Diferencias educativas

regionales 2000-2016

Condicionantes y resultados

Francisco Pérez, Universitat de València e Ivie

Lorenzo Serrano, Universitat de València e Ivie

Ezequiel Uriel, Universitat de València e Ivie

Laura Hernández, Ivie

Silvia Mollá, Ivie

Juan Pérez, Ivie

Ángel Soler, Universitat de València e Ivie

Madrid, 18 de septiembre de 2018

Objetivos

• Ofrecer una visión general de los sistemas educativos de las comunidades

autónomas, basada en la mejor evidencia empírica disponible sobre sus recursos,

estructura y funcionamiento

• Analizar las diferencias y singularidades regionales en materia educativa durante las

primeras décadas del siglo XXI (2000-2016), atendiendo a:

– Los factores condicionantes de la educación y los recursos utilizados: el entorno

socioeconómico, la dimensión y estructura de los sistemas por niveles y centros, los recursos

humanos, el gasto público y privado

– Los resultados educativos en cuanto al acceso a la educación, la equidad, el

aprovechamiento y el rendimiento

• Actualizar hasta 2015/2016 el banco de datos de Cuentas de la Educación, ampliando

su detalle regional, el gasto de los hogares y la clasificación del gasto público

(económica, funcional y por tipo de actividad educativa)

2

Las Cuentas de la Educación

• En qué consisten:

• Ofrecen información sobre el volumen del gasto, sus componentes por niveles educativos y actividades, los agentes públicos y privados que lo realizan, quiénes lo financian y quiénes son los beneficiarios del gasto

• Desagregan la información por comunidades autónomas

• Recursos vs resultados de la educación:

• Las Cuentas permiten estimar el gasto educativo acumulado en la formación de los distintos usuarios de los servicios

• La estimación enriquece el análisis de los resultados educativos: permite evaluar la importancia del gasto frente a otros determinantes del rendimiento

• Preguntas que las Cuentas ayudan a responder:

• ¿Cuál es el esfuerzo educativo de España y las distintas comunidades?

• ¿En qué son relevantes las diferencias de recursos de los sistemas educativos regionales?

• ¿Qué papel desempeñan el sector público y los hogares?

• ¿Qué diferencias existen entre las regiones en eficacia, eficiencia y equidad de la educación?

• ¿A qué se deben las diferencias y cómo se pueden mejorar los resultados?

3

• El gasto real por alumno creció con fuerza hasta 2010, pero en 2016 se sitúa en el nivel de hace una década

• El gasto en educación se ha visto muy afectado por el ciclo económico y el impacto de la crisis sobre ingresos y gastos públicos

4 Nota: datos provisionales para 2016. Fuente: MECD, INE, CRUE y elaboración propia.

Gasto en educación en España 2000-2016

Gasto en educación. España, 2000-2016 (2000=100)

• El gasto público en educación se redujo entre 2009 y 2014 un 3% anual (14% acumulado)

• El gasto de las familias ha paliado durante el periodo 2009-2014 el ajuste del gasto público, pero no ha evitado la reducción del gasto total por alumno

Gasto público en educación y de los hogares. Crecimiento medio anual. España (porcentajes)

Fuente: MECD, INE y elaboración propia.

3,1

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2007-2009 2009-2014 2014-2016

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2001

2002

2003

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2005

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2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Gasto en educación Gasto en educación por alumno

• En la actualidad el gasto en educación por alumno de España se sitúa al mismo nivel que otros países con PIB per cápita similar

• El gasto en educación por alumno depende menos del PIB per cápita regional, porque las transferencias de recursos entre comunidades son importantes

5

Nota: Los datos están homogeneizados y permiten la comparación entre países. Fuente: OECD.

Gasto por alumno en educación y renta per cápita. Comparación internacional, 2015 (dólares PPP)

Gasto por alumno en educación y renta per cápita. Comparación regional, 2015 (euros)

Fuente: MECD, INE y elaboración propia.

Gasto en educación: comparación internacional y regional

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y = 0,1098x + 4154,5 R² = 0,2982

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5.500

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7.500

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8.500

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10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

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PIB por habitante (euros)

España

España

España

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0

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PP

)

PIB por habitante (dólares PPP)

• Dado el volumen de recursos que utiliza España, sus resultados educativos son similares a la media internacional en competencias PISA, pero son mejorables en:

• El retraso en los estudios • La tasa de abandono temprano

• En cambio, sobresale en los niveles de equidad:

• El entorno socioeconómico de alumnos y centros influye menos en los resultados

• Los alumnos de entornos menos favorables obtienen resultados PISA mejores que en otros países

• ¿Son los recursos y resultados de España representativos de los de las distintas regiones?

Indicadores de resultados educativos. España OCDE y UE

6

* Referencia UE28 en lugar de OCDE. Fuente: OCDE , Eurostat y elaboración propia.

Resultados educativos

493

27

493

38

488

39

0 200 400 600

Puntuación PISA 2015

Diferencias en puntos PISA por

nivel socioeconómico

España OCDE UE

81

18,3

39

87

OCDE: no

disponible

29

UE: no disponible

10,6

27

0 20 40 60 80 100

Tasa de finalización en secundaria

posobligatoria (%), 2016

Tasa de abandono educativo

temprano* (%), 2017

Alumnos resilientes en PISA 2015 (%

de alumnos de entornos menos

favorables que puntúan alto)

• Todas las comunidades autónomas gestionan la educación, al menos desde 2001, pero el tamaño de sus sistemas educativos es muy diverso: Andalucía supera los 1,8 millones de alumnos y La Rioja apenas alcanza los 59.000

• Los sistemas regionales son muy diferentes en cada uno de los niveles educativos en dimensión, amplitud, complejidad, organización, recursos y resultados

Alumnado del sistema educativo español. Comunidades autónomas. Curso 2016/17 (miles de alumnos)

7

Nota: Los alumnos de educación especial están integrados en educación infantil y primaria Fuente: MECD y elaboración propia

Diferencias regionales en muchos ámbitos educativos

0

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Infantil y primaria Secundaria y FP Universitaria

Tasa neta de matriculación según edad. Comunidades autónomas. Curso 2014-2015 (porcentaje)

8

Fuente: MECD

• En España el acceso a la educación obligatoria es prácticamente universal, pero las diferencias regionales en las tasas de matriculación en los niveles de enseñanza no obligatoria son sustanciales:

• El acceso antes de los 3 años a la educación infantil dobla en algunas comunidades al de otras

• El abandono temprano aumenta las desigualdades en las tasas de matriculación en secundaría posobligatoria

• La tasa de matriculación universitaria de seis comunidades dobla la de Baleares y Castilla-La Mancha

Diferencias regionales: acceso a enseñanza no obligatoria

0

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De 0 a 2 años 17 años 21 años

• Los recursos humanos utilizados en educación (profesorado y personal de apoyo) dependen del tamaño de la región pero también de la amplitud de los servicios que ofrece cada sistema y los recursos financieros de los que dispone

• Las regiones más favorecidas y las del norte peninsular destacan por la mayor amplitud de recursos educativos por habitante, con una distancia considerable respecto a las del centro y el sur

Recursos humanos ocupados en actividades educativas. Comunidades autónomas. 2017 (Ocupados en educación por cada 1.000 habitantes)

9

Fuente: INE y elaboración propia.

36,8

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26,0

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Diferencias regionales: recursos humanos

• La educación pública es mayoritaria en todas las regiones, pero existen grandes diferencias en la importancia de la oferta privada

• Las regiones con mayor nivel de renta recurren más a los centros privados, concertados o no, en especial País Vasco, Comunidad de Madrid y Navarra

Peso del alumnado matriculado en centros privados. Comunidades autónomas. Curso 2016/17 (porcentaje)

10

Fuente: MECD y elaboración propia

Diferencias regionales: composición de la oferta

46,3

41,5

39,0

32,3

32,0

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• El gasto público por alumno se ha ajustado en todas las comunidades durante la crisis

• Existen diferencias regionales sustanciales:

• El gasto aumenta con la demanda de educación posobligatoria y los ingresos de la comunidad

• Es menor cuanto más se recurre a la educación privada y más concentrada está la población

• El gasto público es ampliamente mayoritario en todas las regiones

• La contribución privada es dispar pero, debido a los ajustes públicos, ganó peso durante la crisis

Peso del sector público en el total de gasto en educación. España, 2000-2016 (porcentajes)

11

Nota: Alumnos matriculados en centros públicos y concertados. Fuente: MECD y elaboración propia.

Gasto público en educación

Nota: Se ha excluido del gasto total en educación el realizado por las instituciones privadas sin fines lucrativos (IPSFL) al existir una ruptura de la serie en 2010. Datos provisionales para 2016. Fuente: MECD, INE, CRUE y elaboración propia.

Gasto público en educación por alumno. Comunidades Autónomas, 2000, 2009 y 2016 (euros de 2015)

80,3

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83,6

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• El gasto privado por alumno también se redujo en muchas regiones en la crisis

• Es mucho mayor en comunidades con más renta per cápita como Madrid, País Vasco, Cataluña y Navarra, duplicando el de comunidades como Castilla-La Mancha, Andalucía o Extremadura

Esfuerzo de los hogares en educación. Comunidades Autónomas. Promedio 2007-2008 y 2016-2017 (porcentaje del gasto total de los hogares dedicado a educación)

12 Fuente: MECD e INE.

Gasto privado en educación

Fuente: INE.

Gasto de los hogares en educación por alumno. Comunidades Autónomas. Promedio 2007-2008 y 2016-2017 (euros de 2015)

• El aumento del esfuerzo de las familias en educación no ha sido abordado en las mismas condiciones por todas

• Se han incrementando las diferencias entre regiones y entre familias, con riesgo para la igualdad de oportunidades educativas

4,5

4,4

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Gasto público y gasto de los hogares en educación por alumno. Comunidades Autónomas, 2016 (euros de 2015)

• Existen patrones regionales diferenciados en las combinaciones de gasto público y privado por alumno:

• País Vasco y Navarra destacan por encima de la media en ambos tipos de gasto

• En Madrid y Cataluña los hogares gastan muy por encima de la media, pero el gasto público por alumno es menor, sobre todo en Madrid

• Castilla y León, Galicia, Asturias, Cantabria y Extremadura aumentan los recursos gracias a un mayor gasto público por alumno, pero no privado

• En Canarias, Murcia, Castilla-La Mancha y Andalucía el gasto por alumno del sector público es inferior a la media y el de los hogares también

13

Nota: para evitar la doble contabilización el gasto público en educación excluye las becas a los hogares y el gasto realizado mediante la financiación de los hogares Fuente: MECD, INE y elaboración propia.

Gasto en educación: público vs privado

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Gasto público por alumno

España

España

I II

III IV

• El peso de los conciertos en el gasto público educativo refleja distintas alternativas regionales en la colaboración público-privada, en función de las diferentes políticas, tradiciones históricas y preferencias sociales

• Esas diferencias se traducen en muy distintos porcentaje de financiación de los centros privados por parte del sector público

• En once comunidades la financiación de la educación privada es mayoritariamente pública

14 Fuente: MECD y elaboración propia.

27,9

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20,6

20,4

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18,0

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Fuente: INE y elaboración propia

Peso de los conciertos y subvenciones en el gasto público en actividades educativas no universitarias. Comunidades Autónomas, 2000, 2009 y 2016 (porcentajes)

Financiación de la educación privada por sectores institucionales. Comunidades autónomas. 2015 (porcentaje)

Gasto público y educación privada

29,4

35,9

37,6

40,9

40,5

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49,4

57,9

59,0

58,5

61,1

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62,0

63,2

69,4

75,0

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67,1

60,5

58,4

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ía

• El entorno socioeconómico del alumno y de los centros condiciona los resultados educativos

• El entorno tiende a ser más favorable en las regiones más ricas y en los centros privados

• Los alumnos de entornos menos favorables se concentran en los centros públicos, especialmente en las regiones donde estos entornos abundan más, que son las menos favorecidas

Distribución de los centros por titularidad y entorno socioeconómico. PISA 2015

(porcentaje) a) Centros públicos b) Centros privados

15 Fuente: OCDE y elaboración propia.

Entorno socioeconómico

• Los alumnos de algunos sistemas educativos regionales alcanzan niveles de competencias por encima de la media de los países desarrollados, pero otros quedan por debajo

• Los 46 puntos de diferencia en resultados PISA en ciencias que separan Castilla y León de Andalucía en 2015 equivalen al aprendizaje de un curso y medio

Puntuaciones PISA 2015 por comunidades autónomas

16 Fuente: OCDE e INEE.

Rendimiento educativo

473

474

475

483

484

485

493

493

494

495

496

497

498

501

504

508

512

512

516

519

400 425 450 475 500 525 550

Andalucía

Extremadura

Canarias

País Vasco

R. de Murcia

I. Baleares

España

Media OCDE

C. Valenciana

Total UE

Cantabria

C.-La Mancha

La Rioja

P. de Asturias

Cataluña

Aragón

Galicia

C. F. de Navarra

C. de Madrid

Castilla y León

Ciencias Comprensión lectora Matemáticas

• Los alumnos de entornos socioeconómicos desfavorables tienen mayores dificultades para acceder a los niveles educativos no obligatorios y obtener buenos resultados

• La capacidad de los sistemas educativos regionales de lograr que los alumnos de entornos menos favorables superen los obstáculos a los que han de enfrentarse no es la misma

• La eficacia formativa no está reñida con la equidad. Algunos sistemas que logran rendimientos medios por encima de la media también sobresalen por igualar las oportunidades de los alumnos de entornos desfavorables con las del resto

Rendimiento en la prueba PISA de ciencias. Porcentaje de alumnos de entornos menos favorables que puntúan a partir del nivel básico 2. Comunidades autónomas

17

Fuente: OCDE e INEE.

64,4

64,5

65,1

65,1

66,0

67,0

67,1

68,1

68,4

69,2

69,7

71,4

71,5

71,8

72,0

75,9

76,8

79,3

82,0

Media

OCD

E

Esp

aña

Andalu

cía

Canarias

Extr

em

adura

R. de M

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ia

La R

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País

Vasc

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C. F. de N

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C.-

La M

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a

Galic

ia

Cast

illa y

León

0

20

40

60

80

100

Rendimiento vs igualdad de oportunidades

18

Fuente: OCDE y elaboración propia. ISEC: índice socioeconómico y cultural PISA.

-64

-17,9

-13

-11

-11

-7

-6

-5

-5

-5

2

3

4

8

9

10

14

26

-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40

Ha repetido curso

Inmigrante de 1ª generación

Índice de ansiedad en los exámenes

Chica

Ha cambiado de escuela dos o más veces

Edad de inicio en las TIC

Titularidad del centro privada (frente a pública)

Ha faltado a alguna lección

Ha faltado algún día a clase

Ha llegado tarde alguna vez al centro

Años de escolaridad antes de primaria

Índice de motivación para sacar buenas notas

ISEC del alumno

Índice de clima de disciplina en ciencias a nivel centro

ISEC medio del centro

Nivel de estudios que espera finalizar

Índice de disfrute con las ciencias

Asiste a al menos una clase de ciencias obligatoria por semana

Principales determinantes de la puntuación PISA 2015 en ciencias. España (efecto en puntos PISA: cada 30

puntos equivale aproximadamente a un curso académico)

• En el rendimiento influyen características del alumno, la familia y el centro

Determinantes del rendimiento educativo

Efecto regional de la puntuación PISA 2015 en ciencias (puntos PISA; referencia: C. Valenciana)

19 Fuente: OCDE y elaboración propia.

Diferencia estadísticamente significativa y diferente a C. Valenciana al 1%

Diferencia estadísticamente significativa y diferente a C. Valenciana al 5% o al 10%

Diferencia no estadísticamente diferente a C. Valenciana

• Algunos sistemas regionales muestran, además, significativos efectos positivos sobre el rendimiento PISA, en especial Castilla y León y Madrid, pero también Aragón, Navarra y Galicia

Determinantes del rendimiento educativo

-27

-17 -12

-9 -7 -5 -4

-2 -2

5 6 8 8 9 10

17

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20P

aís

Va

sco

Extr

em

ad

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An

da

luc

ía

Ca

na

ria

s

Ca

talu

ña

I. B

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C. F. d

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C. d

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a y

Le

ón

• Dados los niveles de gasto educativo alcanzados, el efecto potencial de aumentos adicionales es modesto

• No se trata ya de gastar más, sino de gastar mejor en acciones que resulten eficaces para resolver problemas concretos de equidad e incentivar la eficiencia

20

Fuente: OCDE y elaboración propia.

AND

ARA AST

BAL

CANA

CANT

CAT CLM CV

CYL

EXT

GAL MAD

MUR

NAV

PV

RIO

400

420

440

460

480

500

520

540

40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120

Pu

ntu

ació

n P

ISA

en

cie

ncia

s

Gasto acumulado por alumno (miles de euros de 2015)

Gasto acumulado por alumno hasta los 15 años y puntuaciones PISA 2015 en ciencias. Comunidades autónomas

Rendimiento: efecto del gasto

Efecto estimado del gasto acumulado por alumno sobre la puntuación PISA en ciencias

• Los entornos socioeconómicos regionales y los recursos disponibles son dispares y condicionan el funcionamiento de los sistemas educativos

• Unos condicionantes favorables (como los de Navarra, País Vasco, Cataluña y la Comunidad de Madrid) facilitan pero no garantizan unos mejores resultados educativos

21

ENTORNO RECURSOS

Tipología de CC. AA. según los condicionantes

PIB real por habitante (euros de 2015)

Ingresos públicos por habitante (euros de

2015)

Porcentaje de trabajadores en

ocupaciones altamente cualificadas

Gasto en educación por habitante menor de 25

años (euros de 2015)

Ocupados en actividades educativas por cada 100 habitantes menores de

25 años

Cataluña 29.559 3.447 33,6 5.505 11,3 Cataluña

Posicionamiento más favorable

Madrid, C. de 33.675 2.530 46,4 5.515 12,2 Madrid

Navarra , C. F. de 30.740 5.300 33,4 6.199 13,0 Navarra

País Vasco 32.516 4.223 36,6 8.218 16,2 País Vasco

Aragón 27.043 3.399 30,6 5.387 11,2 Aragón

Posicionamiento intermedio

Asturias, P. de 21.617 3.329 31,0 6.061 13,3 Asturias

Cantabria 22.170 3.350 31,5 6.087 13,9 Cantabria

Castilla y León 23.251 3.440 27,6 5.679 11,5 Castilla y León

Galicia 22.193 3.117 30,6 5.990 12,9 Galicia

Rioja, La 25.838 3.482 30,8 5.242 13,0 Rioja, La

Andalucía 18.219 3.241 28,7 4.319 8,5 Andalucía

Posicionamiento menos favorable

Balears, Illes 25.341 2.951 26,0 4.267 9,9 Baleares

Canarias 20.133 2.987 26,9 4.449 7,5 Canarias

Castilla-La Mancha 19.454 3.085 26,7 4.173 9,2 Castilla-La Mancha

Com. Valenciana 21.799 2.431 30,3 5.002 10,5 Com. Valenciana

Extremadura 16.994 3.843 25,9 5.129 9,6 Extremadura

Murcia, R. de 20.430 2.587 25,6 4.347 10,4 Murcia

Total España 24.703 3.133 32,8 5.180 10,8

Condicionantes de los sistemas educativos regionales

Síntesis de las diferencias regionales: condicionantes

• Los resultados globales en términos de acceso a la educación, equidad y aprovechamiento son mejores en algunas comunidades de entorno más favorable (Madrid, Navarra y Cataluña), pero no en todas (País Vasco)

• Algunas comunidades consiguen mejor posicionamiento que el esperable de sus condicionantes: Aragón, Castilla y León, Asturias y Galicia, y en un escalón intermedio Comunidad Valenciana y Castilla-La Mancha

22

Síntesis de las diferencias regionales: resultados

ACCESO EQUIDAD APROVECHAMIENTO

Tipología de CC. AA. según los resultados

Tasa neta de matriculación en educación

infantil

Tasa neta de matriculación en

educación secundaria

postobligatoria

Tasa neta de matriculación en

educación superior

Porcentaje de alumnos de bajo rendimiento en

ciencias

Diferencia en puntos PISA en ciencias entre alumnos de

entornos favorables y favorables

Porcentaje de alumnos de entornos

desfavorables que alcanzan un rendimiento

satisfactorio en ciencias

Puntuación PISA en ciencias

Porcentaje de alumnos de alto rendimiento en

ciencias

Tasa de abandono educativo temprano

Aragón 32,9 76,7 50,6 14,2 82,4 46,3 508 6,6 16,4 Aragón

Posicionamiento más favorable

Asturias, P. de 19,1 77,6 48,1 16,4 92,9 40,0 501 5,9 14,8 Asturias

Castilla y León 20,3 78,7 56,8 10,2 61,5 55,0 519 8,5 16,7 Castilla y León

Cataluña 35,4 81,3 53,0 15,7 87,0 42,9 504 6,7 17,0 Cataluña

Galicia 40,8 79,7 45,7 13,4 57,3 56,4 512 7,4 14,9 Galicia

Madrid, C. de 43,4 77,4 66,2 12,2 85,8 44,9 516 7,6 13,9 Madrid

Navarra , C. F. de 23,8 85,2 50,6 11,9 80,1 47,3 512 6,8 11,3 Navarra

Cantabria 25,5 79,4 43,2 17,3 76,8 41,8 496 4,8 8,9 Cantabria

Posicionamiento intermedio

Castilla-La Mancha 31,1 73,3 29,6 16,2 74,4 45,3 497 5,0 22,1 Castilla-La Mancha

Com. Valenciana 28,7 77,5 49,1 15,8 74,5 37,8 494 4,1 20,3 Com. Valenciana

País Vasco 51,4 91,3 62,3 20,2 65,8 33,1 483 3,2 7,0 País Vasco

Rioja, La 33,1 82,4 38,0 17,0 85,6 43,7 498 5,9 12,9 Rioja, La

Andalucía 37,4 72,9 42,2 25,4 84,5 35,2 473 3,2 23,5 Andalucía

Posicionamiento menos favorable

Baleares, Islas 18,2 63,8 21,3 20,4 73,6 40,1 485 4,0 26,5 Baleares

Canarias 11,8 72,4 33,5 23,8 92,7 29,9 475 3,2 17,5 Canarias

Extremadura 29,4 75,2 34,2 24,3 72,1 30,8 474 3,1 19,2 Extremadura

Murcia, R. de 17,4 69,5 45,9 21,1 90,6 33,5 484 3,9 23,1 Murcia

Total España 33,6 76,8 48,2 18,3 82,4 39,2 493 5,0 18,3

Resultados de los sistemas educativos regionales

Conclusiones • La mejora de la educación en España debe partir de un reconocimiento realista de la

heterogeneidad de los sistemas educativos regionales en estructura, recursos y resultados

• Las diferencias educativas regionales dependen de las distintas políticas desarrolladas en el ejercicio de la autonomía y también de tradiciones y preferencias sociales diversas

• La evidencia sobre las variables que influyen en los resultados indica que el rendimiento educativo depende de factores personales, del entorno socioeconómico de los alumnos y los centros, y de la eficacia de los distintos sistemas educativos regionales

• El gasto público y privado en educación influye en los resultados pero su simple incremento no garantiza aumentos relevantes del rendimiento: es más importante gastar mejor que gastar más

• Para ser eficaces, los incrementos de recursos deben orientarse en tres direcciones:

• Abordar los problemas de equidad que limitan el rendimiento de alumnos con entornos desfavorables, cuya atención está muy concentrada en ciertos centros públicos y determinadas comunidades

• Corregir el efecto de factores que predicen el bajo rendimiento (retraso en el comienzo de la educación infantil, repeticiones de curso, cambio de centro, clima educativo…)

• Identificar y dar a conocer las buenas prácticas de los centros y sistemas educativos con mejores resultados para promoverlas

23

Diferencias educativas

regionales 2000-2016

Condicionantes y resultados

Francisco Pérez, Universitat de València e Ivie

Lorenzo Serrano, Universitat de València e Ivie

Ezequiel Uriel, Universitat de València e Ivie

Laura Hernández, Ivie

Silvia Mollá, Ivie

Juan Pérez, Ivie

Ángel Soler, Universitat de València e Ivie

Madrid, 18 de septiembre de 2018