Diagnostico Territorial Indigena 2011

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DIAGNSTICO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA CON ENFOQUE ANTROPOLGICO PARA EL PUEBLO O COMUNIDAD INDGENA DE TELPANECA

INFORME FINAL

Servicio de Consultora para la Procuradura General de la Repblica Brindado por el antroplogo Mario Rizo

19 de Octubre de 2011 Managua, Nicaragua en la Amrica CentralDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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INDICE GENERAL

I. II.

RESUMEN EJECUTIVO .. 5 METODOLOGIA. 15 Diseo Instrumentos Coordinacin Seguimiento del comit y presentacin de resultados finales del Diagnstico

III.

RESULTADOS DEL ESTUDIO ETNOHISTORICO Y JURIDICO.. 33 A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. Presentacin Pertinencia de la Historia Conquista Espaola y la Provincia indgena de Telpaneca Efectos jurdicos de la conquista sobre la propiedad y los pueblos originarios La Encomienda en Telpaneca como esclavitud solapada, 1557 El Ttulo Real de los Naturales del Pueblos de San Juan de Litelpeneca, 1622 Peticiones de quejas de los naturales de Litelpaneca por maltratos y resolucin favorable en cdula real, 1649 Ttulo de nombramiento de Gobernador otorgado en cdula real al Cacique de Telpaneca, 1713 Pueblo indgena de Telpaneca propietario de hatillos y cementeras en sus tierras, 1752 Tributarios y prjimos del pueblo de San Juan de Litelpaneca, 18171818 Gobierno propios de los indgenas

IV.

RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y DE LA TENENCIA DE LA TIERRA...106 1. 2. 3. 4. 5. 6. Poblacin indgena en Telpaneca La ficha Municipal de Telpaneca Identidad indgena Vivienda Tenencia de la Tierra Produccin

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7. Educacin 8. Salud 9. Gobernabilidad 10. Conclusiones V. ANALISIS DEL ESTADO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO INDIGENA.157 A. Acciones y omisiones que han podido afectar los derechos del Pueblo Indgena de Telpaneca B. Acciones del Pueblo Indgena de Telpaneca en la ltima dcada reclamando el reconocimiento y efectividad de sus derechos C. Consideraciones respecto al tracto sucesivo D. Mapas del territorio del Pueblo Indgena de Telpaneca E. Qu es el Pueblo Indgena de Telpaneca? VI. FUNDAMENTOS JURIDICOS PARA LA SOLUCION DEL RECLAMO DEL PUEBLO INDIGENA DE TELPANECA..205 A. El Pueblo Indgena de Telpaneca ante el Estado Social de Derechos de Nicaragua B. Bases constitucionales que respaldan el derecho de propiedad del Pueblo Indgena de Telpaneca C. Declaracin Americana D. Convencin Americana E. Convenio 169 F. Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas G. Jurisprudencia Internacional VII. CONSIDERACIONES PARA LA INSERCION DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO INDIGENA EN EL PRODEP ...219 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Anlisis del proyecto de Ordenamiento de la Propiedad Elementos de la legislacin ordinaria a considerar Principios y leyes de la tenencia de la tierra y la propiedad indgena Corolario Visibilizacin del Pueblo Indgena de Telpaneca en el PRODEP Implicaciones legales del reclamo indgena en Telpaneca El rostro humano de los derechos reclamados por el Pueblo Indgena de Telpaneca 8. Conclusiones


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VIII.

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCION.. 240

1- Principios de Gobernabilidad 2. Recomendaciones 3. Matriz de ventajas y desventajas del reconocimiento de los derechos del Pueblo Indgena de Telpaneca 4. Estrategia para la implementacin del barrido catastral en Telpaneca 5. Matriz de Plan de Accin ANEXOS 1. Documentos histricos y legales 2. Georeferenciacin de Mojones 3. Encuesta 4. Participantes 5. Contratos y carta de aceptacin PIT / C. D.

Crditos:Fotografas: Archivo PIT / Mario Rizo Mapa de Nicaragua pag. 43:Jaime Incer, Eduardo Prez Valle Mapas PIT: Erick Adn Contreras y Carlos Adn Melgara Fuentes Primarias Documentales: Archivo Nacional Hemeroteca Nacional Manolo Morales Biblioteca Banco Central de Nicaragua Archivo PIT Leyes: Diarios Oficiales Constitucin Poltica Cdigo Civil Testimonios: Don Reynaldo Guilln Don Julin Martnez Gmez


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I. RESUMEN EJECUTIVO

Trminos de ReferenciaEl presente resumen se refiere a los resultados finales de la consultora Diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico de la Comunidad Indgena de Telpaneca. La consultora se ejecut por disposicin de la PGR mediante proceso de licitacin y contrato identificado con el cdigo FA-SE-C-629-2011. Se enmarca en los trminos del Programa de Ordenamiento de la Propiedad que impulsa el Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional con apoyo de la Asociacin Internacional de Fomento (AIP) del Banco Mundial. El programa de regularizacin de la tenencia de la tierra del PRODEP ha cubierto en su fase piloto los departamentos de Chinandega y Len, en el occidente del pas, y los departamentos de Estel y Madriz, en el norte. Adicionalmente, el gobierno de la repblica ha avanzado en la entrega masiva de ttulos de propiedad a comunidades y bloques de comunidades indgenas en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe que se rigen por la Ley 28 y la Ley 445.

AntecedentesEn lo particular, el caso del departamento de Madriz, en el norte de Nicaragua, represent para el avance del PRODEP un avatar al proceso de implementacin de una de las fases del proyecto denominada barrido catastral bajo la conduccin tcnica del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) cuando sus tcnicos encontraron la presencia del Pueblo Indgena de Telpaneca en el municipio del mismo nombre en el mencionado departamento. Al intentar avanzar en sus planes las autoridades legalmente constituidas del Pueblo Indgena de Telpaneca plantearon en forma verbal y por escrito un reclamo sealando que hasta ese momento no se le haba consultado ni tomado en cuenta en relacin a: 1. Sobre la presencia del Pueblo indgena de Telpaneca en el territorio municipal. 2. Sobre la existencia de un derecho de propiedad del referido pueblo indgena en el territorio objeto del barrido catastral, al amparo de la legislacin nicaragense, como consta en ttulo de vieja data del ao 1622 reinscrito en el registro pblico en 2003.


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De esta manera se apertur un parntesis que dio cabida en l a varios elementos institucionales y de derecho que se cruzaron dando lugar a la vez a conversatorios entre autoridades del PRODEP, la Procuradura General de la Repblica e INETER, de una parte, y el Pueblo Indgena de Telpaneca, de otra. Esta gnesis conllev a otras instituciones como la Intendencia de la Propiedad y el Municipio de Telpaneca, hasta entonces concebido por el PRODEP-INETER como la nica instancia local necesaria para la implementacin del barrido catastral. De otra parte, el Pueblo Indgena de Telpaneca recurri ante la honorable Comisin de Asuntos tnicos de la Asamblea Nacional solicitando por conducto de su presidente el diputado Brooklin Rivera, sus buenos oficios en el marco de las atribuciones que la ley orgnica le confiere a esa instancia, y con la peticin de interpelar a las autoridades del poder ejecutivo que estaban al frente del barrido catastral en el sentido de respetar los derechos del Pueblo Indgena de Telpaneca. Se logr all abrir un dilogo con la presencia de la representante de la Intendencia de la Propiedad, Dra. Yara Prez, rgano adscrito a la PGR. A la vez el Pueblo Indgena de Telpaneca puso en perspectiva, para efectos del barrido catastral, el asunto de su presencia y de sus derechos ante la oficina del Banco Mundial en Managua con el fin de que las normativas internas de este organismo financiero en materia de pueblos indgenas se tuvieran presentes conjuntamente con las normativas que forman el derecho positivo de la Repblica de Nicaragua, al igual que el respeto de las normas consuetudinarias propias del fuero de los pueblos indgenas. El conjunto de elementos atrs planteados por el Pueblo Indgena de Telpaneca logr resolver el impase arribando a un puerto intermedio de armona que signific tomar la decisin de dar inicio a un estudio que proporcionara al gobierno de Nicaragua los elementos antropolgicos que el caso de Telpaneca exige a efectos de que el proceso del barrido catastral se desarrolle, en todo caso, considerando en forma participativa y previamente informada a la comunidad indgena, con todos los elementos jurdicos que la presencia del Pueblo Indgena de Telpaneca impone considerar desde la perspectiva de la restitucin de derechos y de la actuacin del Estado, guiado por la Constitucin Poltica de la Repblica en ese territorio del departamento de Madriz. No obstante, los planteamientos y reclamos del pueblo indgena de Telpaneca son ms complejos que la sola participacin en el barrido catastral toda vez que el reclamo comprende, adems:Diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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3.- La demanda de restitucin de las fincas ocupadas por ex militares en las comunidades del pueblo llamadas Los Ranchos y El Limn, 4.- La delimitacin correcta de los rumbos municipales de conformidad con los mojones histricos. De manera que las familias indgenas constituidas en comunidades o unidades mnimas territoriales del Pueblo Indgena, que por error de los lmites o por acuerdos gubernamentales, han sido separadas del territorio histrico con el cual tienen un vnculo especial de unidad, logren restablecer su estructura y afinidad. 5.- La falta de apoyo del Municipio al Pueblo Indgena, de manera que el pueblo indgena de Telpaneca no se beneficia de ningn aspecto de la participacin y del presupuesto municipal que proviene del Tesoro Nacional y que debe estar por ley en funcin de toda la poblacin sin excluir al pueblo indgena y a su gobierno. De manera que la demanda que plantea el Pueblo Indgena de Telpaneca comprende cinco temas que forman parte de un solo concepto como lo es el respeto de su existencia como Pueblo Indgena y sus correspondientes derechos de propiedad lo que est en relacin directa al concepto constitucional nicaragense en particular el artculo 5 Cn. Por la bastedad histrica que comprende la existencia del Pueblo Indgena de Telpaneca hasta el presente, es necesario profundizar en sus orgenes que son a la vez el origen de sus derechos de propiedad. Un derecho que es antelar a cualquier otro que se pueda alegar por un tercero, por ser aquel de tipo consuetudinario, ancestral y previo a la llegada de los espaoles y por ser constante el Pueblo Indgena de Telpaneca en su dominio y vnculo con el territorio que reclama, adems de encontrarse formalmente respaldado por diversos instrumentos legales coloniales y modernos de 1557, 1622, 1649, 1713, 1818, 1904 y 2003.

Resultados del Estudio y DiagnsticoLa respuesta a la interrogante de quienes son los Telpaneca, su origen, phyllum, cultura, religin y organizacin social se profundiza en el Informe Final desde la perspectiva de sus mismos reclamos que se sustentan precisamente en su ancestralidad en el territorio y en la consecucin de sus formas de gobierno indgena, sin solucin de continuidad, a travs del tiempo. Los telpanecas son pues, un pueblo originario de Nicaragua sobreviviente y como tal constituido como una comunidad tnica cuyos individuos son indgenas en tanto forman parte de linajes, siendo stos la estructura social de la comunidad manifestada en redes deDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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parientes cuyos ancestros son identificables en el registro histrico. Como pueblo originario est vinculado al rea etnolingstica Matagalpa, de la subfamilia SUMALPA. Lingsticamente hablando los topnimos del territorio propios de este phyllum se localizan en toda la extensin de Telpaneca como un ncleo de un rea mayor que abarca todo el corredor del centro norte del pas y trasciende la actual frontera internacional integrando el centro y sur de Honduras y el oriente de El Salvador. Palabras caractersticas son: apa (piedra), cayn (montaa), gina (gente), galpa (pueblo), cusma (zopilote), y l (agua), que las encontramos en: Palacagina, Yalagina, Molagina, Jigina, Wina y Wiwinac; otras como Totogalpa, Matagalpa, Solingalpa, Tegucigalpa y Juticalpa; tambin Apagique, Apatoro, Apaventana; Namasl, Estel, Yal, Boal, Sinisl; Amucayn y Sulucayn; Cusmaj y Cusmapa; y, obviamente, Litelpaneca: la partcula li significa ro en casi todas las lenguas del grupo MISUMALPA. Litelpaneca es el nombre original del pueblo y nombre con el cual los espaoles conocieron ese territorio y el ro al inicio de la colonizacin. Este pueblo ha permanecido asentado en ese espacio territorial en las mrgenes del ro Coco en un trayecto donde el ro serpentea por espacio de 30 kilmetros aproximadamente abarcando en este recorrido el territorio actual de Telpaneca en un plano inclinado desde los 496 metros del altura sobre el nivel del mar cuando el ro deja atrs el lmite de Nueva Segovia, hasta los 407 msnm., al abandonar el territorio de Telpaneca en su ruta hacia el Mar Caribe. En su trayectoria el ro irriga los valles y separa montaas y recibe el gran ro en ese trayecto las aguas de dos ros afluentes, el ro Estel y el ro Yal, y de trece quebradas permanentes: Apamscara, Cuje, Carbonal, Achiote, Pericn, Namasl, las Vegas, Guanacaste, las Caas, San Francisco, El Naranjo y las Brisas. Las alturas mximas en Telpaneca llegan hasta arriba de los 1500 m. en las montaas de Santo Domingo, Quibuto y otras. La identidad religiosa de los telpanecas es el cristianismo matizada de caractersticas expresiones sincrticas. Dos fiestas religiosas principales se realizan el 3 de mayo o da de la Cruz y el 12 de diciembre, en honor a la virgen de Guadalupe y al indio Juan Diego. En Telpaneca son ambos eventos, trascendentales. Bsicamente son fiestas indgenas que an tienen el formato de una danza colectiva y ocasin de entregar primicias de la cosecha a los seres del cielo. Especialmente el 12 de diciembre bajan de las comunidades miles de feligreses ataviados de forma tpica, hombres y mujeres, adultos y nios y danzan en lasDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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calles con msica de chicheros o sonidos electrnicos pero que antes se haca con tamborcillos y pitos como instrumentos bsicos a los que se agregaron guitarras, cuatreras, guitarrones y violines. Otro evento del patrimonio cultural de los indgenas de Telpaneca es la danza de la palma y del lirio, un ritual que se efecta en ocasin de la muerte de un infante. Esta danza es propicia para la ratificacin de las lealtades primordiales en ese trance de dolor puesto que involucra en ella a los parientes rituales: los compadres o padrino y madrina del prvulo difunto que son los encargados de la danza; de esa manera se refuerzan las alianzas polticas entre las familias de los diferentes linajes. La cosmovisin del Pueblo Indgena de Telpaneca est construida sobre esas tradiciones. Muchos elementos del ritual de la muerte, los ritos de paso, las enfermedades y los acontecimientos ordinarios estn explicados desde una perspectiva hbrida dada por una interpretacin de la naturaleza animada y viva de la cultura ancestral y los elementos de la religin cristiana. El ciclo agrcola est signado de eventos csmicos y en los momentos cruciales se conmemoran otras fiestas religiosas que marcan de inicio a fin el ciclo de las cosechas. La cultura originaria han soportado las polticas oficiales que se empearon en hacerlas desaparecer mediante la represin generndose sincretismos y formas hbridas. El idioma nativo fue as proscrito y satanizado hasta hacerlo desaparecer del orden de lo pblico pasando a ser usado nicamente en el escenario comunal, domstico e ntimo, al punto de desaparecer del medio audible a los odos de extraos. Tcnicamente, el idioma materno desapareci. La vida tradicional de los telpanecas est saturada pues de interaccin entre lo cotidiano y aparente y lo espiritual o trascendente. En medio de las condiciones de pobreza en que se encuentra la mayora de familias indgenas, su cultura es un patrimonio de auxilio a los padeceres y gozos que experimentan. La produccin, la salud y la vida cotidiana tienen en su cultura tradicional explicaciones donde el mundo mgico ocupa un lugar vital. En trminos de la identidad habra que sealar que este campo est cubierto legalmente por los alcances del artculo 5 Cn. al establecer el derecho a su desarrollo. No obstante, es muy poco o casi nada lo que se ha podido trabajar desde las instituciones pblicas a este respecto. El Pueblo Indgena de Telpaneca ha venido haciendo algunos trabajos en torno al rescate de sus elementos histricos y culturales en coordinacin de la delegacin del ministerio de educacin a nivel municipal proporcionando el pueblo elementos para la


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escuela rural, sin embargo, aun falta que las instituciones oficiales se involucren de manera decidida extendiendo la mano solidaria a esta cultura originaria sobreviviente. Respecto a su sistema de autogobierno este se define en un Consejo de Ancianos y una Junta Directiva electos bajo patrones consuetudinarios que se articulan con formalidades. As, la junta directiva se elige en elecciones generales cada cuatro aos. Las mejores expresiones del quehacer de las autoridades indgenas en Telpaneca se desprende de apreciar su slida defensa del territorio a lo largo del tiempo, desde la colonia hasta la actualidad, posible gracias a una cultura poltica sostenida en fuertes lazos en su organizacin social soportada a la vez en las redes de su parentesco. El gobierno indgena de Telpaneca funciona en forma autnoma y a pesar de ser oficialmente certificado por las autoridades municipales tal como manda la Ley de Municipios, en la prctica, el Municipio se desentiende absolutamente de la entidad indgena, sin tomarlo en cuenta en la forma que la constitucin y la legislacin del caso exige. A pesar de ese desprendimiento de responsabilidades del Municipio como rgano del Estado respecto a la entidad indgena, estos desempean desde esa condicin subordinada y asimtrica importantes esfuerzos por sostener su entidad funcionando e interactuando en defensa de los derechos que el sistema legal nicaragense dice reconocerles. El estudio ha permitido visibilizar a la comunidad o pueblo indgena de Telpaneca, integrado por una poblacin superior a los 10 mil habitantes, poseedor de una memoria particular donde resalta el tracto histrico de los derechos de propiedad logrados por este pueblo ante la corona espaola y que la Constitucin Poltica, las leyes y el ordenamiento jurdico internacional del sistema de derechos humanos, respaldan. Este derecho se refiere a un territorio demarcado en 1622 en un rea de 14 caballeras y cuyos bordes o carriles abarcan espacios en municipios vecinos. La aproximacin a este terreno, a efectos de calcular su dimensin, segn los mojones y ttulos, arroj un rea de 37,700.23 hectreas. Asumir los redescubrimientos que el diagnstico pueda ofrecer requiere del Estado de Nicaragua la ms firme determinacin hacia este sector de la sociedad nicaragense sumida en la miseria desde el pasado colonial. La toma de conciencia sobre esta situacin y la materializacin o efectiva restitucin de los derechos de este pueblo indgena, es una osada tarea gubernamental como nunca ha ocurrido en este sector del pas, quiz desde que en 1622 las autoridades espaoles le titularon sus tierras ancestrales. El Estado de NicaraguaDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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debe visibilizar la experiencia de la Costa Atlntica, la cual es de vital importancia de tener presente para el caso de Telpaneca no solamente como modelo sino como analoga legal por las implicaciones de orden jurdico, pues aquel es un territorio donde se ha desarrollado un proceso de restitucin de derechos histricos para beneficio de pueblos indgenas por medio de la Autonoma regional cuando hubo tiempo atrs falta de comprensin y contradicciones muy profundas que en gran medida estn presentes en Telpaneca. Cuanto ms por el vnculo que el ro Coco o ro de Telpaneca hace con otros pueblos indgenas. El Barrido Catastral, de manera similar, enfrenta los criterios de aquellos que ven en las tierras de los pueblos indgenas como las de Telpaneca tan solo un banco de tierras como lo expres un funcionario de la Intendencia de la Propiedad de Madriz, en el ao 2007. Pugnan estos por desconocer el derecho de propiedad del Pueblo Indgena de Telpaneca para beneficiar a terceros. De otro lado, el Barrido Catastral como programa gubernamental, y por ende como extensin del Estado, tiene la demanda del Pueblo Indgena de Telpaneca basada en los principios del derecho nicaragense y de la justicia internacional; que reclama por su derecho de propiedad en representacin de un colectivo de masa, de un pueblo con ms de diez mil personas ligadas a ese territorio por vnculos de sangre y de cultura y como legtimos propietarios que reclaman el gozo de un derecho real de su propiedad que es identificable, delimitable y medible, que tiene linderos preestablecidos y pblicos desde hace mucho tiempo. El Estado de Nicaragua tiene con ellos el compromiso de hacer efectivo tal derecho real sobre ese patrimonio de las 14 caballeras de tierra, las que estn adems amojonadas y cuyos bordes se pueden seguir desde un punto inicial y, siguiendo los mojones, volver al punto de partida. Este es un derecho irrenunciable a la luz de sus propias necesidades sociales y de su propio nimo de dueos, respaldado adems por la Constitucin Poltica de Nicaragua y por las leyes que expresamente lo garantizan. Tambin la jurisprudencia internacional y el sistema del derecho interamericano en particular la Declaracin Americana y en la Convencin Americana, a las cuales se ha suscrito en todos sus efectos Nicaragua, le obligan como Estado a respetar y materializar el derecho de propiedad de sus pueblos indgenas mucho ms por estar ellos ocupando una condicin histrica y social de desventaja, desigualdad e inequidad.


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La Procuradura General de la Repblica tiene en sus manos los elementos para tomar la mejor decisin y aplicar de una vez en el Barrido Catastral el pleno derecho del Pueblo Indgena de Telpaneca a su terreno. Es pues, en opinin de esta consultora, urgente que el PRODEP proceda en conjuncin con el Pueblo Indgena de Telpaneca y bajo la luz del Estado de la Repblica a implementar el ordenamiento de la propiedad en su territorio y aplicar el barrido catastral en el Municipio de Telpaneca, tomando en cuenta lo siguiente: 1. El Pueblo Indgena de Telpaneca es una realidad antropolgica, sociolgica, demogrfica, histrica, jurdica, institucional y legal de la nacin nicaragense. 2. Dicho pueblo consta de un gobierno indgena desde tiempo inmemorial, hoy debidamente reconocido por los rganos del Estado en dicho Municipio 3. La existencia de un territorio indgena ancestral en Telpaneca 4. La existencia de una demarcacin y amojonamiento de su territorio desde principios del siglo XVII cuando recibieron su ttulo en 1622 5. La existencia de un derecho de propiedad ancestral del Pueblo Indgena 6. La existencia de documentos legales e histricos que verifican los derechos 7. La existencia de peticiones y demandas del Pueblo Indgena de Telpaneca presentadas a rganos del Estado de Nicaragua, en diferentes gobiernos anteriores, reclamando justicia sin que se le haya respondido y antes eludido hacerlo. 8. La presencia de condiciones socioeconmicas de pobreza en sus diversas expresiones: severa, media y baja; condiciones que vive el Pueblo Indgena de Telpaneca en el territorio municipal producto de las inequidades. 9. El Pueblo Indgena de Telpaneca es una entidad propia, autnoma y por ende la relacin del PRODEP, como programa gubernamental, debe tomar en cuenta tal carcter, por las implicaciones jurdicas y de polticas de Estado que implica. En trminos de la tenencia de la tierra el cuadro social diagnosticado del Pueblo Indgena de Telpaneca se resume en los siguientes puntos: 1.- La presencia de diez mil trescientos sesenta (10,360) miembros del Pueblo Indgena de Telpaneca -por lo menos- que dependen de la tierra para la sobrevivencia colectiva. 2.- La presencia de ochocientas diecisiete (817) familias del Pueblo Indgena de Telpaneca que carecen de un lote de tierra donde trabajar.


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3.- La presencia de quinientas cuarenta y cuatro (544) familias indgenas de Telpaneca que slo cuenta con menos de 2 manzanas de tierra para sobrevivir; de ellas 193 familias tienen menos de 1 manzana. 4.- La presencia de quinientas ochenta y tres (583) familias del Pueblo Indgena de Telpaneca que deben alquilar tierras a terceros cada ao para poder cultivar y sobrevivir. En este marco de la realidad social no existe justificacin alguna que respalde y priorice entregar tierras indgenas a grupos de desmovilizados y continuar con una poltica del pasado caracterizada por la discriminacin y ofensa al PIT, por la cual se le ha despojado de sus tierras desde la poca del gobierno dictatorial de Somoza, un rgimen que se caracteriz por la violacin de los derechos humanos de los nicaragenses y el genocidio. Para el Gobierno y el estado de derecho en Nicaragua se abre una oportunidad histrica solventar la demanda del Pueblo Indgena de Telpaneca por su derecho de propiedad. Esta consultora pudo verificar ampliamente en el trabajo de campo la identificacin realizada por el equipo de georeferenciacin de mojones histricos, siguiendo las voces de sus ttulos de antigua data y el conocimiento y cosmovisin de los ancianos del Pueblo Indgena de Telpaneca. Traducidos a puntos geogrficos y puestos en un programa de computacin arrojaron un polgono y este un rea, que permite concluir que: 1. El rea del polgono de las 14 caballeras de tierras ancestrales tituladas al Pueblo indgena de Telpaneca en el ao 1622 consta actualmente de: a. 41 comunidades y siete barrios y una poblacin mnima de 10,036 indgenas. b. Un rea igual a 37,700.23 hectreas, igual a 377.0023 Km2. 2. La existencia de un rea traslapada del terreno del Pueblo Indgena de Telpaneca por lmites municipales de San Juan de Ro Coco, Ciudad Antigua, Mozonte, Totogalpa, Palacagina y Condega, de 9,813.93 hectreas iguales a 98.2023 Km2. 3. Que las fincas tomadas por los ex militares en los sitios Los Ranchos y El Limn, y que han sido fusionadas en tres cuentas registrales separadas e inscritas a nombre del Estado de Nicaragua en el ao 2010, con los nmeros 20,918, 20,975 y 21,001; se encuentran insertas dentro del terreno perteneciente al Pueblo Indgena de Telpaneca y debidamente registrado a su nombre con antelacin, en la cuenta 15,902 asiento 1, Folios 176 a 183, Tomo 186, Libro de Propiedades, Seccin de Derechos Reales del Registro Pblico del Departamento de Madriz.Diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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4. Que el Pueblo Indgena de Telpaneca ha sido despojado de partes de sus terrenos. 5. Que el Pueblo Indgena de Telpaneca solicit la intervencin del Estado de Nicaragua por medio de la Fiscala General de Hacienda en 1954/1959 y a travs del IAN en 1966/1969, y a pesar de haberse autorizado un proceso legal de remedida de sus tierras conforme las voces de su ttulo de 1622, este no se llev a cabo por negligencia y mala fe y los lderes indgenas fueron perseguidos, amenazados y encarcelados. 6. El Pueblo Indgena de Telpaneca ha solicitado la reivindicacin de sus terrenos a los titulares del Ministerio de Hacienda y de la Procuradura General de la Repblica y otros rganos del Estado, en varias oportunidades y desde hace muchos aos, encontrndose a la espera de una respuesta a su demanda de justicia. 7. El PRODEP y la Procuradura General de la Repblica deben resolver afirmativamente el reclamo histrico del PIT. Otros derechos de orden poltico, social, econmico y cultural, son temas de otra agenda por revisar e incorporar en los planes de desarrollo no slo local en Telpaneca sino en el departamento de Madriz. El derecho de propiedad es trascendente para esos propsitos.TRACTO SUCESIVO DE LA PROPIEDAD DE LOS NATURALES DEL PUEBLO DE SAN JUAN DE LITELPANECATIEMPO SOCIEDAD

10.000 6.000 AC 5.000 2.000 AC 1.000 1,528 DC Siglo XVI: Conquista 1,528 1,543 1,557 1611-1612 1,621 1,622 1,752 1,879 1,904 1,953 1,964 1,954, 1,956, 1959, 1,969

Sociedades Cazadoras Recolectoras Sociedades de Jefatura Cacicazgo de Litelpaneca Provincia de Telpaneca

Asentamientos nmadasAsentamientos estables Pueblo libre que ejercen el derecho natural de la propiedad

TERRITORIO

Fundacin de Nueva Ciudad SegoviaEncomienda de Telpaneca Traslado de familias, dispersin y reduccin de poblados Destruccin y abandono de Nueva Ciudad Segovia Incendio de Comalteca Queja e Invocacin de los naturales de Litelpaneca tramitando el Ttulo Real Obispo Morel de Santa Cruz Remedida ante intento de Privatizacin Alcalda usurpa asiento registral ilegalmente Creacin del Municipio de San Juan de Ro Coco en tierra de Telpaneca Lderes indgenas: Lorenzo Melgara, Asuncin Gutirrez, Trinidad Martnez, Julin Martnez, Leonardo Crdenas, Isaas Basilio y otros Compulsa e Inscripcin del Ttulo Real del Pueblo Indgena de Telpaneca

Pueblo Libre defiende su territorioSojuzgamiento y Resistencia Alcalde espaol de Benito Jordn Nueva Segovia, Miguel de Avila Propietarios de la Encomienda Ttulo Real, 14 caballeras:Caballeras de San Francisco Censo Anterior, Exidos, Unificacin de Pueblos Amojonamiento, delimitacin Hatos y Cementeras en sus Tierras Inscripcin en Len Coronel G. N. Agustn Peralta y Alcaldes Somocistas: Feliciano Valladares y Mauricio Portillo

L i t e l p a n e c a

Comunidad Indgena de Telpaneca

2,003

Trmite de Remedida pedido por la CIT y autorizado, fue frustrado No. 15,902, As. 1, Fo. 176183, To. 186, Libro de Inscripciones Seccin Derechos Reales, Registro Pblico de Somoto

Pueblo Indgena de Telpaneca

Esquema: elaboracin propia


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II. METODOLOGIA Y ESTRATEGIA

La consultora del diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca sigui para su ejecucin un esquema participativo, en su filosofa y mtodo. La siguiente ruta, resume este carcter aplicado al trabajo: 1. Diseo de una estrategia participativa con el Pueblo Indgena de Telpaneca 2. Identificacin de documentacin relacionada a la temtica de la tierra y de la existencia de la comunidad indgena de Telpaneca 3. Diseo de instrumentos y validacin 4. Trabajo de campo 5. Anlisis de materiales A continuacin se explica cada uno de los anteriores pasos en el marco de la metodologa previamente expuesta en el contexto de tiempo hasta aqu implicado conforme el cronograma.

1. Diseo de una estrategia participativa de la Comunidad o Pueblo Indgena de Telpaneca1.1. La Comunidad Indgena de Telpaneca a que se refieren los trminos de

referencia y el contrato soporte del presente trabajo, en lo sucesivo ser identificada como el Pueblo Indgena de Telpaneca y con las siglas PIT por abreviatura; esto, en atencin al criterio moderno aceptado en la legislacin actual nicaragense e internacional para denominar lo que anteriormente se haba llamado comunidades indgenas, entendidas estas como colectivos humanos de poblaciones ancestrales cohesionadas alrededor de su historia, tradicin, cultura, territorio y economa, como factores que le confieren un valor de unidad poltica en el contexto de un estado nacional del que forman parte. De igual manera, estos pueblos indgenas a travs de sus autoridades, se denominan asimismo con el trmino de pueblo indgena. En Telpaneca, la denominacin de Pueblo Indgena de Telpaneca es equivalente a lo que anteriormente se explicaba bajo el concepto casta indgena trmino que por s mismo, en su gramtica, denota su origen colonial, y que, guardando las diferencias con los conceptos modernos, hace referencia a esa unidadDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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sociocultural y poltica que representa el pueblo indgena. En la tradicin de Telpaneca y coincidiendo con la nueva nomenclatura legal- el pueblo indgena hace referencia al conjunto de pobladores, familias y comunidades que integran un colectivo cultural, poltico y territorial vinculado al espacio fsico y espiritual que se expresa simblicamente en un territorio demarcado de catorce caballeras de tierra medida antigua. El Pueblo Indgena de Telpaneca se conforma as por un colectivo indgena que se asienta en ese territorio, constituido a la vez de 41 comunidades rurales y siete unidades urbanas; stas, formadas por el casco urbano de la ciudad de Telpaneca con los barrios Guadalupe, Cristo Rey, 15 de Septiembre, Villa Quezada, Comalteca o Villa Austria y El Zapotillo. 1.2. Como explicacin necesaria del origen del diagnstico sealamos que el

Pueblo Indgena de Telpaneca por medio de sus autoridades formalmente acept la propuesta de la Procuradura General de la Repblica para su realizacin, cuando fue convocado para integrar el Comit de Seleccin y Seguimiento a la Consultora. Mediante acuerdo del PIT se design al presidente de la Junta Directiva para integrar dicho Comit; que lo complementa el doctor Giovanni Delgado funcionario del INETER actuando en calidad de representante del Procurador General de Justicia; y el licenciado Francisco Chvez, coordinador tcnico del PRODEP y delegado por el Procurador como supervisor de los estndares de calidad del diagnstico. Este comit seleccion al consultor de una lista de varias opciones presentadas. Suscrito el contrato el da 6 de junio del presente ao, el consultor realiz inmediatamente una primera sesin de trabajo con las autoridades indgenas que se efectu el da 8 de junio de 2011 en el local del PIT, con el fin de presentarle la propuesta de trabajo y los trminos del contrato, a fin de que dichas autoridades tuvieran la informacin del mismo. Se tom acuerdo en que el PIT brindara la cooperacin necesaria y sus buenos oficios para la participacin de miembros capacitados del pueblo indgena en el equipo de trabajo en apoyo al diagnstico a fin de garantizar la participacin indgena en el mismo. El resultado fue la organizacin de un equipo de tcnicos y profesionales indgenas como asistentes para trabajar en la consultora, que seran a la vez contratados por el consultor. Se form as un equipo integrado por las siguientes especialidades: Equipo de Apoyo Legal Equipo de Apoyo SocioeconmicoDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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Equipo de Georeferencia Equipo de Encuestadores Equipo de Lderes comunales territoriales Equipo de Anlisis Antropolgico El equipo legal se integr con dos compaeros indgenas, una activista local graduada en Derecho y un lder indgena rural estudiante de 4 ao de la carrera de Derecho. Estos compaeros son la Lic. Luz Isabett Vzquez Gutirrez y el Br. Santos Yader Gonzlez Hernndez. Ambos estn ordinariamente al frente de los procesos de Mediacin y Administracin de justicia en el PIT y trabajan en coordinacin con la Polica Nacional y el Juzgado Local de Telpaneca; el segundo de ellos es miembro de la Junta Directiva y fue desmovilizado de la Resistencia y es originario y residente en la comunidad de la Loma. El equipo socioeconmico integrado por los tcnicos Fernando Guevara y Tito Ramn Guevara; el primero tcnico en contabilidad y el segundo administrador de empresas y miembros del PIT. El equipo de georeferenciacin est formado por los tcnicos Erick Adn Martnez Contreras y Carlos Adn Hernndez Melgara, ambos son indgenas y activistas del PIT; tienen capacitacin y experiencia en tcnicas de georeferenciacin y han participado en proyectos de mapeo participativo de tenencia de la tierra en comunidades indgenas. El equipo de anlisis antropolgico est formado por el consultor y la asistencia de los equipos mencionados. Para el enfoque antropolgico de la tenencia de la tierra se utiliz las disciplinas auxiliares de la antropologa tales como la etnohistoria, la lingstica, la arqueologa, la etnografa y la antropologa jurdica, y se recurri a realizar consultas con otros expertos de la comunidad cientfica para mayor ilustracin de los resultados. El equipo de encuestadores se form con diez jvenes activistas indgenas, seis mujeres y cuatro varones, todos bachilleres, tcnicos o estudiantes universitarios; de ellos cinco son originarios del casco urbano y los cinco restantes son originarios de las comunidades. As mismo, se acord contar con la asistencia logstica, en calidad de miembro del Comit de Seguimiento de la presente consultora, del presidente de la Junta Directiva, seor Jos Benito Basilio, a ttulo de inters propio en la realizacin adecuada de la consultora sin vnculo contractual. Por otro lado se identificaron a un total de 29 lderes comunales que estarn dando apoyo a la investigacin de campo en acompaamiento a los encuestadores yDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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en la identificacin de mojones histricos y georeferenciacin. En el cuadro se muestra el personal indgena participante en los equipos:

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Nombre y Apellidos Petronila del Carmen Basilio Jos Efran Gonzlez Muoz Aldo Gutirrez Aldana Miriam Prez Polanco Juan Jos Alvarado Julia del Rosario Hernndez Polanco Luisa Emilia Valle Polanco Gustavo Adolfo Melgara Basilio Reyna Amada Lpez Hernndez Mara de Jess Vzquez Gutirrez Santos Yader Gonzlez Hernndez Luz Isabett Vzquez Gutirrez Carlos Adn Melgara Erick Adn Contreras

Origen Amucayn La Loma Telpaneca Telpaneca Casil Telpaneca Telpaneca Amucayn Zapotillo Telpaneca La Loma Telpaneca Telpaneca Telpaneca

Sexo M F x X X x X x x X x x X x X X

Cdula 322-180182-0000H 322-210382-0000U 322-190988-0001X 322-210888-0000U 322-100988-0000C 322-080683-0000F 322-171284-0000J 322-120889-0001V 322-111188-0001T 322-010190-0001V 322-280665-0000W 322-041282-0000R 322-230484-0000$ 322-051083-0000A

De esta manera se integraron a la labor de la consultora un total de 45 lderes indgenas en labores de apoyo tcnico, encuestadores y guas; de ellos nicamente 8 (18%) son originarios del casco urbano, siendo el resto (72%) activistas rurales. Del total de participantes (45), diez son mujeres, que hacen el 22%; sin embargo, entre los tcnicos (16), la participacin de mujeres es de siete personas para representar el 44%.

2. Instrumentos y validacinSe trabaj una boleta para encuesta y actas de sitios. Una vez seleccionado el grupo de encuestadores se procedi mediante un taller celebrado el 22 de junio del corriente aDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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realizar la capacitacin del equipo y la elaboracin de los principales instrumentos, y seguidamente se realiz la validacin de los mismos. Estos instrumentos fueran una boleta de encuesta, un acta de identificacin de sitios y un juego de mapas a escala 1:50.000. Para la capacitacin se dise un programa cuyo contenido fue: 1. Exposicin de los trminos de la encuesta en el marco del diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la comunidad indgena de Telpaneca. Se explic el criterio de base acerca de la poblacin a encuestar, que consiste en las familias indgenas del territorio. A este respecto se consider que siendo esta la primera encuesta dirigida a este sector, el punto de partida sera la nica referencia formal acerca del total de poblacin indgena del municipio de Telpaneca, como es el dato del Censo Nacional de 2005 que arroj un total de 7,544 habitantes indgenas en Telpaneca. Se consider tambin el hecho que los resultados de ese censo no ofrecan detalles de las caractersticas demogrficas de la poblacin indgena del pas, ni por comunidad ni por rea de residencia1. Ese censo encontr un total de 3,495 viviendas en el municipio de Telpaneca sin distinguir entre familias indgenas y no indgenas; extrapolando estos datos aparece que la poblacin indgena reconocida entonces represent el 40% de la poblacin municipal en ese ao. No obstante, la cantidad exacta de poblacin indgena en el municipio de Telpaneca no se conoce y, dadas las limitaciones metodolgicas que tuvo dicho censo especialmente respecto a la temtica de la identidad y otras caractersticas demogrficas, el mismo solo sirve como gua. Es aceptado que el censo del 2005 por primera vez introdujo el tema de la identidad como caracterstica de las personas para la zona del pacfico, norte y centro del pas. Tambin se reconoce que el censo de 2005 ofreci un men amplsimo y complejo de opciones de respuesta para su pregunta nica, sobre identidad, y para lo cual la poblacin meta parece no estuvo preparada. Cabe por tanto que se indujera al error por omisin o por confusin2. Adems, para mayor complejidad, el censo us una terminologa cientfica ajena a la experiencia popular y en algunos casos, inadecuada y contradictoria, obligando a la poblacin a encasillarse en una de las 14 opciones ofrecidas. Este men de opciones inclua: Xiu-Sutiava/Nahoa-Nicarao/Chorotega-Nahua-Mangue/Cacaopera-Matagalpa.1

Ver, Caracterizacin Sociodemogrfica del Departamento de Madriz. VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INIDE, Julio 2007. 2 De las 14 opciones ofrecidas en Telpaneca se usaron 8 en muestra de la confusin. La respuesta que deba ser tan sencilla como deba ser la pregunta se diluy en 8 opciones cuando debi ser slo una.Diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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Considerando el criterio sostenido por los lderes del PIT que estiman una poblacin indgena mayor a la estimada en el censo de 2005 para el municipio de Telpaneca, esta consultora consider posible superar el porcentaje del 40% de poblacin indgena en el municipio de Telpaneca, adems, consider importante caracterizar demogrficamente a la poblacin indgena cuya referencia no existe3. 2. Formacin de cinco grupos de dos integrantes para la lectura y anlisis de la boleta. Se analizaron los contenidos de las preguntas de la boleta e igualmente se analiz el contenido de las actas de identificacin de sitios; al mismo tiempo se trabaj organizando las cuatro cartas topogrficas a escala 1:50,000 que contienen los rumbos del municipio de Telpaneca y del territorio del Pueblo Indgena de Telpaneca de conformidad con el conocimiento prctico de los lderes sobre el terreno y distribucin de las comunidades. 3. Plenario donde se aclararon dudas. 4. Posteriormente se hizo una prueba de validacin de la encuesta donde se aplic la misma en su totalidad a una familia, midiendo el tiempo de duracin de la encuesta. Como resultado se concluy que la misma se toma de 15 a 20 minutos. 5. De ltimo, se realiz en el tiempo transcurrido la organizacin y tendido del trabajo de campo y la distribucin de los encuestadores en los territorios indgenas. En complemento de la organizacin poltica territorial del municipio de Telpaneca, que se divide en 10 microregiones y 39 comunidades, se tom en cuenta las 41 comunidades indgenas que forman la estructura territorial del Pueblo indgena ms el sector urbano, y se tom la decisin de designar dos subregiones para cada par de encuestadores. De manera que entre dos encuestadores se llev adelante el barrido de encuesta en dichas subregiones y comunidades respectivas asignadas y al final se concentraron encuestadores donde result ms lento el proceso. Se acord que cada encuestador aplicara 200 boletas para un universo terico de 2,000 familias, cifra que representa aproximadamente un 40% ms que la estimacin resultante del censo de 2005, siendo esta nuestra hiptesis de fatiga que se comprob con los resultados. Al final, la boleta se verti en una matriz de Excel para su3

El Comit para la Eliminacin de las Formas de Discriminacin Racial, de la ONU, que tuvo acceso a este censo y pudo conocer sus limitaciones ha recomendado al Estado de Nicaragua observar las deficiencias de dicho Censo a efectos del Arto. 9 de esa Convencin. Ver Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Nicaragua. Examen de los informes presentados por los Estados. 14 de marzo de 2008.


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procesamiento y tabulacin, organizndose los resultados por comunidad y global sobre la base de un total de 1,942 boletas realizadas de las 2 mil propuestas. La encuesta se pudo llevar a cabo a pesar de los inconvenientes que resultaron en el terreno especialmente por el fuerte invierno que se comenz a manifestar en la zona y que en momentos dejaba algunas comunidades incomunicadas por inundacin de ros y quebradas. La labor del equipo de rastreo legal se centr en dos temas. Uno relacionado a la identificacin y captura de todo cuerpo legal, pblico o privado, que atribuya derechos y obligaciones a la entidad llamada Pueblo Indgena de Telpaneca, a travs del tiempo. Para esta labor se realiz una exploracin en el Archivo del pueblo indgena, en otros archivos y en bibliografa especializada. El otro tema est relacionado al conflicto legal de la propiedad y a la situacin de la tenencia de la tierra. Bajo los criterios jurdicos legales que respaldan a los pueblos indgenas de Nicaragua, se analizaron los materiales legales que resultaron de la investigacin lo mismo que el tracto sucesivo que aparezca en el registro pblico de la propiedad inmueble y mercantil. El equipo de georeferenciacin trabaj correlacionado estrechamente con el equipo legal y los lderes del Consejo de Ancianos, indagando en la identificacin del territorio que reclama el Pueblo Indgena de Telpaneca y sobre la existencia de mojones que demarcan el territorio conforme la tradicin oral, el derecho consuetudinario y los documentos legales existentes. A este respecto se tuvo de referencia el respaldo de mapas oficiales de INETER de escala 1:50.000, cruzando la informacin de los informantes claves en cada comunidad. Estos son ancianos conocedores del territorio y de las tradiciones comunitarias. Para el levantamiento de campo se coordin con lderes comunales, tomndose testimonios en base a una ficha de identificacin de mojones histricos, se cotejaron con los ttulos, se tomaron coordenadas mediante el uso de dos aparatos GPS modelo Garmn XL y se levantaron los polgonos correspondientes para verterse en el ordenador usando el programa Mapmaker plasmando los resultados en un juego de mapas derivados de la posicin geogrfica de los mojones permitiendo plasmar el croquis del territorio ancestral En anexo se adjunta el modelo de acta de identificacin de mojones y de testimonios de ancianos. Adicionalmente se seleccionaron lderes comunales que apoyarn la labor de los encuestadores y a quienes la autoridad del PIT les dirigi una comunicacin al respecto.


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CUADRO DE LA LABOR ORGANIZATIVA DE LA ENCUESTAComunidades indgenas que integran el PIT Cerro Grande de Amucayn San Jos de Amucayn Las Trojas Encuentros de Cuje Poza Redonda Lomas de Santa Rosa El Limn Los Ranchos El Zapote Sinisl El Carrizal El Carbonal El Naranjo El Paraisito San Francisco Cerro Grande de S. Francisco San Ignacio El Rodeo Santo Domingo El Achiote Los Pinares Las Flores El Pericn Namasl Altagracia El Barro Los Lirios Apagique Playa Hermosa El Tamarindo Villa Austria Quibuto El Portal Las Vegas San Andrs La Lima El Bijagual El Naranjo San Jernimo Zona Urbana El Zapotillo Villa Quezada Casil Arriba El Barro TOTAL: 39 Micro Regin Total de familias Encuestadores Petronila Basilio I 242 Gustavo Adolfo Melgara Jos Efran Gonzlez II 209 Aldo Gutirrez Aldana del Carmen

Petronila Basilio III 569

del

Carmen

Gustavo Adolfo Melgara

Mara de Jess Vzquez IV 599 Luisa Emilia Polanco Valle

V

384

Juan Jos Alvarado

Jos Efran Gonzlez VI 336 Aldo Gutirrez Aldana

VII 341

Mara de Jess Vzquez Luisa Valle Reyna Amada Lpez Hernndez Julia del Rosario Hernndez Polanco

VIII

447

IX

787

Miriam Prez

3,530


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3.

Coordinacin con autoridades municipales

Se efectu una reunin con la asesora legal de la alcalda municipal y fue posible realizar varias conversaciones con la alcaldesa profesora Bernarda castillo. Particularmente se trat el punto de los trminos de la consultora presentndosele una carta que al efecto hizo el Procurador General de la Repblica. Se les present tambin el 12 de agosto de 2011 una propuesta de realizacin de una sesin de trabajo bajo la modalidad de Grupo Focal donde se propona la participaran de dos concejales municipales ms la alcaldesa, junto a dos ex alcaldes; y otro tanto de autoridades indgenas que estaran representados por el presidente de la junta directiva, dos ex presidentes y dos miembros del consejo de ancianos, con el fin de tocar los temas de fondo del reclamo del pueblo indgena. La alcaldesa, Prof. Bernarda Castillo, despus de deliberar la propuesta manifest su acuerdo pero propuso en forma verbal que se incluyera al pleno del concejo municipal para participar en el evento. Es as que tomando en cuenta su propuesta se ampli la lista de participantes conforme lo solicitado. Inicialmente se propuso el evento a realizarse entre el 15 y el 19 de agosto, pero las autoridades municipales expresaron que tenan una agenda de trabajo muy cargada para esos das y que deban coordinar con las autoridades del PRODEP de Managua y de Somoto, cabecera departamental de Madriz; posponindose para el siguiente viernes 26. Se hizo la consulta con los funcionarios del PRODEP de Managua y Somoto y se nos inform que el Procurador General de la Repblica haba autorizado el evento, adjuntndose como corresponda el programa propuesto. La fecha para realizar el taller de trabajo bajo la modalidad de grupo focal se pospuso para el ltimo viernes de agosto, lo mismo que se ampli la participacin incluyndose a todos los concejales del municipio. Llegada la fecha el evento se realiz en el local llamado Casa Comunal de la Alcalda Municipal de Telpaneca. Inicialmente se pens hacer el evento en el Colegio de la parroquia buscando un lugar que resultara neutral pero no fue posible por encontrarse ocupado y adems la banda de guerra del colegio se encontraba practicando a todo vigor. La opcin de realizarse en el auditorio del pueblo indgena se tom en cuenta pero los lderes sealaron que usualmente los muncipes no llegan a actividades en el local indgena por lo que pensamos que la mejor forma era hacerlo en la Casa Comunal, hacindose la consulta con la responsable administrativa de la alcalda y obteniendo la correspondiente venia para usar dicho local que tiene la caracterstica de ser amplio yDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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moderno. La metodologa para la actividad comprenda en primer lugar la identificacin y participacin de un grupo de inters; la discusin de una temtica; la focalizacin del inters en temas propios; la centralidad en la pluralidad de actitudes, experiencias, criterios, prcticas y creencias, y una filosofa basada en el respeto y tolerancia del derecho ajeno. Todo lo cual se present de previo a la alcalda y a los funcionarios del PRODEP. El cuadro muestra la lista de invitados:No 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 T Nombre y Apellido Bernarda Castillo Juan Jos Quintanilla Ramn Morn Sebastin Iras Dora Talavera Tomas Palacios Arnulfo Lpez Polanco Reynaldo Guilln Jos Benito Basilio Yader Gonzlez Concepcin Melgara Juana Pastora Gonzlez Genaro Martnez Miguel Hernndez Teresa Portillo Luz Vzquez Rosario Valdivia Giovanni Delgado Mario Rizo 19 Cargo Alcaldesa Vice Alcalde Concejal Concejal Concejal Concejal Ex Alcalde Ex Alcalde Presidente JD PIT Vice Presidente J.D. Consejo d Ancianos PIT Consejo d Ancianos PIT Ex Presidente JD PIT Ex Presidente JD PIT Asesora Legal Alcalda Asesora Legal PIT Procuradora Regional Delegado PGR INETER Consultor Profesin Maestra Oficinista Agricultor Comerciante Maestra Agricultor Ingeniero Maestro Agricultor Agricultor Agricultor Agricultor Agricultor Agricultor Abogada Abogada Abogada Asesor Abogado/An troplogoIdentidad tnica Mestiza Indgena X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 8 8 Sexo M F X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 13 6

Se defini un reglamento que sealaba: 1. El moderador inicia, presentando la actividad y lee el reglamento y la filosofa propositiva de la actividad tras la bsqueda de comprensin, solidaridad, consenso y acuerdos. 2. Cada participante tendr una primera oportunidad para expresar en forma libre sus consideraciones en torno a cada punto de la agenda con 10 minutos mximo. 3. Cada participante tendr derecho a una segunda oportunidad de expresar sus consideraciones sobre cualquier punto de la agenda con 10 minutos de tiempo mximo. 4. Cada participante tendr derecho a la palabra para aclarar alusiones por 5 minutos. 5. Cada participante podr presentar al moderador por escrito cualquier consideracin propositiva sobre la temtica para ser incluida en la memoria de la actividad. 6. Al final se suscriben los acuerdos logrados en la actividad.Diagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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Objetivo: 1. Lograr un acercamiento cualitativo a los discursos y actitudes de los lderes locales en torno a la cuestin planteada por la comunidad o pueblo indgena de Telpaneca. Objetivo 2: Lograr un acercamiento a soluciones de los problemas que se acarrean en torno a la tenencia de la tierra en la comunidad indgena de Telpaneca. Las siguientes preguntas se propusieron para darle direccin al taller: 1. Es la Comunidad o Pueblo Indgena de Telpaneca un Pueblo Originario de Nicaragua? 2. En Nicaragua, es legal la existencia del Pueblo Indgena de Telpaneca? 3. El respeto de los derechos de propiedad y la tenencia de la tierra indgena son temas que la Comunidad indgena de Telpaneca ha reclamado en diferentes pocas al Estado de Nicaragua? 4. Alguna vez la Comunidad Indgena de Telpaneca ha enajenado su derecho a la tierra y la tenencia de la tierra? Es posible hacerlo conforme la legislacin? 5. Existe un censo municipal que de cuenta de cuanta poblacin indgena forma parte del total de la poblacin del municipio de Telpaneca? 6. Existen autoridades legalmente electas, y reconocidas que representen al pueblo o comunidad indgena de Telpaneca? 7. La Comunidad o pueblo indgena de Telpaneca es parte de la Poblacin municipal de Telpaneca? 8. En opinin de los lderes de las comunidades hay traslapes en la lnea de la frontera municipal que afectan a la poblacin originaria (Condega, Totogalpa, Mozonte, Ciudad Antigua y San Juan de Ro Coco). Conoce el Municipio estos problemas y los ha planteado para su solucin a INETER o a otras instancias superiores del Estado? Qu respuestas ha tenido? 9. En los principales instrumentos de la gestin municipal el Plan de Inversin Municipal (PIM) y los Cabildos- ha sido consultado, debidamente informado al respecto el Pueblo o Comunidad Indgena de Telpaneca y tomado en cuenta? 10. Tiene el Gobierno Municipal obligaciones con la poblacin indgena de Telpaneca como parte de la poblacin municipal? 11. Cul es la poltica del gobierno municipal con respecto al cobro de los impuestos de bienes inmuebles para el caso de los indgenas? El gobierno municipal considera que este es un problema que merece atenderse y buscarle soluciones? Ha planteado este asunto a un nivel superior (Ministerio de Finanzas, Asamblea Nacional, Gobierno Central, Gobierno Indgena de Telpaneca)? 12. Tiene el Pueblo Indgena de Telpaneca por medio de sus autoridades derecho a participar de los beneficios del PIM? 13. Es posible crear y mejorar una Mesa de trabajo entre la Municipalidad y el Pueblo Indgena de Telpaneca para encontrar soluciones fraternas y solidarias en torno a los principales problemas que plantea la Comunidad Indgena en temas como la tenencia de la tierra y la gobernabilidad?


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La filosofa de soporte al grupo focal se asienta en el principio de complementariedad del fsico cuntico Niels Bohr. Despus de observar que la luz se comporta como una onda en determinadas condiciones de observacin y como una partcula en otras, le permiti considerar el principio de complementariedad como un aspecto central de la descripcin de la Naturaleza. En un primer anlisis de la observacin, nos dice Bohr, se piensa que ambos resultados son conceptualmente incompatibles; pero, bajo un esquema ms riguroso, lo que ocurre es que los resultados son, antes que contradictorios, complementarios. Esto quiere decir que aunque parezca que se excluyen entre s y que no pueden existir simultneamente, en realidad y bajo una observacin cuidadosa, el anlisis llev al fsico a la conclusin de que son realidades compatibles, conciliables y complementarias del fenmeno de la luz. Bohr, sugiri que este principio de la fsica cuntica debera ser considerado til fuera del campo de la fsica. En esencia el principio de complementariedad subraya la incapacidad humana para agotar la realidad con una sola perspectiva, punto de vista, enfoque, ptica o abordaje, es decir, con un solo intento por abordar la realidad. La descripcin ms rica de cualquier entidad, sea fsica o humana, se lograra al integrar en un todo coherente y lgico los aportes de diferentes personas, filosofas, escuelas y mtodos. Para el caso que nos ocupa como lo es el reclamo de la comunidad o pueblo indgena de Telpaneca, el diagnstico busca aportar a la Procuradura General de la Repblica de los criterios objetivos que el caso plantea para lo cual la indagacin metodolgica del enfoque del grupo focal, puede rastrear los puntos de vista existentes buscando la complementariedad en el plan de accin y estrategia de intervencin con miras al barrido catastral que se debe aplicar en concordancia con la legislacin que protege los derechos de los pueblos indgenas. El grupo focal prevea la concentracin de tres clases de personas en funcin de sus responsabilidades. Unos situados en el campo municipal que inclua a los cuatro miembros del Concejo Municipal de Telpaneca; al Secretario Municipal y a la Alcaldesa; adems inclua a dos ex alcaldes municipales y a la asesora legal del municipio. De parte del sector del pueblo indgena se invitaron al presidente y vice presidente de la Junta Directiva, a los lderes del Consejo de Ancianos y a dos vice presidentes de la Junta Directiva, ms la presencia de la asesora legal del pueblo indgena. Un tercero grupo de invitados lo


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integraban los funcionarios de la Procuradura General de la Repblica, PRODEP, Intendencia de la Propiedad e INETER. De los invitados no asistieron todos los concejales, el secretario municipal, la alcaldesa y uno de los ex alcaldes. Del lado del pueblo indgena no asisti uno de los ex vice presidentes de la junta directiva. Por parte de las instituciones, estuvieron representadas todas ellas: PGR, Intendencia e INETER departamental. El evento se hizo pues con la ausencia completa de la parte municipal con quienes se esperaba lograr abordar los temas y tomar acuerdos, pero, con su ausencia, no se logr el principal objetivo del evento. La actividad se realiz con quienes estuvieron presentes. La asesora legal de la alcalda y el ex alcalde de Telpaneca profesor Reynaldo Guilln, quien fue alcalde de Telpaneca en el periodo 1990 y 1996 y tambin haba ejercido el cargo de alcalde varias veces en la poca de Anastasio Somoza Garca, en tiempos cuando no exista autonoma municipal y el cargo se obtena por nombramiento. Ambos participantes en el grupo focal constituyeron la nica representacin municipal mas por el carcter personal de ambos en el evento se careci de representacin oficial, pese a que la presencia del profesor Guilln aseguraba una magnfica experiencia municipalista en Telpaneca respecto al asunto de la presencia y consideracin de la Comunidad Indgena a travs del tiempo. De su parte, la representante legal de la alcalda transmiti la justificacin de la ausencia enviada por las autoridades municipales, expresando que se encontraban participando en unos ejercicios de la defensa civil que precisamente hacan maniobras con unidades de la cruz roja, la polica, ejrcito, salud y otros, para ese importante desempeo de prever el impacto de desastres naturales ante la poblacin de Telpaneca. Por lo dems el evento se desarroll conforme estaba programado, discutindose la temtica entre los funcionarios del Estado, las autoridades indgenas, el ex alcalde y la asesora legal de la alcalda, comprometindose todas en el respeto de los derechos de los pueblos indgenas como bien lo dijo la Dra. Valdivia en representacin de la PGR departamental. No obstante, la ausencia de las autoridades municipales en el evento expres por s mismo la dimensin del conflicto de intereses en torno al derecho del pueblo indgena de Telpaneca por la restitucin de sus tierras y su participacin en los asuntos locales.


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4.

Seguimiento y presentacin de resultados finales del Diagnstico

Como estaba previsto se realizaron presentaciones del avance de la consultora al equipo de seguimiento integrado por el doctor Giovanni Delgado, asesor de INETER y delegado por el Procurador a ese fin en esta consultora, el compaero Francisco Chevez responsable tcnico del seguimiento de la consultora por parte de la PGR, el doctor Landero por el PRODEP y el compaero Jos Benito Basilio por parte del Pueblo Indgena de Telpaneca. Estas reuniones se verificaron, todas, en la sede de la Procuradura General de la Repblica. Las mismas tenan como propsito recibir los informes de avance, evaluar y tomar acuerdos respecto a los mismos y a los temas del calendario. La consultora prevista finalizar el 6 de septiembre de 2011 pidi una extensin de tiempo que fue autorizada y suscrita la extensin del plazo hasta el 20 de octubre de 2011. Motivaron y justificaron esa extensin los atrasos impuestos por fuerza mayor tales como el copioso invierno que se experiment en la zona norte desde finales de agosto, al igual que mltiples compromisos de funcionarios apretados por las preparaciones de festejos para las fiestas patrias y otras conmemoraciones que hicieron posponer varias actividades. Adicionalmente, la consultora mantuvo estrecha comunicacin con el licenciado Francisco Chevez encargado del seguimiento tcnico y de verificacin del proceso; se program as una visita a las oficinas del PIT y el equipo de trabajo de esta consultora, ocasin cuando el licenciado Chevez pudo verificar las diversas actividades que se llevaban a cabo en cuanto a la identificacin de las caractersticas del estudio de mapas y de mojones en el territorio. Por otro lado las reuniones del equipo de seguimiento permiti definir un plan de presentacin de los resultados finales acordndoselas fechas, lugares y participantes para ese fin en seguimiento de los trminos. Es as que se planearon dos actividades de presentacin de resultados finales de la consultora y se llevaron a cabo conforme los trminos de referencia; una primera realizada el da 8 de octubre de 2011 de las 4:00 pm a las 6:00 pm, en el auditorio de la Procuradura General de la Repblica, en Managua, con participacin de seis funcionarios de nivel central, en representacin respectivamente de la PGR, el PRODEP, INETER, INIFOM y la INTENDENCIA DE LA PROPIEDAD. Estuvieron presentes: Dr. Giovanni Delgado, Lic. Francisco Chevez, Ing. Jorge Castro, Dra. Carolina de los ngeles Torres Porras, Dra. Angelita Rodrguez. Antes de iniciar la presentacin estuvo con nosotros el ProcuradorDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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General de la Repblica quien salud a los participantes y se retir delegando su presencia el Doctor Giovanni Delgado. La exposicin se hizo sobre los resultados del estudio histrico - jurdico, el diagnstico socioeconmico y de la tenencia de la tierra, y del anlisis legal y estuvo auxiliada de un documental en power point que ilustr el proceso y mostr los mapas levantados del rea del territorio ancestral del PIT de conformidad con sus documentos y los mojones identificados por los ancianos en el trabajo de campo. La segunda presentacin de resultados finales se hizo ante las autoridades del Pueblo Indgena de Telpaneca, en el local del Auditorio de la casa indgena, en fecha jueves 11 de octubre de 2011 de las 10:00 am a las 12 m., participando un total de treinta y dos personas, la mayora de ellos miembros del Consejo de Ancianos y la Junta Directiva, los funcionarios regionales de la Procuradura General de la Repblica con sede en Somoto, funcionarias de la Intendencia de la Propiedad departamentales y funcionarias de INETER. No se hicieron presentes los muncipes que tambin haban sido invitados. La exposicin abord los temas centrales de la consultora apoyndose en un documental en power point que facilit apreciar las ilustraciones del territorio. El Pueblo Indgena de Telpaneca tuvo oportunidad de exponer sus criterios en torno a la presentacin de los resultados presentados por el consultor en el mismo acto. Por el Consejo de Ancianos habl don Pablo Martnez quien centr su intervencin en los siguientes puntos: 1. Que no consideran justo desde ningn punto de vista que terceros extraos al pueblo indgena llegaran a beneficiarse de las tierras indgenas tan necesitadas por ellos. 2. Que estn conscientes en el Consejo de Ancianos del apoyo que la Organizacin de las Naciones Unidas da a los Pueblos Indgenas para el reconocimiento y respecto de los derechos y principalmente de la tierra, y agreg que los Pueblos Indgenas de otras partes del Mundo tambin apoyan la restitucin de los derechos del PIT. 3. Que en consideracin del Consejo de Ancianos del PIT, el Estado y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua no puede dar ttulos a los ex militares toma tierra que se encuentran en las fincas Los Ranchos y El Limn porque sera un acto contrario al derecho del PIT. 4. Como miembro del Consejo de Ancianos rog a los funcionarios del Gobierno ver al Pueblo Indgena de Telpaneca con ojos de piedad cristiana. 5. Por ltimo expres que tienen confianza en que el Gobierno de Unidad y Reconciliacin cumpla su palabra de respetar el derecho de propiedad del pueblo indgena de Telpaneca. Seguidamente tom la palabra elDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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Vicepresidente de la Junta Directiva Cro. Yader Gonzlez, quien hizo una aclaracin ante las autoridades del gobierno all presentes. Dijo que tenan informacin acerca de una titulacin efectuada recientemente por el Cardenal Miguel Obando, en tierras de un sitio llamado El Silencio y que esas tierras forman parte del territorio del PIT. Pidi que se expusiera en la pantalla el mapa del territorio e indic donde se encontraba esas tierras sealando que estaban dentro del rea del pueblo indgena. Record que la Dra. Yara Prez, directora de la Intendencia de la Propiedad, en reunin sostenida con el Pueblo Indgena en Somoto, el ao pasado, afirm que no se afectara en ningn momento las tierras del PIT. En relacin a la unidad territorial del Pueblo Indgena de Telpaneca, en los trminos del reclamo, respecto a los lmites municipales, cit el caso del Pueblo Indgena de Sbaco, cuyas tierras y comunidades comprenden reas que se encuentran dentro de los lmites de otros municipios como Ciudad Daro y San Isidro, sin menoscabo de su derecho de propiedad. Por ltimo, dijo que los tratados internacionales dan el respaldo pleno al reclamo del PIT y que espera que los funcionarios del gobierno acten con responsabilidad. Luego tom la palabra el Presidente del PIT, Cro. Jos Benito Basilio, quien expres: 1. Que en lo personal l era parte integrante de esta lucha de su pueblo por sus derechos histricos, lucha sostenida en todos los tiempos transcurridos hasta hoy. 2. Que en su consideracin el diagnstico expuesto refleja la verdad sobre la lucha y la existencia misma del Pueblo Indgena de Telpaneca. 3. Pide que el Diagnstico sea reconocido plenamente por el Gobierno. 4. Que el reclamo de los derechos por el territorio no es ms que el reclamo de los naturales de esta tierra. 5. Refirindose a los terceros que en calidad de finqueros tienen posesiones en el territorio indgena afirm que es criterio de las autoridades del gobierno indgena que debe realizarse un procedimiento de esclarecimiento de su estado en cada caso. 6. Refirindose a los ex militares en Los Ranchos y El Limn dijo que la resolucin es diferente, porque esas tierras son necesarias para el PIT. 7. Por ltimo, dijo que reconoce y acepta los resultados vertidos en los resultados expuestos del Diagnstico de la Tenencia de la Tierra con Enfoque Antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. Los funcionarios presentes en la actividad se excusaron de emitir opinin respecto a la presentacin expresando que sera expuesta por las autoridades centrales correspondientes.


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Esta consultora recibi unas observaciones de parte del Lic. Francisco Chvez que segn l retoma los criterios de los funcionarios, las que fueron tomadas en consideracin en lo que corresponda. Bsicamente, una referidas a la redaccin de pasajes, las que fueron incorporadas. Otras recomendaciones referidas a eliminar la parte de recomendaciones consider esta consultora que stas forman parte de los trminos y de la naturaleza misma de la consultora, precisamente, para dotar a las autoridades gubernamentales de un criterio tcnico y de posibles soluciones que ayuden a la comprensin objetiva de la magnitud del reclamo del PIT. Por su parte la Dra. Rodrguez manifest su inquietud expresada verbalmente en cuanto a cmo dilucidar la cuestin de las tierras ejidales. Un tema que por supuesto es ampliamente tratado en el diagnstico al igual que lo concerniente al tracto sucesivo, abundantemente tratado y ampliado, tema que precisamente es objeto de una importante aclaracin por los mismos maestros glosadores del Cdigo Civil de Nicaragua, en el sentido de respetar totalmente en el tracto sucesivo el derecho primordial de los pueblos indgenas obtenidos por el otorgamiento de ttulos librados por la Corona espaola. Derechos estos que, el artculo 5 constitucional transforma revolucionariamente y superprotege en todo caso ante las medidas registrales de quienes pretenden disminuir, reducir, retraer o desconocer el derecho de propiedad del Pueblo Indgena de Telpaneca. En el siguiente captulo (III) se abordan los aspectos ms oportunos de conocer y tener presente acerca de las races histricas, arqueolgicas, tnicas, lingsticas y jurdicas en que se sustenta la existencia del Pueblo Indgena de Telpaneca como una entidad real y los derechos que se desprenden de tal realidad. En el captulo IV se abordan los resultados del diagnstico socioeconmico a partir del anlisis demogrfico, estadstico y de tenencia de la tierra. En los captulos V y VI se analiza los derechos del PIT, primero, en relacin a su estado actual y luego a la luz del ordenamiento jurdico nacional e internacional. En el captulo VII se ofrecen consideraciones generales orientadas a la estrategia y en el captulo VIII se expone la estrategia y el plan de accin. En anexos se incorporan los instrumentos de trabajo, listas de participantes, referencias de los mojones del territorio indgena y documentos legales que ilustran los reclamos del PIT planteados al Estado de Nicaragua en diferentes administraciones. Para esta consultora result determinante poder considerar a la luz de fuentes primarias, histricas y etnogrficas la presencia real y verdadera de la entidad llamada Pueblo Indgena o Comunidad Indgena de Telpaneca, a fin de garantizar alDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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Estado de Nicaragua los elementos objetivos que sean de utilidad para la definicin de sus polticas y para la toma de decisiones en torno a temas particulares como el barrido catastral y el ordenamiento de la propiedad.

Lic. Francisco Chevez, Dr. Giovanni Delgado y Cro. Benito Basilio, del Comit de Seguimiento, en sesin de trabajo en la PGR, en Managua, dando seguimiento al proceso de la Consultora y revisin de informes.

Ings. Claudia Amador, Joel Rodrguez y Mario Cornavaca, y Dras. Carmen Benavidez y Angelita Rodrguez, de la Intendencia, y Dra. Rosario Valdivia de la PGR en Madriz, atienden las palabras de don Manuel Martnez del Consejo de Ancianos

Cros. Yader Gonzlez y Erick Contreras, explicando en el mapa ubicacin del sitio El Silencio, en tierra india de Telpaneca.


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III.

RESULTADOS DEL ESTUDIO ETNOHISTORICO Y JURIDICO DE LA COMUNIDAD INDGENA DE TELPANECA

A. Presentacin El estudio que nos ocupa busca aproximarse antropolgicamente al asunto de la tenencia de la tierra en una comunidad indgena. En esencia, nos dirigimos a analizar a una comunidad particular del conjunto de comunidades que configuraron y dieron forma a la nacin nicaragense en un proceso de su formacin en el cual se fueron incorporando sucesivamente sujetos y actores sociales diversos, econmicos, culturales e institucionales. Nos interes identificar y aportar los elementos que caracterizan a esta comunidad desde su aparicin en el escenario prehispnico, con sus adaptaciones y continuidades experimentadas en el proceso colonial hasta la actualidad manifiestas en su identidad y ser social como pueblo indgena de Nicaragua. En ese largo recorrido por el tiempo, el asunto de la restitucin de derechos indgenas, el asunto del ordenamiento de la tenencia de la tierra desde un enfoque antropolgico, resultan ser temas centrales para la comprensin general de los derechos de la comunidad indgena de Telpaneca y para el resto de pueblos indgenas de este sector del pas. No en balde, el marco general que sirve de soporte a esta consultora es, precisamente, el proyecto de ordenamiento de la propiedad y de restitucin de derechos. Partiendo de la definicin que el Estado de Nicaragua hace de su nacin, esto es, de la naturaleza de su carcter nacional reconocindose como entidad tnicamente plural, el presente estudio se situar en correspondencia al marco figurado en uno de los principios polticos oficiales de la nacin y del estado nicaragense: el pluralismo tnico y jurdico. En esencia, este principio admite que la nacin nicaragense est integrada por sujetos diversos, cultural y tnicamente hablando, adems de reconocer a otros tipos de sujetos con diferencias de orden socioeconmico que han sido ms comnmente reconocidos, como las de clase o posicin econmica. La Constitucin poltico de 1987 y su reforma de 1995, marcaron, en este sentido, un nuevo derrotero en el marco jurdico y poltico de las relaciones entre el Estado de Nicaragua y los Pueblos Indgenas al darles a estos sujetos el reconocimiento de derechos polticos o constitucionales que antes no tenan. El pluralismo


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tnico y la diversidad no son, pues, una mera declaracin, sino un hecho contundente en el sistema poltico y jurdico nicaragense. Es en el artculo 5 de la Constitucin Poltica de Nicaragua donde se encuentra el principal esquema que debe guiar cualquier consideracin al sentido e interpretacin de los derechos de una comunidad o pueblo indgena a sus temas particulares como el de la tenencia de la tierra. Desde este marco superior, constitucional, el asunto de la tenencia de la tierra como un aspecto ordinario de la economa y el derecho ser observado desde una perspectiva antropolgica, que no es sino focalizar la etnografa y desenvolvimiento de la comunidad indgena de Telpaneca (PIT) como entidad histrica, cultural, econmica, social y poltica en la Nicaragua de hoy. El mismo hecho de tener a la vista el trmino de comunidad indgena y el de pueblo indgena es una expresin ms que semntica pues nos lleva a ver las continuidades y los cambios en materia del reconocimiento de derechos de este sujeto, hecho que experimenta un largo proceso en la vida del estado que alumbra momentos de prdida y procesos de recuperacin de derechos, y hoy da este proceso se orienta hacia la restitucin de los mismos. Antes de la constitucin poltica de 1987 el tema indgena no form parte de la estructura del constitucionalismo nicaragense. Se puede constatar que en ninguna de las diez constituciones anteriores a la de 1987 y sus reformas de 1995/2005 se estableci reconocimiento alguno de derechos a este nivel para las comunidades indgenas. En cambio, en la legislacin ordinaria, en decretos, reglamentos, ordenanzas, sentencias de tribunales, consultas de la Corte Suprema de Justicia y en disposiciones administrativas de distintos rganos del poder ejecutivo, si era posible encontrar referencias a derechos menores reconocidos por el Estado a las llamadas entonces comunidades indgenas. Una de las caractersticas de ese viejo orden era la consideracin de las comunidades indgenas como entidades de subciudadana. En una consulta de la Corte Suprema de Justicia del ao 1974 emiti opinin doctrinal en el sentido que las comunidades indgenas constituan entidades cuasi-municipales y reconoca que los documentos librados por sus autoridades tenan el carcter de documentos pblicos. Aunque, de hecho, la naturaleza que le asignaba aquel viejo orden, en la prctica, dejaba a las comunidades indgenas como semi entidades de derecho privado en una total discriminacin por la cual se le negaba proteccin jurdica estatal efectiva a los pueblos indgenas. En algunos casos se pretendaDiagnstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropolgico en la Comunidad Indgena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo.

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justificar tales atropellos, arguyendo antes que argumentando, el mito de la extincin de las comunidades indgenas. Tambin se observa en las determinaciones del estado de ese periodo la consideracin de las entidades indgenas como estructuras provisionales que estaban por desaparecer. Por lo mismo y como resultado del hecho fehaciente de que las comunidades indgenas no desaparecieron, debemos admitir que en el sistema poltico nicaragense se produjo una ruptura respecto a la discriminacin jurdica preexistente hacia las Comunidades Indgenas, que se expresa con la nueva Constitucin poltica de 1987 y las reformas antes dichas de 1995, ruptura que ha sido apenas el inicio de un ciclo de democratizacin inclusiva para las comunidades o pueblos indgenas mediante el reconocimiento de derechos y su plena eficacia. Por lo que no debemos pensar que por s mismo la mencin constitucional de los pueblos indgenas resuelve un conflicto de tan larga e injusta simiente y que no sea un asunto sumamente complicado de resolver en trminos jurdicos como en trminos econmicos y poltico-administrativo, para la sociedad en su conjunto. De suyo es de comprender la presencia reiterada de actitudes entre funcionarios de los rganos del poder pblico o entre ciudadanos, que son coherentes con el viejo sistema discriminatorio que niega reconocimiento a las Comunidades o Pueblos Indgenas. O bien la presencia de conductas de tipo habitus4 que se desencadenan desde valores coherentes a una concepcin del mundo donde los indgenas no son determinados en forma positiva. El peligro de que tales actitudes y conductas se expresen en relaciones de poder que naturalicen las desigualdades, la inequidad, la invisibilidad y la marginacin de las comunidades indgenas, es una posibilidad que debe llamar la atencin de las autoridades y prevenir que se materialice por descuido o por omisin, en prcticas de discriminacin. Esta complejidad de la situacin indgena, evidentemente, no es tampoco un argumento vlido para mantener4

Pierre Bourdieu (1930-2002) construye el concepto de habitus para exponer cmo funcionan las diferencias sociales. Explica el habitus como un sistema de disposiciones duraderas que funcionan en diferentes campos sociales al margen de la voluntad y conciencia del individuo, como principios organizadores de sus prcticas y representaciones. Es la cultura in-corporada que se materializa en actitudes y conductas de las personas, en su actuacin cotidiana e institucional como expresin de esquemas mentales profundos que actan como disposiciones pre-reflexivas del inconsciente social. Quiz ayude a explicarnos la reiteracin de acciones y omisiones de funcionarios en torno a desconocer derechos de las comunidades indgenas. De all que apuntamos en el plan de accin medidas de sensibilizacin y capacitacin. Ver Bourdie, Pierre (1998) La Distincin. Taurus, Madrid.


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tal statu quo sino que, por el contrario, las instituciones pblicas estn en primer lugar obligadas a identificarlas, prevenirlas y superarlas, en cumplimiento del mandato constitucional y del desarrollo de la justicia y del derecho. Tampoco veamos esto como un fenmeno exclusivo de Nicaragua. De hecho, lo que se ha producido en el pas en materia de nuevos derechos de pueblos indgenas, no es un fenmeno aislado entre la comunidad de pases de la regin americana, pese a las particularidades que Nicaragua como pas plantea en esta materia y pese a los avances logrados en la materia en la zona del Caribe nicaragense. As, somos testigos que el asunto de los pueblos indgenas, de su reconocimiento constitucional y legal, es un proceso que ha conmovido a muchos pases de Amrica Latina, desde Guatemala donde una indgena abusada por el sistema poltico lleg a ser figura internacional como es el caso de la dirigente Rigoberta Mench, Premio Nvel de la Paz, y quien fue incluso candidata a la presidencia de la repblica en su pas. Un asunto este inimaginable e impensable en el marco de los sistemas constitucionalistas que consideraban en forma monocultural y machista a las naciones latinoamericanas un par de dcadas atrs. Similar situacin hemos visto experimentar en otros pases sudamericanos como en Bolivia y Per. En la Bolivia contempornea ascendi primero a la vicepresidencia de la repblica un indgena aymara5 para posteriormente alcanzar la presidencia otro ciudadano indgena como lo es el caso de Evo Morales Ayma (Oruro, 1956), su actual presidente. La nueva constitucin poltica boliviana declar el nuevo carcter del pas como estado plurinacional, democrtico, participativo. En Per, el nuevo presidente de la repblica que recin ha tomado su cargo es Ollanta Humala Tasso de innegable ascendencia indgena. Tambin en Colombia y en Venezuela se experimentan procesos de reconocimiento de derechos a las comunidades o resguardos indgenas. Incluso en Colombia un sistema legal especfico constitucional garantiza la representacin indgena en el poder legislativo de forma muy novedosa con independencia del tamao de la poblacin indgena y garantiza una cuota del presupuesto nacional a los resguardos indgenas. La legislacin internacional ha acompaado tambin estos procesos de evolucin jurdica si tomamos en cuenta el hecho que desde 1957 se vena discutiendo en las Naciones Unidas

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Se trata de Vctor Hugo Crdenas Conde (1952)


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cierta legislacin referente a los pueblos indgenas o sociedades originarias sin que se lograran avances concretos por ms de treinta aos. Es el caso del llamado Convenio 157 para las sociedades tribales. Tanto tiempo se mantuvo este proyecto en la Asamblea General de las Naciones Unidas que al final del siglo XX se transform hasta cambiar de nombre y recoger elementos del derecho a la autonoma en la forma de un nuevo instrumento que conocemos como el Convenio 169 de la OIT. Nicaragua es uno de los ltimos pases en haber ratificado este Convenio como lo hizo el actual gobierno al asumir el periodo presidencial, y ya est entrando en vigencia en este ao de 2011. El Convenio 169 haba sido suscrito por Nicaragua en 1993 pero el mismo qued sin lograr su ratificacin por casi veinte aos. Paralelamente, la Asamblea General de las Naciones Unidas tambin aprob una Declaracin sobre derechos de los Pueblos Indgenas, misma que ha sido ratificada por el gobierno de la repblica de Nicaragua en el ao 2010, incorporndose ambos instrumentos como normas vigentes y efectivos del ordenamiento jurdico nicaragense. El largo camino hacia la democratizacin inclusiva para los pueblos indgenas en las sociedades nacionales de Amrica Latina, es, sin embargo, un camino cuesta arriba. El mismo legislador constitucional nicaragense, se encarga de mostrar que el reconocimiento y el alcance de los derechos de los pueblos indgenas es una meta del Estado de Nicaragua, a la vez que es un hecho al que se llega en temas particulares solo defendiendo los mismos. As lo dice el legislador en el artculo 27 Cn: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derechos a igual proteccin. No habr discriminacin por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. Este artculo establece la igualdad de todos ante la ley y al mismo tiempo hace la advertencia que no habr discriminacin forma gramatical en tiempo futuro que nos advierte de la existencia de ella y que, precisamente, este artculo y otros, se encargan de proscribir la discriminacin como una prctica que se arrastra del pasado colonial y neocolonial. El artculo 48 de la Constitucin, in fine, en el captulo de los derechos polticos, ensambla en sus metas y objetivos, en sus nuevos principios constitucionales, el compromiso del estado en esta materia al sealar que:


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Es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impiden de hecho la igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social. El artculo 91 de la Constitucin retoma el asunto para reiterar que: El Estado tiene la obligacin de dictar leyes encaminadas a promover acciones que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de lengua, cultura y origen Conoce a ti mismo reza la antigua sentencia griega vlida para personas, etnias y naciones.

B. Pertinencia de la Historia La presencia del Pueblo Indgena de Telpaneca, con su poblacin, territorio y gobierno propio, y su localizacin en el mbito poltico administrativo del municipio de Telpaneca, es un hecho que tiene constatacin histrica y supera al mismo municipio. Est vinculado este pueblo de manera inseparable a un territorio ancestral conforme su memoria histrica lo manifiesta. Asimismo, esta relacin se encuentra debidamente registrada por la historia escrita de Nicaragua debido a las acciones mismas del Pueblo Indgena de Telpaneca que a lo largo de los 500 aos ltimos han permitido su registro. De igual forma est debidamente documentada la expresin de sus derechos en instrumentos legales logrados por el propio esfuerzo del Pueblo Indgena de Telpaneca, quien as lo ha hecho saber a distintas instituciones del Estado de Nicaragua, en diferentes gobiernos, e incluso, se encuentran esos instrumentos inscritos en el Regis

Diagnostico Territorial Indigena 2011

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