que obtienen buenos precios de compra debido a que tienen acceso a los residuos y desechos de la producción de grandes fábricas y a su vez, obtienen buenos precios por los residuos que venden directamente a las fábricas y/o exportan al mercado internacional.

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Es importante señalar que la crisis económica mundial está afectando directamente los precios de los materiales que los recicladores comercializan, por ende este sector pobre es duramente afectado, esta crisis es mundial, hemos podido revisar estos días información de Estados Unidos, Canadá, Puerto Rico y la caída de precios principalmente del cartón, chatarra, Pet y papel, es fuerte. Por ejemplo en Puerto Rico según la Autoridad de Desperdicios Sólidos (10-12-08), hace un mes la tonelada de cartón corrugado se vendía en unos 125 dólares, pero la pasada semana bajó a $20. La chatarra, que llegó a cotizar $450 la tonelada, hace seis semanas, no tiene demanda en este momento. El periódico, que superaba los $125, hoy cotiza $20.

A continuación colocamos un cuadro de los precios de venta de la primera semana de noviembre por recicladores en el distrito de San Juan de Miraflores (Lima).

Cuadro Nº 12: Margen por Kilo de Residuo(En Nuevos Soles por Kilo)

Producto

Papel blanco

Papel color

Papel mixto

Pet

Plástico duro

Lata de leche

Cartón

Film

Precio/kilo Setiembre

2008

0.80

0.30

0.20

1.00

1.00

0.80

0.35

1.00

Precio/kilo Noviembre

0.80

0.30

0.20

0.40

1.00

0.20

0.28

1.00

Observación

se mantiene

se mantiene

se mantiene

bajó

se mantiene

bajó

bajó

se mantiene

Bajada en soles

0.00

0.00

0.00

0.60

0.00

0.60

0.07

0.00

Fuente: RECICONSUR , San Juan de Miraflores, Nov. 08

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Este panorama en los meses siguientes se siguió agudizando, creando mayores problemas en la economía de las familias recicladoras.

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2.2.2 Las apuestas del sector público nacional

El D.L. 1065, Modificatoria de la Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos, aprobada el 28 de junio de 2008, en el Artículo 4, Lineamientos de Política, en el inciso 10, señala como política “fomentar la formulación de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daños derivados de su labor, la generación de condiciones de salud y seguridad laboral, así como la valoración social y económica de su trabajo”.

En el inciso 3 del artículo 27 del D.L. 1065, señala que “la prestación de servicios de residuos sólidos y la comercialización de los mismos por microempresas y pequeñas empresas está restringida a los residuos no peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participación”.

El Art. 43 de la Ley N° 27314, señala que “Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades vinculadas con su generación”.

Asimismo el Art. 45 de la misma Ley N° 27314, señala, en aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, “el Estado, a través de sus órganos competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participación de los consumidores en la recuperación de envases y embalajes reaprovechables...”

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El artículo 16 del D.S. Nº 057 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos define que la segregación de residuos solo está permitida en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento operada por una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos EPS-RS o una municipalidad, en tanto ésta sea una operación autorizada, o respecto de una Empresa Comercializadora de Residuos Sólidos (EC-RS) cuando se encuentre prevista la operación básica de acondicionamiento de los residuos previa a su comercialización. El artículo 54 señala que “el generador aplicará estrategias de minimización o reaprovechamiento de residuos, las cuales estarán consignadas en su respectivo plan de manejo de residuos, las que serán promovidas por las autoridades sectoriales y municipalidades provinciales”; el artículo 55 señala que la segregación de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercialización, mediante la separación sanitaria y segura de sus componentes, cumpliendo con lo señalado en el artículo 16° del Reglamento.

Además la sexta disposición transitoria del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, en su segundo párrafo establece que “…las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarán, en su jurisdicción, un Programa de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social”.

Con fecha 07 de octubre del 2008 según Resolución Ministerial 702/2008/MINSA, se aprueba la NTS Nro. 073-2008-MINSA/DIGESA/V.01 “Norma Técnica de Salud que guía el manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores” y es de aplicación nacional, cuyo objetivo general es: establecer las pautas para el desarrollo de las actividades operativas que involucren manipuleo, segregación, embalaje, recolección y transporte de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos sólidos y los objetivos específicos son:

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a. Proporcionar orientación sobre las actividades operativas que involucren manipuleo, segregación, embalaje, recolección y transporte de residuos sólidos previo a su reaprovechamiento.

c. Asegurar un manejo apropiado para prevenir riesgos sanitarios,

proteger y promover la calidad ambiental, la salud y bienestar de la persona humana.

El 7 de octubre del 2009, se publicó en el diario oficial El Peruano la Ley N° 29419, denominada Ley que regula la actividad de los recicladores, la misma que fue elaborada por una Comisión integrada por: el Ministerio del Ambiente, la Defensoría del Pueblo, Las Municipalidades de Lima Metropolitana y del Callao, el Gobierno Regional de Junín, el Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP), la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos y de Medio Ambiente del Congreso de la República, Ciudad Saludable y otras instituciones; los elementos clave que se consideran en ésta Ley son:

a. Que el Estado reconoce a los recicladores por su actividad, promueve su formalización e integración a los Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos de todas las ciudades del país, a través de las municipalidades distritales y provinciales.

d. Que el régimen de regulación local debe estar orientado a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos.

e. Que los programas y proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores independientes.

f. Que los gobiernos locales establecerán normas de promoción y zonificación de la actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.

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Recicladores de todo el país presentaron el proyecto de ”Ley que regula la actividad de los recicladores” ante el Congreso de la República (el 30 de octubre del 2008).

La comitiva de presentación del proyecto de ley que regula la actividad de losrecicladores, integrada por miembros del MNRP, Ciudad Saludable,

autoridades municipales y gubernamentales fue recibida por el Presidentedel Congreso de La República y un grupo de congresistas.

Recientemente el ministro del Ambiente, Dr. Antonio Brack, ha planteado a los municipios formalizar la actividad de reciclaje de basura, sugiere que recicladores informales sean formalizados por los concejos y que comunas, les den uniformes para identificarlos. Los recicladores informales de deshechos tienen que ser integrados al trabajo que deben de efectuar todos los municipios para preservar el medio ambiente.

2.2.3 Las municipalidades y la formalización de los recicladores

Es un gran aliciente saber que en ámbito municipal, tenemos más avances, ya existen ordenanzas municipales que aprueban la implementación de programas de recolección selectiva y la formalización de recicladores:

• Municipalidad Provincial del Callao (Ordenanza Municipal Nº 060-2007-MPC, aprobada el 18 de diciembre del 2007),

• Municipalidad Provincial Coronel Portillo (Ordenanza Municipal Nº 004-2008-MPCP, aprobada el 11 de marzo del 2008),

• Municipalidad Provincial de Huaraz (Ordenanza Municipal Nº 019-2008-GPH, de fecha 23 de junio del 2008),

• La Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores (Ordenanza Municipal Nº 000038-2007-MDSJM del 18 de julio del 2007).

• La Municipalidad Provincial de Cajamarca (Ordenanza Municipal Nº 000264-CMPC del 07 de abril del 2009).

También es importante resaltar que contemplan una serie de incentivos económicos y de reconocimiento tanto a los vecinos como a las instituciones y empresas, así como define una serie de reglas que los recicladores deberán cumplir y de no hacerlo también se establecen sanciones.

Una de las Municipalidades que más avances tiene al respecto es la Municipalidad Provincial del Callao, que ha modificado su Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA y con ordenanza Nº 038-2008-MPC, aprobada el 25 de julio de 2008, ya ha aprobado y definido el proceso de inscripción en el Registro 106

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Municipal de los operadores autorizados para la recolección selectiva de residuos sólidos dirigido a personas naturales, para ello deben cumplir con los siguientes requisitos:

1. Solicitud de autorización dirigida al alcalde indicando nombres, apellidos, DNI, domicilio, Asociación de Segregadores del Callao a la que pertenece, código, servicio que presta, Nº de recibo de pago, fecha de emitido, firma y huella digital.

2. Copia simple del carné de socio de la Asociación de Segregadores del Callao al que pertenece.

3. Copia simple de certificado del curso de capacitación aprobado, dictado por la municipalidad. (Sólo para la inscripción).

4. Copia simple de cartilla de vacunación contra el tétano.5. Copia simple de carné de Sanidad emitido por la municipalidad

(sólo para operadores de residuos sólidos orgánicos).6. Pagar derecho de trámite, equivalente al 0.4% de la UIT (para el

año de 2008 el valor sería de 14 nuevos soles).

Lo que está demorando en todas las municipalidades, es la aprobación del reglamento de la ordenanza, dado que también requiere de una serie de informes de diversas áreas, y cada una de ellas les toma varias semanas y en algunos casos meses, nuevamente acá se requiere de mucha paciencia, de perseverancia para estar detrás de cada informe.

Hay también varias municipalidades que si bien no han elaborado las ordenanzas tienen importantes avances en la implementación de programas de recolección selectiva, tal es el caso de los distritos de Villa El Salvador, que fue la municipalidad que innovó el tema de recolección selectiva con la participación de recicladores a través del Programa Bono Verde, Villa María del Triunfo, Comas, San José (en la Provincia de Chincha), San Juan Bautista (Provincia de Maynas), La Victoria en la zona del Cerro El Pino, las municipalidades provinciales de Sechura, Piura y Moyobamba.

De hecho lo valioso de estos avances, es que permite demostrar a las autoridades y funcionarios municipales que implementar un programa de recolección selectiva y formalización de 107

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segregadores, es una propuesta para “ganar-ganar”, pues los beneficios económicos, sociales y ambientales son para todos los involucrados:

• Gana la municipalidad al dejar de pagar para la recolección, transporte y disposición final de los residuos reciclables y ahorrar ese dinero.

• Ganan los vecinos pues tendrán descuentos en el pago de sus tarifas mediante un bono o también pueden ganar incentivos como un mejor arreglo de sus áreas verdes, la limpieza de techos, tal y como ocurre en Comas, etc.

• También ganan las empresas pues accederán al Sello Verde, que les permitirá implementar una iniciativa concreta de responsabilidad social, y si corresponde incluir esta estrategia como parte de su marketing social.

• Ganan los recicladores al mejorar sus condiciones de trabajo, mejora de sus ingresos y valoración de su trabajo.

2.2.4 Hacia una organización empresarial

Un primer paso en la organización de los recicladores para avanzar en su formalización es la constitución de una asociación o empresa, debidamente registrada en los Registros Públicos y con inscripción ante la DIGESA como EC-RS, además será necesario que la asociación cuente con un reglamento interno que exprese claramente la operativa del trabajo y la gestión de los recursos. Al respecto es conveniente que los que formarán parte de la asociación se conozcan unos a otros, para constituir la organización formalmente.

Son cinco los estadíos en el desarrollo de las organizaciones de recicladores:

1. Recolección de materiales en las calles y botaderos sin mayor coordinación con las municipalidades y la comunidad.

2. Organización de la recolección selectiva en los barrios desde una asociación de recicladores, conjuntamente con la municipalidad y con la plena colaboración de los vecinos del distrito.108

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3. Organización de la recolección selectiva en los barrios y en las empresas desde una asociación de recicladores, conjuntamente con la municipalidad y con la plena colaboración de los vecinos del distrito y las empresas.

4. Organizar y operar los centros de acopio en el que los recicladores envíen su material y luego lo comercialicen a empresas o a grandes comercializadoras, de esta forma avanzan en la cadena del reciclaje.

5. Dar valor agregado a los productos reciclables y diversificar sus servicios desde la asociación de recicladores.

El número mayor de recicladores en el Perú se encuentra en el primer estadío, sin embargo se está avanzando de forma significativa en el segundo y tercer estadío. Como se ha indicado en este nivel la organización operativa estará asociada a la recolección selectiva domiciliaria.

En el cuarto estadío, la operación de los centros de acopio es un paso fundamental para afianzar el funcionamiento de la asociación de recicladores; este paso representa un salto cualitativo ya que es un espacio en el que se administran los intereses compartidos de los recicladores, se confía mutuamente al disponer de un capital de trabajo común, se organiza y distribuyen en el espacio disponible los materiales, se aplican procedimientos básicos para la clasificación más exhaustiva de los productos y el empaque de los mismos, se establecen los procedimientos básicos de control en la compra y venta de los productos reciclados, se interviene mucho más en el mercado, ya que se tiene una posición más activa en la cadena del negocio del reciclaje.

2.2.5 La recolección selectiva en domicilios y empresas

Recolección selectiva en los domicilios

Para que esto funcione de forma óptima se deberá realizar lo siguiente:

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•• Los horarios del servicio de recolección selectiva. • El equipamiento a emplear. • La vestimenta que asegure la salud de los socios trabajadores. • La relación con los clientes o ciudadanos. • La relación con la municipalidad: autoridades y funcionarios. • La comercialización de los recursos recuperados. • Los mecanismos para generar incentivos en la comunidad.

En nuestra estrategia de trabajo observamos que resulta más efectivo fomentar la segregación de residuos en los domicilios empleando las siguientes estrategias:

1. Visita casa por casa. Se requiere llegar al 100% de la población, por ende la estrategia de visita casa por casa es la que mejores resultados ha generado. Para ello se requiere preparar materiales de difusión que tengan mensajes claros, que sean entendidos por las familias, además de material de soporte como el catálogo de los residuos, a través de fotos se puede explicar y dar a conocer a las familias qué son residuos orgánicos, qué son reaprovechables, y qué son residuos comunes o no reaprovechables y los beneficios que genera el reciclaje.

Las campañas casa por casa se realizan con voluntarios locales, jóvenes estudiantes, líderes locales y los propios recicladores, quienes deberán contar con una identificación proporcionada por el municipio; quienes llevarán un plano de ubicación para ir a sensibilizar y el catálogo, donde se indica los tipos de residuos que deberá segregar la familia y los beneficios que esto tendrá en la salud, el ambiente y la calidad de vida. Los equipos de personas que realizan sensibilización. Los que realizan la sensibilización son distribuidos en el territorio. Posteriormente se debe registrar que familias participan para continuar con la actividad de sensibilización de manera que todas las familias participen del programa.

Definir las zonas de trabajo.

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“I Taller de Capacitación para líderes recicladores”, realizado en agosto del 2008.

La recoleccion selectiva en barrios genera enormes beneficios para los ciudadanos, las municipalidades, los recicladores y el medio ambiente.

2. Capacitación a Lideres(as) de las organizaciones de base. En diversos temas ambientales, desde saber ¿qué es el ambiente?, pasando por tipos de contaminación, y ¿cómo participar de un sistema de Gestión Ambiental de Residuos?, la capacitación se realiza mediante el enfoque de educación para adultos, se trabaja en base a la experiencia previa de los líderes, se refuerzan los conocimientos y actitudes favorables y de esta manera se define un plan de acción que permita la sensibilización de los ciudadanos en la localidad.

3. Comités de Vigilancia Ciudadana Ambiental. El rol que cumplen, su compromiso como líder y buen vecino, que cuente con un poco de tiempo libre; su labor consiste en observar el quehacer del servicio de limpieza pública y la recolección selectiva, además de registrar el comportamiento de los vecinos, a qué hora sacan los residuos y si los arrojan a la vía pública. Para ésto cuentan con formatos en los que se registra la información. Esta información generada es compartida con los funcionarios municipales y los ciudadanos.

4. Difusión a través de medios de comunicación. Este es también un aspecto fundamental de la estrategia, ya que permite llegar a diferentes segmentos de población y contribuye a crear corriente de opinión, cuando trabajamos en ciudades intermedias y grandes es una estrategia indispensable para llegar a la mayor parte de la gente. No sólo se debe trabajar con los servicios más comerciales, sino también con la radio y la televisión local para llegar a diversos públicos, para ello será necesario preparar mensajes o spots, este mismo material puede ser empleado en los parlantes de los mercados y los propios asentamientos humanos.

En nuestra experiencia se logra la plena cooperación de las personas a cargo de estos medios y transmiten los mensajes de forma gratuita. Por otro lado, hemos trabajado también con el empleo de murales en lugares gratuitos y donde se observa alto tránsito peatonal en las ciudades, estos son elaborados por

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jóvenes y estudiantes de las escuelas que participan de concursos y cuentan con el material para la producción de los murales. Finalmente, los afiches son también importantes, en especial si estos son colocados en las zonas de mayor concentración, como en los barrios: las bodegas, los locales comunales, postas de salud y otros locales públicos.

Realizar la recolección selectiva en empresas comprende las siguientes actividades en el marco del Programa Reciclando Juntos:

1. Presentación de la propuesta a la Alta Dirección. Para establecer acuerdos de trabajo y a partir de esto se comunique a las diversas instancias la implementación del programa.

2. Visita técnica. Levantamiento de información para la implementación del Programa de Segregación de Residuos Sólidos que facilite prioritariamente el reciclaje del papel, cartón y plástico.

3. Diseño para la implementación del Programa en base a las características de la empresa. Incluye la definición de objetivos, metas, acciones, procedimientos y horarios del servicio, la modalidad de seguimiento y reporte. Se describen también los materiales: cartillas, afiches y etiquetas que serán empleados para la sensibilización de los trabajadores.

4. Capacitación / Sensibilización para la puesta en marcha:

a. Taller de sensibilización dirigido a los trabajadores de todas las áreas de la empresa, en temas de valores ambientales y principios de minimización y conformación de un Equipo Líder, que estimule la participación de todos los trabajadores en el Programa. Se sugiere un líder por cada área o piso.

b. Taller de capacitación a los operarios de limpieza en los temas de manejo adecuado e inadecuado de los residuos sólidos y bioseguridad.

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c. Establecimiento de recipientes de colores en puntos significativos de generación para el almacenamiento temporal del papel/cartón y el plástico. Se sugiere en recepción, mesa de partes, lugares de fotocopiado, salas de reuniones, oficinas y otros. Para ello se emplea una cartilla/calendario y etiquetas para rotular los recipientes.

d. Presentación del o los reciclador (es) que realizarán la recolección selectiva, el mismo que recibe entrenamiento y asistencia técnica institucional y tendrá la responsabilidad de participar en el Programa “RECICLANDO JUNTOS”.

e. La calidad del servicio de recolección selectiva brindado por el reciclador, se monitorea frecuentemente, así como la mejora de la calidad de vida de su familia (condiciones de educación y salud propia y de sus hijos, seguro familiar, entre otros) al incidir directamente en beneficios económicos y mejores condiciones laborales.

5. Implementación del Programa de recolección selectiva “Reciclando Juntos”. Al respecto, el reciclador acude a la hora y con la frecuencia de acuerdo a lo programado con el personal de limpieza y la generación diaria de residuos recuperables. Esto incluye el lanzamiento público de la institución participando del Programa “Reciclando Juntos” en una conferencia de prensa, incidiendo en los impactos positivos y promoviendo la incorporación de nuevas instituciones al programa.

6. Monitoreo del programa. A cargo de Ciudad Saludable y de el(los) responsables asignados por la alta dirección de la institución. Los residuos entregados se pesan, registran y reportan mensualmente para su seguimiento por todas las instituciones involucradas. La institución participante recibe un certificado de valoración económica de residuos segregados y una acreditación de participación efectiva en el programa “Reciclando Juntos”.

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En los últimos años, debido al incremento en el precio de los materiales reciclables, son más los competidores que también buscan estos productos para generarse ingresos, en especial instituciones con objetivos sociales muy importantes y que además compartimos, como son el trabajo con niños con necesidades especiales, con niños quemados e inclusive varias instituciones educativas (colegios y universidades) y también municipalidades que creen estar frente a una gran oportunidad.

En varios casos establecen contacto con nosotros, para trabajar conjuntamente y lamentablemente les tenemos que responder que no es posible; mientras para varias instituciones estos ingresos contribuyen a su sostenibilidad financiera y por lo tanto el cumplimiento de sus nobles objetivos, para los recicladores significan su sobrevivencia, ya que es su oficio y es la forma como ellos por muchos años, han logrado mantener sus hogares.

2.2.6 Herramientas para la promoción del trabajo de los recicladores

En esta sección se describen las estrategias para la capacitación de los recicladores y el programa de créditos que se está implementando. En el caso de la capacitación está sólo implementándose la capacitación para la formalización de los recicladores, mientras que la capacitación en la gestión de los centros de acopio y el desarrollo de nuevos productos son proyectos que en el futuro desarrollará Ciudad Saludable en alianza con instituciones especializadas.

a. Capacitación de los recicladoresSon tres los niveles de capacitación a desarrollar:

a.1 Capacitación para la formalización de recicladores, Ciudad Saludable firmó un convenio con el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), para elaborar y publicar 06 módulos de capacitación para los recicladores.

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Los temas son los siguientes: • Manejo Integral de Residuos Sólidos.• Salud Ocupacional en la Segregación de los Residuos Sólidos.• Habilidades Sociales y Desarrollo Personal.• La Segregación de Residuos Sólidos como una Actividad

Empresarial.• Aplicando Herramientas de Gestión en mí Empresa (parte 1).

Marketing y Planificación.• Aplicando Herramientas de Gestión en mí Empresa (parte 2).

Calculando Mis Costos y Promoviendo la Asociatividad para el Crecimiento Empresarial.

Cada módulo de capacitación fue desarrollado mediante la metodología de talleres, con la finalidad de que haya una interacción constante entre los capacitadores y los recicladores. La duración del programa es de treinta y seis horas presenciales; han sido capacitados recicladores de Lima Sur y todos los líderes del Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP), próximamente se extenderá al resto de Lima y a las principales ciudades del país en alianza con el SENATI.

Lo más importante de esta primera fase, es que permitirá el desarrollo de competencias en los recicladores para trabajar en el marco de la formalización del reciclaje, promoviendo la asociatividad y el desarrollo de su actividad como una empresa con oportunidades.

a.2 Capacitación en gestión de centros de acopio, teniendo en cuenta que el desarrollo de la actividad empresarial de los recicladores, pasa por la gestión de un centro de acopio. Hay dos aspectos que deberán ser desarrollados:

• Primero, los técnico-productivos que le permitirán realizar una buena clasificación y empaque de residuos y responder de esta forma a las necesidades de sus clientes: las grandes empresas recicladoras o las exportadoras, esto supone también el tener los conocimientos e información para comprar y mantener equipos

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para la compactación del papel y metales, para el picado del plástico, etc.

• Segundo, la organización del ambiente de trabajo; por otro lado a nivel administrativo será necesario que desarrollen competencias para el manejo de la logística, los ingresos y gastos, la gestión de las finanzas, el pago de los tributos y el mercadeo de los productos.

a.3 Capacitación en desarrollo de nuevos productos y en diversificación de servicios, ésta será una tercera etapa en el trabajo de los recicladores, que supone elaborar productos finales o intermedios, como puede ser la fabricación de escobas, mobiliario urbano: bancas, carpetas para escuelas, productos para edificaciones, etc.

Dada la complejidad, para que puedan dar este salto en la cadena del negocio, se tendrá que considerar inicialmente el desarrollo de planes de negocios, la búsqueda de socios estratégicos para construir alianzas en base a la fortaleza que cada parte puede aportar; luego, el manejo mismo de las operaciones requerirá de la incorporación de técnicos y profesionales especializados para la implementación de estas iniciativas, así como también se deberá brindar información sobre las opciones de financiamiento para este tipo de operaciones.

b. El programa de créditosCuando iniciamos el trabajo con los recicladores optamos por conseguir fondos para la donación de los equipos y las herramientas necesarias para realizar la recolección selectiva en los barrios, el promedio de recursos por cada reciclador era de S/. 1 700.00, sin incluir los costos de la asistencia técnica y la capacitación. Esto no era muy complejo cuando se trabajaba con pequeños grupos de recicladores; sin embargo la propuesta comenzó a ser de interés no sólo para las autoridades y funcionarios municipales, sino también para las asociaciones de recicladores más numerosas (con más de 20 socios, inclusive hasta 250).

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Si tenemos en cuenta el número estimado de recicladores en el Perú, 100 mil, y que son S/.1 700.00 los necesarios para contar con el equipamiento básico entonces son necesarios S/. 170 millones para esta labor, que sucede con los centros de acopio y el equipamiento para darle valor agregado a los productos. Más allá, si es posible obtener ese volumen de fondos con el aporte del Estado, las empresas privadas y la propia cooperación, la pregunta que nos planteamos es: ¿En qué medida una iniciativa de este tipo resulta sostenible?

Luego de más de 10 años de organización, la experiencia de los recicladores en otros países de América Latina, nos permite apreciar que la demanda de donación en equipos y herramientas es constante y siempre se destina a los mismos grupos, es decir a los recicladores con mayor liderazgo, los más organizados, los casos emblemáticos para las ciudades.

En qué medida este tipo de iniciativas pueden desarrollarse si el subsidio es permanente, la inversión de los propios actores es sumamente limitada y siempre dependen del apoyo público o de la cooperación para registrar avances; la mayor parte de las experiencias empresariales muestra que el desarrollo de negocios está fuertemente ligado a la actitud emprendedora en la que el tomar riesgos es una característica significativa. Revisando las intervenciones del Estado se puede apreciar más de una vez, cómo las políticas paternalistas lejos de generar cambios sostenibles solo provocan una mayor dependencia desde los grupos más vulnerables.

Los factores analizados en los párrafos anteriores nos llevaron a determinar la necesidad de reemplazar las donaciones por créditos. La siguiente reflexión institucional estuvo asociada a la definición al análisis de quién era la entidad que debía entregar el crédito, la primera opción fue descartada con cierta rapidez ya que crear una unidad financiera en Ciudad Saludable, no es factible porque como organización no tenemos esa capacidad y el costo del aprendizaje puede ser muy elevado. La segunda opción cobró mayor fuerza,

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constituir un fondo de garantía en una entidad financiera, que permita brindar mayor respaldo a las operaciones de crédito y de cobranzas.

Si bien es prematuro hablar de los resultados obtenidos a la fecha, se debe reconocer que esta iniciativa es todo un desafío y que no será un camino sencillo de recorrer, los recicladores tienen un nivel de bancarización, menor al 4%. Generalmente no tienen antecedentes de créditos en el sistema financiero, un número significativo carece de documentos de identidad en regla (13%), no cuentan con garantías. Entonces para que sean incluidos en el programa de crédito, el aval que obtienen en su propia organización y por lo tanto la presión social que esta ejerce, es determinante para que realice el pago.

Un aspecto fundamental que anima esta iniciativa está asociada a lograr que el sector sea sujeto de créditos, que sus organizaciones y empresas se hagan conocidas para la banca como organizaciones emprendedoras y responsables de sus compromisos. Eso les abrirá las puertas para obtener mayores créditos que les permitirá montar los centros de acopio y en el futuro, desarrollar iniciativas para darle valor agrado a los productos.

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35 Los factores que han sido determinantes en la elección, ha sido el contar con un aliado con una amplia red de oficinas en el país, ofrecer cierta flexibilidad en el otorgamiento de los créditos, una tasa de interés accesible para los clientes potenciales. 119

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Capítulo III:

Educación Ambiental y Manejo de Residuos Sólidos

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Hace siete años Ciudad Saludable inició su trabajo en el campo de la educación ambiental formal y no formal. Durante todo este tiempo los equipos de cada localidad han ido desarrollando una metodología basada en ciertos principios institucionales que, al cabo de un tiempo, nos hace posible mostrar un modelo educativo institucional y presentarlo hoy ante ustedes.

Institucionalmente apostamos por impulsar y desarrollar procesos educativos a nivel regional y nacional, en el campo medio ambiental, dentro y fuera del Perú, con poblaciones especialmente vulnerables en términos de salud ambiental. Y con sectores que requieren sensibilización y capacitación, como el empresarial, que si bien cuenta con mayores posibilidades económicas, no ha tenido una lectura adecuada de nuestra realidad ambiental.

En este camino, nuestra propuesta de intervención educativa se ha enmarcado en ciudades intermedias o pequeñas comunidades del área a) Urbano marginal, b) Rural y c) Rural indígena.

3.1 Nuestro modelo educativo

Todas las propuestas educativas de nuestra institución cuentan con las siguientes características:

• Integral: Es un principio que experimentamos desde la selección de nuestros equipos locales, donde buscamos formar plantel interdisciplinario que nos permita comprender mejor la realidad y, por tanto, diseñar y ejecutar alternativas de solución con un enfoque holístico, porque el problema de los residuos sólidos no es únicamente a nivel técnico sino también en el terreno social.

• Contextualizado: Trabajamos en distintas realidades educativas y por ello es muy importante que cada una de nuestras propuestas recojan la cultura local, y sean validadas por los diferentes actores sociales de la comunidad en la que

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intervenimos. De allí que busquemos la participación de voluntarios escolares, universitarios y amas de casa, como grupos focales, que nos permitan llegar a la población a través de mensajes y lenguajes contextualizados en el saber popular.

• Progresivo: Creemos que cambiar la mentalidad y particularmente los hábitos de la población es una tarea progresiva. Por eso, el diagnóstico inicial de cada propuesta nos permite establecer niveles y procesos de participación para cada agente, a la vez que se identifican mecanismos para evidenciar los avances de los mismos y fortalecer así el cambio.

• Participación inclusiva: Se busca la participación activa de cada uno de los agentes sociales de la comunidad, a lo largo de cada una de las etapas del diseño y la gestión de las iniciativas. Por ello, diseñamos programas y planes que generen espacios de diálogo y permitan que tanto los clubes deportivos de barrio, como los grupos religiosos, y otros agentes, asuman responsabilidades compartidas en un clima democrático.

• Replicable: Los procesos educativos que implementamos son altamente creativos, como es el caso de las actividades de sensibilización a la comunidad, y al mismo tiempo son de fácil replicabilidad porque:

a. Están insertos en los procesos educativos locales, a través de planes y/o convenios con organismos y/o instituciones de gestión educativa pública, como Unidades de Gestión Locales, Direcciones Regionales de Educación o Direcciones Nacionales del Ministerio de Educación, afines al tema.

b. Ofrece un programa o plan de capacitación acorde a las necesidades de cada actor social, a través de módulos basados en el Aprendizaje en Base a Problemas (ABP) cotidianos en la gestión integral de residuos sólidos.

c. Requiere de una gestión compartida y esto permite replicar la experiencia en comunidades altamente participativas. Además, disminuye los costos operativos porque voluntarios

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Niñas disfrazadas de flores para el pasacalle del Día de la Tierra (2007).

Exposición de trabajos durante cursos de capacitación educativa.

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de la localidad capacitados, pueden apoyar el monitoreo de las actividades sin generar costos en rubros como movilidad.

d. Los costos de réplica son menores si se distribuyen los módulos de los programas y se reemplaza la impresión por Cd´s.

Cada una de estas características se concretiza en el trabajo diario a través de dos modalidades de educación, la formal y la educación comunitaria.

3.2 Educación formal

En este rubro tenemos definido un trabajo, dentro del marco de las instituciones educativas, que apoya la ejecución de la Movilización Social “Escuelas Seguras, Limpias y Saludables” impulsada desde la

36 37DIECA y de la Certificación del SIGAE impulsada en años 38anteriores por el CONAM .

• Programa de formación contínua de docentes “Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la institución educativa”: Este programa se encuentra en su cuarta edición, y ha sido realizado en Lima, Huaraz y Pucallpa, con docentes de nivel inicial, primaria y secundaria, así como de educación especial.

El objetivo del programa es brindarle a los docentes que participan, un espacio de reflexión sobre la problemática medioambiental local en el contexto escolar, a la vez que diseñar alternativas de solución desde su diaria práctica docente. Por ello, la certificación de este programa está condicionada a la aplicación y evaluación de los resultados alcanzados por los proyectos de educación ambiental de los docentes.

36 Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental – Ministerio de Educación de Perú.37 Sistema de Gestión Ambiental Escolar.38 Consejo Nacional del Ambiente, ahora dentro de la estructura organizativa del Ministerio del Ambiente de Perú.

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• Programa de Educación Ambiental “Segregando juntos en la escuela”: Este programa es aplicado de manera anual en cada una de las comunidades en las que trabajamos e implica las siguientes actividades a fin de mejorar la Gestión Ambiental en la institución educativa.

- Elaboración de Diagnóstico Ambiental y su inserción en los 39 40documentos básicos de gestión escolar como PEI , PCC y

41PAT .- Formación del Comité Ambiental Escolar (CAE), Brigada

42Ambiental, Club Ambiental .- Formulación de Plan de Acción del CAE, Brigada Ambiental y

Club Ambiental.- Implementación de las actividades de los planes.- Implementación de un Sistema de segregación en la fuente.- Capacitación e información a los diversos actores de la

comunidad educativa.- Monitoreo y evaluación permanente con el CAE y la Dirección

de la institución educativa.

• Programa de Especialización a Distancia “Desafíos y Herramientas para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”: Actualmente en su quinta edición, es un esfuerzo conjunto con el Instituto para la Calidad de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), para mejorar el nivel de formación técnica de los profesionales del país y otros de la región Andina y el Caribe.

El público objetivo está integrado por funcionarios y responsables de municipios y otras instituciones públicas, funcionarios de ONG’s, técnicos de instituciones privadas que desarrollen temas ambientales y profesionales que laboren o deseen especializarse en los temas de gestión ambiental y

39 Proyecto Educativo Institucional.40 Proyecto Curricular del Centro.41 Plan Anual de Trabajo.42 Comúnmente conocido como Ecoclub.

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gestión de residuos sólidos. La mayoría de ellos está dedicada al tema en sus organizaciones.

Los temas que se desarrollan son:

1. Gestión ambiental de los residuos sólidos municipales.2. Recolección y transporte.3. Disposición final y tratamiento. 4. Segregación, reciclaje y comercialización. 5. Educación ambiental y participación ciudadana.6. Legislación ambiental.7. Manejo de residuos industriales.8. Manejo de residuos hospitalarios.

El Programa ha sido estructurado de forma virtual empleando las estrategias propias del e-learning que están organizadas en el Campus Virtual PUCP; las principales características del modelo son: estudio personal, flexibilidad para seguir el ritmo de aprendizaje, facilidades para solicitar la retroalimentación, múltiples opciones para aprender; se realizan trabajos escritos y evaluaciones en línea, foros de discusión, sesiones chat, informe y sustentación del proyecto final, todas estas actividades están estructuradas y organizadas día por día en la Agenda de Estudios. La duración es de ocho meses y requiere de una dedicación de 9 horas por semana.

Este Programa nace en el año 2003, con el aporte de Open Society Institute – OSI y la Fundación Avina, inicialmente estuvo dirigido a funcionarios del Callejón de Huaylas, los resultados del trabajo realizado y los materiales elaborados generaron un enorme entusiasmo y despertó el interés de la PUCP para proponer una oferta regular de capacitación de forma virtual. Desde esa fecha son más de 130 personas de la mayor parte de las regiones del país, inclusive de otros países, quienes han complementado su formación técnica.

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• Programa de capacitación presencial para recicladores “Buenas prácticas y manejo empresarial en el Reciclaje”: En alianza con

43SENATI se han diseñado 6 módulos de formación continúa, pensados especialmente en los recicladores, sus necesidades y potencialidades, a fin de brindarles herramientas que mejoren sus trabajo diario y les permita ser los protagonistas de los procesos de inserción laboral e inclusión social a escala nacional. Esta iniciativa está incluida en la Ley Nº 29419, denominada “Ley que regula la actividad de los Recicladores”.

3.3 Educación comunitaria

• Plan de capacitación de líderes comunales “Segregando juntos en el hogar”: Los líderes de cada una de las organizaciones sociales de la comunidad son convocados para capacitarlos en Gestión Integral de Residuos Sólidos en domicilios, a fin que incluyan el componente ambiental en sus respectivos planes de trabajo, generen opinión pública frente a las dificultades ambientales y participen en las actividades de proyección a la

44comunidad como visita casa por casa , pasacalles, etc.

• Plan de capacitación de Comité Vigilancia Ambiental (CVA): los integrantes del CVA son vecinos/as comprometidos con la Gestión Ambiental de su comunidad y precisan conocer el marco legal del buen manejo de los residuos sólidos, así como las condiciones reales del trabajo de los recicladores. Este plan busca empoderar a los/as líderes/zas de este grupo para que acompañen los procesos de formalización de los segregadores.

43 Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial.44 Visita casa por casa es una estrategia de sensibilización comunitaria que permite conocer la opinión pública de los/as vecinos/as de la comunidad sobre el Manejo Integral de los Residuos Sólidos a la vez que reestructura contenidos y procedimientos en la segregación de los residuos domiciliarios. Consiste en la visita a cada uno de los hogares por parte de un/a voluntaria del proyecto, a fin de presentar la propuesta e informar sobre los cambios positivos de la comunidad frente al tema de los residuos sólidos.

• Plan de sensibilización masiva: se emplean diversos medios de comunicación escrita, radial, televisiva, en todos los casos son adaptados los mensajes y contenidos de acuerdo al público objetivo: adultos, niños y adolescentes, mujeres. Hemos producido mensajes en diversos idiomas; usualmente hemos contado con la cooperación de los periodistas en las regiones: de emisoras y canales locales generalmente interesados en contribuir con el fomento de ciudades saludables.

Parte de las acciones para la sensibilización de la población consisten en la organización de campañas de sensibilización en fechas significativas del calendario: 5 de junio, con el día Mundial del Medio Ambiente y el tercer sábado de septiembre, con el DIADESOL (Día Interamericano de la Limpieza y la Ciudadanía), éstas siempre se constituyen en magníficas oportunidades para lograr la participación masiva de la población para fomentar el cuidado del ambiente y en especial la limpieza de sus comunidades.

• Programa de formación de voluntarios “Círculo verde”: Existen dos niveles en este programa. 1) Voluntarios que participan como parte del Equipo Local y tienen un Plan de capacitación que incluye Gestión Integral de Residuos Sólidos y Educación Ambiental, y 2) Voluntarios que participan en las Campañas de Sensibilización de Visita Casa por Casa en su comunidad.

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Capítulo IV:

Experiencias en manejo de residuos y en inclusión

económica y social de los recicladores

A continuación se presentan cinco experiencias exitosas en manejo de residuos sólidos: El manejo integral de residuos sólidos en la provincia de Carhuaz, las microempresas como parte del sistema integral de residuos en Pucallpa, el Bono Verde en Villa El Salvador, el Movimiento de Recicladores de Colombia y el Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP).

4.1 Manejo integral de residuos sólidos en la ciudad de Carhuaz

La Municipalidad Provincial de Carhuaz, está ubicada en el Callejón de Huaylas, en la Región Ancash; a 40 km. de la ciudad de Huaraz. Al iniciar el proyecto con la Municipalidad Provincial de Carhuaz, sólo 30% pagaba por el servicio de limpieza, el servicio de recolección se brindaba para una parte de la ciudad, los residuos eran arrojados al río Santa o a las acequias que recorren Carhuaz, el tema no era trabajado en las escuelas. Fue la primera iniciativa importante de Ciudad Saludable que contó con el apoyo de Open Society Institute (OSI) y la Fundación Avina.

• Se constituyó un equipo de trabajo con la municipalidad, el personal se instaló en el local municipal, se elaboró un plan operativo conjunto y los presupuestos eran conocidos plenamente por todos los actores involucrados.

• Se elaboró el PIGARS y las ordenanzas municipales para el mejor manejo de los residuos, se capacitó al equipo municipal.

• Se trabajó intensamente en educación ambiental en las escuelas a través de la capacitación de los docentes, que a su vez sensibilizaron a los niños (as) y adolescentes, en las viviendas y empresas locales, mediante el desarrollo de talleres y visitas casa por casa para promover la participación de toda la familia, bajo el lema “Quien no quiere vivir en una Ciudad Saludable”.

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• Se amplió y optimizó la recolección y transporte, capacitando al personal de limpieza, diseñando rutas de transporte; se diseñó e implementó la planta de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

• Todo el proceso de trabajo fue monitoreado con la participación del equipo municipal liderado por el Alcalde y los regidores de mayoría y de oposición, así como también por el equipo de Ciudad Saludable.

Luego de dos años de trabajo intenso se obtuvieron importantes resultados: 92% de las viviendas realizaba segregación de los residuos “secos y húmedos” en los domicilios y también en las empresas locales; 100% de los residuos eran recolectados: dos veces por semana los residuos húmedos y una vez por semana el resto de los residuos sólidos; sólo 15% de los residuos sólidos era confinado en el relleno sanitario, ya que 85% era tratado y/o comercializado; el compost y humus que se producía era empleado en la actividad agrícola local y los materiales como el plástico, el papel, el cartón y los metales eran comercializados. Los residuos hospitalarios eran dispuestos en una celda de seguridad y se prestaba este servicio para las clínicas en la región; la recaudación por concepto de limpieza pública se incrementó de 30 a 70%.

Los reconocimientos no tardaron en llegar: primero fue el Premio Anual a la Gestión Responsable en el Manejo de los Residuos Sólidos - Edición 2005, como la mejor experiencia exitosa de manejo de residuos sólidos en el Perú, en la categoría gobiernos locales. Organizado por el CONAM. Los temas valorados fueron de planificación, minimización, segregación en el origen, reaprovechamiento, recolección trasporte y disposición final, educación y participación ciudadana, sistemas de costos y sistemas para establecer tarifas, sistemas de cobranzas, supervisión y seguimiento al cumplimiento de metas e indicadores y campaña de cultura de pago.

Un segundo reconocimiento fue entregado por el Premio Cambie 2005, Cuarta Edición – Premio a la Conservación Ambiental. 134

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Planta de tratamiento de residuos orgánicos de la Municipalidad Provincial de Carhuaz: la producción de compost y humus permite aprovechar residuos

orgánicos que luego son empleado en la actividad agrícola.

Organizado por: Universidad Científica del Sur y la Fundación Cambie, en la categoría: Uso de Tecnologías Limpias. Se otorgó el premio a la Municipalidad de Carhuaz, por ser una institución que ha realizado esfuerzos para que sus actividades no perjudiquen el medio ambiente.

Finalmente, el año 2006 se obtuvo el reconocimiento por Buenas Prácticas Gubernamentales, concedido por la organización Ciudadanos Al Día. Esta experiencia ha sido también conocida por funcionarios municipales de todas las regiones del país en pasantías organizadas por grupos de estudiantes y por Ciudad Saludable, así como también de expertos nacionales y extranjeros. El trabajo realizado fue sistematizado y el análisis de la experiencia fue difundido en distintos medios de comunicación internacionales, como la cadena de televisión norteamericana PBS, en canales franceses y alemanes. Sin duda ha sido una experiencia clave en el desarrollo de la estrategia de Ciudad Saludable.

4.2 Pucallpa: las microempresas como parte del sistema de limpieza

Pucallpa es la capital de la provincia de Coronel Portillo, la misma que cuenta con los distritos de Callería, Yarinacocha, Iparia, Nueva Requena, Masisea, Campoverde y Manantay, ubicada en la Región Ucayali, en la amazonía peruana.

Dentro del proyecto “Revalorizando los residuos para hacer de Pucallpa una ciudad saludable”, que se viene implementando de manera conjunta entre la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo y Ciudad Saludable, desde el año 2006, ante la imposibilidad de brindar el servicio de recolección de los residuos en los asentamientos humanos, debido a lo inaccesible de las zonas para las unidades recolectoras del municipio, así como a no contar con las unidades suficientes, se definió realizar un manejo integral de los residuos sólidos en asentamientos humanos, el mismo que contempló lo siguiente:

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• Constituir microempresas que brinden el servicio de recolección selectiva, segregación fina y comercialización de residuos reaprovechables y tratamiento de residuos orgánicos. Para ello se convocó a segregadores que a la fecha, venían operando en el botadero de residuos y de preferencia que viven en la zona de intervención.

• Segregación en la fuente a nivel domiciliario, instituciones educativas, mercados y en los establecimientos de salud. En el mercado, se promovió la segregación de residuos orgánicos, para ello se colocaron cilindros de color marrón y para el resto de residuos cilindros de color gris. En los establecimientos de salud, se promovió la segregación de residuos reaprovechables con la finalidad de reducir el volumen de los residuos peligrosos y para ello es necesario separarlos, por eso se colocaron cilindros de color azul para papel y cartón, blanco para plásticos, amarillo para metales y verde para vidrios.

• Recolección selectiva de los residuos sólidos: La microempresa realiza la recolección utilizando triciclos acondicionados, para ello tiene días diferenciados, los días lunes, miércoles y viernes para residuos orgánicos, martes y jueves residuos comunes y los jueves residuos reaprovechables.

• Sensibilización, educación y capacitación a nivel formal y no formal: se desarrolló un programa lúdico, dinámico e intensivo dirigido a cada uno de los públicos objetivos: la comunidad educativa, los trabajadores del mercado, la población, los trabajadores del sector salud y los trabajadores de la microempresa.

• Difusión de la propuesta integral: se buscó tener un trabajo cercano y cooperativo con los medios de comunicación como radios, TV regionales, periódicos, parlantes del mercado y de los AA.HH. Se transmitieron mensajes claves que conlleven a que todos participen de la propuesta y además generar una cultura de pago por el servicio. Se desarrollaron 3 spots para la TV. y 3 para radio, con mensajes dirigidos a: i) lograr la segregación de 137

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residuos en la fuente, ii) cultura de pago por el servicio y, iii) participación comprometida en los comités de Vigilancia Ciudadana Ambiental.

• Monitoreo del servicio: La participación activa por parte de los miembros del comité de vigilancia ciudadana ambiental, quienes monitorean la prestación del servicio por parte de las MYPES, así como son dinamizadores de la participación de la población en diversas actividades como campañas de limpieza, talleres de capacitación, vigilancia para que los vecinos participen separando sus residuos, etc.

Inicialmente se creó la empresa SEMRES SAC, en agosto del 2006, y por los buenos resultados obtenidos y la acogida de los ciudadanos, se crearon otras dos empresas: UTL-Pucallpa SAC y MIRES-Pucallpa SAC, estas tres MYPES cuentan en total con 45 personas que emplean 19 triciclos, laboran de manera formal y cuentan con contratos suscritos con la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. En total atienden a 45 mil habitantes de la ciudad. Los trabajadores de las MYPES desarrollan sus labores con uniformes e implementos de bioseguridad, todos están inscritos en el Sistema Integral de Salud y bajo convenio con el sector salud han recibido la vacunación contra el tétano y la hepatitis.

La recolección es de tipo selectiva y se diferencia según tipo de residuos:

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Material Reciclable

• Envases de plástico

• Plástico rígido

• Botellas de vidrio

• Metales ferrosos y no ferrosos

• Papel y cartón

Residuos Orgánicos

• Restos de la cocina y alimentos

• Hojas del jardín

• Estiércol

Residuos Comunes

• Papel higiénico

• Pañales desechables

• Envolturas plásticas

• Tierra

• Escombros, etc.

Recolección de residuos comunes. El servicio de recolección de este tipo de residuo se realiza los días martes y jueves. Luego de recolectar los residuos, estos son trasladados hacia el área de transferencia, ahí se calcula el volumen y peso de residuos que ingresan y se trasladan, con los camiones compactadores de la municipalidad, al lugar de disposición final.

Recolección de material reciclable. La recolección de este tipo de residuos se realiza todos los días jueves. Como el servicio es constante las actividades son las mismas durante todos los días de recolección. Luego de recolectar el material, este es trasladado al centro de acopio para su clasificación y pesaje, posteriormente se realiza la comercialización de los productos.

Recolección y tratamiento de residuos orgánicos. La recolección de residuos orgánicos se realiza tres (03) días a la semana, los lunes, miércoles y viernes. Las actividades de recolección son las mismas durante todo el día, para la etapa de tratamiento las actividades varían periódicamente hasta la obtención del compost y su posterior comercialización.

Mensualmente se remite un reporte a la municipalidad en base a los indicadores de gestión de las microempresas y el servicio de recolección, volúmenes recolectados, material comercializado, compost producido y vendido, etc.

Una segunda estrategia empleada, en la que vienen participando dieciocho recicladores (agrupados en la Asociación de Recicladores Urbanos de Pucallpa ARUPULSA), es la recolección selectiva de residuos a cargo de asociaciones de recicladores en las zonas donde la municipalidad sí presta el servicio. Este es un esquema similar al promovido en el Bono Verde, la diferencia es que desde el principio se implementó un centro de acopio y la actividad se concentra en la zona más comercial de la ciudad.

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4.3 El Bono Verde en Villa El Salvador

El Bono Verde. Es un sistema de reciclaje promovido por la 46Municipalidad de Villa El Salvador desde el año 2004, para la

mejora del medio ambiente, la creación de puestos de trabajo y el descuento en el pago de arbitrios para la población.

El sistema de Bono Verde, funciona de la siguiente manera:

1. La población separa los residuos sólidos reciclables, tal es el caso de papel, cartón, plástico, botellas, fierros, etc., durante una semana.

2. Luego un reciclador, debidamente equipado, recoge estos productos segregados y le otorga un ticket al vecino, quién luego de acumular cuatro de ellos en un mes, puede canjearlo por un Bono Verde que le permite acceder a un descuento de hasta 20% del valor del arbitrio de limpieza pública.

3. Luego el reciclador vende el producto recolectado y la ganancia le permite generarse ingresos vendiéndolos a empresas comercializadoras.

Gracias al Bono Verde se ha logrado la formalización en asociaciones de más de 80 recicladores que trabajaban arrojando basura a las calles y ahora, después de haber sido capacitados, conscientes del trabajo que realizan, brindan servicios de reciclaje, cuentan con un trabajo más digno e ingresos similares al sueldo mínimo. Además el Bono Verde ayuda a la población a manejar sus residuos inorgánicos correctamente.

46 Cabe mencionar que la Municipalidad de Villa El Salvador históricamente ha desarrollado diversas innovaciones en la campo de la gestión pública y la participación ciudadana, contando con una valiosa experiencia en promoción del desarrollo económico local a través del funcionamiento del parque industrial, de la promoción del presupuesto participativo, mucho antes de la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana; de tratamiento y reuso de las aguas servidas tal y como fue reconocido por el Ministerio del Ambiente el 5 de junio del año 2008.140

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La expectativa de las autoridades municipales es lograr que diariamente sean manejadas 60 toneladas de residuos mediante este procedimiento y de este modo lograr una reducción sostenida en el servicio de limpieza pública. Recientemente, con el apoyo de FOVIDA, tres asociaciones de recicladores han constituido una empresa asociativa que opera un centro de acopio ubicado en el Parque Industrial de Villa El Salvador, además de las áreas para el acopio de materiales, cuentan con equipos para darle valor agregado a los productos reciclables como el plástico y los metales.

Los desafíos más importantes que afectan esta experiencia están asociados a:

• La existencia de un elevado número de pequeñas empresas comercializadoras de residuos que compran a los vecinos los residuos que segregan.

• Desde las instituciones educativas se promueve la recolección selectiva para la generación de ingresos propios, lo que merma los ingresos de los recicladores.

• El éxito en las estrategias de recolección selectiva de los residuos, está fuertemente asociado a un buen servicio de limpieza pública y este es un desafío constante para la administración municipal.

Esta ha sido una experiencia inspiradora para autoridades municipales e instituciones, este modelo es hoy en día tomado en cuenta por administraciones municipales de varios lugares del país, para el desarrollo de iniciativas para la formalización de los recicladores en el manejo integral de los residuos sólidos.

4.4 Asociación Nacional de Recicladores de Colombia - ANR

Una de las experiencias organizativas a analizar y aprender es la Asociación Nacional de Recicladores, ANR, la misma que tiene su origen en el 1er Encuentro Nacional de Recicladores, celebrado el 141

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mes de noviembre de 1990, convocado por la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB y promovido por la Fundación Social; luego de un trabajo de tres días en el que por primera vez se reunían a contar sus historias, experiencias, conocerse, e identificar sus problemáticas, carencias, discriminación a la que eran sometidos, la persecución por parte de las autoridades del Estado (a través de la policía), la explotación económica por parte de la cadena de intermediarios, entre otras muchas dificultades.

El sentimiento general de los recicladores asistentes al evento, expresó la necesidad de contar con un ente gremial que represente sus intereses y recomendaron crear un órgano nacional de los recicladores, eligiendo los primeros líderes provisionales en representación de las regiones representadas por Manizales, Neiva, Bogotá, Ibagué, Villavicencio y Pasto.

Pero la organización de los recicladores en Colombia apenas estaba dando su primer paso, requería crecer en su organización local, y dar forma a la organización regional, en el año de 1992, el país fue sacudido con la noticia que en la Universidad Libre de la ciudad de Barranquilla 11 recicladores habían sido asesinados y que sus cuerpos estaban en la morgue de la Facultad de Medicina y eran utilizados como material pedagógico; esto sacudió a todo el país, despertó la conciencia de todos.

Los recicladores salieron por primera vez a las calles y marcharon en protesta por el crimen y reclamaron del Estado y la sociedad, respeto y comprensión. Las universidades se pronunciaron, la Comisión Andina de Juristas (CAJ), organismo defensor de derechos humanos, entabló una demanda por delito de lesa humanidad, las ONG`s miraron hacia esa población, el Gobierno Nacional se pronunció, el Senado de la República recibió a los dirigentes de la naciente ANR, que todavía no tenía reconocimiento jurídico.

Este atroz crimen despertó a todos los colombianos, y disminuyeron dramáticamente los asesinatos selectivos

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practicados hasta entonces por los famosos grupos de limpieza social. Desde ese momento el país ha avanzado de forma lenta en el reconocimiento de los recicladores como una comunidad cuya labor es útil para la gestión ambiental urbana en Colombia. En 1993 la alcaldía mayor de Bogotá le reconoció a la ANR, su personería jurídica como entidad sin ánimo de lucro y de carácter gremial, a lo largo de 10 años la Fundación Social acompañó a los recicladores, hasta 1998 cuando decide retirarse del proceso y los recicladores inician la etapa decisiva de autogestión. La ANR, encuentra nuevos amigos, como la Red de Solidaridad Social, organismo gubernamental de carácter humanitario, adscrito a la presidencia de la República, la agencia de cooperación holandesa Novib, y el Fondo Para la Acción Ambiental, agencia de cooperación dedicada a promover el medio ambiente en Colombia, gracias a los cuales la ANR a continuado avanzando y llegando a miles de recicladores.

La asociación ha tenido tres etapas o momentos claves para su desarrollo y el avance del gremio a nivel nacional, es de anotar que aunque los avances son evidentes, la realidad social y económica de los recicladores está lejos de solucionarse, llegan a 4 500 familias, eso representa menos del 10% de la población de recicladores en Colombia, que pasa de los 50 mil, con todo y los logros que se han alcanzado gracias al aporte de varias entidades.

En el periodo 1994 – 1998, con la legalización de la entidad se adelanta todo un trabajo, con las organizaciones de base en los diferentes municipios, se legalizan jurídicamente las regionales ARCON en la costa atlántica, FEDESURCO en el sur occidente, ARCESCO en el Huila y Caquetá, ARR en los departamentos del eje cafetero, con las entidades del Estado se empezó a obtener los primeros logros:

• Se gana el Primer Premio Nacional Hábitat Colombia, en el marco del II Encuentro Hábitat Colombia realizado en la ciudad de Popayán, con el proyecto Paraíso, primera propuesta de manejo de residuos en sitio de disposición final propuesto por la 143

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ANR, la ARB, que contrata con el municipio de Chiquinquirá la recolección, barrido de calles y limpieza de la plaza de mercado.

• En Bogotá la administración distrital, emergencia sanitaria, contrata la recolección de basura por zonas con diferentes empresas de aseo, la Fundación Social Contrata la recolección de 18 mil toneladas de basura, y a su vez ARB, realiza la labor a través de un sub contrato con esta entidad.

• La Cooperativa Rescatar, celebra una unión temporal para la recolección de basura en la localidad de (9) Ciudad Bolívar al sur de Bogotá, donde se normaliza el servicio y posteriormente, integra el consorcio CORPOASEO TOTAL, presentándose el primer caso en donde el capital de inversión se asocia con un proceso comunitario de recicladores.

En 1988 la fundación Social, después de 10 años y de un proceso de acompañamiento y fortalecimiento se retira del proceso para que a partir de eso empiece una vida autónoma e independiente la ANR, y con ella todo el proceso de organización de los recicladores en Colombia.

Desde el año 1998 a la fecha la ANR, asume su autonomía total, tras las angustias de no contar con recursos para su sostenimiento y después de tocar las puertas de muchas instituciones privadas y estatales, se logra obtener el apoyo para tres años de la agencia de cooperación Novib, de Holanda, para el fortalecimiento institucional y gremial para la consolidación institucional. La Red de Solidaridad Social, se suma a este proceso, apoyando algunos proyectos de la ANR, el fortalecimiento de las instancias regionales, y el financiamiento de proyectos productivos de grupos de base.

Un total de quince de los principales municipios colombianos (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Neiva, Ibagué, Pasto, Popayán, Buga, Armenia, Manizales, Pereira, Soledad y Sincelejo) han firmado un contrato formal con la ANR y están planteando sus políticas en cuanto a la eliminación de residuos, en coordinación con las delegaciones locales de la ANR. En algunas ciudades las delegaciones locales de la ANR trabajan sobre la base de subcontratas

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o una colaboración mediante empresas de riesgo compartido con las empresas privadas a cargo de la eliminación de residuos.

En estos años ha ido obteniendo muchos reconocimientos a nivel nacional, los mismos que se señalan a continuación:

• Título honorífico por su aporte al medio ambiente y a la sociedad en el desarrollo de procesos de recuperación de residuos sólidos (marzo 1 de 2001).

• Organismo de gestión Plan Colombia registro L.014. • Gestores proyecto 009, HOY: Ley 511 de 1998. • Premio Hábitat Colombia ( Proyecto Paraíso 1993).• Premio Nacional a la Excelencia Organizacional mayo 1992. • Premio Nacional Ambiental 'SINA', junio 1998. • Premio ExpoAmbiental 1999.• Una de la 20 mejores prácticas de desarrollo urbano (Estambul

Turquía, junio 1997).• Premio Alejandro Ángel a la Solidaridad.

4.5 El Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP)

El 27 de octubre de 2007, se llevó a cabo el Primer Encuentro Nacional de Recicladores del Perú, evento que fue realizado en el marco del trabajo que Ciudad Saludable venía desarrollando con la Asociación de Municipalidades del Cono Sur de Lima – AMASUR. Se realizó esfuerzos para garantizar la presencia de líderes y lideresas de organizaciones de diversas ciudades del país, como Pucallpa, Chimbote, Cañete. Por primera vez recicladores de diversas organizaciones de Lima y el Callao se podían encontrar entre ellos y con sus pares de provincia.

Para este encuentro se contó con la participación de Silvio Ruiz, dirigente nacional de los recicladores de Colombia, participaron también los funcionarios comprometidos con el proceso de formalización de los segregadores de la Municipalidad

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Metropolitana de Lima, las municipalidades distritales de Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo y la Municipalidad Provincial de Cañete.

Evento que permitió la intervención de los líderes de cada una de las organizaciones presentes en el evento, coincidiendo todos en la necesidad de organizarse a nivel nacional y trabajar juntos para que las diversas instancias del gobierno nacional, regional y local, conozcan de la existencia de este sector importante y pujante de segregadores del Perú y sobretodo para que juntos logren conseguir una Ley del Reciclador y normas locales que les permita trabajar en la formalidad.

Ciudad Saludable, recogiendo este interés de los líderes y lideresas, apoyó el proceso de constitución de una Comisión Organizadora del Movimiento Nacional de Recicladores del Perú que quedó conformada por dirigentes de las bases de: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, La Victoria, Comas, Villa María del Triunfo, Callao y Lima Cercado.

Se realizaron una serie de reuniones de trabajo, buscando involucrar a nuevas organizaciones en este proceso. Se llevaron a cabo una serie de acciones, siendo las más saltantes:

• El memorial enviado al Presidente de la República, con copia a: Ministro de Salud, Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Alcalde de la Municipalidad Provincial del Callao y el Director de DIGESA, siendo el objetivo principal solicitar la pronta aprobación del proyecto de Reglamento de “Manejo Selectivo de Residuos Sólidos con fines de reaprovechamiento por Personas Naturales”.

• La participación de 10 líderes y lideresas de recicladores del Movimiento Nacional de Recicladores del Perú en el 1er. Congreso Mundial y 3er. Congreso Latinoamericano de Recicladores, el mismo que se desarrolló en la ciudad de Bogotá – Colombia, (del 1 al 4 de marzo de 2008), evento que les permitió conocer a sus pares de 47 países del mundo y ser 146

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Los medios de comunicación cumplen un rol fundamental en la implementación de nuestra cultura ambiental como sociedad: aquí un

programa televisivo entrevista a un recordado líder reciclador del Callao.

Existen nuevas experiencias de trabajo promovidas por Ciudad Saludable sobre recoleccion selectiva de materiales en Lima, Cajamarca,

Pucallpa, Ancash y otras ciudades del pais.

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concientes que deben dar el paso de constituirse con personería jurídica como el Movimiento Nacional de Recicladores del Perú.

El 1º de Junio del 2008, con la presencia de dirigentes de 16 organizaciones de Recicladores de Piura (Castellanos de Piura y 1º de Junio), Huaraz (Cordillera Blanca), Chimbote (Chimbote Saludable), Pucallpa (SEMRES-Pucallpa SAC, MIRES-Pucallpa SAC, UTL-Pucallpa SAC, ARUPULSA), Lima Cercado (AMELITRAMERIS), Cañete (SUMAC WAYRA), Callao (ATURCA), San Juan de Miraflores (RECICONSUR), Comas (FELN y Nueva Jerusalén), Villa El Salvador (Los Tigres de las 200 Millas y Las Águilas) y Villa María del Triunfo (Las Palmeras), aprueban constituirse en el Movimiento Nacional de Recicladores del Perú – MNRP, eligiendo su primera Junta Directiva y que ha quedado conformada de la siguiente Manera: Walter Correa – Presidente (ATURCA-Callao), Miguel Arce – Director Ejecutivo (RECICONSUR – San Juan de Miraflores), Yolanda Agüero (Sumac Wayra – Cañete), Llermé Cárdenas (UTL-Pucallpa) y Balbino López (Castellanos de Piura –Piura).

Quienes realizaron una sesión para elaborar un Plan de Trabajo Operativo, de junio a diciembre del 2008, que les permitiera cimentar el MNRP.

En el marco del cumplimiento del plan elaborado, con la asistencia técnica de Ciudad Saludable se ha avanzado en lo siguiente:

• Elaboración y presentación de un proyecto de ley para beneficiar a los recicladores, donde participaron representantes del Congreso de la República – Comisión de Medio Ambiente, Ministerio del Ambiente, Defensoría del Pueblo, Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad Provincial del Callao, Movimiento Nacional de Recicladores del Perú -MNRP, Ciudad Saludable y el Gobierno Regional de Junín, al que se sumaron representantes de FOVIDA, Prisma y Ecociudad. Esta labor fue posible gracias al apoyo de la Fundación AVINA a través de Ciudad Saludable. El 7 de octubre del 2009 se publicó en el diario oficial El Peruano, la Ley Nº 29419 denominada “Ley que regula la actividad de los Recicladores”.

• Realización del Primer Taller Nacional de Capacitación de Líderes recicladores de las organizaciones fundadoras del Movimiento y otras que se están incorporando en el proceso como: Nuevo Paraíso de Huaraz, Damero de Pizarro de La Victoria, Cachineros de Gamarra de Barranco, ATRACA del Callao, La Perla del Callao, ARUPULSA de Pucallpa. Esta capacitación cuenta con la certificación de SENATI, institución de reconocida trayectoria en la formación técnica en el Perú, bajo el Programa de “Buenas Prácticas y Manejo empresarial en el reciclaje”, diseñado por Ciudad Saludable y que lo viene implementando bajo convenio con SENATI.

• Taller de Planificación estratégica del MNRP, (26 al 28 de setiembre del 2008), el mismo que ha permitido, con el aporte de los líderes de todas las organizaciones miembros, definir los objetivos que orientarán la acción del MNRP durante los próximos años.

• Página web del MNRP, www.mnrp.org, es la web del movimiento, la misma que permite a todas las organizaciones miembros del MNRP, dar a conocer las diversas actividades que realizan, así como las propuestas de incidencia pública que el MNRP irá desarrollando en el país.

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Capítulo V:

Otras alternativaspara el aprovechamiento

de los residuos

El Parque Porcino de Ventanilla (situado en el Distrito de Ventanilla a las afueras de la provincia del Callao), presenta un panorama desolador por lo que al aspecto medioambiental y social se refiere. La gestión de los residuos en este lugar no existe, tanto de los residuos orgánicos como de los residuos inorgánicos. Los deshechos de los restaurantes cercanos a la zona son recolectados y comprados por los porcicultores para que sirvan de alimento a muchos de los cerdos que allí se crían (algunos pocos ganaderos alimentan a sus cerdos con alimentos balanceados). Estos residuos contienen toda clase de elementos, de manera que la parte inorgánica, rechazada por los animales, se va acumulando en el lugar.

Mención aparte merecen los residuos orgánicos, de especial interés en el Parque. Las heces de los cerdos se apilan sin ningún control y son incineradas poco a poco. Son innumerables los problemas ambientales que esto origina, pero son aún más importantes los problemas para la salud y el bienestar de la población. Las márgenes del río Chillón son auténticos botaderos incontrolados, contaminando así una de las fuentes de agua potable de toda la provincia de Lima y el Callao.

Enfermedades, plagas, malos olores, pobreza, son algunas de las características que el Parque Porcino presenta, y todo ello con una actividad que pretende introducir un alimento como es el cerdo dentro del mercado peruano, de manera que cualquier problema de salud que adquiera el cerdo de este parque, puede ser un problema potencial para los futuros consumidores de Lima o Callao.

El proyecto que Ciudad Saludable viene realizando en Ventanilla con el apoyo de IQS- Universidad Llull, Barcelona, la Universidad Politécnica de Cataluña – Barcelona, Fundaciones CODESPA y ROVIRALTA; Hábitat Grupo empresarial y Buffet de abogados Graells Marchs, intenta básicamente mejorar las condiciones de vida de la población del parque. La mejora viene dada a partir de la modificación positiva de las condiciones ambientales del entorno y

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de las condiciones de trabajo. Se intenta fomentar una correcta gest ión de los res iduos del parque, centrándose fundamentalmente en la gestión de los residuos orgánicos, que son los residuos más abundantes.

Con la intención de encontrar la tecnología o combinación de tecnologías más apropiadas para dicho contexto y posteriormente realizar el estudio de viabilidad de su implantación al igual que la optimización de la tecnología en el parque, se realizó un estudio preliminar sobre la digestión anaerobia de purines en las condiciones existentes en el Parque Porcino mencionado.

5.1 Digestión anaerobia

La digestión anaerobia es un proceso de degradación de la materia orgánica en ausencia de oxígeno. Este proceso lo llevan a cabo microorganismos anaerobios (siendo por tanto un proceso biológico) que actúan en el interior de un biodigestor. Este biodigestor o reactor no es más que una cámara hermética al aire, en la que se dispone la materia orgánica sin oxígeno para que pueda llevarse a cabo la fermentación. La digestión anaerobia se presenta entonces como una posibilidad de tratamiento de residuos orgánicos.

Los residuos que se pueden digerir son variados: excretas de animales, residuos de vegetales y plantas, residuos o aguas residuales agroindustriales. Aunque la mayoría de sustratos orgánicos serán adecuados, la madera o los residuos leñosos son desaconsejables (Werner, 1989).

Esta conversión se produce en diversos ambientes, ya sean naturales, como los sistemas gastrointestinales (rumen), los sedimentos marinos, de ríos y lagos, las fuentes termales o las turberas, o bien sistemas controlados como los fermentadores o digestores anaerobios (Vincent, 1997).

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Como productos principales de este proceso de degradación se pueden obtener fertilizante orgánico líquido, fertilizante orgánico lodoso y biogás; además ofrece enormes ventajas para la transformación de desechos:

• Mejora la capacidad fertilizante del estiércol, disminuyendo su agresividad.

• El efluente es mucho menos oloroso que el afluente.• Control de microorganismos patógenos.

El biogás obtenido constituye una energía renovable sin emisiones netas de gases invernadero, ni efectos negativos sobre el ambiente. Por el contrario se le considera un combustible fiable.

Las ventajas para el usuario de la tecnología del biogás son el ahorro económico, por el uso de los subproductos (ahorro en combustibles, disponibilidad de energía para el desarrollo de otras actividades, ahorro en fertilizantes), menos trabajo y otros beneficios cualitativos (facilidad de cocinar y mejores condiciones higiénicas, mejor iluminación, independencia energética, mejora del trabajo de la granja, mejora de la calidad del suelo) (Werner, 1989; Sasse, Kellner y Kimaro, 2004).

5.2 Experiencia desarrollada

En base a los resultados de la investigación se han diseñado y construido dos tipos de biodigestores una de obra y otra de manga, las mismas que viene operando y forman parte del sistema de gestión ambiental de las granjas de cerdos y que se resume a continuación:

¿Es posible que las excretas de los cerdos sirvan para proporcionarles calor en la temporada invernal y que generen gas con el que sus criadores cocinen sus alimentos? Pues sí, en el Parque Porcino de Ventanilla se ejecuta un proyecto piloto que presenta estas características.

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Desde junio de 2006, Ciudad Saludable ejecuta un sistema integral de manejo de residuos sólidos y aguas residuales generados en las casas granja de esa parte de la Región Callao.

El proyecto, consiste en aprovechar las excretas y orina de los cerdos, para generar gas combustible (biogás) y un fertilizante orgánico (biol).

En las viviendas de las familias donde se han implementado los biodigestores, se usa para la cocción de los alimentos y el calentamiento de los mismos animales, mediante las estufas instaladas en los corrales de los chanchos, mientras que el biol y el compost se utiliza en los biohuertos que se pueden acondicionar en las casas granja.

El sistema consiste en que las excretas son diluídas con la orina de los animales y el agua del lavado de los corrales en una proporción de tres del líquido por uno de los desechos del animal.

Todo esto, tras colarlo, se vierte en un denominado biodigestor, que tras 45 días, produce el biol y biogás. Este último es llevado por cañerías hacia la cocina de la casa y al sistema de calefacción instalado para brindar calor a los animales. El proyecto no sólo incluye instalar esta red, sino también la construcción de corrales de cemento y canaletas para el encauzado del agua del lavado de estos ambientes de crianza.

En una primera etapa, el sistema está instalado en ocho casas granja; para que se eliminen las acumulaciones de excretas de cerdos en el parque porcino.

“Se instalan también humedales para el tratamiento de las aguas residuales y biohuertos donde se usa el abono. Asimismo, mejoran las condiciones de vida de las familias dedicadas a la crianza de cerdos.

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La conversión de la excreta de cerdo en biogas produce la energia suficiente para que los granjeros del Parque Porcino de Ventanilla (Lima) puedan

cocinar sus alimentos y obtener energia eléctrica. Parte del trabajo consiste en la instalacion de biohuertos.

Cabe señalar que las condiciones de vida de las familias que se dedican a la crianza de cerdos del Parque Porcino de Ventanilla, es muy precaria, pues viven en casas de cartones, latas y triplay, tienen agua por horas, pero carecen de alcantarillado, teléfono, etc.

Con este sistema integral de manejo de residuos sólidos y aguas residuales, las duras condiciones de vida de los pobladores de esta zona chalaca pueden mejorar en forma paulatina. El proyecto incluye también capacitaciones y asistencia técnica para la crianza de los cerdos, lo que les permite mejorar sus técnicas en este trabajo y, por ende, sus ingresos.

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Capítulo VI:

Principales desafíos

6.1. Para la mejora de la gestión integral de residuos sólidos

Lograr que todas las municipalidades provinciales del país incluida la de Lima Metropolitana elaboren y aprueben su Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y en base a ello destinen recursos en sus presupuestos para su implementación.

Que se implemente una estrategia viable que permita incrementar los ingresos de las municipalidades para el manejo de los residuos sólidos, optando por una o más de las siguientes opciones:

• Encargarle a la SUNAT la cobranza de los tributos municipales. • Exceptuar a la cobranza por encargo vía empresas públicas o

privadas prestadoras de servicios públicos de las restricciones para cobrar en representación de los municipios.

• El fortalecimiento de entidades municipales autónomas especializadas en cobranza de tributos (replicando el modelo SAT).

• El traslado del íntegro del arbitrio de limpieza hacia otros tributos de carácter nacional como el IGV.

• La creación de la Superintendencia Nacional Supervisora de la prestación de servicios públicos municipales, entre ellos la limpieza pública.

Que se implementen iniciativas para el manejo de los residuos sólidos en las pequeñas ciudades del país, tanto en ámbitos de costa, sierra y selva considerando las capacidades y los recursos disponibles en la mayor parte de municipalidades del país.

Que los funcionarios municipales y las autoridades sean innovadores en plantear alternativas que prioricen el uso de tecnologías apropiadas y potencien el uso de recursos locales (humanos y materiales). Vale decir que no se requiere solo volquetes o compactadoras para brindar el servicio de recolección de residuos sino también se puede utilizar triciclos, trimóviles o motocars acondicionados, etc. 161

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Que los grupos técnicos de Residuos sólidos que forman parte de los Comisiones Ambientales Municipales, sean dinámicos y asuman el monitoreo y evaluación de la implementación de los PIGARS.

Que la educación ambiental y la participación ciudadana sean ejes transversales en la gestión ambiental de los residuos sólidos y garanticen la sostenibilidad de los programas y proyectos que se implementen.

Que en las municipalidades exista un trabajo multidisciplinario con las demás áreas de la gestión municipal, que este tema de la gestión integral de los residuos no sea visto solo como la parte operativa de limpieza publica, sino sea abordado por un equipo técnico integrado por:

• El Área de Administración Tributaria y Rentas (para que permita hacer un seguimiento de la recaudación por concepto de limpieza pública y relleno sanitario),

• El Área de Participación Ciudadana (para que permita la activa participación de los ciudadanos),

• El Área de Educación (para sensibilizar, capacitar y educar sobre al temática de minimización en las instituciones educativas y en las diversas organizaciones de base, así como generar una cultura de pago en al población)

• El Área de Desarrollo Urbano (para definir las áreas donde deberán construirse las infraestructuras de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos en las provincias y este se recoja en los planes de ordenamiento territorial y zonificación, entre otros).

Que se desarrollen programas de entrenamiento en la gestión Integral de Residuos sólidos para autoridades y funcionarios municipales, así como en temas de bioseguridad, atención al cliente entre otros para los operarios del servicio de residuos sólidos en cada una de las fases del ciclo de los residuos sólidos.

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Que se desarrollen programas de incentivos económicos, sociales y ambientales para la población, las empresas e instituciones que participen activamente de programas de segregación en la fuente y de minimización en la generación de residuos.

Que las municipalidades en coordinación con los Gobiernos Regionales y con el apoyo del Gobierno central y de empresas privadas, realicen inversiones en infraestructura de tratamiento, transferencia y disposición final de residuos sólidos.

Que los certificados que deben ser expedido por el Instituto Nacional de Cultura – INC, INDECI, sean menos burocráticas y se agilice en el entendimiento que se requiere urgente cerrar los botaderos o evitar que los residuos sigan disponiéndose en los ríos, lagos y mares.

Que la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, agilice las aprobaciones de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las Opiniones Técnicas Favorables y en todo caso que si realice monitoreos para asegurar que lo que se señala en los expedientes técnicos y los EIA se esta cumpliendo, mas que poner tantas trabas en el proceso de revisión de los instrumentos.

Finalmente, es fundalmental revisar los lineamientos de política, reconociendo que más de 1384 distritos del país producen menos de dos toneladas de residuos; se debe impulsar el empleo de tecnologías apropiadas en la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos para brindar el servicio en estos municipios.

6.2 Para la inclusión económica y social de los recicladores

La actividad del reciclaje constituye un componente de la gestión y manejo ambiental de los residuos sólidos, el cual como sistema, debe aprovechar el reaprovechamiento de los mismos, la forma 163

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más indicada en el país es con la participación de las asociaciones de recicladores en estrecha coordinación con las municipalidades, la población, las empresas, instituciones educativas entre otros.

Aunque la Ley General de Residuos Sólidos definió como lineamiento de política el desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan el reaprovechamiento de los residuos sólidos, no se han implementado aún políticas públicas que permitan concretarlo. La misma norma encargó a las municipalidades la tarea de implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento, lo cual hasta el momento sigue siendo un objetivo a lograr.

En este contexto que Ciudad Saludable trabaja en iniciativas para fortalecer al sector de recicladores, promoviendo la inclusión económica y social de los recicladores, para ello se debe extender:

• Que los recicladores y sus familias abandonen los botaderos al encontrar mejores oportunidades para la actividad del reciclaje.

• La recolección selectiva en comunidades y empresas a partir de acuerdos con las municipalidades y las empresas,

• La organización de los recicladores de manera que desarrollen capacidades para promover negocios con la participación de los socios de las organizaciones.

• El desarrollo de mecanismos de comercialización más justos entre los recicladores y las empresas.

• El acceso al financiamiento de las actividades del reciclaje, en especial de los recicladores para lograr un adecuado equipamiento y capital de trabajo.

• El fortalecimiento del Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP) y la incidencia en las políticas públicas locales y nacionales.

• Afianzar la relación del MNRP con la Red Latinoamericana de Recicladores.

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Estos esfuerzos señalados deben ser complementados y potenciados mediante un marco institucional de alcance nacional que enfrente de forma integral los problemas señalados, y efectivice los lineamientos consagrados en la Ley General de Residuos Sólidos. Tal y como se plantea en la “Ley que regula la actividad de los Recicladores” (Nº 29419), es necesario que se cuente con propuestas de incentivos para motivar la participación de los ciudadanos y de las propias empresas, la afirmación de los derechos y obligaciones de los recicladores.

Otro elemento clave para hacer viable las estrategias para la inclusión económica y social de los recicladores es el liderazgo de las autoridades y funcionarios en el fomento del reciclaje, para ello se deberá avanzar en el desarrollo de ordenanzas que repliquen las iniciativas que han sido asumidas en Villa el Salvador y en municipalidades como Huaraz, Pucallpa, Callao, etc. De manera que se incorpore a los recicladores organizados en los sistemas de recolección de residuos. Tal como lo indica la Ley Nº 29419.

Es también un importante desafío desarrollar capacidades empresariales en las asociaciones de recicladores, que deberán mejorar su organización interna, la administración de los recursos, la relación con sus clientes y asociados, la negociación y resolución de conflictos, el establecimiento de acuerdos con las municipalidades y las empresas que comprarán sus productos, etc. Considerando la experiencia en otros países este no será un camino sencillo.

En relación a la capacitación es importante ampliar el alcance del programa de capacitación que Ciudad Saludable implementa con SENATI para ello se deberá trabajar inicialmente con los líderes de las organizaciones de recicladores en las principales ciudades del país, para financiar esto se deberá contar con el aporte de las municipalidades, entidades de cooperación y los propios recicladores.

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