Diapositivas del módulo de identificación de proyectos ote cr

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Módulo 2: IDENTIFICACION DE

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Expositor: Ing. Víctor Amaya Neira

VI CURSO VIRTUAL DE

“FORMULACION DE

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA”

2

1. EL PROYECTO Y SU CICLO DE VIDA

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SituaciónInicial

SituaciónObjetivo

¿Problema?

¿Solución?

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FONTAINE: Para eleconomista, un proyecto es lafuente de costos ybeneficios que ocurren endistintos periodos de tiempo.El desafío que se enfrenta esidentificar los costos ybeneficios atribuibles alproyecto y medirlos (masbien valorarlos ) con el fin deemitir juicios sobre laconveniencia de ejecutar eseproyecto.

¿Qué es un proyecto?

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ILPES (SANIN):Unproyecto de inversión esuna propuesta de acciónque implica la utilizaciónde un conjuntodeterminado de recursospara el logro de unosresultados esperados. Unproyecto se concibe comoel logro de ciertosobjetivos


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Conjunto de actividadesque se encuentraninterrelacionadas ycoordinadas paraalcanzar objetivosespecíficos. Surgecomo respuesta a unanecesidad.


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NATURALEZA DE LOS PROYECTOS DE INVERSION

EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisión final de surealización se hace sobre las bases de una demanda capaz depagar el precio del bien o servicio que producirá el proyecto.

Privado

Social

Rentabilidad

Bienestar

Empresas

Estado / Organizaciones Internacionales

SOCIALES: Si la decisión final de su realización se hace sobrela bases de una necesidad de ciertos grupos de la población,que se busca satisfacer por razones políticas, económicas,sociales o morales.

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PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA• El empresario generalmente tiene variasopciones de inversión, por lo que espera queel capital colocado en el proyecto le ofrezcaun rendimiento que sea superior – o por lomenos igual –al que obtendría en lasinversiones alternativas

• Por eso se dice quehay un costo deoportunidad delcapital.

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RACIONALIZACION DE LA INVERSIÓN PUBLICA

• Los proyectos públicos se preocupan poranalizar el impacto social y en la economíaen su conjunto para ello deben examinarbeneficios y costos sociales

• Los proyectos privadosmiden la rentabilidadinterna del proyectosin considerar lasexternalidades.

1010

• El Estado tiene quecumplir en áreaseconómicas y sociales,bien porque no seaatractiva laintervención para elempresario privado.


• Los proyectos de inversión pública son uninstrumento de intervención del Estado enaquellas áreas que corresponden a su misión ynaturaleza.

1111


• El objetivo principales el de atender auna población carentede un determinadoservicio.

• El Estado interviene donde los preciosde mercado no garantizan unaintervención rentable para lainiciativa privada

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RACIONALIZACION DE LA INVERSIÓN PUBLICA

• El PIP permite racionalizar losfondos públicos. Cuando laasignación de los recursos para unproyecto se hace sobre el criteriode maximizar beneficios sobrecostos (lograr determinadosniveles de beneficios con costomínimo).

• La institución pública – comorepresentante de los interesesde la sociedad – tiene como finmaximizar el grado desatisfacción de los ciudadanos porcada unidad monetaria invertida.

1313

EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

Preinversión Inversión Operación

Idea

Perfil

Prefacti-bilidad

Factibilidad

Diseño

Ejecución

Puesta en marcha

Operación plena

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Consiste en el proceso deelaboración y evaluacióndel proyecto que sellevaría a cabo pararesolver el problema oatender la necesidad quele da origen.Idea: El proyecto nacecon la idea, es el primerpaso antes del perfil

PREINVERSIÓN

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PREINVERSIÓNEl perfil: Este es el primer nivel de los estudios depreinversión.

Permite a grandes rasgos, determinar lafactibilidad técnica de llevar adelante la idea;contará con estimaciones gruesas de costos ybeneficios

En esta fase del estudio depreinversión lo másimportante es ladeterminación de objetivos yla identificación clara de losproyectos alternativos.

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Estudio de Factibilidad.-Este estudio es de mayorprofundidad con relación alnivel anterior y menor rangode variación esperados en losmontos de los costos ybeneficios.

PREINVERSIÓN

Este estudio requiere el concurso de profesionalesmucho mas especializados y el proyecto asimismogenera su propia información.

Se trata de profundizar los estudios para laalternativa seleccionada.

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2. ASPECTOS GENERALES EN LOS PROYECTOS

18

Elementos

a considerar:

NOMBRE DEL PROYECTO

A. NATUREZA

• NATURALEZA•TIPO DE SERVICIO• LOCALIZACION

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19

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN ANDRÉS, SAN CLEMENTE, PARACAS

Y TÚPAC AMARU.

naturaleza servicio

localización

Región: ICAProvincia: PiscoDistritos: Pisco, San Clemente, San Andrés, Tupac Amaru y Paracas

NOMBRE DEL PROYECTO

PROVINCIA DE PISCO

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AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidadprestadora de un servicio existente.

MEJORAMIENTO: Aumento de lacalidad de un servicio existente.

REHABILITACIÓN: Recuperación de lacapacidad prestadora de un servicio a sucondición inicial (ocurrencia de undesastre)

TÉRMINOS PARA DEFINIR LA NATURALEZA DE LA INTERVENCIÓN

nm

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL

DE PREFACTIBILIDAD

“CONSTRUCCIÓN DEL EMBARCADERO TURÍSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS

EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARÍA,COMUNIDAD DE LLACHÓN, DISTRITO DE

CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE PUNO”

29 de diciembre del 2009 21

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Considerar la cobertura del servicio y su situación, partiendo de unanálisis integral. En función de la situación del servicio se identificanlas etapas requieren intervención.

TIPO DE SERVICIO

¿Cuáles son etapasque requieren intervención?

Nombre del proyecto

Almacenamiento, barrido,recolección, transporte,reaprovechamiento,

tratamiento, disposición Final.

Mejoramiento del Servicio de Gestión Integral de los residuos sólidos Municipales en las ciudades de Pisco, San Andrés, San Clemente, Paracas y Túpac

Amaru.

Almacenamiento,Barrido, disposición final.

Mejoramiento del Servicio de barrido y disposición final de residuos sólidos en la ciudad de

Cusco.Recolección y transporte. Mejoramiento del Servicio de recolección de

residuos sólidos en el distrito de Surco.Disposición final. Ampliación del Servicio de disposición final de

residuos sólidos municipales en el distrito de Chazuta.

Debe identificar al proyecto durante toda su vida:Cumple con tres características:

�Tipo de Intervención - ¿Qué hacer? – Proceso de Instalación o Creación, Ampliación, Mejoramiento, Recuperación, Rehabilitación, etc

� Servicio a intervenir - ¿Sobre que?

�Ubicación especifica del Proyecto - ¿Dónde? Localización

NOMBRE DEL PROYECTO

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La identificación y localización geográfica, de acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisando la región, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.

LOCALIZACION

PERU-ICA

ICA-PISCO

PROVINCIA DE PISCO

Departamento : Junín,Provincia : Chanchamayo,Distrito : San Ramón,Localidad : San Ramón

UBICACIÓN DEL PROYECTO

Adjuntar esquemas de

macro y

microlocalización

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• El título definitivo esestablecido al concluir elproyecto, porque durante eldesarrollo del mismo sepuede ir precisando elalcance y grupo debeneficiarios del proyecto,entre otros aspectos.

CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..

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UNIDAD FORMULADORA

• Unidad Formuladora (UF)

Entidad encargada de formularel estudio de preinversión.Debe estar registrada en elBanco de Proyectos del SNIP.Ej. Unidad de Proyectos y Obrasde la Municipalidad de Pisco.

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Es responsable de la elaboraciónde los estudios de Preinversión(por administración directa o porcontrata).Debe contar con lascompetencias para desarrollarlos estudios.

Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación

Sector : GOBIERNOS REGIONALES

Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN

Teléfono : (044)777185

Dirección : JR. ORTIZ ARRIETA 1250

Ejemplo:

UNIDAD FORMULADORA

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UNIDAD EJECUTORA

Unidad Ejecutora (UE)Entidad encargada de elaborar el expediente técnico y ejecutar el PIP.Debe estar registrada en la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP).

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Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN – Gerencia de Planificación

Sector : GOBIERNOS REGIONALES

Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN

Teléfono : (044)777185

Dirección : JR. ORTIZ ARRIETA 1250

Ejemplo:

Es responsable de la ejecución delPIP (por administración directa o porcontrata).

Debe contar con lascapacidades y competenciaspara ejecutar el proyecto.

UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

� Identificación de los grupos relacionados directa oindirectamente con el problema

� Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones� Qué grupos apoyarían y qué grupos se opondrían alproyecto

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� A partir del contacto directocon los involucrados (trabajode campo), indagar suspercepciones sobre elproblema, sus expectativase intereses, así como suparticipación en el ciclo delproyecto.

Uno de las principales causas de muchosproblemas de los proyectos es el poco oningún conocimiento de losplanificadores respecto a las personasafectadas en los proyectos dedesarrollo.Por tanto, la primera medida es desarrollarun análisis donde se pueda identificara los grupos de interés, institucionese individuos involucrados.


• También permite planificar conobjetividad al considerar los diversospuntos de vista y fomenta un sentido depertenencia de los beneficiarios alincluírseles desde el inicio del proceso.


•Permite esclarecer cuáles grupos uorganizaciones están directa oindirectamente involucrados en unproblema de desarrollo, así comoconsiderar sus intereses, su potencial ysus limitaciones.

•Permite averiguar cuales gruposapoyarían una estrategia determinadapara abordar el problema dedesarrollo y quienes se opondrían aella


Debe construirse indicando quienes son laspersonas y/o instituciones involucradas enel Proyecto , especificado en cada caso:

�Sus intereses y conflictos con los otrosgrupos involucrados.

�Las estrategias para resolver losconflictos de intereses, si los hubieran.

MATRIZ DE INVOLUCRADOS

�Los acuerdos y compromisos alcanzados(o que se deberán alcanzar). Así mismodescribir el proceso mediante el cual seha recogido la opinión de losbeneficiarios y de las autoridadeslocales, las que deberán pronunciarse porescrito sobre la prioridad que tendrádicha intervención.


GRUPOS INVOLUCRADOS

PROBLEMAS PERCIBIDOS

INTERESES ESTRATEGIASACUERDOS Y

COMPROMISOS

Pobladores Agua de mala calidad

Tener agua potable

Participar en la formulación del PIP

Compromiso de conectarse al sistema, pagar tarifas.

Municipalidad Sistema de potabilización en mal estado

Reducir reclamos por falta de agua potable

Formular el PIP. Operar y mantener adecuadamente el sistema

Suscribir convenio de financiamiento con G,Regional.

Centro de Salud Alta incidencia de enfermedades

Reducir demanda de atención de enfermedades

Apoyar en la educación sanitaria.

Monitorear adecuada calidad de agua periódicamente.

Sr. Jacinto Fernandez

Posibilidad de expropiación del terreno

Venta del terreno para el reservorio

Vender el terreno a precio justo.

Compromiso de compra venta, registrado en ficha literal de dominio.

Gobierno Regional

No existe proyecto adecuado desarrollado.

Bienestar de la población. Ejecución del presupuesto

Financiar y ejecutar el PIP

Suscribir convenio de financiamiento y ejecución con Municipalidad.


ANÁLISIS DE INVOLUCRADOSPreguntas a plantearse:

� ¿Quién está directamente afectado por el problemaespecífico que se está analizando?

� ¿Cuáles son los intereses de las diversas personas yentidades en relación al problema?

� ¿Cómo percibe cada grupo el problema?� ¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o

negativa) para el tratamiento del problema?� ¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales

tienen algunos de estos grupos?� ¿Quién se beneficia con el proyecto?� ¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores

con alguna estrategia particular del proyecto?� ¿Qué actividades se pueden realizar que puedansatisfacer los intereses de las diferentes personas yentidades? 38

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

Identificación de Involucrados.

ColegiosPadres De FamiliaAdolescentesAgrupaciones JuvenilesHospitales / CentrosDe SaludMunicipalidadDiscoteca / LocalesPNP

Ejemplo de Proyecto Piloto “Redde Salud PreventivaReproductiva en Adolescentes

Municipalidad de Pichari (Prestador delservicio público)Población de Pichari (Principal afectada)Microred de Salud Pichari (Serviciospreventivo-promocionales)UGEL de Kimbiri (Educación sanitaria aescolares)Asociación de Municipalidades del Valle RíoApurímac y Ene-AMUVRAE.Comité de Auto Defensa Local Base Pichari- CAD PichariClubes de Madres del Distrito de PichariAsociaciones de Padres de FamiliaJunta de Vecinos de PichariComité Distrital de ProductoresAgropecuariosSe incluyen todos los acuerdos y compromisos.

Proyecto de Residuos SólidosMunicipales en Pichari

39

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TALLER DE INVOLUCRADOS

Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son rechazados, crean conflictos, no son

“sostenibles”.

PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y

TALLERES.

ACTAS DE ACUERDOS

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LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

Para describir a los beneficiarios debemos:

Expresar sus características principales, talescomo edad, lugar de residencia... o másconcretas como enfermedad que padecen.

Tipología: diferenciar entre directos eindirectos.

Indicar la cuantificación: señalar el total de losdestinatarios de la intervención.

Es preciso hacer referencia al colectivo al que va dirigido nuestro proyecto.

•Los hechos importantes relacionados con elorigen del proyecto.

•Breve resumen de los antecedentes delProyecto.

•Características de la situación negativaque se intenta modificar.

•Razones por lo que es de interés de laComunidad

•Explicación de por qué es competencia delEstado

•Su relación con otros proyectos y suevolución hasta la preparación del Perfil.

MARCO DE REFERENCIA

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MARCO DE REFERENCIACONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONALPrimer Lineamiento de Política del Ministerio de Salud�“.. impulsar la prevención de las enfermedades y mejorar radicalmente lascondiciones de salud de la población en esta década …“

CONTEXTO LOCALObjetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Local�“Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prácticas sanitarias y

disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias”.

�Educación y capacitación para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS.�Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.�Prestación privada de los servicios de RR.SS (en términos empresariales).�Tarifas por los servicios de RR.SS. en función de su costo real.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

COMPETENCIAS MUNICIPALES

PROVINCIAL - EXCLUSIVARegular y controlar la disposición final de RR.SS. en la provincia.- COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pública y de RR.SS.,DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pública,determinando las áreas de acumulación de desechos y rellenos sanitarios.

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MARCO DE REFERENCIALineamientos de Política Sectorial-Funcional:

� Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S.057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):

“Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión deresiduos sólidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas deminimización de residuos sólidos; fomentar el reaprovechamiento de losresiduos sólidos, etc.”

� Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972):

“Las Municipalidades tienen la función de administrar y reglamentardirectamente o por concesión el servicio de limpieza pública ytratamiento de residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo.”

� Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y suReglamento (D.S. 005-2010-MINAM):

“El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve suformalización e integración a los sistemas de gestión de residuos sólidosde todas las ciudades del país, a través de la DIGESA, el MINSA y lasMunicipalidades Provinciales y distritales.”

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Debe incluir los siguientes puntos:� Un breve resumen de losantecedentes del proyecto.� La pertinencia del proyectomediante una breve descripción delmismo y la manera como éste seenmarca en los lineamientos de lapolítica sectorial – funcional, y en elcontexto regional y local.

MARCO DE REFERENCIA

Describir:•La manera en que se enmarca en loslineamientos de política sectorial-funcional y en el contexto regional ylocal:

Programa de Desarrollo RegionalConcertado (PDRC), el Programa deDesarrollo Local Concertado (PDLC), elPlan Maestro de la EPS.

MARCO DE REFERENCIA

�

�Si es de competencia del GobiernoNacional (GN), Gobierno Regional (GR) oGobierno Local (GL).

En el caso de Saneamiento, la competenciapara formulación y ejecución esexclusiva de los GL y EPS, por lo que losGR o entidades del GN deben contar conconvenios suscritos con el GLcorrespondiente, tanto para formular comopara ejecutar.

MARCO DE REFERENCIA

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MARCO DE REFERENCIA

• Plan Estratégico Nacional deTurismo, PENTUR

• Objetivo 2: Desarrollar unaOferta Turística Competitiva YSostenible

• Lago Titicaca: Destino TurísticoPrioritario

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3. IDENTIFICACIÓN

¿CÓMO INICIAMOS LAIDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?

� Obteniendo la mayor cantidad de informaciónrelacionada con el área que se desea intervenir.

� La recolección de información tiene por objetivoresponder, principalmente, a dos preguntas:

50Qué problema

se debe resolver?

1¿QUÉ?

2¿QUIÉNES?

A quiénes se dirigirála solución

INVOLUCRADOS

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¿Qué buscamos con un diagnóstico?

Entender las condiciones actuales para poderdefinir el problema relacionado al servicio delmanejo de residuos sólidos que se brinda enuna determinada comunidad o localidad yplantear alternativas adecuadas para lasolución.

Hay que analizar también los procesos que hangenerado las condiciones actuales, así comosaber las tendencias a futuro.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

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El diagnóstico de la situación actual debeincluir los siguientes puntos:• Antecedentes de la situación o

problema que motiva el proyecto.• Zona y población afectadas.• Gravedad de la situación negativa que

se intenta modificar.• Intentos anteriores de solución.• Intereses de los grupos involucrados.


5353

El diagnóstico de la situación actual serealizará principalmente con informaciónde fuente primaria (trabajo de campo) ycomplementada con informaciónsecundaria.Se incluirá información cuantitativa,cualitativa, material gráfico, fotográficoque sustenten el análisis, interpretación ymedición de la situación actual, losfactores que la explican y las tendenciasa futuro.


DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN ACTUAL(Negativa)

SITUACIÓN DESEADA(Positiva)

PROYECTO

DIAGNÓSTICO

Análisis

Medición

Interpretación

Identificar

Problemas

Causas

Efectos

Planificary orientar

SOLUCIONES

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“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”

Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con eldiagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra,si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis decómo el problema se manifiesta en la población. Este esel denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrarcon Indicadores el problema a enfrentar

¿Cuáles son lasprincipales patologíasque presenta lapoblación?

Ejemplo:

¿Tiene la población acceso al servicio

de salud?

DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

55

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DIAGNOSTICO

“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”

Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de laoferta brindado a la población, recuerde el concepto de:

función de producciónProductos

(Bienes o Servicios)Insumos Procesos

Por lo tanto, concentre su atención en:

Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos GestiónInfraestructura

POR EL LADO DE LA OFERTADIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

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58

DIAGNOSTICO

59

DIAGNOSTICO

60

DIAGNOSTICO

DIAGNOSTICO

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Podemos preparar la información del diagnósticode manera que se nos facilite la construccióndel Árbol de Problemas. Para ello hay quediferenciar los siguientes items:

1. Aspectos Socioeconómicos2. Situación del Servicio3. Infraestructura4. Gestión del Servicio5. Características geográficas y

meteorológicas6. Factibilidad Técnica de las nuevas fuentes

propuestas


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- El diagnóstico debe permitir conocer cómo seencuentra funcionando la unidad productora.

- Analizar las condiciones en las que se produceactualmente los bienes o servicios que seintervendrán con el PIP, identificando yevaluando la adecuación de los factores deproducción (recursos humanos,infraestructura, equipamiento, gestión, entreotros), a los estándares técnicos pertinentes.

- Se utilizarán estándares establecidos por elsector funcional o internacionales si éstos noexistieran.

b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO

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¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?

GENERACIÓN

SEGREGACION

ALMACENAMIENTO

REAPROVECHAMIENTO- Reciclaje, Reuso-Compost- Biogás

•SEGREGACION

•TRATAMIENTO: Residuos peligrosos

• DISPOSICIÓN FINAL:Relleno sanitario

RECOLECCIÓN

BARRIDO

A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD

•TRANSPORTE•Directo •Transferencia

EN CADA UNIDAD DE GENERACION

64

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El diagnóstico se organizará en tres ejes:

1. El área de influencia y área de estudio

2. Los bienes o servicios en los queintervendrá el PIP

3. Los involucrados en el PIP


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a) ÁREA DE INFLUENCIADEPARTAMENTO: PUNO

PROVINCIA: AZANGARO

DISTRITO: STGO. DE PUPUJA

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a) ÁREA DE INFLUENCIA*•Características geográficas, físicas, biológicas:

Tipos de suelo, relieveCercanía a Áreas naturales protegidas,Especies de flora y fauna protegidas, en peligroCaracterísticas climáticasRecursos hídricos

* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben considerarse como instrumento base para el diagnóstico.

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• Características socioeconómicas y culturales:

a) ÁREA DE INFLUENCIA

Morbilidad, Mortalidad,DesnutriciónTasa de analfabetismoTipo de vivienda, agua ydesagüe, electricidadComunicaciones: víasterrestres, telefonía, etc.Turismo, festividades(religiosas, comerciales, etc.)

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• Características socioeconómicas yculturales:

Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)Índice de pobrezaPEA, Principales actividades económicas

a) ÁREA DE INFLUENCIA

Se debe describir:

•Población afectada (tasa de crecimientopoblacional).

•Salud (casos de enfermedadesgastrointestinales, diarreicas yparasitarias en un periodo de tiempo no menorde un año).

•Vivienda (Número de viviendas, material deconstrucción, densidad de habitantes porvivienda.)

CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS

•Educación (Nivel de educación, analfabetismo,centros de educación, etc).

•Transporte (Vías de acceso a la localidad,medios de transporte).

•Actividades Económicas.•Nivel de ingresos.•Otros servicios

CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS

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Señalar las dificultades o problemas queeventualmente estén impidiendo que la entidadoferente provea el bien o servicioadecuadamente.Identificar los factores de producción queestán generando restricción de oferta, así comolos procesos que pueden estar ocasionandoineficiencias.Evaluar las posibilidades reales de optimizar lacapacidad de producción actual conintervenciones que no califiquen como inversión.


Se debe describir :�Cobertura de aguapotable y alcantarilladou otra opción de disposiciónde excretas.�Continuidad.


�Calidad del agua suministrada por el servicio�Consumo de agua potable (enlitros/habitante/día)

�Presión (medido en metros de columna deagua).

•Efluente (calidad de las aguas residuales,caudal).

•Cuerpo receptor de las aguas residualescrudas o tratadas (Según sea el mar, río o lago,calidad de la mezcla del agua residual y el aguadel cuerpo receptor, etc.)


Se debe describir:•Componentes (captación, planta de tratamientode agua potable, sistema de desinfección, líneas deconducción, aducción y/o impulsión, reservorios,redes de distribución, número de conexiones deagua potable, número de conexiones dealcantarillado,

b) DIAGNÓSTICO - INFRAESTRUCTURA

redes de alcantarillado, cámarasde bombeo, línea de impulsión dedesagües, emisores, planta detratamiento de aguas residuales,etc.).

• Capacidad: (Capacidad de diseño y lacapacidad de operación actual de loscomponentes según sea el caso enlitros/segundo, m3/segundo, m3, etc.).

•Antigüedad y estado de conservación de loscomponentes.

b) DIAGNÓSTICO - INFRAESTRUCTURA

Gestión Operacional (Equipos de medición,laboratorios, equipos de mantenimiento,personal técnico, suministro de insumos ymateriales, etc).

•Gestión Comercial (Número de conexionesactivas e inactivas, facturación, Agua nocontabilizada, morosidad, etc)

•Gestión Financiera (Ratios)

•Gestión Administrativa (estructura, RRHH)

b) DIAGNÓSTICO GESTION DEL SERVICIO

Se debe describir :

•Topografía (plana, empinada, irregular,etc.).

•Altura (en metros sobre el nivel del mar –m.s.n.m.).

•Clima (Temperaturas mínima, máxima ypromedio, precipitaciones en mm, etc.)

CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS Y METEREOLOGICAS

En caso se proponga el uso de nuevas fuentesse debe evaluar :•Caudal disponible para el proyecto en elhorizonte del proyecto.

•Calidad del agua (bacteriológica, físico-química

FACTIBILIDAD TECNICA DE NUEVAS FUENTES

• Es recomendable efectuar las visitas decampo en la que deberá verificarse y/oindagarse, entre otras cosas, sobre:• Áreas de expansión futura• Infraestructura existente de agua y

saneamiento• Medios de abastecimiento de lapoblación no conectada (costo y consumodiario, tiempo empleado en el abastecimiento,etc)

DIAGNÓSTICO

• Coordinar con las autoridades yentidades correspondientes (Áreas desalud, municipios, comités de gestión, etc.) quepueden proporcionar información respecto alos indicadores de la situación actual.

• Verificar la disponibilidad del terrenopara la ubicación de las obras generalesy el paso de tuberías así como lascaracterísticas de presión y caudal en el puntode empalme. En el caso de tener fuenteindependiente (pozos) verificar la existenciade pozos aledaños, su rendimiento, alturaestática y dinámica, etc.

DIAGNÓSTICO

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Información primaria a ser incluida en el diagnóstico del PIP

Estudio de caracterización deresiduos sólidos: domiciliariosy otros tipos.

Permite determinar la densidad y composiciónde los residuos sólidos municipales.

Evaluación de Mercado deproductos reaprovechables

Permite sustentar la construcción de la Plantade reaprovechamiento, en caso que se propongaesta infraestructura como alternativa viable.

Inspección a lasinfraestructuras de residuossólidos municipales existentes.

Permite conocer y evaluar las condiciones deinstalaciones como estaciones detransferencia, rellenos sanitarios o botaderos.

Entrevista con funcionarios ytrabajadores municipales

Permite conocer los detalles de la prestacióndel servicio en sus diferentes aspectos

Encuestas a los vecinos Permiten conocer la opinión y explorar losconocimientos de los vecinos respecto alservicio que reciben

Talleres con actoresinvolucrados

Permite conocer la opinión de actores diversoscomo autoridades, representantes desectores: salud, educación, agricultura, etc.

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CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS

5. Trazo de Ruta 6. Capacitación 7. Registro de Viviendas

Número de viviendaDirecciónCantidad de habitantes

8. Entrega y Recojo de Bolsa

9. Recolección y Recojo de la Muestra

10, 11, 12 y 13. Determinación GPC, Densidad , Composición y Humedad

Restos dealimentosMetales

Textiles

Madera,

follaje

Huesos

Plásticos (1 al 7)

Vidrios

Papel,cartón

Vivienda N°: _____Dirección:_____________________Fecha: _________

N° de viviendaPeso de la bolsaNúmero de habitantes

h

D

4. Logística

85

GENERACION DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMESTICOS POR DISTRITOS

DISTRITOSPoblación

Urbana(Año 2003)

Generación per cápita

(kg/hab-día)

Generación de residuos sólidos

domésticos (TM/ día)

Pisco 64 824 0,61 39,54

Paracas 948 0,39 0,37

San Andrés 14 862 0,74 11,00

San Clemente 17 398 0,38 6,61

Tupac Amaru Inca 12 887 0,38 4,59

Total 110 919 0,56 62,11

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Productos Farmaceuticos0.18%

Flourescente y focos0.08%

PS (6)0.43%

Materia Organica60.44%

Vidrio0.92%

Hojalata (Metal Ferroso)1.44%

PEAD (2)0.51%

PEBD (4)1.40%

Papel 0.57%

Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)

0.85%

Cartón0.70%

PET(1)2.18%

Material inerte (tierra)27.11%

Pilas y baterias0.25%

Telas 0.78%

Pañales 0.73%

Papel Higienico0.42%

Toallas Higiénicas0.22%

PP (5)0.43%

PVC (3)0.32%

Aluminio (Metal No Ferroso) 0.04%

Papel Cartón Vidrio Hojalata (Metal Ferroso)

Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3)

PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica

Material inerte (tierra) Telas Pañales Papel Higienico

Toallas Higiénicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos

Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)

RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Composición de residuos sólidos domiciliarios:

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Respecto a residuos domiciliarios:

Si el alcance del PIP involucra a más de undistrito el GPC se calcula con promedioponderado.

Si las características socio económicas dela población no son homogéneas se debeaplicar muestras por estratos paracalcular el GPC.

CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..

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RESTAURANTES

MERCADOS

INSTITUCIONES

BARRIDOCOLEGIOS

COMERCIO

a) GPE (Generación por establecimiento): Kg / establ. / día

b) Composición: %c) Densidad: Kg / m3

HOTELES

ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS

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Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterización de RRSS comerciales

1. Identificación catastral de la zonificacióncomercial

2. Identificación de la frecuencia de recojo enáreas comerciales

3. Selección del personal que hará lacaracterización.

4. Coordinación con los encargados del área delservicio y las autoridades correspondientepara realizar el estudio.

90


5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de protecciónpersonal) como el uniforme, guantes de goma,anteojos de protección, mascarilla provistode filtros para gases y polvo, casco deseguridad, botas.

6. Proveerse de los equipos como:Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palascurvas, materiales de campo comoformatos para el registro de datos.

91


7. Vaciar los residuos del vehículo derecolección.

8. Realizar el método de cuarteo en una muestrarepresentativa por ocho días.

9. Separe los componentes del último montón ydeterminar la generación per cápita, densidady composición física, similar a lo que se aplicaen la caracterización de residuosdomiciliarios.

92

Residuos sólidos no domiciliarios (RSND) que se deben caracterizar

Categoría de

residuoUnidad

GPC

(1)

Nº

(2)

Generación de residuo (TON/día)(3) = (1) x (2)/ 1000

Restaurantes

ColegiosMercados

InstitucionesComercio

HotelesBarrido decalles

Kg/establecimiento/díaKg/alumno /díaKg/puesto de venta/díaKg/institución/díaKg/establecimiento/díaKg/hotel/díaKg./Km. /día

2,50

0,153,70

2.43.2

1042,00

200

130 0005 000

1857

1740 (Km.)

0,5

19,518,5

0.0430.182

0.171,7

TOTAL RESIDUOS GENERADOS 40,56

93

BARRIDOEl barrido de las calles se realizade manera manual, no existenbarrenderas mecanizadas.El equipamiento de losbarrenderos esta compuesto porescobas, carretillas, lampas ycilindros.El equipo de protección personalconsta de una franela paracubrirse la boca, guantes decuero, botas o zapatillas, gorros ymameluco, estos equipos no sonusados, debido a la falta deconocimiento por parte delpersonal.

DISTRITO DE PISCO

DISTRITO DE

SAN ANDRES

94

RECOLECCION Y TRANSPORTE• Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación.• Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa yencarece el servicio.

95

• Un camión baranda recolecta losRR.SS. por el método de acera.

• La vida útil del camión es 10 años yle quedan 5 por cumplir.

• Generación : 3,43 TM/día.• Recolección diaria en 2 turnos :2,57 TM/día.• Se trabaja lunes, miércoles yviernes.

• 1er Turno : En “Vieja Pichari” de10 a.m. a 2 p.m.

• 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de6 p.m. a 10 p.m.

• Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.• La cobertura del servicio derecolección es 75%.

RECOLECCIÓN

96

Puntos críticosRECOLECCION

Colegio “La Bandera del Perú”

Av. Las Américas

Frente a AA.HH

Entrada al Chaco / Paracas

97

97REAPROVECHAMIENTO

• Existencia / número aproximado derecicladores que trabajan demanera formal o informal, sitrabajan en calles, botaderos,puntos críticos, etc.

•Situación de la compra y venta delos materiales reciclables y delcompost: precios, cantidad deproveedores, sistemas decomercialización.

Se recopilará y analizará información respecto a:

98

REAPROVECHAMIENTO• Reaprovechamiento de residuosorgánicos / inorgánicos, cómo seefectúa: manual o mecanizada; cómose efectúa la segregación: fuente oinfraestructuras de residuossólidos.

• Indicar ubicación de estas plantas,tratamientos que se realizan,actividades, tecnología utilizada,número de personas que realizan laactividad, volúmenes reaprovechadospor tipo de residuo.

99

• En pequeños botaderosalejados, hay quema dedesechos cada 15 días, pese alas protestas en Catunrumi.

• Actualmente, no se separanlos distintos tipos deRR.SS., no hay reciclaje nifabricación de humus.

DISPOSICIÓN FINAL• El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero.

• El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de laciudad.

• El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.

100

Considerar la organización de la municipalidad parael manejo de residuos en los siguientes aspectos:personalinfraestructura y equipamiento,promoción de la sensibilización a la población.

DIAGNÓSTICO:•El personal no recibe capacitación respecto a la gestión y manejo de residuos sólidos,•No cuentan con manuales y guías técnicas,•No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza pública,•No se brinda sensibilización a la población respecto al cuidado del ambiente y pago de arbitrios.

GESTIÓN DEL SERVICIO

101

101

MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO

Distrito Usuarios Usuarios que pagan

Morosidad (%)(Año 2003)

Pisco 12616 5000 60.37

Paracas 400 80 80.00

San Andrés ND ND 80.00

San Clemente 3500 1800 48.57

Tupac Amaru Inca 1683 50 97.00

PROMEDIO 65.57

GESTIÓN DEL SERVICIO

102

102RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORESGeneración per cápita 0.56 kg/hab.día

Población (año 2003) 110,919 habitantes

Generación de residuos sólidos domésticos 62.11 ton/día

Generación total de residuos sólidos municipales 88.74 ton/día

Composición de residuos sólidos orgánicos 47.48 % de RSD

Sistema de Almacenamiento Inadecuado

Cobertura de Barrido (km/barredor/día) 50%

Cobertura de Recolección y transporte 69%

Cantidad de puntos críticos + 50

Cobertura de Reaprovechamiento 0%

Cobertura de Disposición final No

Botadero Si

Presencia de segregadores informales Si

Capacitación al personal relacionado con el MRS 0%

Sensibilización a la población en temas ambientales y de arbitrios 0%

Morosidad 65%

103

DEFINICION DEL PROBLEMA

Determinar las Causas del Problema

Definición de los Objetivosdel Proyecto (medios y fines)

Proponer alternativas de solución

1

2

3

4

5

Participaciónde losInvolucrados

Definición del Problema Central

METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIÓN

Establecer los Efectos del Problema

104

105

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

Un problema es:

• Algo que es evitable• Una situación inaceptable

que invita a la acción• Algo que requiere unaexplicación

• Un concepto relativo: paraunos será problema paraotros no

Realidad o situación cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado

Un problema no es:

� Algo que no tenga solución� Algo cuya solución esobvia

� Un tema� Un síntoma� Una solución

¿QUÉ ES UN PROBLEMA?

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

�Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno),es más bien la existencia de algo (malo).

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local deenergía eléctrica

Limitada provisión de energía eléctricadurante el día

Necesidad de un programa deempleo femenino

Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza

Ausencia de programas deeducación inicial

Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria

Ejemplos:

106

107

• TemporalidadEl inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.

• RelevanciaEl manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la población.

• Grado de avanceEl botadero está al tope. Por la mala recolección, se echa labasura en vías y áreas cercanas al río.

GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN

• No se plantean soluciones técnicas para recolectar, transportary disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de lapoblación y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLLimplementan sistemas de recolección precario y botaderos.

• Estas acciones generan más enfermedades y contaminaciónambiental.

108108

INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN

En caso que hubiera habido algún intentoanterior de solución.

Es necesario indicar de qué tipo fue, elgrado de éxito o fracaso alcanzado asícomo las causas a las que se atribuyenlos mismos.

Por otro lado, si no lo hubiera habido esnecesario indicar el porqué.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA

1. Los proyectos se diseñan porque existe unproblema de desarrollo, un obstáculo aldesarrollo o una oportunidad desaprovechada.

2. Muchas veces hay consenso de que la situaciónactual es de insatisfacción, por lo cual serequiere un cambio. Esa situación insatisfecha lallamamos Situación Actual.

3. Si existe una situación actual insatisfecha,podemos decir que existe también una SituaciónFutura Deseada que sería el resultado de unaintervención diseñada para mejorar algunos otodos los elementos de la situación actual.

4. Esa intervención es un proyecto de desarrollo.109

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

1. El problema central es un hecho o situación.

2. El problema central es importante: afecta agran parte de la población objetivo.

3. El problema central describe situacióninsatisfactoria. Es una proposición en sentidonegativo.

110

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa,inconveniencia, insatisfacción que afecta a la poblaciónubicada en una zona determinada?

El problema (que será) identificado debe:�Justificar que el problema debe ser afrontado por elEstado y no por el sector privado,�Su solución debe admitir varias alternativas y;�Ser específico para que pueda ser atendido por UNSOLO proyecto de inversión pública.

Problema Principal

Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

111

Insuficiente unidadesde recolección

Insuficiente recolecciónde RR.S.S.

Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?o ¿Cuál es el origen del problema?Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia paraExplicar el Problema Central; siguiendo la lógica de causalidad.

DETERMINACIÓN DE CAUSASMetodología de la lluvia de ideas ayuda a determinar las

posibles causas de la deficiente gestión

DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Problema Principal

Causa Directa

Causa Indirecta

tiene como efecto

tiene como efecto

Incide indirectamente en el problema principal

Incide directamente en el problema principal

Se debe a:

Se debe a:

112

113

SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LAS CAUSAS RELEVANTES

• Cuando la lista de causas es demasiado extensa,entonces es necesario limpiarla.

• Tanto para eliminar causas de la lista como paramantenerlas, es importante ofrecer argumentos, quedeberían ser apoyados por:

(i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas

(ii) el diagnóstico del problema realizado y/o.

(iii) la experiencia de los proyectistas.

114

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

– Identificar problemas existentes, no losposibles o futuros (No es correcto “Probableincremento de tasas de morbilidad”)

– Un problema central no debe ser expresadocomo la ausencia de una solución, sino como unestado negativo existente (No es correcto“Falta planta de tratamiento de agua”)

– Debe expresarse un solo problema central. Noes correcto: “Existencia de enfermedadesgastrointestinales por existencia de vegetalesregados con desagües ante la falta de unaplanta de tratamiento”)


1. Identificar los problemas másimportantes

2. Dentro de los problemas planteados,seleccionar un problema central parael Análisis

3.Identificar las causas sustanciales ydirectas del problema central

4.Identificar los efectos sustancialesy directos del problema central

CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

5. Construir un árbol mostrando larelación causa – efecto entre losproblemas.

6. Revisar el árbol y verificar su validezy consistencia.

CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Inadecuada disposición de excretas y aguas

servidas

Consumo de agua contaminada

Inadecuadas prácticas de

higiene

Frecuentes casos de diarreas y parasitósis

Alto índice de Mortalidad infantil

Alto grado de Malnutrición

Incremento en los gastos de atención de salud de la población

Baja cobertura de agua potable

Servicio de agua

intermitente

EFECTOS

CAUSAS

Baja cobertura de alcantarillado y

tratamiento desagües

Se agudiza la pobreza de la población

Falta de educación sanitaria

Directas

Indi

rectas

Indirectos

Directos

PROBLEMA CENTRAL

ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOSPROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

119

PROBLEMA CENTRAL

Limitada provisión de energía eléctrica durante el día.

CAUSA DIRECTA:

Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad

cercanos a la zona.

CAUSA DIRECTA:

Insuficiente generación local de energía.

CAUSA INDIRECTA:

Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de

generación electricidad mas cercano

CAUSA INDIRECTA:

Uso de combustibles

costosos.

CAUSA INDIRECTA:

Infraestructura obsoleta

para generar

energía.

CAUSA INDIRECTA:

Ingresos tarifarios no cubren los costos de operación y

mantenimiento.

CAUSA INDIRECTA:

Mala gestión del

servicio de generación

local de energía.

ARBOL DE CAUSAS

120


EFECTO INDIRECTODisminución de los niveles de

ingreso de la población

EFECTO FINAL“Baja contribución al desarrollo

socioeconómico del distrito de Capachica”

EFECTO INDIRECTODisminución de su

posicionamiento como destino turístico

EFECTO DIRECTODisminución en el flujo

turístico que se dirige al escenario turístico Llachón

EFECTO DIRECTOPoca valoración del recurso

turístico

PROBLEMA CENTRALInadecuada oferta de servicios turísticos

en la Comunidad de Llachón

CAUSA DIRECTAInadecuada infraestructura que facilite el

turismo relacionado al escenario turístico de Llachón

CAUSA DIRECTADébil gestión y organización turística en la

zona

CAUSA INDIRECTAInfraestructura de embarque

y desembarque| en ineficientes condiciones

CAUSA INDIRECTALimitada infraestructura

turística complementaria

CAUSA INDIRECTALimitada gestión y falta de

capacitación para el desarrollo de la actividad

turística

121

IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

• Para identificar los efectos del problemaprincipal podemos preguntarnos:

• Si el problema no se soluciona, ¿Quéconsecuencias tendría?. La respuesta a estapregunta puede trabajarse recurriendo a lateoría y a la experiencia, de manera similar aaquella realizada para definir las causas delproblema.

122

IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

•Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos:

•EFECTOS ACTUALESSon aquellos que existen actualmente y pueden serobservados, y

•EFECTOS LOS POTENCIALESSon aquellos que aún no se producen, pero que es muyposible que aparezcan.

123123

EJEMPLOS DE EFECTOS

1. Restricciones en la calidad de servicios de salud yeducación.

2. Restricciones en la disponibilidad detelecomunicaciones.

3. Incremento de costos de actividades productivas ycomerciales.

4. Baja productividad de actividades productivas ycomerciales.

5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.

124

LISTADO DE EFECTOS

6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.

7. Baja calidad de vida.

8. Aumento de la delincuencia nocturna.

9. Retraso socio económico de las localidades.

125

SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS EFECTOS RELEVANTES

• Al igual, que con las causas del problema, es necesarioque los efectos a tenerse en cuenta esténsustentados mediante:

• (i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas,

• (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o

• (iii) la experiencia de los proyectistas.

126

EFECTO FINAL:

Retrazo socioeconómico de las localidades

EFECTO INDIRECTO:

Bajo desarrollo productivos de las localidades

EFECTO INDIRECTO:

Baja calidad de vida

EFECTO DIRECTO:

Baja

productividad de

actividades

productivas y

comerciales

EFECTO DIRECTO:

Incremento de costos de

Actividades

productivas y

comerciales

EFECTO DIRECTO:

Restricciones en

la calidad de

servicio de

salud y

educación

EFECTO DIRECTO:

Almacenamiento

inadecuados de

Alimentos

EFECTO DIRECTO:

Aumento de la

Delincuencia

nocturna

PROBLEMA CENTRAL:

Limitada provisión de energía eléctrica durante el día

EFECTO DIRECTO:

Restricciones

en la disponibilidad

de telecomunica-

ciones

ARBOL DE EFECTOS

127

EFECTO FINAL:Retrazo socioeconómico de las localidades

EFECTO INDIRECTO:Bajo desarrollo productivos delas localidades

EFECTO INDIRECTO:Baja calidad de vida

EFECTODIRECTO:

Incremento decostos de

Actividadesproductivas y comerciales

EFECTODIRECTO:

Restricciones enla calidad deservicio de

salud yeducación

EFECTODIRECTO:

Almacenamiento inadecuados de

Alimentos

EFECTODIRECTO:

Aumento de la Delincuencia

nocturna

PROBLEMA CENTRAL:Limitada provisión de energía eléctrica durante el día

EFECTODIRECTO:

Restriccionesen l

a disponibilidadde

telecomunicacio-nes

EFECTO DIRECTO:

Baja productividad de

actividades productivas ycomerciales

CAUSA DIRECTA:Desaprovechamiento de los sistemas de

electricidad cercanos a la zona.

CAUSA DIRECTA:Insuficiente

generación local de energía.

CAUSA INDIRECTA:Ausencia de

infraestructura para conectarse

al sistema de generación electricidad mas cercano

CAUSA INDIRECTA:Uso de combustibles

costosos.

CAUSA INDIRECTA:Infraestructura obsoleta

para generarenergía.

CAUSA INDIRECTA:Ingresos tarifarios

no cubren loscostos de

operación y mantenimiento.

CAUSA INDIRECTA:Mala gestión del

servicio de generaciónlocal de energía.

EFECTOS

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS

128

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

Se utiliza para:– Describir una situación que podríaexistir después de resolver losproblemas

– Identificar las relaciones tipo medio –fin y...

– Visualizarlas en un diagrama (Árbol deMedios Fines).

OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION

1. El Análisis de Objetivos se realizaconvirtiendo los problemas queaparecen en el Árbol de Problemasen objetivos o situaciones deseablesopuestas a dichos problemas.


131

DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL

• El objetivo central o propósito del proyecto estáasociado con la solución del problema central.

• Dado que, como se dijo en la tarea previa, elproblema central debe ser sólo uno, el objetivocentral del proyecto será también único.

PROBLEMA CENTRAL

Limitada provisión de energía eléctrica

durante el día

OBJETIVO

CENTRAL

Incremento de la provisión de energía

eléctrica durante el día

2. El diagrama resultante se denominaÁrbol de Objetivos o Árbol deMedios y Fines.

3. La última fila del árbol estárelacionada con las causas quepueden ser atacadas directamente ypor eso estos medios se denominan“medios fundamentales”


4. Debe verificarse que los objetivos enun nivel sean suficientes para lograrel objetivo del nivel siguiente.

5. Revisando las relaciones medio – finpuede borrarse objetivos irrealistaso innecesarios y agregar otros dondese necesite.

YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS Y FINES.


Inadecuadas prácticas de higiene

Se convierte en

Adecuadas prácticas de higiene

Consumo de agua

contaminada

Consumo de agua potableSe convierte en


Adecuada Disposición de excretas y aguas

residuales

Se consume agua potable

Practicas adecuadas de

higiene

Disminución de casos de diarreas y parasitosis

Bajo índice de Mortalidad infantil

Reducidos índices de malnutrición

Gastos de atención de salud de la población reducidos

Se Incrementa la cobertura de agua potable

Servicio existente mejorado y rehabilitado

OBJETIVO CENTRAL

F

I

N

E

S

Mejora de coberturas de alcantarillado y

tratamiento aguas residuales

Se reduce la pobreza de la población

Programa de educación sanitaria

De

Primer

Nivel

Funda

mentales

Directos

Indirectos

MEDIOS

ÁRBOL DE MEDIOS Y FINESPROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

136

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALESQué queremos conseguir con el

proyecto?

OBJETIVO

ESPECÍFICO I

OBJETIVO

ESPECÍFICO II

OBJETIVO

ESPECÍFICO III

Los objetivos específicos:

� Nos permiten concretar el objetivo general

� Se plantean a mediano y corto plazo

� Se concretan en actividades a desarrollar

Comentarios adicionales• Los medios que corresponden a las causas

directas se denominan Medios de Primer nivel

• Los medios que corresponden a las causasindirectas se denominan Medios Fundamentales

• La Gerencia del proyecto tiene comoresponsabilidad lograr los Medios de PrimerNivel que en la Matriz de Marco Lógico seconvertirán en los Componentes


Comentarios adicionales

• El Árbol de Medios y Fines, se convierte en labase para el Análisis de Alternativas y eldesarrollo de la Matriz de Marco Lógico.


139

CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Claros y concretos: precisos, Ycomprensibles.Coherentes:

Con los fines de la organizaciónCon la necesidad previamentedetectadaCon las actividades que se realizarán.Con los resultados que se esperan.Con los medios y recursos

Realistas: tienen que poder seralcanzados.Evaluables: que permitan conocer conposterioridad a su realización práctica sise han alcanzado y de qué manera.

140

PROPUESTA DE CONSTRUCCION DE EMBARCADERO TURISTICO

141

PROBLEMA CENTRAL

Limitada provisión de energía eléctrica durante el día.

CAUSA DIRECTA:

Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad

cercanos al zona.

CAUSA DIRECTA:

Insuficiente generación local de energía.

CAUSA INDIRECTA:

Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de

generación electricidad mas cercano

CAUSA INDIRECTA:

Uso de combustibles

costosos.

CAUSA INDIRECTA:

Infraestructura obsoleta

para generar

energía.

CAUSA INDIRECTA:

Ingresos tarifarios no cubren los costos de operación y

mantenimiento.

CAUSA INDIRECTA:

Mala gestión del


local de energía.

ARBOL DE MEDIOSOBJETIVO CENTRAL

Incremento de la provisión de energía eléctrica durante el día.

MEDIO DE PRIMER NIVEL:

Aprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la

zona.

MEDIO DE PRIMER NIVEL:

Suficiente generación local de energía.

MEDIO FUNDAMENTAL:

Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generación electricidad mas

cercano

MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:

Uso de combustibles poco

costosos.

MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:

Los Ingresos tarifarios cubren los costos de operación y

mantenimiento.

MEDIO FUNDAMENTAL:

Infraestructura Moderna

para generar

energía eléctrica.

MEDIO FUNDAMENTAL:

Mejora de la gestión del


local de energía.

142

CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES

– Los fines pueden ser expresados como “ellado positivo” de los efectos.

– Estos fines serán los beneficios delproyecto.

143

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

FIN INDIRECTOIncremento de los niveles de

ingreso de la población

FIN FINAL “Mayor contribución al desarrollo

socioeconómico del distrito de Capachica”

FIN INDIRECTOValoración cultural

medioambiental y paisajista

FIN DIRECTOIn cremento en el flujo

turístico que se dirige al escenario turístico Llachón

FIN DIRECTOMayor valoración del recurso

turístico

OBJETIVO CENTRALAdecuada oferta de servicios turísticos

en la Comunidad de Llachón

MEDIO DE PRIMER NIVELAdecuada infraestructura que facilite el

turismo relacionado al escenario turístico de Llachón

MEDIO DE PRIMER NIVELMejora de la gestión y organización

turística en la zona

MEDIO FUNDAMENTALInfraestructura de embarque

y desembarque en adecuadas condiciones

MEDIO FUNDAMENTALAdecuada infraestructura

turística complementaria

MEDIO FUNDAMENTALFortalecimiento de la

Organización y Capacitación para el desarrollo de la actividad

turística

144

MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS

A B C

Infraestructura de embarque y desembarque en adecuadas condiciones

Construcción de embarcadero en Chucarillo

Adecuada infraestructura turística complementaria

Implementación de ambiente para Información

turística

Construcción de Servicios Higiénicos

Construcción de ambientes de espera

Implementación de señalización turística

Implementación de paradero de vehículos de

turismo

Implementación de ambiente para primeros

auxilios

Mejoramiento de vías de acceso

A.1

B.1

B.2

B.3

B.4

B.5

B.6

B.7

Fortalecimiento de la Organización y capacitación

para el desarrollo de la actividad turística

Mejora de la gestión turística de la comunidad

Llachón

Capacitación

Desarrollo de los instrumentos de gestión

C.1

C.2

C.3

145

EFECTO FINAL:

Retrazo socioeconómico de las localidades

EFECTO INDIRECTO:

Bajo desarrollo productivos de las localidades

EFECTO INDIRECTO:

Baja calidad de vida

EFECTO DIRECTO:

Baja

productividad de

actividades

productivas y

comerciales

EFECTO DIRECTO:

Incremento de

costos de

Actividades

productivas y

comerciales

EFECTO DIRECTO:

Restricciones en

la calidad de

servicio de

salud y

educación

EFECTO DIRECTO:

Almacenamiento

inadecuados de

Alimentos

EFECTO DIRECTO:

Aumento de la

Delincuencia

nocturna

PROBLEMA CENTRAL:

Limitada provisión de energía eléctrica durante el día

EFECTO DIRECTO:

Restricciones


de telecomunicaci

o-nes

FIN ULTIMO:

Desarrollo socioeconómico de las localidades

FIN INDIRECTO:

Incremento del desarrollo productivos de las localidades

FIN INDIRECTO:

Aumento de la

calidad de vida

FIN DIRECTO:

Aumento de la

productividad de

actividades

productivas y

comerciales

FIN DIRECTO:

Disminución

de los costos

de Actividades

productivas y

comerciales

FIN DIRECTO:

Incremento en

la calidad de

servicio de

salud y

educación

FIN DIRECTO:

Mejoramiento de los

métodos de

Almacenamiento de los Alimentos

FIN DIRECTO:

Disminución de

la Delincuencia

nocturna

OBJETIVO CENTRAL:

Incremento de la provisión de energía eléctrica durante el

día

FIN DIRECTO:

Disminución de

las restricciones


de telecomunica-

ciones

ARBOL DE FINES

146146

FIN ULTIMO:Desarrollo socioeconómico de las localidades

FIN INDIRECTO:Incremento del desarrollo

productivos de las localidades

FIN INDIRECTO:Aumento de la calidad de vida

FIN DIRECTO:Aumento de la

productividad de actividades

productivas y comerciales

FIN DIRECTO:Disminución

de los costos de Actividades productivas y comerciales

FIN DIRECTO:Incremento en la calidad de servicio de

salud y educación

FIN DIRECTO: Mejoramiento de los métodos de

Almacenamiento de los Alimentos

FIN DIRECTO:Disminución de

la Delincuencia

nocturna

OBJETIVO CENTRAL:Limitada provisión de energía eléctrica durante el día

FIN DIRECTO:Disminución de

las restriccionesen la disponibilidad de telecomunicacio-nes

MEDIO DE PRIMER NIVEL:Aprovechamiento de los

sistemas de electricidad cercanos al zona.

MEDIO DE PRIMER NIVEL:Suficiente generación

local de energía.

MEDIO FUNDAMENTAL:Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generación

electricidad mas cercano

MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:Uso de combustibles poco

costosos.

MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:Los Ingresos tarifarios cubren los

costos de operación y mantenimiento.

MEDIO FUNDAMENTAL:Infraestructura Moderna

para generar energía eléctrica.

MEDIO FUNDAMENTAL:Mejora de la gestión del servicio de generación

local de energía.

FINES

MEDIOS

OBJETIVO

CENTRAL

ARBOL DE MEDIOS-FINES

147

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

El propósito del análisis de alternativases:

� Identificar las opciones de soluciónposibles

� Evaluar la factibilidad de las mismasy

� Seleccionar la más conveniente


149

ACCIONES

Objetivos: ¿Qué queremos conseguir?

Actividades: Acciones a través de las cualescumpliremos nuestros objetivos.

Resultados esperados: Cuantificación de loslogros que esperamos conseguir en eldesarrollo de las actividades.

Deberemos concretar los objetivos en un conjunto deactividades necesarias para alcanzarlos,estableciendo para cada actividad los resultados queesperamos alcanzar

Pasos a seguir

1. Del Árbol de Medios y Fines identificarlos medios fundamentales.

Los medios fundamentales (del Árbol deMedios y Fines) corresponden a lascausas indirectas (del Árbol de Causas yEfectos) expresada “en positivo”.


Pasos a seguir2. Clasificar los medios fundamentales como

imprescindibles o no imprescindibles.Un medio fundamental es imprescindiblecuando constituye el eje de la solucióndel problema identificado y es necesarioque se realice al menos una accióndestinada a alcanzarlo.


IMPRESCINDIBLEMEDIO FUNDAMENTAL 1:

Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de

generación de electricidad mas cercano

IMPRESCINDIBLEMEDIO FUNDAMENTAL 2:

Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energía

eléctrica

Pasos a seguir3. Plantear Acciones.Las acciones deben ser viables, es decirdebe:

- Tenerse la capacidad física y técnica parallevarla a cabo

- Mostrar relación con el objetivo central- Estar de acuerdo con los límites de acciónde la institución ejecutora (recursos,facultades, etc)


Pasos a seguir4. Relacionar las acciones

Las acciones pueden relacionarse de lassiguientes maneras:

- Mutuamente excluyentes: No pueden serllevadas a cabo al mismo tiempo. Solo sepuede elegir una de ellas.

Ej: Planta de Tratamiento de aguapotable vs. Estaciones de bombeo enpozos.


Pasos a seguir4. Relacionar las acciones (continuación)

- Complementarias: Cuando es másventajoso ejecutarlas en formaconjunta.

Ej: Mejoramiento de presión de agua+ micromedición.

- Independientes: No son mutuamenteexcluyentes ni complementarias. Si noson imprescindibles, no necesariamenteformarán parte del proyecto.



Cuando dos acciones son mutuamenteexcluyentes debe elegirse la quecorresponda a un medio fundamentalimprescindible. Si ambas corresponden almismo medio fundamental, solo se podráejecutar una de ellas. Entonces deberánplantearse como alternativas a sercomparadas durante la evaluación.



- Dos acciones complementarias vinculadas amedios fundamentales imprescindibles seconsideran como una acción única.


Pasos a seguir5.Definir y describir los proyectosalternativos a considerar

Se deben agrupar las acciones propuestas yrelacionadas considerando que:

- Cada alternativa debe contener por lomenos una acción por cada uno de losmedios fundamentales imprescindiblesque no sean mutuamente excluyentes.


Pasos a seguir5.Definir y describir los proyectosalternativos a considerar (continuación)– Por cada medio fundamental

mutuamente excluyente debe haberpor lo menos una alternativa.

- Las acciones mutuamente excluyentesvinculadas con el mismo medio deberánformar parte de alternativasdiferentes.


EJEMPLO: Asumamos un medio fundamentaldenominado “Amplia cobertura y elevadacontinuidad del abastecimiento de aguapotable“

ACCIONES:1. Ampliación de redes y conexiones de agua

potable2. Perforación de dos nuevos pozos3. Construcción de captación y Planta de

Tratamiento de agua potable.


ANÁLISIS DE LAS ACCIONES:

La Ampliación de redes y conexiones de agua potable es una Acción Imprescindible

• La Perforación de dos nuevos pozos y la Construcción de captación y Planta de Tratamiento de agua potable pertenecen a un Medio Imprescindible por lo que tiene que considerarse por lo menos una de ellas


ANÁLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.)La Perforación de dos nuevos pozos y laConstrucción de captación y Planta deTratamiento de agua potable son accionesmutuamente excluyentes por lo que no puedenconsiderarse las dos. Por lo tanto cada una deellas pasa a formar parte de una alternativadiferente.


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PLANTEAMIENTO DE ACCIONES

IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLEMEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO FUNDAMENTAL 3:

Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de

generación de electricidad mas cercano

Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energía

eléctrica

Mejora de la gestión del servicio de generación local de energía

MUTUAMENTE EXCLUYENTE

ACCIÓN 1Interconexión al sistema eléctrico a través de una

línea detransmisión

ACCIÓN 2aConstrucción deuna micro central

hidroeléctrica

ACCIÓN 2bConstrucción de

una planta de generación diesel

(termoeléctrica)

ACCIÓN 3Capacitación

personal y reorganización de

los sistemas de gestión

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