Dinamarca
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NORMATIVA COMPARADA
El conocimiento de la problemática derivada de la contaminación de suelos y la
aprobación de los primeros instrumentos jurídicos para su control son
relativamente recientes.
En Europa, hasta el momento, únicamente los países Bajos, Dinamarca y
Alemania, contaban con una legislación específica en esta materia.
A nivel comunitario, la Unión Europea aun no dispone de ninguna regulación
específica sobre suelos contaminados, si bien todos los indicios (el proceso de
inventario iniciado en 1991 de los suelos contaminados en Europa, así como la
inclusión de esta materia dentro del Cuarto y Quinto Programa comunitarios)
apuntan a una próxima acción en esta línea. Fuera de Europa, es Estados
Unidos el país pionero en la política de rehabilitación de suelos contaminados,
contando con una exigente legislación en este sentido como se analizara más
adelante.
PAISES BAJOS
La protección de los suelos en los países bajos cuanta con una de las
legislaciones más avanzadas, impulsada por un factor esencial como es la
escasez de suelo. Holanda cuanta con la mayor densidad de población de
Europa, aproximadamente unos 395 hab/km2, lo que ha llevado a una intensa
utilización del territorio, y por otra parte, se halla expuesta a un alto riesgo de
contaminación de sus aguas subterráneas, de las que se abastece en una
elevada proporción.
Por estos motivos, en Holanda se han dictado hasta seis leyes específicas,
relacionadas con la protección de los suelos y relativas a su limpieza, los
residuos y los residuos tóxicos, la contaminación superficial, las aguas
subterráneas y los depósitos controlados:
· Pollution Surface Act ( 1970): Ley de Contaminación Superficial
· Waste Substance Act (1977): Ley de residuos.
· Groundwater Act (1978): Ley de aguas Subterráneas
· Soil Clean-up (interim) (1982): Ley de limpieza del suelo
· Soil Protection Act (1986): Ley de Protección del Suelo
· Ley de Depositos Controlados, vertidos residuales y tanques de
almacenamiento subterraneo (1990-1991).
La primera ley específica de suelos contaminados, que se elaboró con el fin de
disponer de una herramienta legal para hacer frente a los casos de
contaminación de suelos urgentes, fue la Ley Interna para la limpieza del suelo
de 1982. Esta Ley es una norma que, si bien inicialmente tenía un carácter
provisional, se ha mantenido vigente hasta la fecha.
El propósito fundamental de la Ley para la limpieza del suelo es la regulación
de la actuación inmediatamente posterior a la detección de la contaminación.
Se trata por tanto de una norma dirigida a la reparación del suelo contaminado.
Para ello, la Ley contiene normas sobre acciones de saneamiento, asignando
la competencia en los programas y proyectos de limpieza a las autoridades
provinciales, quienes a su vez pueden delegar en los municipios.
La segunda y más importante Ley en esta materia es la Ley para la protección
del suelo de 1986, que tiene una función esencialmente preventiva y dispone
los mecanismos necesarios para regular las actividades potencialmente
contaminadoras de los suelos, evitando tal resultado; para ello, permite que se
promulguen normas y reglamentos, por medio de ordenes administrativas, en
relación con las actividades, operaciones o sustancias que, con su uso, puedan
contaminar o degradar el suelo.
Como característica común a estas normas, podemos destacar que el principio
fundamental de esta política de protección del suelo es llamada
“multifuncionalidad”, según la cual, el modo en que un suelo es utilizado en el
presente no debe condicionar su capacidad para soportar todo tipo de uso
potencial acorde con las características naturales del suelo.
Por otra parte, ambas Leyes establecen el principio de publicidad sobre las
acciones de saneamiento, si bien la Administración tiene la facultad de decidir
si, en algún caso, se decreta su carácter de confidencial.
Por lo que se refiere al régimen de responsabilidad, debe señalarse que:
a) Nadie tiene derecho a contaminar el suelo, con independencia del título
que pudiese ostentar sobre el mismo.
b) Se establecen diversas responsabilidades de orden civil
(indemnizaciones), penal (penas de prisión) y administrativo (expropiaciones y
sanciones).
Dinamarca
También Dinamarca ha diseñado su política de protección del suelo atendiendo
a sus especiales características; y así, si bien no alcanza la densidad
demográfica de los Países Bajos, si comparte con estos una gran dependencia
de las aguas subterráneas para el abastecimiento de la población y para la
agricultura.
Comparado con otros países, el nivel de exigencia de las leyes y las acciones
públicas danesas en materia de suelos contaminados es muy estricto. El
sistema de protección medioambiental está controlado y planeado en su
práctica totalidad por el Estado.
Al igual que ocurrió en Holanda, el descubrimiento de diversos episodios de
contaminación en las aguas subterráneas, como consecuencia de antiguos
depósitos de residuos tóxicos, hizo que se realizaran inventarios, tanto de estos
como de los suelos industriales, identificándose 3.100 puntos de vertido, de los
que 1.300 podrían contener residuos tóxicos, y necesitando acción inmediata
114 de ellos.
Esta situación motivo la necesidad de promulgar una legislación específica en
la materia, que se concretó en la Ley de Emplazamiento Contaminados de
1983.
Tras una importante revisión de la citada Ley de Emplazamiento
Contaminados, acometida en el año 1990, el actual sistema danés, en política
de suelos contaminados, se estructura alrededor de esta norma y de la Ley de
Protección del Medio Ambiente. En Dinamarca tienen la consideración de
suelos contaminados aquellos terrenos que contienen residuos de
hidrocarburos o residuos químicos. Tienen asimismo esta consideración, los
antiguos vertederos.
La ley de Emplazamientos Contaminados autoriza a los Consejos Regionales a
proceder al registro de los suelos cuando se demuestra que representan un
riesgo para el hombre o el medio ambiente, quedando restringido el uso de ese
suelo y pudiendo únicamente modificarse tal uso tras la obtención de un
permiso otorgado por la autoridad regional correspondiente.
Se debe destacar la estrecha colaboración que existe entre las acciones de los
Consejos Regionales y la Agencia Medioambiental estatal que tiene, entre
otras funciones, la misión de elaborar los criterios de calidad que han de
aplicarse para registrar el estado y uso admisible de un suelo en concreto. Los
consejos regionales informan anualmente a la Agencia Medioambiental y
proponen las prioridades para las acciones de saneamiento, elaborándose un
plan de actuación. A continuación, los consejos regionales proceden al
saneamiento para que, una vez que se haya producido el mismo, el suelo pase
a una situación de vigilancia o sea declarado como descontaminado
ALEMANIA
El problema de la contaminacion de los suelos es especialmente relevante en
un pais como Alemania que ha tenido un tremendo desarrollo industril. Se une
a ellos el gran problema de degradacion del medio ambiente en general
existente en la antigua Republica Demoscratica.
Una vez producida la reunificacion, el abastecimiento de ka politica general en
materia de medio ambiente corresponde a la agencia federal de medio
ambiente, no obtante, los 15 estados federales son competentes a la hora de
implantar los correspondientes programas en materia de medio ambiente,
contando incluso con competencias legislativas, en este sentido. Este reparto
competencias ha supuesto que solamente algunos Estados hayan dicatdo
normas de desarrollo en materia de suelos contaminados.
Como consecuencia de la urgencia en solucionar situaciones de contaminacion
de suelos que se iban descubriend, y ante la ausencia de normativa especifica
Alemania se vio forzada inicialmente a utilizar normas existentes sobre otras
materias, tales como la ley de Deposito de Residuos hasta el momento de la
aprobacion de la Ley Federal para la Proteccion del Suelo. Esta ley tiene como
finalidad la proteccion del suelos frente alas alteraciones perjudiciales que se
producen cuando se dañan las cualidades del mism. Para ello, se plantea como
objetivos a lograr : mantener el suelo en su variedad funcional, pomover una
accion preventiva frenre a las alteraciones perjudiciales, detener estas acciones
perjudiciales en el suelo, eliminar los daños del pasado,evitar que estos daños
tengan efectos sobre el medio ambiente y la salud publica.