Ciclo de debate multiactoral sobre educación secundaria

ENCUENTRO CON ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

19 Noviembre 2009

• OBJETIVOS DEL CICLO MULTIACTORAL

• Reconstruir y sistematizar perspectivas y experiencias de diferentes actores institucionales – directivos, docentes, organizaciones de la comunidad, centros académicos- orientados al análisis de los problemas y a la presentación de propuestas que alimenten el debate nacional sobre la transformación necesaria de la educación secundaria.

• Difundir estas propuestas a las diferentes comisiones y espacios de trabajo que en el Ministerio de Educación a nivel Nacional y en un conjunto de jurisdicciones a nivel provincial, para trabajar en vista de la transformación de la educación secundaria.

• Transferir resultados alcanzados en este proceso a organizaciones sociales e instituciones del sistema educativo

Problemas de la Escuela Secundaria Aportes para el Diagnóstico

• 1- Masividad y Exclusión: las dos caras de la desigualdad social con segregación / y el desacople en la función selectiva y la marcada nueva morfología social (nuevas edades, grupos sociales, demandas)

• 2- Condiciones Sociales para el Aprendizaje: lo social como fuerte peso en las trayectorias escolares

3- La Calidad y Sentido de los aprendizajes: se aprende poco y con baja significatividad

• 4- La Gestión Curricular/ Promoción y Evaluación: fragmento de saberes y la evaluación asociada al castigo

• 5-Convivencia en la Escuela: el desajuste de las normas tradicionales con las nuevas culturas juveniles y la cuestión de la participación

• 6-La Relación Escuela-Organizaciones Sociales: un vínculo complejo con estigmatización/ paralelismo/

• 7-Demandas de Organizaciones Sociales, Jóvenes, Directivos, Docentes

1- Cobertura / masividad / exclusión

Se incrementa la cobertura (masificación)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Inicial 4 años Inicial 5 años Primaria Secundaria 1ºciclo

Secundaria 2ºciclo

Inicial 4 años

Inicial 5 años

PrimariaSecundaria

1º cicloSecundaria

2º ciclo

19,9% 0,3% 0,5% 3,9% -6,5%

CUADRO 1 Tasas netas de escolarización por nivel (2007)

Variación de la matrícula por nivel (2003 - 2007)

Fuente: Área de Programación Educativa/SsPE, a partir de elaboración de DiNIECE sobre RA 2007

2- Menor inscripción a la educación media pública. Sube en Educación de Adultos de jóvenes de 16 y 17 años

TOTAL PUBLICO PRIVADO

2004 2.744.803 1.958.996 785.807

2005 2.731.224 1.938.736 792.488

2006 2.725.318 1.928.694 796.624

Fuente: Área de Programación Educativa/SsPE, a partir de elaboración de DiNIECE sobre RA 2007

CUADRO 2

Tipo de oferta educativa 2002 2006 2006-2002

Alumnos 8º, 9º de EGB/ Polimodal /Medio Común 2.794.521 2.725.318 -69.20%

Alumnos 8º, 9º de EGB/ Polimodal /Medio Adultos 98.640 147.121 48.48%

3- Matricula de Polimodal/ Medio Superior de educación común y de adultos

Fuente: Área de Programación Educativa/SsPE, a partir de elaboración de DiNIECE sobre RA 2007

CUADRO 3

Inicio Tardío Repitencia primaria

Repitencia secundaria

Abandono Secundaria

Quintil 1 5,2 24,8 32,2 30,3 Quintil 2 4,1 14,1 33,6 22,8 Quintil 3 3,2 6,5 27,1 18,3 Quintil 4 2,3 6,0 18,7 11,9 Quintil 5 3,0 4,7 12,4 6,7 TOTAL 4,0 14,4 24,8 18,4

Fuente: Llach (2006)

CUADRO 4

Inicio tardío, repitencia y abandono (%) Total del país

4- Rendimiento interno según quintil de ingreso:

En los grupos de mayor pobreza uno de cada tres repite y o abandona

5- ¿QUE PASA CON LA REPITENCIA?

• 10% de repitencia en el primer grado • En 7º año la repitencia presenta un aumento en relación a

décadas anteriores y asciende al 9,8%. En 8º año llega al 15,72%, al 12,21% en el 9º y al 12,15 en

el 10º. El promedio de repitencia es del 10.7% en la escuela secundaria.

• Son marcadas las brechas entre educación privada (el 4,4%) y pública (el 13,1%) en cuanto al comportamiento de este indicador.

Tasa de Abandono Interanual, 2005-2006, según ámbito urbano o rural

0

5

10

15

20

25

30

7º año 8º año 9º año 10º año 11º año 12º año

TOTAL

Urbano

Rural

6- LOS JOVENES QUE ABANDONAN LA ESCUELA:UNO DE CADA 2 O 3 JOVENES POBRES ABANDONAN

Fuente. DNIECE 2007

7- Los que no asisten

• Censo 2001 600.000 jóvenes entre 13 a 17 años no asistían a la educación formal (15,0% del grupo poblacional).

• Para las edades de 16 (23.5%) y 17 años (38.1%) alcanzan tendencias que “casi duplican” esta magnitud para el universo general

8- Los que no egresan

• Solo el 50% egresa en tiempo y forma (2007) • Las estadísticas señalan un 52% de jóvenes de 20 a

29 años que no cuenta con el certificado de escuela secundaria y que a pesar de la escolarización creciente que desarrollaron las provincias en la década del 90, no existen diferencias significativas en el egreso entre los grupos de 25 a 29 años y los que tienen 20 a 24

9- Condiciones Sociales adversas para Aprender

• Ingreso temprano al trabajo y o a estrategias de supervivencia familiar (cuidado de los hermanos)

• Falta de referente adulto y/o de acompañamiento familiar en la escolaridad

• Problemas de traslado y o acceso a la escuela• Cuidado de la salud, alimentación, vestimenta y

vivienda.• Problemas con adicciones, alcoholismo, violencia

familiar. • Embarazo, Maternidad, Paternidad temprana

A modo de ejemplo

• La tasa de mortalidad de los jóvenes latinoamericanos es de 134 cada 100 mil, cifra que denota una alta exposición a enfermedades o accidentes que terminan con sus vidas. A su vez, las muertes en los jóvenes refieren en mayor grado a acontecimientos que no entran en la morfología reconocida como problema de salud, son accidentes, el uso de sustancias psicotrópicas, las enfermedades de transmisión sexual, los embarazos precoces y los actos de violencia provocados35 o padecidos. Es así como las causas más relevantes de morbilidad y mortalidad de los jóvenes asumen un nuevo perfil en la región y se encuentran prioritariamente en la pandemia VIH (2,9 por cada 100 mil, debiendo considerarse que por cada enfermo declarado se estima que existen entre 5 y 7 portadores seropositivos) y el incremento de la violencia que en algunos países es alarmante

• (E. DURO, UNICEF, 2007)

SÍNTESIS 1• Incremento de la Cobertura y Masificacion• Abandono y Repitencia en los últimos años• Incremento de Jóvenes en Educacion de

Adultos.• Universo Significativo de Jóvenes fuera del

sistema• Problemas de ausentismo de los alumnos y

docentes (cercano al 20% de la matrícula).• Múltiples condiciones sociales adversas para el

aprendizajes

• Estructura curricular enciclopédica, no menos de 11 materias por semana

• Diversidad de regímenes de evaluación (pereodización y calificación): obligan a la repitencia de un año de estudio

• Formación de profesores por disciplinas

• Pocas figuras y o espacios curriculares nuevos para atender las nuevas demandas: Tutorías, Preceptores, Orientadores, Jefes de Dpto.

10 - Gestión curricular en la escuelaLa organización escolar sigue siendo la misma

• 60% trabaja más de 24 horas-cátedra en la escuela (casi la mitad, más de 36 horas semanales)

• Siete de cada diez trabajan en hasta dos escuelas y casi un 30% trabaja en tres o más.

• 57% trabaja en dos o más establecimientos educativos

• 43% tiene título universitario• Salarios docentes muy dispares según las

provincias. Incremento 2003-2008, pero todavía insuficiente.

Dussel, I, 2008.

11- Condiciones de Trabajo Docente en la Escuela Secundaria

Resultados del ONE, respuestas correctas, 2003

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

Ce

ntr

o

Cu

yo

NE

A

NO

A

Su

r

To

tal

Na

cio

na

l

9º año Lengua

9º año Matemática

Fin del Nivel Medio Lengua

Fin del Nivel MedioMatemática

12- Problemas de calidad, que reproducen y amplían la desigualdad

13- Convivencia en la escuela

• Baja escucha y dialogo docentes- alumnos

• La cuestión de la violencia emerge en la escuela/ pero no en la misma proporción que en el afuera

• Perdura el modelo de sanciones (con cambios en algunas jurisdicciones) por sobre el modelo reparatorio y de resolución democrática de los conflictos. Prácticas expulsoras

• Los centros de estudiantes con participación en sectores medios

• Caducidad de los regímenes de presentismo de los jóvenes al sistema

SÍNTESIS 2

• CURRÍCULA FRAGMENTADA• BAJA CALIDAD Y SENTIDO EN LOS

APRENDIZAJES.• INTENCIONES DE MODIFICAR REGÍMENES

DE CONVIVENCIA, SE CONSERVAN EN SIMULTANEO LOS TRADICIONALES

• CADUCIDAD EN LOS REGÍMENES DE PRESENTISMO

14- Escuela – organizaciones de la Sociedad Civil “es necesario generar una sinergia a favor de la educación que permita un movimiento social de defensa de la escuela pública que le dé voz a

nuevos actores sociales” (MEN, 2008)

• Alta Complejidad y Necesidad • Importante presencia en los lineamientos de

política educativa (LEN) y de los Organismos de Cooperación

• Difícil articulación en tiempos y espacios • Devaluación de la Educación no formal • Perfiles para la formación con divergencias• Racionalidades políticas alteradas• Estigmatización de ambas instituciones• Dificultad para la comprensión de funciones

complementarias en lo educativo/ social

Tipo de actividades Casos %Actividades artísticas / culturales 36 11,0%

Actividades deportivas 33 10,1%

Actividades de promoción de la salud 81 24,8%

Educación sexual / Salud reproductiva 21 6,4%

Prevención de adicciones 28 8,6%

Actividades de prevención del fracaso escolar 26 8,0%

Actividades productivas 64 19,6%

Actividades pedagógicas 154 47,2%

Redes socioeducativas/institucionales 30 9,2%

Apoyo escolar 26 8,0%

Informática 6 1,8%

Disciplina y convivencia 12 3,7%

Actividades Comunitarias 38 11,7%

Documentación de niños 2 6%

Atención a alumnos en riesgo social 14 4,3%

15- Paradojas. Problemáticas que la escuela trabaja con la comunidad

SES-UNICEF-DNIECE- 2005

SÍNTESIS 3

• CAMBIOS IMPORTANTES (2001- 2009) EN LAS DECISIONES POLÍTICAS DE ARTICULACIÓN ESTADO- SOCIEDAD CIVIL

• LÓGICAS DE ACCIÓN DE DIFÍCIL ARTICULACIÓN

• PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS EN LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES.

• IMPORTANTES INNOVACIONES EN EL CAMPO DE LA INCLUSIÓN EDUCATIVA

16 - ¿Que demandan diferentes actores?Jóvenes• Quieren una escuela que comprenda la realidad social de cada uno de

ellos. • Un buen vinculo con los docentes y un acompañamiento individualizante,

de parte de ellos y de los tutores. • Mayor participación en las decisiones de la institución. • Clases mas dinámicas con practicas, incorporando nuevas tecnologías.

Directivos y Docentes• Modificar la estructura del currículo y de las disciplinas que lo componen.• Que sea inclusiva y democrática• Trabajar en red con organizaciones sociales, el estado y otras escuelas.• Formación docente y formación para trabajar con sectores vulnerables• Identificar las trayectorias educativas de cada alumno

Organizaciones Sociales• Que su rol apoyando a la escuela este reconocido por la institución y por el

ministerio• Proyectos educativos complementarios con financiamiento, de propuestas

de educación no formal• Que los jóvenes conformen centros de estudiantes• Escuelas abiertas a la comunidad• Mejorar el vinculo docente alumno• Curricula mas flexible

Grupos Focales, Julio- Agosto/ 2009

¿Qué le dicen los jóvenes al ministro?• “Estaría bueno que en la escuela secundaria se motive a un pibe a que no deje la

escuela, que te escuchen más, que se hablen ( y expliquen) temas actuales como el aborto, Ley de medios, que te fortalezcan el pensamiento cívico” (14 años)

• “La educación no está como debería estar porque en el transcurso del año hubo muchos paros y así no se puede estudiar. Otro tema es la poca capacitación que posee el cuerpo docente. Me gustaría que eso mejore para que nuestros hijos no pasen lo mismo que nosotros, desde ya muchas gracias. Espero que esta petición llegue a sus manos” (19 años)

• “...necesitamos gente nueva en las escuelas” (16 años)

• De mi consideración: “Bueno, yo no sé muy bien lo que hace, pero le diría que se ocupe más de la educación por que la verdad que hace falta. Y no sé, trate de ocuparse porque sin educación no se puede salir adelante (15 años)

• “ Me dirijo a usted para pedirle mayor seguridad en las escuelas primarias y secundarias de la provincia de Jujuy, ya que es muy seguido los robos, algunas veces secuestran chicos de la primaria. Espero que todo esto lo que le pedimos, que las cumpla, ya que hoy en día muchos hablan y no terminan haciendo nada” (19 años)

¿Qué le dicen los jóvenes al ministro?

• “Le pido con mucho respeto que manden a hacer inspecciones a los colegios, hay muchos con infraestructura muy lamentables. Y con el tema de viandas, los chicos se cansan de las mismas comidas. No es mucho lo que le pido, desde ya muchas gracias. (18 años)

• Quizás tenga mucho que recriminar y exigir. Yo vengo de una escuela de reingreso que fue creada por la necesidad, hablo de la media de La Boca. Tenemos muchos problemas de infraestructura por decir algunos. Pero la cuestión es que debería ya saberlo. Somos una de las , diría, miles de escuelas con problemas, pero lo distinto es que los que vamos a esta escuela ya perdimos muchos años y sobre todo, la esperanza. Le pido que conozca mi escuela y tenga una solución”. (16 años)

• “Tengo el agrado de dirigirme a ud con el fin de hacerle saber que yo soy alumno de una escuela técnica a la cual le hace mucha falta apoyo en cuanto a la infraestructura edilicia Es de mi consideración solicitarle solamente su buena voluntad para llevar un mayor control de la situación de las escuelas técnicas de todo el país y la solución de problemas que pueden presentarse. Sin más lo saludo y espero sirva de algo esta humilde petición. (18 años)

• (Le pido)....que lo que pedimos se cumpla”

SÍNTESIS 4

• MAS ESCUCHA Y DIÁLOGO• CAMBIOS CURRICULARES• INCREMENTO EN LAS DEMANDAS DE

PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA• DEMANDAS DE ARTICULACIÓN