Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2012/sep/120925-2.pdf · 2012-10-11 · Diario...

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa del turno que le corresponde a la iniciativa con proyecto de de-creto y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día delmartes 25 de septiembre de 2012, de conformidad con los artículos 100 y 102,numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE SALUD

Del diputado Ricardo Monreal Ávila, iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 348 de la Ley General de Salud, con relación a la inhumación oincineración de cadáveres. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen. . . . .

COMISION ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL

Del diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, proposición con punto de acuer-do por el que se solicita la creación de una Comisión Especial de Protección Ci-vil. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención. . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Jesús Murillo Karam

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LXII Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, martes 25 de septiembre de 2012 Sesión No. 9 Anexo

S U M A R I O

Año I, Primer Periodo, 25 de septiembre de 2012 / Anexo Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

ESTADO DE COAHUILA

Del diputado Mario Alberto Dávila Delgado, proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, para que investi-gue y castigue a los funcionarios estatales involucrados durante el periodo 2005-2011, en el tiempo de mandato del ex Gobernador Humberto Moreira Valdés. Seturna a la Comisión de Justicia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TELEVISA

Del diputado Silvano Aureoles Conejo, proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta a la Procuraduría General de la República, para que atraiga la in-vestigación que permita esclarecer los posibles hechos delictivos en que se en-cuentran involucradas camionetas propiedad de la empresa Televisa en Nicaragua.Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL QUE ANALICE EL ESTADO QUE GUARDAN LASFINANZAS PÚBLICAS, ESTATALES Y MUNICIPALES

Del diputado Ernesto Núñez Aguilar, proposición con punto de acuerdo por el quese solicita la creación de una Comisión Especial que analice el estado que guardanlas finanzas públicas, estatales y municipales. Se turna a la Junta de CoordinaciónPolítica, para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL DE LA AGROINDUSTRIA MEXICANADE LA CAÑA DE AZUCAR

Del diputado José Soto Martínez, proposición con punto de acuerdo por el que sesolicita la creación de una Comisión Especial de la Agroindustria Mexicana de laCaña de Azúcar. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención. .

DERECHO DE LOS TRABAJADORES

De la diputada Lilia Aguilar Gil, proposición con punto de acuerdo por el que seexhorta al Ejecutivo federal para que respete lo establecido en los artículos 1o. y123 constitucionales, así como lo dispuesto en los Tratados Internacionales ratifi-cados por el Estado Mexicano, en lo relativo al derecho de los trabajadores, y enconsecuencia lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo, en todas sus acciones,planes y programas de gobierno. Se turna a la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL FORESTAL

De diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Ins-titucional, proposición con punto de acuerdo por el que se solicita la creación deuna Comisión Especial Forestal. Se turna a la Junta de Coordinación Política,para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 25 de septiembre de 2012 / Anexo3

COMISION ESPECIAL DE INTEGRACION Y ATENCION A PERSONASCON DISCAPACIDAD

Del diputado Genaro Carreño Muro, proposición con punto de acuerdo por el quese solicita la creación de una Comisión Especial de Integración y Atención a Per-sonas con Discapacidad. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su aten-ción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL DE LA CUENCA DE LOS RIOS GRIJALVA-USUMACINTA

De la diputada Lorena Méndez Denis, proposición con punto de acuerdo por elque se solicita la creación de una Comisión Especial de la Cuenca de los Ríos Gri-jalva-Usumacinta. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención.

ACAPULCO, GUERRERO

Del diputado Victor Manuel Jorrín Lozano, proposición con punto de acuerdo porel que se exhorta al Ejecutivo Federal para que en coordinación con el titular de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, lleven a cabo el rescate de Acapulco, através de un fideicomiso que impulse el desarrollo económico, social y cultural dela zona. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. .

COMISION ESPECIAL PARA ATENDER EL PROBLEMADE LA CUENCA-LERMA-CHAPALA-SANTIAGO

Del diputado Ossiel Omar Niaves López, proposición con punto de acuerdo por elque se solicita la creación de una Comisión Especial para atender el problema dela Cuenca-Lerma-Chapala-Santiago. Se turna a la Junta de Coordinación Política,para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL PARA LA ATENCION Y SEGUIMIENTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS RELACIONADAS CON ELDESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE DE NUESTRO PAIS

Del diputado Andrés de la Rosa Anaya, proposición con punto de acuerdo por elque se solicita la creación de una Comisión Especial para la Atención y Segui-miento de las Políticas Públicas relacionadas con el Desarrollo de la Frontera Nor-te de nuestro país. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención.

COMISION ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LOS HECHOS OCURRIDOS CON MOTIVO DE LA EXPLOSION EN EL CENTRO RECEPTOR DE GAS Y CONDENSADOR DE PETRÓLEOS MEXICANOS,EXPLORACION Y PRODUCCION, ASÍ COMO LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES DE PETRÓLEOS MEXICANOS,EN ESPECÍFICO A LAS DE EXPLORACION Y PRODUCCION

Del diputado Roberto López González, proposición con punto de acuerdo por elque se solicita la creación de una Comisión Especial para dar seguimiento a loshechos ocurridos con motivo de la explosión en el centro receptor de gas y con-

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densador de Petróleos Mexicanos, exploración y producción, así como las condi-ciones de seguridad de las instalaciones de petróleos mexicanos, en específico alas de exploración y producción. Se turna a la Junta de Coordinación Política, pa-ra su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MOVIMIENTO #YO SOY 132

Del diputado Ricardo Monreal Ávila, proposición con punto de acuerdo relativo ala desaparición del ciudadano Aleph Jiménez Domínguez, vocero del movimiento#Yo Soy 132. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.. . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CUENCA BAJA DEL RIO PANUCO

Del diputado Jorge Terán Juárez, proposición con punto de acuerdo por el quese solicita la creación de una Comisión Especial para el fortalecimiento de lacuenca baja del río Pánuco. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para suatención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERAY MAQUILADORA DE EXPORTACION

De la diputada María Elia Cabañas Aparicio, proposición con punto de acuerdopor el que se solicita la creación de una Comisión Especial para la Industria Ma-nufacturera y Maquiladora de Exportación. Se turna a la Junta de CoordinaciónPolítica, para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL DE PROSPECTIVA Y ESTUDIOS DEL FUTURO DE MEXICO

Del diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández, proposición con punto de acuerdopor el que se solicita la creación de una Comisión Especial de Prospectiva y Estu-dios del Futuro de México. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para suatención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Del diputado Martí Batres Guadarrama, proposición con punto de acuerdo por elque se solicita al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad NacionalAutónoma de México, emita una opinión sobre la constitucionalidad de la inicia-tiva de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo presentada por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados.Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen. . . . . . . . . .

SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL

Del diputado Sergio Torres Félix, proposición con punto de acuerdo por el que seexhorta al Ejecutivo Federal, a efecto de que sea investigado el uso por parte delGobierno Federal de marcas registradas a nombre de Heriberto Félix Guerra, Se-

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cretario de Desarrollo Social y en su caso, se proceda a aplicar las sanciones a quehaya lugar. Se turna a la Comisión de la Función Pública, para dictamen. . . . . . .

ESTADO DE QUERETARO

De la diputada Raquel Jiménez Cerrillo, proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta al Gobernador del estado de Querétaro, en relación a la ola de se-cuestros y desapariciones de personas, en la entidad, asimismo se exhorta al Con-greso de dicho Estado, para que realice los trabajos legislativos pertinentes para ti-pificar el delito de feminicidio. Se turna a la Comisión de Equidad y Género, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

De la diputada Blanca Jiménez Castillo, proposición con punto de acuerdo relati-vo a la revisión de las Reglas de Operación de los Programas contenidos en el ane-xo 10 “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, conforme a lo es-tablecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012. Se turna a laComisión de Equidad y Género, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON EN ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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* INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados, por la que informa del turno quele corresponde a la iniciativa con proyecto de decreto y alas proposiciones con punto de acuerdo registradas en el or-den del día del martes 25 de septiembre de 2012, de con-formidad con los artículos 100 y 102, numeral 3, del Re-glamento de la Cámara de Diputados

Con fundamento en los artículos 100 y 102, numeral 3, delReglamento de la Cámara de Diputados, se informa a la ho-norable asamblea de los turnos dictados a la iniciativa conproyecto de decreto y a las proposiciones con punto deacuerdo, registradas en el orden del día del 25 de septiem-bre de 2012 y que no fueron abordadas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado Jesús Murillo Karam (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativas con proyecto de decreto

1. Que reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud,a cargo del diputado Ricardo Monreal Ávila, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano.

Turno: Comisión de Salud, para dictamen.

Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial de Protección Civil, a cargo deldiputado Sergio Armando Chávez Dávalos, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno: Junta de Coordinación Política, para su aten-ción.

2. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Procu-raduría General de la República, para que investigue y cas-tigue a los funcionarios estatales involucrados durante elperiodo 2005-2011, en el tiempo de mandato del ex Gober-nador Humberto Moreira Valdés, a cargo del diputado Ma-rio Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Justicia, para dictamen.

3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR,para que atraiga la investigación que permita esclarecer losposibles hechos delictivos en que se encuentran involucra-das camionetas propiedad de la empresa Televisa, suscritopor los diputados Silvano Aureoles Conejo, Agustín MiguelAlonso Raya y Trinidad Secundino Morales Vargas, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.


4. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial que analice el estado que guar-dan las finanzas públicas, estatales y municipales, a cargodel diputado Ernesto Núñez Aguilar, del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde Ecologista de México.


5. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial de la Agroindustria Mexicana dela Caña de Azúcar, a cargo del diputado José Soto Martínez,del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.


6. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al EjecutivoFederal para que respete lo establecido en los artículos 1° y123 Constitucionales, así como lo dispuesto en los TratadosInternacionales ratificados por el Estado Mexicano, en lorelativo al derecho de los trabajadores, y en consecuencia lodispuesto en la Ley Federal del Trabajo, en todas sus ac-ciones, planes y programas de gobierno, a cargo de la dipu-tada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo.

Turno: Comisión de Trabajo y Previsión Social, paradictamen.

7. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial Forestal, suscrito por diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.


Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 25 de septiembre de 2012 / Anexo 7

* El Anexo corresponde a lo mencionado por la Presidencia, en lapágina 122 del Diario de los Debates del 25 de septiembre de 2012.


8. Con punto de acuerdo,, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial de Integración y Atención a Per-sonas con Discapacidad, a cargo del diputado Genaro Ca-rreño Muro, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.


9. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial de la Cuenca de los Ríos Grijal-va-Usumacinta, a cargo de la diputada Lorena Méndez De-nis, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.


10. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo Federal para que en coordinación con el titular de laSHCP, lleven a cabo el rescate de Acapulco, a través de unfideicomiso que impulse el desarrollo económico, social ycultural de la zona, a cargo del diputado Victor Manuel Jo-rrín Lozano, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciuda-dano.

Turno: Comisión de Hacienda y Crédito Público, paradictamen.

11. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial para atender el problema de laCuenca-Lerma-Chapala-Santiago, a cargo del diputado Os-siel Omar Niaves López y suscrita por diputados integran-tes de la Coordinación del Estado de Zacatecas, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.


12. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial para la Atención y Seguimientode las Políticas Públicas relacionadas con el Desarrollo dela Frontera Norte de nuestro país, a cargo del diputado An-drés de la Rosa Anaya, del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional.


13. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial para dar seguimiento a los he-chos ocurridos con motivo de la explosión en el centro re-ceptor de gas y condensador de PEMEX, exploración yproducción, así como las condiciones de seguridad de lasinstalaciones de petróleos mexicanos, en específico a las deexploración y producción, a cargo del diputado RobertoLópez González, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.


14. Con punto de acuerdo, relativo a la desaparición del C.Aleph Jiménez Domínguez, vocero del movimiento #Yo-Soy132, a cargo del diputado Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.


15. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial para el fortalecimiento de lacuenca baja del Río Pánuco, a cargo del diputado Jorge Te-rán Juárez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.


16. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial para la Industria Manufactureray Maquiladora de Exportación, a cargo de la diputada Ma-ría Elia Cabañas Aparicio, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.


17. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial de Prospectiva y Estudios delFuturo de México, a cargo del diputado Alfredo Rivade-neyra Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.


18. Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Institutode Investigaciones Jurídicas de la UNAM, emita una opi-

nión sobre la constitucionalidad de la iniciativa de decretoque reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de laLey Federal del Trabajo presentada por el Ejecutivo Fede-ral a la Cámara de Diputados, a cargo del diputado MartíBatres Guadarrama, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.

Turno: Comisión de Trabajo y Previsión Social, paradictamen.

19. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo Federal, a efecto de que sea investigado el uso por par-te del Gobierno Federal de marcas registradas a nombre delC. Heriberto Félix Guerra, Secretario de Desarrollo Socialy en su caso, se proceda a aplicar las sanciones a que hayalugar, cargo del diputado Sergio Torres Félix y suscrito pordiputados integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Turno: Comisión de la Función Pública, para dictamen.

20. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gober-nador del estado de Querétaro, en relación a la ola de se-cuestros y desapariciones de personas, en la entidad, asi-mismo se exhorta al Congreso de dicho Estado, para querealice los trabajos legislativos pertinentes para tipificar eldelito de feminicidio, a cargo de la diputada Raquel Jimé-nez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

Turno: Comisión de Equidad y Género, para dictamen.

21. Con punto de acuerdo, relativo a la revisión de las Re-glas de Operación de los Programas contenidos en el anexo10 “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hom-bres”, conforme a lo establecido en el PEF 2012, a cargo dela diputada Blanca Jiménez Castillo, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Equidad y Género, para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD

«Iniciativa que reforma el artículo 348 de la Ley General deSalud, a cargo del diputado Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Ricardo Monreal Ávila, integrante de la LXII Legislaturadel Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispues-to en los artículos 71, fracción II; de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I, 77 y78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto aconsideración del pleno la siguiente iniciativa que contieneel proyecto por el que se reforma el artículo 348 de la LeyGeneral de Salud al tenor de la siguiente

Problemática

Extraer, vender y comprar en forma clandestina partes delcuerpo humano es un delito. En los artículos 461 y 462 dela Ley General de Salud se establece el marco regulatorio ylas sanciones para el tráfico de órganos. Éste incluye, ade-más de riñones, hígados, córneas, páncreas, piel, corazón,intestinos y pulmones, tejidos (huesos, médula espinal, vál-vulas cardiacas) y sangre (así como su plasma y cualquiercomponente de ella).

La extracción ilegal de órganos se efectúa en personas vi-vas y en cadáveres humanos, incluyendo los embriones yfetos.

La Procuraduría General de la República (PGR) precisaque para realizarse, el tráfico de órganos, tejidos y sangrese requiere de una organización bien estructurada, con ca-pacidad tecnológica de punta y personal médico lo sufi-cientemente capacitado para realizar dichas operaciones.

Dos condiciones juegan a favor del comercio ilegal de órga-nos: la elevada demanda de éstos frente a una escasa oferta;de acuerdo con el Registro Nacional de Trasplantes, en nues-tro país existen 15 mil 824 personas que requieren de uno,97 por ciento de los cuales se concentran en riñón y córnea.

Así, por ejemplo, frente a los 8 mil 295 mexicanos que es-tán a la espera de un riñón, en 2012 se registraron 606 tras-plantes de este tipo; frente a los 7 mil 130 que requieren unacórnea, 696 han logrado llevar a cabo el procedimiento.

La larga lista de pacientes que necesita un trasplante, ten-dencia que se manifiesta como una constante en todo elmundo, ha llevado a la comunidad internacional a recono-



cer que el comercio en este ámbito está evolucionando deun mercado de órganos hacia un mercado de personas en elque, de forma declarada o encubierta, se explota a los máspobres y vulnerables.

En materia de tráfico de órganos Movimiento Ciudadanoha observado una línea a corregir desde el punto de vista denuestra legislación y que se encuentra insuficientementedocumentada: la cremación como una práctica que abreuna puerta para la comisión de delitos como los aquí men-cionados.

Si bien la cremación de cadáveres en México obedece aprácticas culturales, disposiciones sanitarias o administrati-vas y razones económicas, advertimos que puede convertir-se en un medio para ocultar ilícitos, al amparo de los vací-os existentes en nuestra legislación.

Dado que la ley no prevé el consentimiento por escrito departe de familiares, para la incineración de personas cono-cidas, se abre la posibilidad de incurrir en prácticas como eltráfico de órganos, lo que vuelve necesario reformar el ar-tículo 348 de la Ley General de Salud, a fin de proporcio-nar mayor certeza jurídica en el ramo que nos ocupa.

Al cremar un cadáver se borra cualquier tipo de prueba queesclarezca la falta de un órgano, así como las causas de sumuerte; incluso se puede presumir la incineración, proban-do con documentos falsos su realización.

Actualmente la Ley General de Salud menciona en su ar-tículo 348 que “la inhumación o incineración de cadáveressólo podrá realizarse con la autorización del oficial del Re-gistro Civil que corresponda, quien exigirá la presentacióndel certificado de defunción”. A la vez establece como pla-zo las cuarenta y ocho horas siguientes a la muerte, “salvoautorización específica de la autoridad sanitaria competen-te o por disposición del Ministerio Público, o de la autori-dad judicial”, para que los cadáveres sean inhumados, inci-nerados o embalsamados.

El hecho de que para la inhumación o incineración de ca-dáveres baste con la autorización del oficial del registro ci-vil, previa presentación del certificado de defunción, da piea que cualquier persona pueda mostrar un certificado de de-función y cremar a una persona sin el consentimiento de losfamiliares, encubriendo de esta forma un ilícito.

Por lo anteriormente expuesto, el Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano presenta la siguiente iniciativa

para cubrir un vacío legal y evitar el mal uso en la prácticade la cremación.

Argumentos

En el mundo prehispánico la cremación formaba parte deun ritual funerario, estaba considerada para aquellos hom-bres nobles, gente del pueblo, o aquellos que habían muer-to por enfermedad, y cuya alma emprendería el viaje al in-framundo o Mictlán1.

Con la llegada de los españoles y la adopción del cristia-nismo, se modificaron las prácticas funerarias. La religióntraída al nuevo mundo por los españoles rechazaba la cre-mación2, por considerarla una práctica pagana y contrariaal principio bíblico que establece la obligación de dar san-ta sepultura a los difuntos.

Esta concepción empezó a transformarse tras la indepen-dencia del país, a medida que el estado se secularizaba, yque la corriente higienista promoviera en el mundo occi-dental la necesidad de mantener determinadas condicionesde salubridad en las urbes para evitar la propagación de en-fermedades.

Para el caso de los panteones, se reconoció que éstos debe-rían estar fuera de las ciudades, dado que los cuerpos enproceso de putrefacción realizan emanaciones tóxicas quepueden dañar la salud de la población. En consecuencia, laincineración de cadáveres empezó a ser bien vista en Mé-xico. El primer horno crematorio que se construyó en nues-tro país data del Porfiriato, fue inaugurado en 1909 y tuvosu sede en el panteón de Dolores de la capital del país.

Ocho años más tarde, en 1917, se incluyó en el Código Sa-nitario la autorización para realizar cremaciones. De enton-ces data la norma que deja en manos del encargado o juezdel Registro Civil el otorgamiento de permisos para la inci-neración de cadáveres, previa presentación del certificadode defunción.

A poco más de cien años de la inauguración del primer hor-no crematorio, dicha práctica se ha vuelto común en Méxi-co. Se reconocen sus ventajas sobre la inhumación, las cua-les van desde la disminución de la superficie necesaria parala edificación de panteones y la facilidad para guardar lascenizas, hasta el costo, el cual sigue siendo menor. Pero, allado de éstas, la cremación puede prestarse para la comi-sión de delitos vinculados al tráfico de órganos.

En la Ciudad de México, un claro ejemplo de actos delicti-vos relacionados con cremaciones se registró hace un parde años, en el caso de una banda dedicada al robo y ventade niños. El grupo criminal estaba integrado por doctores ytrabajadores que tenían su centro de operaciones en el hos-pital Central de Oriente, ubicado en la delegación Venus-tiano Carranza. De acuerdo con las investigaciones, a lasmadres de los niños robados se les hacía creer que los be-bés habían nacido muertos y, en consecuencia, que erancremados3.

Con este caso se ponen de manifiesto posibles actos delic-tivos alrededor de la cremación, en tanto se deje sólo enmanos del oficial del registro civil la decisión de otorgar elconsentimiento para la realización de ésta. Con la presentereforma se podría blindar esta práctica para evitar un usoinadecuado de la misma, orientado a encubrir ilícitos enperjuicio de la población. Es por ello que proponemos mo-dificar el artículo 348 de la Ley General de Salud para quela cremación de cadáveres de personas conocidas se dé pre-vio consentimiento por escrito del cónyuge, concubina oconcubinario, ascendientes, descendientes, de los hermanoso del tutor, previa verificación por parte de la autoridad dedicha información.

Por lo anteriormente expuesto, para nuestro grupo parla-mentario es prioritario lograr que esta problemática se vuel-va visible, a fin de sensibilizar a la sociedad, a las autorida-des y al sector salud sobre la importancia de incorporar elconsentimiento de los familiares en la práctica de la incine-ración de cadáveres como un medio para evitar ilícitos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, con fundamentoen lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 77 delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consi-deración de esta soberanía la siguiente iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero y unpárrafo cuarto al artículo 348, del capítulo V de la LeyGeneral de Salud.

Ley General de Salud

Artículo Primero. Se adiciona un párrafo tercero y un pá-rrafo cuarto al artículo 348 del capítulo V de la Ley Gene-ral de Salud, para quedar como sigue:

Ley General de Salud

Capítulo VCadáveres

Artículo 348. La inhumación o incineración de cadáveressólo podrá realizarse con la autorización del oficial del Re-gistro Civil que corresponda, quien exigirá la presentacióndel certificado de defunción.

Los cadáveres deberán inhumarse, incinerarse o embalsa-marse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a lamuerte, salvo autorización específica de la autoridad sani-taria competente o por disposición del Ministerio Público,o de la autoridad judicial.

La inhumación e incineración de cadáveres sólo podrá rea-lizarse en lugares permitidos por las autoridades sanitariascompetentes.

Tratándose de cadáveres de personas conocidas, se re-querirá consentimiento por escrito del cónyuge, concu-bina o concubinario, ascendientes, descendientes, de loshermanos o del tutor.

La autoridad deberá verificar la veracidad de dichoconsentimiento y, en su caso, denunciar cualquier irre-gularidad ante la autoridad sanitaria y el Ministerio Pú-blico federal.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas:

1. Ver Fray Bernardino de Sahagún. Historia general de las cosas de la

Nueva España. México: Editorial Porrúa: 1969. p. 293-298.

2. Con excepción del judaísmo y el islamismo, la mayoría de las reli-giones acepta la práctica de la cremación. Incluso la concepción católi-ca se transformó a partir de 1983, año en que se adecuó el Código deDerecho Canónico y se aprobó la incineración de cadáveres.

3. “Médicos de hospital en el DF vendían a bebés” en El Universal, 5de noviembre de 2009.



Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

COMISION ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial de protección civil, acargo del diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, delGrupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado federal Sergio Armando Chávez Dá-valos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional de la LXII Legislatura, en ejerci-cio de la facultad que confieren los artículos 6, fracción I, y79, numeral 2, y demás relativos y aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados, elevo ante esta sobera-nía la siguiente proposición con punto de acuerdo con elque se solicita la creación de la Comisión Especial de pro-tección civil, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La Ley General de Protección Civil, establece que esta es“la acción solidaria y participativa, que en consideracióntanto de los riesgos de origen natural o antrópico como delos efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé lacoordinación y concertación de los sectores público, priva-do y social en el marco del sistema nacional, con el fin decrear un conjunto de disposiciones, planes, programas, es-trategias, mecanismos y recursos para que de manera co-rresponsable, y privilegiando la gestión integral de riesgosy la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas yacciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, in-tegridad y salud de la población, así como sus bienes; la in-fraestructura, la planta productiva y el medio ambiente”.

Por lo tanto, y de manera práctica, es dable establecer quela protección civil, es o al menos debe ser, un sistema inte-gral mediante el cual, los tres ámbitos de gobierno, de ma-nera coordinada y concertada con todos los sectores socia-les, definen estrategias programas y presupuestos para laeducación, estudio, prevención de riesgos, así como, elapoyo, auxilio y rescate en eventos desastrosos sean natu-rales o artificiales, procurando en todo momento la conser-vación de vidas y bienes, sin dejar de mencionar la conser-vación de los hábitat naturales.

Tal conjunto de acciones exigen una concurrencia guberna-mental, sustentada en políticas de estado y con una activaparticipación del Poder Legislativo, debidamente estructu-rada y con representación de los grupos parlamentarios quelo integran.

Los eventos ocurridos durante el año 2011, como las inun-daciones en los estados de Hidalgo y México con un saldocercano a las 2 mil familias afectadas y pérdida de 80 vidas;los deslizamientos en Oaxaca en donde se perdieron vidashumanas; los sismos en Guerrero, Colima, Morelos, entreotros, las explosiones en las instalaciones de Pemex, en lasminas del norte del país, en factorías de pirotecnia, en cen-tros educativos, son sólo algunos ejemplos de la exigenciade mantener un trabajo legislativo para dar respuesta e ins-trumentos que den certeza y seguridad a la población delpaís en sus vidas y bienes en tan delicado tema.

La protección civil, es parte integrante de la seguridad pú-blica, es base de la convivencia social y sustento de unacerteza familiar.

Sin embargo, la realidad nos muestra otra cosa y sólo porcitar un referente:

A pesar de que la legislación municipal establece la obliga-toriedad de que los municipios cuenten con una unidad deprotección civil, de los más de 2 mil 400 municipios quehay en México, solo el 20 por ciento se puede considerarque cuentan con una unidad de protección civil debida-mente estructurada.

En el resto operan a base de voluntarios bien intencionados,cuyo equipo consiste en una camioneta añeja y dos tambosde 200 litros con agua, sin capacitación, sin estudios deriesgos, pero llenos de buena voluntad y valor.

Sumado a lo anterior, no existen estudios de los diversosriesgos regionales de las zonas rurales sean volcanes, ríos,presas.

En los municipios urbanos y zonas metropolitanas, tambiénhay problemas, no se cuenta con atlas de riesgos por muni-cipio o zona metropolitana actualizados o simplemente nohay.

Es decir, se habla de que debe haber sistemas municipales,que deben estar armonizados con los sistemas estatales y lasuma nos da un todo: El Sistema Nacional de ProtecciónCivil.

¿Cómo lograr esto si no hay políticas gubernamentales ar-ticuladas? ¿Cómo lograr esto si no hay un proyecto y tra-bajo Legislativo que permita realizar análisis y adecuacio-nes jurídicas; que permita definir programas ypresupuestos; que permita trabajar con las autoridades esta-tales y municipales, entre otros?

Es de celebrase que el 6 de junio de este año, se publicó enel Diario Oficial de la Federación la nueva Ley General deProtección Civil, con lo que se fortalece lo relativo a estetema.

Entonces, continuemos con el esfuerzo, sumando al estePoder Legislativo mediante la creación de una ComisiónEspecial de protección civil, responsable de atender, propo-ner y resolver lo aquí expuesto

Por lo anterior, y con fundamento en los artículos 34 y 42de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como 205 y 207 del Reglamento dela Cámara de Diputados elevo ante esta soberanía la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero: Se crea la Comisión Especial de protección civil,cuya vigencia será el periodo constitucional de esta LXIILegislatura.

Segundo: El número de integrantes, presidencia y secreta-rías será conforme lo determine la Junta de CoordinaciónPolítica, reflejando, en todo caso, la proporcionalidad delos grupos parlamentarios.

Palacio Legislativo de San Lázaro, septiembre 25 de 2012.— DiputadoSergio Armando Chávez Dávalos (rúbrica).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política, para suatención.

ESTADO DE COAHUILA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Procuraduría General de la República a investigar y cas-tigar a los servidores públicos estatales involucrados, en elperiodo 2005-2011, en la gubernatura de Humberto Morei-ra Valdez, a cargo del diputado Mario Alberto Dávila Del-gado, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Mario Alberto Dávila Delgado, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 79 del Reglamento de laCámara de Diputados y 58 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de esta asamblea elpresente punto de acuerdo, al tenor de los siguientes

Antecedentes

En seis años, las deudas de los estados y de los municipiosregistraron en promedio un crecimiento de 148 por ciento.Desgraciadamente, el de Coahuila fue uno de los gobiernoscuyos pasivos experimentaron un mayor aumento entre2006 y 2012.

Sin duda, Coahuila es el caso emblemático, pues su deudacreció 9 397.5 por ciento, en términos reales: pasó de384.3 millones de pesos en 2005 a 36 mil 499 millones alfinal del segundo trimestre de 2012.

Lamentablemente, es y será un episodio de lo más vergon-zoso en la historia de la administración pública del país elmoreirazo, término utilizado para describir la megadeudaadquirida por el ahora ex gobernador y ex presidente na-cional del Partido Revolucionario Institucional HumbertoMoreira Valdez, quien mediante falsificación de documen-tos y con engaños embarcó por un monto de 36 mil millo-nes de pesos las finanzas del estado.

Durante la administración de Moreira Valdez fueron presen-tados decretos falsos del Congreso de Coahuila y publica-ciones del Periódico Oficial. Además, se dieron actos de co-rrupción, ocultamiento de información, maquillaje de cifras,obras públicas inexistentes o sólo inauguradas, y compra mi-llonaria de voces de los empresarios y de espacios en losmedios.

El caso de la megadeuda de Coahuila representa uno de lospeores fraudes contra la administración pública, debido a lacantidad de personajes involucrados y las cantidades exor-bitantes de recursos desviados durante el periodo. Por ello,los coahuilenses exigimos que nos digan dónde está ese di-nero y a qué se destinaron esos recursos, así como que seinvestigue y castigue a los funcionarios estatales involucra-dos en el periodo 2005-2011, durante el mandato del go-bernador Humberto Moreira Valdez.



Por lo expuesto someto a consideración de la Cámara deDiputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Procuraduría General de la Repúbli-ca a investigar y castigar a los funcionarios estatales invo-lucrados en el periodo 2005-2011, durante el mandato delgobernador Humberto Moreira Valdez, a cargo del diputadoMario Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

TELEVISA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala PGR a atraer la investigación sobre los posibles hechosdelictivos en que se encuentran involucradas camionetaspropiedad de la empresa Televisa, suscrita por los diputa-dos Silvano Aureoles Conejo, Agustín Miguel Alonso Rayay Trinidad Secundino Morales Vargas, del Grupo Parla-mentario del PRD

Los suscritos, diputados Silvano Aureoles Conejo, MiguelAlonso Raya y Trinidad Morales Vargas, integrantes delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral2, fracciones III y VI, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, sometemos a consideración del pleno la presenteproposición con el trámite de urgente resolución, bajo lassiguientes

Consideraciones

1. El 20 de agosto del año en curso, en un operativo contrael narcotráfico 18 personas que viajaban en seis camionetasfueron detenidas en Nicaragua con 9.2 millones de dólaresy cocaína. Los detenidos aseguraron que trabajaban para laempresa mexicana Televisa.

2. Cinco días después la primera comisionada, Aminta Gra-nera, jefa de la Policía de Nicaragua, informó durante la in-

auguración de la 31 Reunión Extraordinaria de Jefes y Je-fas de Policía de Centroamérica, el Caribe y México que secelebró en Managua, que los detenidos eran sospechosos departicipar en actividades ilícitas y se identificaron como pe-riodistas. Confirmó que se identificaron como trabajadoresde la empresa Televisa y que al momento de ingresar a supaís llevaban por lo menos seis unidades con logotipos dela misma empresa.

3. El señuelo que utilizaron los sospechosos fue que iban acubrir el juicio que se inició en dicho país hermano contrael empresario Henry Fariñas, por narcotráfico y lavado dedinero. Sin embargo las propias fuentes judiciales de aquelpaís corroboraron que no existía solicitud de periodistasmexicanos y menos de Televisa para dar cobertura al juicio.

4. Por su parte el Grupo Televisa emitió boletín de prensaen el que rechazó que los vehículos retenidos en Nicaragua,en la investigación iniciada por las autoridades nicaragüen-ses por lavado de dinero, delincuencia organizada y tráficode drogas, hayan sido adquiridos o registrados ante autori-dad alguna por la empresa. También negó que los detenidossean empleados de Televisa y se deslindó de toda responsa-bilidad del caso.

5. De acuerdo con lo que ha trascendido, el pasado 29 deagosto esta empresa presentó una denuncia de hechos antela Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal(PGJDF) frente a la posibilidad de que algunos de los vehí-culos confiscados en la aduana Las Manos, en Nicaragua,hayan sido indebidamente registrados, con documentaciónfalsificada, como propiedad de esta empresa. Con motivode la denuncia, la PGJDF inició una averiguación previa enla que Televisa solicitó expresamente que se investigaranlos hechos y, en su caso, se ejerciera acción penal contra losresponsables.

6. Por su lado las autoridades policíacas nicaragüenses in-formaron que trabajan “en comunicación permanente” consus similares en México y en Centroamérica en la investi-gación e identificación de los nombres de los detenidos, asícomo de sus nacionalidades.

7. Sin embargo, diversos medios de comunicación mexica-nos han dado a conocer recientemente que las camionetasinvolucradas en el posible tráfico de drogas y lavado de di-nero están registradas a nombre de Televisa SA de CV, condomicilio en avenida Chapultepec 18, colonia Doctores delDistrito Federal.

8. Frente a tal revelación, de ser cierta, y dada la importan-cia de la detención de una supuesta banda del crimen orga-nizado que utilizaba vehículos identificados con la empre-sa televisiva más grande del país, las y los diputadosdebemos exigir a las autoridades federales mexicanas queatraigan la investigación iniciada por la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Distrito Federal, por estar bajo el su-puesto de tráfico de drogas y lavado de dinero.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en las disposicio-nes invocadas en el proemio, sometemos a consideracióndel pleno la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Procuraduría General de la República, aatraer la investigación que permita esclarecer los hechosdenunciados por la empresa Televisa ante las autoridadesdel Distrito Federal, frente a la posibilidad de que algunosde los vehículos confiscados en la aduana Las Manos, enNicaragua, el pasado mes de agosto, hayan sido indebida-mente registrados, con documentación falsificada, comopropiedad de esta empresa, y en los que se encuentran in-volucradas 18 personas detenidas en ese país, sospechosasde participar en actividades de delincuencia organizada,narcotráfico y lavado de dinero, que se identificaron comotrabajadores de la televisora.

Segundo. Asimismo, solicita a la Unidad de InteligenciaFinanciera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,a hacer del conocimiento público si existe alguna investi-gación a su cargo respecto a presuntas actividades ilícitasrelacionadas con lavado de dinero en el asunto materia delpresente acuerdo.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.— Di-putados: Silvano Aureoles Conejo, Miguel Alonso Raya, Trinidad Mo-rales Vargas (rúbricas).»


COMISION ESPECIAL QUE ANALICE ELESTADO QUE GUARDAN LAS FINANZAS PUBLICAS, ESTATALES Y MUNICIPALES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial que analice el estadoque guardan las finanzas públicas estatales y municipales,a cargo del diputado Ernesto Núñez Aguilar, del GrupoParlamentario del PVEM

Ernesto Núñez Aguilar, diputado a la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión e integrante del GrupoParlamentario del Partido Verde, con fundamento en el ar-tículo 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción III,del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de la si-guiente


Corresponde al Congreso de la Unión la aprobación delPresupuesto de Egresos de la Federación, esto es, la defini-ción y precisión de proyectos y asignaciones específicaspara la promoción del desarrollo económico nacional, sibien es cierto, la actividad económica que se regula por lasdisposiciones del presupuesto de egresos, es el principalinstrumento y política pública del Estado mexicano, tam-bién debe corresponder a las diferentes propuestas y obser-vaciones que los niveles de gobierno hacen llegar a esta re-presentación soberana, que es el Congreso.

Como parte de las políticas de desarrollo en la promociónde incentivar la inversión, la administración pública pro-mueve la construcción de infraestructura estratégica modi-ficando el entorno, despertando el interés de inversionistasnacionales o extranjeros, en el complemento de accionesque se traduzcan en creación de empleos, fortalecimientodel mercado interno, actividad exportadora y sobre todo,sustentabilidad del entorno geográfico y socio-económico.

El desarrollo económico es, pues, la suma de esfuerzos decapital social, público y privado, nacional e internacional,que tiene como propósito, promover la sustentabilidad, do-tando de oportunidades de realización y estabilidad, comoprotagonistas del desarrollo, a las personas, en su aspira-ción por un futuro de más oportunidades, sobre todo parasus hijos.

Una forma de complementar las disposiciones presupuesta-rias, es la contratación de deuda pública, misma que debe



observar lo dispuesto en el artículo 117, fracción VIII se-gundo párrafo de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, que a letra dice “Los estados y los mu-nicipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos, si-no cuando se destinen a inversiones públicas productivas,inclusive los que contraigan organismos descentralizados yempresas públicas” y aunque este artículo obliga a que laslegislaturas locales establezcan las bases, conceptos y mon-tos de endeudamiento, lo cierto es que las disposiciones enlas leyes estatales de deuda pública, en varios casos, noatienden la disposición constitucional, permitiendo endeu-damientos que hoy tienen en riesgo a varias administracio-nes estatales.

Esto, es en sí delicado, porque nos habla de una omisión delas leyes que aprueban los congresos y que publican los go-biernos estatales, situación que este Congreso, debe anali-zar y tomar las medidas necesarias para evitar la contrata-ción de deuda, para pagar más deuda o para sustentardéficit presupuestal, sobre todo, por el exceso burocráticoque se advierte en varios gobiernos estatales.

Esta Cámara de Diputados, tiene la facultad para crear unacomisión especial, plural y representativa, que se encargue,a la brevedad, de conocer, estudiar, analizar y proponer aesta soberanía, sobre la base de un diagnóstico puntual, lascondiciones crediticias de los estados y las posibles res-ponsabilidades de quienes participan en la contratación dedeuda pública, lo mismo legisladores y funcionarios estata-les.

El endeudamiento de los estados y municipios cobró fuer-za a partir de los procesos de descentralización del gasto delas entidades federativas que surge durante los años noven-ta en la administración del presidente Ernesto Zedillo yaque debido a ese proceso tuvieron más facilidad para en-deudarse.

La descentralización se puede observar desde dos aristas:por un lado, se redujo la discrecionalidad en la ejecucióndel gasto y las entidades federativas pueden tener mayorcerteza al momento de realizar su planeación financiera.Por otro, ese cambio logró una mayor ejecución del gastoya que gran parte de los recursos transferidos están etique-tados y no tienen flexibilidad a la hora ejecutar esos recur-sos, lo que ocasiona que algunos gobiernos locales tenganque incrementar su gasto para cubrir algunas otras áreas porlo que se ha recurrido al endeudamiento. Sin embargo a lapar de esa descentralización tuvo que existir transparenciade los recursos solicitados.

Actualmente la deuda de las entidades federativas se haconvertido en un tema de prioridad en la agenda nacionalque pone en riesgo la estabilidad de las finanzas públicas deeste país, debido a que las obligaciones financieras de losgobiernos locales se cubren en su gran mayoría con cargo alas participaciones federales, y estas son en ocasiones dia-metralmente diferentes entre los estados, dando pie a alle-garse de recursos a través del mecanismo del crédito comolo menciona el documento México, mejores políticas paraun desarrollo incluyente, que recientemente le entregó elsecretario general de la Organización para la Cooperacióny Desarrollo Económicos (OCDE) al presidente electo En-rique Peña Nieto, y en la que da algunas recomendacionescon respecto a este tema, como “incentivar a los gobiernoslocales a incrementar sus ingresos, se deben limitar lastransferencias del gobierno federal y permitir que los esta-dos retengan un mayor porcentaje de lo que pueden cobrar,aun cuando sea marginal”.

El hecho de que los estados y municipios no cuentan consuficientes fuentes de ingresos propios y que, por tanto, lamayor parte de sus recursos provengan de las participacio-nes federales, complica aún más su autonomía en el ejerci-cio del gasto y los hace dependientes de la política de in-gresos adoptada por el gobierno federal.

La importancia de los mecanismos de deuda con que cuen-tan para llegarse de recursos y de la regulación que se im-plementa a su alrededor se debe evitar que los gobiernos es-tatales caigan en la insostenibilidad de sus finanzaspúblicas a través de transparencia, disciplina y eficiencia enel uso de sus recursos ya que actualmente tienen déficitsmuy graves en sus finanzas.

Actualmente este problema es grave y relevante, ya que elmonto total de obligaciones financieras representan 2.7 porciento del producto interno bruto (PIB), si se atiende de ma-nera consciente, en el futuro evitará problemas similares alos que hoy se enfrentan los estados debido a que, en nues-tros días no se cuenta con techos de crédito ni la etiqueta-ción de esos recursos solicitados y eso hace poco transpa-rente el uso de los mismos.

El endeudamiento cada vez es mayor, es por eso que se ne-cesita de una comisión especial que analice e investigue, asícomo proponga mecanismos de disciplina fiscal y de trans-parencia; además de responsabilidad en el manejo de las fi-nanzas estatales y que las nuevas administraciones tenganen cuenta su propio límite de endeudamiento y sean másresponsables en cuanto a sus finanzas.

Si bien no se puede prohibir la solicitud de deuda, por lomenos que haya límites bien establecidos del monto de re-cursos que sean solicitados.

El endeudamiento continúa elevándose, en seguida se pue-de apreciar una lista de entidades federativas con respectoa su relación porcentual con el total de obligaciones finan-cieras al segundo trimestre de 2012 según la Secretaría deHacienda y Crédito Público (SHCP) ordenándose de la si-guiente manera:

Es importante precisar que la deuda manifestada ante laSHCP dista mucho de la deuda real, dado que no se consi-deran otros pasivos, como la deuda a proveedores, contra-tos, demandas laborales, pasivos contingentes, etcétera.

En el caso de mi entidad la deuda declarada es de 16 mil472.3 millones de pesos, y la deuda real asciende a 40 mil000 millones de pesos. Con estos datos podemos observarla magnitud de la diferencia respecto a la información ofi-cial.

Por parte de los municipios encontramos a Guadalajara, Ja-lisco, con 2 mil 680.7 millones de pesos, Tijuana, Baja Ca-lifornia, 2 mil 539.9 millones de pesos, Monterrey, NuevoLeón, 2 mil 146.1 millones de pesos, Zapopan, Jalisco, 2mil 146.1 millones de pesos, Benito Juárez, Quintana Roo,mil 365.9 millones de pesos, Nuevo Laredo, Tamaulipas,mil 114.7 millones de pesos, León, Guanajuato, mil 014.7millones de pesos, Mexicali, Baja California, 950.2 millo-nes de pesos, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, 901.8millones de pesos y Tlaquepaque, Jalisco, 845 millones depesos.

Los datos anteriores confirman la gravedad de esta situa-ción, y reflejan que los municipios siguen los pasos de losgobiernos estatales y se endeudan utilizando los ingresosque reciben de participaciones federales. Los ayuntamien-tos toman los recursos no etiquetados que les envía la fede-ración como garantía de pago de sus crecientes contrata-ciones de deuda.

Tan simple como parece la exigencia de respetar el textoconstitucional a que estamos obligados todos y cada uno delos que ostentamos, por decisión ciudadana, la representa-ción popular, un asunto de ética elemental es como lo se-ñala nuestro juramento “Cumplir y hacer cumplir la Cons-titución y las leyes que de ella emanan”.

Por tanto, podemos dar cuenta que no es un fenómeno nue-vo y que a pesar de que existen diagnósticos que preveíansu agravamiento, no se tomaron las medidas correctas queabatieran el problema. Sin embargo, debemos tomar encuenta que es un problema multifactorial y que su trasfon-do es de estructura, es decir, las reformas parciales y losfactores políticos de corto plazo han ocasionado el mante-nimiento de reglas flexibles y complejidad en el sistema decoordinación fiscal, que sigue manteniendo el monopoliofiscal e injerencia en los asuntos estatales y municipales,por consiguiente la dependencia de estos niveles de gobier-no es cada vez mayor debido al incremento de sus pobla-ciones, de sus nóminas y los servicios que brinda.

Esta situación nos obliga como legisladores comprometi-dos a dotar de las herramientas jurídicas necesarias para co-adyuvar a las instancias involucradas a dar una solución enel corto y mediano plazo al problema del endeudamiento.

No cumplir el compromiso que libremente asumimos, esuna afrenta a la sociedad y una derrota moral que los dipu-tados no podemos permitir, en este sentido, la creación deesta comisión especial, nos dará la información para obte-



ner certidumbre como por ejemplo ¿Para qué se contrató ladeuda pública? y ¿por qué estos montos rebasaron la capa-cidad de pago del propio estado contratante?

Esta situación se agrava ya que estos compromisos econó-micos, obviamente se heredan a la nueva administración ensituaciones irresponsables, en donde lo que importa es po-ner la primera piedra, otorgar el contrato y festinar mediá-ticamente una acción que lamentablemente queda en la re-alización incierta, pero con responsabilidades que gravitanen la limitación de servicios y oportunidades para las nue-vas generaciones.

No es el caso ampliar consideraciones, como sí lo es com-partir la preocupación de esta situación que afecta el desa-rrollo y viabilidad de varios estados y municipios, y consi-deramos que parte de nuestra responsabilidad es, atenderlode fondo, superando medidas paliativas con la reasignaciónde recursos en el presupuesto, para atender coyunturas, yseguir posponiendo las resoluciones.

Compañeros legisladores, considero que con voluntad polí-tica podemos contribuir propositivamente, es imprescindi-ble crear una comisión especial que analice de manera ex-haustiva y con conocimiento de causa este grave fenómenoque impacta a nuestras entidades y municipios. Mediante laelaboración de diagnósticos oportunos se podrá legislar enla materia y pugnar porque la nueva administración lo tra-duzca en instrumentos de política pública viables.

El Grupo Parlamentario del Partido Verde por mi conducto,propone al pleno el siguiente proyecto, para la creación deuna comisión especial que atienda a la brevedad este graveproblema de caracter nacional, al tenor de los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se crea la comisión especial que analice el esta-do que guardan las finanzas públicas estatales y municipa-les.

Segundo. La comisión especial se integrará por el númerode diputados que considere la Junta de Coordinación Polí-tica en proporción a la representación de cada una de lasfracciones parlamentarias con representación en esta Cá-mara de Diputados y tendrá las siguientes funciones:

a) Elaboración de un diagnóstico integral de la situaciónactual de las haciendas públicas estatales y municipales.

b) Analizar las legislaciones de las entidades federativasy municipios para contextualizarlas y mediante iniciati-vas de reforma armonizarlas con las leyes federales.

c) Coordinar sus actividades con la colegisladora, las de-pendencias del Ejecutivo federal, los congresos locales,las entidades federativas y municipios, para compartirinformación y experiencias, la realización de mesas detrabajo, coloquios, foros y simposios.

d) Proponer medidas e instrumentos sistematizados quecontribuyan al fortalecimiento de las finanzas públicasen los órdenes de gobierno estatal y municipal.

e) Las demás que establezca la Junta de CoordinaciónPolítica.

Tercero. La comisión especial deberá contar con recursoshumanos, técnicos y financieros necesarios para su funcio-namiento. Lo anterior, de conformidad con la normatividadaplicable de la Cámara de Diputados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL DE LA AGROINDUSTRIAMEXICANA DE LA CAÑA DE AZUCAR

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial de la agroindustria me-xicana de la caña de azúcar, a cargo del diputado José SotoMartínez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-dano

El suscrito, José Soto Martínez, diputado del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano de la LXII Legislaturade la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión, con base en el artículo 79, numeral 2 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a la considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con puntode acuerdo en tenor de las siguientes

Consideraciones

En México la industria azucarera es una de las actividadescon una larga tradición económica y social, y representa el11.6 por ciento del valor del sector primario, aportando el2.5 por ciento del PIB manufacturero como lo menciona elPrograma Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azú-car 2007-2012 de la Sagarpa.

La importancia de esta actividad económica genera más de450 mil empleos directos y beneficios a una población to-tal que se estima en 2.2 millones de personas. Además, sesabe que esta actividad tiene un alto impacto en 227 muni-cipios del país, de acuerdo con datos contenidos en el pro-grama antes citado.

La producción de caña se realiza en 664 mil hectáreas queabastecen a 57 ingenios de 15 estados cañeros entre los quedestacan Veracruz, Jalisco, Oaxaca, San Luis Potosí y Si-naloa que en conjunto contribuyen con más del 60 por cien-to de la producción nacional.

El valor generado de la producción de azúcar es por más de3 millones de dólares anuales y el 57 por ciento se distri-buye entre los 164 mil productores de caña y el consumoaparente es de 4.8 millones de toneladas anuales (promedio2001-2006) con un consumo per cápita de 47.9 kilogra-mo/año lo cual nos otorga el sexto lugar a nivel mundial.

Sin lugar a dudas, se trata de una actividad económica pre-ponderante en el sector primario, además de las implicacio-nes sociales que conlleva, debido al alto número de emple-os directos e indirectos que acompañan a dicha actividad.

Consideramos que la industria azucarera constituye un es-labón fundamental en la actividad productiva nacional; porello al inicio de la LXII Legislatura proponemos a las le-gisladoras y a los legisladores de esta soberanía asumir unpapel de corresponsabilidad con la industria azucarera na-cional. Estamos convencidos que desde el poder legislativopodemos coadyuvar al impulso y desarrollo de dicha in-dustria.

Cabe destacar que, a partir de la LVIII Legislatura, en estahonorable Cámara de Diputados, se creó la Comisión Es-pecial para Analizar la Problemática de la AgroindustriaMexicana de la Caña de Azúcar. Durante la LIX, la LX y laLXI Legislaturas, esta comisión también se constituyó ytrabajó a lo largo de las mismas.

Con esos antecedentes, sometemos a las compañeras dipu-tadas y diputados integrantes de esta LXII Legislatura, asícomo a sus órganos de gobierno dar continuidad a los tra-bajos emprendidos en esta soberanía a favor de un tema tanimportante, como es la caña de azúcar.

Resulta indudable que debe proseguirse con los trabajos deanálisis que se han realizado en tan importante tema, puesla apertura comercial indiscriminada emprendida por el go-bierno mexicano ha afectado a diversas actividades econó-micas, de manera particular a la agroindustria azucarera.

Por tanto, reiteramos la necesidad de contar con una Comi-sión Especial que prosiga con las tareas emprendidas enLegislaturas anteriores, con objeto de llevar a cabo una se-rie de tareas articuladas desde el poder legislativo, de lascuales emerjan propuestas que puedan convertirse en polí-ticas públicas cuya instrumentación se traduzca en benefi-cios para el sector y para la economía nacional en su con-junto.

Punto de Acuerdo

Único. Conforme al artículo 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se so-licita la Constitución de la Comisión Especial de la Agroin-dustria Mexicana de la Caña de Azúcar; misma que deberácontar para su desempeño con los recursos materiales y hu-manos necesarios y se solicita respetuosamente que el pe-riodo de funciones de esta comisión especial comprenda to-da la LXII Legislatura.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado José Soto Martínez (rúbrica).»


DERECHO DE LOS TRABAJADORES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alEjecutivo federal a respetar tanto lo establecido en los artí-culos 1o. y 123 constitucionales como en los tratados inter-nacionales ratificados por el Estado mexicano respecto alderecho de los trabajadores y, en consecuencia, en la LeyFederal del Trabajo en todas sus acciones, planes y progra-mas de gobierno, a cargo de la diputada Lilia Aguilar Gil,del Grupo Parlamentario del PT



La suscrita diputada federal, Lilia Aguilar Gil, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad que le confieren los artículos 6, fracción I, 79, nu-meral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presenta a esta honorable asamblea el siguientepunto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor delas siguientes

Consideraciones

La Carta Magna, en su artículo 1o. dispone que “queda pro-hibida toda discriminación motivada por origen étnico onacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, lacondición social, las condiciones de salud, la religión, lasopiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otraque atente contra la dignidad humana y tenga por objetoanular o menoscabar los derechos y libertades de las perso-nas.”

Ahora bien, hago un llamado a la reflexión a los miembrosde ésta asamblea y les pregunto ¿Están dispuestos a hacercumplir lo establecido por nuestro marco jurídico federal?De ser así, el presente punto de acuerdo deberá ser aproba-do por unanimidad en este órgano legislativo.

El presente mes, fue turnado por el titular del Poder Ejecu-tivo federal para su análisis, discusión, y posterior dictamenen la Cámara, un paquete de iniciativas preferentes dondese incluye una en materia laboral.

Las condiciones actuales de trabajo, empleo y desempleoen México no pueden combatirse con una iniciativa del ti-tular del Poder Ejecutivo federal que entre otras cosas:

• Reduce la estabilidad del empleo;

• Legitima las contrataciones por hora que vulnera losderechos de estabilidad, antigüedad y prestaciones;

• Facilita los despidos;

• Limita el derecho de huelga de los trabajadores; y

• Pretende suprimir la responsabilidad patronal a travésde una subcontratación sin protección.

Por estas razones y preocupados por la situación de emer-gencia, dado que eso es, una emergencia, el querer violen-

tar los derechos de los trabajadores mexicanos, bajo elmanto de la transición, a escondidas del pueblo, es que ha-cemos un llamado a razonar nuestra posición frente a laaprobación de la reforma laboral del Ejecutivo federal.

En el Partido del Trabajo estamos conscientes que es nece-saria una reforma laboral, una que se adecúe a las necesi-dades actuales de los patrones y los trabajadores, sin em-bargo no estamos dispuestos a ceder las conquistashistóricas ganadas con sangre de los trabajadores mexica-nos, estamos abiertos al dialogo, por una reforma progre-sista que convierta al trabajador en un verdadero sujeto dederechos laborales y claro está en que no permitiremos quesean despojados de los pocos beneficios que les son otor-gados a costillas de patrones explotadores.

Por estas razones exhortamos al titular del Poder Ejecutivofederal y al Poder Legislativo en su conjunto para que entodas sus acciones sean respetados los derechos laboralesde los trabajadores, desde luego también los correspon-dientes a los empleadores, sobre todo a los pequeños y me-dianos empresarios. La aprobación de la iniciativa prefe-rente del Ejecutivo federal no debe ser el pago a los grandescapitales que patrocinaron las campañas y los fraudes elec-torales de 2006 y 2012.

En términos específicos, consideramos necesario, un análi-sis profundo acerca de la situación que vive la población encondiciones de desempleo, toda vez que el artículo 123constitucional establece que “toda persona tiene derecho altrabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoveránla creación de empleos y la organización social de trabajo,conforme a la ley”.

Si la Constitución reconoce el trabajo como un derecho, en-tonces, estamos obligados a garantizar que toda personatenga la posibilidad de gozarlo, sin ninguna distinción deraza, color, sexo, idioma, religión, edad, u otra condición.

Sin embargo, si tomamos en cuenta los datos de la Organi-zación para la Cooperación y del Desarrollo Económicosque dicen que el desempleo en México continuará duranteeste año en niveles superiores al 5 por ciento, lo que signi-fica que el número de personas sin trabajo en México ron-dará en unos 2.5 millones y si consideramos que en nuestroPaís laboran unos 13 millones de personas en condicionesprecarias, sin seguridad social, ni salarios fijos, que si se su-man a los 2.5 millones de desempleados y los 4 millones desubocupados; en el país hay unos 19 millones de mexicanos

trabajando en condiciones inseguras contra los 15.7 millo-nes de personas que laboran en la formalidad, es entoncescuando consideramos limitada la iniciativa en materia la-boral del Ejecutivo Federal y hacemos énfasis en su análi-sis y discusión para lograr una verdadera seguridad econó-mica, disminuir y eliminar la pobreza, impulsar elmejoramiento del sistema de seguridad social, fomentar laparticipación económica y una verdadera protección a losderechos de los trabajadores mexicanos.

Lo mencionado anteriormente es debido a la imposibilidadde algunos sectores poblacionales para conseguir empleo,ya no digamos un empleo digno y un salario justo, sola-mente, un empleo. Caso es el de las madres solteras, losadultos mayores de 50 años y personas en situación de vul-nerabilidad, en los que se tienen prejuicios laborales y don-de hay muy pocas empresas que cuentan con programas deinclusión laboral para dichos sectores.

Cabe señalar, que el presente punto de acuerdo se pone a suconsideración el día de hoy como resultado del dialogo conel pueblo, durante la campaña electoral anterior, y así pues,cumpliendo con nuestros compromisos y tareas como re-presentantes populares, es que estamos aquí.

Ante éste tipo de problemáticas, en el Partido del Trabajobuscamos soluciones reales, es por eso que en Diciembrede 2010, nuestro grupo parlamentario en la LXI Legislatu-ra presentó una iniciativa con la finalidad de crear la Leydel tercer empleo, que buscaba “facilitar la oportunidad detrabajar a ciudadanos pensionados y jubilados mayores de50 años y propiciar su contratación por las empresas priva-das y públicas y dependencias gubernamentales” y paraello se sustentaba en los siguientes datos:

“México desde el año 2000, ha crecido en 1.9 por cien-to en promedio anual la población económicamente ac-tiva (PEA, el ingreso por habitante activo prácticamentese ha mantenido en los mismos niveles, el crecimientopromedio de los empleos formales ha sido de 1.1 porciento, han ingresado la PEA en promedio 783 mil tra-bajadores por año, se han generado 200 mil empleosanuales a través de los sistemas del Instituto Mexicanodel Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servi-cios Sociales de los Trabajadores

En el segundo trimestre de 2010 existían 2 millones 485mil trabajadores desocupados, un 144 por ciento de in-cremento en estos 10 años, existían 3 millones 978 mil

sub ocupados, un incremento del 164 por ciento en estos10 años y se reporta que hay 12 millones 612 mil traba-jadores en el sector informal.”

Ante la realidad apremiante para el pueblo mexicano, don-de la edad y el género se han convertido en una condiciónque dificulta el acceso a un empleo, es que decidimos pre-sentar este punto de acuerdo, para solicitar ante esta alta tri-buna, lo que millones de personas en muchos casos supli-can, la creación de políticas que verdaderamente beneficienal pueblo, a la gente, a las familias mexicanas.

Compañeros legisladores ¿en qué sociedad nos hemos con-vertido, donde hace años las personas mayores a nosotroseran el ejemplo de lucha y experiencia de vida y las madresde la niñez mexicana eran respetadas como figura indis-pensable para el desarrollo de nuestros infantes y ahora losdesplazamos cual si fueran simples objetos o mercancíasinútiles para el servicio de este sistema global y económi-co? Compañeros, en nuestras manos está trabajar por las fa-milias y el pueblo mexicano.

Así pues, por lo anteriormente fundado y expuesto, sometoa consideración del pleno, la siguiente proposición de

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, exhorta al titular del Poder Ejecutivo fede-ral, a respetar lo establecido en el artículo 1o. y 123 consti-tucionales, así como lo dispuesto en los tratadosinternacionales ratificados por el Estado mexicano, en lorelativo al derecho de los trabajadores y por consecuencialo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo en todas sus ac-ciones, planes y programas de gobierno.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, exhorta al titular del Poder Ejecutivo fede-ral para que incluya en el Plan Nacional de Desarrollo2012-2018, los programas y las acciones necesarias paradisminuir el desempleo en México.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados del Congresode la Unión, instruye a las comisiones de dictamen legisla-tivo, tengan a bien analizar la totalidad de las propuestas enmateria laboral y de derecho al trabajo, especialmente lasdirigidas a promover el empleo de las personas mayores de50 años, madres solteras y personas en situación de vulne-rabilidad, para incluirse, en su caso, en el dictamen de la



iniciativa preferente propuesta por el titular del Poder Eje-cutivo federal.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de2012.— Diputada Lilia Aguilar Gil (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social,para dictamen.

COMISION ESPECIAL FORESTAL

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial forestal, suscrita por in-tegrantes del Grupo Parlamentario del PRI

Los suscritos, diputados integrantes de la LXII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, perteneciente al Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en el artículo 79, numerales 1 y 2, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consi-deración del pleno proposición con punto de acuerdo, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

La extensión territorial del país es de 1’ 964,375 kilómetroscuadrados, con una superficie continental de 1´959,248 ki-lómetros cuadrados y una insular de 5, 127 kilómetros cua-drados; esta magnitud ubica México en el decimocuarto lu-gar entre los países del mundo con mayor riquezageográfica.

En ella, la vegetación forestal representa 138 millones dehectáreas, sumando el 70%de la superficie nacional. Conrelación a su situación jurídica, el 80% de la superficie fo-restal es propiedad ejidal y comunal, 15% propiedad priva-da y 5% es propiedad de la nación.

La clasificación forestal arroja varios datos: la superficietotal de bosques de pino-encino con que cuenta el país es de30.7 millones de hectáreas; en cuanto a la extensión de sel-va, ésta oscila los 25 millones de ha. Tales datos establecenque 21.6 millones de hectáreas tiene potencial comercial.Desafortunadamente, de esta superficie, sólo se aprovechanactualmente 8.6 millones de ha.

Sin embargo, se calcula que existen 16 millones de hectá-reas de terrenos forestales susceptibles a la reforestación.En estos terrenos es urgente realizar trabajos de reforesta-ción de diferentes tipos y es posible que, en la mayoría deellos, sólo puedan hacerse reforestaciones con fines de pro-tección y recuperación.

La Constitución establece una precisa rectoría del Estado yuna amplia participación social y comunitaria, en el cuida-do y aprovechamiento de nuestras riquezas forestales. Escuestión de seguridad nacional, la protección, conserva-ción, restauración y aprovechamiento de los ecosistemasforestales del país. A pesar de ello, la enorme riqueza natu-ral de México ha sido utilizada en forma irracional al seguirun modelo de crecimiento económico basado en una conti-nua extracción de los recursos naturales por considerarlosinagotables y por suponer que el entorno natural tiene la ca-pacidad de asimilar cualquier tipo y cantidad de contami-nación. Grave error, que hipoteca la sustentabilidad y el fu-turo de la nación.

Esta actitud ha resultado en una severa pérdida y degrada-ción de nuestros recursos y del entorno natural, porque laestrategia de desarrollo económico no ha sido sustentable.De no revertirse esta tendencia en el corto plazo, estará enpeligro el capital natural del país.

Sin duda, la deforestación y degradación de los ecosistemasforestales son la consecuencia de otros problemas de gra-vedad, que ya estamos padeciendo, como son: la pérdida defertilidad de terrenos agropecuarios y la erosión; la sedi-mentación de ríos; el desarrollo de extremidades climatoló-gicas como son las constantes inundaciones, o bien, la fal-ta de agua; la pérdida de capacidad para producción deservicios ambientales en bosques y selvas; el aumento depobreza y la migración a ciudades; así como los incendiosextensos y continuos, con pérdidas irrecuperables en cien-tos de años.

Los datos estiman que el 45% de los suelos presentan algúntipo de degradación, 39% de la degradación es ocasionadapor la agricultura, 38% por el sobrepastoreo, 17% por la de-forestación, así mismo el 6% por efecto del urbanismo, laindustria y el turismo. Aunado a ello, en el presente año su-frimos de una extrema sequía, los daños aun continúan, porlo cual aun no tenemos los numero exactos de la superficieafectada en los estados principalmente del norte del país.

Somos representantes de la nación y ella no merece un fu-turo de empobrecimiento y degradación de los bienes natu-

rales que nos heredaron nuestros padres y que les debemosa nuestros hijos. Debemos actuar de forma inmediata antela pérdida constante del capital natural del país. Frente aello, se advierte que no existe un contrapeso que exija re-sultados específicos, acordes a la importancia de este sec-tor, a las autoridades. El vacío y la ambigüedad que preva-lecen, sobre todo de manera insostenible en el PoderLegislativo, ha generado descoordinación, falta de infor-mación, dispersión jurídica, debilidad presupuestal, asícomo falta de confiabilidad en los inventarios y datos delsector forestal, que permitan estrategias eficaces en todoslos ámbitos de gobierno.

Para tal fin, proponemos un órgano colegiado especial, enel seno de esta Cámara de Diputados, que vigile, analice,evalúe y discuta la protección, conservación, restauración yaprovechamiento de los ecosistemas forestales del país, afin de promover acciones legislativas, un espacio de discu-sión pública, el aglutinamiento de las investigaciones gene-radas en centros públicos y privados y, entre otras, que per-mita también la propuesta e integración presupuestal, elcontrol evaluatorio y mejores políticas públicas para prote-ger, restaurar y aprovechar nuestra riqueza natural.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a este Pleno, lasiguiente proposición, conforme a los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política dela LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Hono-rable Congreso de la Unión, para que someta a considera-ción del Pleno, la creación de la Comisión Especial Fores-tal para vigilar, analizar, evaluar y discutir la protección,conservación, restauración y aprovechamiento de los eco-sistemas forestales del país.

Segundo. La Comisión Especial estará formada, de mane-ra plural, por los Diputados de la LXII Legislatura, de ma-nera proporcional a su representación popular, de confor-midad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercero. Para el cumplimiento de su objetivo, dicha comi-sión especial podrá allegarse la información que considerepertinente; así como reunirse cuando lo considere necesariocon las autoridades federales, estatales y municipales res-ponsables, organizaciones civiles, y desempeñar cualquierotra acción para el cumplimiento de su objetivo, en el ám-

bito de sus competencias. Derivado de ello, analizará la le-gislación vigente y propondrá las adecuaciones que pudie-ran ser necesarias; estudiará y presentará propuestas de in-clusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación yrealizará, por sí misma o solicitará a los organismos com-petentes acciones de transparencia y adecuada fiscaliza-ción.

Cuarto. La comisión especial objeto del presente punto deacuerdo, funcionará de conformidad con lo dispuesto por laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, el Reglamento de la Cámara de Diputados ydemás disposiciones aplicables, contando con la asignaciónde los recursos humanos, económicos y materiales necesa-rios para el adecuado desempeño de sus funciones.

Quinto. La Comisión Especial funcionará durante el perio-do correspondiente a la LXII Legislatura o hasta que seagote su objeto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a los 25 díasdel mes de septiembre de 2012.— Diputada Lourdes Quiñones Cana-les (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL DE INTEGRACION Y ATENCION A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial de integración y aten-ción a personas con discapacidad, a cargo del diputado Ge-naro Carreño Muro, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado Genaro Carreño Muro, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en estaLXII Legislatura, con fundamento en el artículo 6, numeral1; el artículo 79, numerales 1 y 2; y los artículos 205 y 207del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como losartículos 34 y 42 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con Punto deAcuerdo por la que se solicita la creación de la ComisiónEspecial de integración y atención a personas con discapa-cidad.



Consideraciones

1. De acuerdo con las cifras oficiales, en México viven másde 10 millones de personas con algún tipo de discapacidad.Sensibilizados por esta cifra contundente, Diputados de laLVI Legislatura promovieron la creación de la comisión es-pecial para la atención y apoyo a discapacitados, desde lacual se impulsó un marco jurídico que atendiera a este sec-tor de la sociedad, derribando las barreras que limitan sudesarrollo y abriendo un espacio a la participación de la so-ciedad civil organizada. Ha quedado inscrito que durante laLVI Legislatura, se promovieron el mayor número de re-formas que abordaban los retos de las personas que vivencon discapacidad en nuestro país.

2. Gracias a esta Comisión Especial y el trabajo que reali-zó conjuntamente con la sociedad civil participativa, se lo-gró integrar un Consejo Consultivo en el seno de la misma,a través del cual se impulsaron ambiciosas modificacionesal marco jurídico. La Ley General de Salud, Ley General deEducación, Ley Aduanera, Ley del Impuesto Sobre la Ren-ta, Ley Federal de Protección al Consumidor, Código Civil,entre otras, fueron reformadas para abordar de forma inte-gral los retos que la sociedad debe resolver para favorecerla inclusión de los grupos con discapacidad.

3. Durante la administración del presidente Vicente FoxQuezada, en el año 2001, se llevó al Pleno de la Organiza-ción de las Naciones Unidas la Convención acerca de lasPersonas con Discapacidad, adoptada recientemente por laONU y la que México firmó en marzo pasado. México tie-ne hoy la signatura pendiente de ratificar este instrumentointernacional.

4. En México, todos los Estados de la República cuentancon leyes de integración social para personas con discapa-cidad, sin embargo, dichos ordenamientos requieren unamayor efectividad en su implementación, que se puede lo-grar a través de alcanzar la armonización interna y con res-pecto a los acuerdos internacionales de los que México esparte.

5. México cuenta el día de hoy con un marco jurídico devanguardia a nivel mundial, que busca generar las mejorescondiciones de vida para las personas con discapacidad yofrecerles las oportunidades de desarrollo. Sin embargo, larealidad dista de lo plasmado en nuestras leyes y se requie-re fortalecer el trabajo que se realiza a nivel federal, estataly municipal para instrumentar el espíritu de estas leyes.

6. Nuestro país enfrenta un problema serio de coordinaciónpara la armonización jurídica de la Convención Internacio-nal, la Ley Federal y las Leyes de los Estados. Por su natu-raleza, esta soberanía tiene una responsabilidad para favo-recer y en su caso, promover esta armonización. México,como promotor de la Convención Internacional y uno desus primeros firmantes, guarda una particular responsabili-dad para promover esta armonización, y sobre la cual, nos-otros como legisladores debemos jugar un papel esencial.

7. Como ejemplo de la falta de armonización y congruen-cia de los diferentes marcos jurídico se muestra, que, en lalegislación de distintas Entidades Federativas del país exis-te como instituto de las personas con discapacidad, lo queen otras se maneja como consejo, o en otros como una leyde integración social; otro caso recurrente es, que en elmarco normativo carece de su reglamentación comoparte fundamental para la creación de la misma comi-sión especial. Por ello se requiere de un solo criterio parasu incorporación y la aplicación de los recursos en los tresórdenes de gobierno, de una manera transversal para su me-jor aprovechamiento, con un enfoque que los incluya en lasociedad.

8. Lo anterior hace necesaria nuestra intervención como le-gisladores para ponerle fin a las acciones aisladas y con-cretar esfuerzos conjuntos para dar soluciones concretas aesta problemática de diez millones de mexicanos.

9. Ante este panorama, se requieren acciones claras que setraduzcan en mayores garantías jurídicas para las personascon discapacidad, por lo que consideramos indispensableconformar una Comisión Especial que atienda y dé un pun-tual seguimiento a esta problemática, que promueva la in-corporación a la sociedad a miles de personas que vivenuna discapacidad y que no se encuentran en situación devulnerabilidad, entendiendo esto como aquel que tiene unadiscapacidad y no requiere de la asistencia social. Una Co-misión que promueva el desarrollo de millones de personasque más allá de externar necesidades y apoyos, solicitan in-clusión en la vida productiva del país y mayores garantíasy respeto a los derechos por los que tanto han luchado du-rante tantos años sin el resultado esperado, porque una in-clusión a medias no es inclusión; una atención a medias noes atención.

10. Creemos pertinente y necesario resaltar esta diferenciacon el trabajo que realiza la Comisión de Atención a Gru-pos Vulnerables, ya que el 50% de las numerosas iniciati-vas que recibe ésta para su dictaminación, refiriere única-

mente a la mejora de las condiciones de vida de las perso-nas con discapacidad, sin remarcar la importancia de gene-rar las condiciones para su completa inclusión en la vida so-cial y productiva de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta honorableasamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se solicita a la Junta de Coordinación Política,constituya una Comisión Especial de integración y atencióna personas con discapacidad.

Segundo. Los objetivos de esta Comisión serán los si-guientes:

a) Generar con un carácter de corresponsabilidad entreautoridades y la sociedad civil, propuestas concretas quebusquen ofrecer soluciones para el desarrollo y la inclu-sión de las personas con discapacidad.

b) Sensibilizar a la Sociedad sobre las capacidades y ap-titudes de este sector social, subrayando los aspectosproductivos y su participación en la economía y las fi-nanzas públicas.

c) Promover la generación de reformas legislativas quearmonicen el marco jurídico nacional con la convencióninternacional, permitiendo la transversalidad de los pla-nes y programas al interior de las distintas dependenciasy órdenes de gobierno.

d) Realizar foros de discusión en los que se aborde estetema, contando con las perspectivas de organismos em-presariales, entidades de la Administración Pública y or-ganizaciones de la Sociedad Civil, a fin de ofrecer un es-pacio a las propuestas y difundir los retos y las grandescapacidades de este sector de la sociedad.

e) Generar las acciones necesarias para incentivar la in-corporación al trabajo productivo, garantizando cumpli-miento del derecho constitucional al trabajo digno y lasprerrogativas que les otorguen acceso a seguridad social,vivienda y fondo de retiro.

Tercero. La Comisión Especial, se integrará por 15 Dipu-tados distribuidos atendiendo a la pluralidad y proporcio-nalidad de los grupos parlamentarios representados en estaCámara.

Cuarto. La Comisión Especial contará con una mesa di-rectiva, integrada por un presidente y dos secretarios.

Quinto. La Comisión Especial tendrá vigencia hasta el 31de Agosto de 2015 y presentará de manera periódica un in-forme de actividades ante el pleno de la Cámara de Diputa-dos o en su defecto ante la Comisión Permanente del Con-greso General.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado Genaro Carreño Muro (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL DE LA CUENCADE LOS RIOS GRIJALVA-USUMACINTA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial de la cuenca de los ríosGrijalva-Usumacinta, a cargo de la diputada Lorena Mén-dez Denis, del Grupo Parlamentario del PRD

La ciudadana Lorena Méndez Denis, diputada federal de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, por el estado deTabasco e integrante del Grupo Parlamentario del PRD, enejercicio de las facultades establecidas en el artículo 42 dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, y en el artículo 79 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía proposición con punto de acuerdo para que se cons-tituya la Comisión Especial de la Cuenca de los Ríos Gri-jalva-Usumacinta para promover el desarrollo sustentable eintegral de la región e impulsar y fomentar los proyectoshidráulicos que eviten o mitiguen el impacto de las inunda-ciones periódicas de la zona de influencia de esta cuenca.

Consideraciones

La LX y LXI Legislatura de la H. Cámara de Diputados,propusieron, cada una en su momento, la creación de la Co-misión Especial de la región cuenca de los ríos Grijalva-Usumacinta, cuyo objetivo fue dar seguimiento al proyectointegral de la cuenca y realizar las acciones legislativas ne-cesarias para un desarrollo más sustentable, la preocupa-ción e interés de una servidora por seguir los planes y pro-yectos de esta comisión, no son proyectos particulares, son



proyectos para un Estado que se encuentra en constanteriesgo y peligro para sus habitantes.

Sabedores que la gran cuenca Grijalva-Usumacinta repre-senta una de las regiones más privilegiadas del país encuanto a recursos naturales, pero también por sus caracte-rísticas hidrometeorológicas, el calentamiento global y lasamenazas que imprevistamente se presentan por el desalo-jo de las presas, anualmente la planicie Tabasqueña, se veamenazada por las inundaciones que impactan a esta granregión, los últimos años dan cuenta de ello: las inundacio-nes de 1995 causadas por los ciclones Opal y Roxanne, lasinundaciones de 1999 que afectó a mil 70 localidades; y lade 2007 que impactó a 1 millón 215 mil habitantes que so-portaron una pérdida económica calculada por la Cepal en32 mil millones de pesos, en esta ocasión se desbordaronlos ríos de la sierra el Grijalva, el Carrizal y el Samaria. En2008 se desbordó el río Usumacinta, ocasionando grandespérdidas a la agricultura, ganadería e infraestructura carre-tera, como también en servicios de salud, educativos y pri-mordialmente el suministro de agua potable que es tan vi-tal para todo ser humano y que se ve afectado, tanto entemporada de lluvias por la contaminación de la misma,como en temporada de sequía, asimismo la pérdida de mi-les de viviendas que se ven afectadas tanto parcial como ensu totalidad.

La gran cuenca Grijalva-Usumacinta está conformada porseis cuencas hidrológicas integradas por los ríos Usuma-cinta, Lacantún, Chixoy, Grijalva, Tonalá y Coatzacoalcos.

El agua que corre por estos ríos se origina en su mayoría enla Sierra Madre de Chiapas y de Guatemala, en las cualesse tienen altitudes de hasta 2 mil 900 metros sobre el niveldel mar; todos sus escurrimientos superficiales drenan ha-cia la vertiente del golfo de México, es decir, hacia la pla-nicie de Tabasco, del sur de Campeche y de Veracruz.

La región cuenta con el sistema hidroeléctrico Grijalva queincorpora cuatro grandes presas sobre la parte alta del cau-ce del río del mismo nombre; La Angostura, Chicoasen,Mal Paso y Peñitas, las que en su conjunto tienen una ca-pacidad de generación del orden de 12 mil 817 gwh. Es de-cir, 40 por ciento de la energía hidroeléctrica del país.

Por citar una fecha en noviembre del 2007, el estado de Ta-basco experimentó quince días de lluvias intensas que lodejaron con el 80% de su territorio cubierto de agua. Lacantidad de lluvia, equivalente a lo que la capital de Méxi-co recibe en un año y medio.

La necesidad de prevenir inundaciones de esta magnitud enel futuro, es que el Gobierno Federal, Estatal y Municipal,Coadyuven con el Plan Hídrico Integral de Tabasco,(PHIT) el cual lo integra una perspectiva de corto, medianoy largo plazo, que permite por un lado, ordenar las accionesinmediatas en materia hidráulica para mitigar el riesgo deinundación de la ciudad de Villahermosa y otras poblacio-nes afectadas y por otro lado, definir el conjunto de accio-nes y programas de mediano y largo plazo que permitan mi-tigar la vulnerabilidad y los niveles de riesgo frente a losfenómenos hidrometeorológicos extremos.

Punto de Acuerdo

Primero. Se solicita a este honorable pleno y a la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputados de estaLXII Legislatura se constituya la Comisión Especial de laCuenca de los Ríos Grijalva-Usumacinta, a fin de coadyu-var en el desarrollo sustentable e integral y la seguridadpara cada uno de sus habitantes.

La Comisión Especial estará integrada por legisladores per-tenecientes a todos los grupos parlamentarios de acuerdo ala propuesta que al efecto formule la Junta de CoordinaciónPolítica al pleno de los diputados.

Para su integración, deberá tomarse en cuenta preferente-mente que los legisladores, provengan de las entidades fe-derativas involucradas y en su caso, afectadas como lo es elestado de Tabasco y la cual contará con una mesa directivaque se conformará por un presidente y tres secretarios.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.— Di-putados: Lorena Méndez Denis, Hugo Jarquín, Juan Francisco Cáceresde la Fuente, Carlos de Jesús Alejandro, María Fernanda Romero Lo-zano, Socorro Ceseñas Chapa, Lorenia Iveth Valles Sampedro, LuisaMaría Alcalde Luján, Agustín Barrios Gómez (rúbricas).»


ACAPULCO, GUERRERO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alEjecutivo federal a llevar a cabo con el titular de la SHCPel rescate de Acapulco mediante un fideicomiso que impul-se su desarrollo económico, social y cultural, a cargo deldiputado Víctor Manuel Jorrín Lozano, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Victor Manuel Jorrín Lozano, integrante de la LXII Legis-latura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 6, fracción I, 79 ,numeral 2, fracciónII, y 113 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-senta ante esta honorable asamblea el siguiente punto deacuerdo, de urgente u obvia resolución, al tenor de la si-guiente


Durante estas ultimas dos administraciones federales panis-tas, la imagen del municipio de Acapulco ha sido mancha-da por una ola de violencia, sangre y miedo que continuaesparciéndose por todo el territorio nacional, como conse-cuencia de la pésima estrategia de seguridad contra el cri-men organizado por parte del Ejecutivo federal.

Según datos del operativo guerrero seguro (OGS) el mes deagosto fue el segundo más violento de lo que va del año, alregistrarse 98 muertes, solo superado por el mes de mayocon 114 homicidios.

Aunado al clima de inseguridad que se percibe en el ex-tranjero no existe una política de estado que fomente la per-cepción de México, como un país seguro y con grandesatractivos; una muestra de que no hay rumbo en materia tu-rística es que de los 50 millones de paseantes que se recibí-an cada año, sólo 24 millones han visitado el país a tan so-lo 4 meses de que acabe el año.

México ha perdido 14 lugares en el ranking mundial, por laimagen negativa que tenemos en materia de seguridad.

A este conglomerado de problemas que afectan severamen-te al país, se suma en el municipio de Acapulco, la falta decapacidad por parte de las autoridades municipales paraatender las necesidades de la población, así como un dis-pendio brutal de recursos “supuestamente” para el desarro-llo y proyectos de infraestructura, que han sido manejadoscon total opacidad

La inacapacidad por parte de las autoridades municipalesen garantizar los servicios elementales como la recolecciónde basura, el tratamiento de las aguas negras con apego alos procesos técnicos y a las normas oficiales en la materia,el bacheo y el deterioro de las condiciones laborales de lostrabajadores en el ayuntamiento agravan la ya de por si des-compuesta imagen del puerto a nivel nacional e internacio-nal.

Datos de la Secretaría de Administración y Finanzas delpuerto revelan que la deuda que será heredada por la admi-nistración saliente asiende a más de 423. 8 millones de pe-sos.

Los servidores públicos tienen la responsabilidad de actuary de garantizar servicios de calidad a los habitantes de Aca-pulco, no parches inmediatos que tratan de resarcir proble-maticas de fondo; sólo el 50 por ciento del alumbrado conel que cuenta el puerto funciona, y lo hace deficientemen-te; existe un atraso en el pago de salarios y prestaciones aproblemática la policía y de bomberos, que arriesgan su vi-da sin contar con las herramientas elementales para el de-sempeño de sus funciones.

Principio del formulario

El nuevo presidente municipal recibirá un Acapulco devas-tado por la inseguridad, saqueado y olvidado por las auto-ridades municipales.

No podemos permitir que un paraíso con proyección mun-dial condene su desarrollo económico, social y cultural porel actuar de unos cuantos; por este motivo pido respetuosa-mente el apoyo de los Diputados integrantes de la LXII Le-gislatura para que en el Presupuesto de Egresos de la Fede-racion para el ejercico fiscal 2013, juntos logremos elrescate financiero de Acapulco.

El Acapulco de los lunamieleros, de los artistas, el Acapul-co de las discotecas y restaurantes, de las bellezas natura-les, el de sueños y alegrías de grandes y pequeños. Ese quenecesita de la ayuda de esta honorable Cámara y que re-quiere de un rescate con urgencia de 1,500 millones de pe-sos para que este 1 de octubre se dé inicio a su reconstruc-ción.

Que sirva lo que ocurre en Acapulco para que no se repitaen otros municipios del país, sea partido de izquierda , de-recha o tradicional. Desde hace tres años he insistido a lasautoridades correspondientes que tomen cartas en el asunto



a fin de que se castigue a los responsables de la tragedia porla que a traviesa el municipio de Acapulco.

No permitamos actos que atenten contra el patrimonio delos mexicanos, regresemos la alegría al puerto y a la genteque depende directa e interectamente del turismo de la zo-na

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta ho-norable Cámara de Diputados la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Que esta honorable Cámara de Diputados exhorte alEjecutivo federal, en coordinación con el titular de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, a llevar a cabo elrescate de Acapulco a través de un fideicomiso que impul-sará el desarrollo económico, social y cultural de la zona.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de2012.— Diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.

COMISION ESPECIAL PARA ATENDER EL PROBLEMA DE LA

CUENCA-LERMA-CHAPALA-SANTIAGO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial para atender el problemade la cuenca Lerma-Chapala-Santiago, a cargo del diputadoOssiel Omar Niaves López, del Grupo Parlamentario delPRI

El suscrito, Ossiel Omar Niaves López, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucionalen la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que con-fieren la fracción I del artículo 6 y el 79, numeral 2, y de-más relativos y aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberanía pro-posición con puntos de acuerdo para solicitar la creación dela comisión especial de la cuenca Lerma-Chapala-Santiagocon base en las siguientes

Consideraciones

De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología (INE), lacuenca Lerma-Chapala constituye un paradigma de desa-rrollo económico sin planificación ambiental, que ha dadolugar a múltiples problemas sociales, políticos y ambienta-les. Ante la situación, la Dirección de Manejo Integral deCuencas Hídricas emprendió estudios con un enfoque in-terdisciplinario para entender las causas y las consecuen-cias de la problemática, en vistas de impulsar un plan demanejo integral para la cuenca.

Según datos del instituto, la cuenca comprende en su hi-drografía entre el río Lerma, el lago de Chapala y el ríoSantiago se encuentra en 204 municipios en 5 entidades,distribuidos de la siguiente manera: Guanajuato, 43.75; Mi-choacán, 30.26; Jalisco, 13.42; estado de México, 9.8; yQuerétaro, 2.76. Abarca 830 mil hectáreas de riego.

La cuenca Lerma-Chapala-Santiago reviste gran importan-cia porque concentra el 16 por ciento de la población na-cional, de acuerdo con el INE, y también por el alarmantegrado de contaminación que presenta. Diversos estudiosarrojan como resultado un gran daño a los ecosistemas de-rivados de la contaminación, la sobreexplotación y el des-perdicio en el uso de la cuenca. Además del daño ecológi-co, el deterioro ha provocado graves enfermedades en lapoblación dedicada a la actividad pesquera, gran prolifera-ción del lirio acuático, que tienen por consecuencia que lacalidad del agua para consumo humano y animal sea insa-lubre, también representando daños a la cría de diferentesespecies de ganado, haciendo énfasis de que la mayoría dela población que habita en la colindancia de la cuenca (32por ciento) se dedica a actividades del sector primario de laeconomía.

Por ello, el Legislativo reformó la Ley de Aguas Naciona-les a fin de crear grupos colegiados y ciudadanizados paraque se abocaran al análisis y la atención de los problemasde la cuenca. Dichos grupos son las comisiones de cuencay los comités técnicos de aguas subterráneas. Estos orga-nismos se crearon a fin de que se conviertan en una institu-ción de gobernanza del agua que promueva políticas públi-cas, que influya en la ejecución de esas políticas y de losprogramas gubernamentales, y que contribuya a centrar losesfuerzos para ordenar la cuenca, consolidar la gobernanzaen materia hídrica y alcanzar el uso eficiente del agua.

Con la creación de este órgano de apoyo legislativo se es-tablecerá un diálogo constante con los organismos mencio-

nados, con las autoridades involucradas y, por supuesto,con la sociedad civil que tenga el legítimo derecho para exi-gir el cumplimiento de las políticas públicas en materia hi-dráulica.

También es importante mencionar que derivado de los pro-blemas de sequía, es necesario incrementar el volumen detratamiento de aguas negras y reusarla, por lo que las en-tidades federativas deben tomar cartas en el asunto parapara que construyan o reactiven la infraestructura de sane-amiento. Este órgano fungirá como interlocutor entre losgobiernos locales para analizar la viabilidad de proyectosde infraestructura hidráulica a fin de que puedan ser incor-porados al Presupuesto de Egresos de la Federación.

La importancia de la creación de esta comisión se funda-menta en que en las tres anteriores legislaturas en la Cáma-ra de Diputados se han dado resultados que generaron lasreformas necesarias en la Ley de Aguas Nacionales, asícomo en el constante intercambio de información de la Co-misión Nacional del Agua y la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente sobre sus funciones de inspección y vi-gilancia en el cumplimiento de las normas ambientalesaplicables, a los asentamientos humanos, a las parcelas decultivo y a todas las empresas que se encuentran en zonasaledañas a la cuenca.

De la misma forma, es fundamental para este órgano delPoder Legislativo dar seguimiento a los programas hidráu-licos que se aprueban en el Presupuesto de Egresos, puespara el saneamiento de la cuenca hay varios proyectos in-conclusos.

Esta soberanía tiene muy claro que el derecho de las perso-nas a un ambiente, concebido como un derecho de tercerageneración y que se encuentra vigente en la norma supremade la república, el cual será cabalmente cumplido sólo si seatienden las problemáticas y emprenden acciones concretaspara sanear nuestras aguas, logrando con esto no sólo ma-yor sustentabilidad sino, también, un alineamiento del de-sarrollo económico de la región, al mismo tiempo que sepromueve su desarrollo social.

Así, podemos observar que las tareas fundamentales de es-ta comisión consistirían en la formulación de un diagnósti-co sobre la situación tanto de la cuenca como de sus sub-cuencas; revisión de los proyectos de infraestructurahidráulica, el correcto abasto de agua potable, alcantarilla-do y saneamiento con que cuenta la población, tratamiento

de las aguas residuales y de las que no reciben tratamientoprevio a su descarga en los cuerpos receptores; y el análisisde la posibilidad de crear políticas e instrumentos para laprotección ambiental y el equilibrio ecológico de la cuenca.

Por lo expuesto y fundado, me permito presentar ante estasoberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se hace un atento exhorto a la Junta de Coordina-ción Política para que se forme una comisión especial conla finalidad de dar cuenta de la problemática que aqueja ala cuenca Lerma-Chapala-Santiago.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados, a25 de septiembre de 2012.— Diputado Ossiel Omar Niaves López,Adolfo Bonilla Gómez, Judit Magdalena Guerrero López, Bárbara Ga-briela Romo Fonseca, Julio César Flemate Ramírez, (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL PARA LA ATENCION Y SEGUIMIENTO DE LAS POLITICAS PUBLICASRELACIONADAS CON EL DESARROLLO DE LA

FRONTERA NORTE DE NUESTRO PAIS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial para la atención y el se-guimiento de las políticas públicas relacionadas con el de-sarrollo de la frontera norte del país, a cargo del diputadoAndrés de la Rosa Anaya, del Grupo Parlamentario delPAN

El suscrito, diputado a la LXII Legislatura, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejer-cicio de la facultad que confieren la fracción I del artículo6, el artículo 79 y demás relativos del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, se permite poner a consideración de es-ta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo,solicitando la creación de la Comisión Especial para laatención y seguimiento de las políticas públicas relaciona-das con el desarrollo de la frontera norte de nuestro país;bajo los siguientes:



Considerandos

1. La región fronteriza del norte del país, es una zona quese ha caracterizado por por su fuerza económica y social,que en razón de su determinada ubicación geográfica, ofre-cen un intercambio económico y comercial de vital impor-tancia no solo para dicha zona, sino para el resto de la Re-pública.

Sólo por ejemplificar la importancia de esta zona, durantelos últimos dos años, los estados fronterizos del norte, hanrecibido aproximadamente el 20 por ciento anual de la in-versión extranjera directa del total entrante al país.

A su vez, dichos estados han demostrado una sólida recu-peración de la dura crisis del año 2009, siendo que la ma-yoría de las grandes empresas nacionales e internacionalesestablecidas en sus ciudades, sobre todo las maquiladoras,han ampliado sus operaciones, lo cual se traduce en una im-portante derrama económica, así como una constante gene-ración de empleos.

2. Por ello, proponemos a esta asamblea, considere la inte-gración de una comisión especial que de seguimiento a laspolíticas públicas relacionadas con el desarrollo de la fron-tera norte del país, que nos permita impulsar a los legisla-dores propuestas, políticas e instrumentos que fortalezcanel desarrollo integral de esa región.

3. Es oportuno señalar que los representantes ciudadanos,particularmente los que vivimos en esa zona, debemos cui-dar y preservar que se siga consolidando el desarrollo de laregión fronteriza, hoy se escucha en diversos foros y en di-versas agrupaciones empresariales de estados fronterizoscomo Baja California, el temor de que se proponga la ho-mologación del IVA que le reste competitividad a los esta-dos fronterizos con respecto a los estados de la misma zo-na pero del vecino país, y con los consecuentes efectosnegativos para la economía de la región.

Más aún, cuando se han estado haciendo esfuerzos impor-tantes por parte del gobierno federal en coordinación conlos gobiernos estatales y los sectores productivos, para ge-nerar una zona económica estratégica que detone en un ma-yor desarrollo económico.

Homologar dicha tasa de impuesto sería de bastante afecta-ción a esta zona económica estratégica, por citar un ejem-plo, proyecciones preliminares del impacto solamente enBaja California, indican que homologar el IVA del 11 al 16

por ciento, disminuirá los beneficios de la zona económicaestratégica en alrededor de un 25 por ciento, de la siguien-te manera: La expectativa del impacto en el PIB estatal pa-saría 0.7 por ciento a 0.5 por ciento, es decir, de 2 mil 169millones de pesos a mil 627 millones de pesos; los emple-os generados pasarían de 20 mil 484 (1.4 por ciento de laPEA) a 15 mil 363 (1.05 por ciento de la PEA); y se pasa-ría de una captación de 692 millones de pesos (0.2 por cien-to del PIB estatal) en recursos fiscales a 519 millones de pe-sos (0.15 por ciento del PIB estatal). Asimismo, se estimaun impacto negativo en la ocupación de entre 58 mil y 62mil personas desocupadas, que representan un importanteimpacto de aumento en la tasa de desocupación de entre 3.9por ciento y 4.2 por ciento.

Por tanto, estaríamos en una situación de desventaja con re-lación a los estados colindantes del país vecino, lo cual sig-nificaría un serio daño para los diversos sectores económi-cos de la zona fronteriza.

4. Ante estos eventuales escenarios y en el propósito decontribuir al desarrollo de la región fronteriza norte, ade-más atendiendo nuestra obligación como representantes delos ciudadanos, de velar por sus intereses y su bienestar, esque se propone la integración de la Comisión citada.

Por lo expuesto y debidamente fundado y motivado, mepermito someter a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se crea la Comisión Especial para la atención yseguimiento de las políticas publicas relacionadas con eldesarrollo de la frontera norte de nuestro país, con el obje-tivo referido en los considerandos.

Segundo. La comisión se integrara por el número de legis-ladores que determine la Junta de Coordinación Políticarespetando la proporcionalidad.

Tercero. La comisión funcionara por el termino de esta le-gislatura y el acuerdo entrara en vigor el día siguiente al desu aprobación.

Dado en el salón de plenos de la Cámara de Diputados, a 25 de sep-tiembre de 2012.— Diputado Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LOS HECHOS OCURRIDOS CON MOTIVO

DE LA EXPLOSION EN EL CENTRO RECEPTOR DE GAS Y CONDENSADOR DE PETRÓLEOS

MEXICANOS, EXPLORACION Y PRODUCCION, ASÍ COMO LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD

DE LAS INSTALACIONES DE PETROLEOS MEXICANOS, EN ESPECIFICO A LAS DE EXPLORACION Y PRODUCCION

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial para dar seguimiento a laexplosión en el centro receptor de gas y condensador de Pe-mex Exploración y Producción, así como las condicionesde seguridad de las instalaciones de la paraestatal, en espe-cífico las de exploración y producción, a cargo del diputadoRoberto López González, del Grupo Parlamentario delPRD

Roberto López González, diputado federal e integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática a la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento en los ar-tículos 42, numeral I, de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I, 79,numeral 2, y demás relativos aplicables del Reglamento dela Cámara de Diputados, someto a la consideración de estasoberanía proposición con punto de acuerdo al tenor de lassiguientes

Consideraciones

Que el pasado martes 18 de septiembre de 2012 ocurrió unaexplosión en el centro receptor de gas y condensador de Pe-mex Exploración y Producción (PEP), localizado en el ki-lómetro 19 de la carretera Reynosa-Monterrey.

Los medios de comunicación dan cuenta de 29 personasmuertas, expresando que eran trabajadores tanto de la pa-raestatal como de las compañías contratistas Lansa, Galcordel Norte, Inorcosa, Merco y Apolo, además de 46 heridos;cifras que van en aumento desconociéndose el número realde muertos y heridos.

En este sentido, el diario La Jornada publicó en su edicióndel 20 de septiembre de 2012 que

…fuentes no oficiales cercanas a las labores de rescatemencionaron que habrían sido localizados al menosotros 10 cadáveres de obreros que perdieron la vida du-

rante la conflagración. De ser así, sumarían 39 las bajasderivadas del siniestro ocurrido el pasado martes. Algu-nos medios informativos incluso dieron versiones de queserían 41 las personas que perdieron la vida.1

A estás cifras se suman los siete trabajadores desapareci-dos, número que fue reportado a través de la cuenta verifi-cada de Twitter @pemex, informó el diario La Razón.2

En la Memoria de Labores de 2011,3 y específicamente enel apartado “Seguridad Industrial”, se dice

El Sistema para la Administración de Seguridad, Salud yProtección Ambiental (Sistema Pemex-SSPA) de Petró-leos Mexicanos y sus organismos subsidiarios tienecomo objetivo la transformación de la cultura orga-nizacional, que permite lograr mejoras en los princi-pales indicadores de accidentalidad, y reducir la gra-vedad de los accidentes, para que la industria petroleramexicana se ubique en niveles comparables a los decualquier empresa petrolera en el mundo y sea reconoci-da por realizar las mejores prácticas en la materia.

En el informe anual 2011 y sobre el mismo tema –seguri-dad industrial– nos indican que

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, el índice defrecuencia de accidentes acumulado para el personalde Pemex, se ubicó en 0.54 accidentes por cada mi-llón de horas hombre trabajadas (MMhh), a la vezque el índice de gravedad de lesiones acumulado, seubicó en 29 días perdidos por MMhh. Derivado, prin-cipalmente, de los accidentes ocurridos en Pemex-Refi-nación, estos indicadores reportaron incrementos de29.8 por ciento y 14.8 por ciento, respectivamente, antelo cual en el segundo semestre de 2011 se tomaron me-didas para robustecer los sistemas de seguridad entre losque se pueden mencionar la implementación de unacampaña de cero tolerancia de actos y condiciones inse-guras, aunado a un sistema de reconocimientos y san-ciones, el cual se realiza con el apoyo del Sindicato deTrabajadores Petroleros de la República Mexicana.

Que si atendemos a los dos documentos anteriores, pode-mos inferir que la “seguridad industrial” en Pemex y aten-diendo a sus indicadores de accidentalidad, y reducción dela gravedad de los mismos, es inmejorable.

En pocas palabras, no hay accidentes en Pemex.



Contrastemos esta aseveración con las siguientes estadísti-cas:

a) El 15 de septiembre ocurrió otro percance en la refi-nería Francisco I. Madero, en la planta catalítica, dondedos trabajadores de una compañía privada resultaron conquemaduras y donde murió un empleado de una empre-sa que trabaja para Pemex;

b) El 2 de septiembre, un incendio se registró en las ins-talaciones de la misa refinería, con un saldo de cuatrotrabajadores heridos;

c) El 12 de agosto en la misma refinería sufrió la explo-sión de dos tanques de almacenamiento de gas, debido alsobrecalentamiento en una caldera de la planta hidrode-sulfuradora U300 que tiene capacidad para producir 186mil barriles por día (bpd) de crudo, sin que se registra-ran víctimas.

Además, en otras refinerías y ductos se han dado explosio-nes:

a) En julio de 2011, dos trabajadores fallecieron en unincendio durante el proceso de arranque de la planta re-ductora de viscosidad del sector 1 en la refinería MiguelHidalgo de Tula;

b) El peor accidente ocurrió en diciembre de 2010, cuan-do explotó un ducto en San Martín Texmelucan, Puebla,en el que murieron 29 personas y decenas de casas re-sultaron dañadas;

c) El 7 de septiembre se registró una explosión ocasio-nada por fuga en el compresor 3800 de recirculación dehidrógeno de la planta hidrodesulfuradora de gasóleosde la refinería de Nuevo León.

Por su parte, el Congreso de Tamaulipas demandó a Petró-leos Mexicanos para que cumpla con su responsabilidad yrefuerce la seguridad en sus instalaciones ubicadas en mu-nicipios de dicha entidad, ya que son cuatro los accidentesregistrados en plantas de la paraestatal en el estado en losúltimos 30 días; así lo manifestó la diputada Griselda Ca-rrillo Reyes.

Nos preguntamos: ¿Quién miente en materia de seguridadindustrial? ¿Quiénes son responsables de tal tragedia?

Al secretario de Energía le corresponde ordenar que se rea-licen visitas de inspección a las instalaciones de los ór-ganos, organismos y empresas del sector, y, en general, atoda persona física o moral que realice cualquiera de las ac-tividades a que se refiere la Ley Reglamentaria del Artícu-lo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.4

El instrumentar y administrar los sistemas de seguridad dePetróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, encoordinación con las dependencias competentes de los tresórdenes de gobierno5 le corresponde al director general dePetróleos Mexicanos.

Es atribución del Consejo de Administración de PetróleosMexicanos el emitir las directrices que normen las relacio-nes operativas entre Petróleos Mexicanos y sus organismossubsidiarios, o entre estos mismos, en materias financiera,crediticia, fiscal, presupuestaria, contable, de seguridad ydemás que resulten procedentes.6

El director de Pemex Exploración y Producción (PEP) y elsubdirector de la Región Norte y el Órgano Interno de Con-trol de Petróleos Mexicanos, tienen atribuciones en la ma-teria.

Entonces nos preguntamos: ¿Nadie es responsable de la tra-gedia?

No es posible que ante una tragedia de tales magnitudes nohaya responsables.

Consideramos señoras y señores legisladores que esta So-beranía debe conocer en el Centro Receptor que ocurrió yde que de existir responsabilidades solicite la intervenciónde las autoridades competentes.

Asimismo, esta representación nacional debe conocer yatender los legítimos reclamos de los familiares de los tra-bajadores de Pemex y demás empresas que fallecieron, loslesionados y desaparecidos, a efecto de ser atendidos condignidad, se les indemnice conforme a derecho, según seael caso.

Señoras y señores legisladores es lo menos a que estamosobligados los miembros de esta Soberanía sin importar dequé institutos políticos venimos.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con la fundamenta-ción antes señalada, someto a la consideración de esta so-beranía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados acuerda crear la comisiónespecial para dar seguimiento a los hechos ocurridos conmotivo de la explosión en el centro receptor de gas y con-densador de Pemex Exploración y Producción (PEP), asícomo a las condiciones de seguridad de las instalaciones dePetróleos Mexicanos (Pemex), en específico, a las de ex-ploración y producción (PEP).

La comisión especial estará integrada de manera plural ytendrá por objeto reunir toda la documentación a efecto deinformar las causas de este fatal accidente, así como, demanera general, las condiciones de “seguridad industrial”en las instalaciones de Petróleos Mexicanos (Pemex), esespecífico, de las de exploración y producción (PEP).

De igual manera, ordinaria y/o extraordinariamente, podrárealizar visitas a las instalaciones de Petróleos Mexicanos(Pemex), en específico, a las de Exploración y Producción(PEP), en las diversas entidades del país.

Notas:

1 La Jornada, “Aumentan a 29 los muertos por la explosión en plantade Pemex”, 20 de septiembre de 2012, en http://www.jornada.unam.mx/2012/09/20/economia/025n1eco

2 La Razón, “Reportan siete desaparecidos tras explosión en Reynosa:Pemex”, 21 de septiembre de 2012, en http://www.razon.com.mx/spip.php?article139674?

3 La Memoria de Labores es uno de los documentos de referencia me-diante el cual Petróleos Mexicanos informa a la comunidad petrolera,académicos y público en general, de sus principales resultados operati-vos, financieros y presupuestales.

4 Artículo 33, fracción XXII, de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal.

5 Artículo 31, fracción XIII, de la Ley de Petróleos Mexicanos.

6 Artículo 19, fracción I, inciso b), de la Ley de Petróleos Mexicanos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputado Roberto López González (rúbrica).»


MOVIMIENTO #YO SOY 132

«Proposición con punto de acuerdo, relativo a la desapari-ción del ciudadano Aleph Jiménez Domínguez, vocero delmovimiento #Yo Soy 132, a cargo del diputado RicardoMonreal Ávila, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Ricardo Monreal Ávila y los integrantes del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano de la LXII Legislaturadel Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 6, fracción I, 79, numeral 2, fracción II, y113 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta-mos ante esta honorable asamblea el siguiente punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de la si-guiente.


Desde los gobiernos priístas existe en nuestro país una deu-da de justicia con los familiares y a la sociedad en generalpor los casos de desaparición forzada de personas.

En México no existe una ley que esté apegada a los están-dares internacionales en la materia para garantizar el escla-recimiento de las desapariciones del pasado y del presenteen nuestro país, convirtiéndolo en un asunto de urgente eimpostergable solución.

El artículo2 de la Convención Internacional para la Protec-ción de todas las personas contra las desapariciones forza-das, adoptada el 20 de diciembre de 2006 por la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas y firmada por México el 6de febrero de 2007 en París, Francia define a este delito dela siguiente manera:

A los efectos de la presente Convención, se entenderápor “desaparición forzada” el arresto, la detención,el secuestro o cualquier otra forma de privación de li-bertad que sean obra de agentes del Estado o porpersonas o grupos de personas que actúan con la au-torización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, se-guida de la negativa a reconocer dicha privación delibertad o del ocultamiento de la suerte o el paraderode la persona desaparecida, sustrayéndola a la pro-tección de la ley.

Según el informe Misión a México ,elaborado por el Grupode Trabajo de la ONU , sobre las desapariciones forzadas oinvoluntarias del 18 al 31 de marzo de 2011, reporto que en



nuestro país la impunidad para los delitos en general , ypara las desapariciones forzadas en particular permanececomo el reto principal a nivel federal y local , ya que me-nos del 25% de los delitos son denunciados y solo un 2%resulta con sentencia condenatoria. Por su parte la SCJN enel mismo documento informó que, de los más de 64, 000casos que ha conocido desde 1995, solo uno trataba de des-aparición forzada, algo inaceptable.

La CNDH y la Fiscalía Especial para Movimientos Socia-les y Políticos del Pasado (FEMOSPP), han sido las encar-gadas en sacar a la luz, la verdad sobre las desaparicionesforzadas durante la “Guerra Sucia”. Sin embargo esta últi-ma no ha dado los resultados esperados desde su creación.

Por su parte la CNDH, con la recomendación 26/2001, do-cumento más de 532 casos de presuntas desapariciones for-zadas, de las cuales 275 fueron víctimas de detención, inte-rrogatorio y una posible desaparición perpetrada porfuncionarios públicos de diversas instancias gubernamenta-les señalando la responsabilidad del estado.

El Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Desapari-ciones Forzadas o Involuntarias presentó en 2011, un estu-dio preliminar sobre las desapariciones forzadas en Méxi-co, en el que recoge los casos reportados por lasorganizaciones civiles, el cual registraba más de 3,000 ca-sos desde 2006, cuando inició el mandato de Felipe Calde-rón.

El más reciente de los casos fue el del compañero Aleph Ji-ménez Domínguez integrante y vocero del movimiento na-cional #YoSoy132.

Por la forma en la que se dieron los hechos, se presume queel compañero Aleph Jiménez Domínguez es víctima de des-aparición forzada, al menos, por parte de las autoridadesmunicipales de Ensenada, Baja California, ya que el 15 deseptiembre durante una protesta realizada en el marco de laceremonia del Grito de Independencia en la explanada delCentro de Gobierno de Ensenada, fue detenido, por policí-as municipales, junto con unos 20 miembros más de laAsamblea de Ensenada del Movimiento #YoSoy132.

El 17 de septiembre Aleph Jiménez Domínguez realizó undesmentido público contra el Alcalde de Ensenada EnriquePelayo Torres, debido a que autoridades a su cargo justifi-caron la detención arbitraria del día 15, acusando a losmiembros del #132 de haber provocado a la policía.

Los miembros de #YoSoy132 sostienen que asistió a la in-auguración de la Baja Seafood Expo, comentando que elcompañero Aleph Jiménez Domínguez había sido objeto deamenazas luego de lo ocurrido la noche del 15 de septiem-bre pasado, cuando fueron reprimidos por la Policía Muni-cipal durante la celebración del Grito de Independencia enla explanada del Palacio en este puerto.

La última vez que se le vio a Aleph Jiménez fue el jueves20 de septiembre a las 16:00 horas (local) en el bancoHSBC de la carretera transpeninsular de Ensena.

El compañero Aleph Jiménez, ya había interpuesto unaqueja ante la Procuraduría de los Derechos Humanos(PDH) por represión y agresiones físicas por parte de lasautoridades, y solicitó que se investigue a los que partici-paron en los hechos violentos del 15 de septiembre pasado.

El 24 de septiembre del año en curso, se hace pública ladesaparición del compañero Aleph Jiménez Domínguez,vocero de #YoSoy132 en el puerto de Ensenada.

La Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJ) yaemitió una orden de localización, pero hasta el momento nose tienen avances, ni información que nos ayuden a dar consu paradero.

El compañero fue privado ilegalmente de su libertad, peropara el Estado esos casos nunca serán desapariciones for-zadas, a pesar de que México ha firmado tratados interna-cionales que le exigen reconocer este delito sin prescrip-ción. Sólo ocho de las 32 entidades han tipificado estecrimen, considerado de lesa humanidad.

Las desapariciones forzadas aumentan de forma “alarman-te” en muchos estados de México, donde la prensa está si-lenciada y la denuncia ante autoridades “incompetentes” esuna excepción.

Los familiares que acuden a denunciar la desaparición for-zada se topan con la respuesta del Ministerio Público deque es un delito inexistente. Se están tocando intereses muyimportantes y se está favoreciendo la impunidad”.

Los integrantes del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano condenamos y repudiamos tal acontecimiento,así como los miles de casos que se han dado en la historiade nuestro país, por parte de las autoridades o de los go-biernos represores del sentir de la nación.

Por ello, es de suma importancia que las autoridades res-ponsables presenten de inmediato ante la autoridad compe-tente a Aleph Jiménez Domínguez, para evitar que sea ob-jeto de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes ensu contra.

Exhorto a todos los diputados integrantes de la LXII Legis-latura, para que se sumen a este reclamo y se puedan tomarde manera inmediata las medidas apropiadas para garanti-zar la seguridad e integridad física y psicológica de AlephJiménez Domínguez, así como de todos los integrantes dela Asamblea de Ensenada del Movimiento #YoSoy132, ¡Nomás represión a nuestros jóvenes! ¡Que la historia nos en-señe a que se repita una masacre como las sucedidas en losaños 68 y 70’s.

Derivado de lo anterior someto a consideración de esta ho-norable Cámara de Diputados la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Que esta honorable Cámara de Diputados exhorte alas autoridades correspondientes, a fin de que se incremen-ten todas los esfuerzos para que regrese con vida el compa-ñero Aleph Jiménez Domínguez vocero del movimiento#Yo Soy 132, que desapareció el jueves 20 de septiembre ,en Ensenada, Baja California.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 25 días del mes deseptiembre de 2012.— Diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL PARA ELFORTALECIMIENTO DE LA

CUENCA BAJA DEL RIO PANUCO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial para el fortalecimientode la cuenca baja del río Pánuco, a cargo del diputado Jor-ge Terán Juárez, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe la presente, diputado Jorge Terán Juárez,con fundamento en el artículo 42, numeral 1, de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos y 79, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara

de Diputados, presenta a este pleno, proposición con puntode acuerdo por el que se solicita la creación de la ComisiónEspecial para el fortalecimiento de la cuenca baja del ríoPánuco, en razón de la siguiente

Exposición de motivos

Dar respuestas a las demandas propias del crecimiento decomplejas necesidades de una nación es un ejercicio con-tundente que el Gobierno debe concretar; el incremento dela población y sus consecuencias son tareas que no se pue-den postergar.

Todos los sectores de la sociedad mexicana han sufrido unaserie de transformaciones en las últimas décadas que pue-den identificarse con el llamado cambio climático. Cam-bios que se expresan en términos de una realidad regional.

Los recursos naturales al ser indispensables para el desa-rrollo de las sociedades en cualquier lugar y época resultanpor demás relevantes y particularmente el recurso hídrico,como base del desarrollo de todas las actividades del hom-bre. Cuando nos referimos al tema del agua subrayamosque se trata del elemento clave para el desarrollo en dos di-mensiones; la del desarrollo sustentable y el desarrollo sos-tenible y sus múltiples esferas, sociales, económicos, am-bientales etc. El agua es literalmente una cuestión de vida,esencial para la salud humana y un bien económico y biensocial indispensable al que todo ser humano debe tener ac-ceso, es por algunos incluso considerado un derecho huma-no. Sin la eficiente administración de éste recurso el desa-rrollo de cualquier nación y de la humanidad en general secompromete.1

Dentro de la lógica del desarrollo en lo relacionado al re-curso hídrico, se contempla, entre otros, el combate a la po-breza desde la perspectiva de la seguridad alimentaria. Laseguridad alimentaria se entiende como el aseguramientode la sobrevivencia frente a la escasez, en éste concepto en-tran las variables relacionadas con el tiempo, la incerti-dumbre de la producción y la disponibilidad son determi-nantes para la conformación de las reservas alimentariasnecesarias para el abastecimiento y por tanto el equilibriosocial que genera la carencia.

En México, garantizar la producción de alimentos resultauna tarea fundamental del gobierno, ante los nuevos esce-narios del desarrollo y de la desigualdad, se requiere del di-seño y la implementación de una serie de políticas estraté-gicas preventivas, en el marco de la seguridad social.



De acuerdo con lo anterior, alcanzar un manejo integral,sustentable y sostenible del agua en la actualidad, es uno delos retos pendientes del Estado Mexicano. Dentro de la sus-tentabilidad las metas a coro, mediano y largo plazo estánenfocadas a tres acción fundamentales; 1) estabilizar losacuíferos, 2) limpiar los cauces, 3) disminuir efectos de losfenómenos meteorológicos. En el presente la Conagua lle-va a cabo tareas concretas en lo que corresponde a los Pro-gramas hidroagrícolas, programas de agua potable, alcanta-rillado y saneamiento, aplicación de normas y reglamentos,veda y reglamentación del uso de acuíferos y estudios téc-nicos.

Dentro de estas acciones se destaca la actividad para laagricultura bajo riego, que sin duda representa una condi-ción sine qua non para el desarrollo de los sectores econó-micos primario, secundario y terciario.2

Adicional a ello, el uso y aprovechamiento de dichos re-cursos naturales como el agua, requiere de acciones pun-tuales y comprometidas de múltiples actores, en concreto laadministración de los recursos naturales los sectores, parti-cularmente del sector encomendado a satisfacer las deman-das de la población; es decir, el poder político, materializa-do en los representantes populares.

Por ello, los recursos hidrológicos resultan por demás indis-pensables para satisfacer los requerimientos, más importan-tes del desarrollo nacional. En este sentido, el Plan Nacionalde Desarrollo 2007-2012, en su eje de sustentabilidad am-biental define las estrategias para una administración efi-ciente y racional de los recursos naturales, que permitan elbienestar de la población actual, sin comprometer la calidadde vida de las generaciones futuras.

Así mismo, se señala en el Plan que resulta además impos-tergable incrementar la eficiencia en el uso del agua en laagricultura, ya que esta actividad significa la principal usu-

fructuaria del recurso, cuya eficiencia promedio es de ape-nas el 46%.3

Con base en lo anterior, es que adquiere mayor relevanciala presente propuesta, pues su razón de ser es aprovechar demanera integral el recurso hídrico para una zona estratégi-ca del país como lo es la zona de la Cuenca del Río Pánu-co, con el objeto específico de impulsar el desarrollo de laregión, dotar de mayores oportunidades a las familias queahí habitan, así como estimular la planta productiva nacio-nal, reactivando la producción agrícola, lo que sin duda sig-nificará un aumento en la producción de los granos, evitarála importaciones y sentará las bases para la soberanía ali-mentaria del país.

Cabe señalar que como parte de las actividades ya imple-mentadas por el Estado de San Luis Potosí, luego de 34años de parálisis y abandono, el gobernador del estado,doctor Fernando Toranzo Fernández, inició el rescate delsistema de riego Pujal Coy, con una meta de irrigación demás de 35 mil hectáreas, esto significó un impulso a la agri-cultura por contrato, generación de nuevas agroindustriasque tienen como meta fundamental proyectar a la huastecanorte como una de las economías más dinámicas del uni-verso agropecuario del país.

Los alcances de la Primera Fase4 se abocaron a la cons-trucción de infraestructura hidroagrícola en 72 mil hectáre-as de la planicie huasteca-, la Segunda Fase a la ampliaciónde la superficie a 300 mil hectáreas de “temporal tecnifica-do”. Hoy el objetivo es ampliar los avances en el desarro-llo del propósito inicial del sistema de riego Pujal Coy fa-ses I y II para dar paso a un proyecto más ambicioso quepor su importancia y trascendencia, requiere de la concen-tración de esfuerzos conjuntos de los distintos actores polí-ticos, de los gobiernos estatales y municipales, pero parti-cularmente se requiere que desde el Poder Legislativo seimpulse y fortalezcan las actividades que comprenden esteproyecto por tratarse de una actividad estratégica que bene-ficiará a un número importante de la población.

Este proyecto contempla la fase III Pujal Coy que com-prende la cuenca baja del río Pánuco, en los Estados de SanLuis Potosí, Veracruz y Tamaulipas. El impacto de éste im-portante proyecto de rehabilitación y modernización de losequipos, maquinaria y canales del Distrito de Riego 092 Pa-nucó, Unidad Puja Coy, supone superar problemas comolos de la obsolescencia de equipos, maquinaria, canales, in-fraestructuras, provoca un uso limitado y deficiente del rie-go con baja productividad y rentabilidad, con éstas obras seincrementarán las hectáreas cultivadas de 18,000 hectáreasA 37,000 has en tres años y poder sembrar cultivos másrentables como oleaginosas, granos y hortalizas. La pro-ducción actual en esta zona es de 98 mdp. Al rehabilitarsey modernizarse la producción sería de 425 mdp. Tendrácomo efecto triplicar la productividad para beneficio de losproductores.5

Consideraciones geográficas

La cuenca del Río Pánuco pertenece a la vertiente del Gol-fo de México y se configura como una de las regiones hi-drográficas más importantes del país con una superficie queocupa 84, 956 Km2 y que la sitúa en cuarto lugar de la Re-pública Mexicana; mientras que por el volumen de sus es-currimientos se ha posicionado en el quinto sitio a nivel na-cional con 73, 549 Mm3 al año.

Se encuentra limitada al norte por la cuenca del río Soto laMarina y la región de El Salado, al sur por la del río Balsas,

al oeste por la del Lerma y al este por la de los ríos Tuxpan,Cazones y Tecolutla.

Por su parte, la cueca del bajo Pánuco incluye territorio ve-racruzano y estados vecinos como San Luis Potosí, Tamau-lipas e Hidalgo; por lo que “forma parte de una amplia redhidrográfica en la que, además, destacan los ríos Moctezu-ma y Tamesí. El Moctezuma el principal afluente del Pánu-co, tiene sus orígenes en los ríos San Juan y Tula, que des-pués de un recorrido de 174 km recibe tal denominaciónhasta la confluencia del río Tempoal. Desde aquí hasta sudesembocadura en el golfo de México, es conocido comorío Panuco. El río Tamesí es otro de los afluentes relevan-tes del Pánuco y en su recorrido por Tamaulipas es conoci-do en parte como Guayalejo”6

Así mismo, posee una gran extensión de terrenos en la lla-nura costera apropiados para el riego, lo que aunado a losgrandes volúmenes de agua dulce existente, nos obliga apotencializar el aprovechamiento hidráulico de la zona, me-diante soluciones integrales y consensadas entre los distin-tos órdenes de gobierno y la comunidad, orientando así eluso adecuado del agua hacía un desarrollo sustentable de laregión, en pro del bienestar social.

Por otro lado, esta zona presenta una alto índice de inci-dencia ciclónica, lo que ocasiona severas inundaciones, ge-nerando situaciones de riesgo para diversas poblaciones ysus áreas productivas.

En vista de esto se han generado diversos proyectos hidro-agrícolas para aprovechar los recursos naturales dentro dela cuenca, ante la creciente necesidad del país en materiaalimentaria e insumos para la industria, y el control de ave-nidas en el Pánuco y sus afluentes, tales como:

• Sistema Guayalejo-Tamesí en que se agrupan los pro-yectos Xicotencatl, Las Animas y Tamesí, Edo de Ta-maulipas.

• Sistema Tampaón-Coy integrado por los proyectosTansabaca y Pujal Coy, estados de Tamaulipas, San LuisPotosí y Veracruz. Aproximadamente 300,000 hectáreas.

• Sistema Pánuco-Chicayán conformado por los proyec-tos Chicayán. Tamacuil y obras de encauzamiento, pro-tección y regulación aprovechando el sistema lagunario,estado de Veracruz.



• Sistema Tempoal, compuesto por los proyectos Hules-Calabozo, Camaiclán y Huejutla, estado de Hidalgo.

• Sistema Moctezuma en el que se agregan los proyectosLos Moctezuma, Tancuilín, Tierra Blanca y Temamatla,estado de San Luis Potosí.

Así y de acuerdo con la Comisión de Seguimiento para elProyecto Pujal Coy III fase, de la cuenca baja del río Panu-co, en Los Estados de San Luis Potosí, Veracruz Y Tamau-lipas (Dirección Local San Luis Potosí), únicamente se hanejecutado los siguientes:

Bajo el anterior orden de ideas, esta Comisión pretende en-tre otras cosas impulsar el desarrollo sustentable para laagricultura bajo riego Pujal Coy Fase II, cumplimentado asíuna demanda social de más de 30 años.

En suma, los escurrimientos del rio Tampaón como parte dela cuenca del río Pánuco, hace vigente la necesidad de con-tar con un sistema hidráulico que garantice el encausa-miento de los escurrimientos generados en la Cuenca, con-cibiéndose el Proyecto Pujal Coy primera y segunda fase, elcual consideraba la oportunidad de irrigar de manera inte-gra en riego agrícola 292,242 has en dos fases.

De lo anterior se inicia la construcción del proyecto comoprimera fase instalando la Planta de Bombeo El Porvenir,con infraestructura hidroagrícola, para beneficio en riego de72,242 has, en los estados de San Luis Potosí y Veracruz,quedando pendiente la segunda fase que en la actualidadopera como Distrito de temporal tecnificado en 220,000hectáreas. Derivado de lo anterior la dirección local de Co-nagua propuso un esquema de desarrollo denominado “De-

sarrollo Sustentable para Agricultura Bajo Riego Pujal CoyIII Fase”, para beneficiar en el ámbito territorial del estadode San Luis Potosí 83,000 has nuevas al riego bajo las si-guientes opciones:

Primera.- Proseguir con el Programa de Rehabilitación dela Planta de Bombeo El Porvenir en beneficio de las 72,242has que en la actualidad son susceptibles de riego. Se ha es-timado en 160 millones de pesos en varias etapas de loscuales a la fecha se han invertido 50 millones de pesos, te-niendo como objetivo principal modernizar los equipos debombeo y la subestación eléctrica, buscando aplicar la ma-yor eficiencia electromecánica.

Segunda.- La construcción de la presa Coy sobre el río coyafluente de río Tampaón para beneficiar 53,000 has en lamargen derecha del rio en mención en los municipios deTamuín y San Vicente Tancuayalab, San Luis Potosí.

Tercera.- La creación de un distrito de riego operado conuna batería de pozos profundos sobre la margen izquierdadel rio Tampaón en el municipio de Tamuín, San Luis Po-tosí, beneficiando 30,000 has

En tal virtud, la Comisión Especial para el fortalecimientode la cuenca baja del río Pánuco haría uso de sus facultadeslegislativas y de gestión por parte de sus integrantes a fin depromover la colaboración con las autoridades federales, es-tatales y municipales, y con la sociedad civil en general, aefecto de:

• Fomentar el uso eficiente del agua con fines agrícolas.

• Impulsar el desarrollo sustentable de la región.

• Promover mejoras a la infraestructura hidráulica de lazona.

• Fomentar el desarrollo de áreas de temporal tecnificado.

• Dar seguimiento a los programas y proyectos que co-adyuven al desarrollo agropecuario de la zona baja delPánuco.

• Impulsar y Fortalecer la producción regional agrícola.

En virtud de lo anterior y por considerarse un asunto de su-ma importancia para el desarrollo regional hidroagrícola delas entidades mencionadas, es que se plantea ante esta ho-norable soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se solicita a este honorable pleno y a la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputados de estaLXII Legislatura se constituya la Comisión Especial para elFortalecimiento de la Cuenca Baja del Rio Pánuco, a fin decoadyuvar en el desarrollo sustentable e integral de la re-gión.

El objeto de la comisión especial será el que se deriva de sudenominación e impulsar y fomentar programas y proyec-tos de desarrollo hidrológico, económico y social, así comoanalizar la legislación de aguas y de obras públicas, parafortalecer los programas para esa región, realizar foros yeventos de consulta e integrar propuestas específicas en losproyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación quese presenten a esta Legislatura.

Esta comisión especial funcionará de conformidad con losordenamientos que en materia de comisiones se estableceen la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y demás disposiciones relativas.

Segundo. La comisión especial se integrará por diputadasy diputados pertenecientes a todos los grupos parlamenta-rios con base en el criterio de proporcionalidad e inclusión,entre la integración del pleno y su conformación. Los re-cursos técnicos y financieros para el funcionamiento de es-ta comisión especial deberán ser aprobados por la Junta deCoordinación Política.

En su integración, se tomará en cuenta preferentemente quelos legisladores, provengan de las entidades federativas in-volucradas y contará con una mesa directiva que se confor-mará por un presidente y tres secretarios.

Tercero. La comisión especial, materia del presente acuer-do, funcionará durante la LXII Legislatura del Congreso dela Unión, no rebasando su término, y presentará semestral-mente o cuando se requiera un informe de actividades anteel pleno de esta soberanía o, en su caso, ante la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión.

Notas:

1 Por desarrollo sustentable se entiende el proceso por el cual se pre-servan los recursos naturales y se protege el medio ambiente, Aparecepor primera vez en la Declaración de Estocolmo (1972, Principio 2)significando que es un “proceso por el cual se preservan los recursosnaturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras”. Por su



parte, el desarrollo sostenible desde la Declaración de Johannesburgosobre el DESARROLLO SOSTENIBLE (2002), se entiende como elproceso mediante el cual se satisfacen las necesidades económicas, so-ciales, de diversidad cultural y de un medio ambiente sano de la actualgeneración, sin poner en riesgo la satisfacción de las mismas a las ge-neraciones futuras.

2 La realidad de nuestro México contemporáneo identifica un desequi-librio en el sector primario particularmente la agricultura y la ganade-ría; y acciones que permitan su desarrollo sustentable tiene como baseobservar las potencialidades de la riqueza natural con la que cuenta elpaís.

3 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

4 El distrito de riego se localiza en el noreste de la República Mexica-na, dentro de la región agro económica de las Huastecas; en la partenorte del estado de Veracruz, en el municipio de Pánuco y al oriente delestado de San Luis Potosí, en los municipios de Ébano y Tamuín; en laregión hidrológico – administrativa numero IX. Cuenta con una super-ficie de 69,716 hectáreas de riego, distribuida en 9 módulos de riego,con 5,000 usuarios que tienen concesionado un volumen de 115 millo-nes de metros cúbicos de agua para riego; están organizados en 9 Aso-ciaciones Civiles de Usuarios y una Sociedad de Responsabilidad Li-mitada. Del total, 38,000 hectáreas, corresponden al estado de San LuisPotosí.

5 Gobierno del Estado de San Luis Potosí, Conagua

6 Análisis integral de los recursos hidráulicos en la Cuenca del Río Pá-

nuco, uso público en comunidades urbanas y rurales. Consejo del Sis-tema Veracruzano del Agua.

http://www.csva.gob.mx/biblioteca/estudiosProyectos/en_proceso/Pa-nuco/TDRPAN.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de2012.— Diputado Jorge Terán Juárez (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL PARA LAINDUSTRIA MANUFACTURERA Y

MAQUILADORA DE EXPORTACION

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial para la industria manu-facturera y maquiladora de exportación, a cargo de la dipu-tada María Elia Cabañas Aparicio, del Grupo Parlamentariodel PRI

Los suscritos, Fernando Castro Trenti, María Elia CabañasAparicio, Benjamín Castillo Valdez, Gilberto Antonio Hi-rata Chico, Jaime Chris López Alvarado, Carmen LópezSegura, Mayra Karina Robles Aguirre, María FernandaSchroeder Verdugo, Kamel Athie Flores, Minerva CastilloRodríguez, Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, José IgnacioDuarte Murillo, Adriana Fuentes Téllez, Abraham MontesAlvarado, Luis Alfredo Murguía Lardizábal y Diana Kari-na Velázquez Ramírez, diputados de la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, Integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con fundamentoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como el 6, numeral1, 79, numerales 1 y 2, 205 y 207, todos del Reglamento dela Cámara de Diputados, someten al pleno la siguiente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el marco de un mercado abierto a nivel global, un paíscompetitivo es aquel que genera riqueza, crecimiento eco-nómico, que brinda un clima de negocios propicio, queotorga más y mejores empleos y que mejora el nivel de vi-da para la población.

Sin embargo, para que existan condiciones para la librecompetencia en un país debe existir un esfuerzo conjuntodel estado y de la iniciativa privada. Por su parte, el estadotiene la obligación de componer los escenarios que permi-tan a los actores privados el generar valores agregados a susprocesos y servicios para convertirse en actores activos dela economía, lo cual tendrá como consecuencia inmediataque las empresas generen esfuerzos para obtener mejoresventajas competitivas sustentables que marquen una pautarespecto a sus competidores.

La estabilidad económica, la apertura y accesos a mercadosinternacionales, las regulaciones tributarias, las tasas de im-puestos, el acceso a los créditos, la seguridad y el control dela economía son sólo algunos ejemplos de cómo el sector

gobierno puede coadyuvar a que las empresas sean compe-titivas en mercados globales plenos de competencia.

Consciente de este importante ejercicio de colaboración, entiempos recientes el Estado mexicano ha trabajado de lamano con la industria maquiladora y manufacturera de ex-portación (IMMEX), permitiendo con ello la generación deuna capacidad elevada de competencia convirtiéndose enun pilar para la atracción de negocios, ofreciendo alternati-vas de desarrollo a pesar de la creciente competencia conpaíses como China, Hungría, Brasil, India, Costa Rica y Pa-namá, entre otros, los cuales continúan posicionándosecomo grandes desarrolladores de oportunidades para lasempresas al ser competitivos en costos, facilitación comer-cial y certidumbre fiscal.

La elaboración de un plan de trabajo mutuo sin duda haconseguido que la IMMEX “se ha consolidado como un pi-lar de nuestra economía. Sobre todo, se ha convertido ensector estratégico para el futuro por su alto valor agregado,su vocación de innovar y su gran dinamismo, tan sólo porcitar un ejemplo de su enorme potencial, su participaciónen las exportaciones totales, pasó de 73 por ciento al 77 porciento entre 2007 y 2010”. (Palabras de la subsecretaria deIndustria y Comercio de la Secretaría de Economía, Loren-za Martínez Trigueros, en el foro Reforma al decreto IM-MEX; 2 de febrero de 2011).

La IMMEX, además de ser impulsora del desarrollo eco-nómico regional y de la transferencia de tecnología, es unade las más importantes fuentes generadoras de empleo a ni-vel nacional con un promedio de salario de cotización anteel Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) que estápor encima de otros sectores. Esto debido a la estrecha re-lación del sector con industrias de alto contenido tecnoló-gico y de valor agregado que requiere personal más capaci-tado y, por lo tanto, mejor remunerado.

Ejemplo de la importancia a nivel social del sector expor-tador son las cifras del Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi) de abril del presente año, en el que semuestra que el personal ocupado promedio de la IMMEXfue de 2 millones 190 mil 730 personas; monto 4.8 porciento mayor respecto a la del mismo periodo de 2011.

Los trabajadores se concentran principalmente en cinco es-tados: Chihuahua, con 12.5 por ciento, Baja California, con12.1 por ciento, Nuevo León con 10.8 por ciento, Coahuilacon 9.0 por ciento y Tamaulipas con 8.3 por ciento. Esto seexplica puesto que originalmente la IMMEX formó parte

de una estrategia temporal del gobierno mexicano, paraabatir el desempleo en la zona fronteriza con los EstadosUnidos de América; sin embargo, al paso del tiempo seconvirtió en una pieza fundamental del desarrollo indus-trial, adquiriendo una importancia enorme tanto para laeconomía mexicana como para las empresas estadouniden-ses, ya que les permitió reducir drásticamente sus costos la-borales, al instalarse en una región geográfica cercana ofre-ciendo salarios competitivos; ello, independientemente deque actualmente hay empresas IMMEX en todos los esta-dos de la República Mexicana, lo que demuestra la impor-tancia de este sector para la economía nacional y la estabi-lidad social.

Así, el “modelo maquilador”, diseñado como un recurso deemergencia, se fue transformando hasta convertirse en labase del desarrollo industrial en la región norte de Méxicoy en el frente más dinámico de las exportaciones del paíscontribuyendo con 54 por ciento del valor de las exporta-ciones totales de nuestro país, según datos proporcionadospor el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Ma-nufacturera de Exportación, AC (index), organismos rectordel sector exportador.

En la IMMEX, las actividades que han mostrado un mayorcrecimiento son la fabricación de autopartes y la confec-ción, aunque la industria eléctrica-electrónica se ha mante-nido como la mayor concentradora de plantas y empleados,además de la manufactura vinculada a los sectores aero-náutico y médico, en los cuales nuestro país está teniendouna participación importante a nivel global.

Por lo anterior, resulta necesaria la creación de una comi-sión especial para la industria manufacturera y maquilado-ra de exportación, ya que a pesar del desarrollo de este sec-tor, se requiere el apoyo del Poder Legislativo para quecontinúe evolucionando como hasta ahora, a través de me-jores regulaciones que incentiven la economía, el empleo ypor lo tanto, el desarrollo social.

Es menester que el Poder Legislativo asuma un papel pro-tagonista y genere acciones que permitan, por una parte,conservar los empleos existentes y, por otra, atraer nuevasinversiones que beneficien a las familias mexicanas y a laeconomía nacional, dejando de lado la escasa coordinaciónentre el gobierno federal, los estatales y municipales, quesólo inhibe la inversión productiva.

En esta tesitura, consideramos que la comisión especialpara la industria manufacturera y maquiladora de exporta-



ción, deberá evaluar la pertinencia de trabajar en las si-guientes tareas:

- Proponer medidas para la modernización del sistemaaduanero;

- Mantener condiciones de competitividad internacional,entre las que resulta de importancia la logística y el pa-go razonable de contribuciones;

- Promover precios competitivos de los energéticos;

- Impulsar el desarrollo industrial y económico de nues-tro país;

- Promover mayores recursos para la capacitación labo-ral;

- Democratizar los fondos de fomento a la atracción deinversión; con una mayor participación de las asociacio-nes tales como la Asociación Mexicana de Secretariosde Desarrollo Económico (AMSDE), que debe funcio-nar como un consejo y la representación del Poder Le-gislativo, del cual por lo menos debe contar con el vistobueno de la Comisión de Desarrollo Económico;

- Promover reglas claras que incluyan la participación deotros niveles de gobierno y de instancias civiles comolas cámaras, en la ejecución de incentivos del fondo ProMéxico;

- Impulsar la certidumbre fiscal para que las empresas ylos inversionistas puedan llevar a cabo una planeación alargo plazo;

- Promover reglas claras, sencillas y funcionales que fa-ciliten la importación de insumos, partes y componentes,así como la exportación de productos terminados;

- Mejorar las políticas públicas en materia de tarifaseléctricas;

- Exhortar a los gobiernos locales para que la operaciónde los servicios nacionales de empleo se administren ba-jo las secretarías de desarrollo económico locales, bus-cando con ello una alineación completa de la política pú-blica de desarrollo económico y de generación deempleo;

- Legislar para un adecuado funcionamiento de la vincu-lación académica con el sector productivo del país;

- Impulsar un presupuesto federal que desarrolle infraes-tructura industrial, como lo son: puertos ferroviarios, aé-reos, marítimos, carreteras, terminales multimodales,entre otras;

- Promover la seguridad de la zona fronteriza, e

- Impulsar la generación de empresas proveedoras de in-sumos nacionales para las empresas manufactureras ymaquiladoras de exportación, reforzando la incubacióny aceleración de aquellas para que también tengan acce-so a los mercados de exportación.

Por lo anteriormente expuesto, se somete al pleno, la si-guiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política dela LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honora-ble Congreso de la Unión, para que someta a consideracióndel pleno, la creación de la comisión especial para la in-dustria manufacturera y maquiladora de exportación.

Segundo. El objetivo de la comisión especial para la in-dustria manufacturera y maquiladora de exportación seráestudiar a fondo las necesidades de la industria ante el en-torno legal, político, financiero y social actual, tomandocomo base su importancia a nivel económico y laboral.Asimismo tendrá la facultad de proponer e impulsar accio-nes que promuevan su desarrollo.

Tercero. La comisión especial para la industria manufactu-rera y maquiladora de exportación, estará integrada por elnúmero de miembros de todos los grupos parlamentariosque determine la Junta de Coordinación Política, tomandocomo base los estados de la república en donde tenga unamayor presencia el sector y que a su vez refleje la propor-ción que guarda la composición del pleno de la presente le-gislatura y cuyos integrantes serán propuestos por las frac-ciones parlamentarias.

Cuarto. La comisión especial objeto del presente punto deacuerdo funcionará de conformidad con lo dispuesto por laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, el Reglamento de la Cámara de Diputados y

demás disposiciones aplicables, contando con la asignaciónde los recursos humanos, económicos y materiales necesa-rios para el adecuado desempeño de sus funciones

Quinto. La comisión especial durará la totalidad de la LXIILegislatura o hasta que se agote su objeto.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.— Di-putados: Fernando Castro Trenti, Gilberto Antonio Hirata Chico, Car-men López Segura (rúbricas).»


COMISION ESPECIAL DE PROSPECTIVAY ESTUDIOS DEL FUTURO DE MEXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial de prospectiva y estu-dios del futuro de México, a cargo del diputado Alfredo Ri-vadeneyra Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, diputado federal del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional a la LXII Legislatura de la Cá-mara de Diputados, de conformidad con lo establecido enlos artículos 39, 42 y 44 de la Ley Orgánica de CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 6o., numeral 1,fracción I, 79, 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, someto a consideración de la asamblea lapresente proposición con punto de acuerdo por el que se so-licita la creación de la Comisión Especial de prospectiva yestudios del futuro de México, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Los constantes cambios y transformaciones políticas, cul-turales y sociales que acontecen en México, impactan demanera significativa en las políticas públicas y en el que-hacer del gobierno.

El proceso de democratización, la pluralidad política, lainteracción de la economía global, el fenómeno migratorio,los rezagos existentes en materia de pobreza, nos obliga areflexionar respecto de las realidades imperantes, resultan-do necesario la búsqueda de la institucionalización del pen-samiento reflexivo continuo y de largo plazo con la finali-dad de construir una visión común de país.

El esfuerzo permanente para encontrar coincidencias y pro-piciar espacios de diálogo con una visión plural e incluyen-te que adopte la diversidad social y cultural forja las basespara la construcción de nuestra causa común. Los esfuerzosparticulares deben coordinarse para que se enriquezcan yretroalimenten, contribuyendo así a la construcción de estavisión de manera ordenada y sistémica.

Por otro lado, la visión de corto plazo daña las oportunida-des hacia el futuro y elimina los esfuerzos colectivos quecualquier país puede concretar para convertir su realidad enun futuro más prometedor. Es por eso que la planeación alargo plazo debe considerarse como una herramienta de po-lítica pública fundamental en pos de un mejor proyecto depaís. Una clara visión de futuro de México, permitirá supe-rar tanto las necesidades inmediatas como la satisfacción delas demandas futuras.

La prospectiva, entendida como el conjunto de herramien-tas que proporciona para diseñar un futuro deseado y paracrear medios para aproximarlo, se vuelve un componenteesencial de la planeación para el futuro de México.

Uno de los problemas que enfrenta la visión a largo plazoen nuestro país es que el Plan Nacional de Desarrollo (Ar-tículo 22 de la Ley de Planeación), está limitado en su vi-gencia y rango de acción, ya que no puede exceder del pe-riodo constitucional de la gestión gubernamental en que seaprueban, lo que origina que no se puedan realizar progra-mas que vayan más allá de una administración, lo que a suvez provoca una falta de continuidad en los programas ini-ciados.

Por tal motivo, la noción de planeación en México debecambiar sus paradigmas, de manera que el Plan Nacional deDesarrollo, pueda hacer uso de las herramientas prospecti-vas, así como también construir una agenda legislativa ins-titucional que conforme el marco para una política de Esta-do a largo plazo

En este orden de ideas resulta improrrogable forjar las ba-ses para la elaboración de un plan de largo plazo que coad-yuve a:

• Mejorar las instituciones, el estado de derecho y la jus-ticia social.

• Otorgar certidumbre al rumbo económico del país.



• Impulsar el empleo e incrementar el ingreso per cápitade los mexicanos.

• Potenciar el desarrollo humano sustentable en lo eco-nómico, político y social.

• Promover la competitividad, la participación y la co-rresponsabilidad ciudadana en la construcción del futu-ro.

• Instaurar un marco de referencia jurídica para la pla-neación en diversos niveles de gobierno y regiones delpaís.

• Estimular el desarrollo regional, donde predominen losconsensos en materia de bienestar nacional.

• Construir indicadores de desempeño de la actividadgubernamental que permitan evaluar los avances de lasactividades realizadas.

Los antecedentes legislativos en materia prospectiva, nosremontan a las siguientes legislaturas:

LIX Legislatura de la Cámara de Diputados. El 3 de juniode 2004 fue instalada la Comisión Especial de prospectivapara la definición del futuro de México.

Entre sus actividades resaltaron la recopilación de informa-ción estadística para realizar los diagnósticos sobe cada ru-bro de interés nacional, apoyándose con los centros, insti-tuciones y áreas de investigación, estudio y análisis.

LX Legislatura de la Cámara de Diputados. El 18 de di-ciembre de 2006, el pleno votó a favor de la constitución dela Comisión Especial de prospectiva para la definición delfuturo de México.

Dentro de las actividades de la Comisión Especial durantela LX Legislatura, destacaron diversas reuniones de trabajocon funcionarios de gobierno, especialistas en temas deprospectiva, académicos e interesados en el tema, con quie-nes se hicieron llegar de instrumentos de conocimiento eintercambio de experiencias para la elaboración de diag-nósticos y estudios, así como Foros y encuentros con uni-versidades, organizaciones y dependencias de gobierno.

Finalmente, nuestra actual Legislatura necesita promover lacontinuidad de una agenda legislativa común, que conten-ga un proyecto de gran visión el cual permitirá ir de lo ge-

neral a lo particular en el diseño de instituciones, planes,políticas y estrategias, así como la integración de objetivoscomunes a partir de la concurrencia de proyectos indivi-duales.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y con fun-damento en los artículos 6o., numeral 1, fracción I, 79, 205,207 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meto a la consideración de esta asamblea la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se constituye la Comisión Especial de prospecti-va y estudios del futuro de México.

Segundo. La Comisión Especial de prospectiva y estudiosdel futuro de México, tendrá por objeto realizar los estudiosy análisis prospectivos que permitan detonar acciones yprocesos para coadyuvar en el diseño del futuro del paísmediante la elaboración de documentos que contengan pro-yectos, propuestas y recomendaciones para los actores po-líticos con una visión a largo plazo, con la finalidad de al-canzar las metas de progreso y desarrollo para México.

Tercero. La Comisión Especial de prospectiva y estudiosdel futuro de México, tendrá como objetivo secundarioapoyar en la supervisión de la ejecución del Plan Nacionalde Desarrollo. Para el cumplimiento de este objetivo, se po-drá hacerse llegar de toda la información necesaria a travésde las dependencias y entidades del gobierno federal, esta-tal y municipal.

Cuarto. La Comisión Especial de prospectiva y estudiosdel futuro de México deberá tener, para el cumplimiento desu objeto, las siguientes funciones:

a) Recopilar información cualitativa y cuantitativa parala realización de diagnósticos y estudios sobre cada ru-bro de interés nacional, apoyándose en los Centros deEstudios de la Cámara de Diputados, así como de de-pendencias y entidades públicas de los tres niveles degobierno, instituciones privadas, educativas, sociales yde investigación, tanto nacionales como extranjeras.

b) Reunir grupos de expertos y ciudadanos para nutrirlos procesos de análisis prospectivo.

c) Allegarse de las herramientas prospectivas que se uti-lizarán para el proceso de creación de escenarios.

d) Definir escenarios prospectivos para aprovechar y po-tencializar los recursos del país con una visión de futu-ro.

e) Crear una campaña de difusión masiva en diversosmedios, tanto electrónicos como impresos, para divulgarlos resultados del proceso.

Quinto. La Comisión Especial deberá estar integrada porquince miembros propuestos por los grupos parlamentariosbajo los criterios de pluralidad y proporcionalidad.

Sexto. La Comisión Especial contará con una Junta Direc-tiva que se conformará por un Presidente y Tres secretarios.

Séptimo. La Comisión Especial contará con los recursoshumanos, financieros y materiales indispensables paracumplir con las funciones derivadas de su objeto de crea-ción.

Octavo. La Comisión Especial tendrá una vigencia hasta el31 de agosto de 2015. Para estos efectos deberá rendir demanera periódica un informe de actividades que será publi-cado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputa-dos.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 25 días del mes deseptiembre de 2012.— Diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández (rú-brica).»


LEY FEDERAL DEL TRABAJO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita alInstituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM queemita una opinión sobre la constitucionalidad de la iniciati-va de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas dis-posiciones de la Ley Federal del Trabajo presentada por elEjecutivo federal a la Cámara de Diputados, a cargo deldiputado Martí Batres Guadarrama, del Grupo Parlamenta-rio del PRD

El suscrito, Martí Batres Guadarrama, diputado a la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, integrante del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática,

con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de la honorable Cámara de Diputados la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el que se so-licita opinión del Instituto de Investigaciones Jurídicas dela Universidad Nacional Autónoma de México respecto dela constitucionalidad de la iniciativa de decreto que refor-ma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Fe-deral del Trabajo presentada el 1 de septiembre pasado porel ciudadano Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.

Consideraciones

I. El pasado 1 de septiembre la Cámara de Diputados reci-bió la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y de-roga diversas disposiciones de la Ley Federal del Tra-bajo presentada por Felipe de Jesús Calderón Hinojosa,titular del Poder Ejecutivo federal, que propone:

1. Anular la estabilidad del empleo con el pretexto de in-crementar la productividad y ganancia empresarial.

2. Facilitar la imposición de bajos salarios y prolonga-ción de jornadas de trabajo a cambio de la permanenciaen el empleo.

3. Condicionar la permanencia en el empleo a quién ten-ga mayor productividad.

4. Desaparecer los contratos de planta al anular la pre-misa de que “si existe materia de trabajo subsiste el con-trato de trabajo”.

5. Anular el pago de indemnizaciones por despido al pre-ver todo tipo de contratos temporales a pesar de la exis-tencia de la materia de trabajo.

6. Abusar de los contratos a prueba, de capacitación ini-cial y de labores discontinuas al poder repetirse conti-nuamente por el cambio de tipo de contrato o actividad.

7. Legalizar las renuncias en blanco al no prohibirlas.

8. Pulverizar el salario volviéndolo infinitesimal al pre-ver los contratos por horas que no generan el pago deprestaciones sociales ni prima de antigüedad.

9. Exportar mano de obrar barata a través de contratospor hora o eventuales.



10. Legalizar la libre subcontratación (empresas out-sourcing) y anular la responsabilidad solidaria entre lasempresas que se benefician del trabajo obrero.

11. Acortar el pago de los salarios caídos a un año y otor-gar a cambio un interés mínimo del 2% mensual con unlímite de 15 meses de salarios, propiciando que los tra-bajadores sean quienes sufran la prolongación y costosde los juicios laborales.

12. Permitir despidos arbitrarios sin garantía de audien-cia por reclamos de clientes o proveedores de patrón.

13. Cancelar todo tipo de protección a trabajadores do-mésticos.

14. Permitir la movilidad total del trabajador al interiordel centro de trabajo y legalizar el trabajo multihabilida-des a través de tareas “conexas o complementarias” sinel pago proporcional del salario de acuerdo al incremen-to de trabajo.

15. Retirar la obligación del patrón de la entrega perso-nal del aviso por escrito.

16. Retirar la sanción al patrón de considerar el despidoinjustificado cuando no entregue el aviso de despido altrabajador.

17. Otorgar mayores facultades a las autoridades labora-les para decidir sobre el registro de sindicatos permi-tiendo el archivo de los expedientes.

18. Permitir a la autoridad determinar si se estalla unahuelga o no.

19. Permitir a los patrones o terceros pedir el arbitrajeobligatorio después de sesenta días de estallada la huel-ga.

20. Permitir decidir si reconoce o no a los sindicatos ma-yoritarios al interior de los centros de trabajo.

21. Acorazar aún más a “los contratos colectivos de pro-tección” para evitar la entrada de sindicatos indepen-dientes.

22. Permitir la intromisión de los patrones para definirquién es el sindicato mayoritario.

23. Facilitar la creación de los sindicatos patronales, lla-mados también “sindicatos blancos”.

24. Impedir a los trabajadores afiliarse a un sindicatocuando ingresan a laborar al desaparecer la cláusula deexclusión por ingreso y separación.

25. Desaparecer de la Ley Federal del Trabajo la Tablade Enfermedades y Riesgos de Trabajo otorgando facul-tades a la Secretaría del Trabajo, con la opinión del sec-tor obrero y empresarial su expedición y modificación.

26. Permitir el aumento de accidentes de trabajo condi-cionar el empleo a cambio de mayor productividad.

27. Establecer un régimen desigual de transparencia alno obligar al patrón a informar sobre sus finanzas y sí alos sindicatos.

28. Mantener en perjuicio de los trabajadores la cargaprobatoria en materia de riesgos de trabajo.

29. Cancelar el carácter tutelar a favor del trabajador.

30. Anular la bilateralidad en las relaciones de trabajoanulando la intervención sindical.

31. Privatizar las relaciones laborales al dar al patrón lapotestad de decidir cumplimiento de las normas labora-les de manera unilateral.

II. Al plantear estas regresiones en materia de derechos so-ciales, esta iniciativa viola el principio de progresividad enmateria de derechos humanos previsto en el artículo 1o. dela Constitución, así como en la Convención Americana so-bre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica);el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, y el Protocolo Adicional a la Convención Ame-ricana Sobre Derechos Humanos en Materia de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Sal-vador”.

Específicamente, la progresividad se establece en estos tér-minos:

Artículo 1o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personasgozarán de los derechos humanos reconocidos en es-

ta Constitución y en los tratados internacionales delos que el Estado Mexicano sea parte, así como de lasgarantías para su protección, cuyo ejercicio no podrárestringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo lascondiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se in-terpretarán de conformidad con esta Constitución ycon los tratados internacionales de la materia favore-ciendo en todo tiempo a las personas la protecciónmás amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competen-cias, tienen la obligación de promover, respetar, pro-teger y garantizar los derechos humanos de confor-midad con los principios de universalidad,interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Enconsecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, san-cionar y reparar las violaciones a los derechos humanos,en los términos que establezca la ley.

Convención Americana sobre Derechos Humanos(Pacto de San José de Costa Rica)

Artículo 26. Desarrollo Progresivo

Los Estados parte se comprometen a adoptar providen-cias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacióninternacional, especialmente económica y técnica, paralograr progresivamente la plena efectividad de los de-rechos que se derivan de las normas económicas, socia-les y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en laCarta de la Organización de los Estados Americanos, re-formada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medidade los recursos disponibles, por vía legislativa u otrosmedios apropiados.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socia-les y Culturales

Artículo 2

1. Cada uno de los Estados parte en el presente pactose compromete a adoptar medidas, tanto por separadocomo mediante la asistencia y la cooperación interna-cionales, especialmente económicas y técnicas, hasta elmáximo de los recursos de que disponga, para lograrprogresivamente, por todos los medios apropiados, in-clusive en particular la adopción de medidas legislati-

vas, la plena efectividad de los derechos aquí reconoci-dos.

Artículo 5

…

2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de nin-guno de los derechos humanos fundamentales reconoci-dos o vigentes en un país en virtud de leyes, convencio-nes, reglamentos o costumbres, a pretexto de que elpresente Pacto no los reconoce o los reconoce en menorgrado.

Protocolo Adicional a la Convención Americana So-bre Derechos Humanos en Materia de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales “Protocolo de SanSalvador”

Artículo 1

Obligación de adoptar medidas

Los Estados parte en el presente Protocolo Adicional ala Convención Americana sobre Derechos Humanos secomprometen a adoptar las medidas necesarias tanto deorden interno como mediante la cooperación entre losEstados, especialmente económica y técnica, hasta elmáximo de los recursos disponibles y tomando en cuen-ta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamen-te, y de conformidad con la legislación interna, la plenaefectividad de los derechos que se reconocen en el pre-sente protocolo.

El principio de progresividad de derechos debe interpretar-se de acuerdo con los instrumentos internacionales de dere-chos humanos, principalmente el Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC),aprobado el 16 de diciembre de 1966 y en vigor desde el 3de enero de 1976, que es ejecutable por el Protocolo del 10de diciembre de 2008.

Los Principios de Limburgo sobre la Implementación delPIDESC, adoptados por las Naciones Unidas entre el 2 y el6 de junio de 1986, y los Principios de Maastricht sobreViolaciones a los Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales, constituyen la jurisprudencia internacional en la ma-teria.



El PIDESC establece la obligación de progresividad en ma-teria de derechos económicos, sociales y culturales, al igualque otros instrumentos internacionales. En contraposición,dicha obligación contiene la prohibición de regresividad.

La noción de progresividad abarca dos sentidos comple-mentarios: por un lado el reconocimiento de la noción ple-na de que los derechos establecidos en el pacto supone unacierta gradualidad.1 Dicha noción tiene un segundo sentido:de progreso, consistente en la obligación estatal de mejorarlas condiciones de goce y ejercicio de los derechos econó-micos, sociales y culturales. Al respecto, las medidas que elEstado debe adoptar para la plena efectividad de los dere-chos reconocidos “deben ser deliberadas, concretas y orien-tadas hacia el cumplimiento de las obligaciones reconoci-das en el Pacto”. (OG número 3 punto 2.)

La obligación mínima a que está sujeto un Estado al res-pecto es la de no regresividad, es decir, la prohibición deadoptar políticas y medidas, y por ende, de sancionar nor-mas jurídicas que empeoren la situación de los derechoseconómicos, sociales y culturales de los que gozaba la po-blación al momento de ser adoptado el tratado internacio-nal respectivo, o bien en cada mejora “progresiva”. Dadoque el Estado se obliga a mejorar la situación de estos de-rechos, simultáneamente asume la prohibición de reducirlos niveles de protección de los derechos vigentes o, en sucaso, de derogar los derechos ya existentes. La obligaciónasumida por el Estado es ampliatoria, de modo que la re-ducción o derogación de los derechos vigentes contradiceclaramente el compromiso internacional asumido.

Los Principios de Maastricht consideran violatorios de losderechos económicos, sociales y culturales “la derogacióno suspensión de la legislación necesaria para el goce conti-nuo de un derecho económico, social y cultural del que segoza (Principio 14 a), la adopción de legislación o de polí-ticas manifiestamente incompatibles con obligaciones lega-les preexistentes relativas a esos derechos, salvo que supropósito y efecto sean el de aumentar la igualdad y mejo-rar la realización de los derechos económicos, sociales yculturales para los grupos más vulnerables” (principio 14 d)y “la adopción de cualquier medida deliberadamente regre-siva que reduzca el alcance en el que se garantiza el dere-cho (principio 14 e).

La obligación de no regresividad constituye una limitaciónque los tratados de derechos humanos pertinentes, y even-tualmente la Constitución, imponen sobre los poderes Le-gislativo y Ejecutivo a las posibilidades de reglamentación

de los poderes económicos, sociales y culturales. Se tratade la obligación de veda al legislador y al titular del poderreglamentario la adopción de reglamentación que derogueo reduzca el nivel de los derechos económicos sociales yculturales de los que goza la población.

Se trata de la irreversibilidad de las conquistas sociales al-canzadas. Podría decirse que es el equivalente colectivo delprincipio de no retroactividad que reconoce los derechosadquiridos individualmente.

Desde el punto de vista del ciudadano, esta obligaciónconstituye una garantía de mantenimiento de los derechoseconómicos, sociales y culturales de que goza desde laadopción del PIDESC, y de su nivel de goce, a partir de di-cha adopción y de toda mejora que hayan experimentadohasta entonces. Se trata de una garantía sustancial, es decir,de una garantía que tiende a proteger el contenido de los de-rechos vigentes al momento de la adopción de la obligacióninternacional, y el nivel de goce alcanzado cada vez que elEstado, en cumplimiento de su obligación de progresivi-dad, haya producido una mejora.

Justamente la obligación del Estado mexicano en el esta-blecimiento de la progresividad de sus derechos económi-cos, sociales y culturales, y su correlativa prohibición deregresividad, y no lo que ahora se propone la iniciativa enmateria laboral presentada por el Ejecutivo de la Unión.

En consecuencia, de aprobarse, se estaría violando nuestraConstitución y los instrumentos internacionales señalados.

En tal virtud, con el fin de evitar colocar al Congreso de laUnión en la hipótesis de una controversia constitucional odel recurso de inconstitucionalidad, o incluso de la obser-vación de los organismos internacionales de derechos hu-manos, de acuerdo con los argumentos aquí expuestos, so-licito se someta a consideración el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita al Instituto de Investigaciones Jurídicasde la Universidad Nacional Autónoma de México emitaopinión sobre la constitucionalidad de la iniciativa de de-creto que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Ley Federal del Trabajo presentada por elciudadano Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, titular delPoder Ejecutivo federal el pasado 1 de septiembre en la Cá-mara de Diputados, con base en el principio de progresivi-dad establecido en la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; la Convención Americana sobre Dere-chos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica); el PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales, y el Protocolo Adicional a la Convención AmericanaSobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”.

Nota:

1 La interpretación más específica de esa gradualidad se encuentra con-tenida en la OG número 3 del Comité de Derechos Económicos, So-ciales y Culturales.

Ciudad de México, DF, a 25 de septiembre de 2012.— Diputado Mar-tí Batres Guadarrama (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social,para dictamen.

SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alEjecutivo federal a investigar el uso por el gobierno federalde marcas registradas en nombre del ciudadano HeribertoFélix Guerra, secretario de Desarrollo Social; y, en su caso,a aplicar las sanciones a que haya lugar, a cargo del dipu-tado Sergio Torres Félix y suscrita por integrantes del Gru-po Parlamentario del PRI

Los suscritos, diputados federales de la LXII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, integrantes de la Co-ordinación de Sinaloa del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en el artícu-lo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2 del Reglamentode la Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, presentan ante esta soberanía proposición con pun-to de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Eje-cutivo federal a efecto de que sea investigado el uso porparte del gobierno federal de marcas registradas a nombredel Heriberto Félix Guerra, secretario de Desarrollo Social,y en su caso se proceda a aplicar las sanciones a que hayalugar, al tenor de las siguientes

Consideraciones

De acuerdo con el Servicio de Consulta Externa sobre In-formación de Marcas (Marcanet), a través del cual el Insti-

tuto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), permiteconsultar información de marcas, nombres y avisos comer-ciales, registrados y en trámite, se sabe que las marcas “Jó-venes Emprendedores”, “Empresas Tractoras” y “MéxicoEmprende”, se encuentran desde hace varios años registra-das a nombre del Heriberto Félix Guerra. Lo anterior nadatendría nada de extraño de no ser porque las denominacio-nes de las citadas marcas son homónimos de otros tantosprogramas gubernamentales y porque el trámite para regis-trarlas fue realizado a nombre de la referida persona, cuan-do ésta se desempeñaba como servidor público.

En efecto, Félix Guerra fue nombrado el 14 de diciembrede 2006 como subsecretario para la Pequeña y Mediana In-dustria, dependiente de la Secretaría de Economía, pero tresdías antes solicitó el registro de la marca México Empren-de ante el IMPI, habiéndole correspondido los números deexpediente y de registro 824511 y 968680, respectivamen-te. La fecha de concesión del registro fue el 19 de ese mis-mo mes y año y tiene vigencia hasta el 11 de diciembre de2016.

Cabe recordar que México Emprende es un fideicomiso pú-blico diseñado por la Secretaría de Economía con el propó-sito de inducir el otorgamiento de crédito por parte de la ban-ca en favor de las micros, pequeñas y medianas empresas.

El portal Marcanet señala que el 26 de mayo de 2003 sepresentó ante el IMPI la solicitud para registrar la marca Jó-venes Emprendedores, cuyo registro fue otorgado el 8 dejulio de ese mismo año con una vigencia hasta el 26 de ma-yo de 2013. Justo en ese momento, Félix Guerra se desem-peñaba como secretario de Desarrollo Económico de Sina-loa.1

Jóvenes Emprendedores es un componente del ProgramaNacional de Emprendedores que busca fomentar el espírituemprendedor en nuestra sociedad, con la implementación, eldesarrollo y el fortalecimiento de un programa que incentivela cultura empresarial en el país, esto de acuerdo con la pá-gina electrónica oficial www.mexicoemprende.org.mx.

El Programa Nacional de Empresas Tractoras es una estra-tegia que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo2007-2012. Se fundamenta en la oportunidad de proveedu-ría que las grandes empresas compradoras, llamadas em-presas tractoras ofrecen a sus proveedores de categoría “ga-cela” de responder de manera competitiva a la demanda deproductos y servicios, las cuales tienen la capacidad dearrastrar a cientos o miles de Pyme.



Sin embargo, y también de acuerdo con Marcanet, el 25 deagosto de 2003 se presentó la solicitud para registrar lamarca Empresas Tractoras, a la que correspondió el núme-ro de expediente 618223. El registro 818411 fue concedidoa Heriberto Félix Guerra, entonces titular de la Sedeco deSinaloa, el 23 de enero de 2004, y su vigencia llega hasta el25 de agosto de 2013.

Resulta insólito que la denominación de diversos progra-mas gubernamentales coincida plenamente con la de mar-cas registradas ante el IMPI, pero más sorprendente lo esaún que el titular de tales denominaciones lo sea justamen-te un alto funcionario federal, por lo que resulta necesarioque las autoridades aclaren si el gobierno federal se ha vis-to precisado a pagar alguna cantidad de recursos por el usode tales marcas a su titular y, de ser este el caso, a cuántoascienden dichas cantidades y por qué, en todo caso, no seha cambiado la denominación de dichas políticas públicas,a efecto de evitar erogaciones innecesarias.

No obsta a lo anterior el hecho de que el titular de la Sede-sol haya anunciado hace unos cuantos días que había cedi-do la titularidad de las marcas en comento a la Secretaría deEconomía, toda vez que ello no explica la coincidencia en-tre el registro de las marcas y su ejercicio de diversos car-gos públicos, ni tampoco si el gobierno federal tuvo que pa-gar alguna cantidad por el uso o cesión de las mismas.2

De conformidad con lo anterior, y toda vez que la conduc-ta atribuida al secretario Félix Guerra podría resultar viola-toria de lo dispuesto en el artículo 8o. de la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servidores Públi-cos, se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, a tra-vés de la Secretaría de la Función Pública, a efecto de quese investiguen los hechos señalados a lo largo de la presen-te proposición, y en su caso se fijen las sanciones que enderecho resulten aplicables.

En mérito de lo expuesto, y con fundamento en el artículo79, numeral 1, fracción II, y numeral 2 del Reglamento dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, sometemos a consideración de esta soberanía el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamenteal titular del Poder Ejecutivo Federal para que en el ámbitode colaboración entre los poderes, gire sus instrucciones alsecretario de la Función Pública a efecto de que sea inves-

tigado el uso por parte del gobierno federal de marcas re-gistradas a nombre del Heriberto Félix Guerra, secretariode Desarrollo Social, y en su caso se proceda a aplicar lassanciones a que haya lugar.

Notas:

1 http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Oficina_del_C_Secretario

2 “Presenta Heriberto Félix pruebas de cesión de marcas”. Recuperadode http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?id=812921

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.— Di-putados: Heriberto Galindo Quiñones, Raúl Santos Galván Villanueva,Sergio Torres Félix, Francisca Elena Corrales Corrales, Jesús AntonioValdés Palazuelos, Blas Ramón Rubio Lara, Román Alfredo PadillaFierro (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de la Función Pública, para dic-tamen.

ESTADO DE QUERETARO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta algobernador de Querétaro con relación a la ola de secuestrosy desapariciones de personas en la entidad; y al Congresolocal, a realizar los trabajos legislativos pertinentes para ti-pificar el delito de feminicidio, a cargo de la diputada Ra-quel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, Raquel Jiménez Cerrillo, diputada federal,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional en la Cámara de Diputados de la LXII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 3, fracción XVIII, 6, fracción I, 62, 76, frac-ción IV, y 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración del pleno deesta Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión la proposición con puntos de acuerdo, de urgente yobvia resolución, con exhorto al gobernador de Querétaro,licenciado José Eduardo Calzada Rovirosa, a hacer del co-nocimiento público la información y la razón por la cual sedesató una ola de secuestros y desapariciones de personas,que azota a este estado, así también para que conmine al li-cenciado Arsenio Durán Becerra, titular de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado de Querétaro, para que guar-de profundo respeto por la situación que viven las personas

desaparecidas, sus familiares y amigos, y se apegue a cum-plir estrictamente y sin omisión alguna, las tareas que lasleyes le asignan, y al Congreso de Querétaro para que rea-lice los trabajos legislativos pertinentes para tipificar en es-ta entidad el delito de feminicidio.

Consideraciones

Durante los últimos diez años, en el proceso de construc-ción de un régimen de democracia plena en nuestro país, elmarco jurídico para garantizar la seguridad de las personas,tanto en sus propiedades como en sus vidas, se ha ido deli-neando cuidadosamente, para de esta manera prevenir y eli-minar actos que atenten en contra de las mujeres, de loshombres, niñas, niños, ancianos y de las familias enteras.

La absoluta mayoría de las mexicanas y mexicanos, asícomo de las organizaciones de la sociedad civil y de lospartidos políticos hemos coincidido en la urgente necesidadde eliminar la violencia hacia las mujeres, hacia los niños yadolescentes, y hacia todas las personas en condición devulnerabilidad.

Nuestro país se ha dotado de una serie de leyes nacionalesy de acuerdos internacionales para el combate al secuestro,a la desaparición forzada, la discriminación y el uso de laviolencia en contra de la población.

Esta tendencia nacional de construcción del marco norma-tivo adecuado ha ido acompañada de insistentes llamadoshacia las autoridades correspondientes a cumplir con ho-nestidad y apego a la ley cada una de sus tareas. Hemos in-sistido y llamado la atención en el sentido de que toda ley,por muy de avanzada que aparezca en su letra, no tendráfrutos si las autoridades son omisas en su aplicación o secorrompen aliándose a la delincuencia organizada.

Contrario a este proceso nacional, en el estado de Queréta-ro estamos viviendo la gravísima situación del incrementode hechos de violencia hacia la sociedad, situación que seagrava con la omisión de las autoridades gubernamentalesen su trabajo de proteger a la población, proporcionar in-formación objetiva, fidedigna, confiable y actualizada so-bre una serie de delitos violentos entre los que resalta ladesaparición forzada de las personas, en especial de muje-res menores de edad.

En Querétaro existe un problema que va en aumento díacon día, el cual, las autoridades gubernamentales tratan de

ocultar. Nos referimos a la desaparición de cientos de per-sonas de la sociedad queretana, que para el mes de octubredel año 2011 sumaban ya 330, y al momento se desconocela cifra total porque la Procuraduría estatal se niega siste-máticamente a informar, tanto a legisladores como a fami-liares de desaparecidos, sobre las cifras actualizadas.

En diversos medios de comunicación, tanto locales comonacionales, se ha informado, que de dos años a la fecha,Querétaro se ha convertido en una especie de agujero negropara las adolescentes. El número de muchachas de entre 13y 16 años que simplemente ‘desaparecen’ ha aumentadoexponencialmente a partir de 2010.

Las desapariciones han ido en aumento año con año. En2006 se registraron 5 personas desaparecidas, para el 2007fueron 9, al año siguiente ya fueron 26, en el 2009 se re-gistraron 25, y en el año 2010 la cifra se disparó a 126 y enlos primeros diez meses del año pasado ya se habían repor-tado un total de 139 personas.

El número de las personas desaparecidas ha sido trastocadoindebidamente por las autoridades del gobierno estatal, lle-gando incluso a borrar de las páginas de internet las cifrasque habían publicado.

Ante esta falta de información por parte de las autoridades,legisladores de Acción Nacional han pedido a la Procura-duría General de Justicia del Estado de Querétaro un infor-me de la situación. Así lo hizo el diputado de la pasada le-gislatura estatal, Juan Fernando Rocha Mier, al procuradorArsenio Durán, obteniendo de este funcionario la promesade entregar el informe, pero esa palabra empeñada nuncafue cumplida. Por el contrario, el diputado Rocha Mier em-pezó a recibir constantes amenazas telefónicas para que de-jara de insistir en el tema.

Ante la falta de cumplimiento de sus tareas por parte de laProcuraduría estatal, son las familias de las personas des-aparecidas, acompañadas de organismos promotores y de-fensores de derechos humanos, los que se dan a la tarea deaveriguar las causas de este problema, y especialmente demujeres, que opera en nuestro estado.

Esta problemática acentúa su gravedad debido a que la Pro-curaduría estatal ha caído en constantes contradiccionesrespecto a sus declaraciones, las cuales llegan a obstaculi-zar e incluso impedir la adecuada investigación judicial deestas desapariciones.



Un ejemplo de esto es la actitud de calificar de manera des-pectiva, a los desaparecidos. En el caso de las menores deedad, en muchos expedientes afirman que la causa de ladesaparición es debido a que son “adolescentes rebeldes”que “tendían a irse de sus casas”, y bajo este entendido, nose procede a su búsqueda por parte de las autoridades. Asílas cosas, este hecho desvía el objetivo de la investigacióny es un uso ilegal de violencia por parte de la Procuraduríaen contra de las víctimas y de sus familiares.

Al caso de las personas desaparecidas en nuestro estado,debemos agregar el penoso tema sucedido en marzo de2010 en que desaparecieron 40 hombres, que se dice, salie-ron de sus casas con el objetivo de ir a Estados Unidos enbusca de trabajo.

Aquí existe una grave omisión por parte de las autoridadesestatales, ya que de los 40 desaparecidos, 33 son quereta-nos, y el gobierno local no ha participado activamente enlas indagaciones del destino de los trabajadores, a pesar deque en mayo del ese año el gobernador José Eduardo Cal-zada Rovirosa prometió que mantendría comunicación conlos gobernadores de otros estado involucrados e informaríaa la sociedad de nuestro estado.

Es importante señalar un dato: según los registros oficialesproporcionados a través de la Unidad de Acceso a la Infor-mación Pública, las personas desaparecidas en esa ocasión,y reportadas fueron supuestamente sólo ocho, lo que abreotra interrogante para el gobierno de Querétaro, respecto ala modificación de la cifras.

Aún sin cifras actualizadas a este 2012, queremos resaltarque del total de los 330 desaparecidas y desaparecidos, 265casos ocurrieron prácticamente en año y medio (2010 y 7meses del 2011) y el gobierno de Querétaro, se ha encarga-do de manipular y ocultar la información.

Resultan lamentables y totalmente fuera de lugar las decla-raciones hechas a la prensa por parte del procurador, licen-ciado Arsenio Durán, y publicadas hace unos días, en lascuales reconoce que se han iniciado en la entidad averigua-ciones previas por trata de personas y que hay un número,el cual no precisó, de personas desaparecidas y agrega demanera insensible “aunque esto no representa una proble-mática importante para el estado”.

El titular de la PGJQ afirmó que desde 2009 la dependen-cia ha iniciado “algunas averiguaciones” por trata de per-sonas, en las que “se han ejercido las acciones correspon-

dientes”, pero insistió en negar que esto represente “unaproblemática” para el estado.

Esta situación de violencia generalizada de las cuales han si-do víctimas principalmente mujeres menores de edad, entre13 y 16 años, se ve acompañada de una serie de deficienciasy omisiones en las políticas públicas de gobierno, así comode deficiencias en la actualización del marco normativo es-tatal. Diversas voces han expresado la urgente necesidad deque el gobierno estatal presente y ejecute de inmediato pro-tocolos para localizar a las personas desaparecidas, y deigual urgencia es que en nuestro estado se tipifique el delitode feminicidio establecido en el actual Código Penal Fede-ral en su artículo 325, y en la Ley General de Acceso de lasMujeres a una Vida Libre de Violencia en el artículo 21 fe-deral.

Ante estas consideraciones, me permito presentar a esta so-beranía la siguiente propuesta con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión hace un respetuoso exhorto al gobernador deQuerétaro, licenciado José Eduardo Calzada Rovirosa, ahacer del conocimiento público la información y la razónpor la cual se dio un grave incremento de secuestros y des-apariciones de personas en el estado, así también, para queconmine al licenciado Arsenio Durán Becerra, titular de laProcuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, acumplir sin omisión alguna con las tareas que las leyes leasignan, a informar a detalle a esta soberanía sobre cadauno de los casos denunciados con apego a la verdad y a re-ferirse con respeto a familiares y víctimas.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión hace un atento exhorto al Congreso de Que-rétaro a realizar los trabajos legislativos pertinentes para ti-pificar en esta entidad el delito de feminicidio, establecidoen el actual Código Penal Federal, en el artículo 325, y enla Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Librede Violencia, en el artículo 21.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputada Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Equidad y Género, para dic-tamen.

IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

«Proposición con punto de acuerdo, relativo a la revisión delas reglas de operación de los programas previstos en elanexo 10, “Erogaciones para la igualdad entre mujeres yhombres”, conforme a lo establecido en el PEF de 2012, acargo de la diputada Blanca Jiménez Castillo, del GrupoParlamentario del PAN

La que suscribe, Blanca Jiménez Castillo, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en laLXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 79,numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno proposicióncon puntos de acuerdo por los que se exhorta al gobiernofederal a revisar desde la perspectiva de género las reglasde operación de los programas federales contenidos en elanexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación(PEF) de 2012, “Erogaciones para la igualdad para mujeresy hombres”, con base en las siguientes

Consideraciones

La Secretaría de la Función Pública define que las reglas deoperación son un conjunto de disposiciones que precisan laforma de operar un programa, con el propósito de lograr losniveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y trans-parencia.

Las reglas de operación detallan las formas de interrelacióne interlocución entre el Estado con la población objetivo delos programas sociales –personas, grupos u organizacio-nes– y llegan a constituirse como mecanismo de corres-ponsabilidad. Por ello, los programas regidos por reglas deoperación deben establecer con claridad quién o quiénesson sujetos de recibir los apoyos; en qué consisten éstos ycuáles son los requisitos para obtenerlos; cómo contribuyenal desarrollo personal, comunitario y organizacional o ins-titucional; y cuáles son los medios para vigilar que los re-cursos públicos se apliquen conforme a los objetivos esta-blecidos en esos programas (Inmujeres, Reglas deoperación con perspectiva de género. Guía práctica paraelaborar reglas de operación de programas sociales conperspectiva de género, diciembre de 2011).

La estructura general de las reglas de operación tiene unasecuencia que define el marco legal, los antecedentes y los

objetivos del programa, así como su alcance. Del mismomodo, las reglas definen el funcionamiento del programa ylos mecanismos para su seguimiento y evaluación.

En el proceso de elaboración, autorización y publicación delas reglas de operación concurren varias instituciones, entreellas la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría deHacienda y Crédito Público y la Comisión Federal de Me-jora Regulatoria como entidades rectoras de los lineamien-tos para la formulación, y autorización de las reglas de ope-ración y, por supuesto, las dependencias de laadministración pública federal encargadas de operar losprogramas. Por lo anterior, estas tres dependencias son fun-damentales en el proceso de elaboración, aprobación y pu-blicación de estos instrumentos normativos.

Por otra parte, es conveniente aclarar que desde el ejerciciofiscal de 2008, el PEF ha incluido un anexo específico quedetalla las erogaciones etiquetadas para el adelanto de lasmujeres y la igualdad de género. En dicho anexo se con-centran todos los programas presupuestarios que la admi-nistración pública federal destina para atender las necesida-des y problemáticas que viven las mujeres en el país, ya seaen materia de salud, educación, desarrollo social, violenciade género y trata de personas, agencia económica, discri-minación y violación de derechos, etcétera.

Respecto al ejercicio fiscal de 2012, el anexo 10, “Eroga-ciones para la igualdad entre mujeres y hombres”, del PEFde 2012 incluye 30 programas sujetos a reglas de opera-ción. Muchos programas, desde la naturaleza de su concep-ción y por el tipo de funciones que realiza la unidad res-ponsable de su ejecución, ya incorporan una visión degénero en sus reglas.



Programas sujetos a reglas de operaciónen el anexo 10 del PEF de 2012

Entre estos programas se pueden definir el S010, Fortaleci-miento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género; yel S229, Fortalecimiento a las Políticas Municipales deIgualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres”, ejecutadospor el Inmujeres, así como el S181, Programa OrganizaciónProductiva para Mujeres Indígenas, y S239, Acciones parala Igualdad de Género con Población Indígena, ejecutadospor la Comisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas. Estos programas desde su misma denominaciónllevan implícitos el objetivo de atender las necesidades delas mujeres o actuar en favor de la igualdad de género.

El resto de los programas ha sido diseñado desde la mismasfunciones que realizan las unidades responsables, y esto ha-ce invisibles las diferencias existentes entre hombres y mu-jeres en los ámbitos de ejecución de cada programa, ya seapor ejemplo en el acceso a créditos para proyectos produc-tivos, la atención de problemáticas comunitarias o de espa-cios públicos, o atención de problemas de desarrollo sus-tentable y sostenible.

La importancia de analizar desde la perspectiva de génerolas reglas de operación radica en que durante la elaboracióno actualización permite la reflexión sobre los resultados delos programas y las políticas públicos y su efecto en la vi-da de mujeres y de hombres, de tal forma que en su formu-lación puedan plantearse criterios y acciones que favorez-can la igualdad de género, así como conocer si hombres ymujeres obtienen un beneficio equivalente en términos dederechos y oportunidades o, por el contrario, se producensituaciones de desigualdad y discriminación.

Esta necesidad de analizar desde la perspectiva de género yque se incluya el principio de igualdad en las reglas de ope-ración se ha manifestado desde la misma aprobación delPEF de 2012, pues en el artículo 28 establece lo siguiente:

…

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en con-junción con el Instituto Nacional de las Mujeres, revisa-rá las reglas de operación de los programas del anexo10 a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivosde la política nacional para la igualdad entre mujeres yhombres, en los términos de las disposiciones aplica-bles.

…

Pese a que se pide el cumplimiento de la política nacionalde igualdad mediante la ejecución de los programas, las re-glas de operación en la mayoría de los casos no tienen vi-sión de género, lo cual implica que se siga discriminando alas mujeres o que se sigan reproduciendo los papeles histó-ricos de la mujer como responsable de las funciones repro-ductivas de la familia.

Por esta razón es importante que desde el diseño de las re-glas de operación se incluya el análisis desde la perspecti-va de género, con el objetivo de erradicar todas las situa-ciones que perpetúen las desigualdades de género y losrezagos en la condición de vida de las mujeres.

Por lo expuesto se plantea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al gobierno federal a cumplir la revi-sión de las reglas de operación de los programas contenidosen el anexo 10, “Erogaciones para la igualdad entre muje-res y hombres”, conforme a lo establecido en el artículo 28del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.

Segundo. Se solicita a las Secretarías de la Función Públi-ca, y de Hacienda y Crédito Público, así como a la Comi-sión Federal de Mejora Regulatoria, que emitan los linea-mientos a fin de que todas las reglas de operación de losprogramas de la administración pública federal considerenel principio de igualdad de género en su elaboración o ac-tualización.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.—Diputada Blanca Jiménez Castillo (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Equidad y Género, para dic-tamen.



• Aguilar Gil, Lilia (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Aureoles Conejo, Silvano (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

• Batres Guadarrama, Martí (PRD).. . . . . . . . . . . . . . .

• Cabañas Aparicio, María Elia (PRI).. . . . . . . . . . . . .

• Carreño Muro, Genaro (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Chávez Dávalos, Sergio Armando (PRI). . . . . . . . . .

• Dávila Delgado, Mario Alberto (PAN).. . . . . . . . . . .

• De la Rosa Anaya, Andrés (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

• Diputados del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Jiménez Castillo, Blanca (PAN).. . . . . . . . . . . . . . . .

• Jiménez Cerrillo, Raquel (PAN).. . . . . . . . . . . . . . . .

• Jorrín Lozano, Victor Manuel (PAN). . . . . . . . . . . . .

• López González, Roberto (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

• Méndez Denis, Lorena (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Monreal Ávila, Ricardo (Movimiento Ciudadano). . .

Derecho de los trabajadores: 19

Televisa: 14

Ley Federal del Trabajo: 45

Comisión Especial para la Industria Ma-nufacturera y Maquiladora de Exporta-ción: 40

Comisión Especial de Integración yAtención a Personas con Discapacidad:23

Comisión Especial de Protección Civil:12

Estado de Coahuila: 13

Comisión Especial para la Atención ySeguimiento de las Políticas Públicas re-lacionadas con el Desarrollo de la Fron-tera Norte de nuestro país: 29

Comisión Especial Forestal: 22

Igualdad entre mujeres y hombres: 53

Estado de Querétaro: 50

Acapulco, Guerrero: 27

Comisión Especial para dar seguimientoa los hechos ocurridos con motivo de laexplosión en el centro receptor de gas ycondensador de Petróleos Mexicanos,exploración y producción, así como lascondiciones de seguridad de las instala-ciones de petróleos mexicanos, en espe-cífico a las de exploración y producción:31

Comisión Especial de la Cuenca de losRíos Grijalva-Usumacinta: 25

Ley General de Salud: 9

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON EN ANEXO(en orden alfabético)


• Monreal Ávila, Ricardo (Movimiento Ciudadano). . .

• Niaves López, Ossiel Omar (PRI). . . . . . . . . . . . . . .

• Núñez Aguilar, Ernesto (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . .

• Rivadeneyra Hernández, Alfredo (PAN). . . . . . . . . .

• Soto Martínez, José (Movimiento Ciudadano). . . . . .

• Terán Juárez, Jorge (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Torres Félix, Sergio (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Movimiento #Yo Soy 132: 33

Comisión Especial para atender el pro-blema de la Cuenca-Lerma-Chapala-Santiago: 28

Comisión Especial que analice el estadoque guardan las finanzas públicas, esta-tales y municipales: 15

Comisión Especial de Prospectiva y Es-tudios del Futuro de México: 43

Comisión Especial de la AgroindustriaMexicana de la Caña de Azúcar: 18

Comisión Especial para el fortalecimien-to de la cuenca baja del Río Pánuco: 35

Secretario de Desarrollo Social: 49

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