Diferencia entre Derecho Ambiental y Derecho Ecológico

El derecho del entorno, como él le llama, se encuentra constituido por el conjunto

de normas jurídicas cuya vigencia práctica deviene o es susceptible de devenir en

efectos ambientales estimables, beneficiosos o perjudiciales, sea o no que la

motivación de dichas normas haya reconocido una inspiración asentada en

consideraciones ecológicas.

     Es decir, se atiene a los efectos de las normas y, de ahí, concluye que todos los

contenidos jurídicos normativos o extra-normativos portadores de una dimensión

ambiental estimable deben ser congregados en una misma asignatura (Derecho

Ambiental), de tal manera que los estudiantes puedan lograr una impresión

integrada, lo más aproximada posible, de la dimensión jurídica integral del

problema ecológico.

     El Rector Martín Mateo niega la sinonimia entre Derecho Ambiental y Derecho

Ecológico, poniendo, por ejemplo, el caso del derecho de familia que, a través de

sus consecuencias demográficas, puede tener efectos ecológicos, pero al que no se

considera incluido en el Derecho Ambiental.

     De acuerdo con lo anterior, se infiere que no es posible denominar a ésta nueva

disciplina jurídica como derecho ecológico, pues, si bien es cierto su finalidad es la

de proteger los aspectos relacionados con la naturaleza, su contenido es mucho

más amplio y se refiere al bienestar o calidad de vida del individuo sobre el

planeta.  Por ello desarrolla regulaciones normativas ajenas a cuestiones

puramente ecológicas, para referirse a problemáticas ambientales artificiales, es

decir producidas por el mismo hombre, y que van de la mano con el nivel de

desarrollo científico y tecnológico logrado en un momento dado. Por ejemplo, en

los aspectos relativos a la contaminación audial, visual, desechos sólidos,

radiaciones ionizantes, energía nuclear, rayos x, etc.

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD:

Este principio tiene sus orígenes en la Comisión Brundtland en la cual se

manifiesta que Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades

de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones

futuras para satisfacer sus propias necesidades, es decir que no se trata de

mantener intacta la naturaleza sino de controlar su uso.

PRINCIPIO DE GLOBALIDAD:

En su primera etapa la política y la actuación de los países estaban supeditadas a

una actuación loca, para resolver problemas puntuales de su entorno local.

Posteriormente se apreció con más claridad que los problemas ambientales

continuaban y que por ende era necesario intensificar la cooperación regional e

internacional para buscar soluciones a los problemas transfronterizos.

Últimamente se ha avanzado más aún y en la actualidad se admite que hay

problemas de carácter mundial que amenazan gravemente el sistema ambiental de

nuestro planeta, tales como: cambio climático, pérdida boscosa y de diversidad

biológica, desertificación y sequía, entre otros.

Las Naciones Unidas han reconocido como era de esperar, en la cumbre de Río “la

naturaleza integral e interdependiente de la Tierra…”, incumbiendo a los Estados

velar porque las actividades realizadas en su territorio no causen daños

ambientales a otros e incitando a la materialización de “acuerdos internacionales

en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema

ambiental y de desarrollo mundial”.

Este principio lo vemos reflejado en casi todos los Tratados y Convenios

Internacionales, por lo que, podríamos afirmar que se trata de un Principio que

rige el Derecho Ambiental Internacional.

Principio de subsidiariedad

El Estado Nacional, tiene la obligación de colaborar, para la preservación y

protección ambiental, conforme el principio de subsidiariedad, y en caso de ser

necesario, participar en forma complementaria, en el accionar de los particulares.

La subsidiariedad posee dos aspectos, uno positivo y otro negativo. El aspecto

positivo, significa que el Estado Nacional tiene la obligación de colaborar, en tanto

que la intervención de la autoridad nacional debe ejercerse sólo cuando sea

necesario. El aspecto negativo, que la autoridad nacional debe abstenerse de

asumir funciones que pueden ser cumplidas eficientemente por los particulares.

Principio de sustentabilidad

El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la preservación del

patrimonio natural y cultural son condicionantes necesarios del desarrollo

económico y social. La gestión sustentable del ambiente deberá garantizar la

utilización de los recursos naturales para las generaciones presentes y futuras. La

Nación y los Estados Provinciales serán responsables de la prevención y la

mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio

accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los

sistemas ecológicos compartidos. “A fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la

protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de

desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada”

“Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida, los Estados

deberían reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo insostenibles”.

PREMISAS DE LA SUSTENTABILIDAD

Una de las premisas de la sustentabilidad, aparentemente, sencilla es que sólo se

debe extraer el agua que la naturaleza es capaz de reponer. Sin embargo, es común

pensar que:

El agua es un recurso renovable, lo que ha conducido a la sobreexplotación del

agua del subsuelo y al derroche del agua superficial;

La naturaleza es dinámica y capaz de regenerar los recursos a cierta velocidad,

respondiendo de manera diferencial a su explotación. Pero la discusión no está

en explotar un recurso acuático o no, sino en saber utilizarlo adecuadamente y

acorde con las tasas de renovación natural, por ejemplo el agua para beneficio

humano, asumiendo que la naturaleza la repondrá si no se explota

intensivamente a una tasa mayor que la de renovación, así como los servicios

ambientales asociados con el agua y la naturaleza.

Los ríos y lagos se han utilizado como desagües o receptáculos de desechos

sólidos y líquidos, lo que ha llevado a un grave problema de contaminación en

la mayoría de los cuerpos de agua en Venezuela.

RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA UTILIZACION DE LOS BIENES

JURIDICOS AMBIENTALES

Responsabilidad de las personas jurídicas

En cuanto a la responsabilidad de la persona jurídica, como ya mencionamos no

existe ninguna duda en lo referente a infracciones administrativas ni, como

consecuencia, en cuanto a la posibilidad de la aplicación de las sanciones

administrativas. No ocurre lo mismo en lo relativo al delito, toda vez que ha sido

jurisprudencia constante en Venezuela y principio aceptable en muchos países la

exclusión de la responsabilidad penal de la persona jurídica, dados los elementos

del tipo, tal y como se entiende en esos países incluida Venezuela, entre cuyos

elementos son significativos los subjetivos, es decir, la culpabilidad, la capacidad

sicológica, la capacidad de conocer y querer.

En la Ley Penal del Ambiente, todo lo relativo a la responsabilidad de las personas

jurídicas quedó disminuido al punto de resultar desnaturalizado: se eliminó la

responsabilidad penal de tales personas, quedando sólo la posibilidad de que sean

sancionadas.

Pero se exigen tantos requisitos, aparentemente tres (los que corresponden a

principios básicos) pero en la realidad resultan cinco, seis o siete, que

prácticamente será imposible imponer alguna sanción a las corporaciones: a)

cometerse el delito por decisión de sus órganos; b) en el ámbito de la actividad

propia de la entidad; c) con recursos sociales; d) en su interés exclusivo o

preferente; e) que exista una persona natural responsable; f) que esa persona sea

gerente, administrador o director de la entidad; g) para el emplazamiento de la

persona jurídica debe haber quedado firme el auto de detención a la persona

natural.

DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES

_Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en

beneficio de sí misma y del futuro. Mediante la utilización ambientalmente

sostenible de los recursos naturales. 

_Derechos a un ambiente seguro y saludable.

_Todos tienen derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y un

ambiente seguro y saludable en todas sus manifestaciones, así como del valor

escénico y paisajístico.

_Las aguas son bienes del dominio público de la nación. 

_Todos tienen derecho a consumir agua limpia, pura y potable, y el deber de

utilizarla racionalmente. 

_Todos los poderes públicos, personas naturales y jurídicas están en la obligación

de proteger y conservar los suelos contra las actividades que conduzcan a su

degradación, contaminación y desertificación. 

_La educación ambiental es obligatoria en todos los niveles y modalidades del

sistema educativo.

_Todas las instituciones públicas y privadas que se dediquen a la producción de

bienes y prestación de servicios desarrollarán sus actividades en forma

ambientalmente limpia y sostenible, aplicando políticas y normas que favorezcan

las tecnologías apropiadas y los procedimientos y sistemas de adecuada gestión

ambiental, calidad y seguridad humana.

_Todos los seres vivos tienen derecho a consumir alimentos sanos.

_Es un deber de los poderes públicos y las personas naturales y jurídicas impedir la

entrada al país de desechos y sustancias tóxicas y peligrosas, así como la

fabricación de armas nucleares, químicas y biológicas.

_La violación de los principios y disposiciones ambientales establecidas en la

presente Constitución acarrea sanciones administrativas y penales de acuerdo con

la Ley, sin desmedro de las medidas de reparación, mitigación e indemnización y

seguridad que impongan los tribunales y demás órganos competentes. 

_Los delitos graves contra el ambiente no prescriben.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD:

Este principio, luce nítidamente en el Principio 7 de la Declaración de Río donde

se afirma que: “Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial

para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la

tierra.  En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del

medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero

diferenciadas.  Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe

en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible en vista de las presiones

que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los

recursos financieros de que disponen”.

El principio de Solidaridad tiene tres aristas significativas a saber: a) El deber

de la cooperación internacional de los países desarrollados para con los países en

desarrollo o con economías en transición. b) El deber de informar, en caso de

alguna situación relevante. Y  c) La buena vecindad.

PRINCIPIO DE LA NO PERMISION DE DAÑOS INTOLERABLES E IRREVERSIBLES

(LEY ORGANICA DEL AMBIENTE).

Conciliar las actividades del desarrollo con la conservación del ambiente, requiere,

para cada país, emplear un criterio pragmático que permita alcanzar los objetivos

perseguidos dentro de las limitaciones económicas y de tiempo existentes.  Este

criterio flexible le otorga importancia a la aplicación del Principio del Daño

Ambiental Permisible.  Este principio de Derecho Ambiental se resume en la

posibilidad de tolerar aquellas actividades susceptibles de degradar el ambiente en

forma no irreparable y que se consideran necesarias por cuanto reportan

beneficios económicos o sociales evidentes, siempre que se tomen las medidas

para su limitación o corrección.  Tal principio tiene connotaciones económicas y

ecológicas, y no es completamente independiente del que plantea el falso dilema

entre desarrollo y medio ambiente: es su consecuencia.  La necesidad de hacer un

enfoque realista para poder solventar las dificultades económicas y prácticas, en la

búsqueda de la conciliación entre el ambiente y el desarrollo, dan origen a este

principio.

Es por ello necesario, realizar una previa evaluación de cuales son las incidencias

negativas que sobre el medio o entorno pueden ocasionar determinadas

actividades de índole industrial, comercial u otra; pues de ello dependerá la

conveniencia de su realización o seguimiento, cuidando de no sobrepasar los

límites de la tolerancia en cuanto al daño que se pueda producir.  Para tal efecto

muchas legislaciones, han instituido una nueva figura de tipo jurídico-técnico, que

hace posible una evaluación previa de cualquier actividad que pudiera dañar

considerablemente el medio ambiente, y la cual es comúnmente denominada

“evaluación del impacto ambiental”, entendiéndose como tal, y de acuerdo a la

definición contenida en el proyecto de tratado marco de unificación de la

legislación centroamericana denominada “Ley de Protección Ambiental para el

Desarrollo Sustentable en Centro América” como “El efecto de degradación que la

acción humana produce en un ambiente”.

PRINCIPIO DE LA RPIMACIA DEL DERECHO AMBIENTAL SOBRE LOS

DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES (LEY ORGANICA DEL AMBIENTE

(PRINCIPIOS DE LA GESTION DEL AMBIENTE, LEY ORGANICA DEL AMBIENTE)

El papel del programa de Gestión Ambiental y la Universidad Bolivariana de

Venezuela, es el de coadyuvar al desarrollo integral y sustentable, a través de la

ejecución de proyectos de investigación y acción que modifiquen y mejoren la

calidad de vida dando respuesta a los artículos 127, 128 y 129 de la Constitución

Nacional correspondientes a los derechos ambientales.

       En nuestro marco legal, político y filosófico la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 de

la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.

      Incluye en el Título III, Capítulo IX, “De los Derechos Ambientales” el cual

establece que los derechos y deberes de los venezolanos con referencia al

mantenimiento de un ambiente “seguro, sano y ecológicamente equilibrado”,

protegiendo “la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos

ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de

especial importancia ecológica”, estableciendo la obligación del Estado en

fomentar la participación comunitaria.

ARTÍCULO 127.

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en

beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y

colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y

ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad

biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y

monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El

genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los

principios bioéticos regulará la materia.

Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la

sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de

contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de

ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la

ley.

ARTÍCULO 128.

El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las

realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas,

políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la

información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los

principios y criterios para este ordenamiento.

ARTÍCULO 129.

     Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser

previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El

Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la

fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley especial

regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y

peligrosas.

       En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los

recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la

obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología

y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de

restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los

términos que fije la ley.

PRINCIPIO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

La participación ciudadana constituye uno de los principios fundamentales de un

estado social de derecho, toda vez que proclama el involucramiento de la población

en la toma de decisiones en asuntos trascendentales. En la medida que exista

consenso social, se legitiman las diferentes medidas adoptadas, que contendrán la

voluntad de los sectores sociales, a las cuales van dirigidas.

De esta forma, la comunidad será sensibilizada acerca de los beneficios o amenazas

a obtener con tales disposiciones. Así, para la aplicación de cualquier proceso o

proyecto es necesario utilizar una metodología que conjugue la actividad del

conocimiento de la realidad, mediante mecanismos de participación de la

comunidad, destinados al mejoramiento de sus condiciones de vida. Se debe

generar una producción social del conocimiento, rompiendo el monopolio del

saber y la información, para hacer ese análisis colectivo y crítico de la información

y ordenarla para determinar las raíces y causas de los problemas y sus soluciones.

DERECHO A LA INFORMACION

Tamaña es la importancia de la información que, para Leme Machado, “la

participación en la vida política y social es resultado de una información adecuada,

y la repulsa de la información de interés general o colectivo es una mutilación

cívica.”

La libertad de expresión, tanto en su función individual como en la social (derecho

a la información) son herramientas importantes en el proceso de desarrollo  de la

personalidad y de la sociedad, a través de la democratización del conocimiento y

de la información. 

Alexandre Catalá enseña que “Este derecho posibilita que el ciudadano tome

conciencia de la existencia de todo un conjunto de derechos de los que es titular.”.

Sigue, citando SANCHEZ FERRIZ, “en ese sentido podría decirse que la información

se nos muestra en su aspecto revolucionario, como concienciador, si cabe decirlo

así, como elemento movilizador que saque a las gentes de su apatía para

mostrarles toda la gama de derechos que les pertenecen  y que sin embargo no

disfrutan”.

Escribe Barbosa Lima Sobrinho que “tan importante la información, que la

desinformación surge como característica del subdesarrollo”. El acceso a la

información es tan importante cuanto la educación, como ya en 1970 enseñaba

Julián Pérez Medina, para  quien “la primera forma de instrucción es la

información. Resulta tan simple este argumento que no requiere complicadas

explicaciones.” La información, como primera forma de educación, conciencia al

ciudadano de sus derechos, entre los cuales figuran los de información y

participación en materia ambiental.

DERECHO A LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

La situación de la educación ambiental es un buen ejemplo de la generalización de

un doble discurso en la mayor parte de América Latina. Cada vez que alguien habla

de los conflictos ambientales que sufrimos, se siente obligado a destacar la

importancia de la educación ambiental. Lo reflejan constituciones, leyes, decretos,

reglamentos y cuanta normativa se nos ocurra imaginar.

Sin embargo, la aplicación de esos enunciados en el mundo real es

extraordinariamente precaria. En 2009 se realizó en Argentina el VI Congreso

Iberoamericano de Educación Ambiental, con miles de asistentes de todos los

países de habla española y portuguesa. Y con una participación muy débil del

Ministerio de Educación del país anfitrión, que no consideró que la educación

ambiental fuera algo que le interesara demasiado.

DERECHO DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

De los pilares ambientales internacionales, trasciende la noción de desarrollo

sustentable que implica que las actividades productivas satisfagan las necesidades

presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, utilizando los recursos

en forma racional.

El paradigma de desarrollo concibe la viabilidad para que todas las personas

amplíen plenamente su capacidad humana y aprovechen esa capacidad al máximo

en todas las esferas: económica, social, cultural y política.

Habría que caminar, entonces, sobre la senda del fortalecimiento de los vínculos

positivos entre el desarrollo económico y la preservación del ambiente, mejorando

el nivel de conocimientos al respecto, fomentando la efectiva utilización y difusión

de medidas acordes con la conservación del ambiente.

En el paradigma del desarrollo humano sostenible, los individuos y las

instituciones pasan a ser aliados en la causa común del mejoramiento del ambiente

para una mejora de calidad de vida de las generaciones actuales y futuras, puesto

que, una actividad sostenible es aquella que puede mantenerse a través del tiempo

en las mismas o similares condiciones.

Asegurar que se satisfagan las necesidades del presente sin comprometer la

capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades es el

imperativo del Desarrollo Sostenible.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMÚN AUNQUE DIFERENCIADA

La protección del medio ambiente es un desafío común a todos los países.

Debido a las diferentes orientaciones en el desarrollo y a la necesidad de compartir

la responsabilidad de la degradación ecológica, algunos países tendrían que asumir

una mayor proporción del peso de la conservación. La idea es que los estados

deben cumplir con las obligaciones internacionales de conservación del medio

ambiente teniendo en cuenta la equidad y de conformidad con sus

responsabilidades en común aunque diferenciadas y con sus respectivas

capacidades. Este principio fue reconocido en la Declaración de Río en los

principios cuatro y siete.

Este principio incluye dos elementos constitutivos. El primero es la

responsabilidad común de los estados de proteger el medio ambiente. Esto

significa que los estados deben participar en una labor mundial de conservación. El

segundo elemento es entender las diferentes circunstancias de cada estado. Por

ejemplo, los países industrializados contribuyeron más al calentamiento del

planeta que los países en vías de desarrollo. Si bien todos los estados tienen la

obligación de participar en la solución para el medio ambiente, la adopción de

normas nacionales y obligaciones internacionales pueden diferir. Por ejemplo, el

plazo para la implementación de medidas preventivas puede variar de país a país.

PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN

Aunque esta norma todavía está en evolución, el cual establece que cuando existe

un peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no se

utilizará como justificación para postergar la adopción de medidas eficaces en

costos para evitar la degradación del medio ambiente. Debido a que la certeza

científica llega a menudo muy tarde para que los políticos y abogados protejan el

medio ambiente contra los peligros, se traslada la carga de la prueba. Esperar a

obtener pruebas científicas de los efectos que tienen los contaminantes que se

despiden en el ambiente, puede producir daños ambientales irreversibles y

sufrimiento humano. Tradicionalmente, los estados que deseaban adoptar

determinadas medidas protectoras debían probar de manera indiscutible el

peligro y la urgencia de las medidas deseadas.48 Afortunadamente, a raíz del

principio de precaución, este criterio tradicional sobre la carga de la prueba se

invirtió de manera que un estado pueda actuar antes, sin esperar hasta la

presentación de la carga de la prueba.

Otra interpretación posible con respecto a esta reorientación en la carga de la

prueba es que los estados que desean emprender ciertas actividades, deberán

probar que ellas no causarán daño al medio ambiente.

Principio "Quien contamina paga."

De acuerdo con este Principio, los costes de la contaminación han de imputarse al

agente contaminante, entendido por tal la persona física o jurídica, sometida a

derecho privado o público, que directa o indirectamente deteriora el medio

ambiente o crea las condiciones para que se produzca dicho deterioro, que debe

sufragar tanto las medidas de prevención de la contaminación como los costes de

la reparación de los daños eventualmente causados por la misma, sin recibir, en

principio, ningún tipo de ayuda financiera compensatoria.