diciembre_2008

Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270 Periódico Institucional Nuevo MunicipioEscuela Superior de Administración Pública

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Nuevo MunicipioNuevo Municipio


Fundado en octubre de 1987. Edición diciembre de 2008

ÍNDICE

Colombia y la crisis económica .................................................................. 1Mensaje navideño del Director Nacional .................................................... 1Editorial: la ESAP en sus Bodas de Oro .................................................... 2Encuentros de acompañamiento a la gestión municipal y departamental: exitoso balance ......................................................... 3Nuevos retos en educación: la inserción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la sociedad del conocimiento ...................................................................................... 4Consejos de seguridad en el marco de los encuentros de acompañamiento a la gestión municipal y departamental ................ 5Palabras del Director Nacional a la comunidad esapista y demás asistentes en la instalación de sus bodas de oro ....................................... 6Celebración ESAP 50 años ........................................................................ 8El Colegio Colombiano del Administrador Público condecora a la ESAP en sus bodas de oro ................................................................................. 10Y seguimos de celebración... ................................................................... 10Condecoraciones a la ESAP .....................................................................11Asamblea Departamental de Santander, otorga la Orden Luis Carlos Galán Sarmiento a la ESAP ......................................................................11OEA y ESAP firman acuerdo de cooperación .......................................... 12Territorial Santander realizó el Primer Congreso Regional de Administración Pública ............................................................................. 12Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural ...... 13Impacto de los egresado de la ESAP en el medio ....................... 13Importancia de los practicantes en la implemantación de la estrategia de gestión social integral en el Distrito Capital .............. 14Programa de Voluntariado ESAP 2008 .................................................... 15Publicaciones ESAP ................................................................................. 16

COLOMBIA Y LA CRISIS ECONÓMICA

Quiero compartir, con la menor subjetividad, qué ventajas y qué riesgos enfrenta Colombia en relación con la crisis económica que actualmente afronta el mundo.Esta crisis nos coge en un momento en el cual en el país no hay invertidos capitales de corto plazo. Nosotros hemos creído que el capital es un factor de producción para generar bienestar colectivo, no puede ser un elemento de especulación.Empecemos con las ventajas. Teníamos las reservas en 10 mil 600 millones de dólares; están en 24 mil millones de dólares. Las coberturas en el sector financiero para protección de cartera morosa eran del 37%, hoy son del 110%. El seguro depósito sumaba 400 millones de dóla-res; hoy es de 3 mil millones de dólares, es decir, durante este Gobierno hay un ahorro representado en crecimiento del seguro de depósito de 2 mil 600 millones de dólares. Sostuvimos un debate a lo largo de los últimos dos años y medio para mantener unos controles a los dineros provenientes del extranjero cuando tuvieran vocación de corto plazo. Se alegaba que si el Gobierno no eliminaba esos controles no se recuperaban los TES o no se recuperaban las ac-ciones. Quisimos que hubiera una coordinación entre el Banco de la República y el Gobierno: el Banco de la República mantuvo los controles Continúa en la página 3

Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República

para los cuales era competente, y el Gobierno, los del resorte de sus competencias. Eso ayudó muchísimo para que el país no se inundara de capi-tales de corto plazo. Nuestro sector privado llegó a tener una deuda de 17 mil millones de dólares. Hoy debe 17 mil millones de dólares en deuda externa, con la diferencia de que el sector ha duplicado su tamaño. Es un endeudamiento –en moneda extranjera– del sector privado que en proporción a su tamaño y en proporción a la tendencia histórica, es manejable. El sector privado en muchos países latinoamericanos tiene una grave crisis, por una exposición en inversiones de papeles del mercado de derivados

Deseo iniciar el presente mensaje enviando, a cada uno de los miembros de la familia esapista y a todos los colombianos, nuestro más cordial saludo en uno de los meses más especiales del año, por la ilusión y la alegría que transmite a todos los corazones y por el significado inmenso de sus festividades.La navidad es una época de esperanza, un momento para dar gracias a Dios por las bendiciones recibidas y para compartir con los que nos rodean. Que este mes nos llene de optimismo para que todo lo positivo que emprendamos lo hagamos con entrega. Es el deseo de las directivas de la ESAP seguir trabajando y aportando más allá de nuestros propios intereses en beneficio institucional y del país. Que el gozo de las fiestas renueve nuestro compromiso de avanzar con el más profundo sentido humano, en favor de Colombia y por un futuro lleno de paz, de oportunidades y de esperanza para todos.

¡Feliz navidad y próspero año nuevo!

Mensaje de Navidad y Año Nuevode Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional EsaP


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Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector Nacional

ESAP

Honorio Miguel Henríquez Pinedo

Director Nacional

Luz Amparo González Agudelo

Subdirectora de Proyección Institucional

Carlos Roberto Cubides Olarte

Subdirector Académico

María Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Alto Gobierno

Mauricio Villalobos Rodríguez

Subdirector Administrativo y Financiero

Édgar Sierra Cardozo

Secretario General

Comité Editorial

Honorio Miguel Henríquez Pinedo

Luz Amparo González Agudelo

María Helena Páez Fandiño

José Manuel Herrera Brito

Martha Lucía Vanegas Castañeda

Periodistas

Fernanda Moreno Muñoz

Andrés Isaza Correa

Diseño y diagramación

Imprenta Nacional de Colombia

Impresión y acabados

Imprenta Nacional de Colombia

Bogotá, diciembre de 2008

Nuevo MunicipioNuevo Municipio

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA http://www.esap.edu.co

Objetivos de calidad

EDITORIAL

LA ESAP EN SUS BODAS DE ORO

- Prestar servicios educativos de alta calidad, mediante actividades enfocadas a la investigación y producción del conocimiento de lo público.

- Brindar herramientas tecnológicas de apoyo a la educación y desarrollo de competencias informáticas

- Prestar asistencia técnica integral y efectiva que permita la transformación organizacional de las entidades públicas y comunidades organizadas.

- Incidir efectivamente en la formación gerencial de los altos funcionarios del Estado.

- Mejorar de forma permanente los procesos, procedimientos y trámites en la ESAP.

- Realizar prácticas de desarrollo humano orientadas mejorar el desempeño de las personas y estrategias de la entidad.

Conmemora la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, 50 años de servicio al país desde su creación, a través de la Ley 19 de 1958. Esta celebración, que a lo largo del presente año se ha visto enriquecida por una serie de eventos en todo el país, en los que han sido protagonistas todos los programas que hemos desarrollado, los conversatorios, los seminarios-taller, los cursos, los diplomados, las ofertas de nuevos pregrados y especializaciones, los convenios con múltiples entidades e instituciones nacionales e internacionales, la presencia que se ha logrado en los foros temáticos especializados en Colombia y en el exterior, así como la publicación de un significativo número de textos, memorias y revistas, por medio de los cuales se ha enriquecido con creces la bibliografía nacional e internacional en el tema de la Administración Pública.

En tal itinerario se han fortalecido avances signifi-cativos que se encuentran plasmados en su actual direccionamiento estratégico, implementación de nuevas tecnologías de información, mayor oferta académica, virtualización de programas, remodela-ción de la planta física de la sede central y algunas territoriales, apoyo a procesos de selección de enti-dades del Estado, impulso constante al intercambio estudiantil, entre otros aspectos.

La ESAP cumple 50 años llenos de realizaciones a favor de la Administración Pública nacional, servidores públicos, mandatarios, equipos de gobierno, ciudadanía y comunidad en general, tomando como base el cumplimiento de su razón de ser misional, contenida en procesos de capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia, extensión universitaria, proyección social y de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público para una superior transformación del Estado y el ciudadano en ámbitos incluyentes de diversidad plena, multiculturalidad totalizadora e integración y proyección social e institucional.

De igual forma, ha procurado el aporte de elementos sustanciales para el quehacer administrativo público del país, consciente de que lograr buenas administraciones impone retos y desafíos mayúsculos. Se debe propiciar para la búsqueda de tales cometidos, generación de espacios en los que se conozcan, de manera suficiente, la visión y la perspectiva nacional para consolidar procesos de fortalecimiento institucional en las regiones.

De allí que brindar capacitación y conocimiento al recurso humano que conforman los distintos equipos de gobierno territoriales, personeros municipales y

contralores municipales y departamentales, como lo hemos venido haciendo a lo largo y ancho del territorio nacional, ha sido siempre preocupación constante de la ESAP, ya que sabemos que con ello muchas y mejores serán las herramientas e instrumentos con que contarán estos funcionarios para ser aplicadas en dicho propósito y que generarán potenciadas estructuras administrativas locales capaces de adaptarse a una realidad cambiante.

Se trata de orientar lo local a la búsqueda de soluciones que estén de la mano con las reformas referentes a la participación ciudadana, integración, cohesión social, solidaridad, sostenibilidad, equidad, modernización y en la revalorización del principio pensar globalmente y actuar localmente.

Es por esto que se debe reiterar que, de la misma manera que el elemento político es indispensable para la democracia, la capacitación lo es para la Administración Pública, ya que en la medida que contemos con servidores públicos mejor preparados estaremos contribuyendo a su desarrollo, tanto personal como profesional y, al de las entidades a las que prestan sus servicios.

Dichas organizaciones públicas también se enfrentan, al reto de asumir una política de servicio civil que responda a las exigencias que los cambios en las demandas ciudadanas frente al Estado imponen y que implican, entre otros aspectos, la oferta de servicios de calidad, el logro de altos niveles de productividad y el mantenimiento de las finanzas públicas equilibradas, razón por la cual es importante la generación de condiciones esenciales que garanticen procesos transformadores, de cara a la ciudadanía, lo que requiere que el papel del servidor público exija el desarrollo de competencias, actitudes y comportamientos que deben marcar compromisos institucionales con sus usuarios, clientes, proveedores y comunidad en general.

Entre más capacitados se encuentren nuestros servidores mejor se conducirán las instituciones administrativas públicas por el camino de la eficiencia la eficacia, y las mejores herramientas serán brindadas para la toma de decisiones y así contribuir a tener administraciones mejor preparadas para enfrentar las contingencias cada vez mayores que el ejercicio de lo público impone.


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ENCUENTROS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA GESTIÓN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL: EXITOSO BALANCE

Los Encuentros de Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental, más allá de ofrecer un espacio de capacitación y asesoría a mandatarios locales sobre diferentes temas propios del saber administrativo público, se convirtieron en el escenario propicio de interacción entre funcionarios del orden nacional, departamental y municipal que, conscientes de la necesidad de trabajar de forma articulada por el desarrollo del país, lograron retroalimentar inquietudes, discutir sobre la oferta institucional de diversas entidades y la manera en que inciden en cada uno de los municipios del país.

Con certeza, lo aprendido en cada uno de los ocho Encuentros de Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental que lograron cubrir todo el territorio nacional se verá reflejado en una gestión administrativa más eficaz, en unas políticas más incluyentes y en una mejor comunicación entre los funcionarios de las alcaldías y gobernaciones con los de las entidades del orden nacional.

Es importante destacar el apoyo de todas las entidades que se vincularon para que esta iniciativa lograra el efecto deseado. Cabe mencionar los ministerios de Cultura, de Educación, de Defensa Nacional, de Transporte, de la Protección Social,

de Comunicaciones, de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Industria, Comercio y Turismo, del Interior y de Justicia, Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena, Convenio Antipiratería, Departamento Administrativo de la Función Pública, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Comisión Reguladora de Agua Potable y Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.

En su respectivo orden de realización, a cada encuentro asistieron:

Sabaneta 470 personas, Santa Marta 572, Santiago de Cali 527, Pereira 269, Villavicencio 412, Bucaramanga 411, San Andrés 90 y Bogotá, D. C., 387, para un total de 3.138 personas, lo que quiere decir que un porcentaje muy importante de funcionarios del país hoy cuenta con mayores herramientas para ejercer sus funciones en las entidades que decididamente influyen en el desarrollo del país.

El interés de la Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República, Contaduría General de la Nación, Federación Colombiana de Municipios y Escuela Superior de Administración Pública es continuar brindando

capacitación y asesoría pertinente y de calidad, mantener actualizados a los funcionarios públicos del país y contribuir por medio de eventos como los Encuentros de Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental al fortalecimiento de la democracia, una administración pública transparente y eficiente y al mejoramiento de las capacidades de las personas en quienes, en muchas ocasiones, reposan decisiones trascendentales para la nación.

Subdirección Alto Gobierno

Viene de la página 1

secundarios; en Colombia todo indica que ese fenómeno no se dio. Y hay otro motivo de tranquilidad importante: la confianza inversionista. Hoy es un activo. Lo demuestra no solamente el crecimiento de las tasas de inversión, sino el análisis comparado internacional. Nuestro país ha pasado de tasas de inversión del 12 –14% en los últimos años, a un 21, 25, 27 y medio. En el segundo trimestre de este año, a un 28. Mientras se observa una gran confianza inversionista en Colombia, hay mucha desconfianza inversionista en otros países de América Latina. No se puede despreciar el activo de la confianza inversionista como herramienta para enfrentar una crisis. Ahora, sin alarmismo, así como contamos lo bueno también tenemos que contar los riesgos. Tenemos riesgos de financiación, que no nos presten. No porque nosotros seamos malos pagadores; tenemos muy buena fama de pagadores. Pero me preocupa ese factor por el cierre de los bancos internacionales. Hasta el momento ya nos

han ofrecido la financiación de 2009, y estamos prenegociando la financiación de 2010 y 2011. Indudablemente que hemos mejorado. Antes, por cada 100 pesos que producíamos, debíamos 50. Hoy debemos 27. Por cada 100 pesos que producíamos teníamos un déficit de 7,5%. Hoy es del 3,2. Pero todavía debemos 27 y todavía tenemos un déficit de 3,2. Entonces esto hay que manejarlo con mucha delicadeza, el Gobierno tiene que ser cuidadoso en el manejo del tema. El recaudo también se nos ha caído: a 30 de septiembre había caído en 312 mil millones. Tuvimos un recaudo de impuestos aduaneros, en el primer semestre, inferior al presupuestado. De aquí en adelante puede sufrir el recaudo del IVA y podría ocurrir lo propio con el impuesto de renta. Decisiones que ha tomado el Gobierno: 1. Asegurar el endeudamiento. 2. Estamos buscando todos los recursos de inversión. La gran ventaja que tenemos es que hoy se quiere invertir en Colombia. 3. Hemos

reformado 411 entidades del Estado y las seguimos reformando. 4. Hemos procurado dar todas las condiciones de confianza a la inversión, doméstica e internacional. Todos los Gobiernos de Colombia han sido amigos de la inversión. El Gobierno nuestro ha procurado ponerle tanto énfasis a la inversión como a la seguridad democrática y a la política social. Es importante destacar que para esa confianza inversionista ha sido útil el mejoramiento de los indicadores macroeconómicos. Invito a todos los lectores de Nuevo Municipio a seguir trabajando para conseguir resultados positivos, a pesar de las crisis que se nos puedan presentar. A trabajar con disciplina y amor por el progreso y bienestar de nuestras comunidades locales. También los invito a creer en el futuro de Colombia y a mantener inconmovible nuestro amor a la patria.Que el Niño Dios nos regale una luz inspiradora de tenacidad en el buen obrar, para construir una Nación en armonía, con rectitud, próspera y justa, para que las nuevas generaciones vivan felices en Colombia.

COLOMBIA Y LA CRISIS ECONÓMICA

Público asistente a los Encuentros de Acompañamiento.


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NUEVOS RETOS EN EDUCACIÓN: LA INSERCIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INfORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Subdirección Académica Martha Nubia Cardona Prieto,

Coordinadora del Grupo de Desarrollo, docente e investigadora universitaria ESAP.

“El sistema de conocimientos tecnológicos es un conjunto de redes interconectadas incrustadas en una amplia gama de instituciones globales” Colciencias, 2007.

La sociedad del conocimiento trae consigo nuevos retos, tales como la generación, distribución y aprovechamiento del conocimiento. El desarrollo y competitividad integral de la sociedad dependen en gran medida de la equidad de oportunidades que se generen en las instituciones educativas, el Estado y los demás sectores que desarrollen planes y proyectos que coadyuven a potenciar las capacidades de las personas.

Las ministras y los ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la XIV Conferencia Iberoamericana de Educación, reconocieron públicamente que: “La educación es una herramienta poderosa para impulsar el desarrollo humano sostenible, aumentar la productividad y la competitividad de los países en el mundo moderno”. De la misma manera, indicaron que “las condiciones sociales que vive la región iberoamericana –en especial América Latina–, junto con la situación por la que atraviesan los diferentes sistemas educativos, indican la necesidad de otorgar a la educación el carácter de política de Estado”1. Estas declaraciones, junto con las características del mundo globalizado en que vivimos y las exigencias que cada día se presentan en el ámbito educativo –docentes, estudiantes y demás integrantes del sistema deberán estar inmersos en el mundo tecnológico–, es decir, adiestrados en el uso de los distintos medios de la multimedia, la teleinformática y el espacio digital para enfrentar con pie firme las ansias de conocimiento de la población e inclusive las propias. Dichas tecnologías, aprovechadas al máximo de acuerdo con los recursos de que disponemos, contribuyen y mejoran la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje.

Estas nuevas dinámicas de la sociedad del conocimiento traen como consecuencia la implementación de modelos tecnológicos en los procesos de enseñanza y aprendizaje, con la consecuente derivación en modelos que podrían denominarse “Modelos Pedagógicos para lo Virtual” o “Modelos de Educación Virtual” cuyos lineamientos deben definirse claramente y refinarse en el desarrollo de actividades teórico-prácticas, acordes con la misión de cada institución educativa que desee implementar este tipo de educación. Sin embargo, esta debe permitir a la vez su retroalimentación, en concordancia con “las variadas relaciones existentes entre las herencias socioculturales, los tipos de modernidad, la identidad colectiva y los proyectos para el futuro”2, que ha construido cada una de las naciones. Discursos que

se han constituido en las “temáticas más discutidas de la actualidad latinoamericana y de mayor relevancia para la evolución de la consciencia colectiva en el Nuevo Mundo”3.

Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en el ámbito educativo institucional y del aprendizaje son consideradas por algunos como la tabla salvadora para la resolución de problemas, en especial las del orden educativo, y por otros como la intromisión a su individualidad y emocionalidad en la vida cotidiana; por tanto, la rechazan categóricamente. La aceptación o rechazo al uso de las NTIC en la institución escolar, por parte de los docentes, personal administrativo y estudiantes se ve orientada por la cultura que comparten en la organización como herramienta apropiada para ordenar y hacer más eficiente la labor de cada uno de ellos. Esto significa que, en la práctica, la organización escolar está cada día más atada a las tecnologías por ser una de las maneras que integran los diferentes sistemas y subsistemas, ya sea para la transmisión o la construcción del conocimiento.

TIC y el debate pedagógico”4. Eliminar la brecha digital en estos momentos es el gran reto que tienen los Estados latinoamericanos, puesto que se puede apreciar la diferencia muy importante entre quienes tienen acceso a la sociedad de la información y entre quienes no la tienen. Estas diferencias se pueden agravar con el paso del tiempo y las brechas digitales pueden incrementar el subdesarrollo y la inequidad social para enfrentar la competitividad que el mundo globalizado ha confeccionado.

Por otra parte, ahora el tiempo y el espacio no son condicionantes para la interacción social, circulación de capital, del trabajo, entre otras. Todas estas actividades se desenvuelven en una “comunidad virtual”5, razón por la cual la educación se está ofreciendo a través de una gran cantidad de formas alternativas y para diferentes tipos de personas, a la tradicionalmente impartida, para hacer de esta manera más agradable y motivante la interacción a través de la red. La educación a distancia cada día tiene mayores adeptos y pedagógicamente se están desarrollando nuevas teorías que apuntan, principalmente, al aprendizaje cooperativo y colaborativo partiendo de las nuevas formas de pensar la sociedad, utilizando herramientas como la videoconferencia, el chat, el aula virtual, entre otras, por las cuales un discente o docente se conecta con otras personas de diversos lugares, para desarrollar temas específicos y de interés general. Esta persona, al estar en línea y en tiempo real (sincrónico) o no, (asincrónico) puede ser consultada por cualquiera de los que intervienen en “el ámbito virtual”.

Es por eso que la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), después de analizar y reflexionar sobre el significado y el sentido de la inserción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC) a la educación que ofrece y después de haber elaborado un estudio minucioso sobre la etimología, el sentido filosófico y epistemológico de estas nuevas formas de enseñar y de aprender, pone al alcance de la sociedad 50 años de experiencia académica universitaria y de conocimiento sobre lo público, a través de su oferta de programas académicos en la metodología a distancia, bajo la modalidad virtual.

El cambio cultural, las expresiones, el individualismo y la fragmentación del conocimiento pasa a las de la colaboración, denominada por la sociedad del conocimiento como aprendizaje colaborativo y la interdisciplinariedad de la ciencia, que a su vez es considerada por Escudero como la manera “más idónea para crear contextos de trabajo conjunto que estimulen la reflexión, articulación y contraste de distintas voces acerca de la educación, el uso de las

1 XIV Conferencia Iberoamericana de Educación. San José, Costa Rica, 28 y 29 de octubre de 2004

2 MANSILLA H. C. F., La crisis de la modernidad en América Latina y lo razonable de la cultura premoderna. Asociación Na-cional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, Bolivia, 1999.

3 MANSILLA. Ibídem, ob. cit.4 ESCUDERO M. J. (1990). El centro como lugar de cambio: la

perspectiva de la colaboración. Barcelona, España.


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La Política de Seguridad Democrática, bandera del gobierno del actual Presidente de Colombia, ha logrado consolidarse, entre otras razones, gracias a la constante interacción existente entre los altos mandos de las fuerzas militares y de policía, en cabeza del señor Ministro de Defensa Nacional y los representantes locales del país, es decir, gobernadores, alcaldes y concejales.

En ese sentido, los Encuentros de Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental se convirtieron en el escenario propicio para socializar los beneficios y alcances que en desarrollo de la política de consolidación de la Seguridad Democrática se lograron, además de permitir conocer las situaciones puntuales que se presentan en el país, comentadas directamente por los alcaldes, secretarios de gobierno, concejales, personeros o gobernadores.

El Ministerio de Defensa Nacional, se vinculó a cada uno de los 8 Encuentros de Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental, ofreciendo capacitación sobre “Seguridad Pública en Entes Territoriales”. Adicionalmente, el señor Ministro asistió a Santa Marta en donde dialogó con los alcaldes y equipos de gobierno de los departamentos de Bolívar, Atlántico, La Guajira, Magdalena, Cesar, Sucre y Córdoba y presentó el informe anual del Ministerio de Defensa julio 2007-julio 2008, acertadamente llamado “Un año para la Historia”.

CONSEJOS DE SEGURIDAD EN EL MARCO DE LOS ENCUENTROS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA GESTIÓN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Subdirección de Alto Gobierno

Observando la gran capacidad de convocatoria de las entidades organizadoras y el interés de alcaldes, gobernadores y sus equipos de gobierno en asistir a los Encuentros de Acompañamiento con el fin de recibir capacitación sobre distintos temas propios del saber administrativo público, estos eventos se convirtieron en el espacio propicio para realizar dos Consejos de Seguridad.

El primero se llevó a cabo en la ciudad de Villavicencio y estuvo dirigido a los funcionarios de los departamentos de Meta, Vichada, Arauca, Casanare, Guaviare, Guainía, Caquetá, Amazonas y Vaupés. El segundo se realizó en la ciudad de Bogotá, D. C., dirigido a la misma población objetivo de los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Huila, y contó con la asistencia del Gobernador de Cundinamarca, doctor Andrés González Díaz, el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogotá, D. C., doctor

Samuel Moreno Rojas, y altos representantes de las Fuerzas Militares y de Policía.

Es evidente el avance que en materia de seguridad se vivencia en todo el país, el número de personas que desertan de las filas de las organizaciones al margen de la ley, el importante número de capturas, el interés de la ciudadanía en general de colaborar con la Fuerza Pú-blica, entre otros. No obstante, pese a tan significativos logros, el garantizar la seguridad sigue siendo uno de los mayores desafíos de los mandatarios locales y una de las más comunes demandas de la sociedad.

Los Consejos de Seguridad, con certeza, facilitan la articulación de las políticas nacionales con la realidad de los municipios colombianos, fortalecen la sinergia que debe existir entre los diferentes niveles de gobierno y se convierten en una útil herramienta para afianzar las iniciativas que en el marco de la política de Seguridad Democrática se realizan.

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICACalle 35 N° 14-30, Teusaquillo. Bogotá, D. C.

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consultas en las entidades territoriales y da orientación, guía y soluciones prácticas a los problemas que se

presenten a los servidores públicos en el desarrollo de su gestión

El Gobernador de Cundinamarca, Andrés González Díaz, el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogotá, D. C., Samuel Moreno Rojas, General Óscar Naranjo - Director Nacional de Policía

y altos representantes de las Fuerzas Militares y de Policía.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACCIDENTE DE TRABAJO?

Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador lesión orgánica, perturbación funcional, invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o de la realización de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente, se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo y viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. FUNDAMENTO LEGAL: Decreto 1295 de 1994, artículo 9º.

¿QUÉ EVENTOS NO SE CONSIDERAN ACCIDENTES DE TRABAJO?

No se consideran accidentes de trabajo: a) El que se produzca por la ejecución de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas o culturales, incluidas las previstas en el artículo 21 de la Ley 50 de 1990, así se produzcan durante la jornada laboral, a menos de que el trabajador actúe por cuenta o en representación del empleador, y b) El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, durante los permisos remunerados o sin remuneración, así se trate de permisos sindicales. FUNDAMENTO LEGAL: Decreto 1295 de 1994, artículo 10.


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PALABRAS DEL DIRECTOR NACIONAL A LA COMUNIDAD ESAPISTA Y DEMÁS ASISTENTES EN LA INSTALACIÓN DE SUS BODAS DE ORO

En el contexto de la reconstrucción de la segunda posguerra mundial, a mediados del siglo pasado, llegaron a Colombia misiones internacionales encargadas de diagnosticar integralmente la problemática nacional y proponer soluciones a los Gobiernos que buscaban afanosamente su modernización.

Una característica institucional sistemáticamente resaltada por las mencionadas misiones internacionales como causa estructural del subdesarrollo fue la naturaleza premoderna de la mentalidad burocrática nacional de la época. Ante el panorama así diagnosticado era perentorio poner en marcha una reforma administrativa integral que institucionalizara nuevos sistemas y procesos administrativos “modernizantes” en el servicio público.

En 1954 la Presidencia de la República creó “la Comisión por la Reforma de la Administración pública”, que en cumplimiento de su labor administrativa, sometió para aprobación del presidente los proyectos de reorganización administrativa que culminaron con la promulgación del decreto presidencial no. 2365 del 18 de septiembre de 1956. A través de este decreto se concibió la creación de la Escuela Superior de Administración Pública de Colombia, toda vez que se establecía la verdadera filosofía institucional orientada a la formación de servidores públicos profesionales.

Teniendo en alta consideración las bondades inherentes a la propuesta del gobierno militar, como responsable directo de la tecnificación de la nueva organización estatal y de los cuadros burocráticos responsables del restablecimiento del

orden institucional y constitucional, el Congreso de la república mediante la ley 19 del 25 de noviembre creó en 1958 la ESAP.

Hoy, luego de los necesarios ajustes exigidos en el transcurrir del tiempo, con medio siglo de trayectoria, la Escuela ha cumplido ininterrumpidamente la doble función de formar cuadros dinamizadores de la función del Estado y de la administración pública, así como servir de base y punto de referencia para el desarrollo institucional colombiano. Mediante sus funciones misionales de formación, investigación, capacitación, asesoría y consultoría ha contribuido incesantemente al fortalecimiento institucional del universo de las entidades nacionales y territoriales a las que hoy presta sus servicios.

Así entonces podemos identificar tres grandes aportes de la ESAP al desarrollo institucional colombiano: primero, es una entidad que responde eficazmente a las demandas estatales; segundo, es una institución orientada a atender las demandas del país; tercero, nuestros programas son dinamizadores del quehacer institucional.

1. Como entidad que responde eficazmente a la demandas estatales: es preciso destacar que el quehacer académico de la Escuela, desde sus inicios hasta nuestros días, ha estado íntimamente vinculado a los tres grandes estudios del desarrollo sociopolítico y administrativo que han tenido una profunda incidencia en nuestro país. Ellos son: la reforma administrativa, la administración para el desarrollo y la reforma del Estado con sus respectivas políticas de modernización del aparato estatal y la racionalización administrativa.

Simultáneamente, la ESAP ha estado permanentemente comprometida con la función misional de contribuir a la generación y consolidación de una ética del servicio público cimentada en términos generales en los principios de dignidad de la persona humana y prestación de los servicios públicos en condiciones de equidad, legalidad y calidad de vida.

El compromiso con una ética del deber en el servicio público ha sido una constante en el desarrollo de sus programas misionales. Fue en esta institución donde se ofrecieron los primeros cursos de ética administrativa en el país. El compromiso de los fundadores con la ética en el servicio público se ha conservado durante sus cinco decenios de vida, mediante debates públicos sistemáticos y trabajos

académicos sobre el tema general de la ética en el servicio público.

2. Como una institución orientada a atender las demandas del país: la ESAP no solo significó el ofrecimiento de una nueva y significativa opción de acceso a la educación superior, sino que con el fin de estimular el desarrollo del talento profesional de la provincia colombiana institucionalizó programas de formación tecnológica, profesional y de formación avanzada en los campos del saber propios de la adaptación pública, los cuales han venido nutriendo

a las entidades territoriales, municipios, distritos y departamentos con profesionales idóneos, más y mejor formados, capacitados y comprometidos en el proceso de modernización estatal y descentralización territorial en el país.

Hoy, la Escuela Superior de Administración Pública le ha entregado al país más de 18 mil egresados provenientes de sus diferentes programas de formación, que se han posicionado como agentes de desarrollo administrativo y comunicativo, intelectuales, líderes sociales y políticos dotados de las mejores calidades y cualidades científico-técnicas y éticas para el agenciamiento de la convivencia

Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional ESAP.


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civilizada y para la condición de las relaciones Estado-sociedad.

3. En cuanto a nuestros programas como dinamizadores del quehacer institucional podemos decir que los desarrollos técnicos y académicos constituyen fortalezas institucionales que alimentan nuestra oferta en los programas misionales de educación formal y no formal, investigación, capacitación, asesoría y consultoría, que son, han sido y serán en gran medida producto del esfuerzo investigativo de su comunidad docente, que hoy se ha consolidado en los núcleos como campos del saber administrativo público.

En lo referente a las perspectivas inmediatas les puedo decir, que este año del primer cincuentenario nos hemos propuesto posicionar al más alto nivel a

nuestra comunidad universitaria como organización de excelencia que somos. Nos hemos comprometido con el mejoramiento permanente y continuo, y en ese sentido hemos acogido el sistema de gestión de la calidad, el Modelo Estándar de Control Interno – MECI, y orientado nuestra gestión hacia resultados de impacto que permitan demostrar las inmensas bondades y beneficios sociales de nuestra escuela.

Cuando llegué a la dirección nacional encontré un proyecto universitario esapista con una visión de futuro, fruto de las discusiones de sus profesores, funcionarios, estudiantes y directivos. Sin embargo, en mi opinión, las aspiraciones sustantivas allí establecidas no se habían concretado.

Hoy puedo afirmar que estamos construyendo la ESAP del siglo XXI, para que sea reconocida como la más prestante escuela en la construcción de pensamiento en el saber administrativo público en los ámbitos regional, nacional y latinoamericano; para ello, nuestros docentes, alumnos, egresados y funcionarios son, han sido y serán fundamentales.

Queremos liderar en el país la revolución de la productividad y la competitividad en el sector público. Después de comparaciones nacionales e internacionales, estamos comprometidos en la continua revisión y actualización de nuestros currículos, buscando el balance más adecuado en los saberes sobre el público estatal y no estatal, lo mismo que asegurando el refuerzo de los valores, competencias y habilidades que consideramos indispensables.

Aumentaremos las estadísticas de cobertura de nuestra oferta académica, al mismo tiempo que elevaremos la calidad de todos nuestros programas de formación profesional, los cuales se encuentran ya en etapa avanzada del proceso de acreditación de alta calidad ante el Consejo Nacional de Acreditación.

Seguiremos siendo la mejor alternativa para el perfeccionamiento de la formación avanzada para el servicio público mediante una amplia gama de posgrados y programas de formación profesional, capacitación, extensión y fortaleciendo el indiscutible impacto de nuestra Escuela de Alto Gobierno.

Dos realidades recientes son buenas noticias en este proceso de mejoramiento continuo: por una parte, hemos puesto en el ciberespacio nuestro portal de la universidad virtual, que nos permitirá ampliar nuestra oferta y cobertura de programas de educación

para el trabajo y el desarrollo humano y de educación superior a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones; desde allí esperamos apoyar a todas las entidades gubernamentales nacionales y regionales en la transformación de su talento humano hacia una nueva gestión y administración de lo público manera eficiente, eficaz, democrática, productiva y competitiva.

Igualmente, y como apoyo a toda nuestra gestión, a partir de este año contamos con Centros de Información Municipal (CDIM) en todas nuestras direcciones territoriales con nuevas bibliotecas, nuevas salas de cómputo y mayor infraestructura para atender las necesidades de formación en asuntos públicos en las entidades territoriales.

Querida comunidad esapista: congratulaciones en nuestra efemérides. Sea esta entonces la oportunidad de decirle a Colombia que durante cinco decenios se ha cimentado una institución cada vez más grande. El Gobierno Nacional así lo reconoce y por tanto nos ha confiado mayores recursos presupuestales y apoyos institucionales para las próximas vigencias.

Sin lugar a dudas, cristalizaremos el proyecto universitario esapista en todos sus componentes mediante el diseño de un novedoso y visionario plan decenal de desarrollo institucional, el cual, entre otras estrategias, permitirá estar a la vanguardia a nuestra prestigiosa alma máter.

Por último, permítanme elevar plegarias al Todopoderoso para que nos siga iluminando y nos dé la sabiduría para continuar brindando lo mejor de cada uno de nosotros en procura de una ESAP eficaz, eficiente, moderna, transparente y de cara a la ciudadanía, en lo que nos encontramos comprometidos.

Comunidad esapista en la celebración de las bodas de oro.

Hernán Vásquez Rocha, docente, recibió reconocimiento por su trayectoria en la ESAP.


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CELEBRACIÓN ESAP 50 AÑOS

En el mes de octubre de 2008 se conmemoró la creación de los 50 años de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), establecimiento público de carácter universitario que, entre otras cosas, tiene la tarea de formar ciudadanos y ciudadanas en el campo del saber administrativo público.

La celebración de este importante evento tuvo lugar en la feria de exposiciones Corferias en la ciudad de Bogotá, D. C., en el marco de la Feria de Oportunidades Estatales.

Al acto inicial de esta celebración asistieron representantes de la Administración Pública tanto de los niveles nacional como local. De igual forma fueron partícipes académicos de gran trayectoria en el saber administrativo de lo público algunos egresados, ex directivos, docentes, funcionarios y ex funcionarios de la ESAP.

país. Entre las actividades realizadas se encuentran eventos culturales, sociales y académicos.

En lo académico se destacó la realización del �Simposio Nacional sobre Gobierno y Desarrollo� y el �Seminario Internacional de Relaciones

Esta fue una oportunidad para rememorar y reconocer los importantes aportes que ha hecho la ESAP al saber administrativo de lo público en el país, y al ejercicio administrativo del Estado colombiano en sus niveles nacional y local.

A todos los asistentes a este evento les quedó la sensación de saber que la ESAP ha hecho un aporte innegable al desarrollo administrativo público del país, y que esta institución es clave para el logro de los preceptos constitucionales que se fundamentan en el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.

La celebración estuvo encabezada por las delegaciones de las 15 territoriales de la ESAP en el

Invitado internacional Rafael Bañón, Universidad Complutense de Madrid, España, en el marco del Simposio Internacional de Relaciones Intergubernamentales.

Invitado internacional Juan Carlos Ferrada Bohórquez, Universidad Austral de Chile, en el marco del Simposio Internacional de Relaciones Intergubernamentales. Comunidad esapista en inauguración de las bodas de oro de la ESAP.

Mesa de instalación: Ómar Pérez Díaz, Vicerrector Administrativo y Financiero Universidad de los Andes Táchira; Carlos Roberto Cubides Olarte, Subdirector Académico; Luz Amparo González, Subdirectora de Proyección Institucional; Fernando Grillo, Director DAFP; Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional ESAP; Tito Huertas, Docente, y María Magdalena Forero, Subdirectora de Alto Gobierno.


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CELEBRACIÓN ESAP 50 AÑOS

intergubernamentales. Este último contó con la presencia de importantes expositores de talla internacional.

Sea esta la oportunidad para extender un saludo de agradecimiento para todos aquellos que de una u otra forma hicieron parte de las actividades desarrolladas en el marco de esta importante celebración.

De igual forma, extendemos un saludo a quienes se encuentran en los distintos rincones del territorio

nacional, que de una u otra forma han encontrado en la ESAP un apoyo para el desarrollo de sus responsabilidades en el campo de lo público.

Hacemos una invitación a egresados, estudiantes, funcionarios, servidores públicos, ciudadanos y ciudadanas, para que como colombianos asumamos la responsabilidad histórica a la que hemos sido convocados, que no es más que la de enarbolar la bandera del servicio a nuestros compatriotas con toda honestidad, pulcritud, eficiencia y diligencia en tiempos difíciles y marcar la senda que nos lleve a una sociedad justa en la que las oportunidades sean para todos.

Nancy Portela recibió reconocimiento por sus 37 años de labor en la ESAP.

Amparo Caraballo recibe reconocimiento por sus 33 años de labores en la ESAP.

Mesa de instalación: Ómar Pérez Díaz, Vicerrector Administrativo y Financiero Universidad de los Andes Táchira; Carlos Roberto Cubides Olarte, Subdirector Académico; Luz Amparo González, Subdirectora de Proyección Institucional; Fernando Grillo, Director DAFP; Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional ESAP; Tito Huertas, Docente, y María Magdalena Forero, Subdirectora de Alto Gobierno.

Delegación artística Territorial Risaralda, Quindío.

Decanatura de Pregrado Diego Fernando Celis Garzón,

Estudiante ESAP.

Delegación artística Territorial Bolívar.


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Y SEGUIMOS DE CELEBRACIÓN.....

Grupo de Danzas Bogotá, Sede Central.

Bienvenida a estudiantes de las direcciones territoriales y sede central, 5º Encuentro Cultural Nacional Artístico.

La ESAP, en sus primeros 50 años de existencia, fue galardonada por el Colegio Colombiano del Administrador Público, CCAP, con el Libro de Oro y la Gran Cruz de Oro, máximas distinciones que otorga el Colegio.

La condecoración a la excelencia, conferida por el CCAP a la ESAP, se entregó con el propósito de enaltecer la labor sobresaliente y meritoria en el ejercicio de la formación de excelentes profesionales en general y de administradores públicos en

EL COLEGIO COLOMBIANO DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO CONDECORA A LA ESAP EN SUS BODAS DE ORO

Honorio Miguel Henríquez Pinedo y Enrique Gasca Ramírez, Presidente Nacional del Colegio Colombiano del Administrador Público.

particular, en ceremonia especial que se realizó el pasado 21 de octubre en Corferias.

Por lo anterior, el Colegio Colombiano del Administrador Público, como Tribunal de Ética de los Administradores Públicos, organismo de vigilancia de la profesión de Administrador Público, así como el organismo de acreditación de las asociaciones de administradores públicos, reiteró que la razón por la cual el Colegio enaltece a la Escuela con la Condecoración a la Excelencia es porque quiso premiarla, resaltarla y distinguirla con tal honor por todos sus aportes, conocimientos y experiencias institucionales para el desarrollo y optimización de las ciencias políticas y administrativas del país.

El Presidente Nacional del CCAP y egresado de la ESAP, Germán Enrique Ramírez Gasca, exaltó la importancia de entregar esta condecoración, al señalar que la ESAP se ha esmerado en contribuir a la consolidación en el país de una estructura administrativa, en los entes nacionales y territoriales, que vele por que los recursos humanos, financieros, logísticos, y presupuestales, de carácter oficial,

tengan un adecuado manejo, y que buscando antes que todo la plena satisfacción de las necesidades de la población colombiana.

La imposición de la banda del CCAP y la entrega de la Gran Cruz de Oro, el Libro de Oro respectivos, así como copia de la Resolución 022 en nota de estilo, fue recibida por el Director Nacional de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez Pinedo.

En la sede central se realizó el 5º Encuentro Nacional Artístico el cual reunió, además de las 15 territoriales, los estudiantes y funcionarios de la familia esapista. Evento que fue muy emotivo. Basta observar cuándo se encuentran y se fusionan la cultura y el conocimiento de estudiantes de todas las regiones de la geografía colombiana con costumbres regionales y con el enorme trasfondo de la integración que fomentará lazos de cariño entre colegas, y mejor aun entre colombianos, que se unen bajo el rótulo de una academia de educación superior que hace crecer al ser humano desde la integración colectiva.


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CONDECORACIONES A LA ESAP

La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, recibió la Orden Luis Carlos Galán Sarmiento, por iniciativa del diputado Javier Alonso Durán de la Asamblea Departamental de Santander, máximo reconocimiento que impone la duma santandereana, a Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional de la ESAP, y a Lucas Moreno Leal, director de la territorial Santander.

Esta Institución, que conmemoró 50 años de vida, está dedicada a la formación avanzada, encargada de la profundización de los conocimientos planteados por la Administración Pública y el Estado, desde los diferentes campos del saber, las profesiones, las disciplinas y las investigaciones que buscan estudiar, analizar y resolver problemas nacionales, regionales y locales en el ámbito de lo público.

Javier Durán señaló la importancia de este reconocimiento. “La formación en las competencias que la actividad pública demanda es prioritaria para mejorar la gestión que todo funcionario debe tener; en cuanto mejoremos la administración de lo público, nuestros pueblos mejorarán”, sentenció el diputado.

Directores de las 15 territoriales hacen entrega de placa, por sus 50 años de labores, a Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional ESAP.

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SANTANDER, OTORGA LA ORDEN LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO LA ESAP

Javier Alfonso Durán, diputado de Santander, y Lucas Moreno Leal, Director Territorial Santander.

Ómar Pérez Díaz, Vicerrector Administrativo y Financiero, Universidad de los Andes Táchira; Morelba Rojas, Coordinadora Académica; Martha Murzi, Coordinadora de Secretaría, y Luz Marina Maldonado, Coordinadora de Extensión, entregaron placa de reconocimiento en sus 50 años a la ESAP.

La Universidad de los Andes del Táchira doctor Pedro Rincón Gutiérrez, expresa su recono-cimiento a la Escuela Superior de Administración Pública en la celebración de sus 50 años, auguramos la continuidad y el mejor de los éxitos en tan fruc-tífera labor académica. Reco-nocemos la especial trayectoria educativa, enriquecimiento por parte de sus egresados y aplau-dimos sus proyectos de alianza estratégica dirigidos a la insti-tución como la nuestra, permi-tiéndonos consolidar misiones universitarias comunes como fiel reflejo del proceso de inte-gración colombo-venezolano.


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OEA Y ESAP fIRMAN ACUERDO DE COOPERACIÓN

En un esfuerzo por fortalecer la educación y el desarrollo humano en las Américas, la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), por medio de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), firmaron un Acuerdo de Cooperación Mutua.

El Director General de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, la Directora del Departamento de Desarrollo Humano de la OEA, Maria Levens, y el Representante Permanente de Colombia ante la OEA, Embajador Camilo Ospina, participaron en la ceremonia de suscripción del Acuerdo, el cual establece una nueva relación entre ambas instituciones para aprovechar la infraestructura y tecnologías de la comunicación existentes en beneficio de la formación de redes de colaboración a distancia entre universidades y entidades que cooperen con la OEA.

horizontes académicos a través de las tecnologías de información y comunicación en servicio a los ciudadanos”.

El Departamento de Desarrollo Humano de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral está a cargo de los programas de fortalecimiento de capacidades en la región, dentro del cual se encuentra el Programa de becas de la OEA. Dicho Programa tiene como objetivo ofrecer oportunidades educacionales en las Américas por medio de becas para investigación y estudios de pre-grado y posgrado en las modalidades presencial o a distancia. La cobertura e impacto del Programa se han fortalecido mediante alianzas con universidades internacionalmente reconocidas que desean formar parte del Consorcio de Universidades de la OEA.

La lista completa de universidades que forman parte del Consorcio se encuentra en el Portal Educativo de las Américas.

Como parte del Acuerdo, la OEA y la ESAP convinieron copatrocinar a becarios elegidos a través del Programa de Becas de la OEA y el uso, promoción y difusión del programa Fondo Panamericano Leo Rowe.

El Embajador Ospina, en representación del Gobierno de Colombia, expresó su complacencia con la iniciativa de ambas organizaciones de coordinar sus esfuerzos y de “dar un paso adelante en el proceso de consolidación de la oferta académica en América Latina”, y resaltó la labor de la ESAP recordando que “es una de las pocas escuelas de administración pública del continente”.

Por su parte, el Director General de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, explicó que la ESAP ha buscado siempre oportunidades para que la ciudadanía pueda estar cada vez más y mejor capacitada; y comentó que para dicha institución es “vital tener la oportunidad de ampliar los

TERRITORIAL SANTANDER REALIzÓ EL 1er CONGRESO REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Nuevas Tendencias de Gestión Pública, en Bucaramanga

Administración Pública, como una estrategia para el desarrollo local alternativo, caso munici-pio de Medellín” (ESAP-An-tioquia), “Área Metropolitana de Bucaramanga Región Sos-tenible y Competitiva”; Juan Carlos Castro Ortiz, CDMB, “Ética Pública”; Gabriel Ramí-rez Serrano, “El Control Fiscal: como instrumento para el me-joramiento de la administra-ción territorial”; Carlos Óscar Vergara Rodríguez, Contralor Municipal de Bucaramanga, “Rompiendo Paradigmas en la Gestión del Talento Humano en el Estado Colombiano María Victoria Gómez Restrepo, entre otros.

Se destacó la presencia de los estudiantes de APT, CETAP Barrancabermeja, Yondó, San Gil, Bucaramanga; y, así como la de los funcionarios de las alcaldías de Bucaramanga, Rionegro, y Yondó, por el sector privado asistieron los directivos de la Cooperativa de Trabajo Asociado Cootragas CTA., Legis, Lácteos la Nacional, Tuproyecto Ltda.

Con gran éxito se realizó el Primer Congreso Regional de Administracion publica: Nuevas Tendencias de Gestión Pública”, el 26 y 27 de Noviembre de 2008, en al Auditorio “Reinaldo Orduz”, del Parque del Agua en Bucaramanga, organizado por la Corporación para el Desarrollo y Fomento de la Administración Pública – DEFAP, conformada por estudiantes de administración pública territorial, del CETAP Bucaramanga, con el apoyo fundamental de la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, Territorial Santan-der, además de diversas entidades del sector público y privado. El objetivo principal “Propiciar en el Departamento de Santander, el Primer Congreso de Administración Pública: “Nuevas Tendencias de Gestión Pública” que permita, mediante el debate una aproximación real a los temas más importantes para la gestión del desarrollo local y regional, en el contexto de las políticas de modernización del Estado” logró sembrar la semilla para continuar año a año, congregando a especialistas, conferencistas, docentes, egresados y estudiantes de administración pública, además de la importante participación de servidores públicos y sociedad civil.

Como conferencistas participaron, Consuelo Or-dóñez, secretaria de Planeación Departamental, pre-sentó el Plan de Desarrollo de Santander; Germán Augusto Figueroa Galvis, Megaproyecto: “Embalse de Bucaramanga; Alberto Medina, Departamen-to Administrativo de la Función Pública - DAFP, “Nuevas Tendencias de Gestión Pública”; Jairo Fer-nando Londoño, “Los sistemas de innovación en la


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fOMENTO DE LA CULTURA Y SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL

Todos los países del mundo tienen sus propios patrimonios. No es posible establecer comparaciones, pues el patrimonio es no sólo los monumentos, sino las diversas expresiones colectivas, grupales o comunitarias que se dan a diario. De manera que cada país tiene su propio patrimonio.

Obviamente Colombia es un país maravilloso en el que coexisten diferentes culturas, étnica, grupos, es un país multicultural y diverso, con mucha riqueza en patrimonio inmaterial (expresiones, tradiciones, fiestas) y en patrimonio material, sobre todo en patrimonio arqueológico y arquitectónico.

¿Están comprometidos los colombianos con el patrimonio cultural? Claro que están comprometidos. Las personas a diario crean patrimonios y expresiones vivas de la cultura. Lo que sucede en sentido diferente, es que se requiere divulgar, promover, acercar a la comunidad a los instrumentos de protección, en el plano de regulaciones, en el plano económico, en el ámbito financiero, que es precisamente lo que la ESAP y la AGR quieren hacer con estos talleres y documentos que han elaborado.

¿Hay suficiente respaldo económico para la preservación del patrimonio público en Colombia? Los talleres realizados han demostrado a la comunidad que existen muchos y muy diversos instrumentos de financiación para la cultura. Lo que sucede es que lamentablemente la comunidad y muchas administraciones no conocen con exactitud cómo se usan, como participa la ciudadanía en

Subdirección de Proyección Institucional Departamento de Asesoría y Consultorías Gonzalo Castellanos Valenzuela

la asignación de esos recursos, cómo usarlos. Hay IVA a al telefonía móvil con destino a la cultura, estampilla procultura, recursos de participación de propósito general que deben llegar a los municipios y departamentos y gastarse de acuerdo con procesos concertados de participación comunitaria. En el ámbito nacional hay muchos otros recursos, además de un importante universo de estímulos tributarios a las empresas que apoyan el qué hacer cultural.

Lo que tratamos es que estos instrumentos y modelos de participación se apropien y conozcan por las comunidades y las instancias de cultura a nivel d territorial y por los organismos de control, para que se pueda garantizar que los recursos lleguen a los territorios, que lleguen en el monto adecuado, que la comunidad participe en su planeación y programación.

¿Cómo se está comportando la estampilla? Sobre el uso de las estampillas están haciendo trabajos y misones de control y seguimiento algunas Contralorías y la Auditoría General de la República en lo de sus competencias.

¿hay capacitación adecuada? Nuestro proyecto es precisamente un modelo de capacitación y de trabajo con la comunidad. En un país tan grande y tan diverso, todos los esfuerzos de capacitación resultan escasos. Estamos trabajando desde la competencia de la ESAP para apoyar la capacitación en estos temas, pero deber trabajar muy fuertemente en este sentido las instancias culturales.

IMPACTO DE LOS EGRESADOS DE LA ESAP EN EL MEDIO

Teniendo en cuenta las últimas cifras que maneja el proyecto Sistema Nacional de Información y Seguimiento a Egresados, con una muestra de 2.062 egresados que en la actualidad se encuentran laborando, los cuales en su mayoría prestan sus servicios a entidades públicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal (71.8%), se encuentran de manera general las siguientes tendencias:

Nivel del Cargo Desempeñado por los Egresados

Directivo19%

Asesor18%

Profesional46%

Técnico9%

Asistencial8%

El 46.7% de los egresados ocupa cargos del nivel profesional (profesional universitario y profesional especializado). El 18.57% ocupa cargos del nivel directivo y el 17.85% cargos del nivel asesor. En la siguiente tabla se puede apreciar de manera más detallada el nivel de los cargos desempeñados por los egresados de pregrado y postgrado.

Nivel del cargo Postgrado PregradoDirectivo 17,21% 18,81%Asesor 23,05% 16,93%Profesional 53,25% 45,55%Técnico 4,22% 9,64%Asistencial 2,27% 9,06%Total 100% 100%

En cuanto a la forma de vinculación de los egresados, se observa que un alto porcentaje 64.6% se encuentra desempeñando cargos de planta ya sea en propiedad,

Continúa en la página 16


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IMPORTANCIA DE LOS PRACTICANTES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL EN EL DISTRITO CAPITAL

En la última década uno de los cuestionamientos más fuertes que se les han hecho a las adminis-traciones distritales es su abordaje sectorial de las problemáticas de la comunidad. Esto porque tanto la administración como los ciudadanos nos hemos venido dando cuenta de que la sectorialidad en el abordaje de las necesidades de las comunidades ha causado una gran descoordinación en las respuestas a esas problemáticas desde cada una de las entidades del distrito. Pareciera ser que cada entidad hace su labor sin mirar la integralidad de las problemáticas y a su vez con una mirada sesgada de la realidad. Las entidades del Distrito están desarticuladas y no tienen un punto de encuentro claro que permita intervenir el territorio de una manera integral.

Desde esa mirada, nace la Gestión Social Integral como una estrategia de abordar los territorios ya no desde cada sector sino desde la unidad de la administración. Es más: la respuesta desde un proyecto definido o una entidad, más que un sector dando respuesta a un problema de manera aislada, es cambiar la mirada que se tiene de la realidad, es leer las necesidades de la gente no desde el quehacer de la entidad sino desde una mirada integral de las necesidades de un territorio. Es cambiar la estructura operativa tanto en el nivel distrital como en el local, incluyendo los procesos de descentralización como también los de desconcentración y delegación.

La estructura de la administración debe cambiar y adaptarse a los nuevos requerimientos de la Gestión Social Integral. Debe cambiarse desde el lenguaje en las secretarias, conceptos como los mismos proyectos, sus coordinadores deben reevaluarse para darle paso a una adaptación de estos componentes a una manera integral de intervenir el territorio. Por ello, se hace necesario que ahora los referentes de los componentes de los ciclos vitales conozcan no solo de las comunidades de este componente sino que tengan un conocimiento integral dentro al interior del componente como fuera de él. La comunidad también se tiene que empoderar de este proceso puesto que finalmente es a ella a la que la administración le resolverá sus problemas sociales de manera integral, ella debe reconocer a las entidades del distrito pero más aun como un todo –“Administración Distrital”– que da respuestas integrales a problemas multidimensionales.

En este sentido, los practicantes de la Escuela (ESAP) juegan un papel fundamental en la implementación

de la Gestión Social Integral, porque ellos desde la lectura de la Secretaría Distrital de Integración Social ven a las entidades desde una mirada objetiva, lo cual permite detectar problemas de articulación dentro de las entidades de la administración distrital. En la reorganización interna de las entidades los practicantes son importantes en la medida en que tienen un conocimiento especializado que puede aportar a este proceso. Es el caso de los planes de acción: los practicantes dentro de un ejercicio de Gestión Social Integral están acompañando la construcción de dichos planes de acción que tienen que dar cuenta tanto de la problemática de la localidad en su conjunto como de la manera como se va a abordar un territorio específico con otras entidades para enriquecer el proceso de Gestión Social Integral.

Procesos como el desa-rrollo del espacio den-tro de los 50 años de la Escuela (ESAP) donde se trabajó con las Sub-direcciones Locales de Integración Social son importantes porque los practicantes dieron he-rramientas válidas para la implementación de la estrategia de Gestión Social Integral. Es el caso de la Planeación Estratégica, Gerencia Pública, Gestión de Proyectos, entre otros. Estos temas son de vi-tal importancia para la adaptación de las entidades a sus nuevas funciones articulado-ras. También es impor-tante destacar el em-poderamiento que han tenido los practicantes de los temas centrales de la Gestión Social In-

Subdirección de Proyección Institucional Julio César Castañeda Pérez,

Practicante en la Subdirección Local de Integración Social San Cristóbal.

tegral, por ejemplo del lenguaje, puesto que si ellos, con el poco tiempo que están en la entidad, han apropiado estos conceptos, pueden servir de multi-plicadores del cambio que deberán dar las entidades frente a dicha estrategia.

La Gestión Social Integral se encamina a ser la estrategia más importante desde la administración, lo que hace pensar que los practicantes juegan y serán fundamentales en la articulación transectorial para que todos los sectores converjan tanto la administración pública como las comunidades para que con esta estrategia construyan solución integral a sus necesidades y, a su vez, sean gestoras de su propio desarrollo.


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PROGRAMA DE VOLUNTARIADO ESAP 2008

• Elsellodeservoluntarioconsisteenelejerciciodesolidaridad, en la responsabilidad ante los sujetos frágiles, en ser portador de derechos y deberes y en participar para los más débiles. El voluntariado se sustenta en el ejercicio de la solidaridad que busca una sociedad más justa y que trabaja en función de las comunidades empobrecidas. Es un ejercicio de ciudadanía que se ejercita como participación solidaria a favor de los ciudadanos más vulnerables que son excluidos socialmente.

• Se propone asumir el modelo del voluntariadodel universo de la nueva izquierda, en la medida en que se sustenta en el principio de la ciudadanía activa, de la autorrealización, de un concepto de solidaridad como pacto social, hay primacía del sujeto y por lo tanto debe trabajarse por el fortalecimiento de sus capacidades.

• Entenderqueelvoluntarioesunagentedecambiosocial, consciente de su papel como ciudadano en una sociedad democrática. Todo ello en un marco de fomento por la transformación de los cambios y valores de la persona y promover la responsabilidad por el otro. Se recoge la resolución adoptada por el Parlamento Europeo en diciembre de 1983 que plantea las cuatro características de base del voluntariado: no es obligatorio, es interesante para la sociedad, normalmente no remunerado, y se realiza en un cuadro más o menos organizado.

• Asumir que se requiere una estrategia demercadotecnia social como instrumento para el cambio social voluntario, en donde cobra relevancia la situación social de incertidumbre que afecta al mundo actual. En la ESAP implicaría asumir un proceso planificado a partir del marketing social promocionándolo entre estudiantes y docentes.

• Recuperar el sentido social en donde el volun-tariado posibilita que las personas colaboren en la consecución de objetivos colectivos buscando alcanzar determinados fines solidarios. En este punto, los actos voluntarios no responden a una lógica mercantil o contractual sino a actos de co-laboración social gratuita que se desarrollan en torno a una organización social y que tienen un interés social como objetivo. Se sustenta en la co-laboración social gratuita pero institucionalizado no solo desde el Estado, sino también desde la sociedad civil.

• Sereconocequeelvoluntariadosocialsegenerahoy en día en un momento en el que el Estado sufre una externalización de su función y se modifica de esta forma su carácter asistencial. Ello conduce a interactuar con agentes de la sociedad civil y no solo a través de entidades estatales.

• Se propone vincular la noción de voluntariadocon las posibilidades de fortalecer la participación de los actores voluntarios y de redimensionar la sociedad civil, reconociendo que el Estado no puede seguir garantizando los mismos derechos en la medida en que la sociedad civil no sea partícipe de las decisiones que la afecten.

• Se recoge lo planteado sobre la necesidad devincular el concepto de voluntariado con el espectro universitario, entendido como parte de la formación integral del estudiante universitario ya que su educación debe responder a un proceso integral en el que la responsabilidad social es un elemento fundamental.

Esto debe articularse con la especificidad de la ESAP, cuya misión es:

Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global.

A partir de esta especificidad se construyó un modelo de matriz de implementación del programa de voluntariado de la ESAP.

Dicha matriz se desagrega por:

• Ámbitos

• Temas

• Acciones

Se alimenta de acciones posibles en el cruce de sus variables, según se vaya priorizando en el tiempo de acuerdo con necesidades del entorno y con intereses de la comunidad educativa de la ESAP. Por último, se proponen algunos instrumentos de gestión que se considera podrían incorporarse en el diseño e implementación del programa de voluntariado de la ESAP:

• Alianzaso convenios interinstitucionales con laempresa privada para el desarrollo de proyectos en la comunidad.

• Alianzasoconveniosinterinstitucionalesparaeldesarrollo de acciones de voluntariado a través de entidades estatales que tengan una acción directa con la comunidad.

• Líneasdeapoyoparalas iniciativasjuvenilesdevoluntariado.

Subdirección de Proyección Institucional Freddy Alexánder Martínez, estudiante ESAP

1 CEGARRA NAVARRO, Juan Gabriel, y RODRÍGUEZ CARRASCO, José Manuel (2004). “Prácticas de gestión social y componentes de la responsabili-dad corporativa”. En: Cuadernos de Administración No. 28. Colombia.

La construcción de un programa de voluntariado de la ESAP se concibe como una experiencia que requiere fundamentarse en enfoques teóricos formulados que hayan avanzado en este proceso. Son múltiples las entradas y formas de abordar el tema, entre las que existe el consenso de entenderlo como:

Una forma de ser responsable (ciudadanía) ante los sujetos frágiles; es ser portador de derechos y deberes, no solo para sí sino para aquellos que no los tienen reconocidos.

Ser voluntario es construir (participación) en un mundo habitable, no solo para los fuertes y autónomos, sino para los más débiles e indefensos.

El voluntariado se sustenta en el ejercicio de la solidaridad que busca una sociedad más justa y que trabaja en función de las comunidades empobrecidas.

Por esta razón, se presenta una serie de estrategias y contenidos con los que se espera brindar las herramientas necesarias para asumir la acción voluntaria de la Escuela Superior de Administración Pública.

La perspectiva del programa en su tercera versión (2008) se sustenta en tres estrategias: revisión preliminar sobre los conceptos, experiencias y marco regulatorio del voluntariado, de tal manera que responda a los enfoques, perspectivas y tendencias vigentes sobre el tema.

Una perspectiva sociológica, el voluntariado está centrado en las políticas emancipatorias que albergan una fuerte dosis de compromiso político. Se tiene certeza de que la acción no se limita a la esfera individual de cada voluntario o voluntaria, sino que se presenta un compromiso comunitario y público que incide sobre problemáticas de exclusión social y sobre políticas de voluntariado.

Conceptos propuestos para el programa de Voluntariado de la ESAP

Al observar las variadas miradas que se hacen sobre el voluntariado, se puede encontrar que todas buscan generar una aproximación frente al concepto de voluntariado y sus implicaciones para la sociedad. Se observan aproximaciones que buscan dar una mirada de lo conceptual, otros lo abordan desde la noción de sociedad civil y solidaridad, desde la mercadotecnia social, la responsabilidad social corporativa y el sentido social.

Para efectos del diseño y delimitación de un programa de voluntariado en la ESAP se plantearon conceptos y elementos que en un primer momento podrían asumirse como base del programa de la ESAP:

• Seadoptaelconceptocambiantedevoluntariado,y, por lo tanto, no hay una sola forma de emprenderlo, sino que depende del contexto cultural donde se genere.


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REVIST FACULT

REV

IST

FAC

ULT

Pensamiento y administración

Temas de investigación

Escuela Superior de Administración PúblicaRepública de Colombia

¿Un nuevo neo-liberalismo

¿De qué democracia hablamos?

Participación, democracia y gobernabilidad

Descentralización, políticas públicas, gobernancia y territorio

El gobierno y la gestión del desarrollo, una visióndesde el conflicto constructivo. Elaboracionessobre el caso colombiano

Independencia del Banco de la República y su incidenciaen la deuda pública colombiana del gobierno central,1980-2004

La integración regional en Bogotá: Un arreglode gobernanza con débil institucionalidad

Sociedades hidráulicas: Fronteras del poderadministrativo

“Apropiación de instrumentos fronterizos por partede actores locales y su proceso de internacionalización

PUBLICACIONES ESAP

CONSTRUYENDO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Emisión SemanalViernes 8:00 p. m. Canal Institucional

Un programa de televisión pensado para servidores públicos y ciudadanía en general con temas de actualidad, en la gestión y gerencia del sector público.

El profesor Jesús María Molina Giraldo es Administrador Público e Historia-dor, cuenta con una Maestría en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales y en la actualidad cursa otra en Psicoanálisis, Subjetividad y Cultura en la Universidad Nacional de Colombia. Su paso por el ámbito académico le ha hecho Merecedor de una mencion de Honor por parte del Centro Latinoamericano de Administración y Desarrollo (CLAD), con relación a su trabajo “Reconstrucción de la racionalidad pública de la Admi-nistración estatal” presentado al Concurso Iberoamericano de Monografías en 2003, al igual que le ha hecho digno de recibir en 2006 el carácter de meritoria a su monografía de maestría, “Partidos políticos en América Latina: una mirada desde la gobernabilidad”, por parte de la Universidad Externado de Colombia en asocio con el Instituto de Hautes Etudes por l´Amerique Latine (IHEAL).

Durante los últimos siete años como profesor e investigador de la Escuela Superior de Admistración Pública (ESAP), en asocio con su Grupo de Investi-gación TOPOS, se ha dedicado a estudiar problemas de la democracia en Colombia en el momento contemporáneo, desde campos diversos como la ciudadanía, la opinión pública, la gestión pública democrática. En igual direc-ción, ha analizado problemas que la amenazan, como el clientelismo, la corrupcion, la criminalidad, el con�icto armado o el corporativismo. Su propuesta de estudio se centra en un enfoque desde lo público, desde el cual, aprovechando su perspectiva conceptual y teórica, pretende ofrecer un análisis transversal de la problemática colombiana.

Democracia y Esfera Públicaen Colombia

¿Es accesible el Estado a la Sociedad?

Jesús María Molina Giraldo

Grupo de InvestigaciónTOPOS

2008

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. 003

4823

9 789586 521987

ISBN 958652198-2

Cuando se menciona el análisis institucional del Estado no puede perderse de vista

el hecho de que este aparece como un conjunto de instituciones, proveniente de la

esfera política, que corresponde a una institución compleja resultado de una unión

articulada de instituciones. Ahora bien: cuando nos referimos al Estado nos encon-

tramos con que este es también un concepto abstracto y heterogéneo, en el sentido

de que no es una realidad palpable, concreta; el Estado es fundamentalmente una

relación social, que se hace realidad a través de sus instituciones y organizaciones,

pero que por sí mismo no existe. Por eso, cuando nos referimos al Estado hablamos

de sus instituciones: las legislativas, las ejecutivas, las de administración de justicia,

entre otras.

En esta indagación se trabaja con unas instituciones específicas, las instituciones

administrativas, que se denominan regularmente la Administración Pública, que

hace parte del arreglo institucional que constituye el Estado, es una institución

articulada con otras. Ahora bien; dada la cohesión que existe entre las instituciones,

las instituciones administrativas están ligadas a las instituciones políticas y sociales e

insertas dentro de una sociedad caracterizada por un principio de agenciamiento

específico, razón por la cual no es posible aislarlas, cuando se intenta estudiar su

dinámica. En este caso específico, las instituciones administrativas no están separa-

das de la dinámica que pueda tener el propio Estado en su configuración y desenvol-

vimiento histórico.

LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS DE LOS

MINISTERIOS DEL INTERIOR, EDUCACIÓN Y SALUD

1991-1998

Un análisis institucional

Elsy Luz Barrera

Jairo Rodríguez Hernández

Jenny Bedoya Lima

Grupo de Investigación

Organizaciones y Gerencia Pública - ESAP

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Profesora asociada e investigadora de la Escuela Superior de Administración

Pública ESAP. Administradora Pública con Maestría en Análisis de Problemas

Políticos, Económicos e Internacionales Contemporáneos, Especialista en Gerencia

de la Salud Pública, estudiante del Doctorado de Derecho en la Universidad

Externado de Colombia. Directora del Grupo de Investigación “Organizaciones y

Gerencia Pública-ESAP” organizado desde el año 2003 en la Maestría en Administra-

ción Pública; reconocido en la categoría C de Colciencias. Grupo que se ha

dedicado a la construcción de un espacio para la reflexión y análisis de los cambios

institucionales que se han dado en la Administración Pública Colombiana a partir de

los años noventa. Entre las publicaciones que se han realizado, en el año 2007 el

grupo presento el libro “Creando las bases conceptuales para un análisis institucio-

nal de los Ministerios en Colombia”.

En la actualidad el Grupo esta integrado por los profesores e investigadores: Jairo

Rodríguez Hernández. Administrador Público, Economista y Magíster en Economía.

Asesor y consultor; Jenny Bedoya Lima. Administradora Pública, Especialista en

Derechos Humanos, candidata a Magister en Investigación Social Interdisciplinaria

de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Estudiante de Doctorado en

Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia; y por estudiantes de la

Maestría en Administración Pública y del Pregrado en Administración Pública de la

ESAP.

en cargos de libre nombramiento y remoción o mediante provisionalidades. Le sigue en importancia los egresados que prestan sus servicios al estado mediante Contrato de Prestación de Servicios.

Tipo de Vinculación Posgrado PregradoContrato de prestación de servicios 27,27% 33,98%Carrera Administrativa 26,62% 22,98%Libre nombramiento y remoción 14,29% 14,99%Nombramiento provisional 13,31% 10,32%Otra 8,44% 7,24%Periodo Fijo 5,52% 5,93%No aplica 4,22% 3,99%Elección popular 0,32% 0,57%Total 100% 100%

Al revisar los resultados de las elecciones de 2007 se encuentra que 75 de los alcaldes elegidos a nivel nacional, que corresponden al 6.8% del país, han cursado estudios en la ESAP, como se observa en la siguiente tabla:

Programa TotalTecnología en Administración Municipal 19Administración Pública Municipal y Regional 18Esp. en Gestión Pública 10Administración Pública Territorial 7Administración Pública 5Esp. en Gerencia Hospitalaria 4Esp. en Administración de la Planeación Regional y Urbana 3

Programa TotalEsp. en Finanzas Públicas 2Esp. en Gerencia Social 3Esp. en Proyectos de Desarrollo 2Esp. en Administración Pública Contemporánea 1Esp. en Alta Dirección del Estado 1Total general 75

De esta manera la ESAP, en cumplimiento de sus fines misionales, contribuye al fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades públicas, formando profesionales idóneos y con competencias para el servicio público.

Viene de la página 13IMPACTO DE LOS EGRESADOS DE LA ESAP EN EL MEDIO

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