Diplomado de Gestión Ambiental 2015

SUBDERESubsecretaria deDesarrollo Regionaly Administrativo

Diplomado de Gestión Ambiental

2015academia.subdere.gov.cl

1 / Texto Título

ÍNDICE1 / Índice

17(pag) 17

INTRODUCCIÓN Objetivo del diplomado.

CEREMONIAS DE INAUGURACIÓN

CLASESContenidos (10 módulos)Modalidades Presenciales. A distancia.

CEREMONIAS DE CIERRE

TESTIMONIOSTestimonio1Testimonio2Testimonio3Testimonio4Otros testimonios

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3 / Texto Título

INTRODUCCIÓN3 / Introducción

La Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) a través de su Academia de Capacitación promueve y fi-nancia el desarrollo de Diplomados, cursos dirigidos a autoridades, directivos y profesionales de municipios y Gores, a quienes busca entregar conocimientos teóricos y prácticos que contribuyan a mejorar su desempeño y capacidad de liderar los cambios a los que se ve enfren-tada la administración local y regional en el marco de la globalización y la mayor demanda ciudadana.Todo ello con el propósito de contribuir al proceso de descentralización, la equidad territorial y el desarrollo local en un Chile significativamente diverso buscando, en última instancia, brindar un mejor servicio a la co-munidad.

PÚBLICO OBJETIVO DEL DIPLOMADO

El Diplomado en Modalidad B-Learning en Gestión Am-biental, estuvo orientado a funcionarios Municipales, personal de las asociaciones municipales y de Gobiernos Regionales de las Regiones de Coquimbo, Los Lagos y Aysén. Los postulantes correspondieron a profesionales o licenciados de carreras de al menos ocho semestres de duración y/o funcionarios con responsabilidades di-rectivas en las Municipalidades y Gobiernos Regionales de dichas regiones. Incluso se contó con la participación de un CORE en la Región de Los Lagos. Así el Diplomado se inició con 25 alumnos en la Región de Coquimbo, 27 en la Región de Los Lagos y 24 en la Región de Aysén, contando con un total de 76 alumnos

FECHASAgosto-Diciembre 2015

DURACIÓN130 horas

FECHAS PRESENCIALES REGIÓN DE COQUIMBO: 06 y 07 de Agosto, 03 y 04 de Septiembre, 01 y 02 de Octubre, 29 y 30 de Octubre.

FECHAS PRESENCIALES REGIÓN DE LOS LAGOS: 13 y 14 de Agosto, 10 y 11 de Septiembre, 08 y 09 de Octubre, 05 y 06 de Noviembre.

FECHAS PRESENCIALES REGIÓN DE AYSÉN: 20 y 21 de Agosto, 24 y 25 de Septiembre, 15 y 16 de Octubre, 12 y 13 de Noviembre.

INSTITUCION SUPERIOR QUE IMPARTIÓ EL PROGRAMA

Universidad de Chile, Departamento de Ciencias Am-bientales y Recursos Naturales Renovables de la Facul-tad de Cs. Agronómicas.

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OBJETIVO DEL DIPLOMADO

5 / Introducción Objetivo del Diplomado

OBJETIVO GENERAL

Entregar los elementos conceptuales y metodológicos necesarios, que permitan comprender, diseñar e imple-mentar sistemas de gestión ambiental y herramientas de gestión ambiental tanto a nivel territorial como ins-titucional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

El Diplomado buscó capacitar a los/las alumnos/as para que estén preparados/as para:

Dominar los elementos conceptuales necesarios para la comprensión de la gestión ambiental, análisis de los problemas ambientales y la institucionalidad en el ámbito de la gestión ambiental.

Comprender y aplicar las distintas herramientas de gestión ambiental desde el territorio.

Comprender aplicar las bases metodológicas del Sis tema de Evaluación de Impacto Ambiental en la revi-sión de Estudios, Declaraciones de Impacto Ambiental y Evaluación Estratégica Ambiental.

Desarrollar sistemas de gestión ambiental local y so-lución de problemas asociados a su aplicación.

Construir y aplicar indicadores de gestión ambiental.

Implementar de manera eficiente el Sistema de Certi-ficación Ambiental Municipal del Ministerio del Medio Ambiente.

Desarrollar e implementar protocolos de gestión lim-pia en los ámbitos locales y regionales a fin de dismi-nuir los impactos en el cambio climático.

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CEREMONIAS DE INAGURACIÓN

7 / Ceremonias de Inaguración

Fueron el hito inicial del diplomado, instancia en que los distintos organismos involucrados en su realización -Universidad, SUBDERE y su Academia de capacitación- dieron palabras de bienvenida a los alumnos y releva-ron la formación del área ambiental considerando los diferentes territorios regionales. Además, incluyó una charla magistral que abordó la relación sociedad-me-dio ambiente y sus conflictos.

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9 / Texto Título

CLASES9 / Clases Contenidos y Modalidades

CONTENIDOSEl diplomado se realizó bajo la estructura de 10 módulos explicados a continuación.

MÓDULO 0: INTRODUCCIÓN A LA PLATAFORMA DE LA ACADEMIA Y AL DIPLOMA

Profesor Responsable: Leonardo Gatica, Coordinador docente diplomado.

Objetivo: entregar a los alumnos la información necesa-ria para el desarrollo del Diplomado y resolver cualquier duda que surja.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos supieran cómo opera la plataforma e-learning y conocieran el regla-mento y forma de funcionamiento del diplomado.

MÓDULO 1: CONCEPTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Profesor Responsable: Luis González, Académico Depto. Cs. Ambientales y Recursos Naturales Renovables.

Objetivo: comprender los aspectos básicos de la ges-tión ambiental pública en Chile y los aspectos que la diferencian de otras realidades internacionales.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos comprendieran y aplicaran conceptos legales respecto a la gestión am-biental y conceptos académicos relacionados.

MÓDULO 2: INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Profesor Responsable: Sebastian Bastias, Dr. en Filosofía Política.

Objetivo: analizar los problemas de la política ambiental pública desde el punto de vista de la institucionalidad pública para el diseño de las políticas públicas, como de la implementación y gestión de dichas políticas.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos identificaran, definieran y analizaran las diferentes competencias dentro de la institucionalidad ambiental chilena, así como su impacto a nivel de políticas públicas y ciuda-danía desde una perspectiva multidisciplinar.

MÓDULO 3: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AM-BIENTAL LOCAL

Profesor Responsable: Sebastian Bastias, Dr. en Filosofía Política.

Objetivo: incorporar los factores sociales propios de la participación ciudadana dentro del marco de com-petencias de la institucionalidad regional y municipal medioambiental chilena y analizar los distintos instru-mentos y sistemas de gestión ambiental local, conside-rando perspectivas de distintos actores y su aplicabili-dad en distintos contextos territoriales.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos identificaran las políticas ambientales, así como sus problemas y conflictos, dentro de las políticas ciudadanas que de-ben ser enfrentadas y resueltas con la participación de todos los actores involucrados, así como también de reconocer los alcances de los instrumentos de gestión ambiental y de metodologías usadas en la actualidad a través de diversas experiencias.

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MÓDULO 4: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS, ESTRA-TEGIA DE SOLUCIÓN Y PROCEDIMIENTOS EN GESTIÓN


Objetivo: analizar la generación de problemas más co-munes en el territorio y los mecanismos y estrategias de gestión ambiental que conduzcan a la solución.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos tuvieran la ca-pacidad de distinguir problemas ambientales y otorgar soluciones complejas que permitan abordar la integra-lidad de sus causas y consecuencias.

MÓDULO 5: INDICADORES PARA LA GESTIÓN AM-BIENTAL LOCAL

Profesor Responsable: Marcos Mora, Académico Depto. Economía Agraria.

Objetivo: analizar, discutir y construir indicadores de gestión ambiental local y su utilización como herra-mientas de evaluación y seguimiento de la gestión.

Aprendizaje Esperado: que los alumnoss adquirieran competencias y herramientas relativas al ámbito de la planificación y el control de gestión que subyacen a la gestión ambiental y que contribuyen a una mejor asig-nación y seguimiento de los recursos utilizados en un proyecto.

MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE VARIABLES AM-BIENTALES EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Profesor Responsable: Jorge Soto, Ingeniero en Recursos Naturales Renovables, especialista en metodologías de valoración económica de bienes y servicios ambienta-les.

Objetivo: integrar las variables ambientales al momen-to de formular programas y proyectos de inversión y/o evaluar su viabilidad, bajo un enfoque de sustentabili-dad.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos tuvieran una mayor capacidad de estimar económicamente los be-neficios y las externalidades socioambientales, e inte-grar éstas en el análisis económico de proyectos y polí-ticas, considerando experiencias.

MÓDULO 7: SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL


Objetivo: analizar, discutir y aplicar las bases metodoló-gicas en la evaluación de impacto ambiental, por medio del estudio de casos y/o revisión de los Estudios y De-claraciones de Impacto Ambiental.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos comprendieran todos los procedimientos establecidos para un EIA, una DIA y una EAE, los conceptos metodológicos básicos del proceso de evaluación ambiental y aplicarlos en un contexto local.

MÓDULO 8: EL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIEN-TAL PARA MUNICIPALIDADES (SCAM)

Profesor Responsable: Patricia Vargas, Consultora Se-nior sistemas de gestión de calidad medioambiental.

Objetivo: presentar el Sistema de Certificación Ambien-tal Municipal desarrollado por el Ministerio del Medio Ambiente.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos adquirieran co-nocimientos, fortalecieran competencias y habilidades para iniciar el proceso de diagnóstico Ambiental Muni-cipal y Comunal, así como conocer los procesos interre-lacionados para la implementación del SCAM en cada una de sus Fases y las evidencias objetivas documenta-das en las Auditorías del SCAM nivel de Excelencia.

MÓDULO 9: GESTIÓN LIMPIA EN REPARTICIONES MU-NICIPALES

Profesor Responsable: Patricia Vargas, Consultora Se-nior sistemas de gestión de calidad medioambiental.

Objetivo: analizar y discutir sobre la implementación de sistemas de gestión limpia/sustentable.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos adquirieran co-nocimientos para la gestión limpia en sus procesos y actividades municipales, sobre normas técnicas a nivel nacional y acuerdos de Producción Limpia relacionadas con actividades sustentables a nivel local.

11 / Clases Contenidos y Modalidades

MÓDULO 10: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GES-TIÓN LOCAL

Profesor Responsable: Miguel Santos, Administrador Público, auditor nacional del SCAM, especializado en metodologías de Participación Ciudadana.

Objetivo: instalar y/o fortalecer capacidades técnicas que permitan instalar procesos de participación ciuda-dana en el marco de la normativa vigente, visualizando elementos teóricos, legales y herramientas prácticas.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos identificaran en sus territorios y organizaciones las falencias de los procesos de participación ciudadana en sus lugares de trabajo, así como proponer mejoras a los mismos.

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MODALIDADES13 / Clases Contenidos y Modalidades

CLASES PRESENCIALES

Se realizaron 8 jornadas de clases presenciales para abordar los 10 módulos del diplomado. A través de es-tas instancias, se pudieron aclarar dudas de los conte-nidos tratados a distancia, se profundizaron casos de estudios y temas contingentes. En cada una de las re-giones participaron un total de 13 relatores entre pro-fesores responsables e invitados.

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PORTAL ONLINE / www.academia.subdere.gov.cl

PLATAFORMA E-LEARNING


CLASES A DISTANCIA

Se desarrolló a través de distintas modalidades, una de las cuales fueron los foros que permitieron conocer y poner en debate las opiniones de los alumnos, cono-ciendo sus diversas realidades y experiencias.

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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DESDE UNA PERSPECTIVA

AMBIENTAL EN CHILE

En este trabajo nos referimos a la importancia de la participación ciudadana (formal e informal) en relación con la conservación y el medioam-

biente. Puesto que para el estudio y la aplicación de estrategias ecosistémicas es necesario y primordial considerar las instancias participativas existentes. Para nosotros ha sido de vital importancia incorporar a la sociedad y sus distintos ámbitos (económico, político social) en el análisis del manejo ecosistémico en Chile (Bachmann et al., 2007). Ello pues los seres humanos formamos parte de los FES-sistemas que generamos (Delgado y Marín 2005). Sin embargo, aún persiste en nuestros días la visión que los ecosistemas y las socie-dades humanas son campos de estudios separables, tanto dentro de la academia como fuera de ella (Marín y Delgado 2005). Ello ha significado, desde nuestra pers-pectiva, en muchos casos que las estrategias propuestas en el país, no hayan tenido el éxito esperado.

A pesar de la importancia que tiene la participación ciudadana para el manejo y la conservación de los sistemas ecosociales, para el desarrollo local y para la prevención de conflictos ambientales, la institu-cionalidad ambiental de nuestro país aún continúa ejecutando el primer nivel de participación según lo señalado por la FAO (1999), denominado top-down (Fraser et. al., 2006). Ello implica que la ciudadanía

interesada y afectada sólo se involucra en la etapa de implementación de los proyectos, no incidiendo en la toma de decisiones (Bachmann, 2006). Esta estrategia de participación, concebida como un proceso vertical, orientado de arriba hacia abajo, no permite un em-ponderamiento real ni la incidencia efectiva en la toma de decisiones por parte de la población o comunidad sujeto de la política o del proceso de desarrollo y que, por el contrario, mantiene a la misma como receptora pasiva de beneficios. Fernández y Ordóñez (2007), en un análisis global de la participación en Chile, sugieren que los compromisos de participación adquiridos por el Gobierno son más bien de carácter instrumental, y que sólo un bajo porcentaje (< 20%) alcanza una fase de emponderación.

Ejemplo de esto hay muchos en el área de conser-vación y medio ambiente en Chile. Tal es el caso del Plan Integral de Gestión Ambiental del Humedal de Río Cruces (PIG)1 por citar uno de los más recientes. Este plan se basa en conceptos tales como ciudadanía ambiental y enfoque ecosistémico, los cuales requieren que la participación de los ciudadanos sea activa y vin-culante (emponderación) respecto del uso sostenible de los ecosistemas. Sin embargo, los procedimientos planteados no son claros, así como tampoco el nivel de participación que se desea aplicar, generando entre otras cosas confusión y falsas expectativas2. Además es posible ver a través de nuestro análisis que aquellos ac-tores que más dependen de los servicios ecosistémicos, no se encuentran considerados en este3.

Gobernanza ambiental: una estrategia orientada al desarrollo sustentable local a través

de la participación ciudadanaLuisa E. Delgado*, Pamela L. Bachmann y Bárbara Oñate

Laboratorio de Modelación Ecológica, Departamento de Ciencias Ecológicas, Facultad de Ciencias, Universidad de Chile.

Casilla 653, Santiago, Chile. E-mail de contacto: [email protected]

1 http://www.conaf.cl /?page=home/contents&seccion_id=3b82c881b851cdb33cbcfe0400bf9fa2&unidad=0&2 Observaciones al Plan integral de gestión ambiental del Humedal río Cruces. http:/accionporloscisnes.org3 Marín, V. Y L. E. Delgado (editores), (2007). Elaboracion de un modelo conceptual del ecosistema del humedal de rio Cruces. Informe de Avance. Universidad de Chile, 183 pp. Bajado el 02/03/2008, desde http://ecosistemas.uchile.cl.

Luisa E. Delgado, Pamela L. Bachmann y Bárbara Oñate / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA

Revista Ambiente y Desarrollo 23 (3): 68 - 73, Santiago de Chile, 2007

MANUAL DEL SISTEMA DEC E R T I F I C A C I Ó N

M U N I C I P A LAmbiental

Departamento de Gestión Ambiental Local División de Educación Ambiental

VIDEOCONFERENCIA

TEXTOS DE APOYO

Las videoconferencias por su parte, favorecieron el co-nocimiento de experiencias de gestión local y la comu-nicación directa con los profesionales e investigadores involucrados.

Además, la plataforma a través de la cual operó este sistema, permitió desarrollar y canalizar los textos de apoyo y evaluaciones.

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CEREMONIAS DE CIERRE

17 / Ceremonias de Cierre

Estas fueron el hito de cierre del diplomado. Junto con las palabras de saludo y felicitaciones de los distintos representantes participantes – Universidad, SUBDERE, Seremis de Medio Ambiente y la Academia- los alum-nos también dieron palabras de cierre.

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19 / Ceremonias de Cierre

Se hizo entrega de los diplomas y certificaciones a cada uno de ellos, se les dio obsequio de recuerdo y se premiaron a los tres mejores alumnos. Concluyeron exitosamente el proceso formativo 66 alumnos, 23 de la Región de Coquimbo, 22 de la Región de Los Lagos y 21 de la Región de Aysén, todos los cuales recibieron su certificación.

TESTIMONIO1Mis expectativas con el diplomado son adquirir com-petencias y capacidades que mejoren mi desempeño laboral, siendo funcionario del gobierno regional y tra-bajando para un programa de infraestructura es impor-tante incorporar la componente ambiental al desarro-llo de nuevos proyectos que mejoren el desarrollo en cuanto a la infraestructura principalmente de nuestra región.

21 / Testimonio1 Mariana Ávila Consejo Regional Aysén

MARIANA ÁVILA GOBIERNO REGIONAL AYSÉN

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TESTIMONIO2Las temáticas que aborda este diplomado nosotros bá-sicamente las tomamos porque son atingentes a lo que nosotros hacemos en el día a día y queremos compar-tir nuestras experiencias, compartir las experiencias de otras comunas, compartir la experiencia de otras re-giones y teniedo al alero de la Universidad de Chile, la Facultad de Ciencias Agronómicas, creémos que es un ente importantísimo, tanto a nivel nacional como a ni-vel mundial de la capacitación, esducación y formación de profesionales.

23 / Testimonio2 Osvaldo Gallardo Municipalidad de Coyhaique

OSVALDO GALLARDO MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE

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TESTIMONIO3Desde mi punto de vista como Consejero Regional es importante conocer las experiencias que tienen tanto los municipios como los servicios públicos en lo que es la gestión ambiental. Por un lado está eso, la relación, el conocimiento que vas adquiriendo de ellos y que des-pués los puedas aplicar en diferentes instrumentos que nos toca aprobar o rechazar en el Consejo Regional y también aprender terminología, la nueva instituciona-lidad y todo lo que se nos está presentando dentro de este diplomado.

25 / Testimonio3 Fernando Hernándes Consejo Regional de los Lagos

FERNANDO HERNÁNDES CONSEJO REGIONAL DE LOS LAGOS

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TESTIMONIO4La Facultad de Agronomía de la Universidad de Chile a hecho un muy buen diplomado, estamos muy conten-tos por la calidad de cada uno de los profesores. Creo que cada uno en su línea ha sido un aporte, el trabajo on line ha sido intensivo, más intensivo de lo que pensába-mos, pero se agradece también porque ayuda a desper-tar nuevamente la mente en materia de conocimiento, pero excelente.

27 / Testimonio4 Marco Jorquera Municipalidad de Coquimbo

MARCO JORQUERA MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO

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OTROSTESTIMONIOS

Bueno, lo que está orientado un poco a desarrollar pro-gramas o a llevar a la práctica, digamos, todo lo que im-plica la gestión ambiental dentro de nuestro territorio y de nuestras funciones. Por ejemplo, la Matriz de Marco Lógico, el último módulo que tenía relación con la par-ticipación ciudadana en las metodologías, en el fondo toda la conceptualización que permite llevar a la prác-tica de acuerdo a las propias realidades municipales.

29 / Otros Testimonios

Yo creo que primero es un aporte desde la perpectiva del compromiso presidencial con las regiones de forta-lecer el capital humano, de descentralizar, no solo del país, sino cambiar las oportunidades, de hacer equidad territorial y en ese sentido los primeros beneficiados son los municipios en una región donde la gestión am-biental es importantísima. Donde es una región en don-de sus diez municipios tienen el 70% del territorio de nuestra región, son áreas protegidas. Por lo tanto, cada una de las comunas permanentemente tiene que estar también mirando y examinando que la gestión ambien-tal del territorio completo, más allá de las labores pro-pias de la acción municipal, tengan también una mira desde esta perspectiva que es una característica de la región de Aysén, en donde el énfasis en el turismo y en la gestión de sus recursos naturales también es un aporte importante al desarrollo. Así que nosotros estamos muy contentos precisamente que sea la Universidad de Chile la que esté dictando este diplomado en conjunto con la Academia Municipal de la Subsecretaría, por lo tanto esperamos el mayor de los éxitos.

Todos los contenidos han sido de mucha importancia para nuestro trabajo en la municipalidad, pero princi-palmente lo que tiene que ver con el tema de trabajo en indicadores, el trabajo de conflicto y lo que ha significa-do también el tema de la territorialidad.También uno de los temas fuertes que producen, diga-mos, estos cursos, que no solamente aprendamos con-tenidos, sino que también nosotros tenemos lazos con colegas con distintas realidades, aunque estamos en la misma región, son territorios totalmente distintos y co-nocernos y poder trabajar también, y conocer las expe-riencias es de mucho valor.

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