DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO - Humanismo y … · DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO: Capacitación de...
76
DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO: Capacitación de multiplicadores para la integración laboral de los inmigrantes JESÚS ELOY BEDOYA CHOCÁN (Coordinador) COLECCIÓN H+D PARA EL DESARROLLO, Nº 3 Prlogo de Rafael Rodrguez-Ponga y Salamanca Eplogo de Jos Luis Fernndez Santillana
Transcript of DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO - Humanismo y … · DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO: Capacitación de...
DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO:Capacitación de multiplicadores para la integración laboral de los inmigrantes
JESÚS ELOY BEDOYA CHOCÁN (Coordinador)
COLECCIÓN H+D PARA EL DESARROLLO, Nº 3
Prlogo de Rafael Rodrguez-Ponga y Salamanca
Eplogo deJos Luis Fernndez Santillana
JESÚS ELOY BEDOYA CHOCÁN, (Coordinador)
Prólogo de RAFAEL RODRÍGUEZ-PONGA Y SALAMANCA
MADRID 2009
DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO:Capacitación de multiplicadores para la integración laboral de los inmigrantes
EditaH+D, Fundación Humanismo y DemocraciaPlaza de las Cortes, 4, 4º Dcha. 28014 MadridTf 91 435 06 29. Fx 91 435 10 [email protected]
Proyecto: 07-03-08-SE (UE/EZA)
© De esta edición: Fundación Humanismo y Democracia.© De los textos: los autores.
Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Di-ríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra.
Esta publicación forma parte del proyecto ejecutado por H+D “Capacitación de multiplicadores sociales para la integración laboral de los inmigrantes (07-03-08-SE)”, financiado por la Comisión Europea y el Centro Europeo para los Asuntos de los Trabajadores (EZA) en el ámbito de formación de los trabajadores para el fortalecimiento del Diálogo Social Europeo.
Diseño y maquetación: Jaime Fernández Carbonell
Imprime Imprenta Las VegasISBN-13: 978-84-693-1113-4D.L. M-34361-2009
Impreso en España – Printed in Spain
H+D fue fundada en 1977, e inició su actividad un año después. Durante su primera etapa contribuyó de forma decisiva al proceso democrático es-pañol y a la consolidación de nuestro sistema de libertades. Actualmente, trabaja por la erradicación de la pobreza en el mundo, con una concepción de la cooperación internacional al desarrollo inspirada en los valores de la libertad, la democracia, la tolerancia y el humanismo cristiano.
H+D se centra en proyectos de desarrollo integral, y presta especial aten-ción a la educación, la sanidad, la vivienda y el agua potable. Como criterio general, ofrece un enfoque preferente a favor del fortalecimiento de las ins-tituciones y de las organizaciones, tanto de las administraciones públicas, como de la sociedad civil. Trabaja a favor de la igualdad de oportunidades y la no discriminación de las personas, sobre todo por razón de sexo.
Tiene también una especial relevancia el vínculo entre cooperación al de-sarrollo y fenómenos migratorios, así como la sensibilización social en valo-res solidarios.
I
Prólogo ............................................................................................. 7Rafael Rodríguez-Ponga y Salamanca, Presidente de H+D
Presentación .................................................................................... 9Jesús Eloy Bedoya Chocán, Jefe de Departamento de H+D. Recopilación
- Introducción general.1. ............................................................. 12
- ¿Qué es el diálogo social?2. ...................................................... 14
- Diálogo social bipartito3. ........................................................... 17
- Diálogo social tripartito4. ........................................................... 20
- Diálogo social intersectorial5. .................................................... 22
- Diálogo social sectorial6. ........................................................... 24
- Diálogo social en el ámbito de la empresa7. ............................... 25
- Diálogo social europeo: fuerza de modernización8. ...................... 27
- Participación social y organizaciones no gubernamentales9. ......... 32
- Derechos laborales básicos para los inmigrantes10. ..................... 33
Epílogo .......................................................................................... 36José Luis Fernández Santillana, de Unión Sindical Obrera (USO)
Índice
Rafael Rodríguez-Ponga, Presidente de H+D, pre-senta a Agustín Díaz de Mera, europarlamentario.
Rafael Rodríguez-Ponga, Presidente de H+D, pre-senta las sesiones del sábado 7 de febrero.
Presentación de Pablo Gómez Tavira, Director de Inmigración de la Comunidad de Madrid.
Sesión de trabajo durante las intervenciones del sábado día 7 de febrero.
Intervención de José Luís Fernández Santillana, Secretario Confederal de Unión Sindical Obrera (USO).
Intervención de José Luís Fernández Santillana, Secretario Confederal de Unión Sindical Obrera (USO).
7
Prólogo
Este libro quiere servir de pequeño instrumento de utilidad para las per-sonas que estén interesadas en dos cuestiones relacionadas en estos mo-mentos: la inmigración y el diálogo social. O mejor dicho: la importancia que el diálogo social puede tener para los inmigrantes en España y la utilidad de que los propios trabajadores y sus líderes conozcan sus derechos, en espe-cial en el ámbito de la Unión Europea.
La inmigración ha significado, en España y en gran parte de Europa, una modificación histórica de las tendencias de siglos. En efecto, las condiciones de enormes dificultades en Europa (hambre, epidemias, guerras) expulsaron desde el siglo XV a una buena parte de su población, que salió en busca de otros lugares donde poder vivir, por remotos que fueran.
Los europeos (españoles, italianos, alemanes, ingleses, irlandeses, po-lacos, griegos..) emigraron, a millones y durante siglos, a los otros cuatro continentes, que ofrecían mejores condiciones de vida, mejores recursos naturales y mejores posibilidades de futuro.
En las últimas décadas, el fenómeno se ha invertido: vienen a Europa, des-de los otros cuatro continentes. Sin duda, podemos afirmar que, en conjunto, algo está funcionando bien en Europa, frente a los otros siglos anteriores.
Hay claros factores políticos, entre los que quiero destacar el proceso de integración europea, la caída del muro de Berlín, el fin de los totalitarismos, la extensión de las libertades individuales y el ejercicio cotidiano de los de-rechos humanos. Todo ello, además, ha producido un enorme desarrollo económico y una amplísima generalización del bienestar.
Como resultado de todos estos procesos, la realidad social ha cambiado, lo que nos exige una permanente atención a los fenómenos que suceden tanto en España como en el contexto europeo e internacional.
La inmigración hacia Europa, en esta nueva etapa de la Historia, ha signifi-cado la llegada a España de cinco millones de personas en unos pocos años: algo que probablemente no había existido jamás en tamaña proporción.
Con vocación de contribuir a la extensión de los derechos humanos y a la consolidación de una convivencia armoniosa, H+D ha preparado este volu-men, que recoge documentos europeos y españoles de utilidad.
8
Las aportaciones de Eloy Bedoya, como eficaz coordinador y compilador; y de José Luis Fernández Santillana, enriquecen el contenido de este libro. Ambos son personas comprometidas en su labor diaria a favor del desarrollo social y de la dignidad de las personas. Sólo tengo felicitaciones para ellos.
Y quiero también expresar nuestro agradecimiento al Centro Europeo de los Trabajadores (EZA) cuyo apoyo ha sido esencial para esta publicación.
H+D es, desde hace muchos años, miembro activo de EZA, que aglutina a entidades sociales de varios países europeos.
Confiamos que este libro sea una eficaz herramienta de trabajo para el lec-tor.
Rafael Rodríguez-Ponga y SalamancaPresidente de H+D
9
Presentación
El diálogo social es un instrumento de cohesión social. España, Estado social y democrático de derecho, de acuerdo con la Constitución de 1978, ha asumido de alguna manera los modelos de concertación europeos para asegurar la participación directa de los trabajadores en el orden social, más allá del reconocimiento de los derechos políticos.
La concertación social implica un juego de representación de intereses en el ámbito de las relaciones económicas vinculadas a los aspectos laborales. Los trabajadores encuentran un cauce de relación e interacción con otros agentes económicos propietarios de los medios de producción, que permite auspiciar consensos básicos en el diseño y funcionamiento de las institucio-nes económicas, para salvaguardar la paz social y la prosperidad general de la sociedad en su conjunto.
Los agentes sociales, junto con las autoridades nacionales, han asumido las dimensiones globales de los procesos económicos modernos y, en torno al desarrollo de las comunidades europeas, actualmente, Unión Europea, han encontrado un refuerzo del diálogo social.
La Dirección General de Empleo, Asuntos sociales e Igualdad de oportu-nidades de la Comisión Europea, mantiene una estrecha colaboración con una amplia multiplicidad de agentes sociales para estudiar las medidas más oportunas para la creación de más y mejor empleo, para alcanzar una mayor inclusión social y sostener una sociedad con plena igualdad de oportunida-des para todos.
Las instituciones europeas tienen un compromiso esencial en esa misión con el diálogo social, como un mecanismo que refuerza la cohesión social y colabora activamente en el avance de la normativa económica. Incluso, más allá de los agentes sociales, representantes de los trabajadores y repre-sentantes de los empresarios, existe también un cauce de comunicación y consulta con las organizaciones no gubernamentales sobre la formulación de las políticas de empleo, asuntos sociales e igualdad de oportunidades.
El Centro europeo para los asuntos de los trabajadores (EZA, Europäisches Zentrum für Arbeitnehmerfragen) es una de esas entidades del ámbito no gubernamental que colaboran en la promoción del diálogo social a escala europea. EZA se constituye como una red de más de sesenta organizaciones de veinte países europeos, con interés en actividades sociales, políticas, culturales y de formación vinculadas a los trabajadores.
EZA tiene como objetivos afianzar el desarrollo socio económico europeo promoviendo el diálogo social y los estudios relacionados con las cuestiones
10
laborales. Tiene un compromiso especial con la capacitación de los trabaja-dores y el apoyo a la formación de los colectivos más desfavorecidos como fórmula de cohesión social en el ámbito europeo.
H+D, como organización no gubernamental de desarrollo, participa tam-bién de ese espacio de concertación social. En estrecha colaboración con el Centro europeo para los asuntos de los trabajadores (EZA), participa del programa de formación de adultos de la Comisión Europea para reforzar las capacidades de participación de los trabajadores en el ámbito del diálogo social europeo.
En ese sentido, mantenemos una trayectoria de estudio y reflexión sobre la movilidad de los trabajadores, con atención especial a los trabajadores inmigrantes de terceros países en la Unión Europea. Nuestro esfuerzo más reciente se ha concentrado en acercar los valores sociales europeos, en par-ticular, los valores del diálogo social, a esos nuevos trabajadores.
El proyecto “Capacitación de multiplicadores dentro del ámbito social para la integración laboral” (07-03-08), cofinanciado por la Comisión Eu-ropea, en colaboración con el Centro europeo para los asuntos de los tra-bajadores (EZA), nos ha permitido organizar las “Séptimas jornadas sobre migraciones” que tenían como objetivo la capacitación de agentes sociales para la integración laboral de los inmigrantes. A modo de taller, conferen-cias y mesas redondas, se pretendía identificar y formar un grupo de per-sonas para colaborar en la mejor inclusión laboral del colectivo de trabaja-dores inmigrantes.
Se pretendía también que dichas personas pudieran ser agentes multiplica-dores de la promoción de determinadas habilidades sociales para favorecer la participación de los trabajadores inmigrantes en las estructuras y cauces de participación que el modelo social europeo ofrece a los trabajadores.
La edición de las siguientes páginas constituye un breve esfuerzo divulga-tivo por acercar los conceptos del diálogo social europeo al colectivo de re-presentantes de los trabajadores inmigrantes, con la intención de reforzar el acceso de los colectivos más desfavorecidos a los cauces de participación.
Un refuerzo de la participación, en el convencimiento de que su integración en esos procesos sociales facilitará la lucha contra la discriminación laboral y promocionará un mejor conocimiento de los derechos laborales de ese co-lectivo de trabajadores en condiciones muchas veces tan precarias.
La difusión del cuaderno se realizará por mediación del Centro europeo para los asuntos de los trabajadores, pero también en colaboración con las instituciones públicas locales y regionales, así como con las asociaciones de inmigrantes y trabajando con inmigrantes.
11
La reseña de presentación debe concluir con el sincero agradecimiento de la cofinanciación a la Comisión Europea, así como al Centro europeo para los asuntos de los trabajadores (EZA), por su compromiso y apoyo a la formación y capacitación de los trabajadores europeos e inmigrantes.
Finalmente, agradecer también a José Luis Fernández Santillana, de la Unión Sindical Obrera (USO), por su contribución final al cuaderno con un brillante epílogo, y reconocer igualmente la inestimable colaboración en la re-copilación, revisión y corrección de los textos a Antonio Cayarga Rodríguez.
Jesús Eloy Bedoya Chocán
12
1.- Introducción
El diálogo social es un componente único e indispensable del modelo so-cial europeo. El diálogo social son los debates, consultas, negociaciones y acciones emprendidas por los interlocutores de las organizaciones sociales que representan a las dos partes de la industria (empresarios-empleadores y trabajadores-empleados)1.
El diálogo social en el ámbito europeo actúa de dos maneras - un diálogo bipartito entre las organizaciones europeas de los empresarios y las organi-zaciones sindicales europeas y, un diálogo tripartito que implica la interac-ción entre esos interlocutores sociales y las autoridades públicas.
El diálogo social europeo se ha traducido en una variedad de resultados, incluida la adopción por los interlocutores sociales europeos de más de tres-cientos documentos normativos, combinando los valores de responsabilidad, solidaridad y participación, el diálogo social europeo completa las prácticas nacionales de diálogo social que ya existen en la mayoría de los países miembros.
Además, es el modo por el cual los interlocutores sociales mencionados definen las normas sociales europeas, desempeñando un papel importante en la gobernanza de la Unión Europea. A nivel europeo, el diálogo social ha recibido un fuerte reconocimiento institucional en el Tratado de la Comunidad Europea.
RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL DEL DIáLOGO SOCIAL EUROPEO
Los artículos 138 y 139 del Tratado de la Comunidad Europea conceden al diálogo social europeo un papel específico en el proceso de integración2:
“Artículo 138”:
1. La Comisión tendrá como cometido fomentar la consulta a los interlo-cutores sociales a nivel comunitario y adoptar todas las disposiciones necesarias para facilitar su diálogo, velando por que ambas partes reci-ban un apoyo equilibrado.
2. A tal efecto, antes de presentar propuestas en el ámbito de la política social, la Comisión consultará a los interlocutores sociales sobre la posible orientación de una acción comunitaria.
1 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/index_en.htm2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:321E:0001:0331:
ES:pdf
13
3. Si, tras dicha consulta, la Comisión estimase conveniente una acción comunitaria, consultará a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta contemplada. Los interlocutores sociales remitirán a la Comisión un dictamen o, en su caso, una recomendación.
4. Con ocasión de dicha consulta, los interlocutores sociales podrán infor-mar a la Comisión sobre su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artículo 139. La duración del procedimiento previsto en el presente artícu-lo no podrá exceder de nueve meses, salvo si los interlocutores sociales afectados decidieran prolongarlo de común acuerdo con la Comisión”.
“Artículo 139”:
1. El diálogo entre interlocutores sociales en el ámbito comunitario podrá conducir, si éstos lo desean, al establecimiento de relaciones conven-cionales, acuerdos incluidos.
2. La aplicación de los acuerdos celebrados a nivel comunitario se reali-zará, ya sea según los procedimientos y prácticas propios de los inter-locutores sociales y de los Estados miembros, ya sea, en los ámbitos sujetos al artículo 137, y a petición conjunta de las partes firmantes, sobre la base de una decisión del Consejo adoptada a propuesta de la Comisión.
14
2.- ¿Qué es el Diálogo Social?
El diálogo social desempeña un papel crucial para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para conseguir un trabajo productivo y decente, en condiciones de libertad, seguridad y dignidad.
La Organización Internacional del Trabajo define el diálogo social como “todo tipo de negociación, consulta o simple intercambio de informaciones entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre cues-tiones de interés común relacionadas con la política económica y social”3.
Puede cobrar la forma de un proceso tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho diálogo o constituirse en relaciones de carácter bipartito en-tre trabajadores y empleadores, (bien, entre organizaciones de trabajadores y organismos de empleadores), con o sin intervención indirecta del gobierno.
La concertación puede ser oficiosa u oficial, siendo con frecuencia una combinación de ambos tipos. Puede tener lugar en los planos nacional, re-gional o de la empresa. También puede ser interprofesional, intersectorial o una combinación de tales formas.
El principal objetivo del diálogo social propiamente dicho es promover el logro de un consenso y participación democrática de los principales interlocu-tores presentes en el ámbito laboral.
Las estructuras del diálogo social han sido capaces de resolver importan-tes cuestiones de índole económica y social, han alentado el buen gobierno, el progreso y la paz, la estabilidad e impulsado el desarrollo económico.
EMPLEADORES, EMPRESARIOS
Las organizaciones de empleadores como empresarios desempeñan un papel importante ayudando a establecer las condiciones sociales necesarias a la provisión de puestos de trabajo y para alcanzar mayores niveles de vida. Sirven de vehículo a la expresión de las necesidades empresariales que no encuentran expresión en ninguna otra entidad.
Las organizaciones de empleadores contribuyen al éxito de las empresas pues ejercen una influencia en el entorno en que operan los negocios y sumi-nistran servicios que aumentan el rendimiento de las compañías.
Las organizaciones empresariales son una de los tres pilares constitutivos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La Oficina de Actividades
3 http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/
15
para los Empleadores de la Organización Internacional del Trabajo se encarga de alimentar y desarrollar dichas relaciones. La Oficina mantiene un contacto estrecho con las organizaciones de empleadores en todos los países miem-bros y les brinda apoyo en sus relaciones con la Organización Internacional del Trabajo. Trabaja también en estrecha colaboración con la Organización Internacional de Empleadores que agrupa a una amplia mayoría de organiza-ciones nacionales de empresarios existentes en el mundo.
Desde su sede en Ginebra proporciona sus servicios en todo el mundo a tra-vés de una red de especialistas en organizaciones de empleadores, que integran los equipos consultivos multidisciplinarios. Entre sus tareas figuran: conseguir que los recursos de la Organización Internacional del Trabajo estén a disposición de las organizaciones de empleadores, velar por que en dicha Organización se tengan siempre en cuenta las opiniones, preocupaciones y prioridades de dichas organizaciones, promover la cooperación internacional entre las organizaciones de empleadores y llevar a cabo un programa de actividades de ámbito mundial.
La Oficina de Actividades para los Empleadores lleva a cabo también un programa de actividades de cooperación técnica y asesoramiento a las or-ganizaciones de empleadores en los países en desarrollo y en los países con economías en transición hacia una economía de mercado. Esta labor se realiza en gran medida a través de proyectos financiados con fondos de asistencia al desarrollo constituido por donaciones de países.
TRABAJADORES, EMPLEADOS
Los trabajadores y sus organizaciones desempeñan también un papel fun-damental en el diálogo social. En este sentido, deben darse ciertas condi-ciones básicas, es decir, debe respetarse la libertad sindical y el derecho de negociar colectivamente.
El diálogo social es un instrumento valioso para proteger y promover los intereses de los trabajadores pues permite que se apliquen los principios propios de la democracia y se reconozca la dignidad de las personas en el lugar de trabajo. Constituye también un instrumento de probada eficacia para gestionar el cambio económico y social, contribuyendo a preservar el consen-so y la estabilidad en las sociedades.
Mediante el diálogo social y la negociación colectiva, los trabajadores y sus organizaciones han podido mejorar sus condiciones de trabajo y sus remuneraciones y, en muchos casos, han conseguido extender el ámbito de aplicación de la negociación colectiva e inscribir dentro de éste la protección de los trabajadores, la seguridad y la salud en el trabajo, los seguros socia-les, la educación y la formación profesionales e incluso la participación de los trabajadores en la gestión de las empresas.
16
En los planos local, nacional, regional e internacional, las organizaciones sindicales son para los trabajadores los principales canales de participación en el diálogo social y como tales son instrumentos indispensables para que los mismos mejoren su calidad de vida y promuevan un desarrollo sostenible y con equidad en el conjunto de la sociedad.
ADMINISTRACIONES PúBLICAS
En el Convenio sobre la Administración del trabajo, (1978) la expresión ci-tada designa “las disposiciones de las administraciones públicas en materia de política laboral”. Se constituye como un instrumento vital en manos del gobierno para cumplir con sus obligaciones en materias de orden social.
El Convenio (Nº 150-1978) recoge una lista de elementos necesarios para que funcione un sistema nacional de regulación laboral, a saber:
• una política laboral coherente; • un sistema coordinado de órganos competentes; • una estructura institucional que integre la participación activa de los tra-
bajadores, de los empleadores y de sus respectivas organizaciones; y • recursos humanos, financieros y otros, en cantidad acorde con el come-
tido de proporcionar los servicios mencionados.
Una parte muy importante de las actividades de cooperación técnica de la Organización Internacional del Trabajo ha consistido en proporcionar ase-soramiento para establecer y mejorar los sistemas nacionales de regulación laboral.
Entre los servicios ofrecidos a los países miembros en este ámbito figu-ran:
• evaluación y apoyo para la gestión de la estructura institucional de la estructura de estas instituciones y de su gestión;
• información sobre sistemas de Administración del trabajo, ejemplos de prácticas idóneas y publicaciones con propósitos comparativos, y
• apoyo a la consolidación de la influencia de las administraciones del trabajo en la política económica y social del país.
17
3.- Diálogo Social Bipartito
El diálogo social europeo de carácter bipartito, también conocido como “Val Duchesse”, adopta la forma de consultas entre los empresarios y las organizaciones sindicales a nivel europeo. Consiste en consultas formales, intercambios de puntos de vista y, en negociaciones bilaterales de diálogo social que pueden ser sectoriales o intersectoriales. El papel de la Comisión Europea es el de mediador y facilitador4.
Los interlocutores sociales europeos se reúnen principalmente en los comités de diálogo social. Estos tienen lugar regularmente y adoptan los re-sultados de las consultas. Así como el principal comité de diálogo social fue creado en 1992, en la actualidad existen otros 33 comités para los diferen-tes sectores. Las comisiones pueden crear grupos de trabajo para examinar cuestiones específicas. También pueden decidir la apertura de negociacio-nes, que tienen lugar en reuniones especiales creadas específicamente para ese fin.
EL MECANISMO DE LOS ARTíCULOS 138 Y 139 DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Las consultas entre los interlocutores sociales a nivel europeo están clara-mente consagradas en el tratado fundacional de la Unión Europea (artículos 138 y 139 del Tratado de la Comunidad Europea).
El artículo 138 del Tratado Comunidad Europea prevé la consulta obliga-toria de los interlocutores sociales sobre todas las cuestiones de política social establecidos en el artículo 137. El proceso de consulta consta de dos fases:
- Antes de presentar propuestas de nueva legislación de política social, la Comisión Europea tiene que consultar a los trabajadores y los empresa-rios sobre la posible orientación de la acción de la Unión Europea.
- Si la Comisión considera aconsejable la acción de la Unión Europea, debe consultar entonces a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta del proyecto.
Después de la segunda etapa, los interlocutores sociales europeos pue-den informar a la Comisión Europea su deseo de entablar negociaciones y comenzar el proceso establecido en el artículo 139.
4 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/bipartite_en.htm
18
El artículo 139 se refiere a la negociación por la que los interlocutores socia-les europeos pueden celebrar acuerdos sobre la política social. De esta mane-ra, los empresarios y los trabajadores tienen la oportunidad de concluir acuer-dos a nivel europeo. Las negociaciones no pueden exceder de nueve meses, salvo que los interlocutores sociales europeos y la Comisión Europea decidan conjuntamente una prórroga. Los acuerdos celebrados por los interlocutores sociales europeos serán jurídicamente vinculantes una vez ejecutados.
La aplicación puede tener una de las siguientes formas:
- Los interlocutores sociales europeos pueden pedir al Consejo Europeo que adopte una decisión (en la práctica, se trata de una directiva, pro-puesta por la Comisión). De esta manera, el acuerdo se convierte en parte de la legislación de la Unión Europea.
- Los interlocutores sociales pueden hacer también que sus miembros nacionales sean los responsables de la aplicación del acuerdo de confor-midad con los procedimientos pertinentes y prácticas nacionales. Estos acuerdos son conocidos como “acuerdos de autonomía”.
DIáLOGO SOCIAL AUTóNOMO
Además del proceso de consulta y de negociación prevista en el Tratado, hay también un proceso de diálogo social autónomo. Esto significa que los in-terlocutores sociales pueden desarrollar independientemente iniciativas sin consultar antes con la Comisión Europea. En la Declaración de la Cumbre de la Unión Europea en Laeken, diciembre de 2001, los interlocutores sociales exigieron mayor autonomía para llevar a cabo el diálogo social.
Otro indicativo de la evolución del diálogo social hacia una mayor autono-mía es la creciente tendencia a la adopción de una “nueva generación de textos”, que se caracterizan por el hecho de que los interlocutores sociales europeos hacen recomendaciones a sus miembros y se comprometen a ga-rantizar que se apliquen a nivel nacional. Los principales tipos de textos son las recomendaciones marcos de acción, códigos de conducta y directrices.
Por último, la creciente autonomía del diálogo social en la Unión Europea ha dado lugar a la firma de varios acuerdos autónomos (por ejemplo, sobre el teletrabajo en 2002 y el estrés en el trabajo en 2004), que son ejecutados por los propios interlocutores sociales.
19
RESULTADOS DE DIáLOGO SOCIAL BILATERAL
Las consultas entre los interlocutores sociales europeos generaron cinco grandes tipos de documentos:
- Acuerdos. Acuerdos marco y acuerdos adoptados por los interlocutores sociales son jurídicamente vinculantes. Establecen normas mínimas y asumen la ejecución de determinados compromisos de conformidad con el Artículo 139 del Tratado Comunidad Europea.
- Textos orientados a procesos. Utilizados por los interlocutores sociales europeos para hacer diversas recomendaciones a sus miembros. Estos textos aseguraran que los progresos realizados en la aplicación de estas recomendaciones se supervisarán y evaluarán con regularidad, para asegu-rarse de que tienen un impacto real. Estos textos pueden ser útiles en zo-nas donde la legislación no es la mejor solución; y además, pueden ayudar a difundir las buenas prácticas y promover el aprendizaje mutuo. Común-mente se trata de marcos de acción, códigos de conducta y directrices.
- Herramientas de información. En esta categoría se incluyen textos que contribuyen al intercambio de información, utilizados por los interlocu-tores sociales europeos, ya sea para informar a las instituciones de la Unión Europea y/o a los gobiernos nacionales o para explicar las implica-ciones de las políticas de la UE a sus miembros nacionales. Estos textos no implican ninguna implantación o seguimiento. Esta categoría incluye las opiniones, declaraciones, manuales, etc.
- Textos de procedimientos. Establecen las normas para el diálogo bilateral entre las partes, especialmente las normas internas del procedimiento de los comités de diálogo social.
- Informes de seguimiento. Utilizados por los interlocutores sociales, eva-lúan los progresos realizados en la aplicación de los textos orientados a procesos, en particular a nivel nacional.
20
4.- Diálogo social tripartito
Diferentes documentos subrayaron la importancia de la racionalización y mejora de la concertación tripartita entre los interlocutores sociales y las autoridades públicas. Como resultado de ello, algunos cambios importantes han tenido lugar en la organización de la concertación desde 20025:
El establecimiento de la Cumbre Social Tripartita a través de la Decisión del Consejo de 2003 representa un importante adelanto político, ya que es-tablece a nivel europeo la concertación tripartita dentro de un nuevo marco, con la cumbre social tripartita actuando como puente entre los diferentes procesos de concertación.
El objetivo es garantizar una mayor coherencia en la concertación tripartita, y permitir a los interlocutores sociales a que contribuyan de manera integra-da en los diferentes componentes de la Estrategia de Lisboa.
CUMBRE SOCIAL TRIPARTITA PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO
La coordinación técnica está prevista para la delegación de trabajadores de la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y, para la delegación de los empresarios de la Unión de Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa (UNICE).
En la actualidad hay cuatro campos en los que la concertación tripartita se lleva a cabo: 1) macro-economía, 2) empleo, 3) protección social, 4) educa-ción y formación. Cada uno se compone de un nivel técnico y político.
Cuestiones macroeconómicasTras el Consejo Europeo de Colonia en junio de 1999, se creó un diálogo
macroeconómico para fomentar el crecimiento y el empleo, con la participa-ción de los interlocutores sociales en el debate de los derechos económi-cos, monetarios, presupuestarios y de política fiscal. Se trata de reuniones técnicas con el Comité de Empleo (COEM) y el Comité de Política Económica (CPE), y reuniones a nivel político con los ministros de Empleo y de Asuntos Económicos y Financieros y con el Banco Central Europeo.
Problemas de empleoCon la abolición del Comité Permanente de Empleo en la misma Decisión
del Consejo de 2003 (que se estableció en la Cumbre Social Tripartita) se instauró un diálogo sobre el empleo a lo largo de las líneas del diálogo macroeconómico. En el caso del empleo, a nivel técnico se llevará a cabo reuniones con el Comité de Empleo, y el nivel político se tomará la forma de
5 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/tripartite_en.htm
21
reuniones con el Consejo Informal de Empleo y Asuntos Sociales, que habi-tualmente tiene lugar al comienzo de cada Presidencia.
Cuestiones de protección socialLa concertación tripartita en el ámbito de la protección social se ha for-
talecido desde 2002, en particular, debido a la asociación más estrecha de los interlocutores sociales con el Comité de Protección Social, y con la pre-paración y ejecución de los “Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social”.
La concertación con los interlocutores sociales en materia de protección social, se lleva cabo a nivel técnico a través de un diálogo estructurado y regular con el Comité de Protección Social y, en el plano político, mediante el diálogo con el Consejo Informal de Empleo y Asuntos Sociales, como en el caso de la concertación tripartita sobre los problemas de empleo.
Educación y formaciónA raíz de una decisión del Consejo Europeo el 29 de noviembre de 2002,
un nuevo proceso de diálogo estructurado se estableció entre la troika de ministros, los interlocutores sociales y la Comisión Europea sobre educación y formación. La primera reunión a nivel político tuvo lugar el 5 de febrero de 2003, en la que todas las partes expresaron su deseo de promover la concertación en curso sobre las cuestiones del aprendizaje permanente, el desarrollo de competencias y la investigación.
CONSULTA TRIPARTITA A TRAVéS DE COMITéS CONSULTIVOS INTERSECTORIALES
Los comités consultivos intersectoriales, compuestos por representantes de la Comisión Europea, los Estados miembros e interlocutores sociales intersectoriales, son los responsables de asesorar a la Comisión Europea mediante la formulación de dictámenes sobre la elaboración de políticas específicas, contribuyendo de esta manera a su aplicación.
Existen seis comités de trabajo: 1) igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, 2) salud y seguridad en el trabajo, 3) formación profesional, 4) libre circulación de trabajadores, 5) Fondo Social Europeo y 6) seguridad social de trabajadores migrantes.
22
5.- Diálogo Social intersectorial
El Diálogo social intersectorial cubre todo el conjunto de la economía y del mercado de trabajo. Su objetivo es promover el diálogo entre sindicatos y organizaciones de empresarios en temas comunes como el empleo y los asuntos sociales6.
Los resultados y normas adoptadas por los interlocutores sociales se aplican a empresas y trabajadores de toda Europa. El acercamiento interprofesional brinda al diálogo intersectorial un perfil político importante, atrayendo la atención de las instituciones europeas y de los medios de comunicación. Todo el diálogo social tripartito, con pocas excepciones, se lleva a cabo a nivel intersectorial.
FORMAS DE DIáLOGO SOCIAL INTERSECTORIAL
- Comité de Diálogo Social: establecido en 1992, es el principal órgano del diálogo social bipartito a nivel europeo. Se reúne entre 3 y 4 veces al año para que empleadores y trabajadores puedan intercambiar puntos de vista sobre diferentes temas sociales, aprueba textos negociados por ambas partes y planifica iniciativas de futuras iniciativas. El Comité de diálogo so-cial está compuesto por 64 miembros (32 empleadores y 32 trabajadores), tanto de secretarías europeas como de organizaciones nacionales.
- Grupos de trabajo y seminarios: el Comité de diálogo social puede esta-blecer grupos técnicos de trabajo para discutir diversos temas como los retos del mercado laboral, la conciliación de la vida laboral y familiar. Ade-más, empleadores y trabajadores organizan seminarios conjuntos para examinar casos con más detalle.
- Negociaciones: si los empleadores y los trabajadores deciden iniciar ne-gociaciones sobre una cuestión, cada parte se prepara un mandato de negociación (que deben ser aprobados por los respectivos órganos de de-cisión) y escogen a un equipo de negociación. Un mediador independiente presidirá las reuniones. Las conclusiones de las negociaciones son apro-badas por los miembros de los órganos de decisión y adoptadas por el Comité de Diálogo Social. Por lo general, el Comité es el responsable de la aplicación de los acuerdos negociados.
- Cumbres del diálogo social: son reuniones de alto nivel, presididas por el presidente de la Comisión Europea, para dar un nuevo impulso al diálogo social. Las cumbres toman forma de sesiones plenarias con represen-tantes de los empleadores, de los trabajadores y de las organizaciones nacionales afiliadas.
6 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/interprof_en.htm
23
ACTORES DEL DIáLOGO SOCIAL INTERSECTORIAL
Son seis las organizaciones intersectoriales que participan del diálogo so-cial europeo:
- Confederación Europea de Sindicatos (CES-ETUC) representa a los trabajado-res a nivel europeo desde 1973, La Confederación Europea de Sindicatos comprende 82 organizaciones nacionales de 36 países europeos (entre ellos todos los países de la UE) y a 11 federaciones de la industria euro-pea, con sesenta millones de afiliados. En el contexto del diálogo social europeo, el comité ejecutivo de la Confederación Europea de Sindicatos puede adoptar decisiones con el apoyo de dos tercios de sus miembros.
- Confederación de Empresas Europeas (BUSINESSEUROPE, antes UNICE) es la mayor organización europea de empresarios en términos de cobertu-ra económica desde 1984. Incluye 41 asociaciones de empleadores de 34 países europeos (entre ellos todos los países de la Unión Europea). BUSINESSEUROPE representa a unos veinte millones de empresas en Europa. Las decisiones (en particular en el ámbito del diálogo social) son adoptadas por el Consejo de Presidentes, por unanimidad.
- Centro Europeo de Empresas con Participación Pública y de Empresas de Interés Económico General (CEEP) (1961) es una asociación de emplea-dores de las entidades del sector público desde 1961. Son empresas en red (como por ejemplo, el transporte local, oficinas de correos, energía, agua, puertos) y, en algunos países, las autoridades locales. El CEEP tie-ne secciones nacionales en 17 países europeos y vínculos permanentes con sus empresas asociadas. Las decisiones del CEEP son adoptadas por la asamblea general.
- Unión Europea de Autónomos, pequeñas y medianas empresas (UEAPME) es la organización patronal que representa los intereses de la artesanía, el comercio y las pequeñas empresas a nivel de la Unión Europea des-de 1979. Incluye 44 organizaciones de 26 países europeos. Según sus propias cifras, UEAPME representa a once millones de empresas que emplean a unos cincuenta millones de personas en toda Europa. En di-ciembre de 1998, llegaron a un acuerdo con BUSINESSEUROPE por el que se les permite tomar parte en el diálogo social europeo.
- Eurocadres es el consejo de profesionales y personal de dirección en Europa que representan a todas las ramas de la industria, los servicios públicos y privados y departamentos administrativos. Reúne 46 organiza-ciones de 46 países europeos. Se asocia con la Confederación Europea de Sindicatos y tiene más de 5 millones de miembros del personal.
- Confederación Europea de Ejecutivos y Profesionales es una organización profesional que es independiente de la Confederación Europea de Sindi-catos (CES-ETUC). Representa rama europea federaciones y 17 organi-zaciones nacionales que unen alrededor de 1,5 millones de ejecutivos y profesionales en 14 países de la Unión Europea.
24
6.- Diálogo Social Sectorial
CREACIóN DE COMITéS SECTORIALES DE DIáLOGO SOCIAL
A nivel sectorial, el diálogo social experimentó un importante desarrollo desde 1998, cuando la Comisión Europea decidió establecer comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutores sociales en los sectores a escala europea (Decisión de la Comisión Europea de 20 de mayo de 1998 - 98/500 / CE).
El documento precisa las disposiciones en relación con la estructura, la representatividad y el funcionamiento de los nuevos comités sectoriales, atendidos como órganos centrales para consultas, iniciativas conjuntas y negociaciones7.
Los comités sectoriales de diálogo social se establezcan con el debido respeto a la autonomía de los interlocutores sociales. Las organizaciones de interlocutores sociales deben solicitar conjuntamente a la Comisión Europea para participar en un diálogo social a nivel europeo. Las organizaciones eu-ropeas representativas de los empleadores y de los trabajadores deben, al presentar esta solicitud, cumplir una serie de criterios:
1) En relación a sectores específicos, y estar organizados a nivel europeo2) Estructuras adecuadas que garanticen su participación efectiva3) Organizaciones reconocidas como parte de la estructura del partenaria-
do social con representatividad en varios países miembros de la Unión Europea; y tener capacidad de negociar acuerdos.
COMPOSICIóN DE LOS COMITéS SECTORIALES DE DIáLOGO SOCIAL
Los comités de diálogo social sectorial consisten en un máximo de 54 representantes de los interlocutores sociales, con igual número de represen-tantes de los trabajadores. Los comités son presididos por un representante de los empleadores y de interlocutores sociales o, a requerimiento, por el representante de la Comisión Europea, que, en todos los casos, realiza las funciones de secretaría de los comités.
FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITéS SECTORIALES DE DIáLOGO SOCIAL
Cada Comité aprobará su propio reglamento interno, y tiene al menos una sesión plenaria al año; tratando cuestiones más específicas en las reunio-nes de las secretarías de manera ampliada o bien en reuniones de grupos de trabajo. La tarea de preparación de las reuniones, la agenda y el seguimiento de los trabajos con mayor frecuencia es delegada a las respectivas secreta-rías de los interlocutores sociales, junto con la Comisión Europea.
7 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/sectoral_en.htm
25
7.- Diálogo Social a nivel de empresa
El Diálogo social en el ámbito europeo se lleva a cabo no sólo en el nivel in-terprofesional y sectorial, sino también en empresas multinacionales bajo la cobertura de los Comités de Empresa Europeos. En su última comunicación sobre el diálogo social (COM (2004) 557 final), la Comisión hizo hincapié en la conveniencia de promover las sinergias entre el diálogo social a escala europea y los niveles de la empresa, por ejemplo, mediante la sensibilización de los comités de empresa europeos, la empresa acerca de las acciones em-prendidas por los interlocutores sociales sectoriales europeos en el mismo sector o sectores relacionados8.
Los comités de empresa europeos operan en 820 empresas con unos 14,5 millones de trabajadores. Son vitales para el desarrollo de las rela-ciones transnacionales y contribuir a conciliar los objetivos económicos y sociales dentro del mercado único.
Después de 11 años de actividad, todos los actores europeos hacen hin-capié en el impacto positivo de estos órganos establecidos por la Directiva 94/45/CE y el papel decisivo que tienen que desempeñar en la previsión y la gestión responsable del cambio.
Sin embargo, sus expectativas han crecido y están lejos de estar satisfe-chos. Con demasiada frecuencia, su potencial permanece sin explotar, como ya se ha señalado por la Comisión Europea en 2004, en particular, en el caso de la reestructuración.
Los interlocutores sociales europeos han examinado casos concretos con el fin de evaluar el funcionamiento de los comités de empresa europeos. Se pusieron de acuerdo sobre una serie de conclusiones, en particular sobre la utilidad de los comités de empresa europeos. También sobre los beneficios de tener los procedimientos claros, la capacitación para los miembros y la asistencia de expertos, y el papel positivo que el sectorial europeo sociales pueden desempeñar. Señalaron que es difícil organizar de manera la infor-mación y la consulta sin demoras y sin incertidumbre; y señalaría también que conseguir que todos los trabajadores aceptan un comité de empresa europeo constituye un desafío.
La Comisión Europea consultó a los interlocutores sociales europeos en 2005 de manera simultánea sobre la reestructuración de las empresas y sobre las mejores prácticas de los comités de empresa europeos. Los inter-locutores sociales están divididos sobre la revisión de la Directiva, pero han incluido la promoción y evaluación de sus conclusiones sobre los comités de empresa europeos para su programa de trabajo 2006-2008.
8 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/company_en.htm
26
El Parlamento Europeo ha dado su opinión sobre los comités de empresa europeos en varias ocasiones. Su Resolución de 10 de mayo de 2007 sobre el fortalecimiento de la legislación europea en el ámbito de la información y consulta de los trabajadores pide a la Comisión Europea actualizar la le-gislación a fin de garantizar un marco coherente y eficaz de la ley, garantizar la seguridad jurídica y mejorar la vinculación del diálogo social en el plano nacional y en el plano europeo. Solicita también que se presente un calen-dario, en particular, para la “tan esperada revisión” de la “Directiva sobre los comités de empresa europeos”.
Los interlocutores sociales europeos ya fueron consultados en febrero de 2008 sobre el contenido de una posible revisión de la “Directiva sobre los comités de empresa europeos” invitados a negociar. Una tentativa de enta-blar negociaciones fracasó. La Comisión Europea presentará ahora su propio borrador de propuestas legislativas, que incluirá las principales contribucio-nes sociales sobre la cuestión.
27
8.- El diálogo social europeo, fuerza de modernización y cambio
El Tratado de la Comunidad Europea otorga a la Comisión Europea la res-ponsabilidad de promover y apoyar el diálogo social a nivel comunitario.
La Comisión expone aquí su punto de vista sobre el futuro del diálogo so-cial como clave para mejorar la gobernanza de la Unión Europea ampliada y como fuerza impulsora de reformas económicas y sociales.
Presenta medidas concretas encaminadas a la consolidación de los diver-sos niveles y formas del diálogo social. Este planteamiento del diálogo social se inspira en la declaración de los interlocutores sociales ante el Consejo Europeo de Laeken (diciembre de 2001) y en las reflexiones del grupo de alto nivel sobre relaciones laborales9.
MEJORAR LA CONSULTA DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
En el artículo 138 del Tratado de la Comunidad Europea se prevé un proce-dimiento de consulta obligatorio de dos etapas:
• Antes de presentar propuestas en el ámbito de la política social, la Comisión Europea debe consultar a los interlocutores sociales sobre la orientación posible de una acción comunitaria.
• Si la Comisión Europea considera que una acción comunitaria es desea-ble, debe consultar a los interlocutores sociales sobre su contenido.
Asimismo, se consulta a los interlocutores sociales en el marco de los comités de asesoramiento (por ejemplo, el Comité de salud y seguridad en el trabajo) en el contexto de los procedimientos destinados a pedir el dictamen de las partes afectadas, por ejemplo, para los libros verdes y, de forma siste-mática, sobre los informes de transposición de la legislación comunitaria.
La legitimidad y la eficacia de la consulta a los interlocutores sociales europeos dependen de su representatividad. Los requisitos en cuanto a re-presentatividad fueron fijados en la Comunicación de 1998 relativa a la adap-tación y el fomento del diálogo social a escala comunitaria.
La Comisión Europea tiene intención de presentar un nuevo estudio de repre-sentatividad, elaborar un código de conducta interno en materia de consulta a los interlocutores sociales y presentar una lista corregida de las organizaciones con-sultadas en virtud del artículo 138 del Tratado. Se invita a los interlocutores socia-les a reforzar su cooperación y a mejorar sus mecanismos decisorios internos.
9 http://europa.eu/scadplus/leg/es/cha/c10716.htm
28
AUMENTAR LA VISIBILIDAD DEL DIáLOGO SOCIAL
La contribución de los interlocutores sociales europeos no se conoce ni se difunde lo suficiente. Así ha ocurrido, en particular, con algunos resultados del diálogo social, como los acuerdos que, más adelante, se transformaron en directivas: permisos parentales y por motivos familiares, trabajo a tiempo parcial y contratos de duración determinada.
La Comisión Europea tiene intención de:
• crear una página de internet con acceso multilingüe a toda la informa-ción sobre agentes sociales y foros de diálogo social europeo;
• promover regularmente una conferencia europea sobre diálogo social; • continuar la publicación de informes periódicos sobre las relaciones la-
borales en Europa.
REFORZAR EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
El “Libro Blanco sobre la gobernanza europea” destaca la necesidad de una mayor interacción entre las instituciones europeas, los gobiernos nacio-nales, las autoridades regionales y locales, las organizaciones de la socie-dad civil, de la cual los interlocutores sociales son parte.
En el ámbito europeo, la Comisión Europea considera que, con el desarro-llo de la concertación en torno a los distintos aspectos de la Estrategia de Lisboa, es necesario reforzar la formación conjunta de los representantes de la administración y de los interlocutores sociales, con el fin de ofrecer contenido a los intercambios y partenariados.
A escala nacional, los interlocutores sociales desempeñan un papel impor-tante en la aplicación de las directivas mediante acuerdos a nivel comunita-rio, en la adaptación de las normas a las diversas situaciones nacionales y, en la negociación de respuestas a los objetivos fijados por las directivas.
Desde la acción local, pueden encontrarse respuestas innovadoras en materia de desarrollo del empleo, lucha contra la exclusión y mejora de la calidad de vida y del trabajo. Por ello, la Comisión Europea apoya, mediante programas e iniciati-vas comunitarias, las actividades de formación orientadas hacia los interlocuto-res locales y regionales y las experiencias de diálogo a nivel de base territorial.
El refuerzo de un diálogo europeo o transnacional en las empresas se con-vierte en un reto esencial. En este contexto, el establecimiento de comités de empresa europeos supone un avance importante. Por otra parte, la pro-moción de las prácticas de empresas que dan prioridad a su responsabilidad social abre el campo del diálogo social dentro de la empresa.
29
EL DIáLOGO SOCIAL, FUERZA DE MODERNIZACIóN ECONóMICA Y SOCIAL
La realización de los objetivos estratégicos definidos en Lisboa (lograr el pleno empleo y reforzar la cohesión social) se basa en gran medida en la actuación de los interlocutores sociales. Ellos son los mejor situados para garantizar una gestión positiva del cambio, que permite conciliar la flexibi-lidad indispensable para las empresas y la seguridad necesaria para los trabajadores. Asimismo, gracias a la diversidad de modelos de relaciones laborales, pueden aportar respuestas adaptadas a los desafíos, tales como la mejora de las cualificaciones, la organización del trabajo, la promoción de la igualdad de oportunidades y, el desarrollo de políticas de prolongación de la vida laboral.
ESTRUCTURAR LA CONCERTACIóN TRIPARTITA
En los últimos años se ha diversificado mucho la concertación, a través de:
1) la puesta en marcha del diálogo macroeconómico establecido tras el Consejo Europeo de Colonia, que permite cambiar impresiones a represen-tantes del Consejo, de la Comisión y del Banco Central Europeo; 2) el inicio de la estrategia europea de empleo, que ha producido debates periódicos en-tre el Comité de empleo y los interlocutores sociales, así como en el Comité permanente del empleo; 3) el seguimiento de las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa; y el trabajo del Comité de protección social.
Además, en los encuentros semestrales que se iniciaron desde 1997 con la Troika de Jefes de Estado o de Gobierno y con las cumbres sociales or-ganizadas a partir de 2001, los interlocutores sociales europeos han tenido ocasión de intervenir en torno a las cuestiones abordadas en el orden del día del Consejo Europeo.
La Comisión Europea, de común acuerdo con los interlocutores sociales, propone el establecimiento de una Cumbre social tripartita para el crecimien-to y el empleo con participación de la Troika de los Jefes de Estado o de Gobierno, el Presidente de la Comisión Europea y una delegación restringida de los interlocutores sociales. Dicha cumbre social permitirá un debate inte-grado y tendrá lugar antes del Consejo Europeo de primavera.
AMPLIAR Y ENRIQUECER EL DIáLOGO SOCIAL
El diálogo social europeo puede ser una herramienta de modernización económica y social en muchos aspectos, como la organización del trabajo, la prolongación de la vida laboral activa, el fomento de la igualdad de opor-tunidades, la formación profesional, etc. En torno a estas cuestiones, los
30
interlocutores sociales pueden movilizar a escala europea una amplia gama de instrumentos, desde el dictamen hasta el intercambio de prácticas co-rrectas y desde la adopción de medidas coordinadas hasta la negociación de acuerdos.
Por ello, se les invita a ocupar mejor su espacio contractual a nivel europeo celebrando acuerdos integrados en el Derecho comunitario o que se apliquen según los procedimientos nacionales.
A raíz de la Decisión de mayo de 1998 relativa a la creación de comités de diálogo sectorial, fueron establecidos 27 comités. Esto constituye un éxito importante, y la Comisión Europea continuará su política de creación de nue-vos comités con objeto de fomentar el diálogo social sectorial.
Desde la entrada en vigor del Protocolo social en 1993, el derecho de los interlocutores sociales a ser consultados sobre las propuestas en materia social y su capacidad para pedir un arreglo convencional (una iniciativa legis-lativa) les coloca en el centro del tablero social europeo. En este contexto, se invita a los interlocutores sociales a dar un nuevo impulso al trabajo del Comité de Diálogo Social.
MEJORAR EL SEGUIMIENTO Y LA APLICACIóN
Los interlocutores sociales europeos han adoptado durante mucho tiempo dictámenes comunes, declaraciones o recomendaciones que, en general, no incluían disposiciones que garantizaran su aplicación y su seguimiento. Tam-poco eran muy conocidos y escasamente difundidos a escala nacional.
En los últimos años, los interlocutores se han dedicado principalmente a la adopción de textos denominados «de nueva generación» (cartas, códigos, acuerdos) que contienen compromisos de aplicación a largo plazo.
Respecto a los acuerdos de carácter no reglamentario, la Comisión Europea sugiere que los interlocutores sociales los apliquen identificando directrices o marcos de actuación, basándose en informes nacionales de seguimiento, de manera periódica y procediendo a evaluaciones regulares de los progresos.
Para la aplicación de los acuerdos contemplados en el artículo 139, hay dos opciones posibles:
• La Comisión Europea presenta una “propuesta de Decisión del Consejo”, en cuyo caso, el seguimiento de dicha Decisión se realiza dependiendo de la naturaleza del instrumento utilizado; no obstante, se debería asociar a los interlocutores sociales firmantes al proceso de transposición a escala nacional y se les debería consultar sobre los informes de aplicación.
31
• La transposición del “acuerdo europeo” según los procedimientos y las prácticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miem-bros; la Comisión Europea invita a los interlocutores sociales a reforzar significativamente los procedimientos de seguimiento existentes y a rea-lizar informes periódicos sobre la aplicación de los acuerdos firmados.
LA DIMENSIóN INTERNACIONAL DEL DIáLOGO SOCIAL
El modelo europeo de desarrollo combina la eficacia económica y el progre-so social. La concertación y la cooperación ocupan un lugar central en este planteamiento integrado. Se trata de una dimensión que debe resaltarse en los contactos entre la Unión Europea y los terceros países.
En los distintos ámbitos pertinentes, la Comisión Europea, con la ayuda de los Estados miembros, seguirá persiguiendo activamente la participación de los interlocutores sociales europeos en sus relaciones internacionales y apoyando el desarrollo del diálogo social en terceros países.
En el ámbito de las relaciones bilaterales y regionales, la Comisión Euro-pea sugiere que se den los pasos siguientes:
• Los interlocutores sociales pueden contribuir eficazmente al estableci-miento de una zona de libre comercio para 2010 en el ámbito de la cooperación euromediterránea;
• En el ámbito del partenariado con América Latina, la Comisión Europea ha adoptado varios programas destinados a reforzar la cooperación en-tre los actores económicos y sociales;
• Con los Estados Unidos, los contactos deberían prolongarse, ampliarse e intensificarse entre las organizaciones de interlocutores sociales;
• Con Japón, un plan de acción adoptado en 2001 destaca el valor aña-dido de los intercambios realizados desde hace diez años e invita a ampliar los ámbitos de intercambio de experiencias;
• En cuanto a los países de África, del Caribe y del Pacífico, el Acuerdo de Cotonú convierte la participación a todos los niveles en una obligación legal destinada a fomentar el diálogo entre los socios gubernamentales y los protagonistas no estatales.
En el ámbito de las negociaciones multilaterales, los interlocutores so-ciales europeos desempeñan un papel activo, participando como expertos en las Conferencias Ministeriales de la Organización Mundial del Comercio. No obstante, se debe reforzar su participación. La Comisión Europea y la Organización Internacional del Trabajo cooperan en temas como la dimensión social de la globalización, la promoción de los derechos fundamentales, el fomento del empleo, el diálogo social, la protección social y la cooperación al desarrollo.
32
9.- Participación social y organizaciones no gubernamentales
La Comisión Europea consulta también a las organizaciones de la sociedad civil para formular e implementar políticas en el ámbito del empleo, asuntos so-ciales e igualdad de oportunidades10.
Las organizaciones de la sociedad civil constituyen un puente fundamental entre las instituciones y los ciudadanos de la Unión Europea (UE). La socie-dad civil posee un papel clave a la hora de hacer efectivos los derechos de las personas. Para ello, debe asegurarse de que dichas políticas responden a las necesidades de los ciudadanos, y mantener al público general informa-do sobre sus derechos a través de actividades de concienciación.
La Comisión Europea permanece en contacto permanente con la Platafor-ma de organizaciones no gubernamentales europeas de carácter social, así como con diferentes redes auspiciadas por la Unión Europea, es el caso del Centro Europeo para los asuntos de los trabajadores (EZA), que reúne a más de sesenta organizaciones vinculadas a los intereses de los trabajadores.
La Plataforma Social se creó en 1995 y cuenta con más de cuarenta or-ganizaciones dedicadas a la acción social. A través de los miembros se agrupan más de 1.700 organizaciones, asociaciones y otros organismos de carácter voluntario a nivel local, regional, nacional y europeo, que represen-tan una parte importante de la sociedad civil. Se incluyen organizaciones de mujeres, de personas mayores y personas con discapacidades, de personas desempleadas, de inmigrantes, de personas afectadas por la pobreza…
La Comisión Europea ofrece asistencia para sufragar los costes de la Pla-taforma Social a fin de promover una ciudadanía activa. La Comisión Europea organiza, conjuntamente con la Plataforma Social, reuniones bianuales en las que se invita a organizaciones no gubernamentales (ONGs) a debatir sobre distintos asuntos comunitarios.
10 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=330&langId=es
33
10.- Derechos laborales básicos para trabajadores inmigrantes
Los ciudadanos españoles tienen garantizados todos sus derechos aten-diendo también a algunas obligaciones ineludibles. Los ciudadanos españo-les, por ejemplo, no pueden ejercer su derecho al voto si no están inscritos en el censo electoral y no pueden inscribirse en el censo electoral si no están en el padrón municipal. Los ciudadanos de los países miembros de la Unión Europea se asimilan en el ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad con los ciudadanos españoles con muy pocas excepciones.
Los trabajadores extranjeros, entonces, tienen reconocidos también los “derechos fundamentales” en igualdad de condiciones que los españoles11, y gozan del mismo régimen de libertades públicas. Artículo 13 de la Constitu-ción Española: “los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley”. Los ciudadanos de terceros países, extranjeros de países no miem-bros de la Unión Europea, tienen garantizados sus derechos atendiendo tam-bién a algunas obligaciones ineludibles, como la obtención del permiso de residencia y el permiso de trabajo.
Los inmigrantes tienen derecho “a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes”. Se les garantiza “la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley. No pueden ser obligados a declarar sobre su ideología, religión o creencias”. Se les garantiza “el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen”. Su domicilio “es inviolable” y “nin-guna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito”.
Se les reconocen y protegen los derechos “a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones”; “a la producción y creación literaria”; “a la libertad de cátedra”; “a comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión”; libertades que tienen su límite “es-pecialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia”.
“Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas”. El ejercicio de este derecho no necesitará de autorización previa. En los casos de reunio-nes en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad. Se les reconoce también a los inmigrantes “el derecho
11 Constitución Española, Título I “De los derechos y deberes fundamentales”, Capítulo II “Derechos y libertades”
34
de asociación”. “Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipi-ficados como delito son ilegales. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro al único efecto de publici-dad”. “Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar”.
Españoles y extranjeros, “todos tienen derecho a la educación”, “a la pro-tección de la salud” y a “obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión”.
El régimen de derechos y libertades de los trabajadores inmigrantes está sometido a su desarrollo específico en la legislación española con garan-tías de reserva de ley, y de acuerdo con los términos que establezcan los tratados internacionales suscritos al efecto. Dicha reserva supone que cual-quier cambio de su régimen de estancia en España tenga que pasar por la publicidad parlamentaria y evita cualquier arbitrariedad de las autoridades respecto de su relación con las administraciones públicas y con el resto de los ciudadanos.
Los inmigrantes, ciudadanos extranjeros de terceros países, no miembros de la Unión Europea, no tienen derecho a participar en los asuntos públicos, ni tampoco tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funcio-nes y cargos públicos, salvo aquellos que puedan establecerse en su favor atendiendo a criterios de reciprocidad para su participación en los asuntos públicos locales de acuerdo con los tratados internacionales. Existen nume-rosos convenios con países, especialmente iberoamericanos, que permiten la participación de sus ciudadanos en los asuntos públicos del ámbito local, permitiendo, por ejemplo, la participación en las elecciones de representan-tes y alcaldes.
En los aspectos laborales, en aquellos vinculados al desempeño profe-sional, como trabajadores inmigrantes, los ciudadanos extranjeros12, están sometidos a la normativa de desarrollo de esos derechos y libertades de acuerdo con la Ley de Extranjería13. Dicha legislación vincula su ejercicio formal a su condición administrativa regularizada y asumiendo que todos los trabajadores inmigrantes tienen permiso de residencia. Con su condición administrativa regularizada y su permiso de trabajo, la legislación laboral española les equipara por completo a los españoles con garantía de sus derechos laborales.
12 Ley del Estatuto de los Trabajadores, Título I “De la relación individual de trabajo”, Capí-tulo I “Disposiciones generales”, Sección II “Derechos y deberes laborales básicos”.
13 Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero publicada en el Boletín Oficial del Estado Nº 10 de 12 de enero del 2000.
35
Los trabajadores tienen como derechos básicos laborales “la libre elección de profesión u oficio”; “a sindicarse libremente”, “a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios” y al “derecho a la huelga para la de-fensa de sus intereses”; con el alcance que para cada uno de los mismos disponga su específica normativa. De manera más específica tienen derecho a “la ocupación efectiva, a la promoción y formación en su trabajo, a no ser discriminados para acceder al empleo por razones de sexo, raza, edad, lengua, estado civil, condición social, ideas religiosas, afiliación sindical y/o participación política”.
“Tampoco podrán ser discriminados por razón de disminuciones físicas, psíquicas y/o sensoriales, siempre que se hallasen en condiciones de apti-tud para desempeñar su trabajo”. Los trabajadores inmigrantes tienen dere-cho también a “su integridad física, a una adecuada política de seguridad e higiene en el lugar de trabajo. Al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad, comprendida la protección frente a ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual”. Tienen derecho como cualquier español a “la percepción puntual de la remuneración pactada en el marco de los mínimos establecidos por la legislación, al ejercicio individual de las acciones deriva-das de su contrato de trabajo, a cuantos otros se deriven específicamente del contrato de trabajo”.
Los trabajadores también tienen unos deberes básicos vinculados al cum-plimiento de sus labores en el desempeño de su puesto de trabajo, de con-formidad a las reglas de la buena fe y diligencia.
Tienen obligación de “observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten”. “Cumplir las órdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de sus facultades”, así como de los mandatos del equipo directivo de acuerdo con las facultades y limitaciones impuestos por la legislación.
Tienen obligación de “no concurrir con la actividad de la empresa en los términos fijados por la legislación”, es decir, no ejercer actividades en com-petencia con el negocio de la empresa. Tienen obligación a “contribuir a la mejora de la productividad”. Y por último, “cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo”.
36
Epílogo: Diálogo social y crisis económica
Analizando la situación de deterioro que está atravesando la economía es-pañola y el mercado de trabajo nos encontramos con una caída del producto interior bruto, que ha supuesto entrar en recesión.
Ha supuesto también la caída de la compraventa de viviendas y automó-viles, la contracción del sector industrial, el lastre del déficit exterior, el in-cremento del paro y la caída de la contratación, el déficit que se espera de nuestras cuentas públicas y la probable desaparición del superávit de la Seguridad Social debido al descenso en el número de cotizantes.
Con estos datos la situación que atravesamos, no sólo no tiene visos de mejorar, sino que puede agravarse en España, pudiendo acercarnos al finali-zar el año a los 5 millones de parados.
El conjunto de medidas anti crisis adoptadas hasta ahora por el Gobierno, y que se han adoptado al margen del “diálogo social”, han sido incluidas en el denominado “Plan E”, que tuvo una presentación virtual, como muchas de sus medidas, y que no han conseguido reactivar la economía española, ni solucionar tampoco la crisis financiera.
Y lo más importante, tampoco han logrado cortar la hemorragia del desem-pleo que padece nuestro mercado laboral. Sin embargo, el coste de estas medidas ha supuesto y supondrá un incremento del déficit público, que po-drá alcanzar el 9% al finalizar el año 2009.
Si desde la Comisión Europea se ha dado un toque de atención a España por superar el 3% de déficit público en 2008. ¿Qué sucederá cuando se materialice esta nueva situación al finalizar 2009? No se trata de no gastar, sino de invertir bien, pensando en resolver la dramática situación que están viviendo miles de ciudadanos, dramática situación que supera los 4 millones de parados, de los cuales más de 1,4 millones no reciben ninguna prestación o subsidio.
Por tanto, es necesario que el Gobierno de España concentre todos sus esfuerzos y prioridades en frenar el desempleo, para que estemos en condi-ciones de generar más y mejor empleo. Un empleo estable y cualificado que mejore la productividad y competitividad de nuestras empresas.
DIáLOGO SOCIAL: ¿LA SOLUCIóN A LA CRISIS?
El diálogo social debería ser un buen instrumento para ayudar por parte de todos los agentes sociales a aportar soluciones encaminadas a remontar la situación de nuestro mercado laboral y de nuestro sistema productivo.
37
Por ello, debe producirse la apertura del diálogo social a otras organiza-ciones, que cuenten con una notoria implantación en el conjunto del Estado, y en sectores estratégicos, cómo la energía, automoción, trabajadores autó-nomos, etc., pues sólo desde un amplio y generalizado consenso se podrán desarrollar medidas eficaces para todos.
Sería un error pretender convertir el diálogo social en la solución a la crisis. El diálogo social es un medio, un instrumento al servicio de la búsqueda de soluciones, pero no puede convertirse en un fin por sí mismo.
Las soluciones vienen determinadas por las medidas que adopte el Go-bierno, que deben ser fruto de un amplio consenso; y deben ser medidas muy diversas, algunas deben ser medidas de choque a corto plazo, y otras deben ser medidas a medio y largo plazo. En definitiva, deben ofrecer más estabilidad al mercado laboral, deben generar más confianza y deben reacti-var nuestra economía.
La segmentación del diálogo social no es la mejor manera de abordar la con-certación con los agentes sociales para afrontar la crisis: el aumento del des-empleo no es ajeno a la crisis económica, ni al estancamiento del crecimiento del producto interior bruto, ni a la falta de una política industrial, energética o de transportes. Deben armarse un conjunto de medidas que van más allá de la buena voluntad, y no sólo medidas adoptadas por el Gobierno en auxilio de las entidades financieras, ¿o es que el resto de los sectores de la economía, como el sector del automóvil, o el sector de la construcción, no están en crisis?, y estos sectores sí que conllevan pérdidas de empleo directo.
En consecuencia, un verdadero diálogo social debería conciliar al conjunto de las fuerzas políticas y sociales para que sean capaces de ofrecer pro-puestas económicas, proposiciones que avaladas por el consenso político, fuesen capaces de afrontar cambios de nuestro modelo de crecimiento, y sus repercusiones en el empleo y las economías domésticas. únicamente desde un acuerdo como ese se podrá reducir el tiempo de la crisis, y avanzar un plan de relanzamiento de la actividad económica, que a su vez genere empleo y empleo de calidad.
Todo ello sin olvidar el problema de la falta de integración de un número muy elevado de inmigrantes en la sociedad española que, además, en la actual situación de recesión de nuestra economía, no disponen de una red de protección familiar y social similar a los trabajadores españoles, y que tampoco han generado suficientes derechos para acceder a las prestaciones y subsidios por desempleo.
Precisamente, uno de los grandes retos de los agentes sociales es también la integración de los representantes de los trabajadores inmigrantes a los cau-ces de partición laboral y, en particular, a los cauces del diálogo social.
38
A modo de propuesta, podemos entender que ese diálogo social inicial debería contener los siguientes elementos:
PAQUETE DE MEDIDAS URGENTES:
• Un plan de prevención contra la exclusión social y lucha contra la pobre-za, ante la reducción importante de la renta disponible de las familias.
PAQUETE DE MEDIDAS ESTRUCTURALES:
• Definir cuál es el modelo de tejido industrial que necesita España; qué sectores de la industria deben desarrollarse más e invertir en ellos de-sarrollando también una formación profesional que ofrezca las cualifica-ciones necesarias para esos nuevos sectores estratégicos.
• Contribuir a un nuevo modelo productivo con atención a sectores in-dustriales de alto valor añadido, que nos conduzca hacia un modelo de crecimiento económico sostenido y redistributivo.
• Avanzar, en ese sentido, en la generación de nuevos empleos en esos nuevos ámbitos, potenciando el sector industrial, no sólo de mano de obra intensiva, sino de mano de obra más cualificada, con puestos de trabajo que potencien mayor valor añadido.
• Ofrecer un fuerte impulso a la educación, a la capacitación y a la inves-tigación e innovación tecnológica, junto con la inversión en infraestructu-ras de valor estratégico que contribuyan a la vertebración del territorio.
• Definir planes estratégicos en sectores como la energía que limite nues-tra dependencia del petróleo, y como la logística de transporte que nos permita ahorro de costes.
• Mantener los niveles de cotización a la Seguridad Social, ello implica-ría favorecer la contratación indefinida inicial, y penalizar la contratación temporal, evitando rotaciones innecesarias en el empleo.
Todas esas posibles soluciones deben estar incluidas de manera integral en el marco de un Plan de reactivación económica y dirigidas muy directa-mente a la creación de empleo, mejorando su calidad y estabilidad, y por tanto mejorando la tasa de productividad. Buscar soluciones exclusivamente en medidas que disminuyan la capacidad adquisitiva de los salarios o flexibi-licen el despido de los trabajadores en el mercado laboral sería un atentado a la productividad, y también a la conciliación de la vida familiar y laboral.
José Luis Fernández SantillanaUnión Sindical Obrera (USO)
SET OF STRUCTURAL MEASURES:
• Define the industrial model Spain needs, which industry sectors should be developed further and invest in developing a vocational training to provide skills needed for these new strategic sectors
• Contribute to a new production model focused on industries with high added value, which will lead us towards a model of sustained economic growth and redistribution.
• Advance, in this direction, with creating new jobs in these new areas, strengthening the industrial sector, through the intensity of labour and through a more skilled labour force, with jobs promoting added higher value.
• Provide a strong force to education, training, and research and technolo-gical innovation, along with the investment in the infrastructure of strate-gic value that contribute to the organization of the territory.
• Set strategic plans in sectors like energy that limits our dependence on oil, such as the logistics of transportation to cut costs
• Maintain levels of social security, favoring initial hiring with an unknown time period and punishing temporary employment, avoiding unnecessary employee rotations.
All of these possible solutions need to be integrated and included in a Plan for Economic Recovery, and aimed directly at job creation, improving job quality and stability, improving the productivity rate. Searching for solutions with measures exclusively based on reducing the purchasing power of wages or adjusting the dismissal of workers in the labour market would be an attack on productivity, and the union between work and family life.
José Luis Fernández SantillanaUnión Sindical Obrera (USO)
38
mobile, the self-employed, etc. since only through a developed and general consensus can effective measures be taken.
It would be a mistake to believe social dialogue is a solution to the crisis. Social dialogue is a tool for finding solutions but is not the answer to the problem.
Solutions are determined by measures taken by the Government, which should be the result of a general consensus with a diverse mix of short-term, medium-term, and long term measures.
Dividing the dialogue to deal with each factor separately is not the best way to begin the social dialogue with stakeholders: the rise of unemployment is not a separate issue from the economic crisis, the stagnation of GDP growth, or the lack of an industrial, energy, or transportation policy. A set of measu-res that go beyond goodwill need to be formed instead of just Government actions to rescue financial institutions. Are other economic sectors like the automotive or construction sectors not in a crisis? These sectors are also suffering from a loss of jobs.
A genuine social dialogue should bring together political and social forces to offer economic proposals, made stronger through political con-sensus and able to deal with changes in our growth model and its impact on employment and the domestic economies. Only from this type of agre-ement is it possible to cut down the crisis period and move forward with a plan to encourage economic activity, creating employment and quality jobs.
This must be done without forgetting the lack of integration of the large number of immigrants in Spanish society, especially since in the current economic crisis, they do not have a network of both family and social like the Spaniards, and have not gained enough rights to access unemployment benefits.
Indeed, one of the grand parts of stakeholders is the inclusion of the re-presentatives of immigrant workers as a channel to labour distribution and in particular, social dialogue.
Through a proposal, we can understand that the first social dialogue should include the following elements:
SET OF URGENT MEASURES:
• A plan to put a stop to social exclusion and to fight against poverty, given the significant decrease in disposable income to families
37
Epilogue: Social Dialogue and economic crisis
Studying the deteriorating Spanish economy and labour market, we find the gross domestic product (GDP) declining, causing a recession.
The recession has also lead to a decline in the real estate and automobile industries, the contraction of the industrial sector, the burden of the external deficit, rising unemployment and falling recruitment, an expected deficit in our public finances, and the probable decrease of the Social Security surplus due to a fall in the number of contributors.
This data shows the crisis is unlikely to improve, but may become worse within Spain, leading to a total of 5 million unemployed workers by the end of the year.
The anti-crisis measures taken by the Government until now were adopted outside the “social dialogue” and included in a proposal named “Plan E,” which had a virtual presentation, similar to many of its´ measures that failed to revive the Spanish economy or solve the financial crisis.
Most importantly, these measures also failed to decrease the unemploy-ment rate badly affecting our labour market. But, the cost of these measures has already increased the public deficit and will continue to do so causing it to possibly reach 9% by the end of 2009.
The European Commission already warned Spain for going above a 3% public deficit in 2008. What will happen if the deficit reaches 9%? It is not a matter of spending but making good investments and finding solutions to the horrible circumstances thousands of citizens are living in. These horrible circumstances affect over 4 million unemployed workers, of whom over 1.4 million receive no unemployment benefits.
Because of this, it is necessary for the Spanish Government to focus its efforts in decreasing unemployment, so that we can create more and better jobs. Stable employment will increase productivity and the competitiveness of our business.
SOCIAL DIALOGUE: THE SOLUTION TO THE CRISIS?
Social dialogue is a good tool by which all stakeholders can help solve the problem with our labour market and production system.
For this reason dialogue should be opened with other organizations with a notable presence in the nation and in important sectors such as energy, auto-
36
or physical offenses of a sexual nature. “They are entitled, like any Spanish citizen, to the ‘perception of the guaranteed minimum wage agreed by law, to exercise individual actions arising from his employment contract, and to many others that derive specifically from the employment contract. “
Immigrant workers have also basic obligations that derived from the perfor-mance of their duties in carrying out their job, according to the rules of good faith and diligence.
They are required to comply with the security measures and hygiene”; “to carry out the employer’s orders and instructions in the regular exercise of his/her powers,” as well as to observe the mandate of the management team in accordance with the powers and limitations imposed by the legislation.
They have the obligation “not to compete with the business activity in the terms established by law”, i.e. not to perform activities in competition with the business. They have also the obligation “to contribute to the improve-ment of the productivity”. And finally, “they have the obligation to fulfill any obligation arising from their respective employment contracts”.
35
All Spaniards and foreigners have “the right to education”, “health protec-tion” and to “obtain redress from the courts when exercising their legitimate rights and interests, without in any case causing lack of protection”.
The migrant workers rights and freedoms regime is subject to its specific development in the Spanish law with the principle of legal right reservation guaranteed, and according to the terms established in International Treaties signed to this effect. This reservation means that any change in their residen-ce regime in Spain has to go through parliamentary publicity and avoids any authority arbitrariness regarding their relationship with the public administra-tion and other citizens.
Immigrants, foreign citizens from third countries outside the European Union, are not eligible to participate in public affairs, nor have the right to equal access to public service, except those that may be established in its favor on reciprocity basis for their participation in local public affairs in accor-dance with international treaties. There are numerous bilateral agreements with countries, especially from Latin America, allowing citizens participation in local public affairs, for example, the participation in the elections of Repre-sentatives and Mayors.
In those labour issues linked to the professional performance as an immi-grant worker, foreign citizens are subject to the development regulations of these rights and freedoms according to the Foreigner Act (Organic Law 4 / 2000). This legislation makes a formal exercise according to its administrati-ve status regularized and assuming that all immigrant workers have residen-ce permit. With their administrative situation regularized and their work per-mit, Spanish Labor Law renders them the same legal status as the Spanish guaranteeing their labour rights.
Immigrant workers have basic labour rights such as the “free choice of profession or trade”, “all have the right to freely join a trade union”, “the law shall guarantee the right to collective bargaining between workers and employers´ representatives, as well as the binding force of the agreements” and the “right to strike in defence of their interests” to the extent that each of them has its specific rules. In more specific terms, they have the right to “effective occupation, advancement through work and training in their work. Under no circumstances may they be discriminated on account of their sex, race, age, language, marital status, social status, religious affiliation, collec-tive labour association and / or political participation”.
“They may not suffer discrimination for reasons of physical, mental and / or sensory impairment provided that they are able to perform their job.” Im-migrant workers are also entitled to “their physical integrity, adequate health and safety policy in the workplace. They are entitled to respect for their priva-cy and due consideration for their dignity, including protection against verbal
34
10.- Basic labour rights for labour immigrants
Spanish citizens have all their rights guaranteed in response to certain unavoidable obligations. Spanish citizens, for example, can not exercise their right to vote if they are not registered on the electoral roll and, they can not register if they are not included in the Municipal Census. European Union citizens are treated in the exercise of their rights on an equal footing with Spanish citizens, with very few exceptions.
Then, foreign workers have recognized their “fundamental rights” on an equal footing with the Spaniards11 as well, and have the same system of public freedoms. In article 13 of the Spanish Constitution: “Aliens in Spain shall enjoy the public freedoms guaranteed by the present Part, under the terms to be laid down by the treaties and the law”. Third country citizens and foreigners from countries outside the European Union have their rights guaranteed in response to certain unavoidable obligations like the obtention of the residence and work permit.
The immigrants have the right to “life and to physical and moral integrity and under no circumstances may be subjected to torture or to inhuman or degra-ding punishment or treatment”. They have their right to “freedom of ideology, religion and worship of individuals and communities is guaranteed, with no other restriction on their expression than may be necessary to maintain public order as protected by law. No one may be compelled to make statements re-garding his or her ideology, religion or belief”. “They have guaranteed “the right to honor, to personal and family privacy and to the own image is guaranteed”. “The home is inviolable. No entry or search may be made without the consent of the householder or a legal warrant, except in cases of flagrante delicto”.
Immigrants have recognized and protected the rights to “freely express and spread thoughts, ideas and opinions”; the right to “literary production”; to “academic freedom”; “to freely communicate or receive truthful informa-tion by any means of dissemination whatsoever”. These freedoms have their limits “especially by the right to honor, to privacy, to own image and to the protection of youth and childhood”.
“The right to peaceful unarmed assembly is granted. The exercise of this right shall not require prior authorization” except “in the cases of organized meetings in public places and of demonstrations”. The immigrants have also recognized the “right of association”. “Associations which pursue ends or use means legally defined as criminal offences are illegal”. Associations set up on the basis of this section must be entered in a register for the sole purpose of public knowledge”. “Secret and paramilitary associations are prohibited”.
11 Constitución Española, Título I “De los derechos y deberes fundamentales”, Capítulo II “Derechos y libertades”
33
9.- Non-governmental organizations
The European Commission also consults civil society organizations when formulating and implementing policies in the areas of employment, social affairs and equal opportunities10.
Civil society organizations are an essential bridge between the institutions and the citizens of the European Union (EU). The civil society plays a key role in making anti-discrimination laws effective. To do so it must ensure that poli-cies meet the needs of citizens and keep the general public informed of their rights through awareness-raising activities.
The European Commission is in regular contact with the Platform of Eu-ropean Social non-governmental organizations, as well as with a number of European Union umbrella networks, such as the European Centre for Wor-kers´ Questions (EZA), which brings together more than sixty organizations associated with worker´s interests.
The Social Platform was created in 1995 and has over forty member or-ganizations operating in the social sector. Through these members, it brings together over 1700 organizations, associations, and other voluntary bodies at local, regional, national, and European level, representing a cross-section of civil society. These include organizations of women, older people, people with disabilities, people who are unemployed, migrants, and people affected by poverty.
The European Commission provides support for the Social Platform´s run-ning costs in order to promote active European citizenship. The European Commission and the Social Platform hold joint bi-annual meetings where non-governmental organizations (NGOs) are invited to discuss different Commu-nity matters.
10 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=330&langId=en
32
• Exchanges with the United States should be extended in scope and time and increased between social-partner organizations
• With Japan, an action plan adopted in 2001 highlights the added value of the exchanges which have been organized for some ten years and extends the areas covered by the exchange of experiences
• With regard to the African, Caribbean and Pacific countries, under the Co-tonù Agreement, participation at all levels is a legal requirement aimed at encouraging dialogue between government partners and non-State players.
In the context of multilateral negotiations, European social partners play a constructive role as experts at World Trade Organization ministerial conferen-ces. However, their participation must be reinforced.
The European Commission and the International Labor Organization coope-rate on issues such as the social dimension of globalization, the promotion of fundamental rights, employment promotion, social dialogue, social protection and development cooperation.
31
clude any provision for implementation and monitoring. They were not well known and their dissemination at a national level was limited.
In recent years social partners have frequently been involved in the adop-tion of the so-called “new generation” texts (charters, codes of conduct, agre-ements) containing commitments for implementation in the longer term.
The Commission proposes that social partners implement non-regulatory agreements by establishing guidelines or frameworks for action, through re-gular national monitoring reports and regular assessment of progress.
For the implementation of agreements under Article 139, two options are available:
• The European Commission presents a “proposal for a Council Decision”; in this case, implementation of the Decision is monitored in accordance with the nature of the instrument used. However, the social partners who signed the agreement should be involved in the transposition at a natio-nal level and consulted on implementation reports
• The “European agreement” is brought into effect in accordance with so-cial partners’ and Member States’ own procedures and practices. The Commission calls on social partners to strengthen the monitoring proce-dures substantially and to prepare regular reports on implementation of the agreements signed
THE INTERNATIONAL DIMENSION OF THE SOCIAL DIALOGUE
The European development model combines sound economic performance with social progress. Consultation and partnership play a key part in that inte-grated approach, and this dimension should be exploited in contacts between the European Union and third world countries.
In the different fields concerned, the Commission, with the support of the Member States, will continue to actively involve social partners in its interna-tional relations and to support the development of social partnership in third world countries.
The European Commission suggests the following areas for action in the context of bilateral and regional relations:
• Within the Euro-Mediterranean partnership, social partners can make a worthwhile contribution to establishing a free trade area by 2010
• In the partnership with Latin America, the Commission has set up a num-ber of programmes aimed at reinforcing cooperation between economic and social players
30
together the troika of Heads of State or Government, the European Commis-sion President, and a restricted delegation of social partners. This Social Summit will allow an integrated discussion to be held before the Spring Eu-ropean Council.
INCREASING SOCIAL PARTNERS’ INVOLVEMENT IN THE DIFFERENT ASPECTS OF THE LISBON STRATEGY
The open method of coordination, the main tool of the Lisbon strategy, applies to many fields of interest to the social partners (employment, social inclusion, pensions, etc.) The European Commission suggests that the social partners be consulted on all these fields, both on the guidelines and on the content of measures to be taken, particularly regarding the drafting and im-plementation of the employment guidelines.
EXTENDING AND ENHANCING THE SOCIAL DIALOGUE
The European social dialogue could constitute a tool for economic and social modernization in relation to many issues, such as the organization of work, active ageing, promoting equal opportunities, vocational training, etc. On these issues, the social partners are in a position, at a European level, to mobilize a wide range of tools, from opinions to exchanges of correct prac-tice, from putting in place coordinated operations to the negotiation of agre-ements. They are therefore requested to make better use of their European bargaining area by celebrating agreements incorporated into Community law or implemented in accordance with national procedures.
Following the Decision of May 1998 regarding the creation of committees of dialogue sector dialogue, 27 committees were established. This was an important success and the European Commission will continue its policy of setting up further committees in order to support the sector social dialogue.
Since the Social Protocol become operative in 1993, the social partners’ right to be consulted on proposals in the social field and their option to re-quest that matters be dealt with by agreement rather than legislation brought them to the centre of the European social stage. The social partners are therefore called upon to give the work of the Social Dialogue Committee a new lease of life.
IMPROVING MONITORING AND IMPLEMENTATION
For a long time, the European social partners have adopted joint opinions, declarations and recommendations, though in most cases they did not in-
29
Reinforcing European or transnational dialogue among firms is an essential challenge. Significant progress has therefore been achieved by setting up Eu-ropean work councils. Furthermore, the promotion of business practices focu-sing on social responsibility paves the way for dialogue within companies.
THE SOCIAL DIALOGUE, A FORCE FOR ECONOMIC AND SOCIAL MODERNIZATION
Attainment of the strategic goals set in Lisbon (reach full employment and reinforce social cohesion) depends largely on actions taken by social part-ners. They are the best placed to take on the positive management of change which can reconcile the flexibility essential to businesses with the security needed by employees. They are in a better position to guarantee positive change, permitting the conciliation of the indispensable flexibility for the busi-nesses and needed security for employees. Thanks to the diverse models of labour relations, social agents can contribute appropriate responses to cha-llenges, such as enhancing qualifications, job organization, promoting equal opportunity, and the development of politics to prolong the work life.
ORGANIZING TRIPARTITE CONSULTATION PROCESSES
Consultation has been extended in recent years with:
• The setting-up of macroeconomic dialogue, which was established after the Cologne European Council to allow an exchange of views between the representatives of the Commission, the Council, and the European Central Bank
• The launching of the European employment strategy, which has led to regular discussions between the Employment Committee and social part-ners, and within the Standing Committee on Employment
• The work of the Social Protection Committee• The follow-up to the conclusions of the Lisbon European Council.
In addition, since 1997, bi-annual meetings have been held with the troika of Heads of State or Government and with Social Summits organized since 2001. The social partners have had the opportunity to put forward their posi-tions on items on the European Council agenda.
The bi-annual meetings of the Standing Committee on Employment no lon-ger allow for economic and social questions to be handled effectively with a view to the Spring European Council.
In agreement with the social partners, the European Commission proposes to set up a new Tripartite Social Summit for Growth and Employment, bringing
28
sentativeness were set in the 1998 Communication adapting and promoting social dialogue at a Community level.
The Commission intends to present a new study on representativeness, draft an internal code of conduct on consultation with social partners and present an amended list of organizations consulted under Article 138. The social partners are requested to reinforce their cooperation and to improve their internal decision-making procedure.
RAISING THE PROFILE OF THE SOCIAL DIALOGUE
The contribution of European social partners is not well-known and poorly publicized, in particular the outcome of social dialogue, including the agre-ements which have subsequently been converted into directives: parental leave and, for family reasons, part-time work and fixed-term contracts .
The Commission intends to:
• set up an Internet site providing multilingual access to all information on players, forums and results European social dialogue;
• promote a “European Social Dialogue Conference” at regular intervals; • Continue to publish regular reports on industrial relations in Europe.
STRENGTHENING THE ROLE OF THE SOCIAL PARTNERS
The White Paper on “European Governance” highlights the need for more interaction between European institutions, national governments, regional and local authorities, and civil society, of which social partners forms a part.
At a European level, the European Commission considers that, with the development of consultations on the various aspects of the Lisbon Strategy, it is necessary to enforce joint training of administrative representatives and social partners in order to foster exchanges and partnerships.
At a national level, the social partners play an important role in the im-plementation of directives through agreements at a Community level, in the adaptation of rules due to diverse national situations and in negotiating res-ponses to the goals set by directives.
From a local level, innovative solutions to employment development, com-bating exclusion and improving the quality of life and work are to be found. For this reason the European Commission, through various Community pro-grammes and initiatives, supports information activities targeted at local and regional partners and dialogue at local level.
27
8.- European Social Dialogue: A Force for Innovation and Change
The European Community Treaty gives the European Commission the respon-sibility of promoting and supporting social dialogue on a Community level.
Here, the European Commission fleshes out its views on the future of so-cial dialogue as both a key to better governing the larger European Union and as a driving force for economic and social reform.
It puts forward concrete measures aimed at strengthening the different le-vels and forms of social dialogue. This approach to social dialogue is based on the social partners’ contribution to the Laeken European Council (December 2001) and the reflections of the High-Level Group on Industrial Relations9.
SOCIAL DIALOGUE: A KEY TO BETTER GOVERNANCE
The Commission wishes to promote and improve the contribution of Eu-ropean social dialogue to better European governance, i.e. for greater invol-vement of all actors in decision-making and also in the implementation pro-cess.
IMPROVING CONSULTATION OF THE SOCIAL PARTNERS
Article 138 of the EC Treaty provides a compulsory two-stage consultation procedure:
• Before presenting proposals in the social policy field, the European Com-mission is required to consult social partners on the possible direction of Community action;
• If the European Commission considers Community action is desirable, it must consult social partners on the actual content of the envisaged proposal.
The social partners are also consulted within advisory committees (e.g. the Advisory Committee on Safety and Health at Work), in the context of the pro-cedures designated to garner the views of interested parties, such as Green Papers, and systematically on the reports on transposition of the Community legislation.
The legitimacy and effectiveness of the consultation of the European social partners depends on their representativeness. The requirements of repre-
9 http://europa.eu/scadplus/leg/en/cha/c10716.htm
26
lation in the field of information and consultation of workers”, calls on the European Commission to update legislation in order to ensure a coherent and efficient framework of law, guarantee legal certainty and improve the linking of the social dialogue at the national and the European levels. Ask also to present a timetable, in particular for the “long-awaited revision of the Directi-ve on European works councils”.
European social partners were consulted in February 2008 on the content of a possible revision of the “Directive on European works councils” and invited to negotiate. A tentative of entering into negotiation failed and the Commission will now draft its own legislative proposal, which will include main social partner’s contributions on the issue.
25
7.- Social Dialogue at Company Level
Social dialogue at European level takes place not only at cross-industry and sectoral level, but also in multinational companies covered by the European Works Councils. In its latest Communication on social dialogue (COM(2004) 557 final), the Commission stressed the desirability of promoting synergies between social dialogue at the European and company levels, for example by raising awareness among company European works councils about the actions being undertaken by the European sectoral social partners in the same or related sectors8.
European works councils operate in 820 undertakings with some 14.5 mi-llion employees. They are vital to the development of transnational industrial relations and help to reconcile economic and social objectives within the Single Market.
After 11 years of activity, all the European stakeholders emphasise the positive impact of these bodies established by Directive 94/45/EC and the decisive role they have to play in the anticipation and responsible manage-ment of change.
However, the expectations of them have grown and are far from being sa-tisfied. All too often, their potential remains unexploited, as already pointed out by the European Commission in 2004, particularly in the event of inter-national restructuring.
The European social partners then examined specific cases in order to as-sess the functioning of European works councils. They agreed on a number of conclusions, particularly on the usefulness of European works councils. Also, the benefits of clear procedures, training for members and assistance from experts, and the positive role that European sectoral social partners may play. They noted that it is difficult to organize useful information and consulta-tion without delays and uncertainties; and noted also that getting all workers to accept a European works council constitutes a challenge.
The European Commission consulted the European social partners in 2005 simultaneously on the restructuring of undertakings and on the “best-practi-ce” aspect of European works councils. The social partners remain divided on the revision of the Directive, but have included promotion and evaluation of their joint conclusions on European works councils in their 2006-2008 work programme.
EU Parliament has given its views on European works councils on several occasions. Resolution of 10 May 2007 on “Strengthening European legis-
8 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/company_en.htm
24
6.- Sectoral Social Dialogue
CREATION OF THE SECTORAL SOCIAL DIALOGUE COMMITTEES
At sectoral level, the social dialogue underwent an important development in 1998, when the European Commission decided on the establishment of sectoral dialogue committees promoting the dialogue between the social part-ners in the sectors at European level (Commission decision of 20 May 1998 – 98/500/EC). The document laid down precise provisions concerning the es-tablishment, representativeness and operation of new sectoral committees, intended as central bodies for consultation, joint initiatives and negotiation7.
The sectoral social dialogue committees are established with due regard for the autonomy of the social partners. The social partner organizations must apply jointly to the European Commission in order to take part in a social dialogue at European level. The European organizations representing employers and workers must, when submitting this application, meet a num-ber of criteria:
1) Related to specific sectors or categories, and be organized at European level
2) Have adequate structures to ensure their effective3) Consist of organizations which are themselves an integral and recog-
nized part of Member State’s social partner structures, and which are representative of several Member States, and have the capacity to ne-gotiate agreements
COMPOSITION OF THE SECTORAL SOCIAL DIALOGUE COMMITTEES
The sectoral social dialogue committees consist of a maximum of 54 repre-sentatives of the social partners, comprising an equal number of employers’ and workers’ representatives. They are chaired either by a representative of the social partners or, at their request, by the representative of the European Commission, who, in all cases, provides the secretariat for the committees.
OPERATION OF THE SECTORAL SOCIAL DIALOGUE COMMITTEES
Each Committee adopts its own rules of procedure, and holds at least one plenary meeting per year, dealing with more specific questions at meetings of en-larged secretariats or restricted working parties. The task of preparing meetings, the agenda and following-up work is most frequently delegated to the respective secretariats of the social partners, together with the European Commission.
7 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/sectoral_en.htm
23
STAKEHOLDERS IN CROSS-INDUSTRY SOCIAL DIALOGUE
Six cross-industry organizations are involved in European social dialogue.
• The European Trade Union Confederation (ETUC) represents workers at European level. Set up in 1973, the ETUC includes 82 national organiza-tions from 36 European countries (among them all the EU countries) and 11 European industry federations, with some sixty million members. In the context of European social dialogue, the ETUC executive committee can adopt decisions supported by two/thirds of its members.
• The Confederation of European Business (BUSINESSEUROPE, formerly UNICE) is the largest European employers’ organization in terms of eco-nomic coverage, since 1958 It includes 41 employers’ associations from 34 European countries (among them all the EU countries). BUSINES-SEUROPE represents some twenty million businesses in Europe. Deci-sions (including in the field of social dialogue) are taken by the council of presidents, voting unanimously.
• The European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enter-prises of General Economic Interest (CEEP) is an employers’ association for public-sector entities, since 1961. They are networked businesses, for example local transport, post offices, energy, water, ports and, in some countries, local authorities. The CEEP has national sections in 17 European countries and permanent links with its member businesses. CEEP decisions are taken by the general assembly.
• The European Association of Craft, Small and Medium Sized Enterprises (UEAPME) is the employer’s organization representing the interests of Eu-ropean crafts, trades and small businesses at EU level, since 1979. It in-cludes 44 member organizations from 26 European countries. According to its own figures, it represents eleven million businesses, employing fifty million people across Europe. In December 1998, this organization reached an agreement with BUSINESSEUROPE allowing its participation in European social dialogue.
• Eurocadres is the council of professional and managerial staff in Europe representing all branches of industry, public and private services and ad-ministrative departments. It gathers 46 organizations from 46 European countries. It is associated with the ETUC and has more than 5 million staff in membership.
• The European Confederation of Executives and Managerial Staff (CEC) is a professional organization but is independent of the ETUC. It represents European branch federations and 17 national organizations uniting some 1.5 million executives and professionals in 14 EU countries.
22
5.- Cross-industry Social Dialogue
Cross-industry social dialogue covers the whole economy and labour mar-ket. Its purpose is to promote dialogue between trade unions and employers’ organizations in key areas common to all fields of employment and social affairs6.
The results and standards adopted by the cross-industry social partners apply to businesses and workers across all Europe. The generalist, inter-pro-fessional approach gives cross-industry dialogue the highest political profile, attracting attention from both European institutions and the mass media. All tripartite social dialogue, with a few exceptions, takes place at cross-industry level.
FORMS OF CROSS-INDUSTRY SOCIAL DIALOGUE
• Social dialogue committee: set up in 1992, is the main body for bipartite social dialogue at European level. It meets 3-4 times a year to discuss employers and workers views on various topics, adopt texts negotiated by both parties and plan future initiatives. The Social dialogue committee comprises 64 members (32 employers, 32 workers) either from Euro-pean secretariats or national organizations.
• Working groups and seminars: the Social Dialogue committee can set up technical working groups to discuss various issues like labour market challenges, reconciliation of working and family life etc. Employers and workers also organize joint seminars, to examine certain cases in more detail.
• Negotiations: if employers and workers decide to enter into negotiations on an issue, each side prepares a negotiation mandate (which must be approved by the respective decision-making bodies) and appoints a nego-tiating team. An independent mediator presides over the meetings. The results of negotiations are adopted by the Social dialogue committee and approved by the signatories’ decision-making bodies. The Social dialogue committee is usually responsible for following up the implementation of negotiated agreements.
• Social dialogue summits: they are high-level meetings, chaired by the president of the European Commission, to give fresh impetus to social dialogue. The summits take the form of plenary meetings gathering re-presentatives of European employers, workers and affiliated national or-ganizations.
6 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/interprof_en.htm
21
Social protection issues Tripartite concertation in the field of social protection has been strengthe-
ned since 2002, in particular by the closer association of the social partners in the work with the Social Protection Committee, and with the preparation and implementation of the “National Action Plans for Social Inclusion”. The concertation with the social partners on social protection takes place at tech-nical level through structured and regular dialogue with the Social Protection Committee, and at political level, through dialogue with the Informal Council on Employment and Social Affairs, as in the case of tripartite concertation on employment issues.
Education and training issues Following the European Council Decision Decision on 29 November 2002,
a new process of structured dialogue between the Troika of ministers, the So-cial Partners and the Commission was established on education and training issues. The first political-level meeting took place on 5 February 2003, at which all parties expressed a desire to promote ongoing concertation on the questions of lifelong learning, development of competencies, and research.
TRIPARTITE CONSULTATION THROUGH CROSS-INDUSTRY ADVISORY COMMITTEES
Cross-industry advisory committees consisting of representatives of the European Commission, Member States and cross-industry social partners, are responsible for advising the European Commission by formulating opi-nions on the elaboration of specific policies and by contributing to their imple-mentation. There are six working committees: 1) equal opportunities of men and women, 2) health and safety at the workplace, 3) vocational training, free movement of workers, the European Social Fund and 6) the social security of migrant workers.
20
4.- Tripartite Social Concertation at European level
Different documents underlined the importance of rationalising and im-proving tripartite concertation between the social partners and the public authorities. As a result, some important changes have taken place in the organisation of concertation since 20025:
The establishment of the Tripartite Social Summit by the Council Decision of 2003 represented an important political step, which set European-level tri-partite concertation within a new framework, with the Tripartite Social Summit acting as a bridge between the different processes of concertation.
The aim is to ensure greater consistency in tripartite concertation, and to enable the social partners to contribute in an integrated way to the different components of the Lisbon Strategy.
TRIPARTITE SOCIAL SUMMIT FOR GROWTH AND EMPLOYMENT
The technical co-ordination is provided for the workers’ delegation by the European Trade Union Confederation (ETUC), and for the employers’ dele-gation by the Union of Industrial and Employers’ Confederations of Europe (UNICE).
There are now four fields in which tripartite concertation takes place - ma-
cro-economics, employment, social protection and education and training. Each comprises both a technical and a political level.
Macro-economic issues Following the European Council of Cologne in June 1999, a macro-economic
dialogue was set up to encourage growth and employment, involving the social partners in the discussion of economic, monetary, budgetary and fiscal policy. It involves technical meetings with the Employment Committee and the Econo-mic Policy Committee, and political-level meetings with the Employment and the Economic and Financial Affairs Ministers, and the European Central Bank.
Employment issues With the abolition of the Standing Committee on Employment in the same
Council Decision of 2003 (which set up the Tripartite Social Summit), a dia-logue on employment has been established along the lines of the macro-eco-nomic dialogue. In the case of employment, the technical level meetings will take place with the EMCO, and the political level takes the form of meetings with the Informal Council on Employment and Social Affairs which customarily takes place at the beginning of each Presidency,
5 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/tripartite_en.htm
19
• Process oriented texts - used by the European social partners to make various recommendations to their members. These texts ensure that pro-gress made in implementing these recommendations will be monitored and assessed regularly, to ensure they have a real impact. Such texts can be useful in areas where legislation would not be the best solution and they can also help spread good practice and promote mutual lear-ning. Most commonly these are action frameworks, codes of conduct and guidelines.
• Information tools – this category include texts which contribute to the exchange of information, used by the European social partners either to inform the European Union institutions and/or national governments or to explain the implications of European Union policies to their national members. These texts do not entail any implantation or follow-up. This category includes joint opinions, declarations, manuals, etc.
• Procedural texts - these lay down the rules for bilateral dialogue between parties, especially the internal rules of procedure of the social dialogue committees.
• Follow up reports - used by the social partners assess the progress made in implementing the process oriented texts, in particular at national le-vel.
18
ments concluded by the European social partners will be legally binding once implemented.
The implementation can take one of the following forms:
• Either the European social partners can ask the European Council to adopt a decision (in practice, this is a directive, proposed by the European Commis-sion). In this way, the agreement becomes part of European Union law.
• Social partners can make their national member organizations responsi-ble for implementing the agreement in line with the relevant national pro-cedures and practices. These are known as “autonomous agreements”.
This procedure applies to both cross industry and social dialogue.
AUTONOMOUS SOCIAL DIALOGUE
Besides the process of consultation and negotiation provided for by the Treaty, there is also a process of autonomous social dialogue. This means the initiatives developed independently by the European social partners wi-thout consulting with the European Commission firs. In their Declaration at the European Union summit in Laeken in December 2001, social partners called for more autonomy in social dialogue.
Another indication of the development of social dialogue towards more au-tonomy is the growing tendency to adopt a “new generation texts”, which are characterized by the fact that the European social partners make recommen-dations to their members and that they commit themselves to ensure that these recommendations are implemented at nationally level. The main types of such texts are action frameworks, codes of conduct and guidelines.
Finally, the increasing autonomy of European Union social dialogue has resulted in the signature of several autonomous agreements (for example, on teleworking in 2002 and stress at work in 2004), which are implemented by the social partners themselves.
RESULTS OF BILATERAL SOCIAL DIALOGUE
Consultations between the European social partners generate five broad types of documents:
• Agreements - agreements and framework agreements adopted by the social partners are legally binding. They establish minimum standards and assume the implementation of certain commitments to a deadline, in line with Article 139 of the European Community Treaty.
17
3.- Bipartite Social Dialogue at European level
The bipartite social dialogue, also known as “Val Duchesse”, takes the form of consultations between employers’ and trade-union organizations at European level. Consisting of formal consultations, exchanges of view and negotiations, bilateral social dialogue can take place either on a cross-indus-try or sectoral basis. The role of European Commission is that of a mediator and a facilitator4.
The European social partners meet mainly in social dialogue committees. These take place regularly and adopt the results of the consultations. As well as the main social dialogue committee, set up in 1992, there are cu-rrently 33 other committees for different sectors. The committees can set up working groups to look into specific issues. They can also decide to open negotiations, which take place in special meetings set up specifically for that purpose.
THE MECHANISM OF ARTICLES 138 AND 139 OF THE EC TREATY
Consultation between management and labour at European level is clearly enshrined in the European Union’s founding treaty (Articles 138 and 139 of the European Community Treaty).
Article 138 of the EC Treaty envisages the obligatory consultation of social partners on all matters of social policy laid down in Article 137. The consul-tation process has two stages:
• Before submitting proposals for new social policy legislation, the Com-mission has to consult workers and employers on the possible direction of European Union action.
• If the European Commission then considers European Union action advi-sable, it must then consult workers and employers on the content of its planned proposal.
After the second stage, the European social partners can inform the Euro-pean Commission that they wish to open negotiations and start the process laid down in Article 139.
Article 139 addresses the negotiations through which the European social partners can conclude agreements on social policy. In this way, employers and workers have the opportunity to conclude agreements at European le-vel. Negotiations cannot exceed nine months unless the European social partners and the European Commission jointly decide to extend it. Any agree-
4 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/bipartite_en.htm
16
essential tool at the disposal of governments in fulfilling their responsibilities towards social issues.
Convention No.150 lists the following as necessary for a national labour administration system to function effectively:
• a coherent national labour policy;• a co-ordinated system of competent bodies;• an institutional structure integrating the active participation of workers,
employers and their respective organizations; and• adequate human, financial and other resources for the provision of effec-
tive and efficient services.
Assistance in the development and improvement of national labour ad-ministration systems has always been part of the International Labour Organization’s main technical cooperation activities.
Among the services offered to member Countries in this area are:• assessments and support for strengthening institutional organization
and management;• comparative information on labour administration systems, examples of
“good practices” and publications; and • assistance in strengthening the influence of labour administrations on
national economic and social policy.
15
pport with the International Organization of Employers, which groups the vast majority of national employers’ organizations around the world.
The Bureau operates from headquarters in Geneva through a network of employers’ organization specialists in multi-disciplinary advisory teams around the world. Its tasks are to make the resources of the International Labour Organization available to employers’ organizations, and to keep the International Labour Organization constantly aware of their views, concerns and priorities. It promotes international cooperation amongst employers’ or-ganizations, and runs a programme of activities around the world.
The Bureau also runs a programme of technical cooperation which provides
development assistance to employers’ organizations in developing countries and countries in transition to a market economy. This work is mostly done through projects financed by the development assistance funds of donor countries.
B) WORKERS
Workers and their organizations play a vital role in social dialogue. In this sense, certain basic conditions have to be present - freedom of association and the right to bargain collectively.
Social dialogue is a valuable means of protecting and promoting the inter-
ests of workers by extending democracy and human dignity to the workplace. It is also a well-tested instrument for managing social and economic change while maintaining consensus and stability in society.
Through social dialogue and collective bargaining, workers and their orga-nizations improve their working conditions and wages, and, in many instan-ces, have successfully expanded the scope of collective bargaining to include questions of workers protection such as safety and health at the workplace and social security schemes, workers’ education and training, and even the participation of workers in the management of enterprises.
Trade union organizations at local, national, regional and international le-
vels are the major means by which workers participate in social dialogue and as such serve as indispensable instruments for working people to improve their quality of life and to promote equitable and sustainable development of the society as a whole.
C) LABOUR ADMINISTRATION
Mentioned expressions apply to “public administration activities in the field of national labour policy” according to Convention Nº 150 (1978). It is an
14
2.- What is Social Dialogue?
Social dialogue plays a key role promoting opportunities for women and men to obtain decent and productive work in conditions of freedom, equality, security and human dignity3.
Social dialogue is defined by the International Labour Organization to in-
clude all types of negotiation, consultation or simply exchange of information between, or among, representatives of governments, employers and workers, on issues of common interest relating to economic and social policy.
It can exist as a tripartite process, with the government as an official party to the dialogue or it may consist of bipartite relations only between labour and management (or trade unions and employers’ organizations), with or wi-thout indirect government involvement.
Concertation can be informal or institutionalized, and often it is a combi-nation of the two. It can take place at the national, regional or at enterprise level. It can be inter-professional, sectoral or a combination of all of these.
The main goal of social dialogue itself is to promote consensus building and democratic involvement among the main stakeholders in the world of work.
Successful social dialogue structures and processes have the potential to resolve important economic and social issues, encourage good governance, ad-vance social and industrial peace and stability and boost economic progress.
A) EMPLOYERS
Employers’ organizations play an important role in helping society to set the conditions necessary to achieve employment and living standards objec-tives, because they express the needs of enterprises in a way that no other agency could.
Employers’ organizations help to enhance enterprise success by influen-cing the environment in which they do business, and by providing services that improve their individual performance.
Employers’ organizations are one of the three constituents of the Interna-tional Labour Organization. The ILO’s Bureau for Employers’ Activities is res-ponsible for the nurturing and development of that relationship. The Bureau maintains close contacts with employers’ organizations in all the member Countries of the ILO, and provides support to them. It also works in close ra-
3 http://www.ilo.org/public/english/dialogue/index.htm
13
4. On the occasion of such consultation, management and labour may inform the Commission of their wish to initiate the process provided for in Article 139. The duration of the procedure shall not exceed nine mon-ths, unless the management and labour concerned and the Commission decide jointly to extend it”.
“Article 139”:
1. Should management and labour so desire, the dialogue between them at Community level may lead to contractual relations, including agreements.
2. Agreements concluded at Community level shall be implemented either in accordance with the procedures and practices specific to management and labour and the Member States or at the joint request of the signatory parties, by a Council decision on a proposal from the Commission”.
12
1.- Introduction
Social dialogue is a unique and indispensable component of the European social model. It refers to the discussions, consultations, negotiations and joint actions undertaken by the social partner organisations representing the two sides of industry (employers-management and employees-labour)1.
At European level, social dialogue takes two main forms - a bipartite dialogue
between the employers and trade union organizations, and a tripartite dialogue involving interaction between the social partners and the public authorities.
European social dialogue has resulted in a variety of outcomes, including the adoption of over three hundred joint texts by the European social part-ners, combining the values of responsibility, solidarity and participation, Euro-pean social dialogue complements the national practices of Social Dialogue which exist in most Member States.
Furthermore, it is the essential means by which the social partners assist in the definition of European social standards, and play a vital role in the governance of the Union. European-level social dialogue has received strong institutional recognition in the European Community Treaty.
INSTITUTIONAL RECOGNITION OF THE EUROPEAN SOCIAL DIALOGUE
Articles 138 and 139 of the European Community Treaty give the European social dialogue a specific role in the process of European integration2:
“Article 138”:
1. The Commission shall have the task of promoting the consultation of management and labour at Community level and shall take any relevant measure to facilitate their dialogue by ensuring balanced support for the parties.
2. To this end, before submitting proposals in the social policy field, the Commission shall consult management and labour on the possible di-rection of Community action.
3. If, after such consultation, the Commission considers Community action advisable, it shall consult management and labour on the content of the envisaged proposal. Management and labour shall forward to the Com-mission an opinion or, where appropriate, a recommendation.
1 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/index_en.htm2 http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/recognition_en.htm
11
ropean Centre for Workers´ Questions (EZA), H+D takes part in the European Commission´s Adult Training Program in order to strengthen the participation of workers in a European social dialogue.
With this in mind, we maintain a history of study and reflection on the mobility of workers, paying special attention to immigrant workers from third-world countries in the European Union. Our most recent effort has focused on instilling European social values, especially the values of social dialogue, in these new workers.
“Training of Social Agents within the Field of Social Integration in the Workplace,”
(07-03-08) a project co-financed by the European Commission, in cooperation with EZA has allowed us to organize the “Seventh Symposium on Migration,” aimed at the training of social agents for the labour integration of immigrants. Through wor-kshops, conferences, and round tables we identified and formed a group of people to collaborate on a better inclusion of labour of the collective immigrant workers.
The intention was that these individuals might be agents for the promotion of the determined social skills to further promote the participation of the immigrant workers in the structure and channels of participation that the European model offers workers.
The publication on the following pages is a brief informative effort to bring the concepts of the European social dialogue to the group of immigrant wor-kers representatives with the intention of enhancing the access disadvanta-ged groups have to the channels of participation.
Strengthening this participation is the belief that the integration of immi-grants in those social processes will facilitate the fight against labour dis-crimination and will promote a better understanding the labour rights of the group of workers in such uncertain conditions.
The distribution of the book will be realized through EZA, but also through collaboration with local and regional public institutions, like immigrant asso-ciations and those working with immigrants.
This presentation concludes expressing sincere gratitude to European Commission for the financial support of this project and so to European Cen-tre for workers’ Questions (EZA) for a compromise with European workers and Immigrant workers in the field of social education and training.
Finally, thanks to José Luis Fernández Santillana, Union Sindical Obrera (USO) for his contribution to the book with a brilliant epilogue, and to Antonio Cayarga Rodriguez for his invaluable assistance in the compilation, revision, and correction of the texts.
Jesús Eloy Bedoya Chocán
10
Presentation
Social dialogue is a tool for social cohesion. Spain, a democratic and social state, under the Constitution of 1978, has adopted, in some manner, the European model of consultation to ensure workers participate directly in the social order, beyond the recognition of political rights.
Social agreement is a game involving the representation of interested parties in the economic relations field associated to labour issues. Workers find a form of relating and interacting with other economic agents, who own means of production, enabling the promotion a basic consensus in the design and operations of economic institutions, safeguarding social peace and general prosperity of society as a whole.
Social partners, along with national authorities, have taken on the global dimensions of modern economic processes and in regards to the develop-ment of the European Communities, now the European Union, have found help through social dialogue.
The European Commission´s Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities maintains a close relationship with a wide variety of social agents to explore the most appropriate measures to create more and better jobs, in order to achieve greater social inclusion y sustain an equal opportunity society.
The European institutions have a vital responsibility in the mission for so-cial dialogue as a strengthening mechanism for social cohesion and actively collaborate in the advancement of economic policy. Also, beyond the social agents and representatives for the workers and businessmen, there is also a channel for communication and consultation with the non-governmental organizations regarding the formulation of employee policies, social affairs, and equal opportunity.
The European Centre for Workers´ Questions (Europäisches Zentrum für Arbeitnehmerfragen, EZA) is a non-governmental organization working to pro-mote social dialogue at a European level. EZA constitutes of a network of over 60 organizations from over 20 European countries with an interest in social, political, cultural, and employee training activities.
EZA aims to enhance the European socio-economic development promo-ting social dialogue and studies related to labour issues. It has a special commitment to worker training and the support of training for the most disa-dvantage groups as means for social cohesion en Europe.
H+D, as a non-governmental organization for sustainable development, par-ticipates in this field of social consultation. In close collaboration with the Eu-
9
Contributions from Eloy Bedoya, as the effective coordinator and compiler, and José Luis Fernández Santillana, enrich the contents of this book. Both of whom are committed in their daily work to the support of social development and the dignity of workers. I have only compliments for them.
I would also like to express our gratitude to the European Centre for Wor-kers´ Questions (EZA), whose support has been essential for this publica-tion.
H+D has been for many years, an active member of EZA, which brings toge-ther social organizations from several European countries.
We trust that this book will be an effective tool for the reader.
Rafael Rodríguez-Ponga y SalamancaPresident of H+D
8
Preface
This book will serve as a useful tool for those interested in two current rela-ted issues: immigration and social dialogue. Or rather: the importance social dialogue can have for immigrants in Spain and how useful it is for employees and their leaders to be aware of labour rights at a European level.
Immigration has meant, for Spain and for much of Europe, a historical change in the trends of centuries. In fact, since the 15th century extremely difficult conditions in Europe (hunger, epidemics, wars) led to a large part of the European population leaving in search of other places to live, however remote they might have been.
For centuries Europeans (Spanish, Italian, German, English, Irish, Polish, Greek…) emigrated in their millions to the four corners of the earth where new lands offered better living conditions, better natural resources and better opportunities for the future.
In recent decades this trend has been reversed: people are coming into Europe from the rest of the world. Undoubtedly it goes without saying; on the whole, something is working well in Europe, compared to previous centuries.
There are clear political factors, among which, I would like to emphasize the process of European integration, the fall of The Berlin Wall, the end of totalitarianism, the extension of individual freedoms and the daily exercise of human rights. All this, in addition, has produced huge economic development and widespread economic welfare.
As result of all these processes, social reality has changed, demanding our constant attention to phenomena that happen as much in Spain, as in the European and international context.
Immigration towards Europe, in this new stage of History, has meant the arrival to Spain of five million people within a few years: something that had previously never existed on such a proportion
With the vocation of making a contribution to the extension of human rights and strengthening a peaceful and harmonious coexistence, H+D has drafted this publication, which brings together some useful Spanish and European references.
7
Rafael Rodríguez-Ponga, President of H+D and Agustín Díaz de Mera, Member of European Par-liament, talking to participants.
Rafael Rodríguez-Ponga, President of H+D, at the sessions on Saturday, 7th, in the morning.
Audiovisual panel by Pablo Gómez Tavira, Director of Immigration, Comunidad de Madrid.
Participants at the sessions on Saturday, 7th, in the morning.
Speech by José Luis Fernández Santillana, Con-federation Secretary of Unión Sindical Obrera (USO).
Speech by José Luis Fernández Santillana, Con-federation Secretary of Unión Sindical Obrera (USO).
Preface .............................................................................................7Rafael Rodríguez-Ponga y Salamanca, H+D President
Presentation ....................................................................................9Jesús Eloy Bedoya Chocán, Head of Department of H+D. Compilation
- Introduction 1. ...........................................................................11
- What is Social Dialogue? 2. .........................................................13
- Bipartite Social Dialogue at European level 3. ...............................16
- Tripartite Social Concertation at European level 4. ........................19
- Cross-industry Social Dialogue 5. .................................................21
- Sectoral Social Dialogue 6. .........................................................23
- Social Dialogue at Company Level 7. ............................................24
- European social dialogue: a force for innovation and change 8. ......26
- Non-governmental organizations 9. ..............................................32
- Basic labour rights for immigrants 10. ............................................33
Epilogue .........................................................................................36José Luis Fernández Santillana, Unión Sindical Obrera (USO)
Index
Edited byH+D, Fundación Humanismo y DemocraciaPlaza de las Cortes, 4, 4º Dcha. 28014 MadridTf 91 435 06 29. Fx 91 435 10 [email protected]
Project: 07-03-08-SE (UE/EZA)
© This edition: Fundación Humanismo y Democracia.© The texts: The authors.
Any form of reproduction, distribution, public communication or transformation of this work, can be done only by the authorization of its holders, except where exempted by law. If you need any copy or scan of this work, please go to CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org).
This publication is part of the Project “Multipliers’ Training for Labour Integration of Immigrant Wor-kers (07-03-08-SE)”, financed by the European Commission with the European Centre for workers’ Questions (EZA) in the field of worker’ education for the European Social Dialogue.
Design and layout: Jaime Fernández Carbonell
Printed: Imprenta Las VegasISBN-13: 978-84-693-1113-4D.L. M-34361-2009
Impreso en España – Printed in Spain
H+D was founded in 1977 and initiated its activity one year later. During its first stage contributed decisively to the Spanish democratic process and to the consolidation of our system of freedoms. Nowadays it is working for the eradication of poverty in the world, with a conception of international develo-pment cooperation inspired by the values of freedom, democracy, tolerance and Christian humanism.
H+D focuses on integrated development projects, paying particular atten-tion to education, health, housing and potable water. As general criteria, pro-vides a preferential approach in favour of the strengthening of the institutions and organizations, both public administrations and the civil society. It works for equal opportunities and non discrimination of persons, over all for gender reasons.
A special relevance has also the link between cooperation to the develo-pment and migratory issues, as well as the social awareness of solidarity values.
JESÚS ELOY BEDOYA CHOCÁN, (Supervisor)
Preface: RAFAEL RODRÍGUEZ-PONGA Y SALAMANCA
MADRID 2009
EUROPEAN SOCIAL DIALOGUE: Training multipliers for the labour market integration of inmigrants
DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO:Capacitación de multiplicadores para la integración laboral de los inmigrantes
JESÚS ELOY BEDOYA CHOCÁN (Coordinador)
COLECCIÓN H+D PARA EL DESARROLLO, Nº 3
Prlogo de Rafael Rodrguez-Ponga y Salamanca
Eplogo deJos Luis Fernndez Santillana
EUROPEAN SOCIAL DIALOGUE: Training multipliers for the labour market integration of inmigrants
JESÚS ELOY BEDOYA CHOCÁN (Supervisor)
H+D PARA EL DESARROLLO COLLECTION, Nº 3
Preface Rafael Rodrguez-Ponga y Salamanca
EpilogueJos Luis Fernndez Santillana
