DIARIO DE SESIONES · 2018-10-19 · - El Consejo Departamental de Desarrollo Chiquimula remite...
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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala
PERÍODO LEGISLATIVO 2018-2019
TOMO I
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, martes 23 de enero de 2018
SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 3
SUMARIO:
1. Se abrió la sesión. (Pág. 5) (Las 14:21 horas)
2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 5-8)
3. Se aprobó acta de la sesión anterior. (Págs. 8-9)
4. Despacho calificado: (Págs. 9-15) - El Comité Permanente de Exposiciones remite memoria de labores correspondiente al
ejercicio fiscal 2016.
- El Consejo Departamental de Desarrollo Chiquimula remite informes de supervisión de los proyectos que se encuentran finalizados en su avance físico, según convenios números 22 y 49-2016 correspondiente al ejercicio fiscal 2016.
- Las empresas campesinas que se indica remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de enero de 2017.
- El Fideicomiso Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero Guatemalteco del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al trimestre del 1 de diciembre de 2016 al 28 de febrero de 2017 y el acumulado desde la constitución del fideicomiso.
- Las entidades que se indica remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al primer cuatrimestre de 2017.
- La Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, remite informe correspondiente a los meses de enero a diciembre de 2016 y de enero a mayo de 2017, donde no se ha realizado ninguna ejecución; sin embargo, el proyecto “Querida Familia” se encuentra en proceso de ejecución.
- El Ministerio de Educación remite informe de personas individuales beneficiadas con la Orden Francisco Marroquín del departamento de Santa Rosa, correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.
- Las instituciones que se indica remiten informes de estados financieros al mes de mayo de 2017.
- Las entidades que se indica remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al mes de mayo de 2017.
- Las empresas campesinas que se indica remiten informes de avances físicos y financieros, correspondientes al mes de mayo de 2017.
- Las empresas campesinas que se indica remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de mayo de 2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 2 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
- La Empresa Campesina Asociativa Montecarmelo remite informes del subsidio para la asistencia técnica recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de junio de 2017.
- El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de transferencias presupuestarias correspondientes al mes de abril de 2017.
- La Municipalidad de Fraijanes del departamento de Guatemala remite informes de ampliaciones, disminuciones, transferencias y ejecución presupuestaria correspondiente al mes de mayo de 2017.
- Las entidades que se indica remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de aprobación.
- El Registro de Información Catastral de Guatemala remite informe de modificaciones y transferencias presupuestarias, mediante acuerdos números 7, 29 y 30-2017.
Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.
- La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia remite, informe de reprogramaciones correspondiente al mes de abril de 2017 de los programas que actualmente administra.
- Las entidades que se indica remiten informes de reprogramaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de aprobación.
- La Dirección General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional remite informe de reprogramaciones correspondiente al primer cuatrimestre de 2017.
Se remitió informe de los presentes documentos a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Transparencia y Probidad.
- El Ministerio de Energía y Minas remite informe correspondiente a los pagos por conceptos de regalías al Estado, cánones, intereses, multas recibidos e informe de ingresos percibidos al Estado por la producción nacional petrolera, correspondiente al mes de mayo del 2017.
- El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe estadístico sobre regalías y todo ingreso que el Estado perciba de las industrias extractivas en Guatemala correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.
- La Superintendencia de Administración Tributaria remite informe estadístico de los ingresos tributarios percibidos por el Gobierno Central de las industrias extractivas correspondiente al mes de mayo de 2017.
Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Energía y Minas.
5. Iniciativas de ley: a) Del representante Marvin Orellana López, iniciativa que dispone aprobar Ley Prohibitiva de
Caravanas de Antorchas. (Págs. 15-16) Pasó a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.
b) Del representante Julián Tesucún Tesucún y compañera, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 27-92 del Congreso de la República, Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-. (Págs. 16-17) Pasó a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen correspondiente.
c) Del representante Julián Tesucún Tesucún y compañera, iniciativa que dispone aprobar Ley para el Consumo del Azúcar con Instrucciones y Advertencias. (Págs. 17-22) Pasó a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen correspondiente.
d) Del representante Julián Tesucún Tesucún y compañera, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 90-97 del Congreso de la República, Código de Salud. (Págs. 22-23) Pasó a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen correspondiente.
d) Del representante Eduardo Ramiro de Matta, iniciativa que dispone aprobar Ley del Fondo Nacional de Gestiòn de Emergencias Ocasionadas por Desastres Naturales o Provocados. (Págs. 23-25) Pasó a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen conjunto.
6. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
a) Ley de Vacunación. (Págs. 25-31) Se reservó para su trámite siguiente. b) Reconocimiento de honor público en forma personal y extraordinaria a la señora Concepción
Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales. (Págs. 31-35) Se reservó para su trámite siguiente.
7. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes: a) Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de
Mercaderías. (Pág. 35) Se reservó para su trámite siguiente.
b) Reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la República, Ley de garantías mobiliarias. (Pág. 35) Se reservó para su trámite siguiente.
c) Reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la República, Ley de zonas francas. (Pág. 35) Se reservó para su trámite siguiente.
8. Se aprobó Acuerdo Número 4-2018, que remite a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de decreto que dispone aprobar reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, para que se sirva estudiarlo y, en su caso, emitir el dictamen favorable que se requiere para su aprobación.. (Págs. 36-52)
9. Se aprobó Decreto Número 2-2018, que aprueba el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el trece de abril de dos mil cinco y Suscrito por la República de Guatemala el veinte de el veinte de septiembre de dos mil cinco. (Págs. 52-57)
10. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. (Págs. 57-60) Se dio lectura a las enmiendas respectivas.
11. Se levantó la sesión. (Pág. 61) (Las 16:33 horas)
TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Melanie, Doris IMPRESIÓN: 26 de enero de 2018 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2018-2019
JUNTA DIRECTIVA ÁLVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR
PRESIDENTE FELIPE ALEJOS LORENZANA JAVIER ALFONSO HERNÁNDEZ OVALLE MAYRA ALEJANDRA CARRILLO DE LEÓN PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE
ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ KARLA ANDREA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO
JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ELZA LEONORA CÚ ISEM CUARTO SECRETARIO
DIPUTADOS
QUINTO SECRETARIO
María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo
Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen
Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Oscar Armando Quintanilla Villegas
Luis Pedro Álvarez Morales José de la Cruz Cutzal Mijango Julio Francisco Lainfiesta Rímola María Cristina Quinto García
Ronald Estuardo Arango Ordóñez José Alejandro de León Maldonado Francisco Vitelio Lam Ruano Thelma Elizabeth Ramírez Retana
Oswaldo Iván Arévalo Barrios Mario Fermín de León Ramírez Marco Antonio Lemus Salguero Jaime José Regalado Oliva
Jorge Leonel Arévalo Canales Eduardo Ramiro De Matta Fernando Linares Beltranena Edgar Raúl Reyes Lee
Oscar Arturo Argueta Mayén Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Héctor Leonel Lira Montenegro Fidel Reyes Lee
Delia Emilda Bac Alvarado Ferdy Ramón Elías Velásquez Julio César Longo Maldonado Augusto César Sandino Reyes Rosales
Salvador Francisco Baldizón Méndez Rubén Misael Escobar Calderón Marvin Orellana López Carlos Napoleón Rojas Alarcón
Carlos Alberto Barreda Taracena Oscar Armando Escribá Morales Carlos Enrique López Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino
Juan Carlos Bautista Mejía Boris Roberto España Cáceres Edwin Noé Maldonado Lux Lucrecia Carola Samayoa Reyes
Alicia Dolores Beltrán López Víctor Manuel Estrada Orellana Ervin Adim Maldonado Molina Raúl Romero Segura
Dalio José Berreondo Zavala Walter Rolando Félix López Carlos Alberto Martínez Castellanos Juan Carlos Josué Salanic García
Orlando Joaquín Blanco Lapola Oscar Roberto Fernández Mendoza José Arturo Martínez Dell Nery Orlando Samayoa Barrios
Jean Paul Briere Samayoa Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma
Felipe Jesús Cal Lem Carlos Rafael Fión Morales Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González
Iliana Guadalupe Calles Domínguez Jairo Joaquín Flores Divas Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros
Leonardo Camey Curup Laura Alicia Franco Aguirre Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López
Héctor Melvyn Caná Rivera Christian Gabriel González Pedro Méndez Carreto Edna Azucely Soto Juárez de Kestler
Mynor Enrique Cappa Rosales Cornelio Gonzalo García García Mike Ottoniel Mérida Reyes María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez
Johnatan Abel Cardona Arreaga Hugo Fernando García Gudiel Eva Nicolle Monte Bac Francisco Tambríz y Tambríz
Edin Leonel Casasola Martínez José Conrado García Hidalgo Nineth Varenca Montenegro Cottom Mario Taracena Díaz-Sol
Rudy Roberto Castañeda Reyes Oliverio García Rodas Luis Fernando Montenegro Flores Dorian Delfino Taracena Godínez
Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Juan Manuel Giordano Grajeda Edgar Eduardo Montepeque González Julián Tesucún Tesucún
José Inés Castillo Martínez Eduardo Cruz Gómez Raymundo Emanuel Ranfery Montúfar Fernández José Domingo Trejo de la Roca
Sergio Leonel Celis Navas Eugenio Moisés González Alvarado Félix Ovidio Monzón Pedroza Pedro Pablo Tzaj Guarchaj
Byron Juventino Chacón Ardón Milton Francisco Guerra Calderón Hernán Morán Mejía José Armando Ubico Aguilar
Flor de María Chajón Aguilar Mauro Guzmán Mérida Sandra Nineth Morán Reyes Lesly Valenzuela de Paz
Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Claude Harmelin de León Carlos Santiago Nájera Sagastume José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén
Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Marco Antonio Orozco Arriola Jorge Estuardo Vargas Morales
Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Luis Enrique Hernández Azmitia Juan Adriel Orozco Mejía German Estuardo Velásquez Pérez
Juan Armando Chún Chanchavac Javier Alfonso Hernández Franco Karina Alexandra Paz Rosales Mario Velásquez Pérez
Manuel Eduardo Conde Orellana Sofía Jeanetth Hernández Herrera Rudy Berner Pereira Delgado Andrea Beatriz Villagrán Antón
Edgar Tomás Córdova Molina Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Marco Aurelio Pineda Castellanos Roberto Rircardo Villate Villatoro
Oscar Rolando Corleto Rivera José Alberto Hernández Salguero Amílcar de Jesús Pop Ac Marcos Fernando Yax Guinea
Luis Alberto Contreras Colindres Julio Ixcamey Velásquez Juan José Porras Castillo Eduardo Zachrisson Castillo
Daniel Bernabé Portillo Calderón
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada
para el día de hoy.
Les solicito ponerse de pie.
(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)
Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la
organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del
orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de
la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de
legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.
Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.
Se abre la sesión.
(LAS 14:21 HORAS)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Orden del día para la tercera (3ª.) sesión ordinaria que el
Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el martes 23 de enero de 2018, a partir de las 14:00
horas, en la forma siguiente:
1. Aprobación del acta de la sesión anterior.
2. Despacho calificado.
3. Iniciativas de ley.
4. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:
a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación.
b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reconocimiento de honor público en forma
personal y extraordinario a la señora Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión
vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales.
5. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 6 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de
Compraventa Internacional de Mercaderías.
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la
República, Ley de Garantías Mobiliarias.
c) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la
República, Ley de Zonas Francas.
6. Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1-85 de
la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos.
7. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar el
Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear, adoptado por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 y suscrito por la República de Guatemala el 20 de
septiembre de 2005.
8. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar
reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
9. Elección de tres relatores titulares y tres relatores suplentes de la Oficina Nacional de Prevención de la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
10. Mociones y proposiciones.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Perdón, secretario, tiene la palabra el diputado Carlos Barreda.
EL R. BARREDA TARACENA: Gracias, presidente, honorable pleno. Únicamente, presidente, creo que
es bien importante y quisiera en este sentido referirme como bancada en cuanto a que hoy está agendada la Ley de
Zonas Francas.
Nosotros, como partido, hemos apoyado el orden del día, la agenda, vamos a dar los votos hoy para que
avancen en segundo debate. Sin embargo, presidente, sí señalarle que esta iniciativa de ley es necesario revisar cada
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
uno de sus artículos, especialmente el artículo número 1, porque en este artículo se elimina la prohibición para que
ciertas actividades económicas puedan gozar de los beneficios, especialmente de los privilegios fiscales que da una
zona franca y estas actividades que son 13 actividades, que estaríamos dándole ese beneficio de exoneración o de
privilegio fiscal, tendrían un impacto de más de cuatro mil millones de quetzales.
Nosotros como bancada vamos a presentar una enmienda, presidente, para que se suprima el artículo número
1 y si hubiera consenso, se pudiera aprobar hasta la próxima semana, previo a que el superintendente en funciones
se presente a la Instancia de Jefes de Bloque, ojalá el ministro de Economía, el ministro de Finanzas, y que con
claridad todos los honorables diputados nos demos cuenta que si bien hay el deseo de estimular la inversión, hay un
sacrificio fiscal y dada la situación de las finanzas públicas, lo mejor es ser prudentes.
Eliminar ese artículo número 1 y solo darle la posibilidad a las empresas que bajo otras modalidades están
gozando del beneficio y que con la iniciativa que se presentó, permitirían que sigan gozando, pero no restituir más
privilegios o exoneraciones fiscales.
Entonces, presidente, lo único que queríamos como bancada UNE, era dejar bien clara la posición que vamos
a apoyar el día de hoy, ojalá que estén los 105 votos, pero esperamos su gestión política para que esto se quede allí y
hasta que no haya un consenso de eliminar el artículo número 1, pues no se proceda a agendar la Ley de Zonas
Francas, porque no estarían los votos para aprobarla. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Secretaría, por favor continuar.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación del día de hoy...
corrección: se abre a votación el orden del día de hoy.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, se hace el último llamado a votación.
(CONTINUA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Siendo el resultado de la votación, el siguiente:
VOTOS
- A favor: 49
- En contra: 14
- Diputados ausentes: 95
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día de hoy.
PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.
(ACTA DE LA SEGUNDA (2ª.) SESIÓN ORDINARIA)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, esta Presidencia se permite recordarles
que el llamado a votación… perdón, de conformidad con el artículo 146 de la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados con anticipación para su conocimiento.
En ese sentido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar el acta de
la segunda (2ª.) sesión ordinaria.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Señores representantes del pueblo de Guatemala, se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 9 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Respetables representantes del pueblo de Guatemala, en este preciso momento se cierra la votación.
Siendo el resultado de la votación el siguiente:
VOTOS
- A favor: 53
- En contra: 18
- Diputados Ausentes: 87
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la sesión anterior.
PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.
En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:
1. El Comité Permanente de Exposiciones remite memoria de labores correspondiente al ejercicio fiscal 2016.
2. El Consejo Departamental de Desarrollo Chiquimula remite informes de supervisión de los proyectos que se
encuentran finalizados en su avance físico, según convenios números 22 y 49-2016 correspondiente al
ejercicio fiscal 2016.
3. Las siguientes empresas campesinas remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de
avance físico y financiero, correspondientes al mes de enero de 2017:
a) Cooperativa Integral Agrícola Santa Rosa Setaña.
b) Asociación Civil para el Desarrollo Agropecuario y Sostenible.
4. El Fideicomiso Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero Guatemalteco del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al
trimestre del 1 de diciembre de 2016 al 28 de febrero de 2017 y el acumulado desde la constitución del
fideicomiso.
5. Las siguientes entidades remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al primer
cuatrimestre de 2017:
a) Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo de la Municipalidad de Villa Nueva.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
b) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
c) Municipalidad de Sumpango del departamento de Sacatepéquez.
6. La Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, remite informe correspondiente a los meses de enero a diciembre de 2016 y de enero a mayo de
2017, donde no se ha realizado ninguna ejecución; sin embargo, el proyecto “Querida Familia” se encuentra
en proceso de ejecución.
7. El Ministerio de Educación remite informe de personas individuales beneficiadas con la Orden Francisco
Marroquín del departamento de Santa Rosa, correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.
8. Las siguientes instituciones remiten informes de estados financieros al mes de mayo de 2017:
a) Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de Occidente y Oriente del Instituto Nacional de
Electrificación.
b) Fideicomiso de Apoyo a la Planificación Urbana y Rural del municipio de Santa Catarina Pinula,
departamento de Guatemala.
c) Fideicomiso de Apoyo al Sistema de Transporte Colectivo Urbano y Extraurbano de Pasajeros del
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
d) Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala.
e) Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia.
f) Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte.
g) Fideicomiso para Rehabilitación y Modernización de la Red Ferroviaria en Guatemala.
h) Fideicomisos estatales que administra la Corporación Financiera Nacional.
i) Fideicomiso del Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco.
j) Fideicomiso del Fondo Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
k) Fideicomiso Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
l) Fideicomiso para el Medio Ambiente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
9. Las siguientes entidades remiten informes de ejecuciones presupuestarias correspondientes al mes de mayo
de 2017:
a) Fondo de Pensiones del INTA del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
b) Fundación de Especialidades Materno Infantil.
c) Fundación Guatemalteco-Americana de Cirugía Ortopédica Avanzada.
d) Fundación para Síndrome de Down.
e) Fundación Pro-Bienestar del Minusválido.
f) Maya’s Fashion GT.
g) Proyecto educativo de la Asociación para el Desarrollo Integral de Nororiente.
h) Unidad Nacional de Oftalmología.
10. Las siguientes empresas campesinas remiten informes de avances físicos y financieros, correspondientes al
mes de mayo de 2017:
a) Asociación Pro Adquisición de Tierra El Esfuerzo.
b) Asociación de Agricultores Bonanza.
c) Asociación para el Desarrollo Integral de El Cipresalón.
d) Maya Chemb’al.
e) Bella Linda.
11. Las siguientes empresas campesinas remiten informes de subsidios para la asistencia técnica recibida y de
avance físico y financiero, correspondientes al mes de mayo de 2017:
a) Las Gaviotas.
b) Las Cruces.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 12 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
c) La Morenita.
d) El Milagro de Dios.
e) El Retiro.
f) Integral Xinka.
g) Comunidad Los Luchadores San Esteban.
h) Maya Chajbelén.
i) El Recuerdo.
j) Cooperativa Integral Agrícola Santa Rosa Setaña.
k) Asociación de Desarrollo Integral Awinel.
l) Asociación Civil para el Desarrollo Agropecuario y Sostenible.
m) Asociación Agrícola Campesina El Caserío Nuevo Sachoxa.
n) Comunidad Río Polochic II.
12. La Empresa Campesina Asociativa Montecarmelo remite informes del subsidio para la asistencia técnica
recibida y de avance físico y financiero, correspondientes al mes de junio de 2017.
13. El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de transferencias presupuestarias correspondientes al mes
de abril de 2017.
14. La Municipalidad de Fraijanes del departamento de Guatemala remite informes de ampliaciones,
disminuciones, transferencias y ejecución presupuestaria correspondiente al mes de mayo de 2017.
15. Las siguientes entidades remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos
documentos de aprobación:
a) Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, mediante Resolución
Número 45-2017.
b) Aporte para la Descentralización Cultural, mediante Acta Número 12-2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 13 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
c) Comité Nacional de Alfabetización, mediante Acta Número 8-2017.
d) Consejo Nacional para la Protección de la Antigua Guatemala, mediante Acta Numero 10-2017.
e) Contraloría General de Cuentas, mediante resoluciones números A-103-2017 y A-018-2017.
f) Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, mediante resoluciones números SE-DF-14,
20, 24, 25 y 26-2017.
g) Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala, mediante Acta Número 33-2017.
h) Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla, mediante Acuerdo Número 12-2017.
i) Empresa Portuaria Quetzal, mediante Acuerdo Número GG-003-2017.
j) Federación Nacional de Fútbol de Guatemala, mediante Acta Número CN-15-2017.
k) Fondo de Tierras, mediante Punto Resolutivo Número 30-2017.
l) Inspección General de Cooperativas, mediante resoluciones números IGC-009 y 012-2017.
m) Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, mediante Resolución Número 201-2017.
n) Instituto de Fomento Municipal, mediante Resolución Número 44-2017.
o) Instituto Nacional de Bosques, mediante Resolución Número 75-2017.
p) Instituto Nacional de Comercialización Agrícola, mediante Resolución Número JD-03-2017.
q) Ministerio de Finanzas Públicas, mediante Notificación Número 16.
r) Empresa Eléctrica Municipal de la Municipalidad de Retalhuleu, mediante actas número 4, 8, 12, y 25-
2017.
s) Organismo Judicial, mediante resoluciones números 129, 145, 247 y 255.
t) Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado, mediante Resolución Número 38-2017.
u) Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, mediante
resoluciones números 9 y 10-2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 14 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
16. El Registro de Información Catastral de Guatemala remite informe de modificaciones y transferencias
presupuestarias, mediante acuerdos números 7, 29 y 30-2017.
TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, sobre los presentes
documentos.
17. La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia remite, informe
de reprogramaciones correspondiente al mes de abril de 2017 de los programas que actualmente administra:
a) Reducción de muertes violentas de mujeres en doce municipios de Sololá.
b) Fortalecimiento de los mecanismos de protección de las mujeres víctimas de violencia.
c) Apoyo al Sector Justicia Penal.
d) Apoyo a la Seguridad y la Justicia en Guatemala.
18. Las siguientes entidades remiten informes de reprogramaciones presupuestarias con sus respectivos
documentos de aprobación:
a) Instituto de Fomento Municipal, mediante resoluciones números 54 y 72-2017.
b) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, mediante resoluciones 72 y 73-2017.
c) Ministerio de Educación, mediante resoluciones números 837, 960, 1 088, 1 101, 1 176, 1 180, 1 248, 1
647, 1 648, 1 659 y 1 662-2017.
19. La Dirección General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional remite informe de reprogramaciones
correspondiente al primer cuatrimestre de 2017.
TRÁMITE: Remítase informe a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda y de Transparencia y
Probidad sobre los presentes documentos.
20. El Ministerio de Energía y Minas remite informe correspondiente a los pagos por conceptos de regalías al
Estado, cánones, intereses, multas recibidos e informe de ingresos percibidos al Estado por la producción
nacional petrolera, correspondiente al mes de mayo del 2017.
21. El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe estadístico sobre regalías y todo ingreso que el Estado
perciba de las industrias extractivas en Guatemala correspondiente a los meses de enero a mayo de 2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 15 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
22. La Superintendencia de Administración Tributaria remite informe estadístico de los ingresos tributarios
percibidos por el Gobierno Central de las industrias extractivas correspondiente al mes de mayo de 2017.
TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Energía y Minas sobre los presentes documentos.
Señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay más despacho calificado previsto para la presente
sesión.
PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.
- Iniciativa 5 353, que dispone aprobar Ley Prohibitiva de Caravanas de Antorchas.
INICIATIVA DE LEY
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución Política de la República como las leyes de carácter ordinario y reglamentario establecen la
funciones que debe basarse los funcionarios y empleados públicos sobre el actuar de la función pública. Asimismo,
existen normativas jurídicas que prohíben la realización de ciertos actos que vienen a poner en peligro la vida e
integridad de la persona humana, más aún la propia Carta Magna preceptúa en su artículo primero que el Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización del bien
común, y su deber garantizarle a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y
el desarrollo integral de la persona, así como, proteger la vida humana desde su concepción, y la integridad y la
seguridad de la persona.
La realización de ciertos actos, aunque su finalidad es festejar, exaltar y conmemorar acontecimientos
importantes para la persona como para la patria, nuestra Guatemala, conlleva y constituye un atentado que pone en
peligro la integridad de la persona humana, más aún, la vida que debe protegerse desde la concepción, y esto no es
por la realización de ciertos actos sino por la existencia de ciertos conductores que no respetan a los peatones si no
que únicamente defienden su bienestar y la libre locomoción.
Los festejos patrios como el traslado, de cierto lugar hacia otro, la antorcha que constituye la libertad patria,
constituye un acto que pone en peligro la integridad y la vida de la persona humana, puesto que se aglomeran
personas para recorrer decenas de kilómetros desde el centro de la Ciudad Capital hacia los departamentos y
municipios, actividad que no permite la libre locomoción de personas y vehículos. Así lo describen ciertos medios
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 16 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
de comunicación social: “El movimiento vehicular dentro del área metropolitana vive una jornada caótica... por el
impacto de las caravanas que llevan antorchas hacia sus comunidades o centros educativos.”
Esto porque los días que las caravanas de vehículos para llevar las antorchas y las personas que recorren el
país, no se puede circular libremente, debilita la libre locomoción de vehículos y del transporte pesado, que provoca,
incluso, pérdidas de la economía nacional, al no poder trasladar el producto hacia los consumidores finales o centros
de distribución.
Otros medios de comunicación social, así lo describen: “La radiografía del tránsito en la red social Waze
muestra la gravedad del movimiento vehicular que tiene como epicentro El Obelisco, donde los grupos llegan a
encender sus antorchas y reanudan el paso hacia su destino. Automovilistas que se encontraban en la subida a la
carretera a El Salvador estaban detenidos, y que las filas llegaban al sector de Pradera, zona 10. En el camino que
lleva de Lavarreda a El Limón, zona 18, también se originaron problemas de tráfico. En la salida de las Charcas a la
calzada Raúl Aguilar Batres, zona 11, lento movimiento.
En Boca del Monte, Villa Canales, hubo problemas de tráfico porque las calles quedaron inundadas por la
lluvia. En el centro capitalino hubo cierres al paso vehicular con motivo de un Te Deum por el 195 Aniversario de
la Firma de Independencia.” (Prensa Libre, 12-14 Septiembre 2012, 2016).
Tomando en consideración de lo indicado, se somete a consideración del honorable pleno, la presente
disposición legislativa, con la finalidad de que no solo en el mes de septiembre que constituye la celebración de la
libertad y la patria, si no cualquier época del año, se regule la celebración y el festejo, para que las gobernaciones
departamentales con la facultad legal pertinente, puedan normar y autorizar, en lo posible, la festividad que conlleva
o implique caravanas de antorchas, de tal modo que únicamente se realicen dentro del municipio, no intermunicipal
mucho menos interdepartamental, dejando la responsabilidad en los señores diputados para que después de su
estudio y análisis correspondiente, se apruebe como ley de la República.
DIPUTADO PONENTE: Marvin Orellana López de Alta Verapaz.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.
- Iniciativa 5 368, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 27-92 del Congreso de la
República, Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-.
Propuesta iniciativa reforma por adición del artículo 10 bis a la Ley del Impuesto al Valor Agregado Decreto
Número 27-92 del Congreso de la República de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 17 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Teniendo en cuenta la prevalencia del sobrepeso y la obesidad en la población guatemalteca, en conjunto con
las graves consecuencias que poseen ambas condiciones para la salud, las cuales redundan precisamente en una
carga económica de grandes proporciones para el Estado de Guatemala, lo que excede en una menor capacidad de
atención en la ya de por sí sobrecargada red de servicios de salud, se hace imperioso adoptar medidas que
contribuyan de manera efectiva a la creación de un plan de acción que permita abordar un problema global y
complejo, como lo es la enorme prevalencia del sobrepeso y la obesidad en relación con la salud de los
guatemaltecos.
DIPUTADOS PONENTES: Julián Tesucún Tesucún y Sofía Jeanetth Hernández Herrera.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen
correspondiente.
- Iniciativa 5 369, que dispone aprobar Ley para el Consumo del Azúcar con Instrucciones y
Advertencias.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. El objetivo del proyecto de ley
El proyecto de ley puesto en consideración del honorable Congreso de la República tiene como propósito
aportar a la configuración de una política pública en materia de salud pública y asistencia social, que permita
brindar a los consumidores elementos de juicio que redunden en una mejora sustancial en la información que
reciben al momento de adquirir productos con azúcar “particularmente bebidas azucaradas”, todo lo anterior por
cuanto se ha logrado verificar un nexo directo entre una ingesta elevada de azúcares libres con un incremento
sustancial en el riesgo de padecer condiciones clínicas como lo son el sobrepeso y la obesidad.
Así pues, la presente iniciativa de ley tiene por objeto crear normas sobre la información nutricional de los
productos con contenido de azúcares libres, y establecer condiciones especiales sobre el etiquetado y la publicidad
de las bebidas azucaradas, de tal forma que se otorgue a los consumidores las herramientas suficientes para formar
su criterio sobre los efectos del consumo de alimentos con alto contenido de azúcar, como lo son, entre otros, la
contribución a la concreción de factores de riesgo, como el sobrepeso y la obesidad, los cuales se han constituido
como factores de riesgo determinantes para la generación de enfermedades crónicas no transmisibles -ENT-.
II. El sobrepeso y la obesidad en Guatemala y en el mundo
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 18 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Hablando de sobrepeso y obesidad, es necesario hacer énfasis en el preocupante panorama nacional y global
en el cual nace la presente iniciativa. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud -OMS-, desde 1980 a la
fecha, el número de obesos se ha doblado en todo el mundo. Así, el 39% de las personas adultas en todo el mundo
tenían sobrepeso y de éstas, el 13% también se encontraban en condición de obesidad. Es de anotar que, contrario a
lo que puede pensarse, la mayor cantidad de casos de exceso de peso se registran en países en vías de desarrollo. En
el caso de los niños y adolescentes, el panorama ha sido descrito como alarmante, y como una pesadilla explosiva,
particularmente para este tipo de países, así pues, se estima que al menos 42 millones de niños se encuentran en
sobrepeso en todo el mundo y de estos, 35 millones se encuentran en países no desarrollados.
En nuestro país, las estadísticas escasean en este tema, sin embargo, somos parte de las estadísticas globales
y de los países no desarrollados para este caso. En el caso de los niños, niñas y adolescentes, la situación es grave y
muestra tendencia al crecimiento de la problemática indicada.
III. El sobrepeso y la obesidad como factores de riesgo fundamentales para la generación de enfermedades no
transmisibles -ENT-
Tomando en consideración el grave panorama descrito en el acápite anterior, se procederá a relacionar el
impacto que poseen tanto el sobrepeso como la obesidad en la salud humana. Así pues, es preciso mencionar que
estos dos estados físicos han sido catalogados por la Organización Mundial de la Salud (en adelante OMS) como
factores de riesgo para la generación de enfermedades crónicas no transmisibles (en adelante ENT), como lo son,
entre otras, diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares, cardiopatía coronaria, enfermedad renal, síndrome
metabólico, algunos tipos de cáncer, osteoporosis, problemas dentales, problemas psicosociales y discapacidad.
Y es que son precisamente esta clase de enfermedades las que se han convertido en la principal causa de
muerte en el mundo. Así, de los 56 millones de decesos registrados, 38 millones de estos (el 68%) se le atribuyen a
las ENT, y al menos el 40% de estas muertes, es decir, unos 16 millones de fallecimientos, ocurrieron de manera
prematura, con anterioridad de los 70 años de edad.
Teniendo en cuenta la prevalencia del sobrepeso y la obesidad en la población guatemalteca, en conjunto con
las graves consecuencias que poseen ambas condiciones para la salud, las cuales redundan necesariamente en una
carga económica de grandes proporciones para el Estado, lo que redunda en una menor capacidad de atención en la
ya de por sí sobrecargada red de servicios de salud, se hace imperioso adoptar medidas que contribuyan de manera
efectiva a la creación de un plan de acción que permita abordar un problema global y complejo, como lo es la
enorme prevalencia del sobrepeso y la obesidad en relación con la salud de los guatemaltecos.
IV. El nexo causal entre el consumo azúcar, bebidas azucaradas y condiciones médicas como la obesidad, el
sobrepeso y las ENT
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 19 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
En este punto, se procederá a verificar si existe evidencia científica que permita comprobar la existencia de
un nexo causal entre la ingesta de azúcares libres y particularmente bebidas azucaradas, con la configuración de
factores de riesgo (sobrepeso y obesidad) que, como se vio anteriormente, se constituyen como factores
determinantes para la generación de ENT.
De acuerdo con la Directriz sobre la ingesta de azúcares para adultos y niños de la Organización Mundial de
la Salud, se ha determinado que la ingesta de azúcares libres se asoció con un aumento comparable del peso
corporal. Así mismo, se encontró que la reducción en la ingesta de estos nutrientes se asoció de manera directa a un
descenso también comparable en el peso corporal.
Del mismo modo, se ha encontrado una relación directa entre el consumo elevado de azúcares con la
prevalencia de caries y otros problemas dentales tanto en adultos como en niños. Es precisamente con base a los
anteriores resultados, que dicha organización ha elaborado recomendaciones que tienen por objeto formar los
criterios a tener en consideración en referencia a los azúcares libres, todo lo anterior con el propósito de reducir el
riesgo de contraer ENT, tanto en niños como en adultos. Las recomendaciones establecen que para ambos rangos,
se exhorta a reducir la ingesta de azúcares libres a menos del 10% de la ingesta calórica total, es decir, para una
dieta de referencia para adultos de dos mil (2 000) calorías por día, la ingesta calórica total proveniente del azúcar
no debería exceder las doscientas (200) calorías provenientes de ésta, es decir, no se deberían consumir más de
cincuenta (50) gramos de dicho nutriente por día.
Para el caso de los niños, tomando en consideración que su dieta recomendada promedio es de 1 750 calorías
por día, no se deberían consumir más 175 calorías provenientes de dicho nutriente por día, es decir, en ningún caso
deberían sobrepasarse los treinta y siete (37) gramos de azúcar por día para este rango de edad.
De acuerdo con la publicación de la American Heart Association, citando otros estudios científicos y grandes
muestreos epidemiológicos, se ha logrado probar la relación entre el consumo de bebidas azucaradas y la generación
de condiciones como lo son: aumento de peso, diabetes mellitus tipo 2 y enfermedades cardiovasculares. Del
mismo modo, dicha publicación ha hecho énfasis en la necesidad de poner una cuota máxima al consumo de
azúcares añadidos, reconociendo a las bebidas azucaradas como la principal fuente de estos, por cuanto se han
evidenciado graves afectaciones a la salud derivadas de su consumo.
La publicación sostiene los anteriores hallazgos debido a la gran cantidad de azúcar que contienen dichos
productos, la baja saciedad que generan, y un consumo extra de calorías provenientes de alimentos sólidos,
omitiendo las ya consumidas vía bebidas azucaradas. Adicionalmente, dadas las grandes cantidades de
carbohidratos de fácil y rápida absorción, como lo son varias formas de azúcar y/o jarabes de alta fructosa, las
bebidas azucaradas incrementan el riesgo de sufrir patologías como lo son la diabetes mellitus tipo 2 y el riesgo
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
cardiovascular (ambas ENT de gran prevalencia en el territorio nacional), lo anterior con independencia de si el
individuo posee problemas de exceso de peso, en tanto contribuye una carga glucémica alta, la cual conlleva a
condiciones como lo son: inflamación, resistencia a la insulina y daños en el funcionamiento de las células, quienes
son las encargadas de la producción de dicha hormona.
En adición a lo anterior, la fructosa proveniente de cualquier clase de azúcar o jarabe de alta fructosa tiene la
vocación de incrementar la presión arterial y promover la acumulación de grasa visceral, dislipidemia y deposición
de grasa ectópica debido a la lipogénesis hepática de novo. También se ha asociado el consumo de la fructosa
proveniente de cualquier azúcar a la proliferación del cáncer de páncreas.
V. Las medidas que se pretenden implementar
De acuerdo con los servicios de salud y asistencia social, en referencia a las estrategias para el diseño de
políticas públicas que tengan por objeto para mejorar los hábitos nutricionales de los guatemaltecos y combatir la
epidemia de sobrepeso, obesidad y ENT que actualmente nos aqueja, no tenemos mucho más margen de maniobra
que cambiar los incentivos; mejorar la información y bregar a cambiar las costumbres sociales. Allí es donde debe
estar el énfasis primordial en las políticas públicas. Justamente la presentación de la presente iniciativa de ley
pretende crear una serie de medidas que otorguen una información más completa y detallada a los consumidores de
bebidas azucaradas y productos con azúcar añadido, todo lo anterior con el propósito de incentivar un consumo con
instrucciones y advertencias que permita que los ciudadanos sopesen las posibles ventajas y desventajas que pueden
obtener después de consumir alguno de estos productos.
Habiendo expuesto el objetivo general de la presente iniciativa de ley, se procederá a explicar de manera
sucinta las medidas que se pretenden establecer en el ordenamiento jurídico guatemalteco.
A. Obligación de inclusión de frase de información y advertencia en envases, máquinas dispensadoras y piezas
publicitarias.
Tomando en consideración los riesgos inherentes al consumo de bebidas azucaradas, los cuales han sido
desarrollados en las literales anteriores de la presente exposición de motivos, se cree necesario incluir la obligación
de advertir e informar a los consumidores, ya en los productos como en las máquinas de expendio y piezas
publicitarias, sobre las condiciones médicas a las cuales pueden verse expuestos por consumir esta clase de bebidas,
las cuales, tal y como se mencionó anteriormente, han sido reconocidas como la principal fuente de azúcares libres
para la dieta de las personas.
Sobre los objetivos de establecer el etiquetado de información y advertencia sobre las bebidas azucaradas, es
de anotar que se pretende otorgar elementos de juicio a los consumidores para que efectúen compras instruidas y
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 21 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
advertidas; por otra parte, se pretende educar a los ciudadanos sobre los riesgos potenciales para la salud que se
deriva del consumo de las bebidas azucaradas y, finalmente, se pretende una reducción en las prevalencias del
sobrepeso y la obesidad en el país, las cuales redundarían en una menor ocurrencia de ENT para la población,
liberando, en el mejor de los casos, recursos significativos del sistema de salud y asistencia social.
Sobre el soporte científico que posee la presente iniciativa, aparte de la evidencia contundente derivada del
etiquetado de productos con tabaco, la cual se ha demostrado que incrementa la percepción sobre el riesgo de los
efectos perjudiciales derivados del consumo de dichos productos, es de anotarse que ya se han adelantado estudios
de los etiquetados de información y advertencia de las bebidas azucaradas. Así, la revista científica Pediatrics,
publicación oficial de la American Academy of Pediatrics, ha divulgado recientemente los resultados de un informe
sobre la influencia que pueden tener los etiquetados de advertencia en las bebidas azucaradas sobre la elección de
productos en padres y consumidores.
En el marco de dicho estudio se encontró que la inclusión del etiquetado de información, instrucciones y
advertencia posee un efecto educativo, informativo y disuasivo al consumo en los sujetos, generando tres resultados
expuestos en el apartado de conclusiones: 1. Se reduce la percepción favorable de las bebidas azucaradas sobre la
salud; 2. Se incrementan las percepciones sobre los riesgos para la salud asociados al consumo de bebidas
azucaradas; y, 3. Se disminuyen las probabilidades de que los padres de familia compren bebidas azucaradas para
sus hijos.
Es de anotar en el presente punto, que esta medida ya ha sido implementada y/o ha estado en vía de
implementación en diversas latitudes, estados y países como México y Colombia. Así, se cuenta con evidencia de
que existen medidas en el mismo sentido de la presente iniciativa en los Estados Unidos, particularmente en los
estados de California y Nueva York, así como en la ciudad de San Francisco (California), las cuales, pese a contar
con el respaldo de la mayoría de ciudadanos, han encontrado amplia resistencia en los gremios productores de
bebidas azucaradas, los cuales han influenciado en el estancamiento o paralizado de las iniciativas.
Tomando en consideración la perspectiva científica y habiendo realizado un ejercicio comparativo del
derecho de la medida en cuestión, se considera que la misma posee suficiente soporte como para proponerse e
implementarse en el ordenamiento jurídico guatemalteco.
B. El establecimiento de valores diarios máximos recomendados para el consumo de azúcar y la consecuente
obligación de expresar el porcentaje de valor diario recomendado de azúcar para todos los productos en el
mercado.
Debe anotarse que uno de los objetivos de la presente iniciativa de ley, es justamente adoptar en el
ordenamiento jurídico guatemalteco las recomendaciones emitidas en la Directriz de la Organización Mundial de la
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Salud con respecto al consumo de azúcar para niños y adultos, facultando a los servicios de salud y asistencia social
para variar los valores anteriormente mencionados si llegase a contar con evidencia científica suficiente que indique
la necesidad de establecer una variación en los mismos. Aunado a lo anterior, se establece la obligación de
consignar en el cuadro de información nutricional de todos los productos el porcentaje equivalente del valor diario
de azúcar que contiene cada producto, todo lo anterior con el propósito de brindar a los consumidores las suficientes
herramientas de juicio al momento de adquirir un producto para su consumo o el de su familia.
Así, el ordenamiento jurídico guatemalteco estaría tomando un paso de vanguardia, al adoptar las directrices
de la Organización Mundial de la Salud en materia de consumo de azúcar para adultos y niños, estableciendo una
regulación en la que se establecen los límites diarios recomendados de consumo de azúcar para ambos grupos, y se
obliga de paso a los productores de alimentos a incluir en las tablas nutricionales de estos, información explícita que
permita saber qué porcentaje de azúcar sobre el valor máximo recomendado estaría ingiriendo el ciudadano de
consumir un producto determinado. Así, se mejorará la información disponible para los consumidores y se
otorgarán elementos de juicio en la materia para que el mismo tome decisiones que le permitan preservar su salud,
si así lo desee.
Es de anotar que se asume que este mejoramiento en la información que se le aporta al ciudadano, al igual
que la medida anteriormente explicada, redundará en una mejor situación sanitaria para la población guatemalteca.
En términos generales, la propuesta que se presenta contribuirá a solucionar la problemática planteada y que
tiene su origen en que las autoridades del gobierno central, municipal y el sector empresarial, han hecho muy poco
en la búsqueda de la solución para que la población guatemalteca pueda gozar de buena salud, tener buenos hábitos
de alimentación y sobre todo no padecer enfermedades graves derivadas del consumo de productos que hacen daño
a la salud, como es el caso de las bebidas azucaradas (BA), de lo anterior deviene la necesidad de emitir la
normativa legal correspondiente y de donde nace la iniciativa siguiente.
DIPUTADOS PONENTES: Julián Tesucún Tesucún y Sofía Hernández Herrera.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen
correspondiente.
- 5 370, Iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 90-97 del Congreso de la República,
Código de Salud.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 23 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
1. De acuerdo con los servicios de salud y asistencia social, en referencia a las estrategias para el diseño de
políticas públicas que tengan por objeto para mejorar los hábitos nutricionales de los guatemaltecos y
combatir la epidemia de sobrepeso, obesidad y ENT que actualmente nos aqueja, no tenemos mucho más
margen de maniobra que cambiar los incentivos; mejorar la información y bregar a cambiar las costumbres
sociales.
2. Los programas de educación e información para la promoción de la salud, deberán ser diseñados para su fácil
y adecuada comprensión: en el caso de los grupos étnicos deben ser realizados en su propio idioma,
valorando, respetando y considerando sus creencias, costumbres y prácticas.
3. En términos generales, la propuesta que se presenta contribuirá a solucionar la problemática planteada y que
tiene su origen en que las autoridades del gobierno central, municipal y el sector empresarial, han hecho muy
poco en la búsqueda de la solución para que la población guatemalteca pueda gozar de buena salud, tener
buenos hábitos de alimentación y sobre todo no padecer enfermedades graves derivadas del consumo de
productos que hacen daño a la salud, como es el caso de las bebidas azucaradas (BA).
DIPUTADOS PONENTES: Julián Tesucún Tesucún y compañera.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Salud y Asistencia Social, para su estudio y dictamen
correspondiente.
- Iniciativa 5372 que dispone aprobar Ley del Fondo Nacional de Gestión de Emergencias Ocasionadas
por Desastres Naturales o Provocados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Constantemente nuestro país se ve afectado por desastres naturales, ya sean derivados del cambio climático u
ocasionados por el hombre con dolo o por simple negligencia, el caso es que Guatemala es un país de alta incidencia
de fenómenos naturales o provocados que constantemente ponen en peligro la vida, la integridad y los bienes de los
habitantes de la República.
Asimismo encontramos que nuestro país no tiene mecanismos de gestión administrativa que le permitan ser
eficiente en la gestión de los riesgos ocasionados por la ocurrencia de desastres naturales o provocados, resultando
entonces un trámite engorroso e inoperante tratar de hacer frente a las emergencias mediante las normativas y
procesos ordinarios de gestión, pues estos son sumamente lentos e ineficientes para ser aplicados en situaciones
crisis en las cuales la velocidad de respuesta es sumamente importante.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 24 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Además de lo anterior constantemente observamos que fenómenos naturales como El Niño, La Niña e
inclusive las sequías e incendios forestales han servido de instrumentos para acceder a fondos poco fiscalizables
mediante la imposición mediante decretos de estados de excepción, al amparo de la Ley de Orden Público,
principalmente el estado de calamidad, que si bien es cierto permite la movilización ágil de recursos económicos y
físicos, también representa un peligro en cuanto a la transparencia en la gestión de los mismos y una puerta abierta
para aplicar restricciones innecesarias a derechos y garantías fundamentales.
Es por estas razones que la opinión pública ya no confía en la aplicación de los estados de excepción como
mecanismos para gestionar crisis, sino que por el contrario desconfían de su uso por considerar que facilitan la
corrupción administrativa, por lo que se hace necesario encontrar nuevas soluciones que permitan disponer de los
fondos necesarios en el momento oportuno y sobre todo de forma transparente y fiscalizable.
Tomando en cuenta lo anterior, surge la idea de crear un FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DE
EMERGENCIAS OCASIONADAS POR DESASTRES NATURALES O PROVOCADOS, normativa que
permitirá una disponibilidad inmediata de recursos económicos que se destinen exclusivamente para gestionar las
emergencias ocasionadas por la ocurrencia de desastres naturales o provocados, sin necesidad de afectar el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, debiendo crearse a nivel del Organismo Ejecutivo.
Para la constitución de dicho fondo se propone una aportación mensual, durante un año, no menor al cero
punto cinco por ciento (0.5%) de los ingresos tributarios que de forma mensual perciba el Estado, y su posterior
incremento a través de traslados de fondos que deberán realizar los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras y las empresas públicas estatales, que al final de cada ejercicio
fiscal posean saldos de efectivo que no correspondan a obligaciones pendientes de pago.
Se establece un procedimiento mediante el cual se declara la utilidad y necesidad que representa la
utilización de los recursos del fondo, para que no sea a través de la Ley de Orden Público que se agilice la
asignación de recursos, porque en la práctica es una normativa que ya se va quedando obsoleta y además ha servido
de instrumento de corrupción en manos inescrupulosas, por lo que se crea un mecanismo de autorización a cargo de
un comisionado parlamentario mediante el cual se pueda tener acceso eficiente y transparente a dichos recursos y se
ejerza en su máxima expresión la separación de poderes y los pesos y contrapesos del sistema funcionen como
corresponde.
Este fondo constituye un instrumento para contar de forma inmediata con recursos económicos que permitan
gestionar las emergencias ocasionadas por la ocurrencia de desastres naturales o provocados permitiendo cubrir las
necesidades más inmediatas de las personas que se encuentran en las áreas afectadas como por ejemplo:
alimentación, vivienda, rehabilitación de carreteras, entre otras; obviamente en algunas ocasiones se presentarán
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 25 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
cuestiones que debido a su magnitud no pueden ser atendidos de forma inmediata, entonces dicho fondo se podría
utilizar para aliviar la situación de los afectados, mientras se llevan a cabo los procesos administrativos, financieros
o políticos, necesarios para que se ejecuten las obras ineludibles para restablecer en definitiva los servicios públicos.
Del Fondo no podrán hacerse erogaciones que no correspondan a la atención de desastres naturales, situación
que garantiza la imposibilidad de utilizar dicho instrumento para sufragar gastos de giro ordinario.
DIPUTADO PONENTE: Eduardo Ramiro de Matta.
TRÁMITE: Pase a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Legislación y Puntos
Constitucionales, para su estudio y dictamen conjunto correspondiente.
Señor presidente de este honorable Congreso de la República, esta Secretaría le informa que no hay más
iniciativas de ley previstas para la presente sesión.
PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:
a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación.
(PAUSA)
DICTAMEN
HONORABLE PLENO:
I- Antecedentes
Con fecha 04 de septiembre de 2017, fue presentada la iniciativa por los diputados Karla Andrea Martínez
Hernández, Julio Francisco Lainfiesta Rímola, Mayra Alejandra Carrillo, entre otros; la iniciativa identificada con el
Número 5342 de Dirección Legislativa, que dispone aprobar la Ley de Vacunación, fue trasladada a la Comisión de
Salud y Asistencia Social para su respectivo estudio, análisis y dictamen correspondiente.
En la ponencia de la iniciativa de ley, se hace referencia a que la vacunación es una de las medidas de mayor
impacto para la salud de las personas, que ha permitido prevenir enfermedades, muertes y discapacidades y se
considera es la medida más efectiva en prevención en salud, superada únicamente por el acceso al agua limpia, la
cual es considerada un derecho humano. Que mediante la vacunación, se ha erradicado, enfermedades como la
viruela en el mundo, la eliminación de la polio, el sarampión y la rubéola en toda América, y la disminución
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 26 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
importante de enfermedades como meningitis, neumonía y diarreas. Al prevenir muchas enfermedades
infectocontagiosas, protege no solamente al vacunado sino a toda la población.
Que a pesar de contar con un marco de garantía, la vacunación ha tenido una considerable baja, observando
un porcentaje de niñas y niños de 18 a 29 meses de edad con esquema completo de vacunación durante los años
2014-2015 muy baja en los departamentos de San Marcos (76.9 %) y Alta Verapaz (74.9% ) y a nivel nacional se
estimó una cobertura del 85.2% (ENSMI 2014-2015). Los porcentajes de vacunación que se consideran útiles
deben ser arriba del 95%. Otros indicadores de inmunización también se encuentran entre los peores de la región.
Esta tasa baja de cobertura vacunal se debe en gran parte a un desabastecimiento de vacunas ocurrido
producto en parte de no haberse asignado fondos para dichos productos por parte de las autoridades de turno. De
haber existido un presupuesto asignado y protegido para vacunación, este desabastecimiento probablemente no
hubiera ocurrido.
Que derivado de la existencia de dichos datos, se ha reflejado una notoria baja de atención a la vacunación en
Guatemala, y que ello coloca al estado de Guatemala, en un grado de responsabilidad y siendo signatario de
convenios internacionales para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Resolución del Consejo Directivo
sobre la estrategia regional y mundial para desarrollar los programas de inmunizaciones para introducir nuevas
vacunas de manera sostenible, y que los países de las Américas, han creado y delegado en el Fondo Rotario de
Vacunas, establecido por la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), la capacidad de actuar como
mecanismo financiero de adquisición de vacunas de calidad y bajo costo, constituyendo una herramienta para
garantizar el suministro adecuado de vacunas y evitar la interrupción de los programas nacionales de inmunización
que benefician a la población.
Por ello, se planea la aprobación del presente instrumento legal, que pretende mejorar el proceso de
vacunación; que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a través del Programa de Inmunizaciones, asuma
la responsabilidad a nivel nacional de la política de normalización, planificación, ejecución, control y evaluación de
las acciones de vacunación y sus eventos adversos con un enfoque intersectorial, interinstitucional,
interprogramático y multidisciplinario, asegurando la participación activa de la sociedad guatemalteca.
Asimismo, plantea estandarizar un Esquema Nacional de Vacunación básico a nivel nacional.
II- Contenido de la iniciativa de ley
Habiendo tomado en consideración la exposición de motivos de la presente iniciativa de ley, así como tu
entorno y contexto, es imprescriptible valorar la estructura del cuerpo normativo presentado en dicho instrumento
legal, ante ello, se ha realizado un estudio desde el punto de vista jurídico, iniciando con los considerandos que se
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sustentan en la Constitución Política de la República, los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos, así como la normativa local vigente, tal como lo es el Código de Salud; los preceptos normativos
fundamentan la necesidad de regular el control y el fortalecimiento de los procesos de vacunación a nivel nacional
en el país.
De esa cuenta, la iniciativa presenta una estructura que contiene cuatro considerandos, siete capítulos y
treinta y dos artículos, que a continuación se detalla por capítulos, algunos aspectos descriptivos importantes dentro
de la iniciativa:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Este capítulo es de vital importancia ya que cuenta con artículos que regirán la presente ley: artículo 1.
Objeto; artículo 2. Su Observancia; artículo 3. Sujetos Obligados.
CAPÍTULO II
PROGRAMA DE INMUNIZACIONES Y ESQUEMA NACIONAL DE VACUNACIÓN
Establece que el ente rector de las políticas, normas, estrategias, controles y evaluaciones del sistema de
vacunación, es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL ASESOR PARA INMUNIZACIONES
Establece la creación del Consejo Nacional Asesor para Inmunizaciones -Conapi-, así como su integración y
funciones.
CAPÍTULO IV
RESPONSABILIDAD DE LA VACUNACIÓN
Estableciendo al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, como el responsable de garantizar la
existencia suficiente y oportuna de las vacunas en el país. Asimismo plantea una serie de corresponsabilidades en
los sectores involucrados.
CAPÍTULO V
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GARANTÍA DE LA VACUNACIÓN UNIVERSAL
Garantizando el acceso universal y la gratuidad de las vacunas a la población, la forma de los sistemas de
control y registro, así como procesos de información y divulgación.
CAPÍTULO VI
FINANCIAMIENTO
Es una de las partes más importantes ya que toda iniciativa debe tener su propia fuente de financiamiento, y
la presente iniciativa plantea la obtención de los recursos para el sostenimiento de cada una de las acciones
planteadas dentro de la iniciativa.
CAPÍTULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
La obligación de crear un reglamento, las derogatorias y la vigencia.
III- Consideraciones de orden constitucional y legal
Dentro de las consideraciones de orden constitucional, esta comisión y sus integrantes hemos llegado al
acuerdo, que con base en los artículos siguientes no contrarían derechos fundamentales, sino por el contrario dicha
iniciativa pretende fortalecer los derechos ya establecidos y contribuir con uno de los fines del Estado, como lo es la
realización del bien común preponderando los derechos a la vida y a la salud mismos que se encuentran
íntimamente ligados, asimismo se considera por parte de esta comisión, que no existe contravención a las normas
vigentes de nuestro ordenamiento legal, lo cual permite la viabilidad de la presente iniciativa.
Entre los artículos constitucionales analizados que fundamentan y respaldan la presente iniciativa, se
encuentran los siguientes:
- Artículo 1. Protección a la persona.
- Artículo 2. Deberes del Estado.
- Artículo 3. Derecho a la vida.
- Artículo 44. Derechos inherentes a la persona humana.
- Artículo 58. Identidad cultural.
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- Artículo 65. Preservación y promoción de la cultura.
- Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social.
De lo analizado por esta comisión, se observa que la iniciativa cumple con los preceptos constitucionales,
para ser parte del ordenamiento jurídico legal vigente en el país, y que la misma no contraviene normas de carácter
constitucional, que pudieran ser susceptible del planteamiento de acciones de inconstitucionalidad. Dicha
normativa permitirá fortalecer y garantizar de mejor forma el acceso a la salud, mediante los mecanismos que
establece la presente iniciativa.
IV. Consideraciones de la comisión
La Comisión de Salud y Asistencia Social del Congreso de la República, con el objetivo de discutir el
contenido de la iniciativa de ley en mención, instaló una mesa técnica de trabajo, que se realizó, el día veintiséis de
octubre del año dos mil diecisiete, con la participación de representantes de las instituciones de gobierno, tales como
el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a través de asesores y técnicos de despacho superior, así como la
participación de representantes del Programa de Inmunizaciones, representantes del Consejo Nacional Asesor para
Inmunizaciones, asesores de los diputados miembros de la Comisión de Salud, así como el Segundo Vicepresidente
del Congreso de la República, se estableció que la iniciativa de ley con algunas modificaciones de forma y
redacción cumple con los presupuestos legales para continuar con su discusión dentro del honorable pleno del
Congreso de la República, teniendo como sustento para su procedencia la opinión jurídica, técnica y financiera de
cada uno de los integrantes de la mesa técnica, para que la Comisión de Salud, emita el presente dictamen.
Dictamen de la comisión
Finalmente, esta sala de trabajo legislativo, luego de estudiada y analizada la propuesta contenida la
iniciativa identificada con el número 5 342 de Dirección Legislativa y con base a las consideraciones
constitucionales, legales y políticas vertidas anteriormente, la Comisión de Salud y Asistencia Social emite su
DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES a la iniciativa que dispone aprobar Ley de Vacunación.
EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DÍA VEINTIOCHO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL
DIECISIETE.
Karla Andrea Martínez Hernández Presidente
Julio Francisco Lainfiesta Rímola Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Vicepresidente Secretario
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Marco Antonio Orozco Arriola José Domingo Trejo de la Roca
Mario Fermín de León Ramírez Víctor Manuel Estrada Orellana
Marvin Orellana López Germán Estuardo Velásquez Pérez
Jorge Estuardo Vargas Morales Luis Pedro Álvarez Morales Voto razonado en contra
Oscar Armando Quintanilla Villegas Rodolfo Moisés Castañón Fuentes
Vivian Beatriz Preciado Navarijo Francisco Tambríz y Tambríz
Dorian Delfino Taracena Godínez Mike Ottoniel Mérida Reyes
Eduardo Ramiro de Matta
El voto razonado en contra emitido por el diputado Luis Pedro Álvarez consta de la siguiente forma
contextual:
OPINIÓN
En mi calidad de integrante de la Comisión de Salud y Asistencia Social de este alto organismo, emito
opinión favorable a la iniciativa de ley número 5 342 que propone aprobar la Ley de Vacunación, sin embargo
solicito tomar las siguientes consideraciones previo a emitir un dictamen de la misma:
1. Tal como se contempla en la exposición de motivos de la iniciativa de ley número 5 342 que propone
aprobar la Ley de Vacunación, la vacunación es una de las medidas de mayor impacto para la salud de una
población debido que ello permite la prevención de una serie de enfermedades que pueden adquirirse en el
transcurso de la vida de una persona, de allí radica la importancia de la misma; esta iniciativa además
pretende la creación del Programa de Inmunizaciones, el cual pertenecerá al Ministerio de Salud y Asistencia
Social como el encargado a nivel nacional de la política de normalización, planificación, ejecución, control y
evaluación de las acciones de vacunación, es menester mencionar que actualmente ya se cuenta con dicho
programa, sin embargo el mismo fue creado a través de un acuerdo ministerial, por lo que se pretende la
institucionalización del mismo para crear una política pública de vacunación, que no dependa de la gestión
administrativa del gobierno de turno.
2. Sin embargo es importante hacer constar…
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Reitero, que no dependa de la gestión administrativa del gobierno de turno, o sea que esta ponencia dice
más o menos que las jornadas de vacunación deben de ser permanentes y que no dependan de ningún gobierno de
turno.
2. Sin embargo es importante hacer constar la preocupación en los aspectos regulados en el Capítulo IV
(Financiamiento), debido que se observó que dentro del apartado de los antecedentes y exposición de
motivos del mismo no se cuenta con el dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Públicas y la
Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, en cuanto a lo establecido en los artículos 29 y 30 de
la iniciativa de ley, los cuales pretenden modificar las leyes: Ley del Tabaco y sus Productos y la Ley de
Impuesto Específico sobre la Distribución de Bebidas Gaseosas, Bebidas Isotónicas o Deportivas, Jugos y
Néctares, Yogures, Preparaciones Concentradas en Polvo para la Elaboración de Bebidas y Agua Natural
Envasada, en relación a la recaudación de dichos impuestos; debido que ambos artículos establecen que los
recursos recaudados por la aplicación de los impuestos se destinará un cincuenta por ciento (50%) para
asegurar la adquisición de vacunas, insumos, equipo de cadena de frío y materiales necesarios para el
Programa de Inmunizaciones. Si bien en el Capítulo IV cumple con lo establecido en el artículo 240 de la
Constitución Política de la República, este no puede comprometer en un porcentaje especifico de lo
recaudado de un impuesto debido que la recaudación es variable y distinta todos los años, así como también
no es técnico establecer el porcentaje pues crearía una dicotomía entre la iniciativa de ley y la Ley Orgánica
del Presupuesto, en específico en el artículo 22 de dicho cuerpo normativo el cual establece literalmente:
“...El monto de las asignaciones que por disposición constitucional o de leyes ordinarias deben incluirse en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, a favor de organismos, entidades o dependencias del
sector público, se determinarán tomando en cuenta los rubros de ingresos tributarios sin destino específico y
disponibilidad propia del gobierno, conforme al comportamiento de la recaudación...”. (Lo subrayado, es
específicamente lo aplicado a dicho análisis).
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE
PRESIDENTE: A discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión entonces, se entrará… se
reservará para su trámite siguiente:
b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reconocimiento de honor público en forma
personal y extraordinario a la señora Concepción Ramírez Mendoza, otorgándole una pensión vitalicia
por la cantidad de tres mil quetzales.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE HERNÁNDEZ OVALLE, EN FUNCIONES DE
PRESIDENTE: A discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto leído por Secretaría…
Se enmienda el trámite, Secretaría proceda a leer el dictamen.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ:
DICTAMEN
HONORABLE PLENO:
Con fecha 06 de octubre del 2016, el honorable pleno del Congreso de la República remitió a la Comisión de
Finanzas Públicas y Moneda, para su análisis y dictamen la iniciativa de ley número 5 153, la cual dispone aprobar
“Reconocimiento de honor público en forma personal y extraordinaria a la señora Concepción Ramírez Mendoza,
otorgándole una pensión vitalicia por la cantidad de tres mil quetzales” con el propósito de dictaminar lo que en ley
le corresponde y luego informe de los resultados al honorable pleno.
Por lo que con fundamento en lo que establecen especialmente los artículos, 165 inciso j) bis; y 171 incisos
a) y e), de la Constitución Política de la República de Guatemala; y, artículo 39 de la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda de la octava legislatura efectuó el estudio y análisis de la
iniciativa de ley en mención conforme a lo siguiente:
I. Justificación y contenido de la iniciativa:
La iniciativa de ley señala la importancia del otorgamiento de una pensión vitalicia que cubra las necesidades
mínimas a favor de la señora Concepción Ramírez Mendoza, en agradecimiento por el inmensurable legado, al
haber sido acuñada la imagen de su rostro en la moneda de 25 centavos. En el año de 1997 el presidente de la
República emitió el Acuerdo Gubernativo 791-97, otorgándole así, una pensión vitalicia por el monto de Q l 000.00.
Posteriormente se le condecoró con la Orden Municipal del Reino Tzutujil por parte de las autoridades
municipales de Santiago Atitlán. Sin embargo, la pensión otorgada no ha sido consecuente con la realidad
socioeconómica del país; pues la misma no se ajusta al nivel de vida actual. En consecuencia, resulta procedente el
otorgamiento de una pensión vitalicia que cubra las necesidades mínimas a favor de la señora Concepción Ramírez
Mendoza.
II. Consideraciones de la Comisión:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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La Constitución Política de la República establece que es función del Congreso conceder “condecoraciones
propias (...), a guatemaltecos y extranjeros”, decretar “honores públicos por grandes servicios prestados a la
Nación”, decretar, reformar o derogar leyes.
En ese sentido, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda como órgano técnico de estudio de los diversos
asuntos que le someta a consideración el pleno del Congreso de la República, tomó en consideración la legislación
vigente en relación al tema. En ese contexto se destaca lo siguiente:
1. La iniciativa de ley se encuentra dentro de la facultad constitucional del Congreso de la República.
Establecida en el artículo 171 literal e) de la Constitución Política de la República “Decretar honores
públicos por grandes servicios prestados a la Nación.” La señora Concepción Ramírez Mendoza es
considerada símbolo nacional, y un ejemplo, vivo de un valor nacional por formar parte del tesoro público de
toda una nación tanto en el presente como para generaciones futuras.
2. Se ha considerado el Decreto Número 87-70 del Congreso de la República y sus reformas, que regula la
concesión de pensiones por grandes servicios prestados a la Patria o a la comunidad; el cual establece un
monto no mayor al equivalente en moneda nacional de un mil dólares de los Estados Unidos de América
(US$1 000.00) mensuales, tomando como referencia el tipo de cambio que establezca el Banco de
Guatemala.
3. De acuerdo a lo manifestado en la exposición de motivos de la presente iniciativa de ley, la pensión por un
monto de mil quetzales no es consecuente con la realidad socioeconómica del país, y no se ajusta al nivel de
vida actual. Esta aseveración se explica al observar el índice de precios al consumidor (IPC), dado que el
costo de la canasta básica vital (CBV) a mayo del año 2017, asciende a Q7 610.68; variaciones en las que se
observan de manera ascendente principalmente en las divisiones de gastos destinados a salud y alimentos.
4. Asimismo, es conveniente mencionar que algunos medios de información escrita, han publicado que la
señora Concepción Ramírez Mendoza, a sus 17 años fue electa para que su rostro fuera acuñado en la
moneda de 25 centavos; siendo su “premio” de dos quetzales (Q2).1
1 Prensa Libre, Chonita, el rostro de la moneda de 25 centavos. Marzo 8 de 2016.
Por lo que, resulta procedente el otorgamiento de una pensión vitalicia por la cantidad de cinco mil quetzales
(5 000.00) mensuales, que cubra las necesidades mínimas a favor de la señora Concepción Ramírez Mendoza, en
agradecimiento por el inmensurable legado, que ha dejado al haber sido acuñada la imagen de su rostro en la
moneda de 25 centavos. Y considerando las limitaciones que actualmente atraviesa para subsanar sus ingentes
necesidades, siendo que a sus 75 años le es difícil ubicarse económicamente dentro del sector productivo del país.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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III. Dictamen
Con fundamento en lo que establecen los artículos 165 inciso j) bis, 171 incisos a), y e) de la Constitución
Política de la República de Guatemala; lo que para el efecto preceptúa el Decreto Número 87-70 y sus reformas; y,
artículo 39 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Esta comisión es del criterio que la iniciativa de ley es
un proyecto viable, oportuno, conveniente y se apega a los principios constitucionales; considerando que el monto
aprobado no afecta al equilibrio fiscal, al compensar, el inmensurable legado, que ha dejado de generación en
generación la señora Concepción Ramírez Mendoza, en virtud que su rostro aparece acuñado en la moneda nacional
de 25 centavos; por lo que, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda estima procedente emitir DICTAMEN
FAVORABLE a la iniciativa de ley número 5 153 y con la potestad legislativa de su actualización determinan
elevar a consideración del honorable pleno para que, de merecer su aprobación se convierta en ley de la República.
EMITIDO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA, EN LA CIUDAD
DE GUATEMALA, A LOS 9 DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL DIECISIETE.
Ervin Adim Maldonado Molina Presidente
Rudy Roberto Castañeda Reyes Edin Leonel Casasola Martínez Secretario
José Domingo Trejo de la Roca Marco Aurelio Pineda Castellanos
Claude Harmelin de León Javier Alfonso Hernández Franco
Joel Rubén Martínez Herrera Karla Andrea Martínez Hernández
Oscar Armando Quintanilla Villegas Félix Ovidio Monzón Pedroza
José Arturo Martínez Dell Juan Carlos Bautista Mejía
José Conrado García Hidalgo Aníbal Estuardo Rojas Espino
Luis Fernando Montenegro Flores.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto
leídos por Secretaría.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo discusión, se entrará a votar o se… se
reserva para su trámite siguiente.
Corrección. No habiendo más discusión, se reserva para su trámite siguiente.
PUNTO QUINTO: Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de
Compraventa Internacional de Mercaderías. (5 306)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en segundo debate, el proyecto de decreto
anunciado por Secretaría.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-2007 del Congreso de la
República, Ley de garantías mobiliarias. (4 646)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en segundo debate, el proyecto de decreto
anunciado por Secretaría.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
c) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 65-89 del Congreso de la
República, Ley de zonas francas. (5 174)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en segundo debate, el proyecto de decreto
anunciado por Secretaría.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
Se hace constar que se discutió con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de
diputados que integran el honorable Congreso de la República de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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PUNTO SEXTO: Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al
Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos. (5 059)
(5 158)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión, en tercer debate, el proyecto de decreto anunciado
por Secretaría.
Tiene la palabra el diputado Aníbal Rojas.
EL R. ROJAS ESPINO: Gracias, presidente, honorable pleno. Señores diputados, en este momento
estamos conociendo en tercer debate la Ley Electoral y de Partidos Políticos; nuevamente quiero llamar la atención
de todos ustedes a efecto de que pensemos muy bien lo que vamos a hacer el día de hoy en el sentido de aprobar en
su tercer debate este proyecto de ley, dado lo que ya hemos estado hablando en sesiones anteriores.
Primer lugar, recordemos de que este proyecto no incluye la propuesta presentada por el Tribunal Supremo
Electoral; no incluye la propuesta que ha anunciado presentar la Universidad de San Carlos de Guatemala; no
incluye la propuesta -y esto para el partido oficial- la propuesta que el señor presidente constitucional de la
República, expresó que iba a ingresar al Congreso de la República para su conocimiento, su discusión de reforma a
esta ley también.
En otras palabras, señores diputados, yo les pediría que analicemos bien el día de hoy a efecto de que si es lo
conveniente que este proyecto de ley sea aprobado en su tercer debate, y yo recomiendo que esperemos a conocer
la propuesta presentada por el Tribunal Supremo Electoral y las otras instituciones que ya he mencionado. De no
hacerlo, básicamente estamos dándole lugar a lo que ya se ha hablado lo suficiente sobre este proyecto de ley,
debemos de ser responsables en nuestra decisión el día de hoy y yo los insto a que no lo hagamos y que esperemos
a conocer estas otras iniciativas. Gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Tambríz.
EL R. TAMBRÍZ Y TAMBRÍZ: Buenas tardes, presidente, compañeros diputados. Quiero dar mi opinión
sobre lo que está discutiendo en este momento, señor presidente.
Primero, es de que quiero hacer conciencia a todos los diputados que la petición de las personas, la petición
del pueblo, perdón, no encaja a lo que está presentado, señor presidente.
Primero, la población ha gritado, a gritos, de que no reelección a los diputados pero aquí ninguno valuó eso.
Aparte de eso que la población gritaba que la ‘paridad’, tampoco se respetó eso, señor presidente. Y, lo otro, es de
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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que el artículo 157 de la Constitución Política de la República, presidente, claramente dice de que hay aspectos acá
de que son inconstitucionales.
Primero, habla de distrito, no tiene por qué hablar de subdistrito; la ley y la propuesta de la ley ya… la
propuesta por parte de la comisión ya viene cómo se va a formar todos los subdistritos, señor presidente, y eso no
es facultad nuestra, primero tiene que reformar la Constitución Política de la República si lo queremos.
Entonces, yo sí quiero hacer un llamado a todos los diputados de que tenemos que pensar bien, no hay que
engañar al pueblo, presidente. Mucha gente dice: ‘mire, yo quiero apoyar la ley de partidos políticos’, ¡solo es por
gusto!, hay que hablar claro a la gente, hay que hablar con sinceridad al pueblo de Guatemala.
Si queremos una reforma a la ley de partidos políticos, ¡tenemos que hacerla!, no simplemente presentar
opiniones y que no va. Lo primero que decimos: ‘ah, se fue, bueno, allá se rechazó pero por lo menos nosotros ya
lo mandamos y no se respetó y no se respetó’. Esto no es posible, señor presidente, hay que escuchar al pueblo.
El pueblo, hay mucha gente aquí que no quieren ver los diputados que se reeligen; ¿por qué no se dio eso?,
¿por qué no se reformó la Constitución Política de la República, primero? Entonces, yo, de mi persona, señor
presidente, no estoy de acuerdo, y recuerden ustedes de que esta propuesta fue una propuesta de padre e hijo; esto
no es posible, pues.
Entonces tenemos que escuchar al pueblo para que el pueblo quede contento de lo que queremos presentar.
Aquí hay inconstitucionalidades, señor presidente, y que no es posible engañar al pueblo de esa manera.
¿Dónde está la paridad?, si la ley claramente dice que tenemos en el artículo 3 y 4 habla de ‘igualdad’,
presidente, pero aquí no lo contemplaron a los que estuvieron en la comisión ¿qué pasó con ellos?, ¿se les fue?, ¿o
no quieren?
Hay que plasmar directamente ahí el caso nominal que hablan de quiénes son los diputados que ocupan los
lugares, ¿por qué tienen miedo los diputados a que hagan esto?, tienen miedo porque quieren que se jale otra vez
como siempre está, por una planilla, ‘trabajo o no trabajo’, cuando mirás aquí está en el Congreso ya.
Por eso el pueblo ya no quiere los diputados ¿por qué?, porque están colados, señor presidente. Que vaya la
foto de ellos, que vaya el nombre de ellos y ahí miramos quiénes son los verdaderos líderes de cada pueblo, ¿por
qué está pasando lo que está pasando?, está pasando porque lastimosamente que la Ley de partidos políticos no nos
ayuda, y engañar a las personas en este momento, señor presidente, no es posible.
Yo sí quiero pedirle a todos los compañeros que tenemos que pensar bien qué es lo que quiere el pueblo y
qué es lo que queremos nosotros. No es posible solo pasar así por pasar y van a ver que la Corte de
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Constitucionalidad, va a rechazar todo lo que decimos aquí. ¡Y por qué perdemos tiempo acá? Esa es mi opinión
señor presidente, muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Oscar Argueta.
EL R. ARGUETA MAYEN: Muchas gracias, presidente honorable pleno. Miren, presidente interesante
escuchar cómo ahora alguien que se opuso a la reforma constitucional, dice que se debió haber aprobado. Como esa
misma persona dice que hay temas que son inconstitucionales, pero alega que no se incorporan otros que también
son inconstitucionales porque la Corte de Constitucionalidad ya emitió criterio, por ejemplo, dijo que la reelección
consecutiva es constitucional y no se puede limitar; eso lo dijo en la reforma que se aprobó en 2016; ya hay una
opinión de la Corte de Constitucionalidad.
O escuchar a otro compañero diputado decir que hay que esperar que presenten otras iniciativas de ley;
imagínese usted, esta iniciativa que hoy estamos debatiendo es producto, es un dictamen de dos iniciativas, una que
presentó el Organismo Ejecutivo en 2016, y la otra que presentó un compañero diputado.
Cuando venga la nueva iniciativa que presente el señor presidente, se leerá en el pleno, se girará a comisión,
se emitirá un dictamen y entrará a discusión aquí, pero querer retrasar los procesos que lleva este dictamen, nada
más lo que nos dice es que no hay voluntad de parte de esos bloques legislativos de aprobar una reforma política.
Yo me pregunto, ¿por qué el último compañero que habló no mandó un representante de su bancada a
participar en la comisión para escuchar su voz? Tenían todo el derecho, les mandamos una nota solicitándoles que
incorporaran un integrante de su comisión para que todas las fuerzas políticas acá representadas tuvieran voz; no lo
hicieron, y ahora vienen a criticar el trabajo que se hizo. La verdad, la verdad es que da pena. Posiciones tan faltas
de sustento, pero bueno presidente, afortunadamente estamos por llegar al momento en el cual la Corte de
Constitucional nos diga qué tiene y qué no tiene viabilidad, luego vendrán las posiciones políticas que deben
tomarse aquí en el pleno; hasta entonces lo que nos queda nada más es hacer oídos de lo que la comisión en un
análisis técnico hizo. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Fernando Linares.
EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias, presidente, compañeros diputados. Esta ley electoral que
ahora está en discusión en su tercera lectura, fue el producto de un año de trabajo, de insumos de todas las
organizaciones que se pueden imaginar. Escuchamos desde la USAC, hasta oenegés y toda clase de sugerencia y tal
vez de las más importantes que apoyan la democracia, es el voto uninominal preferente. Es decir, si no se quiere la
reelección de diputados, con esto se puede escoger al diputado específicamente, ya no por paquete, yo no por combo
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 39 - DIARIO DE SESIONES
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de bancada, sino que específicamente en el voto distrital habrá preferencia para el diputado por el que quiera votar
el pueblo.
Los subdistritos electorales no son inconstitucionales porque no están prohibidos, se habla de distritos, pero
no se dice prohibido hacer subdistritos. Miren, hay un buen ejemplo paralelo, la ciudadanía se cumple a los 18
años, pero pueden portar arma únicamente los que han cumplido 25 años. ¿Es inconstitucional? No. Se ha dicho
que por razones de seguridad, que solo se podrá portar arma a los 25, aunque, por supuesto, han cobrado sus
derechos de ciudadanos a los 18. La ley de la DIGECAM, no es inconstitucional, no contradice a la Constitución de
la misma forma que los subdistritos no contradicen el que haya distritos.
Hay otra novedad también, segunda vuelta para alcaldes. No todas las elecciones de alcaldes, serán algunas
elecciones donde la diferencia entre primero y segundo lugar es muy pequeña, para que haya mayor legitimidad al
igual que hay con la elección presidencial, se van a segunda vuelta para que quien gane ya no gane con una mayoría
relativa, sino con una mayoría absoluta del 51%.
Esas bondades que trae esta ley son innovadoras, beneficiosas y, por supuesto, que le damos la bienvenida a
todas las demás iniciativas que vengan las del Ejecutivo, las de la Universidad de San Carlos, las del Tribunal
Supremo Electoral y todas serán conocidas en su oportunidad y que lleguen a enriquecer la ley electoral que esté
vigente en ese momento. Yo los insto a que aprobemos estas virtudes en la ley electoral en que participamos y que
siga su trámite legislativo, una vez aprobadas. Gracias, compañeros; gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra la diputada Nineth Montenegro.
LA R. MONTENEGRO COTTOM: Muchas gracias, señor presidente. Como miembro de la Comisión de
Asuntos Electorales y, en representación del partido, vimos como ya se dijo, en la primera ocasión el trabajo que se
hizo, ya no lo voy a repetir, aquí un diputado ya explicó el trabajo que hubo al respecto. Sin embargo, si hubiera
dudas en torno a inconstitucionalidades, para eso precisamente es que la ley se va a mandar a la Corte de
Constitucionalidad, que es precisamente quien nos dirá si hay inconstitucionalidades o no, en primer lugar.
En segundo lugar, hay algunas propuestas que están planteando de por ejemplo, el tema de la no reelección,
perfecto, pero eso necesita una reforma política y esta reforma política tiene que ser en la Constitución Política de la
República y, lamentablemente, no se ha querido ni en el sector justicia, menos en reformas políticas modificar esos
aspectos que están en la Constitución. Si se modifica la Constitución, por supuesto que eso puede ser una realidad,
pero no es en la ley electoral.
Por otro lado, creo que sí es muy importante lo que ha dicho el Diputado primero que habló, es
importantísimo y urgente escuchar la opinión del Tribunal Supremo Electoral, y sí tenemos que hacer un esfuerzo
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, martes 23 de enero de 2018
para que lo más pronto posible, hoy debería ser, ingrese la iniciativa de ley del Tribunal Supremo Electoral para que
pase a la Comisión de Asuntos Electorales y si no, pues el lunes propongámoslo en la instancia de Jefes de Bloque
para que de una vez por todas empecemos a saber qué manda, porque muchas de las cosas que están hablando
vienen allí en las reformas del Tribunal Supremo Electoral.
Nosotros sí realmente también manifestamos nuestra preocupación, así como hay avances sustanciales en las
reformas, también hay preocupaciones. Y siempre lo dijimos, esa fórmula matemática, es bastante confusa y a
nosotros obviamente nos preocupa que pueda afectar a los llamados partidos no grandes, para no decirlo de otra
forma. También hablamos de la segunda vuelta de alcaldes, solo alguien que tenga dinero y recursos va a poder ir a
una segunda vuelta en el caso de los alcaldes y también se habló de la paridad.
Pero muchas de esas cosas vienen en la propuesta del Tribunal Supremo Electoral y ahí las vamos a poder
ver. Incluso en la reforma del Tribunal Supremo Electoral, viene precisamente la propuesta de partidos
departamentales que en su momento nosotros hicimos. Y hay que recordar si los subdistritos son
inconstitucionalidades, la corte lo dirá, porque también es cierto que en su momento el propio Tribunal Supremo
Electoral, nos lo dijo, mando una nota a la comisión y mandó a decir que eran inconstitucionalidades. Pero después,
se retractaron y por eso es que se incluyeron.
Entonces sí decir que hay avances, hay cuestiones que nos preocupan y de ahí se razonó el voto, y sí ojalá lo
más pronto posible se entre a conocer ya esta propuesta del Tribunal Supremo Electoral, que además es la máxima
autoridad en materia electoral. Muchas gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Enrique Álvarez.
EL R. ÁLVAREZ DOMÍNGUEZ: Gracias, señor presidente, honorable pleno. He presentado a la
consideración del señor presidente y por este medio, y por su medio al pleno, una cuestión previa que se basa en el
artículo 90 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, que dice: “Son cuestiones previas las que se refieran a
discutir y resolver otro asunto con el cual se relacione tan íntimamente el que se está discutiendo, que la resolución
de uno modifique la del otro o la complemente. (...).”
En este caso, lo que busca la moción previa que he presentado es complementar la reforma a la Ley Electoral
que ha sido presentada por la comisión respectiva. Esto tiene que ver con la necesidad pero también con la
conveniencia de que, previamente a enviar la consulta obligatoria a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de
reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, se dictamine la iniciativa 5 389 que propone reformar el mismo
cuerpo legal, mediante iniciativa presentada el 23 de noviembre de 2017 por el Tribunal Supremo Electoral.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 41 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Esta iniciativa fue conocida y enviada para su estudio y dictamen a la Comisión de Asuntos Electorales y el
día 21 de enero ha vencido el plazo contemplado para que la iniciativa fuera dictaminada, hecho que puede
comprobarse en el portal del Congreso de la República.
Desde nuestro punto de vista, no está en duda que es un acto debido y no discrecional emitir dictamen del
proyecto de ley 5 389, y de cualquier otro proyecto de ley que se someta a consideración en este honorable
Congreso.
Nos parece también que es conveniente evitar la posibilidad de una doble consulta a la Corte de
Constitucionalidad y que incluso, sería poco serio que este pleno no considerara el prejuicio que representa duplicar
un esfuerzo en el estudio que debe realizar la Corte de Constitucionalidad.
Señor presidente, colegas diputados, el asunto de fondo que encierra la presente discusión de cuestión previa,
se refiere a una de las aristas más complejas por las que atraviesa nuestro país y posiblemente también de las
posibilidades de salida a esta grave y profunda crisis política, la necesidad de fortalecer la democracia, de recrear
nuevas formas de representación.
Esta iniciativa también implica a la relación de dos importantes instituciones de la República; por un lado,
proceder al estudio y dictamen de la iniciativa de reformas presentadas por el Tribunal Supremo Electoral, cosa que
nos obliga como representantes de ese legislativo y; por el otro, la prudencia de evitar una doble opinión de la Corte
de Constitucionalidad.
Por eso, señor presidente, le solicito considerar la discusión y aprobación de la presente cuestión previa la
cual, de ser resuelta favorablemente, nos pondría en la necesidad de retirar la discusión en tercer debate del proyecto
de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley
Electoral y de Partidos Políticos, y proponer una ampliación del plazo para que la Comisión de Asuntos Electorales
emita el dictamen de la iniciativa 5 389 en un plazo de 15 días. Gracias colegas representantes, gracias señor
presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Le pido a Secretaría que haga lectura de la cuestión previa
presentada.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: A esta Secretaría se presentó la siguiente cuestión previa:
CUESTIÓN PREVIA
Señor presidente del Congreso de la República
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 42 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Solicito que se entre a conocer la siguiente cuestión previa:
De conformidad con el artículo 90 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo se resuelva sobre la
necesidad y conveniencia de que previamente a la Aprobación en Tercer Debate del proyecto de decreto que
dispone aprobar reformas al Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos
Políticos y de enviarlo a Consulta Obligatoria a la Corte de Constitucionalidad se dictamine la iniciativa 5 389 que
propone reformar el mismo cuerpo legal, mediante iniciativa presentada el año pasado por el Tribunal Supremo
Electoral.
LE SOLICITO, señor presidente, considerar la discusión y aprobación de la PRESENTE CUESTIÓN
PREVIA, la cual de ser resuelta favorablemente se proceda a retirar la discusión en tercer debate del proyecto de
decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley
Electoral y de Partidos Políticos y proponer una ampliación del plazo para que la comisión extraordinaria de
Asuntos Electorales emita el dictamen de la iniciativa 5 389 en un plazo de 15 días.
Guatemala, 23 de enero de 2018
DIPUTADOS PONENTES: Firmas ilegibles.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, ha sido presentada una cuestión previa
para que previo a remitir a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de reformas a la Ley Electoral y de Partidos
Políticos, identificada con registro número 5 059 y 5 158 de Dirección Legislativa, que ha finalizado su discusión en
tercer debate, se dictamine previamente por parte de la comisión correspondiente la iniciativa con registro 5 389 que
propone reformar la misma ley. En ese sentido, se somete a discusión la cuestión previa presentada.
Tiene la palabra el diputado Oscar Argueta.
EL R. ARGUETA MAYÉN: Gracias, presidente, honorable pleno. Mire, la verdad es que yo no sé por
qué insistimos en no decir las cosas como son, en llamarlas por su nombre. El compañero lo que tiene que decir es
que está en contra y que no quiere que avance porque siente que esto le puede afectar a él de manera directa y a su
partido.
Las cuestiones previas, son cuestiones que se refieren de manera íntima e inseparable al caso, al tema.
Fíjese, señor presidente, que se habla solo de una iniciativa que está pendiente de ser dictaminada, pero aquí
no se dice, por ejemplo, que antes de la iniciativa del Tribunal un compañero diputado presentó también una
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 43 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
reforma a la Ley Electoral, ¿y por qué no hablan de esa?, entonces también dictaminemos esa antes. Lo que pasa es
que están haciendo el chaqueteo de quedar bien, seamos francos, seamos honestos, empecemos por ahí.
La iniciativa que envió el Tribunal Supremo Electoral llegó a la comisión una vez el dictamen de las dos
iniciativas anteriores ya había sido emitido y entregado a Dirección Legislativa. Si nos vamos a poner con esa
lógica, no vamos a avanzar en ningún proceso de formación de normas. Cada iniciativa debe ser dictaminada de
manera afirmativa o de manera negativa, sí. No podemos estar acumulando, si es así, entonces cuando ya vamos
dictaminar la siguiente, metemos una más y regresamos a la comisión y cuando se va a dictaminar esa, metemos
otra y la regresamos a comisión.
Entonces no tiene absolutamente nada de cuestión previa, señor presidente. Eso no tiene absolutamente nada
de cuestión previa. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 8
- En contra: 116
- Diputados ausentes: 34
Por lo tanto, habiendo minoría queda improbada la cuestión previa.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 44 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, por no haber sido aprobada la cuestión
previa, continúa en discusión en su tercer debate el proyecto de decreto que introduce reformas a la Ley Electoral y
de Partidos Políticos.
Tiene la palabra el diputado Romero.
EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, creo que discutir
reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos no es cosa sencilla, comparto…
(VARIOS REPRESENTANTES SOLICITAN QUE INDIQUE EN QUÉ SENTIDO RAZONA SU VOTO)
No, no pedí… no pedí para razonar el voto... yo no pedí para razonar el voto…
(VARIOS REPRESENTANTES SOLICITAN QUE INDIQUE EN QUÉ SENTIDO RAZONA SU VOTO Y
SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)
Yo no pedí la palabra para razonar el voto…
(VARIOS REPRESENTANTES SOLICITAN QUE INDIQUE EN QUÉ SENTIDO RAZONA SU VOTO Y
SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)
Y, presidente…
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores diputados, en este momento estamos en discusión, no
en razonamiento de votos.
EL R. ROMERO SEGURA: Gracias, presidente, honorable pleno. Bueno, comparto algo que dijo mi
antecesor y creo que efectivamente la Ley Electoral y de Partidos Políticos, tal como ha dicho el diputado, hay que
hablar aquí las cosas de frente y decir la verdad, y las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos no debe de
estar hecha a la medida de ningún partido político pequeño o grande; la reforma a la Ley Electoral y de Partidos
Políticos debe estar hecha a la medida de las expectativas del pueblo de Guatemala y la democracia, para fortalecer
el sistema democrático electoral.
Aquí no se vale que hayan partidos que traten de hacer reformas para beneficiarse, para que no se les vayan o
vengan líderes o diputados o para que la repartición y las cuotas les convenga; aquí se trata de hacer reformas que
verdaderamente generen condiciones diferentes a los procesos electorales, porque lo peor que podemos hacer en
este Congreso es hacer cambios para que todo siga igual, es mentirle nuevamente al pueblo de Guatemala, generar
falsas expectativas y luego resulte que todo siga como ha estado en las últimas décadas.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 45 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Las reformas a la Ley Electoral lo que buscan es ver nuevas caras, nuevos liderazgos, nuevas candidaturas
presidenciales, nuevos partidos, es decir, un relevo de la vieja clase política de la cual el pueblo de Guatemala está
cansado; hoy lo que quiere Guatemala, es que haya un sistema democrático que verdaderamente permita la
participación de caras nuevas en este país y, por supuesto, a la clase política tradicional no le conviene ni le gusta y
jamás va a apoyar verdaderamente reformas de fondo al sistema electoral y político.
Pero lo importante es que el pueblo de Guatemala, es que los sectores sociales están conscientes y están
viendo lo que se hace en este Congreso, hoy no creamos que vamos a engañar al pueblo nuevamente, hoy no
creamos que la gente no se está dando cuenta de lo que está pasando aquí, hoy más que nunca la gente está atenta a
lo que está pasando en este Congreso.
Y por eso yo creo, presidente, que el gran reto que tiene esta legislatura es verdaderamente trabajar con la
posibilidad de articular consensos y acuerdos, que en una propuesta de reforma electoral y de partidos políticos
incorpore el sentir y la propuesta de todos los sectores de la población. Eso es verdaderamente lo que puede
fortalecer nuestro sistema democrático, lo que puede institucionalizar los partidos políticos y que no veamos
nuevamente partidos de fachada que venden y cambian candidaturas. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Amílcar Pop.
EL R. POP AC: Gracias, presidente. En la fase en que nos encontramos, mi voto ante la propuesta fue en
contra porque si bien es cierto coincido en la necesidad, lo pedí en la instancia de jefes de bloque y me sumé a la
necesidad de discutir y analizar las distintas propuestas y no menos, por supuesto, de la autoridad electoral. Pero
también pesa la preocupación de la inconstitucionalidad de algunos planteamientos, como, por ejemplo -tendré que
usar la expresión- como, por ejemplo, la forma ridícula en que alguno… algún representante habla del tema de la
reelección, cuando sabemos todos que eso debe partir de una reforma constitucional a la cual también algunos
representantes se opusieron. Entonces, seguir riéndonos del pueblo de Guatemala de esa manera es absurdo,
avancemos en los procedimientos, la Corte de Constitucionalidad tendrá que emitir su opinión, la Corte de
Constitucionalidad tiene la facultad y la obligación de emitir una opinión.
No podemos interrumpir los procedimientos de las iniciativas, en su momento pudimos haber pedido
dictámenes conjuntos de las dos iniciativas, pero cuando pasó la fase, por más que quiera, me gustaría o nos
gustaría, debemos respetar el debido proceso y el debido proceso exige que la siguiente iniciativa pase a la
comisión, cuando sea nombrado el nuevo presidente le propongo a los diputados ponentes y me sumo para que les
fijemos un plazo, esos 15 días fijémoselos y que dictaminen en 15 días para que efectivamente avancemos. Pero ya
dejemos esas agresiones entre nosotros que sólo es para hacer figuritas, porque aquí deberíamos pasar un ejercicio
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 46 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
de examen y ver si realmente hubieron algunos que están por acá que engañaron al pueblo de Guatemala y que
todavía tienen pendientes temas ante tribunales por distintos… desde acoso sexual y otro montón de cosas.
Entonces, debemos de ser serios, maduros ante el pueblo de Guatemala; hay procedimientos, respetémoslos
por principio de legalidad. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Tambríz.
EL R. TAMBRÍZ Y TAMBRÍZ: Gracias, presidente, por segunda vez. De manera personal, presidente,
quiero pedirle a todos los diputados, como ya dije, uno de los puntos que se menciona allí para pedirle una
reelección o una segunda vuelta para alcaldes, presidente, eso es totalmente… saber de qué estamos pensando; el
país pobre, no hay dinero y no sólo que tenemos la red vial… mire cómo está, no hay escuelas, no hay trabajo, ir a
una segunda vuelta para alcaldes, ¡Dios mío, no sé qué están pensando!; porque ellos no viven allá, sólo están
recibiendo los votos aquí esperando otra vez a ver si se cuelan otra vez. ¡¿Por qué no van a los distritos a pelear si
verdaderamente son líderes?! Ése es mi primer punto, presidente.
Lo otro, no podemos cambiar las costumbres y tradiciones del pueblo, presidente, hay un artículo de lo que
está presentando de que quiere modificar, me imagino, por supuesto, el Código Municipal, donde ahora el síndico es
el que sustituye al alcalde. ¡¿Qué es eso?!, en forma de tradiciones de cuántos años los pueblo indígenas saben de
que el primer concejal es el que sustituye al alcalde; ahora, con esta ley, son los síndicos, yo no sé qué están
pretendiendo aquí.
Y repito de nuevo que aquí la petición del pueblo es que no reelección de diputados, por supuesto que hay
que ir a una reforma constitucional, pero, ¿por qué no vamos a ir?, ¿cuál es el miedo entonces?, ¿dónde está la
paridad entonces?, no hay, es mentira. Quieren pasar de nuevo porque quieren lavarse las manos y que digan:
“¡Ah, la corte lo rechazó pero lo importante es que nosotros lo hicimos!” ¿Por qué no hablan claro al pueblo?, ¿por
qué no le dicen a ellos cuando gritan ¡No a reelección de diputados!: “¡No se puede!.” ¿Por qué no gritan eso? No
lo hacen porque ellos tienen sus intereses, presidente. Para el bien del pueblo de Guatemala, tenemos que pensar
bien una reforma si verdaderamente queremos hacer algo bueno. No queremos de esta nueva junta directiva, señor
presidente, caer en cosas de que el pueblo viene o los trescientos cuarenta alcaldes vienen porque si se aprueba de
que van a una segunda vuelta, eso es fatal para el pueblo de Guatemala, señor presidente. Gracias.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Enrique Álvarez.
EL R. ÁLVAREZ DOMÍNGUEZ: Gracias, presidente. La primera cosa que quiero indicar, presidente, es
que yo intenté varias veces votar y el sistema no funcionó, así que pido que se registre mi voto a favor. Segundo,
me parece condenable que en este recinto que debiera ser honorable se busque descalificar las propuestas y la
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 47 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
opinión de representantes electos legítimamente, utilizando caricaturas de discusiones y buscando descalificar las
propuestas que fueron presentadas en la comisión, tanto por organizaciones sociales y por representantes de este
Congreso y que fueron desestimadas.
Nuestra intención no es obstaculizar el proceso, nuestra intención es trabajar de forma seria y profunda una
reforma que es vital para la democracia de este país, no entender que tratar de engañar al pueblo haciendo reformas
para que nada cambie, es lo que nos está… nos ha colocado en esta situación de profunda debilidad. De lo que
estamos hablando es de la máxima autoridad electoral del país, no de cualquier persona, no de cualquier institución,
de lo que estamos hablando es de producir una reforma electoral que sea lo suficientemente profunda para responder
a los intereses de la democracia no de ningún partido, no de ninguna persona que utiliza el insulto para discutir, aquí
de lo que estamos hablando son de los intereses de Guatemala. Gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Manuel Conde.
EL R. CONDE ORELLANA: Gracias, presidente, honorable pleno. Compañeros diputados y diputadas,
no cabe duda que esta iniciativa de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, como ya lo he expresado
antes, es una de las acciones legislativas más trascendentales de este periodo y de este año legislativo en particular.
No tenemos la menor duda del trabajo que la comisión ha hecho en esta materia, yo quiero esta tarde hacer
una reflexión de procedimiento para que vayamos a tomar la mejor decisión legislativa, ya en 2016 vivimos
nosotros la experiencia de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, recibimos una iniciativa que ya tenía
el dictamen de la Corte de Constitucionalidad y entramos a discutir en tercer debate y por artículos, la aprobación de
esas reformas.
A esas reformas se le plantearon enmiendas, enmiendas que fueron aprobadas en la discusión por artículos
del tercer debate, esas enmiendas ya no volvieron a la Corte y se quedó el decreto que aprobamos sujeto a cualquier
impugnación que se pudiera presentar en su contra.
Hoy tenemos una iniciativa que ya está en su etapa final, por lo menos en el debate del Congreso, que el
artículo 175 de la Constitución nos manda, que debe de ir para el dictamen de la Corte de Constitucionalidad,
sabemos que hay otras iniciativas y otras que se especula que vendrán; al día de hoy estamos pendientes de integrar
la Comisión de Asuntos Electorales para este año y solo quiero plantear que en el decreto, en la iniciativa que
estamos discutiendo, hay algunos artículos que son abiertamente inconstitucionales, que seguramente la Corte se va
a pronunciar en contra de ellos, pero también quiero recordar que en esa misma iniciativa se establece en el
dictamen, que esa ley debe de quedar aprobada seis meses antes de la convocatoria a elecciones, situación en el
tiempo que presenta un grado supremo de dificultad.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 48 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Ahora, ¿qué debemos hacer? Esperar y traer las otras iniciativas y hacer un acuerdo político, fijando un
plazo para poder tener un dictamen integrado para entrar a una discusión, si ya vamos en el tercer debate de esta
iniciativa, ya estamos en él, esperamos las otras iniciativas y que tengan su dictamen, su primera lectura, su segunda
lectura ¿qué es lo que conviene hacer? Lleguemos a un acuerdo sensato, no nos detengamos, fijemos plazos,
comprometámonos, porque al final de la discusión, será nuevamente el Congreso el que viabilice o entrampe una
reforma.
Tengamos nosotros esa visión y ese carácter como para poder llegar a un acuerdo y decidir si hacemos una
pausa para conocer la otra iniciativa y fijar un plazo a la comisión, que ya sería algo extremo tratándose de una
materia tan particular, o bien, si damos curso a esta iniciativa, que vaya por su dictamen a la Corte, la Constitución
lo llama así, dictamen, no opinión consultiva, dictamen, eso implica más sobre la tarea que hará la Corte y darle el
trámite a la iniciativa que ya está en curso y seguramente pueden venir más, pero esa es la decisión política y el
acuerdo político al que yo creo que debemos llegar.
Lo peor sería que hoy no se aprobara esto, que se quedara para después y que no llegáramos a un acuerdo
que viabilice el conocimiento, la discusión y la aprobación de iniciativas de reforma como esta; lo que sí no
podemos hacer, es entrampar este proceso, lo que sí no podemos hacer es irnos hoy de este hemiciclo sin tomar una
decisión sobre los tiempos que tenemos para trabajar, eso sí, redundaría muy mal contra nosotros si no llegamos a
ese acuerdo, si no tenemos esa claridad y si no tenemos el compromiso para entrar a conocer de reformas como esta.
Una vez se tenga el dictamen de la Corte de Constitucionalidad, en el tercer debate y por artículos, vamos a
poder conocer enmiendas y será en ese tercer debate y por artículos, cuando conozcamos de las enmiendas y
podamos conocer en ese dictamen de aquellos artículos que la Corte consideró inconstitucionales, que son bastantes.
Así que compañeros y compañeras diputados y diputadas, yo los estimulo para que esta tarde lleguemos a un
acuerdo, lleguemos a una acción legislativa coherente y que no vayamos a terminar esta sesión sin un acuerdo que
nos permita responsablemente dar el tratamiento legislativo a una reforma tan importante, como la que estamos
conociendo.
El camino no es fácil y la iniciativa que está en discusión, ustedes la podrán revisar, establece que debe ser
aprobada seis meses antes de la convocatoria y si la convocatoria será en el mes de enero, va a dar tiempo o no para
aprobar estas reformas.
Llamo a esta reflexión y les insto a que lleguemos al mejor acuerdo, compañeros. Gracias, honorable pleno;
gracias, señor presidente.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 49 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se tiene por suficientemente
discutido en su tercer debate el proyecto de decreto.
Por tratarse de una ley de rango constitucional, se procederá de conformidad con lo establecido en los
artículos 175 de la Constitución Política de la República y 123 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
Se hace constar que se discutió con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de
diputados que integran el Congreso de la República.
Se leerá el proyecto de acuerdo correspondiente:
ACUERDO NÚMERO
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que el Organismo Ejecutivo, de conformidad con el artículo 174 de la Constitución Política de la República,
haciendo uso de su iniciativa de ley, presentó en su oportunidad, reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea
Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos, asimismo, un grupo de diputados presentó una
iniciativa que buscaba reformar el mismo cuerpo legal.
CONSIDERANDO:
Que las iniciativas de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos a que se refiere el considerando anterior,
fueron conocidas y dictaminadas en forma conjunta por la Comisión de Asuntos Electorales del Congreso de la
República, por lo que en atención a ello emitió un solo proyecto de decreto, el cual ha sido objeto de discusión en
tres debates, con la presencia de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la
República.
CONSIDERANDO:
Que la Ley Electoral y de Partidos Políticos es una disposición normativa de orden constitucional, aprobada y
promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente, y para reformarla se requiere dictamen favorable, previo a su
aprobación, por parte de la Corte de Constitucionalidad, conforme lo establece el último párrafo del artículo 175 de
la Constitución Política de la República.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 50 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
CONSIDERANDO:
Que en atención al precepto legal establecido en el artículo 123 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, al
tener por suficientemente discutido el proyecto de decreto de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, y,
previamente a ser aprobado en tercer debate, deberá recabarse dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad
para proseguir con el trámite correspondiente
POR TANTO:
Con fundamento en el último párrafo del artículo 175 de la Constitución Política de la República de Guatemala y en
ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 106 y 123 del Decreto Número 63-94 del Congreso de la
República, Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
ACUERDA:
PRIMERO: Remitir a la Corte de Constitucionalidad el proyecto de decreto que dispone aprobar
reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Número 1-85 de la Asamblea
Nacional Constituyente, para que se sirva estudiarlo y, en su caso, emitir el dictamen
favorable que se requiere para su aprobación.
SEGUNDO: Se faculta a la Junta Directiva de este organismo para que realice el procedimiento
consultivo correspondiente, de conformidad con las formalidades legales pertinentes.
TERCERO: El presente acuerdo entra en vigencia inmediatamente.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA,
EL VEINTITRÉS DE ENERO DE DOS MIL DIECIOCHO.
DIPUTADO PONENTE: Oscar Arturo Argueta Mayén.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el proyecto de acuerdo leído por Secretaría.
Tiene la palabra el diputado Aníbal Rojas.
EL R. ROJAS ESPINO: Gracias, presidente, honorable pleno. Nuevamente para que entendamos bien lo
que estamos haciendo en este momento, es un acuerdo para que enviemos estas reformas a la Corte de
Constitucionalidad. Yo insisto no lo hagamos, esperemos a conocer primero las propuestas de las diferentes
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 51 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
instituciones de las que ya hemos hablado: Tribunal Supremo Electoral, Universidad de San Carlos, y de la
Presidencia de la República, incorporamos esas propuestas a este proyecto de ley y entonces enviamos todo de
forma conjunta a la Corte de Constitucionalidad.
De no hacerlo así, ya no podríamos enviar a la Corte ninguna otra propuesta que nos venga porque no va a
haber tiempo. Como bien lo decía un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, estamos a tiempo para
integrar una sola propuesta; si en este momento votamos a favor entonces estaríamos enviándola a la Corte de
Constitucionalidad y dejamos fuera todas las demás propuestas, así que les invito a que reflexionen su voto.
Gracias, presidente.
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de acuerdo.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Respetables colegas, último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
En este momento se cierra la votación, siendo el resultado…
(ABUCHEOS)
En este momento se cierra la votación,
El resultado de la votación el siguiente:
VOTOS
- A favor: 96
- En contra: 21
- Diputados ausentes: 41
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el proyecto de acuerdo.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 52 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
Corrección.
Por lo tanto, no habiendo alcanzado los 105 votos, queda…
(ABUCHEOS)
(PAUSA)
Esta Secretaría corrige.
Por lo tanto, habiendo mayoría, queda aprobado.
A este acuerdo le corresponde el número 4-2018.
PUNTO SÉPTIMO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de
decreto que dispone aprobar el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo
Nuclear, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 y suscrito por la
República de Guatemala el 20 de septiembre de 2005.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en su tercer debate el proyecto de
decreto anunciado por Secretaría.
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO GALDÁMEZ JUÁREZ: Se abre a votación la aprobación del proyecto de decreto
en tercer debate.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, se hace el último caso a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Señores representantes, en este momento se cierra la
votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 53 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 94
- En contra: 18
- Diputados ausentes: 46
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado en su tercer debate.
Se leerá por artículos.
ARTÍCULO 1. Aprobar el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo
Nuclear Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el trece de abril de dos mil cinco y Suscrito por la
república de Guatemala el veinte de el veinte de septiembre de dos mil cinco.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 1, leído por Secretaría.
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 1.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 84
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 54 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
- En contra: 24
- Diputados ausentes: 50
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 1.
ARTÍCULO 2. El presente decreto entrará en vigencia a los ocho días de su publicación en el diario
oficial.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el artículo 2, leído por Secretaría.
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del artículo 2.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 92
- En contra: 16
- Diputados ausentes: 50
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 2.
Se leerá el preámbulo:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 55 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
DECRETO NÚMERO
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que el Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear, adoptado por la Asamblea
General de Naciones Unidas el trece de abril de dos mil cinco y suscrito por la república de Guatemala el veinte de
septiembre de dos mil cinco.
CONSIDERANDO:
Que el contenido del Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear no contraviene
principios constitucionales ni legales vigentes en nuestro país, por lo cual es procedente su aprobación, emitiendo en
tal sentido la respectiva disposición legal.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere en la literales a), y l) del artículo 171 de la Constitución Política de
la República de Guatemala.
DECRETA:
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el preámbulo leído por Secretaría.
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votación.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del preámbulo.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 56 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 90
- En contra: 19
- Diputados ausentes: 49
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el preámbulo.
Se leerá en redacción final.
(LEE REDACCIÓN FINA)
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión en su redacción final.
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación de la redacción
final.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación, es el siguiente:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 57 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
VOTOS
- A favor: 93
- En contra: 17
- Diputados ausentes: 48
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la redacción final.
A este decreto le corresponde el número 2-2018.
PUNTO OCTAVO: Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de
decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Ovidio Monzón.
EL R. MONZÓN PEDROZA: Por una cuestión de orden, señor presidente, honorable pleno, para que
usted pudiera solicitar que se ponga en cero el tablero y se pueda rectificar si realmente hay 109 en el hemiciclo
parlamentario.
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Solicito a Secretaría poner el tablero en cero.
(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)
Señores representantes, le solicito a Secretaría dar lectura a todas las enmiendas presentadas del título I,
hasta la presente fecha.
(PAUSA)
LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ:
ENMIENDA POR SUPRESIÓN TOTAL
Los abajo firmantes, proponemos la siguiente:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 58 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
“Enmienda por supresión total del capítulo uno, contenido en el título I y que comprende los artículos
1 y 2, del proyecto de decreto identificado con el Número de Registro 5 146 de Dirección Legislativa,
reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional De
Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
DIPUTADOS PONENTES: Ronald Arango Ordóñez y Sandra Morán Reyes.
___________ * ____________
ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN TOTAL
Los abajo firmantes, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total del artículo 3, del proyecto de
decreto identificado con el Número de Registro 5 146 de Dirección Legislativa, reformas al Decreto Número 40-
2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, para que quede redactado de la forma siguiente:
“ARTÍCULO 3. Se reforman los incisos f) y n) del artículo 13 del Decreto Número 40-2010 del
Congreso de la República.
f) Implementar el sistema de visitas periódicas a cualquier lugar de privación de libertad, de detención o
de restricción de la libertad de locomoción, con o sin previo aviso, programadas y no programadas, sin
restricción alguna. Las visitas deberán ser realizadas por un Relator de Prevención de la Tortura,
acompañado por sus respectivos equipos de trabajo y de conformidad con el nombramiento emitido
para tal efecto.
n) Definir su organización y funcionamiento; nombrar, amonestar y destituir al titular de la Secretaría
Ejecutiva y al personal de la Oficina, de conformidad con las leyes de la materia; y,”
DIPUTADOS PONENTES: Ronald Arango Ordóñez y Sandra Morán Reyes.
____________ * ___________
ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN TOTAL
Los abajo firmantes, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total del artículo 3, al proyecto de
reformas del Decreto Número 40-2010 del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención
de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, identificado con el Número de Registro 5
146 de Dirección Legislativa, para que quede redactado de la forma siguiente:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 59 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
“ARTÍCULO 3. Se reforma las literal f) y n) y se adiciona un último párrafo al artículo 13 del
Decreto Número 40-2010, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, los cuales quedan así:
f) Implementar el sistema de visitas periódicas a cualquier lugar de privación de libertad, de detención o
restricción de la libertad de locomoción, con o sin previo aviso, programadas y no programadas, sin
restricción alguna, además las visitas deberán ser realizadas por uno o más Relatores de la Oficina
Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Los
Relatores podrán hacerse acompañar con sus respectivos equipos de trabajo de conformidad con su
acreditación emitida para el efecto.
n) Definir su organización y funcionamiento, nombrar, amonestar y sustituir al titular de la Secretaría
Ejecutiva y al personal de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, de conformidad con las leyes de la materia.
Los relatores, para el desempeño de sus funciones, podrán solicitar el auxilio y colaboración de los
funcionarios y empleados públicos, autoridades o instituciones, quienes están obligados a brindarlas
en forma pronta y efectiva.”
DIPUTADOS PONENTES: Raúl Romero Segura, Walter Félix López, UNE, PAN y firmas ilegibles.
___________ * ___________
ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN TOTAL
Se enmienda el artículo 4 del proyecto de decreto de reformas al Decreto 40-2010 del Congreso de la
República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, para que su texto sea el siguiente:
“ARTÍCULO 4. Se reforma el artículo 17, el cual queda así:
Artículo 17. Conformación de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura. La Oficina
Nacional de Prevención de la Tortura para el cumplimiento de sus funciones se integrará por tres relatores o
relatoras, quienes trabajarán como cuerpo colegiado”
DIPUTADOS PONENTES: Raúl Romero Segura, Amílcar Pop Ac, Juan Lau Quan, Juan Carlos Salanic.
___________ * ____________
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 60 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN TOTAL
Los abajo firmantes, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total del artículo 4, al proyecto de
reformas del Decreto Número 40-2010, del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención
de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, identificado con el número de registro 5
146 de Dirección Legislativa, para que quede redactado de la forma siguiente:
“ARTÍCULO 4. Se reforma el artículo 17 del Decreto Número 40-2010, Ley del Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, los cuales
quedan así:
“Artículo 17. Conformación de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura. La Oficina
Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes se integra
con tres relatores titulares con sus respectivos suplentes.
En caso de falta temporal de alguno de los relatores titulares lo sustituirá el suplente respectivo, lo
cual lo regulará el reglamento de la presente ley.”
DIPUTADOS PONENTES: Raúl Romero Segura, Álvaro Enrique Arzú Escobar, Walter Rolando Félix
López.
__________ * __________
ENMIENDA POR ADICIÓN
Del Decreto Número 40-2010, del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, inserto después del artículo 4, redactado de la
forma siguiente:
“ARTÍCULO 19. Calidades. Para poder ser electo relator o relatora de la Oficina se requiere:
a) Persona de capacidad, idoneidad y honradez.
b) Tener título universitario a nivel de licenciatura.
c) Tener experiencia profesional de 10 años de ejercicio.”
DIPUTADO PONENTE: Fernando Linares Beltranena.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 61 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, martes 23 de enero de 2018
EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, por no existir el cuórum necesario para
continuar la presente sesión, se levanta la misma y se les recuerda la convocatoria para la sesión ordinaria
programada para el día jueves 25 de enero, a las 10:00 horas. Que tengan todos una feliz tarde. Se levanta la
sesión.
(LAS 16:33 HORAS)
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DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON
CON EXCUSA: Gabriel Heredia Castro, Julio Antonio Juárez Ramírez, José Arturo Martínez Dell,
Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, Jaime José Regalado Oliva, Nery Orlando Samayoa Barrios, Mario Taracena
Díaz-Sol, Julián Tesucún Tesucún.
SIN EXCUSA: Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, José Inés Castillo Martínez, Erick René Lainfiesta
Cáceres, Thelma Elizabeth Ramírez Retana.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.