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DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES MEMORIA 2006
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DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES
MEMORIA 2006
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES
INDICE
1. LOS SERVICIOS SOCIALES DISTRITALES
2. PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS SIN HOGAR, EMERGENCIAS SOCIALES E INSERCIÓN SOCIAL
1
2. PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS SIN HOGAR,
PAG.1.- LOS SERVICIOS SOCIALES DISTRITALES
7
1.1. LA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA EN LOS DISTRITOS
8
1.1.1. ATENCION EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCIÓN
8
1.1.2. ATENCION EN LA UNIDAD DE ZONA
18
1.1.3. ATENCIÓN EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
(PRIMERA ATENCION Y ZONA) EN EL TURNO DE TARDE
32
1.1.4. TASA DE COBERTURA ATENCIÓN SOCIAL PRIMARIA
2003-2006
36
1.1.5. PRESTACIONES SOCIALES DE CARÁCTER ECONÓMICO
37
1.1.6. ACTIVIDADES GRUPALES Y COMUNITARIAS
40
1.1.7. RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN
48
1.2. FORMACIÓN
56
1.2.1. DESARROLLO DEL PLAN MUNICIPAL DE FORMACIÓN
56
1.2.2. JORNADAS DE SERVICIOS SOCIALES
56
1.2.3. CONVENIO COLABORACIÓN CON EL COLEGIO DE
DIPLOMADOS EN TRABAJO SOCIAL
57
1.2.4. CONVENIOS PARA EL DESARROLLO DE PRÁCTICAS DE
ALUMNOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES
57
1.3. ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN 59
1.3.1. ESTUDIOS Y ANÁLISIS 59
1.3.2. GESTIÓN DE LA NFORMACIÓN 60
1.3.3. GESTIÓN DEL FONDO DOCUMENTAL 62
2
EMERGENCIAS SOCIALES E INSERCIÓN SOCIAL 65
2.1. PROGRAMA MUNICIPAL DE EMERGENCIAS SOCIALES 65
2.1.1. EL SERVICIO DE SAMUR SOCIAL 67
2.1.1.1. LA CENTRAL DE SAMUR SOCIAL 69
2.1.1.2. LAS UNIDADES MÓVILES 74
2.1.1.3. ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS COLECTIVAS Y
GRANDES EMERGENCIAS 75
2.1.1.4. GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS 76
2.1.2. OTRAS ACTUACIONES 77
2.1.2.1. MAYORES EN RIESGO 77
2.1.2.2. PROGRAMA DE INTERVENCIÓN EN MENDICIDAD
INFANTIL
81
2.1.2.3. RECURSOS DE ALOJAMIENTO PARA MUJERES CON
HIJOS MENORES EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIAS
83
2.1.2.4. ALOJAMIENTOS EN POSTALES ANTE SITUACIONES
DE EMERGENCIA 85
2.1.2.5. PROGRAMA DE VOLUNTARIADO DE SAMUR
SOCIAL
86
2.2. PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIÓN A PERSONAS SIN
HOGAR
87
2.2.1. EQUIPOS DE CALLE 88
2.2.2. CENTRO ABIERTO CALATRAVA 96
2.2.3. CENTRO ABIERTO PEÑUELAS 100
2.2.4. CENTRO MUNICIPAL DE ACOGIDA SAN ISIDRO 101
2.2.4.1. PROGRAMA DE PRIMERA ACOGIDA 106
2.2.4.2. PROGRAMA DE CENTRO DE DIA 108
2.2.4.3. PROGRAMA DE CUIDADOS BÁSICOS PARA LA
SALUD 109
3
2.2.4.4. PROGRAMA DE ENFERMOS MENTALES SIN HOGAR 117
2.2.4.5. PROGRAMA DE ATENCIÓN A LAS ADICCIONES 121
2.2.4.6. PROGRAMA DE TERAPIA OCUPACIONAL 122
2.2.4.7. PROGRAMA SOCIOEDUCATIVO 124
2.2.4.8. PROGRAMA DE ALTERNATIVAS DE ALOJAMIENTO 126
2.2.4.9. PROGRAMA DE VOLUNTARIADO 127
2.2.4.10. ACUERDOS CON RENFE PARA TRASLADOS DE
PERSONAS SIN HOGAR
128
2.2.4.11. OTRAS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS A LOS
PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
128
2.2.5. CENTRO MUNICIPAL DE BAJA EXIGENCIA “PUERTA
ABIERTA” 129
2.2.6. CENTRO MUNICIPAL “LA ROSA” 133
2.2.7. PROYECTO DE ALOJAMIENTOS TRANSITORIOS Y
ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL
134
2.2.8. CAMPAÑA MUNICIPAL CONTRA EL FRÍO 2005/2006 138
2.2.8.1. PABELLONES DE LA CASA DE CAMPO 139
2.2.8.2. EQUIPAMIENTO ALTERNATIVO PROVISIONAL 140
2.2.8.3. CENTRO ACOGIDA PARA EXTRANJEROS DE CASA
DE CAMPO
141
2.2.8.4. CEMUS 141
4
2.2.8.5. COLABORACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE
ASOCIACIONES DE CENTROS PARA LA
INTEGRACIÓN Y AYUDA DE MARGINADOS
(FACIAM) EN LA CAMPAÑA MUNICIPAL CONTRA
EL FRÍO
142
2.2.8.6. CENTRO DON DE MARÍA 142
2.2.8.7. PLAZAS DE PENSIÓN 142
2.2.9. PROGRAMA DE ACCESO A LA RENTA MÍNIMA DE
INSERCIÓN PARA PERSONAS SIN HOGAR CONVENIO
RAIS / REALIDADES
143
2.2.10. PROGRAMA CON LA FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES
DE CENTROS PARA LA INTEGRACIÓN Y AYUDA DE
MARGINADOS (FACIAM)
147
2.2.11. PROGRAMA DE APOYO A LA INICIATIVA SOCIAL:
SUBVENCIONES
149
2.2.12. FORO TÉCNICO LOCAL SOBRE PERSONAS SIN HOGAR
EN MADRID 151
2.3. PROGRAMA DE INSERCIÓN SOCIAL 154
2.3.1. PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIÓN A
DISCAPACIDAD
155
2.3.1.1. CENTRO MUNICIPAL PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD PSÍQUICA
- CENTRO OCUPACIONAL VILLAVERDE
- CENTRO DE DÍA NAVAS DE TOLOSA
155
2.3.1.2. SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO 161
2.3.1.3. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL
AYUNTAMIENTO Y LA FEDERACIÓN DE
PERSONAS SORDAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(FESORCAM)
164
5
2.3.1.4. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE MADRID Y LA FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE MINUSVÁLIDOS FÍSICOS Y
ORGÁNICOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(FAMMA-COCENFE)
165
2.3.1.5. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL
AYUNTAMIENTO DE MADRID Y LA FEDERACIÓN
DE ORGANIZACIONES DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD INTELECTUAL DE MADRID
(FEAPS-MADRID)
167
2.3.1.6. PROGRAMA DE RESPIRO FAMILIAR 170
2.3.1.7. PROGRAMA DE APOYO A LA INICIATIVA SOCIAL: SUBVENCIONES
173
2.3.2. PROGRAMA DE MINORÍAS ÉTNICAS 173
2.3.2.1. CONVENIO AYUNTAMIENTO DE MADRID Y EL
INSTITUTO PARA EL REALOJAMIENTO DE
INTEGRACIÓNSOCIAL (IRIS)
174
2.3.2.2. CONVENIO DEL AYUTAMEINTO DE MADRID CON
LA FUNDACIÓN DE SECRETARIADO GITANO
177
2.3.2.3. PROGRAMA DE APOYO A LA INICIATIVA SOCIAL:
SUBVENCIONES
178
2.3.3. PROGRAMA DE EX - RECLUSOS 179
6
1. LOS SERVICIOS SOCIALES DISTRITALES.
La ciudad de Madrid dispone de 27 Centros de Servicios Sociales, que configuran
la red de Atención Social Primaria en el municipio. En ellos existe un circuito único de atención, con criterios organizativos y metodológicos comunes para la atención social.
El circuito de atención a los ciudadanos está configurado por: acceso a través de la Unidad Administrativa, atención a usuarios nuevos o urgentes por la Unidad de Trabajo Social (UTS) de Primera Atención, y atención en UTS de Zona para personas que precisan una intervención social más prolongada en el tiempo. A su vez, la Unidad de Programas actúa como unidad de apoyo técnico a la atención mediante la coordinación, tanto interna como externa, de las prestaciones sociales aplicadas en la UTS.
A lo largo de 2006 se ha realizado un seguimiento periódico de la atención directa a los ciudadanos, mediante desplazamientos periódicos a los Centros, con el fin de garantizar la aplicación y aseguramiento de criterios homogéneos para la atención social en todo el municipio.
En el siguiente flujograma se refleja el circuito de atención de los Centros de Servicios Sociales.
C IR C U I T O D E A T E N C IO N E N L O S C E N T R O S D E S E R V I C I O S S O C IA L E S
¿ E S U R G E N T E ?
¿ E S N U E V O ?
U . T . S .Z O N A
U . T . S . P R I M E R A A T E N C I O N
S I N O
S I N O
U N I D A D A D M IN I S T R A T I V A
A C C E S O A L O S C E N T R O S
S A L I D A D E P . A T E N C I O N P o r F in a l i z a c ió n / R e s o lu c ió n
P o r D e r iv a c ió n a Z O N AP o r O r ie n t a c ió n a o t r o s S e r v ic io s
C ie r r e c a s o s
P o r F in a l iz a c ió n P o r D e r iv a c ió n
7
1.1. LA ATENCION SOCIAL PRIMARIA
En el sistema público de servicios sociales, la Atención Social Primaria es “la estructura para el acceso de los ciudadanos al sistema de servicios sociales y a las prestaciones del mismo”(1). El equipamiento básico de este nivel de atención, es el Centro municipal de Servicios
os Sociales, como la atención de tarde en los
Sociales.
La atención directa a los ciudadanos constituye la actividad central de estos Centros, aplicando las prestaciones del sistema: Información y Orientación sobre recursos y prestaciones sociales, tramitación de prestaciones tanto municipales como de la Comunidad de Madrid, actividades preventivas y de reinserción social, y todas las prestaciones técnicas de apoyo y asesoramiento relacionadas con la intervención social.
A continuación se describe la atención social llevada a cabo en 2006, tanto en el turno de mañana de los 27 Centros de Servici4 Centros que disponen de este servicio.
1.1.1. UNIDAD DE PRIMERA ATENCIÓN
PERSONAS ATENDIDAS EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCIÓN
La Unidad de Trabajo Social de Primera Atención, como puerta de entrada a los Servicios Sociales Municipales, ha experimentado un incremento del número de personas atendidas de un 7% en 2006, lo que supone un aumento de 6.490 personas
de
e los usuarios atendidos en la Unidad de ión en el período 2003 - 2006.
) LEY 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid
atendidas respecto al 2005.
Esta línea de tendencia ascendente ha supuesto un incremento del 33% en el volumen de usuarios atendidos en el período 2003 –2006, pasando de 75.200 a 99.723 usuarios, es decir, en este cuatrienio prácticamente se ha incrementado en un tercio el númerociudadanos que han accedido a los Servicio Sociales a través de la Primera Atención.
A continuación se presenta el cuadro con las personas atendidas en el turno de mañana y de tarde en la Primera Atención y su distribución por distritos, analizando datos de personas nuevas atendidas en los Centros, el perfil sociodemográfico de estos usuarios y el tipo de cierre de la atención en esta Unidad, que bien puede resolver la demanda planteada o pasar a la Unidad de Zona para continuar el proceso de atención. En un gráfico se representa la evolución dPrimera Atenc__________ (1
8
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL PERSONAS ATENDIDAS EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCION DE LOS CENTROS DE SERVICIOS
SOCIALES 2003 - 2006
DISTRITOS 2003 2004 2005 2006
01. Centro 6.202 6.751 6.008 6.113 02. Arganzuela 3.099 4.431 3.993 3.552 03. Retiro 2.317 3.177 2.623 2.815 04. Salamanca 3.423 5.292 3.456 3.580 05. Chamartín 2.953 3.420 2.294 3.210 06. Tetuán 5.090 5.925 4.969 5.976 07. Chamberí 3.741 3.190 3.450 3.967 08. Fuencarral 3.718 3.922 5.634 5.615 09. Moncloa 2.526 2.261 2.575 3.238 10. Latina 5.278 4.543 7.984 8.711 11. Carabanchel 5.866 6.903 7.504 7.658 12. Usera 3.051 4.534 4.856 4.913 13. Pte Vallecas 7.612 7.813 11.220 11.364 14. Moratalaz 2.409 2.847 2.853 2.773 15. Ciudad Lineal 5.894 5.454 7.556 9.214 16. Hortaleza 2.625 3.718 3.461 3.429 17. Villaverde 2.807 3.317 3.658 4.569 18. Villa Vallecas 1.390 1.819 2.304 2.341 19. Vicálvaro 1.410 1.655 1.792 1.786 20. San Blas 3.066 3.634 4.185 4.094 21. Barajas 763 823 858 805 TOTAL 75.200 85.429 93.233 99.723 Incrementos anuales porcentuales
---- 13,5%
9,1%
7%
De las 99.723 personas atendidas en la Unidad de Primera Atención en el 2006, 58.852 son personas nuevas que acuden por primera vez, lo que representa un 59% del total, porcentaje superior al año anterior que se situó en un 50%.
9
Del conjunto de usuarios, han resuelto su demanda en Primera Atención un 59,6%, es decir, 59.485 personas; un 4,3% (4.282 casos) han sido orientados a otros Servicios o sistemas de protección y un 27,7% (27.645 casos) han requerido una intervención más continuada en el tiempo, pasando a la Unidad de Trabajo Social de Zona. Es de destacar que más de la mitad (un 59,6%) de los ciudadanos atendidos en esta Unidad ven resuelta su demanda en la misma, lo que supone una notable agilidad en la respuesta que se les ofrece.
A continuación se señalan los rasgos más relevantes del perfil socio-demográfico, -edad, sexo y nacionalidad-, de las personas atendidas en la Unidad de Primera Atención:
- Edad: Las franjas más significativas son, en primer lugar, la situada entre 76 y 85 años, que supone el 29% del total, en segundo lugar se sitúa la de 26 a 35 años, que representa el 12% del total, situándose en tercera posición la franja de 36 a 45 años, que representa el 10% del total de personas atendidas.
- Sexo: Los usuarios siguen siendo mayoritariamente mujeres, que representan un 72%, es decir, las dos terceras partes de las personas atendidas en la Primera Atención son mujeres, siendo el 28% restante hombres. En estos porcentajes hay que tener en cuenta que la mujer es la que asume mayoritariamente en nuestra sociedad los roles de cuidado de los menores y personas dependientes en la familia, además de actuar como transmisora de las necesidades y demandas que afectan al núcleo familiar, en este caso ante los Servicios Sociales
- Nacionalidad: Del total de personas atendidas, un 20% son inmigrantes.
Estos datos se refieren a usuarios nuevos y distintos, es decir, que han acudido por primera vez a los Servicios Sociales, no contabilizando a las personas inmigrantes que han podido acudir más de una vez a la Primera Atención.
10
EVOLUCIÓN DEL VOLUMEN DE USUARIOS DE PRIMERA ATENCIÓN 21 DISTRITOS 2003-2006.
0
2000
4000
6000
8000
Centro
Arganz
uela
Retiro
Salaman
ca
Fuenc
arral
Monclo
aLa
tina
Caraba
nche
lUse
raPte
Vallec
asMora
talaz
Ciudad
Line
alHort
aleza
Villave
rdeVilla
Vall
ecas
San B
lasBara
jas
DISTRITOS
TOTAL USUARIOS2003 2004 2005 2006
11
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE PERSONAS MAYORES CONTACTADAS POR EL CENTRO DE LLAMADAS DEL AREA Y CON ALTA EN LOS CENTROS DE
SERVICIOS SOCIALES EN 2006
DISTRITO
Nº TOTAL USUARIOS CON ALTA EN CENTROS DE SS SOCIALES
DADA DESDE EL CENTRO DE LLAMADAS DEL AREA (1)
01. Centro 227 02. Arganzuela 301 03. Retiro 609 04. Salamanca 1.264 05. Chamartín 1.308 06. Tetuán 296 07. Chamberí 757 08. Fuencarral 171 09. Moncloa 147 10. Latina 508 11. Carabanchel 629 12. Usera 246 13. Pte Vallecas 215 14. Moratalaz 301 15. Ciudad Lineal 282 16. Hortaleza 138 17. Villaverde 563 18. Villa Vallecas 178 19. Vicálvaro 60 20. San Blas 450 21. Barajas 88 TOTAL 8.738
(1) Se trata de usuarios contactados desde el Centro de Llamadas (“Call Center”) del Area de Empleo y Servicios a la Ciudadanía ( D. G. de Mayores), en relación al Servicio de Teleasistencia y del Programa de Anciano Frágil. Estas personas han sido dadas de alta en la Unidad de Primera Atención de los respectivos Centros de Servicios Sociales de los distritos en los que están empadronados, si bien no están contabilizadas en el total de personas atendidas en la Primera Atención mediante atención presencial.
12
DEMANDAS Y ATENCIONES EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCION
En el 2006, las 99.723 personas atendidas en la Unidad de Primera Atención, han planteado 105.492 demandas de prestaciones y servicios. Estas demandas han generado 155.642 atenciones, o respuestas dadas a las mismas, por parte de los profesionales de los Centros de Servicios Sociales .La distribución distrital de demandas y atenciones es la siguiente:
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEMANDAS Y ATENCIONES EN PRIMERA ATENCION 2006
DISTRITO
Nº TOTAL DEMANDAS
DE LOS CIUDADANOS
Nº TOTAL ATENCIONES
RECIBIDAS
01. Centro 6126 9123 02. Arganzuela 4573 6782 03. Retiro 3178 4.492 04. Salamanca 4395 6278 05. Chamartín 4259 6309 06. Tetuán 5983 8.376 07. Chamberí 4271 6499 08. Fuencarral 5657 8210 09. Moncloa 3270 5230 10. Latina 8734 16860 11. Carabanchel 7791 11472 12. Usera 4967 6642 13. Pte Vallecas 11433 15012 14. Moratalaz 3013 4596 15. Ciudad Lineal 9245 13091 16. Hortaleza 3640 4945 17. Villaverde 5123 8233 18. Villa Vallecas 2379 3348 19. Vicálvaro 2035 2698 20. San Blas 4510 6488 21. Barajas 910 958 TOTAL 105.492 155.642
13
Demandas y atenciones más frecuentes
Del total de 105.492 demandas o peticiones planteadas en la Unidad de Primera Atención, destacan como más frecuentes las de Ayuda a Domicilio (Auxiliar Domiciliario), Teleasistencia y Ayuda Económica para Escuela Infantil, seguidas en cuarto y quinto lugar por las demandas de Residencia de Mayores de la Comunidad de Madrid y de la Renta Mínima de Inserción.
En el siguiente cuadro figura la evolución de las cinco demandas más frecuentes en el período 2003-2006
DEMANDAS MAS FRECUENTES EN PRIMERA ATENCION 2003-2006
AÑO 2003 2004 2005 2006
DEMANDAS Nº
DEMANDAS
% S/TOTAL
Nº DEMAN
DAS
% S/TO TAL
Nº DEMAN
DAS
% S/TO TAL
Nº DEMAN
DAS
% S/TO TAL
1. Auxiliar Domiciliario 10.557 16 10.519 18 16.483 23 22.277 21
2. Residencia de Mayores 4.109 9 3.434 6 3.783 5 5.188 5
3. Ayuda para Escuela Infantil 3.897 6 3.480 6 4.038 6 4.291 4
4. Renta Mínima de Inserción 3.864 6 3.321 6 3.175 4 2.865 3
5.Teleasistencia 9.012 14 6.513 11 6.804 10 14.745 14
Se destacan además como otras demandas más frecuentes, no recogidas en el cuadro, las demandas relacionadas con Trabajo y Empleo con un 3%, y las de Vivienda con un 2,2%.
Las atenciones o respuestas dadas a las demandas se relacionan, en primer lugar, con la demanda explícita manifestada por los ciudadanos, suponiendo además una orientación más amplia sobre servicios y prestaciones sociales u otros recursos que se consideren pertinentes en cada caso.
Respecto al contenido de las 155.642 atenciones facilitadas a los ciudadanos por los Trabajadores Sociales de Primera Atención, hay que señalar como más frecuente las de Información y Orientación referida a prestaciones y servicios destinados a personas mayores, destacando de nuevo la Ayuda a Domicilio (Auxiliar Domiciliario), la Teleasistencia y la Residencia de Mayores de la Comunidad de Madrid.
14
Además muestran un volumen considerable las atenciones relacionadas con prestaciones de contenido económico, como la ayuda para Escuela Infantil y la Renta Mínima de Inserción.
Los datos referidos a las atenciones de orientación e información más frecuentes figuran en el siguiente cuadro:
ATENCIONES DE INFORMACIÓN / ORIENTACIÓN MAS FRECUENTES EN PRIMERA ATENCIÓN 2003-2006
AÑO 2003 2004 2005 2006
ATENCIONES Nº
INFOR.ORIENT
% S/TOTAL
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOTAL
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOTAL
Nº INFOR.
ORIENT
% S/TOTAL
1. Auxiliar Domiciliario 18.483 12 21.737 13 15.417 13 28.846 19
2. Residencia de Mayores C.M. 7.759 5 7.280 4 4.026 3 7.109 5
3. Teleasistencia 26.076 17 38.712 23 10.500 9 22.522 15
Otras atenciones de información más frecuentes en año 2006 se relacionan con Ayudas Económicas para Escuela Infantil con un 3,5% y para Comedor Escolar con un 1,1%.
Demandas y Atenciones de Información y Orientación más frecuentes en Primera Atención 2006 relacionadas con menores y adolescentes
Por su importancia cualitativa en relación al peso que suponen en la intervención social de los Centros de Servicios Sociales, a continuación se reflejan los datos de las demandas más frecuentes relacionadas con menores y adolescentes en la Unidad de Primera Atención, así como las respuestas o atenciones de Información y Orientación referidas a las mismas.
En este apartado es preciso diferenciar las demandas de recursos normalizados de apoyo a las familias con menores , como ayuda económica para Escuela Infantil o para beca de Comedor Escolar, y aquellos otros servicios más específicos que se dirigen a apoyar la socialización e integración de los menores y adolescentes y que el trabajador social oferta y aplica en el proceso de intervención social.
15
Los primeros son recursos conocidos y solicitados directamente por las familias, presentando por tanto un mayor volumen de demanda. Así por ejemplo la petición de información y ayuda económica para Escuela Infantil es la tercera demanda más frecuente en la Primera Atención en el 2006, con un 4% de todas las demandas, mientras que los servicios más específicos, - como Educador Social, Centro de Apoyo Familiar o Escuela de Padres- , por su propia naturaleza, suelen ser objeto de oferta e información por parte de los trabajadores sociales de Zona, más que de petición por parte de las familias, de ahí el menor volumen de demanda que presentan.
Demandas y Atenciones de Información y Orientación más frecuentes en Primera Atención relacionadas con menores y adolescentes en 2006
PRESTACIÓN O SERVICIO
Nº DE DEMANDAS
ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y
ORIENTACION
1. Ayuda Escuela Infantil 4.291 5.436
2. Ayuda Comedor Escolar 1.073 1.673
3. Educador Social 216 433
4. Tutela/Guarda Menores
250 352
5. Centro de Apoyo Familiar 151 444
6. Centros Escolares 135 296
7. Ludoteca 155 185
8. Ayuda Convivencia Normalizada Menores
145 213
9. Apoyo Socio-Educativo Adolescentes
81 110
10. Acogimiento Familiar Menores
95 125
16
Dentro de los recursos y servicios específicos para menores, destacan por su volumen de demanda y de Información y Orientación, la Ayuda para Escuela Infantil y para Comedor Escolar, seguidos a gran distancia por recursos y servicios específicos, como la Educación Social, y la Tutela y Guarda de menores, y en un tercer lugar en cuanto a demanda, el Centro de Apoyo Familiar, Orientación sobre Centros Escolares y Ludoteca. En conjunto las demandas relacionadas con menores y adolescentes representan un 10% del total de demandas en la Primera Atención.
ATENCIÓN DE URGENCIAS SOCIALES EN PRIMERA ATENCIÓN
La Unidad de Primera Atención es puerta de entrada para los casos urgentes que acuden a los Centros de Servicios Sociales. La atención de urgencias se lleva a cabo según el protocolo que tipifica procedimientos y tipología o supuestos de urgencia a considerar como tales en los Servicios Sociales.
El número de urgencias atendidas en 2006 ha sido de 479, lo que representa un 0,7% sobre el total de usuarios atendidos en esta Unidad. Los supuestos que han prevalecido han sido los problemas sociales originados por situaciones graves de salud, los relacionados con problemas de vivienda o alojamiento, y los causados por malos tratos.
17
1.1.2. ATENCION EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL DE ZONA
La UTS o Unidad de Trabajo Social de Zona de los Centros de Servicios Sociales, realiza atención social con aquellos personas derivadas de Primera Atención por precisar una atención más prolongada en el tiempo.
La intervención llevada acabo en la UTS de Zona, está programada por medio del Diseño de Intervención Social Individual /Familiar (DIS), y en ella se aplican las prestaciones materiales de los servicios sociales, dirigidas a los menores y sus familias, a las personas mayores y a todos los sectores de población y colectivos que presentan necesidades específicas de atención social. Estos recursos constituyen un apoyo o instrumento al servicio de la intervención, junto con las prestaciones técnicas de seguimiento y acompañamiento social que el Trabajador Social de Zona, como profesional de referencia, aplica a lo largo del proceso de intervención social en esta Unidad.
La Historia Social constituye el soporte documental básico que forma parte de los expedientes abiertos en la UTS de Zona. En el 2006 la Unidad de Trabajo Social de Zona ha atendido a un total de 138.604 unidades familiares, cada una con su correspondiente Historia Social, de las que 22.904 (16,6%), son familias nuevas.
El volumen de expedientes o unidades familiares activas en el 2006 en la Unidad de Zona es de 138.604. A continuación se muestra el cuadro con la distribución de expedientes activos por distrito en el 2006, así como el gráfico de su evolución en el período 2003-2006, en el que se observa una clara tendencia ascendente.
Por otro lado, se muestra el volumen total de usuarios incluidos en los expedientes o Historias Sociales activas en este cuatrienio que, al igual que el número de expedientes familiares, muestra asimismo una evolución creciente.
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UNIDADES FAMILIARES ATENDIDAS EN LA UTS DE ZONA 2003 – 2006
DISTRITOS 2003 2004 2005 2006 01. Centro 4.180 5.427 6.481 10.017 02. Arganzuela 2.326 3.129 4.072 5.369 03. Retiro 1.266 1.704 2.506 3.328 04. Salamanca 1.614 2.159 2.959 4.774 05. Chamartín 1.233 1.472 1.874 3.025 06. Tetuán 2.824 3.098 4.345 6.927 07. Chamberí 2.116 2.942 3.878 5.703 08. Fuencarral 2.485 3.362 4.971 7.186 09. Moncloa 1.587 2.014 2.705 3.514 10. Latina 5.931 7.515 10.568 12.883 11. Carabanchel 5.840 7.381 9.047 12.478 12. Usera 3.552 4.865 6.374 7.532 13. Pte Vallecas 6.557 8.271 10.966 13.606 14. Moratalaz 2.424 2.850 3.686 4.737 15. Ciudad Lineal 3.980 5.204 7.224 10.107 16. Hortaleza 2.151 2.943 4.138 5.462 17. Villaverde 3.379 4.337 5.809 8.527 18. Villa Vallecas 1.474 1.775 2.204 2.900 19. Vicálvaro 1.393 1.629 1.868 2.200 20. San Blas 3.199 4.327 5.273 6.959 21. Barajas 718 902 1.056 1.370 TOTAL 60.229 77.306 102.004 138.604
19
EVOLUCION VOLUMEN EXPEDIENTES ACTIVOS EN LA UTS ZONA 2003-2006
0
2000
4000
6000
8000
Centro
Arganz
uela
Retiro
Salaman
ca
Chamartín
Tetuán
Chamberí
Fuenc
arral
Monclo
aLa
tina
Caraba
nche
l
Usera
Pte Vallec
as
Moratal
az
Ciudad L
ineal
Hortale
za
Villave
rde
Villa Vall
ecas
Vicálva
ro
San Blas
Barajas
DISTRITOS
TOTAL USUARIOS2003 2004 2005 2006
VOLUMEN TOTAL DE USUARIOS EN LA UTS ZONA 2003 - 2006
En el siguiente cuadro se presenta el volumen de usuarios incluidos en la unidades familiares o Historias Sociales de la UTS de Zona, con las que se ha realizado intervención social o llevado a cabo algún tipo de actividad a lo largo del periodo 2003-2006. Se trata de un volumen ascendente, que pasa de 132.504 personas o usuarios en el 2003 a 298.452 en el 2006. Estos datos anuales se representan asimismo de forma gráfica.
2003 2004 2005 2006
TOTAL USUARIOS
132.504 161.273 224.409 298.452
% variación ----- +22% +39% +33%
20
TOTAL USUARIOS UTS ZONA 2003-2006
132.504
161.273
224.409
298.452 2003200420052006
DEMANDAS PRESENTADAS POR LAS FAMILIAS EN LA UTS-ZONA 2006
A continuación se presentan los datos más relevantes de actividad llevada a cabo con las unidades familiares con las que han trabajado los Trabajadores Sociales de Zona en el 2006, describiendo las demandas más frecuentes de los ciudadanos formuladas en esta Unidad, así como las respuestas o atenciones que se han facilitado con mayor frecuencia. De igual modo se reflejan los datos sobre las prestaciones o servicios más utilizados.
Las demandas nuevas en 2006 en la UTS de Zona alcanzan un total de 56.095 en los 21 distritos . Las más frecuentes quedan reflejadas en el cuadro siguiente:
DEMANDAS NUEVAS MÁS FRECUENTES EN LA UTS-ZONA 2006
DEMANDAS MAS FRECUENTES UTS-ZONA Nº Demandas % S/TOTAL 1. Ayuda a Domicilio/ Auxiliar Domiciliario 17.816 32% 2. Teleasistencia 3.751 7% 3. Residencia Mayores C.M. 3.302 6% 4. Ayuda Económica de Escuela Infantil. 2.960 5% 5. Renta Mínima de Inserción (RMI) 2.869 5%
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Si bien el volumen principal de demandas nuevas se producen en la UTS de Primera Atención, existe un número, sensiblemente inferior, de nuevas demandas planteadas por las personas que se encuentran en proceso de atención en la Unidad de Zona.
Al igual que en la UTS de Primera Atención, en la Unidad de Zona en el 2006 las dos demandas más frecuentes han sido las de Ayuda a Domicilio (Auxiliar Domiciliario) y Teleasistencia, seguidas por la solicitud de ayuda económica para Escuela Infantil, Renta Mínima de Inserción, y la solicitud de Residencia de Mayores de la Comunidad de Madrid.
Estas demandas apuntan al trabajo de Zona con dos perfiles de usuarios y familias bien diferenciados: por un lado personas mayores solas o familias con mayores, que solicitan información, orientación y recursos para un mejor cuidado y atención a sus mayores, y familias cuya demanda explícita inicial se relaciona con la insuficiencia o carencia de recursos económicos, con independencia de otras necesidades o problemas sociales que puedan ser detectados y valorados como tales por los profesionales de la Unidad de Trabajo Social.
En este último apartado se incluyen una gran parte de familias con menores con las que se interviene en la UTS de Zona, cuya demanda inicial suele ser de carácter económico, para cobertura de necesidades básicas, como es el caso de la demanda de la Renta Mínima de Inserción, o de petición de ayuda económica para Escuela Infantil o Comedor Escolar. ATENCIONES REALIZADAS EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL DE ZONA 2006
TOTAL DE ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y
ORIENTACIÓN
TOTAL TRAMITACIÓN NUEVAS DE
PRESTACIONES Y SERVICIOS
TOTAL ATENCIONES DE SEGUIMIENTO DE
LA INTERVENCIÓN SOCIAL
66.471 39.174 481.849
Las atenciones o respuestas facilitadas en la Unidad de Trabajo Social de Zona abarcan un amplio abanico, estando tipificadas en tres grupos principales: las atenciones de información y orientación a usuarios sobre prestaciones y recursos, las atenciones consistentes en tramitación de prestaciones, y aquellas relacionadas con la intervención social como prestación técnica, que incluye todas las actividades de apoyo y seguimiento que lleva a cabo el trabajador social de Zona con las personas y familias en proceso de atención en esta Unidad.
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En el 2006 las atenciones de información y orientación facilitadas en la UTS de Zona han sido 66.471 y las de tramitación han alcanzado un total de 39.175. Una parte importante de estas atenciones están relacionadas con las demandas más frecuentes formuladas por las familias, es decir, con prestaciones dirigidas a las personas mayores o a las personas y familias con dificultades económicas y de integración.
Destacamos por su interés el número total de atenciones llevadas a cabo en el 2006 relacionadas directamente con el proceso de intervención social, que han alcanzado la cifra de 481.849. Esta cifra incluye todas las actividades de seguimiento realizadas por los trabajadores sociales en el transcurso de la intervención social con las personas y familias atendidas en la UTS de Zona.
Además, la intervención social con las familias desde la Unidad de Zona supone la aplicación del conjunto de servicios y prestaciones sociales que configuran el sistema de protección de los Servicios Sociales de Atención Primaria. El desarrollo pormenorizado y los datos de gestión de estos recursos se contiene en los capítulos de esta memoria referidos a los Programas de Atención sectoriales.
Demandas y Atenciones más frecuentes presentadas en la UTS Zona relacionadas con menores y adolescentes en el 2006
En el cuadro siguiente figuran las demandas y atenciones más frecuentes en la Unidad de Trabajo Social de Zona relacionadas con menores y adolescentes. Las atenciones que aparecen reflejadas son, además de la de Información y Orientación, la atención consistente en tramitación de alta de prestaciones.
Se trata de demandas y atenciones de las familias derivadas a la Unidad de Zona desde Primera Atención, por precisar una intervención con seguimiento. Por este motivo, son demandas y atenciones de Información y Orientación adicionales a las ya registradas en la Primera Atención y que por ello presentan un menor volumen.
Es importante señalar en este punto la importancia de la intervención preventiva llevada a cabo por los profesionales de Zona en la atención a familias con menores. Esta intervención se articula mediante la detección, valoración e intervención con las familias que presentan dificultades y aplicando, entre otras, las prestaciones y servicios de apoyo a la intervención que se describen en el cuadro que vemos a continuación:
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Demandas y Atenciones 2006 más frecuentes presentadas en la UTS Zona relacionadas con menores y adolescentes
PRESTACIÓN O SERVICIO
DEMANDAS NUEVAS EN
ZONA
ATENCIONES DE INFORMACIÓN Y ORENTACIÓN NUEVAS
ATENCIONES de TRAMITACION DE ALTA EN LA PRESTACIÓN
1. Ayuda Escuela Infantil
2.960 5.347 1.661
2. Ayuda Comedor Escolar
1.296 2.395 637
3.Ayuda Actividades Preventivas de Menores
157 392 102
4.Educador Social 147 779 358 7 . Tutela/ Guarda Menores 125 298 103 8.Centro de Día Menores 123 291 115 10. Ludoteca
76 232 58
En el 2006, las tres demandas y atenciones más frecuentes relacionadas con menores y familias son las mismas que el año anterior –Ayuda Escuela Infantil, Ayuda Comedor escolar y Ayuda para Actividades preventivas de menores-. A continuación se sitúan Educador Social, Tutela y Guarda de menores, Centro de Día de menores y Ludoteca.
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La intervención con familias y menores que se lleva a cabo en la Atención Social Primaria de los 21 distritos, incluye la detección de necesidades y la valoración de las demandas planteadas por las familias, la formulación del diseño de intervención pertinente en cada caso, y el seguimiento global de la intervención por parte de los trabajadores sociales de Zona de los Centros de Servicios Sociales. Esta intervención conlleva la aplicación de diferentes recursos de apoyo, que forman parte de los programas puestos en marcha desde la Dirección General de Infancia y Familia, y cuyo desarrollo más pormenorizado figura en la Memoria específica de esa Dirección General.
A continuación se plasman los datos globales de atención referidos a estos recursos dirigidos a los menores y las familias, que se configuran como Programas, Servicios y Centros, así como el número de beneficiarios de los mismos. Estos datos globales aparecen además desglosados por programas y servicios por un lado y centros y espacios por otro en los cuadros subsiguientes .
TOTAL BENEFICIARIOS PROGRAMAS Y CENTROS PARA FAMILIA Y MENORES
POBLACIÓN
FAMILIA MENORES JÓVENES ADULTOS
PROGRAMAS Y SERVICIOS 3.107 9.880 579 3.059CENTROS Y ESPACIOS 762 6.884 _____ 1.161TOTALES 3.869 16.764 579 4.220
En el 2006, del total de personas atendidas en la atención Social Primaria, se han beneficiado del conjunto de recursos dirigidos a menores y familias 3.869 familias, 16.764 menores, 579 jóvenes y 4.220 adultos.
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BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS y SERVICIOS PARA FAMILIAS Y MENORES En el siguiente cuadro figuran los Programas y Servicios dirigidos a menores y familias, aplicados en los Centros de Servicios Sociales de los 21 distritos en el 2006, como parte del proceso de intervención social.
PROGRAMAS Y SERVICIOS FAMILIA MENORES JÓVENES ADULTOS
Servicio de Implicación Familiar en el cuidado y atención a Menores
386 782 _____ 704
Educación Social 1.235 6.917 579 1.141 Programa Municipal de Prevención e Intervención temprana en situaciones de violencia causadas por menores
_____
88 _____
_____
Apoyo Acogimiento Familia Extensa 695 858 _____ 1.214 Servicio de Ayuda a domicilio (Menores y familia)
791 (Domicilios)
1.235 _____ _____
TOTALES 3.107 9.880 579 3.059 Los datos de atención a través de cada uno de estos programas en el 2006, ascienden a 3.107 familias, 9.880 menores, 579 jóvenes y 3.059 adultos. Por volumen de atención, destacan el Servicio de Educación Social con 1.235 familias, 6.917 menores, 579 jóvenes y 1.141 adultos atendidos en el mismo; el Programa de Apoyo al Acogimiento en Familia Extensa en el que se han atendido 695 familias, 858 menores y 1.214 adultos; el Servicio de Ayuda a domicilio para menores y familia, en el que se han atendido 791 domicilios y 1.235 menores. Además,. el Servicio de Implicación Familiar, ha atendido 386 familias, 782 menores y 704 adultos, y se ha intervenido con 88 menores en el programa de prevención e intervención temprana en situaciones de violencia causadas por menores.
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BENEFICIARIOS DE CENTROS Y ESPACIOS PARA FAMILIAS Y MENORES Además de los programas y servicios, existen Centros de Día, Centros residenciales y Espacios socio-educativos dirigidos a menores y familias, que constituyen recursos de apoyo para las familias que se encuentran en proceso de intervención en los Centros de Servicios Sociales, tal y como aparece en el siguiente cuadro. CENTROS / ESPACIOS FAMILIA MENORES ADULTOS
Centro de Día “Labouré”. Escuela Asilo “Sotes” (Fundación)
_____ 56 _____
Centro de Día del Distrito Centro “Rosalía Rendú”
_____ 50 _____
Centros de Ocio y Educación para menores “Quedamos al salir de clase”
335 477 _____
Centro Residencial para menores y familias Sta. Maria del Parral
15 24 15
Centros Municipales de Apoyo y Seguimiento socioeducativo a adolescentes en su medio de convivencia
323 363 _____
Centro de Apoyo al empleo de jóvenes excluidos o en riesgo de exclusión
_____ 1.382 _____
Centro de Atención a la primera infancia del distrito Centro “Gloria Fuertes”
31 34 _____
Centro de Día “Cuatro Caminos” 58 66 _____ Centro de Día (3 a 12 años) _____ 378 _____ Centros de Día subvencionados 2.338 Viviendas de Inserción “Jubileo 2000” _____ 101 76 Ludoteca _____ 1.310 _____ Espacio joven (13 a 17 años) _____ 255 _____ Escuela de padres _____ _____ 1.070 TOTALES 762 6.884 1.161 Los datos de atención en el 2006 por medio de estos recursos, totalizan 757 familias, 4.496 menores y 1.161 adultos. El Centro de apoyo al empleo de jóvenes excluidos o en riesgo de exclusión es el espacio con mayor volumen de atención 1.382 menores, seguido de las Ludotecas con 1.310 menores.
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LA ATENCION A MENORES EN LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES A TRAVES DEL LOS EQUIPOS DE TRABAJO CON MENORES Y FAMILIA (ETMF) Los Equipos de Trabajo con Menores y Familias, se configuran como órganos técnicos de coordinación entre los profesionales de los Servicios Sociales municipales de protección a menores entre sí y de éstos con otros servicios de protección, particularmente con el Instituto del Menor y la Familia de la Comunidad de Madrid, con otros sistemas de bienestar social y con las entidades de la iniciativa social cuya actividad incide en la protección de los menores. El Equipo de Trabajo con Menores y Familias (ETMF), es un espacio técnico para la coordinación y valoración colegiada e interdisciplinar de situaciones de riesgo de los menores. Se trata de un espacio institucional, que se desarrolla con periodicidad semanal o quincenal, en todos los Centros de Servicios Sociales del municipio, y del que forman parte la Atención Social Primaria (trabajadores sociales de los Centros de Servicios Sociales), la Atención Social Especializada ( Técnicos de los Centros de Atención a la Infancia –CAI´s), y de la Comisión de Tutela del Menor de la Comunidad de Madrid. Los casos analizados en estos ETMF, son principalmente presentados por los trabajadores sociales de Zona para su valoración o seguimiento. En el 2006, los ETMF de los 21 distritos han celebrado un total de 766 reuniones, en las que se han visto un total de 6. 569 casos, de los que 1.385 han sido casos nuevos.
EQUIPOS DE TRABAJO CON MENORES Y FAMILIAS 2006
(E.T.M.F.)
CASOS VISTOS 6.569
CASOS NUEVOS 1.385
TOTAL REUNIONES 766
Una parte de los casos de menores en intervención en los Centros de Servicios Sociales, y que han sido valorados en los ETMF, son derivados a los Centros Especializados de Atención a la Infancia (CAI´s), para un tratamiento más específico. En el 2006, los 27 Centros de Servicios Sociales del municipio han derivado un total de 874 casos de menores para intervención en los CAI´s, lo que supone un 96% del total de casos derivados a estos dispositivos.
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INTERVENCION SOCIAL CON PERSONAS MAYORES MEDIANTE RECURSOS Y PRESTACIONES GESTIONADOS EN LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES EN 2006.
La intervención con las personas mayores de 65 años que se lleva a cabo en la Atención Social Primaria de los 21 distritos, incluye la detección de necesidades y la valoración de las demandas planteadas por los mayores o sus familiares, la formulación del diseño de intervención pertinente en cada caso, la tramitación de los recursos y prestaciones y el seguimiento global de la intervención por parte de los trabajadores sociales de los Centros de Servicios Sociales. Esta intervención conlleva la aplicación de prestaciones y recursos, que forman parte de los programas puestos en marcha desde la Dirección General de Mayores, y cuyo desarrollo más pormenorizado figura en la Memoria específica de esa Dirección General.
A continuación se plasman los datos globales de atención a mayores mediante los recursos municipales más relevantes dirigidos a las personas mayores y sus familias: Teleasistencia , Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) en la modalidad de Auxiliar Domiciliario), Comida a Domicilio, Centros de Día municipales y plazas municipales de alojamiento residencial. BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS Y CENTROS PARA PERSONAS MAYORES EN 2006
BENEFICIARIOS
SERVICIOS y PROGRAMAS CENTROS BENEFICIARIOS TELE ASISTENCIA
SAD (Auxiliar Domiciliario)
COMIDA A DOMICILIO
CENTROS DE DIA
RESIDENCIA MUNICIPAL
Nuevos 2006 8.622 9.271 895 138 7TOTALES 75.823 35.323 1.978 2.738 58
En el 2006, del total de personas mayores atendidas en la Atención Social Primaria, se han beneficiado de recursos y prestaciones municipales 115.920 mayores, de los que 18.933 han sido casos nuevos. El desglose de estos datos por servicios y programas es el siguiente: 75.823 personas beneficiarias de Teleasistencia, 35.323 beneficiarias del SAD -(a lo largo del año)-, 1.978 de Comida a Domicilio, 2.738 de Centro de Día y 58 de plaza de residencia municipal..
29
VALORACIÓN DE PROBLEMAS Y PUNTOS FUERTES EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL DE ZONA
La valoración de problemas que realiza el trabajador social de Zona, tanto al inicio de la intervención social como en el transcurso de la misma, constituye uno de los principales aspectos de su actividad profesional en la atención social a los ciudadanos. Esta valoración sirve de base para fijar los objetivos de la intervención social a llevar a cabo con las familias con las que se trabaja en esta Unidad
En 2006 los Servicios Sociales han valorado 18.262 nuevos problemas. Los más frecuentes quedan reflejados en el siguiente cuadro.
PROBLEMAS MÁS FRECUENTES VALORADOS EN EL 2006
TOTAL
% s/ TOTAL
1. Derivados de enfermedad orgánica 3.714 20% 2. Falta de autonomía personal 2.448 13% 3. Ingresos insuficientes para necesidades básicas 1.232 7% 4. Deficiencia física 834 5% 5. Sobrecarga del cuidador 805 4%
Los problemas relacionados con las personas mayores (“situaciones derivadas de enfermedad”, “falta de autonomía personal”) determinan el mayor porcentaje del conjunto de problemas tratados (33%). Les siguen en importancia los problemas relacionados con insuficiencia de ingresos para hacer frente a las necesidades básicas, que representan un 7% de los cinco problemas más frecuentes.
Junto con la valoración de problemas, la valoración de puntos fuertes, tanto al inicio de la intervención social, como en el transcurso de la misma, constituye un soporte fundamental para impulsar las capacidades de las personas y de las familias con las que se lleva a cabo el proceso de intervención social.
En el 2.006 se han valorado 26.484 nuevos puntos fuertes en la UTS Zona, los más frecuentes quedan reflejados en el siguiente cuadro:
30
PUNTOS FUERTES VALORADOS EN EL 2006 TOTAL % s/
TOTAL 1. Dispone de apoyo familiar 6.859 26% 2. Vivienda en buenas condiciones 4.534 17% 3. Trabajo / Ingresos estables 2.993 11% 4. Existencia de habilidades personales 1.633 6% 5. Actitud activa/abierta al cambio 1.597 6%
Los puntos fuertes valorados con mayor frecuencia por los trabajadores sociales de Zona en el 2006 pueden agruparse en tres categorías: por un lado los que hacen referencia al disfrute de condiciones socio-económicas adecuadas (Ej. “Vivienda en buenas condiciones” y “Trabajo /Ingresos estables”), en segundo lugar los que aluden a la importancia de las redes de apoyo social de que disponen las personas tanto a nivel familiar como en su entorno de convivencia más inmediato, (Ej. “Dispone de apoyo familiar”) y en un tercer grupo los referidos al potencial para la superación y enfrentamiento de dificultades de las personas en cualquier etapa de la vida (Ej.“Existencia de habilidades personales” y “Actitud activa/abierta al cambio”).
En conjunto, la categoría de puntos fuertes con un mayor peso porcentual es la referida a la importancia de contar con vivienda en buenas condiciones y trabajo/ ingresos estables, -28% entre ambas-, seguida por la importancia de disponer de apoyo familiar, con un 26%. Dicho en otros términos: disponer de ingresos y vivienda adecuados y el poder contar con el apoyo de la familia, constituyen factores de protección fundamentales para prevenir y superar situaciones de crisis o de vulnerabilidad en las personas que se encuentran en proceso de atención social..
31
1.1.3. LA ATENCION SOCIAL EN EL TURNO DE TARDE
LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCIÓN DEL TURNO DE TARDE
En el año 2006 se ha seguido avanzando en el proyecto de la apertura de tardes iniciado en el año 2005, como una experiencia piloto, en cuatro Centros de Servicios Sociales de los siguientes distritos: Latina, Carabanchel, Ciudad Lineal y Puente de Vallecas .
El horario de tarde establecido es de 14h. a 21h., de lunes a viernes, con una hora de solape entre el turno de mañana y el de tarde, para posibilitar a los trabajadores sociales del turno de tarde la coordinación con los profesionales del turno de mañana..
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL PERSONAS ATENDIDAS EN LA UNIDAD DE PRIMERA ATENCION DE LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES CON TURNO DE TARDE.
DISTRITOS PERSONAS ATENDIDAS
2005
PERSONAS ATENDIDAS
2006
1. Latina 1.053 1.874
2. Carabanchel 1.530 1.192
3. Puente. Vallecas 2.354 2.973
4. Ciudad Lineal 1.534 2.563
TOTAL 6.474 8.602
En el año 2006, la Unidad de Primera Atención del turno de tarde ha atendido a un total de 8.602 personas, lo que representa un incremento de un 33% en el volumen de atención del turno de tarde respecto al año 2005. (2.128 personas más). Del total de personas atendidas, un 56% (4.837 usuarios), son personas nuevas que han acudido por primera vez a los Servicios Sociales
32
2.000
2.500
3.000
20051.5002006
500
1.000
0LATINA CARABANCHEL PTE. VALLECAS C. LINEAL
De oAtenca otrouna in ntinuada en el tiempo, pasando a la Unidad de Trabajo Social de Zona. Es de destacar que más de la mitad (un 61%) de los ciudadanos ate inotable agilidad en la respuesta que se les ofrece.
En el perfil sociodemográfico de las personas atendidas en el turno de tarde, se destacan los siguientes rasgos:
Edad: Las franjas de edad más significativas del turno de tarde son, en primer lugar, la de 76 a 85 año, un 24% del total (2.054 usuarios); seguida de la de 36 a 45 años, (1.064 usuarios) que representa el 12% del total.
Sexo: Los usuarios del turno de tarde son mayoritariamente mujeres -un 71%- , 6.135 en número absolutos, en relación al 29% de hombres, que suman 2.467. Esta proporción es básicamente igual a la que se observa en el turno de mañana
l c njunto de usuarios del horario de tarde, han resuelto su demanda en Primera ión un 59% es decir, 5.109 personas; un 5% (469 casos), han sido orientados s servicios o sistemas de protección y un 29% (2.499 casos) han requerido tervención más co
nd dos en esta Unidad ven resuelta su demanda en la misma, lo que supone una
-
-
- Nacionalidad: Del total de personas atendidas en el turno de tarde, un 22% (1.923 personas), son inmigrantes.
33
Demandas y Atenciones más frecuentes del turno de tarde.
En n dde u generado 13.9 ciones realizadas por parte de los profesionales de los Centros de Servicios Sociales.
figuran en el cuadro siguiente:
as cinco demandas más frecuentes en la Primera Atención del turno de tarde se
en primer lugar con el Servicio de Ayuda a Domicilio (Auxiliar omiciliario), seguida por las demandas de Ayuda Económica para Escuela fantil, demanda de orientación relacionada con Trabajo y Empleo, de Renta
Residencia de Mayores.
andas.
2006
el 2006 la Unidad de Primera Atenciómandas de prestaciones y servicios, q
el turno de tarde ha atendido 9.906 e han 78 aten
AÑO 2005
Total D 9
Las demandas más frecuentes
emandas 7.015 .906
Total Atenciones de Información/Orientación
82 978 9.9 13.
AÑO 2005 2006 DEMANDAS DEMANDAS
% S/TO TAL DEMANDAS
% S/TO TAL
Nº Nº
1. Auxiliar Domiciliario 1.279 18% 1.615 16%
2. Ayuda para Escuela Infantil 307 4% 396 4%
3.Trabajo y Empleo 294 4% 380 4%
4 4% 205 2% . Renta Mínima de Inserción 275
5.Residencia de Mayores 147 2% 348 3%
LrelacionanDInMínima de Inserción y de
Las atenciones o respuestas de orientación e información más destacadas siguen la misma proporción que las dem
34
ATENCION EN LA UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL DE ZONA DEL TURNO DE TARDE
De s en los que existe de tarde, en d llos, - de los distritos de Puente de Vallecas y Ciudad Lineal - , además de la Unidad de Trabajo So era Atención, exis de Zona, cuyo de atención, así como el gráfico de evolución, se reflejan a continuación :
ILIARES ATENDIDAS EN LA UTS DE ZONA DEL URNO DE TARDE 2005 - 2006
DISTRITOS 2005 2006
los cuatro centro horario os de e
cial (UTS) de Prim te UTS s datos
UNIDADES FAMT
1.. Pte Vallecas 541 729
2. Ciudad Lineal 1.240 1.679
TOTAL 1.781 2.408
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2005 2006
1.. Pte Vallecas2.Ciudad Lineal
En el 2006 la Unidad de Trabajo Social de Zona de turno de tarde ha atendido a n total de 2.408 unidades familiares, de las que 800 (33,2%), son familias nuevas.
uEste incremento ( 35%) es una repercusión directa del significativo aumento de las
e han requerido una intervención con seguimiento en este año. personas qu
35
1.1.4. TASA DE COBERTURA DE LA ATENCION SOCIAL PRIMARIA 2003-2006
La tasa de cobertura frecuenta e la atenció los servicio ales por parte de la población. En el año 2006 la
en la ciu adrid h 12,42 ro y jan la tasa tura 200 observá la mism
reciente .
TASA DE COBERTURA ATENCION SOCIAL PRIMARIA 2003-2006
mide la ción d n en s socitasa de cobertura total en la Atención
a sido delSocial Primaria dad de M %. El cuad el gráfico siguiente refleclara tendencia c
de cober
3-2006, ndose en a una
6,52
7,8
10
12,422003200420052006
2003 2004 2005 2006 AÑOS
POBLACIÓN 3.182.138 3.162.304 3.167.424 3.205.334
PERSONAS ATENDIDAS
207.704 702 317.642 398.265246.
TASA DE COBERTURA
6,52% 7,80% 10% 12,42%
36
37
S DE CARÁCTER ECONÓMICO
1.1.5. PRESTACIONES SOCIALE
Las prestaciones sociales de carácter económico constituyen un instrumento de apoyo para la intervención social en los Centros de Servicios Sociales.
La ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid (Ley 11/2003 de 27 de marzo), concibe estas ayudas como “apoyo a la integración social.... para paliar situaciones transitorias de necesidad o garantizar mínimos de subsistencia”, clasificándolas en
social por un total de 4.979.125,66 €.
Las ayudas económicas de emergencia social incluyen pagos para cobertura de necesidades básicas de alojamiento y alimentación y otros que contribuyan a paliar situaciones de crisis personal o familiar, así como a favorecer la integración social; las ayudas periódicas incluyen ayuda para comedor de personas mayores, para Escuela Infantil y para Comedor Escolar, y por último las ayudas puntuales se destinan a actividades preventivas con menores y a pequeños arreglos en vivienda habitual.
En el 2006 el mayor volumen de gasto corresponde a las prestaciones económicas periódicas , que representan un 41% del total, seguidas de las ayudas de emergencia con un 36% y de las ayudas puntuales con un 23 %.
En los dos cuadros siguientes aparece el importe total de estas ayudas desglosado por contenidos y por distritos.
prestaciones económicas de renta mínima de inserción, ayudas económicas de emergencia social y ayudas económicas temporales “para apoyar procesos de integración y desarrollo personal” (art. 17).
En el año 2006, y de acuerdo a la Ordenanza que regula estas ayudas en el Ayuntamiento de Madrid, se han tramitado en la Atención Social Primaria de los 21 distritos, prestaciones económicas periódicas, de carácter puntual y de emergencia
38
CONTENIDO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES DE CARACTER ECONOMICO 2006
2003
2004
2005 2006
PRESTACIONES SOCIALES DE CARÁCTER ECONOMICO IMPORTE
(€) % S/
TOTALIMPORTE
(€) % S/
TOTALIMPORTE
(€) % S/
TOTAL IMPORTE
(€) % S/
TOTAL
AYUDAS PERIÓDICAS (Comedor Mayores, Escuelas Infantiles, Comedor Escolar)
2.175.713,78 61,34 1.869.056, 33 56,67% 1.983.130,88 36,15 2.052.302,45 41,22
AYUDAS PUNTUALES (Actividades preventivas, Alojamiento)
212.543,16 11,75 405.102,75 12,28% 1.078.628,36 19,66 1.141.105,40 22,92
AYUDAS EMERGENCIA
(Pago vivienda,hostales, Necesidades
1.084.403,96
básicas, alojamiento temporal mayores)
26,91 1.023.724,82 31,05% 2.424.378,48 44,19 1.785.717,81 35,86
TOTAL 3.398.339,70 100% 3.297.883,90 100% 5.486.137,72 100% 4.979.125,66 100%
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL PRESTACIONES SOCIALES DE CARACTER ECONÓMICO 2006
DISTRITO IMPORTE AYUDAS
PERIÓDICAS
IMPORTE AYUDAS
PUNTUALES
IMPORTE AYUDAS
EMERGENCIA
TOTAL IMPORTE AYUDAS
€
TOTAL BENEFICIARIOS
Centro 56.080,35 57.641,84 322.338,05 436.060,24 186 Arganzuela 52.656,25 40.728,50 25.610,00 118.994,75 488 Retiro 101.689,00 15.206,00 3.337,00 120.232,00 140 Salamanca 82.030,94 26.541,60 62.612,58 171.185,12 104 Chamartín 69.900,21 25.023,00 130.539,61 225.462,82 184 Tetuán 269.343,00 4.782,00 167.195,00 441.320,00 337 Chamberí 83.718,50 12.996,33 37.909,69 134.624,52 75 Fuencarral 120.292,02 127.884,59 120.347,08 368.523,69 435 Moncloa 66.496,28 40.992,83 53.472,22 160.961,33 370 Latina 102.274,43 71.135,58 102.897,03 276.307,04 428 Carabanchel 91.491,08 1.724,01 167.888,11 261.103,20 433 Usera 67.804,38 130.886,50 78.839,52 277.530,40 338 P. Vallecas 133.160,10 46.099,04 200.378,58 379.637,72 477 Moratalaz 156.050,04 75.494,23 1.831,74 233.376,01 298 C. Lineal 50.091,12 125.365,81 84.713,60 260.170,53 180 Hortaleza 161.170,21 70.101,97 18.259,65 249.531,83 274 Villaverde 181.983,56 3.208,81 127.349,67 312.542,04 432 V. Vallecas 57.592,18 82.002,14 11.416,13 151.010,45 191 Vicálvaro 45.913,18 0,00 44.236,98 90.150,16 112 San Blas 34.427,74 163.453,72 9.511,42 207.392,88 213 Barajas 68.137,88 19.836,90 15.034,15 103.008,93 129 TOTAL 2.052.302,45 1.141.105,40 1.785.717,81 4.979.125,66 5.824
39
1.1.6. ACTIVIDADES GRUPALES Y COMUNITARIAS
Los Servicios Sociales de los 21 distritos organizan actividades grupales y
comunitarias que vienen a complementar la atención individual y familiar que se lleva a
cabo en los Centros de Servicios Sociales.
GRUPOS DE USUARIOS REALIZADOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES
DE LOS 21 DISTRITOS.
En los grupos se trabaja desde una perspectiva de prevención y de integración,
realizándose con objetivos de acogida, de adquisición de habilidades sociales, de
promoción personal. y de apoyo socio-educativo.
A continuación, se plasma de manera sintética el total de grupos realizados, clasificados
según población destinataria.
GRUPOS Y POBLACIÓN DESTINATARIA
Nº
GRUPOS
MAYORES INFANCIA FAMILIA ADULTOS MUJER INMIGRANTES MINORIAS
ETNICAS
SALUD
MENTAL
263 32 104 25 34 28 17 15 8
En el 2006, se han realizado un total de 263 grupos con personas usuarias de los
Servicios Sociales de Atención Primaria, con una media global de 3.420 participantes.
La población destinataria abarca todos los grupos de edad: infancia, adultos, mayores,
así como sectores y colectivos específicos tales como mujer, inmigrantes, minorías
étnicas y salud mental.
40
ACTIVIDADES REALIZADAS CON USUARIOS DE LOS SERVICIOS
SOCIALES DISTRITALES
En el siguiente cuadro figura una síntesis de las actividades informativas y de
prevención que se llevan a cabo en los Servicios Sociales de los distritos, clasificadas por
contenidos y perfil de población destinataria.
CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD
Mayores Adultos Menores/ Jóvenes
Familia Mujer Inter - generacional
Inmigrante MEDIA PARTICI- PANTES
1. Información/ Formación Pre-laboral 0 12 100 0 65 0 10 187 2. Información nuevas tecnologías 295 30 0 0 0 0 325 3. Prevención Salud 1.408 52 77 0 27 0 0 1.564 4. Habilidades Sociales 45 67 125 87 15 32 97 468 5. Lúdico-cultural 451 0 15 0 170 0 0 636 6. Intercultural 0 0 173 0 0 80 12 265 7. Socio-educativo 0 0 25 0 0 0 13 38 8. Actos culturales varios 90 65 635 0 25 300 0 1.115 9. Igualdad 90 20 0 0 0 0 0 110 10. Prevención Menores/jóvenes 0 0 200 0 0 0 0 200 TOTALES 2.379 216 1.380 87 302 412 132 4.908
En el 2006 se han llevado a cabo actividades informativas y de prevención con una
media de 4.908 participantes en los 21 distritos. Estas actividades están organizadas bien
directamente por los Servicios Sociales o en colaboración con otros servicios
municipales (Educación, Salud, Seguridad, etc), o con entidades de la iniciativa social, en
el marco de campañas de información, de sensibilización o de actos culturales.
41
VOLUNTARIADO QUE COLABORA HABITUALMENTE EN LOS
SERVICIOS SOCIALES DE LOS DISTRITOS
En los programas sociales que se llevan a cabo en los Servicios Sociales de los
distritos, colaboran personas voluntarias que realizan diferentes actividades de apoyo
tanto con menores como con las personas mayores.
En el cuadro siguiente se refleja el perfil de los voluntarios y de la población
destinataria de sus actividades:
POBLACIÓN DESTINATARIA PERFIL
VOLUNTARIADO
DISTRITOS 2006 ADULTOS INFANCIA /
JÓVENES
MAYORES
TOTAL
Vinculado a los
Servicios Sociales
2 15 564 581
De otras
Entidades
1 10 57 68
TOTAL 3 25 621 649
En el 2006, el número total de personas voluntarias habituales ha sido de 649, de
los que la mayor parte, - 621 voluntarios, que representan un 96%- colaboran con
actividades dirigidas a los mayores. Los Servicios Sociales de cada distrito realizan
la captación y organización de este personal voluntario, además de orientarles para
recibir formación a través de la Escuela municipal de Voluntariado, y de prestarles
apoyo para el desarrollo de su actividad.
Del total de 649 personas voluntarias, un 90% - 581-, son voluntarios vinculados a
los Servicios Sociales en los distritos, siendo el 10% restante voluntariado de otras
Entidades que colaboran con los Servicios Sociales municipales.
42
INTERVENCION SOCIAL COMUNITARIA EN EL 2006 Además de la intervención individual - familiar y de la atención grupal llevada a cabo en
los Centros de Servicios Sociales, los Servicios Sociales de Atención Primaria
desarrollan intervención comunitaria, mediante proyectos específicos diseñados con
esta finalidad.
En el 2006 han continuado su actividad tres proyectos de intervención comunitaria en
los distritos de Centro, Tetuán y Villaverde, que brevemente se reseñan a continuación:
1. DISTRITO : CENTRO
TITULO: Proyecto de Intervención Comunitaria Año inicio:2001.
OBJETIVO: Conformar redes de intervención social comunitaria que facilite el trabajo
interdisciplinario e interinstitucional.
ORGANIZACIÓN: El equipamiento de referencia para el proyecto es el Centro
Comunitario “Casino de La Reina”, que es un dispositivo integrado en los Servicios
Sociales municipales donde se desarrolla el Proyecto de Intervención Comunitaria
desde el año de su inicio (2001).
En la trayectoria del proyecto vienen funcionando con reuniones mensuales mesas
sectoriales de educación, prevención, empleo, mayores, salud y convivencia.
ACTIVIDADES 2006
En el 2006 se han mantenido reuniones periódicas de las mesas de educación,
prevención, empleo, mayores, salud y convivenci
DISTRITO: TETUÁN
TITULO: Proyecto de Desarrollo Comunitario. Año inicio: 2005
OBJETIVO: Integrar el tejido asociativo del distrito y fomentar la participación de los
vecinos para lograr una mejor calidad de vida.
43
ORGANIZACIÓN: Mesas sectoriales de salud, educación, creatividad, discapacidad y
seguimiento del proceso.
ACTIVIDADES 2006
A lo largo del año se han realizado varias sesiones de formación especifica y
asesoramiento sobre Trabajo Social Comunitario para las entidades públicas y privadas
de la zona.
El proceso del proyecto lo integran seis grupos de Trabajo comunitario para la
elaboración del Plan de acción socio-comunitaria.
2. DISTRITO: VILLAVERDE
TITULO: Proyecto Desarrollo Comunitario “San Cristóbal de los Ángeles”. Año de
inicio: 2005.
OBJETIVO: Rehabilitación del Barrio de San Cristóbal, facilitando el trabajo
conjunto entre vecinos, y técnicos de la administración, e implicando al tejido
asociativo en el proceso.
ORGANIZACIÓN: Mesas sectoriales de rehabilitación, empleo y desarrollo local
vecindad, juventud, educación y salud.
ACTIVIDADES 2006
- Constitución del Equipo Comunitario.
- Seminario para realizar la presentación del Plan Comunitario de San Cristóbal.
- Desarrollo de un Plan de Comunicación para la difusión del Plan Comunitario.
- Reuniones de las mesas sectoriales, con desarrollo de actividades y propuesta de
proyectos a llevar a cabo desde las mesas.
Entre las actividades desarrolladas se destaca el encuentro de todas las mesas
sectoriales en Diciembre 2006, con proyección del documental “Entre Trenes”
realizado por los jóvenes del barrio.
44
CONTRATACIÓN EXTERNA EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE LOS 21
DISTRITOS
Además de los programas de atención social de ámbito municipal, presupuestados
desde el Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, los Servicios Sociales
de los distritos, gestionan el presupuesto asignado desde las Juntas de Distrito
correspondientes. Con cargo a este presupuesto, cada distrito complementa la
cobertura de los programas sociales generales, mediante la contratación de servicios que
den respuesta a necesidades específicas detectadas en cada territorio.
En el 2006, los Servicios Sociales de Atención Primaria de los 21distritos, con cargo al
presupuesto asignado a los respectivos Departamentos de Servicios a la Ciudadanía, han
gestionado contratos - de prestación de servicios y otros de distinto tipo - por un
importe global de 9.779.059,26 €.
Contenido objeto del contrato IMPORTE TOTAL %
ANIMACION SOCIOCULTURAL DE MAYORES 2.192.892 22,4 COMEDOR DE MAYORES 315.202,42 3,2 HABILIDADES PRE-LABORALES 142.474,3 1,5 HABILIDADES SOCIALES 345.646,96 3,5 IGUALDAD 143.149 1,5 INTERCULTURAL 224.398 2,3 INTERVENCION COMUNTARIA 580.537,24 5,9 LUDICO -CULTURAL 1.367.737 14,0 PREVENCION MENORES/JOVENES 3.620.345,5 37,0 PREVENCION SOCIO-SANITARIA 773.676,95 7,9 PROMOCION DEL VOLUNTARIADO 73.036 0,7 TOTAL 9.779. 059,26 € 100 %
45
Según su volumen presupuestario, podemos agrupar estos contratos de la forma
siguiente: en primer lugar, con un 37% del presupuesto, se sitúan los contratos para
realización de proyectos de prevención dirigidos a menores y jóvenes; en segundo lugar
los dirigidos a los mayores - animación socio-cultural de los centros municipales de
mayores, comedor de mayores- , con un 25,6% del presupuesto. En tercer lugar se
encuentran las actividades lúdico-culturales para promoción de la convivencia, con un
14%; en cuarto lugar los contratos para actividades de prevención socio-sanitaria con
un 7,9%, y en quinto lugar los contratos para llevar a cabo proyectos de intervención
comunitaria, con un 5,9 del presupuesto.
Con menor peso presupuestario, se sitúan los contratos para promoción de habilidades
sociales (5% del presupuesto), la organización de actividades interculturales (2,3%) y,
por último, con un 0,7%, los contratos para promoción del voluntariado.
A continuación se plasma en un gráfico la clasificación de contratos según los
contenidos objeto de los mismos, seguido del cuadro con el número y volumen
presupuestario de estos contratos por distritos.
26%
6%2%
6%14%
37%
8% 1%
MAYORES
HABILIDADESSOCIALESINTERCULTURAL
INTERVENCIONCOMUNTARIALUDICO -CULTURAL
PREVENCIONMENORES/JOVENESPREVENCION SOCIO-SANITARIAPROMOCION DELVOLUNTARIADO
46
CONTRATACIÓN EXTERNA REALIZADA POR LOS SERVICIOS
SOCIALES DE LOS 21 DISTRITOS EN 2006
DISTRITOS Nº DE CONTRATOS IMPORTE TOTAL
01. Centro 14 1.496.000 €
02. Arganzuela 11 224.100 €
03. Retiro 14 183.554 €
04. Salamanca 12 252.879 €
05. Chamartín 2 6.145 €
06. Tetuán 12 659.694 €
07. Chamberí 11 141.307 €
08. Fuencarral 15 381.390,38 €
09. Moncloa 17 250.710,92 €
10. Latina 29 939.181 €
11. Carabanchel 25 1.038.644,65 €
12. Usera 10 744.054 €
13. Pte Vallecas 9 786.302 €
14. Moratalaz 7 154.113 €
15. Ciudad Lineal 4 130.500 €
16. Hortaleza 12 418.294 €
17. Villaverde 6 757.315,10 €
18. Villa Vallecas 12 413.950 €
19. Vicálvaro 18 385.108 €
20. San Blas 14 277.417,21 €
21. Barajas 6 138.400 €
TOTAL 260 9.779.059,26 €
47
1.1.7. RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN
El 1 de enero de 2002 entró en vigor la ley 15/2001 de Renta Mínima de Inserción de la Comunidad de Madrid. El objeto de la ley fue, por un lado, implantar en el ámbito de la Comunidad de Madrid una nueva prestación económica, dirigida a garantizar unos ingresos mínimos en aquellas unidades de convivencia con insuficiencia o ausencia de recursos económicos.
El texto de la ley 15/2001 remitía la regulación de algunos de sus contenidos a un posterior desarrollo reglamentario de la misma. El 14 de agosto de 2002, el B.O.C.M. publicó el Decreto 147/2002 de 1 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de RMI, que entró en vigor el día siguiente de su publicación.
Por otro lado, además de la prestación económica, la Ley recoge una serie de medidas para la inserción de las personas en riesgo o situación de exclusión. Entre dichas medidas se encuentran:
- Los apoyos personalizados para la inserción laboral y social de cualquier ciudadano que lo solicite.
- Los proyectos de integración, siendo éstos actividades organizadas dirigidas a la promoción personal y social de un grupo de personas en situación o riesgo de exclusión.
- Los planes contra la exclusión social.
En cuanto al procedimiento para el reconocimiento de la prestación, el art. 74 del citado Reglamento dispone que corresponde a los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, el ejercicio de las siguientes competencias:
- La tramitación administrativa de la prestación económica de la RMI, en sus fases de iniciación e instrucción del procedimiento.
- La prestación de los servicios de apoyos personalizados previstos en la Ley.
- El seguimiento de la participación de las personas incluidas en los Programas Individuales de Inserción.
- La cooperación con el Gobierno Regional en la aplicación de las medidas contempladas en la Ley y en su Reglamento.
Los datos de gestión de la Renta Mínima de Inserción durante 2006, en los Centros de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid se exponen a continuación:
48
FINANCIACIÓN DE LA RENTA MINIMA DE INSERCION: APORTACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID DURANTE 2006
En el 2006, el importe de la prestación económica periódica de la Renta Mínima de Inserción, correspondiente a los beneficiarios residentes en el municipio de Madrid, ascendió a 33.600.204, 23 €, cifra que representa el 72,73% del total destinado por la Comunidad de Madrid a esta prestación.
A su vez, el presupuesto de los proyectos de inserción subvencionados para el municipio en la convocatoria 2006-2007 asciende a 1.906.311, 85 € , según aparece en el siguiente cuadro:
FINANCIACION RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN 2003 - 2006
2003 2004 2005 2006
Presupuesto prestación económica periódica
26.018.233,85 32.471.549,97
34.022.102,25* 33.600.204,23*
2002 - 2003 2004 - 2005 2006 - 2007
Presupuesto proyectos de integración
(Convocatoria bianual) 1.543.329 €
1.906311,85 €
* Esta cantidad incluye 1.418.449,23 € correspondiente a la prestación periódica de la RMI para Personas sin Hogar, incluidos en el Convenio con las Entidades RAIS y REALIDADES
49
PRESTACIÓN ECONÓMICA PERIÓDICA
A diciembre de 2006, el número de perceptores de la Renta Mínima de Inserción en el municipio de Madrid ha sido de 7. 332, según figura a continuación.
PERCEPTORES RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN (RMI)
2003-2006
AÑO 2003 2004 2005 2006
Total perceptores 7.228 7.631 7.853 7.332*
* En esta cifra se incluyen los perceptores de Renta Mínima a Diciembre 2006 en los 21 distritos (6.969) y las personas sin hogar (363).
DISTRIBUCIÓN POR COMPOSICIÓN FAMILIAR DE LAS FAMILIAS
PRECEPTORAS DE LA RMI EN MADRID A DICIEMBRE 2006
En la composición familiar de los perceptores de Renta Mínima destacan las personas solas (32%), las parejas con menores (20%), y adultos sin pareja y con menores (17%)
TIPO DE FAMILIA Nº %
Personas solas 2.382 32,49 Adulto sin pareja con menores 1.260 17,18 Adulto sin pareja con otros no menores 866 12,12 Pareja sola 231 3,15 Pareja con menores 1.481 20,20 Pareja con otros no menores 821 11,20 Otros 268 3,66 TOTAL 7.332 100%
50
DISTRIBUCIÓN PERCEPTORES DE LA RMI POR DISTRITOS 2006
DISTRITOS SO
LIC
ITU
DE
S
EX
TIN
CIO
NE
S
FA
MIL
IAS
P
ER
CE
PT
OR
AS
DIC
IEM
BR
E 2
006
F
AM
ILIA
S SU
SPE
ND
IDA
S D
ICIE
MB
RE
200
6
IMPORTE NÓMINA
% DISTRITAL
CENTRO 198 144 845 73 2.131.962,55 6,6%
ARGANZUELA 53 42 138 21 560.146,56 1,7% RETIRO 6 15 34 6 143.820,49 0,4% SALAMANCA 26 25 54 14 221.610,32 0,7 %CHAMARTÍN 35 50 121 19 516.999,56 1,6 %TETUÁN 148 97 343 51 1.412.564,24 4,4 %CHAMBERI 55 35 101 27 430.265,38 1,3 %FUENCARRAL-EL PARDO 78 53 195 32 813.339,82 2,5 %MONCLOA-ARAVACA 65 44 191 29 769.603,16 2,4 %LATINA 174 89 499 61 2.387.452,60 7,4 %CARABANCHEL 202 132 733 89 3.317.791,91 10,3 %USERA 166 111 685 65 3.237.463,70 10,1 %PUENTE DE VALLECAS 369 290 1.341 161 6.304.139,31 19,6% MORATALAZ 62 69 257 39 1.292.351,99 4,0 %CIUDAD LINEAL 77 51 198 34 813.739,38 2,5 %HORTALEZA 52 51 161 34 786.959,38 2,4 %VILLAVERDE 221 106 473 74 2.417.123,28 7,5 %VILLA DE VALLECAS 67 56 279 21 1.353.576,70 4,2 %VICÁLVARO 61 43 385 34 1.919.384,45 6,0% SAN BLAS 91 65 248 38 1.103.848,59 3,4 %BARAJAS 14 5 51 4 247.611,99 0,8 %
TOTAL MADRID
2.220 1.573 6.969 926
32.181.755,36
100%
51
DATOS RELATIVOS AL PROCESO SANCIONADOR DE LA RMI EN 2006
Nº de procesos sancionadores 2006 .................................................. 183
Nº DE PROCEDIMIENTOS INICIADOS EN EL MUNICIPIO DE MADRID
DISTRITO Nº % Centro* (Incluye 2 de RAIS) 12 6,65 Arganzuela 3 1,64 Retiro 1 0,55 Salamanca 2 1,09 Chamartín 2 1,09 Tetuán 7 3,83 Chamberí 3 1,64 Fuencarral – El Pardo 7 3,83 Moncloa – Aravaca 1 0,55 Latina 22 12,02 Carabanchel 10 5,46 Usera 5 2,73 Puente de Vallecas 56 30,60 Moratalaz 17 9,29 Ciudad Lineal 4 2,19 Hortaleza 2 1,09 Villaverde 11 6,01 Villa de Vallecas 6 3,28 Vicálvaro 4 2,19 San Blas 6 3,28 Barajas 2 1,09 TOTAL 183 100
52
PROYECTOS RMI DE INTEGRACIÓN SOCIAL 2006-2007
PROYECTOS RENTA MÍNIMA INSERCIÓN
INDICADORES 2002 - 2003 2004 - 2005 2006 - 2 007
Nº de proyectos presentados 82 112 116
Nº de proyectos subvencionados 63 85 78
Nº de participantes 3.100 4.972 2.793 *
* Datos provisionales
DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS DE INTEGRACION SOCIAL POR TIPOLOGÍA
DE PARTICIPANTES EN 2002- 2007
TIPOLOGIA PARTICIPANTES PROYECTOS DE INTEGRACION RMI
2002-2003 2004-2005 2006-2007
Mujeres 16,47% 10,60 % 16,24%
Parados 21,18% 17,18 % 1,79%
Jóvenes 10,59% 6,48 % 6,23%
Población gitana 11,76% 11,10 % 13,31%
Personas sin hogar 7,06% 18,79 % 31,99%
Reclusos 1,18% 0,88 % -
Población R.M.I. en general 30,59% 34,97 % 30,44%
Inmigrantes 1,18% _ -
TOTAL 100% 100% 100 %
53
TIPOLOGÍA DE PROYECTOS RMI POR OBJETIVOS DE INSERCIÓN 2006 – 2007
OBJETIVOS DE LOS PROYECTOS 2006 - 2007
Desarrollo personal 48,65%
Formación básica y ocupacional 18,92 %
Orientación y Apoyo a la incorporación sociolaboral 32,43 %
TOTAL 100 %
Como se observa en el cuadro, el porcentaje más importante de proyectos (48,65%) se corresponde con los que tienen como objetivo el desarrollo personal de los participantes, seguidos en segundo lugar, con un 32,43 %, por los destinados al acceso al empleo y en tercer lugar, con un 18,92%, por los que tienen como objetivo la formación básica y ocupacional.
SERVICIO DE MENSAJERÍA
Como en años anteriores, durante 2006 el Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid ha contado con un Servicio de Mensajería para garantizar la mayor celeridad posible en el transporte de documentos de las secciones de Servicios Sociales de las Juntas Municipales de distrito a la Comunidad de Madrid.
La prestación del Servicio durante 2006 ha estado realizada por una empresa contratada al efecto,. cuyo cometido ha sido la recogida y entrega de la documentación RMI entre los distintos distritos, la Comunidad de Madrid y el Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid.
Los datos del Servicio de Mensajería en 2006 figuran el cuadro siguiente:
54
SERVICIO DE MENSAJERIA PARA LA RMI 2006
RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN
INDICADORES 2003 2004 2005 2006
Nº viajes 3.027 2.958 3.387 4.862
Nº viajes furgoneta
26 47 89 3.832*
Importe Total 1.222,55 € 9.827 € 21.531,78 € 17.026,32
Media viajes/mes
252 250 282 405
* Desde abril del 2006 todos los viajes se han realizado en furgoneta.
COMISION DE VALORACIÓN DE LA RENTA MINIMA DE INSERCION
Durante 2006 los técnicos de la Dirección General de Servicios Sociales responsables de la coordinación de esta prestación en el municipio, han asistido a las reuniones de la Comisión de Valoración de la Renta Mínima de Inserción, convocadas por el Servicio de Prevención de la Exclusión y Rentas Mínimas de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, con el fin de realizar seguimiento de la gestión de dicha prestación.
A lo largo de 2006, se ha participado en un total de 7 reuniones de esta Comisión.
55
1.2. FORMACIÓN
1. 2.1 . DESARROLLO DEL PLAN MUNICIPAL DE FORMACIÓN
El Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, en el marco del Plan Municipal de Formación, programa y desarrolla una serie de acciones formativas específicas dirigidas al personal de los Servicios Sociales. En el período 2003-2006, a propuesta de la Dirección General de Servicios Sociales, se han impartido un total de 20 cursos específicos para el personal de los servicios sociales, a los que han asistido un total de 400 profesionales . CURSOS ESPECIFICOS SS SOCIALES PLAN FORMACIÓN 2006 CONTENIDO CURSOS 2003 2004 2005 2006 Inmigrantes 2 - Drogodependencias 2 - Atención psico-social alcohólicos crónicos 1 Intervención con Mayores 3 - Intervención psicosocial menores /adolesc. 1 Tratamiento Social Grupal 4
2
3 2
TOTAL CURSOS 13 2 3 2
TOTAL ASISTENTES 260 40 60 40 Los 2 cursos impartidos en el 2006 sobre intervención social con grupos, han sido dirigidos a los Trabajadores Sociales de los Centros de Servicios Sociales distritales, con un total de 40 profesionales asistentes. Con estas dos ediciones, son 11 las que se han dado de este curso en el período 2003-2006, con el fin de incentivar el uso de esta metodología, junto con la de la intervención a nivel individual y familiar, en la intervención social que se lleva a cabo en los Centros de Servicios Sociales. 1.2.2. JORNADAS DE SERVICIOS SOCIALES Organizadas por la Dirección General de Servicios Sociales, los días 7 y 8 de noviembre de 2006 se celebraron las Jornadas sobre “Trabajo Social en los Servicios Sociales de Atención Primaria”, dirigidas a los trabajadores sociales de los Servicios Sociales de los 21 distritos, a las que acudieron 250 participantes. Su objetivo se inscribía en el contexto de elaboración del Plan de Atención Social Primaria, con el fín de aportar nuevas perspectivas del trabajo social que contribuyan a redimensionar su importancia y a mejorar su praxis en la Atención Social Primaria del municipio.
56
1.2.3. CONVENIO DE COLABORACIÓN CON EL COLEGIO DE DIPLOMADOS EN TRABAJO SOCIAL En el año 1998 el Area de Servicios Sociales suscribió un Convenio de colaboración con el Colegio de Diplomados en Trabajo Social de Madrid para la realización de prácticas de postgrado en los Centros de Servicios Sociales de los Distritos. Dicho convenio se ha renovado por períodos anuales, con los siguientes .objetivos, que se han mantenido en la renovación referida al ejercicio 2006:
- Colaborar con dicho Colegio en la realización del curso de “Formación Postgrado en Trabajo Social en la Administración Local”, ofreciendo becas para la formación práctica de los alumnos y participando en la formación teórica de los mismos.
- Facilitar asesoramiento al Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la
Ciudadanía por parte del Colegio, en aquellos supuestos que sea necesario recabar opinión institucional sobre temas relacionados con el desempeño del Trabajo Social.
En 2006 han realizado prácticas de postgrado un total de 16 Diplomados en Trabajo Social en 13 Centros de Servicios Sociales de los distritos de Retiro, Tetuán, Fuencarral - El Pardo, Moncloa-Aravaca, Latina, Carabanchel, Usera, Puente de Vallecas, Moratalaz, Hortaleza, Villaverde, Vicálvaro y Barajas. 1.2.4. CONVENIOS PARA EL DESARROLLO DE PRÁCTICAS DE ALUMNOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES
El Area de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía tiene suscritos
convenios y acuerdos de colaboración con Facultades y Escuelas Universitarias de Madrid, para la realización de prácticas de alumnos en los Servicios de Atención Social Primaria y Especializada. Con ello se favorece el desarrollo de espacios de formación e intercambio entre el mundo académico y el laboral. En el siguiente cuadro se recoge el número de alumnos en prácticas en las áreas de conocimiento y especialidades que se señalan.
57
CONVENIOS PARA PRÁCTICAS DE ALUMNOS EN LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES 2006
CURSO 2002/2003
CURSO 2003/04
CURSO 2004/05
CURSO 2005/06
CURSO 2006/07
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
Escuela de Diplomados en Trabajo Social 58
40
43
56
60 Curso Experto enGestión de ServicioSociales
3
4
Curso Experto 23 22 Master 4 5 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
Educación Social “La Salle”
6 7
UNIVERSIDAD DE COMILLAS
Escuela Diplomados en Trabajo Social
47
32
35
22
17
UNIVERSIDAD DON BOSCO
Educación Social 7 5 UNIVERSIDAD SAN PABLO-CEU
Facultad de Psicología
4 4
UNIVERSIDAD “ALFONSO X EL SABIO”
Escuela de Terapeutas Ocupacionales
8
6
UNIVERSIDAD DE BOSTON
Facultad de Psicología
1 1
TOTAL ALUMNOS 188 126 78 78 77
58
1.3. ESTUDIOS, GESTION DE LA INFORMACION Y DOCUMENTACIÓN
A lo largo del año 2006 se han desarrollado las siguientes actividades referidas a
Estudios, Gestión de la Información y Documentación:
1.3. 1. ESTUDIOS Y ANALISIS
• Elaboración de explotaciones secundarias específicas sobre determinados
sectores de población (personas mayores, menores, etc.) a partir de los datos
de los Censos de Población y Vivienda del 2001 y del sistema continuo del
Padrón Municipal de Habitantes del año 2006.
• Elaboración de análisis a partir de fuentes secundarias para estimación de la
prevalencia de situaciones de dependencia en el municipio de Madrid en el
horizonte del año 2017.
• Elaboración de análisis a partir de fuentes secundarias sobre la
contribución de los mayores al bienestar familiar.
• Elaboración de análisis a partir de fuentes secundarias sobre la prevalencia,
a nivel nacional e internacional, de trastornos mentales ente la población
mayor
• Elaboración de análisis presupuestario sobre el gasto en bienestar social
en las grandes ciudades españolas.
• Elaboración de datos sociodemográficos para la caracterización de los
distritos municipales.
• Elaboración de Mapa georeferenciado de los equipamientos sociales de
titularidad municipal, mediante programa GIS.
59
• Diseño metodológico de referencia para la elaboración del Plan de
Atención Social Primaria.
• Diseño de cuestionarios y plan de explotación de la encuesta al personal
de los servicios sociales distritales, para recoger opiniones y propuestas de
cara al Plan de Atención Social Primaria.
• Elaboración de Documento de Trabajo sobre los factores y tendencias
que conforman la “Visión” de los servicios sociales en el ámbito nacional e
internacional.
• Elaboración de informe sobre organismos municipales y autonómicos
de participación social en el campo de los Servicios Sociales, como
aportación de información del Plan de Atención Social Primaria.
• Elaboración de informe sobre órganos municipales y autonómicos de
coordinación y asesoramiento en el campo del Bienestar Social, como
aportación de información del Plan de Atención Social Primaria.
1.3.2. GESTION DE LA INFORMACION
Durante el año de 2006 se ha asumido, como gestores descentralizados, la captación y
mantenimiento de la información sobre recursos y prestaciones de carácter
social incorporada a la Base de Datos del Sistema de Información al Ciudadano
del Ayuntamiento de Madrid, y que resulta consultable a través de la Web municipal.
El apartado general de Servicios Sociales en la web municipal ha tenido durante 2006
una media mensual de 30.760 accesos, y en lo que se refiere al nuevo “monográfico”
60
específico sobre recursos y prestaciones para la atención social, el total de accesos en el
año ha alcanzado la cifra de 86.497.
Por otra parte, las actividades de mantenimiento, revisión y actualización han
conllevado la inclusión de 146 nuevas “fichas” sobre recursos y prestaciones
sociales.
TIPO DE RECURSO
INCORPORADOS 2006
Equipamientos y centros sociales 85
Prestaciones y servicios 51
De esta forma, a finales de 2006 los datos acumulativos sobre recursos sociales
incorporados en la base de datos son los siguientes:
TIPO DE RECURSO ACUMULADOS 2006
Equipamientos y centros sociales 1.701
Organizaciones y Entidades Sociales 1.274
Prestaciones y servicios 175
Con motivo de la puesta en marcha de la nueva web municipal se ha procedido a la
validación de contenidos del apartado de servicios sociales, procedimiento a revisar y
actualizar gran parte de la información sobre servicios y prestaciones que existía hasta el
momento.
Adicionalmente, durante el año 2006 se ha acometido la administración como
gestores descentralizados de un “canal” de servicios sociales en la Intranet
Municipal (Sistema Ayre), encaminado a proporcionar al personal de los servicios
61
sociales municipales información puntual y en tiempo real sobre aspectos relacionados
con sus tareas de atención (textos normativos relativos a la regulación de determinadas
prestaciones o ayudas, documentos técnicos elaborados por las diferentes Direcciones
Generales del Área, publicaciones electrónicas de interés para los profesionales, etc).
1.3.3. GESTION DEL FONDO DOCUMENTAL DE LOS SERVICIOS
SOCIALES
El Fondo Documental cuenta para sus funciones de apoyo y asesoramiento con dos
Bases Documentales (bibliográfica y legislativa) informatizadas, cuyo mantenimiento
corre a cargo de una Técnico Documentalista integrada en la Unidad Técnica. Durante
este año 2006 se ha contado, a través de los programas de fomento de la contratación
promovidos por la Agencia para el Empleo del Ayuntamiento de Madrid, con el
refuerzo de 2 Documentalistas, que han prestado su apoyo tanto en los trabajos de
actualización de la base bibliográfica como en el mantenimiento de la información
sobre recursos y prestaciones para la web municipal.
Los niveles de actuación alcanzados a lo largo de 2006 en el mantenimiento y gestión
informatizada de las dos Bases Documentales son los que se reflejan en el cuadro
siguiente.
FONDO DOCUMENTAL – AÑO 2006
BASE DE DATOS TOTAL REGISTROS NUEVOS REGISTROS
Base de Datos Bibliográfica 10.176 475
Base de Datos Legal 4.721 455
62
Además, con el fin de asegurar la actualización continuada del Fondo Documental se ha
procedido a la selección, localización y adquisición (para lo cual se ha dispuesto en el
año 2006 de un presupuesto de 10.000 euros), o en su caso facilitación gratuita de
diverso material bibliográfico para su incorporación a los fondos existentes. La cuantía
de esas nuevas incorporaciones en el año 2006 es la que se refleja en el cuadro siguiente:
FONDO DOCUMENTAL – AÑO 2006
TIPO DE MATERIAL BIBLIOGRAFICO
Nº DE INCORPORACIONES
Libros 210
Documentos 146
Revistas 4
Peticiones de búsquedas especializadas
Durante el año 2006 se han atendido 150 peticiones de búsqueda de información en
ambas bases de datos, a instancia de los profesionales y responsables del Área.
Aproximadamente el 36% de esas peticiones han sido de carácter legislativo, el 50% de
carácter bibliográfico y el 14% restante búsquedas documentales en Internet.
Préstamo interno de libros, revistas y documentos
Como parte del trabajo de apoyo a las Direcciones Generales del Área se han
gestionado una serie de prestamos internos - cuyo seguimiento se hace mediante la
correspondiente aplicación informática - de libros, revistas y documentos, alcanzando
en 2006 una cuantía de 223 solicitudes atendidas.
63
Maquetación y distribución electrónica (en formato pdf) con periodicidad
mensual de la "Hoja Informativa", en la que se recogen referencias legislativas y
noticias de interés para los profesionales de los servicios sociales municipales. La
mencionada publicación está disponible para consulta “on-line” y descarga a través
del “canal” de servicios sociales en la Intranet municipal (Ayre)
Confección y distribución con periodicidad cuatrimestral de un Boletín de
Sumarios de Revistas incorporadas al Fondo Documental.
Confección y distribución con periodicidad cuatrimestral de un Boletín de
Novedades Bibliográficas incorporadas al Fondo Documental.
Atención de consultas y solicitudes de información y/o documentación
sobre los servicios sociales municipales, tanto de particulares o profesionales
externos interesados, como de otras entidades y Fondos Documentales (ya sea de
forma presencial o mediante consulta por otros medios: teléfono, fax, e-mail, etc).
64
2. PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS SIN HOGAR, EMERGENCIAS SOCIALES E INSERCIÓN SOCIAL.
2.1. PROGRAMA MUNICIPAL DE EMERGENCIAS SOCIALES
Nos encontramos en una sociedad altamente tecnificada y desarrollada. Sin embargo, cada vez nos sentimos más vulnerables y temerosos de sufrir acontecimientos sociales y personales que pueden suponer una alteración de nuestra situación como ciudadanos con todas las necesidades cubiertas. Por ello, se solicita, cada vez con mayor insistencia, el compromiso de las Administraciones Públicas para que asuman, de forma organizada y coordinada, la respuesta a las diferentes situaciones que ponen en riesgo nuestra situación personal y social, es decir, aquellas situaciones que podemos definir como de emergencia, las cuales, se producen de forma inesperada y ponen en riesgo los recursos personales y materiales. Así como, la capacidad de respuesta autónoma ante acontecimientos imprevistos y de origen externo. Las situaciones de Emergencia, en una sociedad tan compleja y desarrollada como la de Madrid, no se limitan exclusivamente aquellas en las que se ponen en riesgo inmediato la integridad física de la persona (salud y seguridad). El ciudadano de hoy solicita respuesta inmediata ante otro tipo de necesidades más complejas como es la Protección. En este sentido, nos encontramos que cada vez toma un mayor peso el concepto de “Emergencia Social”, entendida como aquella situación favorecedora de estados de vulnerabilidad y de desprotección. Se hace necesaria una respuesta inmediata para paliar, en la medida de lo posible, los efectos de una situación sobrevenida, proporcionando respuestas sociales que favorezcan el reestablecimiento de la normalidad que ha sido dañada o perdida a partir de la emergencia. La “Emergencia Social”, como estado de necesidad, constituye hoy una realidad presente en nuestra sociedad y se puede definir por los siguientes rasgos que la caracterizan:
- Se trata de una situación imprevista y no programada.
- Supone un factor favorecedor de procesos de vulnerabilidad e incluso, de exclusión - Requieren la respuesta inmediata, que evite el desarrollo de estados de desprotección
65
Los Servicios Sociales, como Sistema de Protección Social, responden a las necesidades sociales y es evidente que las situaciones de emergencia generan estados de necesidad y de desprotección que precisan una atención inmediata y especializada. Desde esta perspectiva se legitima su intervención en la respuesta a la Emergencia Social, ya que las mismas suponen, como se ha indicado, situaciones de desprotección sobrevenidas e inesperadas. Las Emergencias Sociales, por el número de afectados y por su trascendencia se puede clasificar en:
1. Emergencia Individual o Familiar. Cuándo afecta a un solo individuo o a un núcleo familiar.
2. Emergencia Colectiva. Cuando afecta a un grupo de personas y/o familias y la respuesta se presta desde el Sistema de Emergencias de Servicios Sociales sin requerir la intervención de otros servicios de emergencia.
3. Gran Emergencia y/o Catástrofe. Afecta a un número considerable de personas y la respuesta se tiene que proporcionar con la participación y colaboración de otros servicios de emergencia. En estos casos se requiere la movilización coordinada de un importante número de recursos.
El Programa Municipal de Atención a las Emergencias Sociales tiene los siguientes objetivos generales: -Detectar situaciones de riesgo y vulnerabilidad social. -Informar y orientar los ciudadanos en situación de riesgo social de sus derechos sociales y del acceso a la red de Servicios Sociales. -Proporcionar atención a las Emergencias Individuales, familiares y colectivas que se producen en la ciudad de Madrid, proporcionando a los afectados las prestaciones básicas que garanticen las condiciones de seguridad y protección necesarias. Así como la atención social que permite que la persona pueda superar la situación personal de confusión, desprotección, etc... como consecuencia de sufrir una situación de Emergencia. -Colaborar con otros servicios de emergencia de la ciudad en las situaciones de Gran Emergencia que se produzcan en Madrid, proporcionando atención social que complementa y enriquece la intervención que proporcionan otros servicios de emergencia.
66
Seguidamente, se presentan las actuaciones desarrolladas en el marco del Programa Municipal de Atención a las Emergencias Sociales, destacando el importante papel desempeñado por el Samur Social. En este sentido, hay que destacar que a lo largo del año 2006 se ha seguido consolidando, como Dispositivo de Atención a la Emergencia Social. En este tiempo ha estado presente en las diferentes y múltiples situaciones de Emergencia producidas en nuestra ciudad. Igualmente, ha intensificado los mecanismos necesarios para establecer y garantizar una actuación coordinada con otros servicios de Emergencia. Se puede afirmar que hoy es un servicio solicitado e identificado por la ciudadanía madrileña. Ello ha supuesto un importante incremento de la demanda a lo largo de este ejercicio, procediéndose a ampliar los efectivos de Samur Social que intervienen en la calle y los que atienden a la propia Central de Samur Social.
2.1.1. EL SERVICIO DE SAMUR SOCIAL
El Samur Social, como Servicio Social en la atención a las Emergencias Sociales, se creó en junio del año 2004, actuando desde ese momento en la ciudad de Madrid como un Servicio de Emergencia coordinado con otros servicios y dando así una respuesta inmediata a las diferentes situaciones de desprotección que se producen en las calles de la Ciudad (ancianos abandonados, menores mendigando, personas sin hogar, inmigrantes sin recursos, etc...). De igual modo, se puede afirmar que ha encontrado su espacio como dispositivo de segundo nivel especializado ante las situaciones de emergencia colectiva o gran emergencia. Este servicio proporciona una respuesta inmediata ante las necesidades sociales surgidas y no previstas, situaciones que podemos definir como Emergencias Sociales. Es por tanto un Servicio Social de Atención Municipal a las Emergencias Sociales, que se encuentra integrado en la red de respuesta de los Servicios de Emergencias de la ciudad de Madrid (112, Samur Protección Civil, Policía Municipal, Bomberos, etc..). Funciona las 24 horas del día y los 365 días del año. Se accede a través del 112 y desde octubre de 2006, cuenta con una nueva Sede Central (con un número de teléfono directo de atención a los profesionales, servicios y ciudadanos: 91 480 20 20). Además, como dispositivo de intervención en calle, cuenta con 8 Unidades Móviles, las cuales están dotadas de trabajador social, auxiliar de servicios sociales y conductor, así como de los 10 Equipos de Calle 1, que con un trabajador social y un auxiliar de servicios 1 Ver Equipos de Calle, (Cap 2, apartado 2.1) ya que éstos se constituyen en un recurso del Programa Municipal de Atención a Personas Sin Hogar.
67
sociales cada uno, realizan la importante labor de acompañamiento social a las Personas Sin Hogar que se encuentran en la vía publica. Objetivos del Samur SOCIAL:
a) Proporcionar información telefónica sobre los Servicios Sociales. b) Intervenir en todas aquellas situaciones de emergencia social, tanto individuales como colectivas, producidas en la vía pública, en domicilios particulares o cualquier otro lugar del Municipio. c) Intervenir de forma coordinada en Grandes Emergencias con otros servicios de respuesta en emergencias (Bomberos, Policía Municipal, Samur Protección Civil, etc). d) Atender las urgencias sociales que no pueden ser atendidas por los Servicios Sociales de Atención Primaria. e) Atender a los de Personas sin Hogar que se encuentran en las calles de Madrid.
-Recursos humanos:
• Cuenta con 6 profesionales con funciones de coordinación o mandos, en turnos de guardia permanente. • 25 Trabajadores Sociales y 4 administrativos. • 110 profesionales (trabajadores sociales, auxiliares de servicios sociales, conductores y coordinadores).
-Recursos materiales:
• La Central Samur Social, ubicada en la carrera de San Francisco, consta de una sala de comunicaciones y la Unidad de Estancias Breves de 20 plazas que se utilizan para dar acogida y atención a las diferentes situaciones de emergencia donde el ciudadano ha necesitado alojamiento.
• 8 Unidades Móviles.
68
• Plazas de alojamiento específicas, según sector de población, para atender las emergencias sociales donde se requiere un dispositivo de alojamiento:
-Plazas en residencia de mayores. -Plazas en centros de acogida para personas sin hogar. -Plazas en dispositivos de atención a extranjeros. -Plazas en centros de acogida de menores. -Plazas en centros de discapacitados -Centro para mujeres solas o con menores a cargo
• Concertación de plazas en hostales y pensiones.
• Un centro para apoyo a la atención de emergencias colectivas: Cemus (Centro Municipal de Urgencias Sociales).Este recurso se utiliza, como dispositivo de emergencia, tal y como se realiza con los propios dispositivos de la Campaña de Frío, es decir, se configura como recurso de acogida de Emergencia. • Prestaciones económicas y materiales para garantizar la respuesta a las necesidades básicas que surgen en una emergencia
2.1.1.1. Central Samur SOCIAL. La Central de Samur Social constituye el dispositivo básico desde el que se proporciona la atención telefónica y presencial. En este sentido, proporciona, como prestación básica y general a toda la población, información y orientación sobre los Servicios Sociales y sus prestaciones. Su objetivo es atender a las Emergencias Sociales, realizando la intervención directa con el afectado o los afectados, bien en la sede de la Central o desplazándose al lugar donde se ha producido la incidencia en las situaciones de Emergencia Social. El pasado mes de octubre de 2006 se puso en funcionamiento la nueva sede de la Central, un edificio de 4 plantas con variedad de servicios entre los que destacan la zona de alojamientos (20 plazas), la sala de comunicaciones (para 11 puestos de operadores) y la zona de convivencia (comedor-salón T.V., etc...).De igual modo, la Central de Samur Social, constituye el lugar desde el que se coordinan todas las actuaciones que exigen la respuesta integral y global a cualquier situación de emergencia individual, colectiva o gran emergencia.
69
En el año 2006, se han recibido en la Central de Samur Social 57.053 llamadas. En la distribución de llamadas por meses se aprecia un mayor número durante los meses de invierno (enero, febrero y marzo), coincidiendo con Campaña Municipal contra el Frío. Con una media aproximada de 230 llamadas por día en los referidos meses de invierno. Hay que tener en cuenta que el mayor porcentaje de la atención prestada por el Samur Social, con respecto al colectivo social, es el de Personas Sin Hogar. Meses Nº Llamadas Enero 7.300 Febrero 7.017 Marzo 6.389 Abril 4.678 Mayo 4.564 Junio 3.708 Julio 3.594 Agosto 3.651 Septiembre 4.450 Octubre 3.822 Noviembre 3.660 Diciembre 4.220
7300
70176389
4678
4564
3708
3594
3651
4450
3822
3660
4220
0
2000
4000
6000
8000
enerofebrero
marzoabril
mayojunio
julioagosto
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
Con relación a la distribución territorial de las llamadas entrantes en el servicio, cabe señalar los siguientes datos:
70
Llamadas entrantes
Municipio de Madrid 91,9 % (52.431) Resto Comunidad de Madrid 8,1 % (4.622)
92%
8%
Municipio de MadridResto Comunidad de Madrid
De las llamadas recibidas procedentes del Municipio de Madrid, el Distrito Centro acapara el 23, 9 % del total. En este dato cabe señalar de nuevo la incidencia de la problemática de las Personas Sin Hogar como elemento que justifica que se produzca un mayor numero de intervenciones en dicho Distrito. Se observa que el resto de distritos de la denominada “almendra” de la ciudad le siguen en volumen de llamadas. DISTRITOS % Centro 23,9 Arganzuela 6,1 Retiro 3,5 Salamanca 4,3 Chanmartin 5,8 Tetuán 5,3 Chamberi 5,5 Fuencarral 3,4 Moncloa 13,6 Latina 4,8 Carabanchel 4,8 Usera 1,9 Puente Vallecas 5 Moratalaz 0,8 Ciudad Lineal 2,4 Hortaleza 1,2 Villaverde 1,6 Villa Vallecas 0,7 Vicalvaro 0,6 San Blas 1,3 Barajas 2,8
71
Respecto a las llamadas recibidas del resto de los municipios de la Comunidad Autónoma de Madrid el 29,3 % corresponden a Municipios del sur (Parla, Leganes, Getafe, Mostoles, Alcorcón y Fuenlabrada). Este dato tiene que ver con el nivel de conocimiento del servicio y con la incidencia de las diferentes situaciones de emergencia. Sin olvidar que en dichas localidades se sitúa el mayor nivel poblacional.
MUNICIPIO % Alcalá de Henares 4,7 Alcorcón 4,8 Colmenar Viejo 6 Collado Villalba 2,4 Coslada 1,2 Fuenlabrada 9,7 Getafe 8,8 Leganés 5,8 Móstoles 7,5 Parla 4,8 San Sebastián de los Reyes 1,3 Torrejón de Ardoz 3,9 Otros 39,1
Respecto a los servicios que demandan la intervención hay que destacar al 112, el cual, como servicio coordinador de las emergencias de la ciudad, realiza una importante labor recibiendo y canalizando las demandas que le llegan diariamente. El siguiente dato a destacar es la Policía Municipal, que, en su actividad cotidiana en la calle, se constituye en el primer detector de situaciones de Emergencia Social. De igual modo, cabe señalar nº de demandas que provienen de los centros de atención a Personas Sin Hogar y desde los Hospitales, dispositivos que por diversas razones se constituyen en puntos de acceso de personas en riesgo social y sobre todo, de Personas Sin Hogar que demandan, de forma urgente, un dispositivo de alojamiento. Este cuadro ha constituido un buen referente para planificar los procesos de definición de protocolos de coordinación con otros servicios.
72
Distribución de llamadas por servicios
112
12.734 GUARDIA CIVIL 136 JUZGADOS 490
010 79 Policía Nacional 1.979 Samur Soc. E.C. 3.360 012
11
Policía Municipal
5.100
Amigo/vecino/ familia
2.687
Bomberos 080
228 Samur PC 3.525 Summa 735
Serv. Soc. Especializados
957 Ser. Soc Generales
2.755
Empresa SAD y Teleasistencia
193
Hospitales 2.116 Samur Soc. UM 387 Ciudadano 1.979 Centro Salud
599 Centro Atenc. Personas sin Hogar
4.398 Parroquias 181
Asoc./Fundaciones/ Ong
1.877 Embajadas/ Consulados
353 Otros 7.421
Afectado 2.778
En relación a las llamadas recibidas el sector que mas ha demandado atención son las Personas Sin Hogar, representando el 39%. En unos casos, la llamada era realizada por el propio interesado. Sin embargo, en la mayoría de los casos, son los propios ciudadanos los que solicitan intervención ya que se muestran preocupados por la situación de desprotección que observa en un momento dado. Las llamadas que tienen relación con el sector de mayores supone el 18% situándose en segundo lugar. De igual modo, hay que destacar también el 15%, procedentes de situaciones que están en relación con la población inmigrante y un 3% que se refiere a menores.
73
El mayor número de llamadas se recibe en el turno de mañana con un 39%, lo quesupone un total de 22.250 llamadas en dicho turno. Le siguen 17.6
87 (35´33%)
durante el turno de noche y una cantidad muy similar en la tarde.
Sectores de Población
Familia 4% Personas sin Hogar
39%
Resto Población 15%
Inmigrantes 15%
Menores 3%
Mayores 18%
Discapacitados 2%
Fam
ilia
Per
sona
s si
nH
ogar
Res
toP
obla
ción
Inm
igra
ntes
Men
ores
May
ores
Dis
capa
cita
dos
4%
39%
15%
15%
3%
18%
2%
Familia Personas sin Hogar Resto Población
Inmigrantes Menores Mayores
Discapacitados
Llamadas recibidas por turnos Mañana Tarde Noche 22.250 17.116 17.687
39%
30%
31%Mañana
Tarde
Noche
2.1.1.2. Las Unidades Móviles. Las unidades móviles, como dispositivos de intervención en calle, atendieron a un total de 4.117 personas distintas durante el año 2006. Respecto a las actuaciones realizadas por la Unidades Móviles, por sectores de población, se sigue apreciando un mayor número de intervenciones con Personas sin Hogar (3.379) que representan el 41,81 % del total de actuaciones. Cabe destacar un importante numero de intervenciones con
74
p que suponen el 13,87 %.
oblación inmigrante 1.358 (16,80%) e intervenciones con personas mayores 1.121
Las Unidades Móviles han atend as distintas han realizado ido 4.117 Person y se8.082 intervenciones
Sectores Población Interv 2enciones % Personas sin Hogar 3.379 41,81 % Menores 384 4,75 % Inmigrantes 1 .358 16,80 % Mayores 1 .121 13;87 % Familia 278 3,44 % Discapacitados 106 1,31 % Resto de población 1.456 18,02 %
3379
384
1358
1121
278106
1456
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Personas sin Hogar Menores Inmigrantes MayoresFamilia Discapacitados Resto la pobla
2.1.1.3- Actuación en las Emergencias Colectivas y Grandes Emergencias.
e lacionan el número y el tipo de emergencias colectivas. Como se ha indicado
anteriormente, el numero de afectados en una emergencia de este tipo supera siempre na unidad familiar.
cion
El Samur Social también ha intervenido en lo que se denomina como Emergencias Colectivas, las cuales, han supuesto durante el año 2006, 61. En el siguiente cuadro, sre
u
IO Hundimiento Edificio Explosión INCENDEdificio Ruinosos Gas
Otros
18 17 19 3 4 El Samur Social actuó, a lo largo del año 2006, en 2 Grandes Emergencias. El atentado
rrorista de la Terminal 4 de Barajas y en un gran desalojo de un edificio de Vallecas.
te
2 En este cuadro se reflejan el número de intervenciones realizadas por parte de las Unidades Móviles, lo cual supone, en muchos casos más de una intervención con una misma persona. Por ello, el dato de personas distintas atendidas es inferior al número de atención. Se puede afirmar que se han producido una media de 2 atenciones por persona.
75
El Samur Social utiliza dispositivos de alojamiento para dar respuesta a las Emergencias Sociales, siempre que las personas afectadas, de forma inesperada y brusca, pierden su asa o domicilio. Por ello, en las situaciones de Emergencia Social se articulan distintos
2.1.1.4. Gestión de Alojamientos.
crecursos que proporcionan dicha prestación:
ALTERNATIVAS DE ALOJAMIENTO
Unidad de Estancias Breves de Samur Social
Plazas en Hoteles
116 497
A partir del 18 de octubre de 2006, fecha en la que se inauguró la Central de Samur SOCIAL, se empezó a contar con la Unidad de Estancias Breves situada en el propio edificio. Dicha Unidad cuenta con 20 plazas mixtas. Desde esta fecha hasta el 31 de diciembre se han alojado un total de 116 personas. A través de esta Unidad de Estancias
reves se ha podido garantizar la cobertura de las necesidades básicas (alojamiento, manutención, vestuario, etc...), y la atención psico-social que requiere cualquier ituación de Emergencia Social. Posteriormente estas personas han sido derivadas hacia
podido atender la necesidad de alojamiento a través de plazas en establecimientos hosteleros. Ello se proporciona en el marco de un contrato
lojamiento en plazas de hotel siempre que se requiera para cubrir las situaciones donde las personas afectadas por una ituación de emergencia no puedan disponer de su vivienda.
B
sotros servicios.
Por otra parte, también se ha
de prestación de servicios, el cual, permite el a
s
76
2.1.2. EL SERVICIO DE SAMUR SOCIAL
Desde el Samur Social se realizan, igualmente, otras actuaciones muy específicas que
2.1.2.1. Mayores en Riesgo
una situación manifiesta de desprotección social y familiar, pero ue aun cuentan con domicilio y por tanto, no es una situación manifiesta de abandono.
Los antecedentes de dicho programa arrancan en noviembre de 2002, a través de un equipo especializado para el seguimiento de estas actuaciones. El equipo está formado por dos trabajadoras sociales pertenecientes al Samur Social, las cuales, asumen un importante papel de facilitadores de la coordinación y el desarrollo de su función como interlocutor único con el conjunto de servicios e instituciones que intervienen en este tipo de casos dentro del Municipio de Madrid. Entre los servicios que son coordinados y utilizados en este programa, cabe destacar el Servicio de Coordinación y Regulación de la Demanda, de la Comunidad de Madrid (Servicio de Mayores), los Juzgados de Incapacidades nº 30, nº 65 y nº 78, los Centros de Atención Primaria de Servicios Sociales y de Salud y los servicios de Salud Mental de la Comunidad de Madrid, etc.
buscan la protección de ciudadanos en situación de riesgo social. En este apartado se presentaran diversas actuaciones de Samur Social con colectivos como mayores en riesgo, menores ejerciendo mendicidad, etc.....
El Programa de Mayores en Riesgo busca intervenir con aquellas personas que se encuentran solas y enqEn este caso, se hace necesaria una intervención inmediata para garantizar una respuesta integral y estable a su situación de desprotección en lo social y en lo personal. En el Municipio de Madrid cada vez son más las personas mayores de 65 años que viven solas, esta soledad viene acompañada, en algunos casos, de aislamiento social, desnutrición, abandono personal, mal estado de la vivienda, etc ...., que a veces deriva en situaciones difíciles y extremas. El SAMUR SOCIAL desarrolla un programa específico de actuación ante situaciones de alto riesgo que viven las personas mayores y requieren ingreso involuntario en residencia.
77
Este Programa se dirige a dos colectivos específicos con los siguientes perfiles:
Persona Mayor en situación de Riesgo. Se trata de personas mayores de 65 años, que viven solas y carecen de apoyo familiar. Suelen rechazar los servicios de atención social y en muchos casos, presentan problemas de salud mental e importantes limitaciones en su autonomía.
El actual marco normativo, Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, permite la realización de internamientos no voluntarios. En el caso de internamientos voluntarios, no existe ningún tipo de dificultad ya que se cuenta con el consentimiento del propio afectado. Sin embargo, en los no voluntarios, al carecer del consentimiento, se requiere la valoración de un facultativo para proceder a dicha actuación y la intervención judicial. A ello se debe unir la intervención social que pasa por el proceso de acompañamiento social y por la gestión de los recursos residenciales necesarios para dar respuesta a la situación de desprotección del mayor.
1. Persona sin Hogar Mayor de 60 años. Supone uno de los perfiles más
específicos de este colectivo social. Son personas que viven en la vía pública y se niegan a recibir atención social y sanitaria. Presentan un elevado grado de deterioro psíquico y físico, se definen, en el marco de la Red de Atención a Personas Sin Hogar como ancianos prematuros que presentan un alto nivel de deterioro psico-social, sanitario y con un gran desarraigo.
Se cuenta con un procedimiento de intervención para estos casos en el que se definen los pasos que se deben dar, la documentación a presentar y el procedimiento de actuación coordinada de los diferentes servicios, para garantizar una atención global e integral a dichos colectivos en situación manifiesta de desprotección. Cabe resaltar la importancia del Equipo de Calle de Atención a Enfermos Mentales sin Hogar de la Comunidad de Madrid a la hora de establecer un trabajo coordinado y aportar los informes médicos. Esta intervención conjunta permite abordar aquellas situaciones de personas en situación de exclusión grave con una problemática asociada de enfermedad mental, agilizando el proceso de internamiento en la medida que se cuenta con el correspondiente informe medico. Seguidamente se presenta el cuadro general donde se puede observar el nivel de intervención del Equipo de Atención de Mayores en Riesgo, ya que como se puede observar, se ha producido un total de 546 demandas en las que encontramos las que han supuesto un internamiento y aquellas que simplemente han consistido en asesoramiento e información a los diferentes servicios que han demandado dicha actuación.
78
Samur Social
Equipo de Atención a Mayores en Riesgo
Nº de demandas: 546 Nº de personas: 514
Hombres 160 Mujeres 354
31%
69%
HombresMujeres
Edad Mujeres Hombres Total Menor de 60 10 20 30 60 a 64 13 8 21 65 a 69 21 24 46 70 a 74 30 24 54 75 a 79 69 26 95 80 a 84 84 25 110 85 a 89 68 21 90 90 a 94 30 4 34 95 a 99 12 0 12 Más de 99 1 0 1 Se desconoce 16 8 24 Total 354 160 514 Se han abierto, a lo largo del año 2006, un total de 165 expedientes, que se distribuyen entre los Distritos o servicios que han sido el referente de la intervención con las personas mayores.
Distritos Centro 18 Arganzuela 5 Retiro 3 Salamanca 5
79
Distritos Chamartin 3 Tetuan 9 Chamberi 4 Fuencarral 9 Moncloa 6 Latina 3 Carabanchel 16 Usera 7 P.Vallecas 6 Moratalaz 3 C.Lineal 10 Hortaleza 3 Villaverde 0 Villa Vallecas 4 San Blas 2 Barajas 3 Vicalvaro 2 Central Samur SOCIAL 28 Juzgado 78 1 Juzgado 30 1 Hospital Clinico 2 Equipo de Atención a Enfermos Mentales Sin Hogar
5
Hospital Gregorio Marañón 2 Fundación Jiménez Díaz 3 Fiscalía 1 Pisos Tutelados 1 TOTAL 165 Los Servicios Sociales de Atención Primaria han generado el 73,3 % de los casos en los que ha intervenido el Equipo de Mayores en Riesgo. Resulta evidente, como se puede observar, que los servicios sociales municipales se constituyen en la principal puerta de entrada de los casos atendidos. Así mismo, la Central de Samur SOCIAL ha promovido 28 casos (17 %) del total de intervenciones. Por último, destaca otro importante servicio de derivación: el Equipo de Calle de Atención a Enfermos Mentales Sin Hogar (EAEMSH), el cual, ha intervenido de forma directa en 5 casos (3 %) por situaciones de emergencia cuya actuación requería de una respuesta inmediata. Las intervenciones de este programa han concluido con los siguientes resultados.
80
Medidas Adoptadas Ingreso involuntario 124 Ingreso voluntario 6 Administración bienes 14 Domiciliación en cuenta 17 Incapacitación 29 Apertura puerta 5 Denegado 12 Entrada en domicilio 1 Fallecimiento 6 Los Juzgados que han facilitado los procesos de intervención del Equipo de Mayores en Riesgo son los siguientes:
Juzgados Intervinientes
Nº de casos
Juzgado 30 39 Juzgado 65 71 Juzgado 78 43 Teniendo en cuenta la especialización de la tarea realizada por este Programa y la experiencia acumulada en estos años, son cada vez más los centros y servicios que solicitan asesoramiento en relación a los casos en situación de grave riesgo. Durante el año 2006 se realizaron un total de 381 asesoramientos a los diferentes Servicios Sociales de Atención Primaria, Hospitales, así como otros Servicios Sociales y Entidades. Algunos de estos asesoramientos finalizan en derivaciones efectivas al propio Programa y en otros casos, tras hecha la consulta, se canalizan hacia distintas alternativas.
2.1.2.2. Programa de Intervención en la Mendicidad infantil. El Samur Social, como dispositivo de intervención en la calle, detecta e interviene en las diferentes situaciones de desprotección social que se produce y en las que están presentes menores. La mendicidad infantil constituye una de las situaciones manifiesta de desprotección y abandono de los menores. Por ello, el Samur Social desarrolla un procedimiento específico con dicho colectivo social.
81
Con fecha 5 de mayo de 2005, se suscribe un protocolo general de colaboración para la erradicación de la mendicidad infantil en el municipio de Madrid, entre la Comunidad de Madrid (Consejería de Familia y Asuntos Sociales) y el Ayuntamiento de Madrid (Área de Gobierno de Empleo y Servicio a la Ciudadanía y el Área de Gobierno de Seguridad y Servicios a la Comunidad ). Las partes implicadas actúan conjunta y coordinadamente y realizan cuantas intervenciones de carácter general sean necesarias para erradicar la mendicidad infantil en el municipio de Madrid y se comprometen aunar sus esfuerzos para la realización de las siguientes actuaciones: -Detectar los casos de mendicidad infantil. -Facilitar a las familias los recursos existentes para paliar la situación de necesidad que origina esta práctica. -Incorporar a los menores en los Centros educativos. -Efectuar un seguimiento específico de estos menores y sus familias. -Ejercer la tutela en caso de desamparo manifiesto. Desde la firma del protocolo hasta la actualidad todas las actuaciones de intervención en mendicidad infantil, se realizan conjuntamente entre Samur Social, Samur Protección Civil y policía municipal (agentes tutores). La metodología de intervención supone la valoración conjunta de estas situaciones, a través de entrevista con el menor y la familia en las que junto a la policía municipal siempre está el Trabajador Social de Samur Social. Las actuaciones pertinentes tras esta valoración pueden suponer: -Localización de familiares, información y facilitación de los recursos sociales, existentes. -Coordinación con los Servicios Sociales de Atención Primaria o proyectos específicos de atención a inmigrantes, u otros Servicios desde donde intervendrán siguiendo sus propios protocolos.
82
-Traslados del menor a centros sanitarios, familiares, centro de primera acogida u otros recursos, según la situación. -Propuesta de tutela del menor en caso de desamparo (Comisión de Tutela del Menor y/o Ministerio Fiscal). -Coordinación continuada entre Samur Social, Policía municipal, y Comisión de Tutela del menor sobre intervenciones realizadas, para asegurar el seguimiento de las actuaciones sociales con los menores. A lo largo del año 2006 se han realizado 172 denuncias de menores ejerciendo mendicidad. El perfil de los menores se mantiene en relación al del año 2005 es decir más del 90%, son menores gitanos-rumanos, prioritariamente de edades comprendidas entre 10 a 16 años que ejercían la mendicidad solos. De estas intervenciones en la mayoría se han localizado a los familiares y se les ha orientado y facilitado tras la valoración profesional de la situación los recursos existentes en la red. De igual modo se le ha informado sobre la prohibición y consecuencias de la práctica de la mendicidad infantil en nuestro país ya que dicha actividad supone un delito en el marco del sistema jurídico actual. El 30 % de los menores que estaban ejerciendo mendicidad han sido trasladados y atendidos en los centros de Acogida para menores de la Comunidad de Madrid.
2.1.2.3. Recurso de alojamiento para mujeres con hijos menores en situación de emergencia.
Desde junio del 2005, cuenta con un recurso de alojamiento para mujeres con hijos menores en situación de Emergencia. Este recurso pretende responder, de forma inmediata, a las necesidades de alojamiento existentes en aquellas situaciones de emergencia que surgen como consecuencia de estados de vulnerabilidad que viven algunas personas que se encuentran en procesos de exclusión, o bien, como situaciones producidas por un acontecimiento imprevisto o sobrevenido, que hacen que las personas afectadas, no puedan responder por sí mismas, necesitando el apoyo de los Servicios Sociales Municipales. En este sentido, cabe destacar diversas situaciones que viven algunas mujeres provocadas por la falta de recursos económicos, por carecer de documentación que acredite su situación legal, por conflictos de convivencia con su marido, pareja, etc. En estas situaciones, se encuentran tanto ellas como los menores que tienen a su cargo, sin la posibilidad de responder a sus necesidades básicas, como las de alojamiento y comida entre otras.
83
Este recurso cuenta con 13 plazas. De éstas, 8 son para mujeres o mujeres y niños mayores de dos años, y 5 plazas para niños menores de dos años.
Estas plazas constituyen un recurso de apoyo a las personas que viven la situación de emergencia durante un tiempo determinado. Ello facilita que desde los Servicios Sociales de Atención Primaria, puedan articular actuaciones de integración en el entorno, posibilitando así el acceso a los recursos sociales adecuados. Todo ello encaminado a conseguir la inserción social de las personas alojadas en el Centro, para lo que se requiere un proceso complementario de seguimiento y apoyo social.
A lo largo del año 2006, han sido acogidas 251 personas: 142 mujeres y 109 menores. El incremento con respecto a 2005 es del 139%. La estancia media ha sido de 6,3 días. En el 93% de las personas atendidas han supuesto una estancia menor de 10 días, con un máximo de permanencia en el centro de 20 días. Un 55,63% encuentra una alternativa de alojamiento a través de una gran diversidad de dispositivos sociales siendo el 46,83 % los recursos alcanzados a través de los servicios sociales de referencia. Un 35,21% de personas atendidas no utiliza un recurso social como salida a su situación. De éstas hay que destacar que un 12,67% lo hace a través de salida autónoma. Un 22% ha regresado a su lugar de origen. Un 4,2% de mujeres atendidas han abandonado el proceso de intervención sin manifestar los motivos que le llevan a ello. Se han producido 4 expulsiones (2.81%). Un 2.1% permanece en el dispositivo a fecha de 31 de diciembre. Respecto a la procedencia territorial un 29,42% eran españolas y el resto extranjeras (70´58%), las cuales, se distribuyen principalmente entre las siguientes nacionalidades: el 19,12% latinoamericanas, un 25,89% europeas y un 25,49% africanas. Durante 2006 se han atendido a mujeres y niños de 29 nacionalidades. La media de edad de las mujeres ha sido de 32 años La media de edad de menores ha sido de 4,1 años
84
2.1.2.4 ALOJAMIENTOS EN HOSTALES ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA
Con el fin de responder a los ciudadanos ante situaciones de emergencia social, donde éstos pierden su alojamiento, la Central de SAMUR SOCIAL cuenta con un importante recurso para dar una respuesta inmediata a dicha necesidad. Con este objetivo se cuenta con un contrato que posibilita plazas de alojamiento y manutención en un Hostal. Las personas que han utilizado este recurso a lo largo del año 2006 han sido: Personas Alojadas Enero 48 Febrero 46 Marzo 39 Abril 50 Mayo 104 Junio 66 Julio 48 Agosto 51 Septiembre 59 Octubre 0 Noviembre 0 Diciembre 0 Total 497 Como se observa, en los últimos meses del año no han sido utilizado este recurso ya que se contaba en ese momento, con las plazas de acogida de la Unidad de Estancias Breves de la Central. En dichos meses, con el fin de evaluar su puesta en marcha y funcionamiento, se consideró oportuno derivar todas las demandas a dicho recurso. A lo largo del año 2007 se utilizará para atender aquellas situaciones que así lo requieran por la tipología de usuarios
85
2.1.2.5. Programa de Voluntariado de Samur Social.
Durante 2006, el Samur SOCIAL elaboró el Programa de Voluntariado para incorporar, al ámbito de las emergencias sociales municipales, una acción voluntaria estable y coordinada de cara a enriquecer y complementar la intervención profesional con las actividades propias de los voluntarios. Se trata de promocionar el capital social que complementa y enriquece la intervención institucional.
Se llevan a cabo las primeras actuaciones para desarrollar e implantar la acción de los voluntarios en el Samur SOCIAL y se pretende sentar las bases de colaboración para dar cabida a la participación ciudadana en el campo de las emergencias sociales. El programa define el ámbito de actuación, perfil, tareas, horarios, turnos, formación, etc. del voluntario.
Los objetivos específicos para 2006 han sido los siguientes:
1. Organizar la formación específica de voluntariado de emergencias, a través de cursos básicos y específicos.
2. Definir el perfil del voluntariado de emergencias sociales
3. Elaborar una base de datos de voluntarios con perfil, experiencia y formación específica en emergencias.
El Programa señala las tareas del voluntariado en los ámbitos de actuación de las emergencias individuales / familiares, emergencias Colectivas y Grandes Emergencias, así como, en el Programa Personas Sin Hogar (PSH)
.
Durante 2006, se ha llevado a cabo una convocatoria general de voluntarios captados desde la Fundación de Voluntarios por Madrid, organizándose dos cursos de formación en emergencias sociales para voluntarios. Participaron 18 personas. Con la inauguración de la nueva sede de la Central del Samur SOCIAL, se fueron incorporando progresivamente 14 voluntarios al ámbito de las emergencias sociales, los cuales, han desarrollado en estos primeros meses una interesante labor.
86
2.2. PROGRAMA DE ATENCIÓN A PERSONAS SIN HOGAR
Las Personas Sin Hogar conforman un colectivo social heterogéneo, integrado por personas que tienen, como características básicas el desarraigo y la ausencia de techo/alojamiento. Además, presentan otros déficit como precariedad económica, soledad y en muchos casos, problemáticas añadidas como las adicciones y trastornos mentales. Sin lugar a dudas, se trata de una realidad social que presenta múltiples caras que todas tienen en común procesos personales de exclusión. Mayoritariamente se conforma por hombres y se encuentran en una media de edad de unos 42 años. Con dificultades de incorporación laboral debido a su baja cualificación o bien, por padecer algún problema de salud que limita sus capacidades físicas y/o psíquicas. Su cuantificación no resulta fácil ya que nos encontramos con un colectivo social muy itinerante e invisibilizado. Por ello, en este momento, nos encontramos realizando la primera investigación sobre el sinhogarismo en la ciudad de Madrid, lo que nos permitirá delimitar este fenómeno social y a su vez, una más adecuada planificación de actuaciones institucionales de respuesta al mismo. Con el fin de dar respuesta a estas situaciones de desprotección y marginación, el Ayuntamiento de Madrid cuenta con el Programa Municipal de Atención a Personas Sin Hogar, el cual, se constituye en una de las actuaciones institucionales prioritarias de este Área de Gobierno. Por ello, a lo largo de los últimos años, se ha realizado un importante esfuerzo técnico, institucional y presupuestario con el objetivo de mejorar e incrementar la atención a las Personas Sin Hogar que se encuentran en las calles de nuestra ciudad. Como ejemplo podemos señalar el importante crecimiento presupuestario desarrollado en este Programa, pasando de los 5.500.000 € en el año 2003 a 8.531.883 € del actual ejercicio. Por otro lado el colectivo de las personas sin hogar es el principal beneficiario de las intervenciones realizadas por el Samur Social, a través de los equipos de calle y los unidades móviles por lo que en torno al 60% del programa presupuestario de emergencia sociales está destinado también a las Personas Sin Hogar. El resultado es que hoy la ciudad de Madrid cuenta con una amplia y diversa red de atención a Personas Sin Hogar, articulando en la misma un importante número de recursos que buscan dar una respuesta global e integral a este colectivo social. Esta red se configura desde los recursos que trabajan en la calle con la población más crónica, hasta aquellos recursos de acogida y rehabilitación, para finalizar en los Programas de inserción laboral. En este Programa se presentan importantes experiencias de atención tales como los recursos de baja exigencia, los equipos de calle, etc... En definitiva, se muestra la amplia y diversa red Municipal de Atención a Personas Sin Hogar de la
87
ciudad de Madrid. Cabe señalar que a lo largo de este ejercicio se han puesto en marcha nuevos dispositivos de atención; centro de baja exigencia de Peñuelas y un centro de acogida para Personas Sin Hogar que presentan problemas de salud mental. Igualmente, se ha producido el incremento de los Equipos de Calle. Todo ello sin olvidar las importantes mejoras incorporadas en las Campañas Contra el Frío que se vienen desarrollando todos los años. Esta red pública se coordina con la diversa red de centros que dependen de la iniciativa social que complementa y enriquece la red pública municipal, la cual, como veremos más adelante, en el año 2006 ha experimentado un importante crecimiento. Este Programa tiene, como principal objetivo, que todas las Personas Sin Hogar tengan atención social que se concreta en las siguientes actuaciones: -Desarrollar la atención social en la propia calle a las Personas Sin Hogar que suelen rechazar la red de recursos de acogida. -Proporcionar las prestaciones básicas de alojamiento, manutención, aseo,....a las Personas Sin Hogar que acceden a la red especializada de atención. -Garantizar la atención y el acompañamiento social con el fin de articular y posibilitar programas individualizados de intervención. -Incrementar y reforzar la respuesta asistencial cuando las condiciones climatológicas constituyen un factor que puede agravar las situaciones personales de las Personas que suelen rechazar la atención en la red estable de atención a las Personas Sin Hogar. -Proporcionar una respuesta múltiple y diversificada a los diferentes perfiles y necesidades de este complejo colectivo social, adoptando recursos que pueden ir desde la baja exigencia hasta la exigencia máxima en aquellos casos que tienen todas las capacidades de incorporación social. -Articular oportunidades de inserción social y laboral, a través de la prestación de alojamiento en contextos más normalizados y que se complementan con programas de inserción laboral. Seguidamente se procede a presentar cada dispositivo, siguiendo el recorrido de la red desde la intervención de calle, finalizando en la importante aportación que realiza el tejido social. 2.2.1. EQUIPOS DE CALLE (SAMUR SOCIAL)
La intervención en la calle constituye una de las iniciativas más novedosas del Programa Municipal de Atención a Personas Sin Hogar de la ciudad de Madrid, con relación a otros Programas de similares características desarrolladas en otras ciudades. La
88
intervención de calle supone, de alguna forma, sacar los Servicios Sociales a la calle y desarrollar una intervención social desde un modelo de búsqueda y de acercamiento a los colectivos sociales más excluidos. Como se ha indicado en alguna ocasión, se trata de una intervención social que se desarrolla desde lo que podríamos denominar como un “despacho sin puertas” que busca, principalmente, garantizar que todas las Personas Sin Hogar tengan una atención social Los Equipos de Calle se encuentran integrados operativa y funcionalmente en el Samur Social. Ahora bien, éstos se deben entender como un dispositivo específico con relación a la población a la que atienden; Personas Sin Hogar y respecto a la metodología de intervención: acompañamiento social en la calle. Por ello, cabe señalar que nos encontramos con un servicio que realiza la función de puente entre la calle y la red de recursos específicos de atención a dicho colectivo social. Su actividad se centra en la detección, intervención y atención directa mediante lo que podríamos denominar como un Servicio Social de calle, dirigido a la atención de Personas Sin Hogar en medio abierto. Su horario es 10 a 22 horas de lunes a viernes. Los Equipos se distribuyen en la ciudad de Madrid, en las correspondientes zonas para optimizar los recursos y para facilitar así el conocimiento real y próximo de cada zona de intervención. De igual modo, esta territorialización favorece el proceso de vinculación de los usuarios con los equipos estables de intervención y posibilitan hacer real el principio de proximidad. En este sentido, se presenta la actual zonificación de los equipos de calle, la cual, puede modificarse dependiendo tanto de aspectos meteorológicos como de actuaciones concretas que se pueden realizar en un momento determinado. Como se observa, se prioriza la intervención en los Distritos centrales de la ciudad de Madrid (Centro, Salamanca, Moncloa, etc...), ya que es en dichas zonas en la que se produce una mayor concentración de las Personas Sin Hogar.
89
ZONIFICACIÓN EQUIPOS DE CALLES
EQUIPO TURNO DISTRITOS
EC 1 8 – 16 h
EC 5
14–22 h
Chamberí (7)
Fuencarral - El Pardo (8)
Moncloa – Aravaca (9)
EC 2
9 – 17 h
EC 6 14–22 h
Centro (1)
Retiro (3)
Salamanca (4)
Puente Vallecas (13)
Moratalaz (14)
Villa Vallecas (18)
Vicálvaro (19)
EC 3
9 – 17 h
EC 7 14–22 h
Chamartín (5)
Tetuán (6)
Ciudad Lineal (15)
Hortaleza (16)
San Blas (20)
Barajas (21)
EC 4 9 – 17 h
EC 8 14–22 h
Centro (1)
Arganzuela (2)
Latina (10)
Carabanchel (11)
Usera (12)
Villaverde (17)
EC 9 8 – 16 h Centro (1) Barrios: Sol, Justicia y Universidad
EC 10 14–22 h Centro (1) Barrios: Palacio, Embajadores y Cortes
El Equipo de Calle 9 durante la Campaña Municipal co*
Marzo) realiza su jornantra el Frío (24 Noviembre – 30
da de trabajo de 14 a 22 horas.
90
Desde octubre de 2006, se cuenta con diez Equipos de Calle compuestos por un trabajador social y un auxiliar social que efectúan el seguimiento de las Personas Sin Hogar. Anteriormente, es decir, desde su creación en junio de 2004 se contaba con 8 Equipos de calle. Sin embargo, su eficaz labor demostró la necesidad de incrementar dichos equipos hasta los 10 actuales. Durante 2006 fueron atendidas 1043 personas. La media de atención fue de 29,59 intervenciones por persona/año. INTERVENCIONES DE LOS EQUIPOS DE CALLE CON PERSONAS SIN HOGAR Nº de intervenciones 30.867 Personas distintas atendidas 1.043
29,59 Media de atención por usuario MES USUARIOS INTERVENCIONES
ENERO 120 2.730 F EBRERO 125 2.264 MARZO 99 2.869 ABRIL 90 2.199 MAYO 71 2.256 JUNIO 60 2.579 JULIO 53 2.378
AGOSTO 47 3.105 S EPTIEMBRE 50 2.730
OCTUBRE 112 2.596 NOVIEMBRE 107 2.583 DICIEMBRE 10 9 2.578
TOTAL USUARIOS
(perso1.043 ATENDIDOS
nas distintas)
TOTAL ONES EFECTUADAS
30.867 INTERVENCI
La distribución de usuarios por distritos, vuelve a poner de manifiesto que los Distritos Centrales de la Ciudad acaparan el mayor número de intervenciones, destacando de forma mayoritaria el Distrito Centro donde se ha intervenido con 348 personas, lo que representa casi el 33,4 % de la población total atendida. Los Distritos próximos al Distrito Centro mantienen un número similar de actuaciones y usuarios, Salamanca (75 personas), Chamartín (99 personas), Chamberí (116 personas), Moncloa (98 personas) y Arganzuela (50 personas). Seguidamente se presenta la distribución gráfica según el numero de usuarios que son atendidos en los correspondientes Distritos. En dicho grafico se muestra, como se ha indicado por las cifras anteriores, qude usuarios se encuentran en los distritos de la almendra de Madrid.
e el mayor numero
91
TOTALES Centro 348 Arganzuela 50 Retiro 29 Salamanca 75 Chamartín 99 Tetuán 87 Chamberí 116 Fuencarral-El Pardo 9 Moncloa-Aravaca 98 Latina 29 Carabanchel 4 Usera 4 Puente de Vallecas 4 Moratalaz 4 Ciudad Lineal 53 Hortaleza 4 Villaverde 1 Villa de Vallecas 4 Vicálvaro 0 San Blas 4 Barajas 21 TOTALES 1.043
92
Más de 264 personas De 40 a 95 personas De 9 a 19 personas De 1 a 8 personas
93
En cuanto al género de las personas atendidas se constata que en un 81% son varones frente a un 19% de mujeres
Género
19%
81%
Mujer
Hombr e
GÉNERO Mujer 195 Hombre 848
En relación al origen territorial se mantiene un mayor número de personas españolas (60%) y un 34% de extranjeros, los cuales, se distribuye de la siguiente forma: el 19,3% de extracomunitarios y el 15% de comunitarios. Del 6% restante no se ha podido identificar por diversas causas, su origen territorial. ORIGEN TERRITORIAL Españoles 626 Extracomunitarios 205 Comunitarios 157 NS/NC 55
0100200300400500600700
Españoles
ExtracomunitariosComunitarios
63%
37%EspañolesExtranjeros
94
De las personas de origen español atendidas por los equipos de calle hay una proporción similar entre las personas con origen en el propio municipio de Madrid (30,8 %) y el proveniente de otras Comunidades Autónomas (34,6%). Este dato debe de tomarse exclusivamente como referencial, del lugar de origen, ya que la mayoría de personas atendidas presentan un largo periodo de estancia en Madrid, es decir, su lugar de nacimiento es uno y su lugar de residencia estable es otro.
USUARIOS DE ORIGEN ESPAÑOL
HOMBRES MUJERES TOTALES
Madrid Municipio 154 39 193 (30,83%)
Madrid (Comunidad) 29 8 37 (5,91 %)
Otras CC.AA. 178 37 215 (34,35 %)
Españoles (sin especif.) 148 33 181 (28,91 %)
TOTAL ESPAÑOLES 509 117 626 (100 %)
Respecto a usuarios extranjeros de la Unión Europea cabe destacar a las personas de Portugal que representan el 25,5 %. USUARIOS DE LA UNIÓN EUROPEA
NO ESPAÑOLES
HOMBRES MUJERES TOTALES Paises U.E. 95 22 117
Portugal 33 7 40
TOTALES 128 29 157
95
Con relación a las personas atendidas extranjeras (excluidas de la Unión Europea), los datos son los siguientes:
USUARIOS EXTRACOMUNITARIOS
HOMBRES MUJERES TOTALES % Resto de Europa 80 11 91 28,9
América 44 17 61 19,3
África 79 8 87 27,6
Asia/Oceanía 19 2 21 6,6
Sin especificar (Ns/Nc)
45 10 55 17,6
TOTALES 267 48 315 100
Origen Territorial
57%29%
14%
Españoles Extracomunitarios Comunitarios
2.2.2. CENTRO ABIERTO “CALATRAVA”
Las Personas Sin Hogar conforman una realidad muy diversa y heterogénea. Por ello, nos encontramos con diversos perfiles de este colectivo social que requieren, respuestas diferentes según las necesidades especificas que plantean. En este sentido, nos encontramos con un grupo de Personas Sin Hogar con un perfil muy crónico que suelen rechazar las diferentes ofertas asistenciales existentes, principalmente, no suelen aceptar acudir a los Centros de Acogida.
96
Por este motivo, se planteó la creación de un nuevo recurso dirigido a este grupo social. Un dispositivo novedoso en la red, capaz de responder a las múltiples y complejas necesidades de las Personas Sin Hogar que presentan el mayor grado de desarraigo y que no aceptan la red de Centros de Acogida. Este recurso se puso en marcha en el marco de la Campaña del Frío 2004/05 y se estableció como un recurso permanente desde el 1 de abril del 2005. Este Dispositivo presenta las siguientes características: La Baja exigencia en la intervención: Ello supone adaptar la condiciones de acceso a las demandas de las personas atendidas. El Centro está abierto de forma permanente las 24 horas del día y los 365 días del año. Se trata de un modelo de atención donde la flexibilidad se convierte en un factor importante para generar un espacio referencial y diseñar un proceso de atención en función del usuario. El nivel de exigencia y la relación con los requisitos de intervención a cumplir por el usuario, son muy básicos, ya que se busca el enganche y la vinculación con la red de atención. Apoyo a la intervención profesional: Centro Abierto es un recurso que sirve de apoyo para diferentes profesionales y entidades que trabajan con personas sin hogar en la calle, permitiendo así una intervención multiprofesional.
Servicio de Trabajo Social: Permite una atención individualizada y técnica que informa, asesora y valora las situaciones que se presenten. Favorece la creación de diseños de intervención y el encuentro entre profesionales y entidades. Servicio de Enfermería: La atención sanitaria básica resulta muy eficaz en este tipo de dispositivo para favorecer la adherencia a los tratamientos y para atender las necesidades sanitarias de este colectivo que presenta múltiples déficit de salud.
Ubicación del Centro: La localización de Centro Abierto en el distrito Centro de Madrid y en una zona bien comunicada favorece el acceso de los usuarios.
Capacidad del Centro: Las instalaciones cuentan con un número de plazas para atender a 30 personas, número que se incrementa en 5 plazas más de emergencia durante la Campaña contra el Frío.
97
En el Centro Abierto se proporcionan los siguientes servicios:
• Servicio de Acogida/Recepción. • Servicio de Consigna. • Servicio de Ropero. • Servicio de Alimentación básica. • Servicio de Zona de Estar/ Comedor/Talleres/ Aulas. • Servicio de Lavandería. • Servicio de Baños/Duchas. • Servicio de Reposo/Descanso. • Servicio de Trabajo Social. • Servicio de Enfermería
DATOS DE ATENCIÓN
Nº Total de personas distintas atendidas
704
En la siguiente tabla estadística correspondiente al número de estancias en Centro Abierto se distingue entre los usuarios que hacen uso del recurso como Centro de Día o Centro de Noche. Total Estancias 23.720 Media diaria Estancias Diurnas 12.745 34,92 Estancias Nocturnas 10.975 30,07
98
12.745
10.975
10.000
11.000
12.000
13.000
Estancias DiurnasEstancias Nocturnas
to total de estancias a lo largo del año 2006 ha sido de 23.720 que en ía/Noche, supone una d cia de 1.770 estancias de superioridad en la
raria diurna (08-24 horas) so a franja horaria noctu 0-08 horas). Estos eflejan la anteriormente citad inición de Centro Abierto como dispositivo
on prestaciones y contenidos similares a los que se proporciona en un Centro de Día. ión como dispositivo utilizado por el
colectivo más crónico de calle que acude al mismo, a lo largo del día, para recibir algún tipo de prestación. La distribución de los usuarios por sexo es la siguiente:
El cómpudesglose: D iferenfranja ho bre l rna (0datos r a defcAdemás, nos permite comprender su func
Sexo Total % Hombres 575 81,77 Mujeres 129 18,33 TOTAL 704 100
575
129
0
100
200
300
400
500
600
1
SEXO
HombresMujeres
99
Se observa un alto porcentaje de hombres con relación a mujeres. Dato similar al que se produce en el resto de recursos de la red de atención a Personas Sin hogar. Con respecto a la nacionalidad de la población atendida, cabe afirmar que la población española es alta, ahora bien, la existencia del 37 % de extranjeros, con perfil de crónico, es un dato a tener presente en el análisis más general del colectivo y sobre todo, de cara a la planificación de las actuaciones de futuro en la red de atención a Personas Sin Hogar ESPAÑOLES % EXTRANJEROS % DOBLE
NACIONALIDAD %
439
62,36
261
37,07
4
0,57
0
200
400
600
%
EspañolesExtranjeros
2.2.3. CENTRO ABIERTO PEÑUELAS
Doble Nacionalidad
Al igual que el anterior, se trata de un Dispositivo de baja Exigencia, ubicado igualmente en uno de los Distritos de la almendra de Madrid (Arganzuela), con lo que se facilita el acceso al mismo del grupo de Personas Sin Hogar con mayor grado de
esarraigo. De esta forma, puede asumir un imd portante papel como dispositivo puente
Campaña Municipal Contra el Frío, con vocación de permanencia, es decir, una vez finalizada la misma, este Dispositivo sigue funcionando y permanecerá abierto de forma estable y definitiva, configurándose así como un recurso más de la red estable municipal, de atención a Personas Sin Hogar. Se proporcionan los servicios de acogida, aseo, manutención y los técnicos que son necesarios para posibilitar el desarrollo de programas individualizados de intervención.
entre la calle y la red de recursos de acogida. Se puso en marcha el mes de diciembre del año 2006, en el. marco de la última
100
Desde su puesta en marcha, en diciembre de 2006, han pasado, a lo largo de dicho mes, 54 personas distintas, distribuyéndose según los siguientes cuadros: Sexo Total % Hombres 39 72% Mujeres 15 28% TOTAL 54 100
ESPAÑOLES % EXTRANJEROS % 29 53,7 25 47,3
Destaca, en este caso, el elevado porcentaje de personas extranjeras.
2.2.4. CENTRO MUNICIPAL DE ACOGIDA SAN ISIDRO
El Centro Municipal de Acogida San Isidro – CASI-, es un equipamiento especializado en la atención a Personas Sin Hogar dependiente del Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía. El Centro tiene una capacidad de 266 plazas, 89 para mujeres y 177 para hombres. La evolución en el modelo de atención ha superado los límites que marca el edificio y en una clara apuesta por potenciar procesos normalizadores e integradores, ha ido ampliando su intervención con plazas de alojamiento en otros recursos externos y no institucinalizadores. Por ello, desde el Centro de Acogida San Isidro se gestionan directamente, además 50 plazas en pensiones y 9 en pisos supervisados, lo que suma un total de 325 plazas de alojamiento. El Centro permanece abierto las 24 horas del día, durante todo el año. Atiende a personas mayores de 18 años en situación de exclusión social que pueden realizar de forma autónoma las tareas básicas de la vida diaria.
101
Este dispositivo es un sistema integrado por diferentes servicios y niveles de prestaciones. Presta una serie de servicios destinados a cubrir las necesidades básicas de alojamiento, manutención, vestido e higiene, junto con una serie de prestaciones sociales y sanitarias básicas a través de la Atención Social y Sanitaria. Tras la valoración técnica inicial individual se ponen en marcha otros Programas de actuación especializados para el tratamiento de problemáticas más específicas relacionados con las adicciones o la salud mental y Programas Ocupacionales y Socioeducativos destinados a mantener o aumentar las capacidades y/o habilidades sociales, favorecer el acompañamiento social y apoyar la intervención. Necesariamente todas las actuaciones que se prestan en el Centro están interrelacionadas entre sí, puesto que todas ellas se dirigen y tienen su razón de ser en la atención a los usuarios del mismo. Este dispositivo tiene como objetivo general, configurarse como un espacio convivencial que permita estabilizar a las Personas Sin Hogar, favoreciendo así la creación de vínculos personales y sociales, lo que posibilita el desarrollo de procesos individualizados de inserción social. Los objetivos específicos del Centro son:
1. Proporcionar servicios y prestaciones básicas: alojamiento, manutención, vestido, aseo y atención social y sanitaria.
2. Garantizar el desarrollo de procesos individualizados de inserción social,
mediante los diseños de intervención integral (bio-psico-social). 3. Articular programas de rehabilitación psico-social para determinados colectivos,
que presentan un mayor grado de exclusión: enfermos mentales, drogodependientes, alcohólicos, etc.
4. Posibilitar los procesos de acompañamiento social que permitan el acceso a los
recursos y, por tanto, el ejercicio de los derechos de ciudadanía. Los principales datos de atención del Centro de Acogida San Isidro son los siguientes:.
102
2005 2006INDICADORES 2002 2003 2004
Nº total de estancias en el Centro 97.090 97.090 97.090 97.090 97.090
100% 100%100% 100% 100%Nivel de ocupación 1.127 2.238Nº de entradas o
ingresos 1.692 1.737 1.127
Nº de personas acogidas distintas
1.024 1.228 1.127 1.127 1.449
Hombres 712 854 803 774 1093Mujeres 312 374 324 353 356
555 626 666 694 597 Nuevos (hombres y mujeres) Origen territorial: 2002 2003 2005 2006 2004
46,50 % 48,73% 47,33% 46,34% Madrid (municipio) 45,98% Resto de España 30,66% 31,35% 29,29% 27,52% 30,80 %
20,61% 21,32% 24,37% Extranjeros 26,50% 22,70 %
Prestaciones básicas (media
diaria) 3
2002 2003 2004
2005
2006
Desayuno 250 250 248 251 250 Comida 250 250 296 302 304
Prestaciones básicas (media
diaria) 2002 2003 2004
2005
2006
Merienda 200 200 135 150 99 Cena 270 270 292 339 260
Bocadillos 40 40 41 35 40 3 En el cuadro se observa que el número de personas que comen o cenan es superior a la capacidad de alojamiento del Centro. Ello se debe a la importante función que realiza este equipamiento como dispositivo de día para personas que no pernoctan en el centro y hacen uso de sus prestaciones básicas de manutención ya sea porque da soporte a otros Centros y Servicios en situaciones puntuales (desinfección, Programa Municipal de Prevención de la TBC, Plan Municipal contra el Frío, Equipos de Calle de SAMUR Social, etc.), ya sea para usuarios del propio Centro en proceso de desinstitucionalización (pisos y pensiones).
103
La Media de ingresos diaria en el Centro es de 6,15 personas de las cuales, evidentemente no todos son nuevos en la red. La media de personas nuevas al día es de 1,85 usuarios.
PERSONAS ATENDIDAS
Antigüedad en el Centro H M Totales Conocidos con anterioridad a 2006 (antiguos)
636
187 823 (56´79%)
Conocidos durante 2006 (nuevos)
457 169 626 (43´21%)
Totales 1093 356 1.449 (100%)
57%
43%
Antiguos antes 2006N uevos durante 2006
El 43,20 % del total de personas atendidas corresponde a personas que no habían accedido al Centro con anterioridad a 2006 (nuevos), y el 56,80 % son personas conocidas con anterioridad (antiguos). Respecto al género, el 75,40 % de personas atendidas corresponden a hombres y el 24,60 % a mujeres.
104
75%
0%
0%
%
80%
24,00%
Hom Mujeres
Género
2
40%
60
HombresMujeres
bres
EDAD
HOMBRES
MUJERES
18-20 14 10 21-25 39 19 26-30 57 19 31-35 113 46 36-40 162 65 41-45 226 53 46-50 135 45 51-55 102 29 56-60 101 28 61-65 55 19 66-70 47 9 71-75 20 4 76-80 6 1 Más de 80 4 1 NS/NC 12 8 Totales 1093 356 La media de edad de las personas acogidas se sitúa en torno a los 43 años. Hay una ligera variación de género correspondiendo a 44 años la media de edad entre los hombres y 42 años en las mujeres. La mayoría de los acogidos se encuentran en el tramo de edad de 36 a 55 años.
105
Seguidamente se presentan los principales programas que se desarrollan en el Centro y los datos de atención de los mismos.
2.2.4.1.- Programa de Primera Acogida. Al objeto de centralizar y homogeneizar todas las peticiones de acogida y alojamiento. En octubre de 2004 el Centro puso en funcionamiento un Programa de Primera Acogida a cargo de una Trabajadora Social con los siguientes objetivos:
• Centralizar las demandas externas, tanto de alojamiento como de información y
orientación. • Homogeneizar la aplicación de los criterios de acogida, discriminando los
perfiles de atención del colectivo de personas sin hogar. • Resolver de forma ágil las situaciones de estancias temporales y/o emergencias
que, en relación a las personas sin hogar, se presentan en el Centro. • Informar y orientar, respecto a los recursos existentes en Madrid para las
personas sin hogar, a los profesionales que solicitan información y asesoramiento de otros dispositivos públicos o privados.
• Coordinar con Samur Social los ingreso de urgencia que se producen en el Centro y son atendidos en el mismo de forma transitoria.
En el Programa Acogida se atiende de forma presencial o telefónica a usuarios y profesionales que demandan información. Es el cauce por el que acceden al Centro las personas no conocidas con anterioridad en el mismo o que hace más de cinco años que no han acudido al Centro. Durante 2006 se ha solicitado plaza de alojamiento o billete de viaje en 1.732 ocasiones, de las cuales, 1282 han sido hombres y 450 mujeres. Para una misma persona se ha podido solicitar plaza en más de una ocasión. Se han realizado 475 entrevistas.
106
Demandas recibidas distribuidas según procedencia
Procedencia de la demanda Nº de demandasServicios de atención a drogodependientes 380Servicios de salud mental 37Servicios Sociales Generales 138Plan Municipal Contra el Frío 29Centros penitenciarios 15Hospitales 474Centros para PSH 150Por iniciativa del usuario 280SAMUR SOCIAL 59Recursos para inmigrantes 16Otros 63Total 1641 Hay que destacar el alto nivel de demanda realizado por Hospitales, servicio que se encuentra en primer lugar de derivaciones. Esto demuestra el elevado nivel de problemáticas relacionadas con la salud de las Personas Sin Hogar. De igual modo, hay que desatacar el importante número de derivaciones desde la red de atención a drogodependientes. Con relación a las demandas planteadas, las respuestas proporcionadas han sido las siguientes: Respuesta a la demanda Nº de usuarios/as Plazas de alojamiento 279 Acceso al Programa de Centro de Día 248 Gestión de billetes para regreso a su lugar de referencia
95
Información y orientación a usuarios 166 Derivación a otros recursos 53 Información a profesionales 93 Denegación de plaza por no reunir los requisitos de entrada al Centro o no ser PSH
326
Sin posibilidad de plaza en ese momento
381
Total 1641
107
Es necesario tener en cuenta que la puesta en marcha del SAMUR SOCIAL ha evitado que el Centro sea ocupado por personas que circunstancialmente se encontraban sin alojamiento pero cuya situación está muy alejada de las PSH, tales como ancianos que se han extraviado en la ciudad, turistas que han sufrido robo de sus pertenencias, desahucios de viviendas, etc. De igual modo, hay que destacar el importante número de demandas de personas que no reunían el perfil. Por otra parte, las personas que no han podido acceder a una plaza de Acogida, han sido derivados a otros Centros de la red para dar respuesta a su demanda.
2.2.4.2.- Programa de Centro de Día. El Centro de Acogida San Isidro cuenta con un importante Programa, como Centro de Día, que posibilita prestar servicio a usuarios que no están alojados en dicho Centro. Esta actuación permite incrementar la capacidad de atención. Este programa va dirigido a:
a) Personas sin hogar que presentan una situación de calle y rechazan el alojamiento en el Centro con un importante grado de desestructuración, para posibilitar la cobertura de prestaciones básicas y técnicas hasta que acepten el alojamiento.
b) Personas alojadas en pensiones que han logrado un mayor nivel de autonomía personal y social y que continúan necesitando un acompañamiento social.
c) Personas que no pueden acceder al Centro por no disponer de plazas libres en el momento de la demanda.
Los objetivos de este programa son:
• Posibilitar la cobertura de prestaciones básicas mientras se consigue el alojamiento.
• Vincular a las personas sin hogar con el Centro con el fin de iniciar procesos de intervención bio-psico-social con diferentes grados de exigencia.
• Mantener el grado de autonomía personal adquirido con las personas que permanecen alojadas en pensiones.
• Posibilitar los vínculos de referencia con el Centro
108
El Programa de Centro de Día ofrece todas las prestaciones básicas y técnicas del Centro, excluida la prestación de pernocta. Durante 2006 el Programa de Centro de Día ha prestado la siguiente media de atención diaria: Programa de Centro de Día
Media diaria hombres
Media diaria mujeres
Totales
Con alojamiento alternativo
29 6 35
Sin alojamiento 10 5 15 Totales 39 11 50
2.2.4.3.- Programa de Cuidados Básicos para la Salud. El Centro cuenta con un equipo para la atención de las necesidades sanitarias compuesto por: médico, ATS y auxiliares sanitarias. Los objetivos del Programa de Cuidados Básicos para la Salud son:
1.- Valorar el estado de salud de todas las personas sin hogar que acceden al Centro para posibilitar la detección de posibles enfermedades.
2.- Facilitar el acceso a los servicios sanitarios comunitarios y a los especializados. 3.- Garantizar los cuidados sanitarios básicos en los tratamientos médicos pautados. 4.- Educar para la salud. 5.- Atender las Emergencias Sanitarias que se producen en el Centro. Primera
respuesta hasta que acuden otros servicios sanitarios. En el marco de este Programa se desarrollan los siguientes servicios:
109
-Realización de curas: En el año 2.006 se ha realizado un total de 1.993 curas Las curas que se realizan en unos casos son programadas y en otras son urgentes:
CURAS TOTAL:1993
319225
16492
156 126 142 138
303223
105
050
100150200250300350
Febrer
oMarz
oAbril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septie
mbre
Octubre
Noviembre
Diciem
bre
- Supervisión de cita médicas
En el 2006 se han supervisado un total de 1.407 citas médicas. Supone una importante actividad que posibilita la atención básica sanitaria, articular la adherencia a los Centros de salud y constituye una acción educativa.
110
- Intervenciones de enfermería Las intervenciones e incidencias realizadas en el año 2006 han sido 5.013. - 2.825 se han realizado por la mañana (8h-15h), - 2.112 por la tarde (15h-22h) - 1 76 en el turno de noche (22h-8h). De todas estas intervenciones se registran aparte las que al final se considera necesario avisar a una ambulancia para traslado de un usuario a un hospital, para valoración o para recibir la atención necesaria. En estos casos se ha llamado al SAMUR Protección Civil en 2006 un total de 174 veces.
2825
2112
176174
0500
10001500200025003000
MAÑANA NOCHE
INTERVENCIONES DE ENFERMERIA3
- Administración de tratamientos pautados En el servicio medico se dispensa a diario la medicación oral a los usuarios en tres tomas diferentes. En el año 2.006 se ha dispensado y controlado el tratamiento de 278 usuarios: - 115 corresponden a tratamientos psiquiátricos. - 35 a pacientes con HIV. - 113 a otro tipo de patologías (cardiacas, respiratorias...).
Total: 501
111
Otra parte importante a destacar de los tratamientos es la custodia y dispensación de la metadona, que dadas las características del botiquín, sólo se permite guardarla a los usuarios en los que es estrictamente necesario porque su estado de salud no les permite salir a la calle, esto se determina y autoriza según criterio médico. Este año se han guardado y administrado metadona a 15 pacientes.
TRATAMIENTOS ORALESTOTAL 278
115
35
113
15
PSQ HIV OTRA PATOLOGÍA MTD
Las pautas de tratamientos se administran en una, dos o tres veces al día. Los pacientes que vienen una sola vez al día a tomar su medicación han sido 42. los que tienen la mediación en dos tomas han sido 100. Los pacientes que han recibido tres tomas de medicación diaria han sido136 pacientes.
112
42
200
408
0
100
200
300
400
500
1 Dosis 2 Dosis 3 Dosis
DOSIS ADMINISTRADAS DIARIAS TOTAL: 650
Se admin diarias a los usuarios que toman la mediación en el servicio
istran de media 650 dosis medico.
ADMINISTRACIÓN DE MEDICACIÓN POR TOMAS42
136
100
1 TOMA 2 TOMAS 3 TOMAS
tros tratamientos que se administran son los inyectables, generalmente de pauta
dicada por el médico. 15 días: 16 usuarios
- Cada 21 días: 4 usuarios
Opsiquiátrica, el total de estos usuarios han sido 28, administrándosela según la pauta in
- Cada
- Cada mes: 4 usuarios - Cada 10 días: 1 usuario - Cada semana: 1 usuario - Todos los días: 2 usuarios
113
Tratamientos Inyectables Total: 25
2 14
4 16
110 días15 días21 díasmesTodos díasCada semana
almente. - Vacunaciones
dministran desde el servicio medico. En este año 2006 se han vacunado a un total de 139 acogidos y 45 profesionales del centro. Hay usuarios que se vacunan n sus centros de salud, en los CAD o CAID, y también hay usuarios que se niegan a
icas
- Control de constantes En 2006 han sido una media de 41 usuarios los que se han controlado seman
En los meses de octubre y noviembre se realizó la campaña de vacunación antigripal para los usuarios y trabajadores, estas vacunas las dispensan desde el centro de salud Casa de Campo y desde el Instituto Municipal de Medicina Preventiva Fabiola de Mora y Aragón, y se a
evacunarse. Además de la campaña antigripal, se realiza el seguimiento de vacunaciones antitetána los usuarios que les administran la primera dosis en los hospitales generalmente.
114
- Seguimiento de los usuarios que duermen en enfermería Se realiza un control de los usuarios que duermen en lacuenta con dos habitaciones, una de mujeres con 6 camas y otra de hombres con 8 camas. Por las mañanas a primera hora y por la tarde al levantarse de la siesta acude una enfermera y una auxiliar para hacer seguimiento de higiene, ver el estado general de salud y cubrir las necesidades básicas de los usuarios que ocupan dichas camas. Esta actuación posibilita garantizar la higiene básica y el desarrollo de los progracuidados de las personas que se encuentran en la enfermería.
s camas de enfermería. Hoy se
mas de auto
Prevención de tuberculosis
s rimera vez al centro o usuarios que permanecen en el
entro, a los que se les realiza una revisión anual, de las cuales 136 se realizaron a hombres y 51 a mujeres.
- Visitas a los usuarios que se encuentran ingresados en los hospitales
Se realizan visitas quincenales a los diferentes hospitales de la Comunidad de Madrid donde se encuentren ingresados los usuarios del CASI. Esta actividad resulta muy importante ya que supone garantizar el acompañamiento personal a usuarios que carecen de todo tipo de apoyo familiar y social cuando éstos se encuentran hospitalizados.
- Este Programa de seguimiento, control y atención a usuarios con posibles T.B.C se desarrolla en coordinación con el Centro de Diagnóstico Médico de la calle Montesa, servicio dependiente de Madrid Salud. En el año 2006 se han realizado un total de 187 consultas de prevención de tuberculosia los usuarios que acuden por pc
CONSULTAS TBCTOTAL: 187
13651
Hombres Mujeres
115
De la valoración de estas consultas se derivaron para la realizaron de Mantoux 131
e negaron, porque no acudieron o porque causaron baja en el Centro.
Los tratamientos de quimioprofilaxis de la TBC se realizan en el centro y son tratamientos directamente observados, que vienen pautados desde Montesa o desde los hospitales. Han sido en el 2.006 8 pacientes los que han precisado quimioprofilaxis, de los cuales uno siguió el tratamiento desde la comunidad terapéutica a la que fue derivado, 4 fueron baja del centro antes de terminar el tratamiento, uno completó el tratamiento de los 6 meses, y dos de ellos continúan el tratamiento en el 2.007. - Consulta médica La consulta de medicina se realiza todos los días. Los usuarios acuden a demanda de sus propias necesidades o bien por valoración de otros profesionales del Centro. Entre todas estas especialidades el total de las consultas realizadas por la médico han sido 1771 en el año 2006, distribuyéndose, según las especialidades, en los cuadros
usuarios, hubo 14 personas que no realizaron la prueba después de citarlos, bien porque s
que seguidamente se presentan:
265
143
71
145
4463
101
0
50
100
150
300
250
200
RESP. PSQ TRAUM. ORL Hº DERMA DIGEST.
116
1856
27
236
43
135
29
0
50
100
150
200
250
RENAL A. H. OFT. C. PAT. DIETA C.DIETA
NEURO
57
36
76
59
2130
104
0
20
40
60
80
100
120
CARDIO. MI GINE OTROS
Es importante señalar en este apartado, la coordinación del Equipo Sanitario del Centro con otros dispositivos sanitarios de la red pública de salud, con el fin de garantizar una atención global e integral a los usuarios que acceden al Centro de Acogida San Isidro
2.2.4.4.- Programa de Enfermos Mentales Sin Hogar. El Programa de Enfermos Mentales sin Hogar constituye la adecuación de servicios y prestaciones a un colectivo muy específico. Cumple la función de puente entre la calle y los dispositivos específicos de atención a los enfermos mentales. Facilita que los servicios puedan llevar acabo la atención y seguimiento del paciente con mayor garantía de estabilidad personal.
117
Para ello, existe una coordinación permanente entre los Servicios de Salud Mental y los
rofesionales del Centro de Acogida que permite el seguimiento de la evolución de la su tratamiento así como de la e ocial. Merece especial
e Salud Mental de Moncloa, ya que es el centro l criterio general es que los usuarios del CASI mantengan
an gen do vínculos, muchas de las stablecid on los servicios de origen
ial o los han perdido, por lo que es necesario iniciar el tratamiento en los servicios de zona a los que está adscrito el CASI.
or primera vez por ambos centros en dos al servicio de salud mental por el CASI
tres de ellos previo informe hospitalario). El resto proceden del equipo psiquiátrico de calle, de cen Durante el año, ha habido 15 bajas motivadas por la derivación a otro recurso residencial (7),
orque no procedía continuar seguimiento (3) o porque han causado baja en el CASI 5).
lo largo de 2006, se han realizado un total de 589 citas en el Centro de Salud Mental, ía y 202 a consultas de
siquiatría. Se obtiene una media de 8,5 consultas por paciente y año. La mayoría de
Hay ordinación que se realiza entre el Centro de salud Mental de Moncloa y el Centro de Acogida. En este sentido, cabe indicar que una Diplomada en Enfermería del Centro de Salud Mental de Moncloa mantiene coordinación con los profesionales del CASI (equipo sanitario, psicólogos y Equipo FIR) para garantizar el seguimiento farmacológico y evolutivo de los pacientes con una periodicidad semanal. Además, realiza valoraciones para la posterior asignación de psiquiatra si procede, y seguimientos puntuales de algunos usuarios ya en tratamiento. Ha realizado 18 entrevistas de seguimiento.
penfermedad y volución psicosmención la coordinación con el Centro dde zona de referencia. Si bien elos tratamientos en los servicios con los que h erapersonas que llegan al Centro no los han e o cterritor
El número de usuarios del CASI atendidos en el Centro de Salud Mental de Moncloa ha sido de 69, de los cuales, 21 han sido conocidos pel año 2006. De estos, 13 han sido deriva(
tros de atención primaria o de otros centros de salud mental.
p( Ade las cuales, 387 corresponden a consultas de enfermerpestas citas requieren acompañamiento de profesionales.
que desatacar, como se ha indicado, el importante esfuerzo de co
118
DISTRIBUCIÓN POR DIAGNÓSTICOS Diagnóstico Nº de usuariosEsquizofrenias y trastornos psicóticos: 35 Trastornos de la personalidad 16 Adicciones, alcoholismo y trastornos asociados 4 Trastornos de ansiedad, distimias, adaptativos 14 Total 69
Los porcentajes de distribución de diagnósticos son extrapolables al total del grupo de enfermos mentales del Centro y se repiten a lo largo de los años.
GRAFICO DE EVOLUCIÓN POR DIAGNOSTICOS (2002-2006)
0
10
20
30
40
50
60
70
T. PersonalidadAlcoholismo
20022003200420052006
119
DATOS DE EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN (2000-2006)
AÑOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Usuarios atendidos 48 67 66 63 62 63 69 Usuarios nuevos 7 18 25 22 16 19 21
40
50
60
70
0
10
30
20
2000 2001 2002 3 2004 2005 2006200
Totalnuevos
na parte de usuarios de este programa se beneficia del Proyecto de Rehabilitación e nserción Social de Enfermos Mentales Crónicos Sin Hogar (PRISEMI), que desde
la
ama específico de intervención con enfermos mentales rónicos de la calle, colaborando en el mismo los equipamientos municipales: Centro de cogida San Isidro, Puerta Abierta, etc. y Equipos de Calle (Samur Social). Este
programa ha pretendido acercar la valoración e intervención en la propia calle. Por nto se ha convertido en una actuación complementaria a los programas de
UI1990 se viene desarrollando, fruto de la colaboración entre la Comunidad de Madrid yel Ayuntamiento de Madrid. En el año 2003, se puso en marcha, por parte de Consejería de Salud un progrcA
taintervención psico-social, que se venían desarrollando hasta el momento por parte del PRISEMI. El objetivo de estas actuaciones es favorecer la incorporación y adherencia a los programas sanitarios, rehabilitación y reinserción social a través de las actividades en el Centro de Acogida San isidro y otras de inserción laboral a través de cuatro pisos supervisados, ubicados en varios distritos de Madrid. Este objetivo se pretende alcanzar a través del PRISEMI con el apoyo de los Centros y Equipos de Salud Mental que corresponden a cada distrito.
120
El PRISEMI atendió en el año 2006 a 75 personas ( 37 hombres y 38 mujeres).
1 a un piso de la Asociación El
Durante 2006, 9 usuarios han alcanzado un nivel de mejoría que les ha permitido acceder a un recurso de alojamiento de la red especializada de Salud Mental: 2 a piso de PRISEMI, 3 a miniresidencia para enfermos mentales yOlivar. Además, 2 usuarios de este programa han pasado a residencias de mayores y 1 a la Unidad de Estancias Breves del Complejo Benito Meni. Por otra parte, se han llevado a cabo cuatro proyectos grupales de desarrollo personal en sesiones semanales de hora y media de duración, empleando una metodología activa-participativa y flexible para facilitar que los participantes se impliquen en todo el proceso de entrenamiento y formativo. Se reflejan en el siguiente cuadro:
Proyecto Nº de participantes distintos
Hábitos saludables 8 Ocio y tiempo libre 20 Actualidad 10 Psicoeducación 10
Del total de enfermos mentales, 8 se encuentran en situación jurídica de Tutela y 2 en situación jurídica de Curatela.
2.2.4.5.- Programa de Atención a las Adicciones. EL programa de atención a las adicciones asume dos programas anteriores diseñados en
nción de los recursos existentes en aquel momento. La modificación de los recursos
sólo programa ya que, aunque con perfiles distintos de suarios, se utilizan los mismos recursos. Con anterioridad se contaba con el Centro de
fude atención a drogodependientes y alcohólicos hizo necesario considerar la adicción a ambas sustancias en un uPrevención de Alcoholismo y los Centros de Atención a Drogodependientes, desarrollando cada tipo de dispositivo la atención a los correspondientes usuarios según la problemática añadida que padecían éstos.
121
A través de un acuerdo con el Plan Municipal contra las Drogas, el CASI, al igual que en el Programa de Enfermos Mentales, se convierte en un dispositivo puente entre la
lle y la red normalizada de atención a las adicciones. n el
rmiten el seguimiento del tratamiento y la evolución sicosocial. La coordinación con el CAD de Latina, requiere especial consideración, ya ue es el CAD de referencia para el CASI. Al igual que en el caso anterior, en primer gar se intenta mantener los tratamientos en los servicios con los que los usuarios
mantienen vínculos, cuando éstos se han perdido, se incorporan al referido CAD. Durante 2006, el Centro en coordinación con el CAD de Latina ha atendido a 78 personas, de ellas, 67 hombres y 11 mujeres. Diferenciando por adicciones, 40 usuarios son consumidores de alcohol (36 hombres y 4 mujeres) y consumidores de otras drogas son 38 usuarios (31 hombres y 7 mujeres).
2.2.4.6.- Programa de Terapia Ocupacional. El programa de Terapia Ocupacional tiene como objetivo valorar las capacidades y problemas psíquicos y sociales del individuo logrando que alcance el mayor grado de independencia posible en su vida diaria a través de actividades ocupacionales. Este Programa tiene los siguientes Objetivos: -Apoyo para la adquisición o recuperación de habilidades y capacidades personales que faciliten el desenvolvimiento autónomo y la participación en la vida social de los individuos. -Desarrollo de actividades para promover la inclusión social, favoreciendo así la cohesión con la sociedad. El programa de intervención puede ser individualizado o grupal dependiendo de las necesidades y déficit detectados, no solo se desarrolla dentro del propio centro, sino que utiliza los recursos apropiados del entorno comunitario que sean necesarios.
caPara ello, al igual que en el Programa de Salud Mental, existe una coordinaciópermanente entre los servicios de atención a drogodependientes y los profesionales d
entro de Acogida que peCpqlu
122
El po s áreas ha sido el siguiente: rcentaje de intervención en las distinta
Durante el año 2006 han participado en el programa un total de 95 personas distintas (48 hombres y 47 mujeres).
123
2.2.4.7.- Programa Socioeducativo.
lla el Proyecto Socioed a los usuarios del Centro n Isidro con el fin de favorecer la autonomía personal e integración
y pales.
ajado individualmente con 74 usuarios distintos (39 hombres y stacar el elevado porcentaje de mujeres en relación con el
rios del Centro, ya que la relación con los profesionales es mucho de éstas y son más parti tivas.
El Programa se enmarca dentro de un diseño de trabajo en equipo donde los ducadores intervienen en las áreas de salud; autonomía personal y convivencia e serción laboral.
ato con la empresa que lleva a cabo este royecto, con el incremento de un educador social con funciones de coordinador y siete onitores. Esto ha permitido, por un lado, un acompañamiento y cuidados personales
sos con aquellos usu resenta deterioro personal y, por otro lado, un incremento de las actuaciones de dinamización de la vida del Centro que, a su
elaciones enos conflicti entre los usuarios y fomentado la han realizado talleres abiertos a todos los
y ha aumentado la participación de profesionales en las es de Navidad. Se ha sto especial interés en la intervención en los espacios
onvivenciales cotidianos como es el patio, lugar privilegiado para la relación con los suarios, evitando con la sola presencia de los profesionales, los conflictos entre
esde agosto, se han realizado un total de 89 acompañamientos individuales (50 s y 39 m a de documentación,
stiones bancarias .
de los grupos han ado abiertos a la part ción de todos los usuarios del logrando así una gran inamización en las pers as con actitudes más pasivas y
del tiempo libre
desarroDesde 2001 se
da Saucativo dirigido
de Acogisocial a través de intervenciones individuales gru En el año 2006 se ha trab35 mujeres). Hay que denúmero total de usuamás estable en el caso cipa
ein
El día 1 de agosto de 2006 se amplió el contrpmmás inten arios que p n mayor
vez, han facilitado r m vas ocupación favorable del tiempo libre. Seusuarios, actividades externas se actividad puecuusuarios. Dhombre ujeres) para asistencia citas médicas, gestióncompras, ge , etc La mayoría est icipaCentro, d onla ocupación .
124
Áreas de intervención Nº de personas Alimentación 38 Higiene 31 Prevención y tratamient e enfermeda s 64 o d deAutonomía personal 57 Autonomía convivencia 44 l Ocio y tiempo libre 52 Laboral / formativa 44
Se han realizado 7 grupos, con un total de 91 sesiones, en los que han participado 82 personas distintas (21 hombres y 61 mujeres). GRUPO Hombres Mujeres
participantes participantes Mujeres (2 ediciones) 0 35 Habilidades sociales 7 2 Reflexionemos (4 ediciones) 14 24 Totales 21 61
Se han realizado 4 talleres en los que han participado 101 usuarios diferentes (46 ombres y 55 mujeres) h
Taller Hombres participantes Mujeres participantesGimnasia 12 21 Ponte guapo 10 9 Artesanía 15 21 Teatro 9 4 TOTALES 46 55
Además se han llevado a cabo actividades de refuerzo socioeducativo y de dinamización del Centro
125
Actividad Hombres Mujeres Piscina (13 salidas) 9 18 Cine (7 salidas) 11 15 Excursión 31 16 Visita Belenes 9 7 Plaza Mayor 4 2 Imax 18 16 Planetario 16 16 Fútbol 33 4 Taller creati 23 11 voTaller de pintura 5 0 Petanca 11 6 Juegos de mesa 20 6 Grafitti 10 3 Todos los días que el tiempo lo permite se realizan paseos – mañana y tarde -por las
roximidades del Centro con los usuarios que lo deseen con el fin estimular la actividad
on este programa se facilitan los procesos de normalización y autonomía personal, a través de la utilización de pensiones o pisos supervisados para aquellos usuarios del Centro que han superado las distintas fases de intervención. Estos espacios de
convivencia resultan más adecuados para su proceso de normalización tro. En este programa se establecen estrategias de intervención, se
realiza seguimiento y apoyo, potenciando la autonomía en estas personas. Para el desarrollo de este Programa se cuenta con un recurso, por contratación externa, en el que además de gestionar las plazas de alojamiento, se posibilita el desarrollo de programas socio-educativos y de acompañamiento social. Para otro tipo de usuarios, personas de edad avanzada y con un alto nivel de cronificación pero que no reúnen los requisitos de edad exigidos para el ingreso en residencias públicas, a través del Dirección General de Mayores se establecen acuerdos con residencias privadas, que flexibilizan sus criterios de admisión para la atención de los mayores en situación de desventaja social.
pfísica, facilitar las relaciones interpersonales y posibilitar un ocio saludable.
2.2.4.8.- Programa de Alternativas de Alojamiento. C
alojamiento y deque el propio Cen
126
De igual modo, cabe señalar que se han mantenido 34 plazas a través de un convenio con las Hermanitas de los Ancianos Desamparados de Orihuela (Alicante). Durante 2006 el número de personas distintas en alojamientos alternativos a la institución ha sido de 125, según se expresa en el siguiente cuadro:
2003 2004 2005 2006 PENSIONES CONCERTADAS 66 67 76 78 PISOS SUPERVISADOS 9 9 12 13 RESIDENCIAS MAYORES 45 43 41 34
2.2.4.9.- Programa de Voluntariado. El CASI cuenta con un programa específico de voluntariado en el que durante 2006 han participado 12 voluntarios que colaboran en distintas actividades de acompañamiento, programas de fiestas del Centro, etc. Los voluntarios participan a través de la entidad de iniciativa social Desarrollo y Asistencia.
ACTUACIONES VOLUNTARIADO 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TAREAS DE ACOMPAÑAMIENTO 350 360 360 370 320 330
ACTIVIDADES GRUPALES 40 35 10 4 6 39 GESTIONES 225 238 230 290 290 190 Igualmente existe un apoyo específico del voluntariado para el Programa de Adicciones. Su tarea consiste en el acompañamiento al centro de tratamiento, en concreto al CAD-1, durante dos días a la semana, todas las semanas del año, lo que hace un total de 192 acompañamientos durante 2006.
127
2.2.4.10.- Acuerdos con RENFE para Traslados de Personas Sin Hogar.
Mediante acuerdo firmado con RENFE se posibilita la adquisición de billetes sin entrega de dinero al interesado, cuando existe la necesidad de utilizar el medio de transporte para que una persona sin hogar pueda retornar a su medio familiar o social. Previo a proporcionar el billete se toma contacto con la familia o los Servicios Sociales para asegurar que tienen vínculos con la zona a la que se desplaza la persona. Durante 2006 se han gestionado 95 billetes de RENFE con esta finalidad y 6 más para procurar el traslado a comunidades terapéuticas, asuntos judiciales, etc.
2.2.4.11.- Otras Actividades Complementarias a los Programas de Intervención.
Además de todo lo indicado, el Centro de Acogida San Isidro desarrolla otras actuaciones complementarias a su programa general:
• Actuaciones dirigidas a usuarios no encuadradas en los programas del Centro que se incorporan en los procesos individuales:
Celebraciones de festividades: San Isidro y Navidad Iniciativas de ONG´s: Fiestival, Fútbol Calle, Día de los sin Techo, etc.
• Actuaciones institucionales de coordinación representación, docencia, etc
Participación en investigaciones sobre PSH llevadas a cabo por distintas
universidades e instituciones. Participación en el Programa Municipal de Prácticas de Alumnos/as de
Universidades, particularmente con alumnos de Trabajo Social.
Atención a las demandas de información de los medios de comunicación social.
Divulgación de la actividad del Centro de Acogida y de las características del colectivo de las Personas sin Hogar a través de la recepción de visitas al Centro, conferencias y participación en la organización de jornadas.
Participación en grupos de trabajo externos (Foro Técnico Local sobre las Personas
sin Hogar en Madrid, Programa Diógenes, etc.)
128
Realización de actividades formativas para el personal, tanto en el marco del Programa Municipal de Formación como en actividades formativas específicas.
Constitución de grupos de trabajo internos para la mejora de la organización del Centro (Grupo de Análisis Institucional, etc.)
Participación en la Campañas Municipales contra el Frío - como un dispositivo más -
en este Plan que anualmente se organiza durante los meses de noviembre a marzo, prestando un apoyo básico a los otros dispositivos de alojamiento e incrementando, cuando ha sido necesario, la capacidad de acogida del Centro.
Apoyo a las situaciones de gran emergencia que se producen en Madrid (incendios,
inundaciones, etc...). Se apoya a los Servicios de SAMUR SOCIAL, SAMUR PROTECCIÓN CIVIL, Bomberos y Policía proporcionando ropa, comida, café, etc, en situaciones de grandes emergencias que se producen en la ciudad, cubriendo con urgencia necesidades perentorias de los afectados y facilitando así la intervención de dichos equipos.
2.2.5. CENTRO MUNICIPAL DE BAJA EXIGENCIA “PUERTA ABIERTA”
El Centro Puerta Abierta, dispositivo definido de Baja Exigencia, comenzó a funcionar en junio de 2001, con el ánimo de atender a aquellas Personas Sin Hogar que se encuentran en situación grave de exclusión. Estas personas suelen presentar un importante deterioro en su estado físico y psíquico con una serie de problemáticas asociadas que permanecen, en muchos casos, activas a lo largo del tiempo. Se trata de un servicio especializado de segundo nivel y se constituye en un Centro de “baja exigencia”. Se ubica en lo que se conoce como “Pabellón de Mayorales” de la Casa de Campo. De alguna forma, como Dispositivo de “baja exigencia” asume un papel cierto como recurso con un contenido residencial, donde se pretende proporcionar las prestaciones de forma estable al colectivo más crónico. Por tanto, el acceso a este dispositivo se realiza por derivación desde cualquier otro Centro de la red que tiene una función de dispositivo de 1ª acogida. Como centro de baja exigencia pretende cubrir los siguientes objetivos:
• Garantizar la cobertura de las necesidades básicas. • Motivar a las personas a que realicen un cambio en sus hábitos de vida,
superando la situación de desarraigo y abandono personal.
• Posibilitar procesos de acompañamiento personal
129
La atención está dirigida a las personas que viven en la calle con las siguientes características:
• Personas con un alto nivel de desarraigo y exclusión con una larga historia de calle y de recorrido institucional en centros de la red de atención a personas sin hogar.
• Personas con problemas de adicción al alcohol y otras drogas en situación de
calle
• Personas con trastornos mentales en situación de calle, principalmente por la
falta de adaptación a otros dispositivos. • Personas que han abandonado procesos de intervención en otros recursos y
precisan de una intervención de contención y cobertura de necesidades básicas.. Las Personas sin Hogar que son atendidas en el Centro presentan déficits asociados:
• De alimentación e higiene. • De salud.
• Aislamiento y carencia de relaciones familiares y sociales
• Carencia de recursos económicos
• Baja autoestima y escasa motivación al cambio.
• Cierto grado de dependencia con la red especializada de atención a Personas Sin
Hogar. Se estructura, por tanto, un modelo de intervención donde el concepto de “flexibilidad” adquiere una relevancia importante. Se trata de adaptar el Centro a los usuarios e intentar generar referencias de pertenencia favoreciendo la adherencia de las personas a este Dispositivo. Desde esta motivación hacia “lo referencial” se intenta poder generar cambios que permitan superar situaciones de exclusión. El Centro se constituye no solo como un dispositivo de atención y alojamiento sino como centro de día para aquellos casos que precisan de una mayor atención.
130
La capacidad de este centro es de 76 plazas, funcionando como un centro nocturno de baja exigencia. Como se ha indicado, cuenta además con las 35 plazas de Centro de Día y 5 plazas más que están adscritas a la Central de Samur Social, (40plazas del Centro de Día) para atender a Personas Sin Hogar de perfil más crónico y que son atendías por los Equipos de Calle. El Centro de Acogida Puerta Abierta ha atendido a lo largo del año 2006 a 108 personas distintas, distribuyéndose de la siguiente forma:
13 1
84
100
50
100
Hom
bre
s
Muj
eres
PERSONAS ATENDIDAS
Hombres 84 10Mujeres 13 1
Españoles Extranjeros
2001 2002 2003 2004 2005 2006Permanencia en 2006 38 12 4 12 12
30
Altas 139 46 10 42 18 30
131
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Permanencia
Altas
020406080
100120140
Entre los servicios que presta cabe destacar la unidad de trabajo social, de terapia ocupacional, educación social y enfermería con el fin de conseguir una intervención integral. Aquellas personas que lo solicitan pueden hacer uso del comedor, ducha, lavandería y consigna. Respecto a la problemática que han presentado las personas atendidas cabe destacar que casi el 70% tenían una grave adicción al alcohol. El 37% presentaban problemas de salud mental. Las personas con adicción a las toxicomanías han representado un 21%. Estos datos ponen de manifiesto que un grupo importante de personas tienen asociadas uno o más patologías diferentes. Toxicómanos Alcohólicos E. Física Grave Salud Mental
21 % 70% 15% 37% 23 76 16 40
Como se observa por los datos señalados en relación a las personas atendidas, el nivel de rotación es muy bajo ya que asume un importante papel como dispositivo de acogida para personas que presentan un alto grado de dificultad personal y social. El elevado nivel de deterioro físico, psíquico y social de sus usuarios no posibilita que se produzcan muchas salidas o reincorporaciones de los usuarios a otros programas con un mayor grado de exigencia.
132
2.2.6. CENTRO DE ACOGIDA PARA PERSONAS SIN HOGAR CON TRASTORNO MENTAL “LA ROSA”
En diciembre del año 2006 se puso en marcha un nuevo Centro de Acogida para Persona Sin Hogar con trastorno mental. Se trata de un dispositivo específico para atender a dicho grupo, el cual, además de presentar el desarraigo como característica básica que define a las personas sin hogar, presenta la problemática añadida del trastorno mental. Se trata de un dispositivo de acogida de 22 plazas, para hombres y mujeres, al que se accede por derivación desde el Centro de Acogida San Isidro. No es de acceso directo desde la calle. Se deriva a usuarios de dicho Centro que ya se encuentran integrados en programas de atención y sobre todo, que presentan un grado estable de adherencia al tratamiento médico y a los programas de rehabilitación psico-social. En este Centro se proporcionan prestaciones básicas y atención social. El Programa de atención de este Dispositivo se encuentra integrado y coordinado con las actuaciones que se desarrollan desde el PRISEMI, ya que la condición básica para ser acogido en este Centro es encontrarse incorporado en el referido Programa. Se trata de un Centro que realiza su papel como dispositivo transitorio entre el Centro de Acogida y otros dispositivos de Alojamiento como son plazas de pisos, pensiones, miniresidencia, etc... Supone un espacio convivencia y de intervención más homogénea que el propio Centro de Acogida San Isidro. Este dispositivo constituye una buena oportunidad para articular los Programas de atención a este colectivo, en la medida que genera un espacio más estable y homogéneo para la intervención. Su creación responde al criterio de generar una red diversificada en relación al nivel o grado de desarraigo (baja exigencia, media exigencia, etc...), o bien con relación a la problemática añadida. En el primer mes de funcionamiento, como consecuencia de su progresiva puesta en marcha, se han atendido 5 usuarios. El Centro se abrió el 1 de diciembre y tuvo que desarrollar este proceso en un periodo complejo como son las fiestas de Navidad, momento en el que a los usuarios del CASI les resulta difícil aceptar derivaciones y/o entrada en otros dispositivos. La evaluación de este Centro se podrá realizar con un periodo de funcionamiento mayor.
133
2.2.7. PROYECTO DE ALOJAMIENTOS TRANSITORIOS Y ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL
La red de atención a Personas Sin Hogar al contar con recursos de alojamiento, se constituye en el primer referente de atención a personas en situación de vulnerabilidad que por diversas circunstancias carecen de un techo de forma más o menos transitoria. Ello conlleva una carga muy negativa para las personas en las que aún no se han instaurado un proceso de exclusión y que tienen que compartir recursos con aquellas otras personas que cuentan con una larga historia de “sinhogarismo”.Por ello, en la red de Atención a Personas Sin Hogar nos encontramos, en muchos casos, con personas que acuden a los centros de la misma por carecer de un alojamiento y se encuentran aun en una situación incipiente de riesgo o vulnerabilidad social. Desde un proceso de normalización entendemos que la respuesta a la necesidad básica de alojamiento debe ser articulada desde la red de Atención Primaria de Servicios Sociales, dotándole a estos de recursos preventivos como alojamientos transitorios complementados con medidas de acompañamiento social que impidan que estas personas inicien una historia de “sinhogarismo”, marcada por un proceso claro de exclusión. Por este motivo, se puso en marcha este Programa, que se inciió en seis Distritos (Arganzuela, Centro, Carabanchel, Latina, Usera, y P. de Vallecas), al ser estos los que totalizan más personas derivadas a dispositivos de la red municipal de atención a personas sin hogar. A partir de junio del 2005 se incorporaron el resto de distritos que a través de los Centros de Servicios Sociales realizan las derivaciones al proyecto Esta red de pisos en los que se sustenta el proyecto se realizó de forma progresiva, desde su inicio (noviembre 2004) hasta completar la totalidad de nueve pisos en junio 2005, de los cuales 8 son utilizados para Personas Sin Alojamiento en situación de riesgo y un piso como dispositivo de apoyo a la atención de Emergencias Sociales que se atienden en la Central de Samur Social.
134
DISTRITO Nº PISOS Usera 1 Carabanchel 1 Latina 1 Arganzuela 2 Centro 1 P: Vallecas 1 Retiro 1 Moncloa 1 TOTAL 9 La gestión del proyecto se realiza de forma indirecta. El número total de personas derivadas al proyecto durante el 2006 ha sido de 122, de ellas 88 personas pasaron a los pisos. Como se aprecia en el cuadro inferior los Distritos donde se implantó el proyecto desde su inicio han sido los que más porcentaje de derivaciones han realizado. Esta circunstancia viene a corroborar el planteamiento inicial de que fueran estos Distritos los que comenzaran el proyecto, como se ha mencionado anteriormente, por ser aquellos que habían realizado mas derivaciones hacia los Centros Municipales de atención a Personas sin Hogar. (PSH). De esta forma se ha conseguido, con la excepción de tres casos, que las personas que ingresaron en piso no iniciaran contacto con la red de atención a PSH. Y en algunos casos donde el contacto había sido inicial se ha conseguido que abandonaran el dispositivo de alojamiento. Por tanto, se puede afirmar que este Programa de Alojamientos transitorios con acompañamiento social, ha asumido su importante papel como una estructura y/o oferta preventiva, para evitar que ciertos grupos sociales en situación de riesgo sufran un efecto negativo en sus incipientes procesos de exclusión. El siguiente cuadro nos presenta las personas que han pasado por el Programa, distribuido por el Distrito de referencia.
PERSONAS ATENDIDAS DISTRITO Nº DE
PERSONAS DERIVADAS
PERSONAS QUE INGRESARON EN PISO
Centro 19 12 Arganzuela 15 11 Retiro 1 1 Salamanca 2 1
135
PERSONAS ATENDIDAS DISTRITO Nº DE
PERSONAS DERIVADAS
PERSONAS QUE INGRESARON EN PISO
Chamartín 1 1 Tetuán 1 1 Chamberí 1 0 Fuencarral 5 2 Moncloa 2 2 Latina 15 12 Carabanchel 13 9 Usera 9 9 P: Vallecas 23 22 Moratalaz 1 1 Ciudad Lineal 3 1 Hortaleza 2 0 Villaverde 3 1 Villa de Vallecas 1 0 Vicalvaro 2 1 San Blas 3 1 Barajas 0 0 TOTAL 122 88
112111121112
991112
22
12
0
5
10
15
20
25
Personas
Personas derivadas al Proyecto LatinaP. VallecasCentroArganzuelaCarabanchelUseraFuencarralTetuanVicalvaroVillaverde MoncloaC. LinealChamartínRetiroSalamancaFuencarralMoratalazS. Blas
136
Durante el 2006, de las personas que ingresaron en los pisos, se produjeron 69 bajas. 43 personas por consecución total o parcial de objetivos marcados en el DIS (diseño de intervención social), 9 causaron baja de forma voluntaria y 13 por finalización de estancia. 20 personas siguen en activo, y otras 4 han causado baja por diferentes motivos (deportación, ingresos hospitalario, fallecimiento y prisión). Cabe incidir, con estos datos, que con el 62,00% de las personas se alcanzó el cumplimiento de objetivos. Las alternativas de salida asociadas al cumplimiento de objetivos fueron las siguientes: BAJAS Causas Personas /Porcentaje Consecución total y parcial de objetivos
43 (62,0%)
Finalización Estancia 13 (19 %)
Baja voluntaria 9 (13%)
Otros: prisión, fallecimiento, hospital, deportación 4 (6 %)
Alternativas de Salida
Nº de personas
Habitación alquilada 25 Recursos colectivos Específicos 14 Vivienda de alquiler 4 Vivienda Pública 5 Hay que destacar las 37 personas que salieron del proyecto a una alternativa de alojamiento en pisos. Esta circunstancia se ha producido por la puesta en marcha, por parte de la entidad PROVIVIENDA, de “grupos de convivencia”. En función de las adaptaciones a los pisos por parte de las personas y del trabajo de los profesionales a la hora de valorar las potencialidades y aptitudes de los usuarios para favorecer las interrelaciones personales, se generaron grupos. El resultado último ha sido la plena autonomía de estas personas para conseguir un contrato de alquiler y superar de esta manera la situación de vulnerabilidad por la que accedieron al proyecto. Otra actividad grupal de interés ha sido la organización de dos grupos informativos sobre la convocatoria de viviendas de promoción pública a los que han acudido 18 usuarios del proyecto.
137
Desde la entidad adjudicataria se establecieron “Grupos de Búsqueda Activa de Empleo” para aquellas personas con posibilidades de incorporación laboral. A través de estos grupos se consiguieron 31 empleos INSERCIÓN LABORAL Nº PERSONAS SI EMPLEADOS 31 NO EMPLEADOS 15 NO PROCEDE 22 EN BUSQUEDA DE EMPLEO 20 2.2.8. CAMPAÑA MUNICIPAL CONTRA EL FRÍO 2005/2006
En 1987 se inició la Campaña Municipal Contra el Frío, con el fin de acoger a las personas de la calle que presentan un alto riesgo de congelación, dadas las bajas temperaturas de invierno. Las campañas de frío se vienen realizando, desde el referido año, de forma ininterrumpida, todos los inviernos. Los principales objetivos son los siguientes:
- Incremento de la capacidad de acogida. - Puesta en marcha de nuevos dispositivos. - Incremento de la intervención en calle con las Personas sin Hogar con
mayor grado de desarraigo y exclusión. - Favorecer el establecimiento de un trabajo coordinado y en red entre el
Ayuntamiento de Madrid y Entidades de la Iniciativa Social. La Campaña Municipal contra el Frío supone, a su vez, una oportunidad de coordinación y de trabajo conjunto con otras áreas municipales como el Área de Seguridad y Servicios a la Comunidad (Policía Municipal y Madrid Salud) y el Área de Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad. Durante la campaña se proporciona apoyo y refuerzo desde todos los centros de atención. Tuvo una duración de 127 días, con inicio el 25 de noviembre de 2005 hasta el 31 de marzo de 2006. Los recursos municipales específicos operativos para la campaña son los siguientes:
138
- Pabellones Casa de Campo. - Dispositivo alternativo. - CEMUS. - Plazas en pensiones. - Centro de Acogida para Inmigrantes en Casa de Campo.
A estos recursos temporales hay que añadir la red estable de Atención a Personas Sin Hogar, es decir, el Centro de Acogida San Isidro, Samur Social, Albergue de San Juan de Dios, San Martín de Porres, etc...
2.2.8.1.- Pabellones de la Casa de Campo. Se trata de unos Dispositivos de Acogida situados en la Casa de Campo, con 75 plazas distribuidas en dos pabellones de alojamiento. El pabellón I cuenta con 45 plazas para hombres y el Pabellón II con 30 plazas para mujeres. Igualmente, se cuenta con otro pabellón en el que se realiza la acogida, se proporciona la prestación de manutención, y se proporciona la atención social y sanitaria. Se dispone además de 12 camas de emergencia.
INDICADORES 2002 2003 2004
2005
2006
ECONÓMICOS 285.294,41 € 354.870 € 622.694,26 €
932.084,29 €
973.697 €
TOTAL PLAZAS4 87* 87 87 87 87 TOTAL PERSONAS
ATENDIDAS 1.423 1.070 906
1.020
1.058
MUJERES 277 232 238 237 234 HOMBRES 1.146 838 668 783 824 PROCEDENCIA: ESPAÑOLES 457 350 368 486 496 UNIÓN EUROPEA 53 32 45 45 72 NO COMUNITARIOS 913 688 493 489 424 ESTANCIAS 9.972 9.761 10.113 9.206 9.164 4 Las plazas de acogida que se recogen en este cuadro se refieren a los Dispositivos de Casa de Campo de “Ola de Frío”. * En esta Campaña se produjo un descenso en el número de plazas ya que el Centro Puerta Abierta empezó a funcionar como centro de baja exigencia y, en consecuencia, se eliminó como dispositivo de atención de la Campaña Contra el Frío.
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MEDIA DE PERSONAS ATENDIDAS 73/NOCHE
TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS 1.058 Hombres Mujeres
824 (78%) 234 (22%)
Género
78%
22%
HombresMujeres
2.2.8.2.- Equipamiento Alternativo Provisional. En la Campaña de Frío correspondiente al ejercicio 2003/2004, en noviembre de 2003, produjo una importante novedad consistente la puesta en marcha de un Dispositivo de Acogida Alternativo que venía a sustituir la apertura de la boca de Metro de anteriores campañas. Este nuevo recurso se ubicó en la Casa de Campo y se articularon las medidas necesarias para favorecer el traslado de los usuarios desde Atocha a Casa de Campo, con el fin de favorecer así el acceso de la población que en años anteriores acudía a la estación de Metro de Atocha. En la Campaña 2004/05 se mantuvo la línea iniciada de mejora en las condiciones de todos los servicios y dispositivos. Se acordó mantener en funcionamiento este Dispositivo, procediendo a su instalación y apertura en el antiguo Canódromo de Carabanchel. En la Campaña 2005/2006 se procedió a la instalación del Dispositivo Alternativo en unas instalaciones de la Agencia de Empleo de Villa de Vallecas, cumpliendo así el acuerdo con los vecinos, de trasladar este Dispositivo desde el Canódromo. El dispositivo se puso en marcha el 15 de diciembre cuando las condiciones climatológicas lo aconsejaron y se cerró el 15 de marzo de 2006 de acuerdo con los informes de previsión remitidos por el Instituto Nacional de Meteorología.
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Datos de las Estancias producidas en el Equipamiento Alternativo. Hombres % Españoles 3.634 37% Extranjeros 6.240 63% Total 9.874 100% Se ha producido una media de ocupación de 110 personas por día. El 91% de las personas que acudieron a este centro lo realizaron por iniciativa propia, el resto fueron trasladados por Policía Municipal o Samur Social.
2.2.8.3.- Centro de Acogida para Extranjeros de Casa de Campo (Dirección General de Inmigración,.Cooperación y Voluntariado)
Desde este dispositivo especializado en la atención y acogida de personas inmigrantes se establecieron 45 plazas más 20 de emergencia para la Campaña de frió (5.923 estancias). Ello ha supuesto una media de ocupación de 43 personas por noche. De las personas atendidas, la procedencia de las mismas es la siguiente: -49 % Africanos. -29% Europa (No Unión Europea). -7% America. -14% Unión Europea. -1 % Asia
2.2.8.4.- CEMUS Centro Municipal de Emergencias Sociales (CEMUS) se trata de un dispositivo de apoyo en situaciones de emergencias colectivas y utilizado en Campaña de Frío ante una situación de bajada brusca de temperaturas y cuya activación se decide desde el Departamento de Samur Social, Personas sin Hogar e Inserción Social. Se trata de un dispositivo de acogida de 30 plazas. En esta Campaña fue activado el 30 de noviembre de 2005 hasta el 27 de Febrero de 2006. En dicho centro se atendió a 139 personas diferentes. Ha habido un total de estancias de 810 (hombres) 636 españoles (79%) y 174 extranjeros (21 %)
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2.2.8.5.- Colaboración de la Federación de Asociaciones de Centros para la Integración y Ayuda de Marginados (FACIAM) EN LA Campaña Municipal Contra el Frío.
Con el fin de procurar la atención diaria a las personas sin hogar que lo precisan, los centros que integran la red de atención mantienen una coordinación permanente sobre el nivel de ocupación de sus plazas. Los datos que siguen reflejan las estancias producidas a lo largo de la Campaña.
INDICADORES 2002 2003 2004 2005 2006 SAN JUAN DE DIOS (HOMBRES) 28.393 27.243 27.413 22.171 17.101*
SAN MARTÍN DE PORRES (HOMBRES) 7.716 6.244 7.378
7.401
7.347
CEDIA 6.653 4.545 4.638 5.060 4.799 MUJERES 1.333 763 907 543 662 HOMBRES 5.320 3.782 3.731 4.517 4137 * Este Centro pasa en Febrero de contar con 230 plazas a 140 plazas de acogida.
2.2.8.6.- Centro Don de María.
Es un centro de acogida de baja exigencia gestionado por la Asociación Casa de los Pobres en un local cedido por el Ayuntamiento de Madrid, al que pueden acceder las Personas Sin Hogar, y sirve de apoyo a la Campaña Municipal contra el Frío, por lo que ajusta su funcionamiento a la duración de la misma.
INDICADORES 2002 2003 2004 2005 2006 MEDIA DE OCUPACIÓN 138 185 130 125 74 ESTANCIAS 18.392 23.472 16.751 15.875 9.398 DÍAS DE APERTURA 138 127 128 127 127
2.2.8.7.- Plazas de Pensión. Es un recurso que permite la gestión directa de un número de plazas en pensión hasta un máximo de 4.000 estancias. Se constituye en un interesante y novedoso recurso en la Campaña de Frío. Posibilita generar recursos de acogida a usuarios de Samur Social, Campaña de Frío y Centro de Acogida San Isidro
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2004 2005 2006NÚMERO DE PERSONAS 23 30 42 MUJERES 5 1 35 HOMBRES 18 29 7 MEDIA/PERSONA/DÍA 23 30 35 NÚMERO TOTAL DE ESTANCIAS
3.000 3.500 4.000
La Campaña del Frío no se limita a proporcionar una plaza de alojamiento sino que además, pretende ser un programa que permita movilizar recursos sanitarios y sociales que incidan en la población más excluida. Por este motivo se articulan otras actuaciones complementarias a los programas de atención social.
2.2.9. PROGRAMA DE ACCESO A LA RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN PARA PERSONAS SIN HOGAR: CONVENIO RAIS / REALIDADES.
La Renta Mínima de Inserción constituye una importante iniciativa de lucha contra la exclusión. Por este motivo, su reconocimiento como derecho social, a través, de las Ley 15/2001 de 27 de diciembre de Renta Mínima de Inserción de la Comunidad de Madrid, ha supuesto un paso cualitativo en las acciones que buscan intervenir en los colectivos vulnerables y excluidos. En este sentido, la Renta Mínima es una prestación económica que unida a la intervención social, permite que ciertos grupos sociales tengan la oportunidad de mejorar su situación personal, contando con unos ingresos mínimos económicos que le permiten la subsistencia. Las Personas Sin Hogar constituyen un grupo social especialmente favorecido por esta medida, ya que para muchos supone el ingreso básico y único con el que cuentan para iniciar y desarrollar procesos de incorporación social. Sin embargo, a pesar de reconocer la importancia de esta prestación para dicho grupo social, no siempre resulta fácil que accedan a la misma. Por este motivo, el artículo 59 del Reglamento establece que “cuando se trate de grupos que precisen una especial intervención social, los programas individuales de inserción podrán ser elaborados, en supuestos excepcionales, por entidades administrativas o sociales distintas de los centros municipales de Servicios Sociales”. Asimismo, dispone que la colaboración y desarrollo de dichos programas se realizará mediante convenio entre el Ayuntamiento y la entidad administrativa o social, previo informe de la Consejería competente en materia de servicios sociales, que justifiquen la excepcionalidad de la intervención.
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En este sentido, como se ha indicado, el colectivo de Personas Sin Hogar presenta un conjunto de carencias tan graves que se puede concluir que se trata de la forma más extrema de exclusión social. La complejidad de problemáticas presentes en esas personas comprende aspectos biopsicosociales que es preciso abordar desde una perspectiva global e integradora que permita así iniciar procesos personales de cambio. El acompañamiento social profesional es el eje fundamental de proceso de cambio para acceder y hacer uso de los recursos existentes. Las dos entidades reconocidas para la elaboración de los planes individuales de inserción cuentan con gran experiencia en intervención social con Personas Sin Hogar. En ese sentido, durante la vigencia del extinguido Ingreso Madrileño de Integración, la Comunidad de Madrid les reconoció como entidades especializadas para la gestión de dicha prestación, con competencias similares a las que tenían los centros municipales de servicios sociales en dicha tramitación. Dado que la vigente ley de Renta Mínima de Inserción de la Comunidad de Madrid atribuye a los ayuntamientos el ejercicio de las competencias relativas a la tramitación administrativa de la prestación económica, en sus fases de iniciación e instrucción del procedimiento, la prestación de los servicios de apoyo personalizados y el seguimiento de la participación en los programas individuales de inserción, resulta que son éstos, exclusivamente, quienes pueden llevarlos a cabo. Por ello, se consideró oportuno la elaboración y desarrollo de un convenio de colaboración entre el Excmo. Ayuntamiento de Madrid y las entidades: Asociación Realidades y Fundación Red de Apoyo a la Integración Sociolaboral (RAIS) durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2004, para el marco de la Ley de Renta Mínima de Inserción. El 1 de enero del 2006 se firmó la segunda renovación de dicho Convenio, por un período de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2006.
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DATOS DE ATENCIÓN El número de usuarios con los que se ha trabajado en el marco de este programa a lo largo de este año han sido 634 usuarios, los cuales se distribuyen según el cuadro siguiente entre las distintas entidades. RAIS REALIDADES TOTAL
PERSONAS ATENDIDAS NUEVAS EN 2006
141 104 245
De años anteriores
250 De años anteriores
270 De 2006 80 Del 2006 34
Personas incorporadas en 2006
Total 330 Total 304
634
La mayoría de los/as usuarios acceden directamente, concretamente el 29,39%. En relación a las derivaciones hay que señalar principalmente la realizada por otros servicios de atención a Personas sin Hogar que representa el 28,98%. Desde los servicios de atención a drogodependientes se ha efectuado el 20% de derivación. Cabe mencionar que el 9,39 % han llegado derivados desde los Servicios Sociales de Atención Primaria de los Distritos y la derivación desde otros servicios (Centro de Salud Mental, Caritas, etc...) que representa el 12,24 %. En cuanto a las bajas, cabe señalar que hay gran diversidad de motivos, entre los que cabría destacar, la pérdida de contacto con los/as usuarios/as (39,29%); la consecución parcial de objetivos o la consecución total de objetivos (ambos con un 15,48%) o por defunción un 11,90 %. Seguidamente, se presentan diversos cuadros que definen las características de los usuarios incorporados al Programa de Renta Mínima dirigido a Personas Sin Hogar. durante el 2006:
EDAD Nº PERSONAS % 18 a 25 8 1,26 26 a 34 63 19,05 35 a 44 223 35,17 45 a 55 225 35,49 56 a 65 102 16,09
66 o más 13 2,05
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SEXO Hombres Mujeres
523 111 82,49 % 17,51%
ESTADO CIVIL Nº PERSONAS % Soltero/a 433 68,3
Casado/a 16 2,52 Viudo/a 17 2,68
Separado/a de hecho 42 6,62 Separado/a judicialmente 68 10,73
Divorciado/a 58 9,15 NACIONALIDAD
Españoles Comunitarios Extracomunitarios 584 24 26
92,11 3,79 4,1 Hay que señalar, como un dato significativo, los Distritos de referencia de los usuarios del Programa. Como ya se ha indicado en la presente memoria en otros apartados, la mayor parte de usuarios proceden de los Distritos centrales de la ciudad, siendo significativa la presencia de usuarios del Centro, Moncloa y Tetuán. Por tanto, se puede considerar como una medida que se enmarca en los Programas de lucha contra la exclusión, ya que ésta incide sobre la población más vulnerable y excluida. DISTRITO Nº PERSONAS Centro 190 Arganzuela 17 Retiro 11 Salamanca 18 Chanmartin 26 Tetuán 36 Chamberi 33 Fuencarral 14 Moncloa 79 Latina 25 Carabanchel 24 Usera 12 P: Vallecas 26
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Moratalaz 15 Ciudad Lineal 18 Hortaleza 10 Villaverde 7 Villa Vallecas 8 San Blas 13 Vicalvaro 5 Barajas 4 Sin empadronamiento 18 Fuera de Madrid 25
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Centro
Arganzuela
Retiro
Salamanca
Chanmartin
Tetúan
Chamberí
Fuencarral
Moncloa
Latina
Carabanchel
Usera
P: Vallecas
Moratalaz
Ciudad Lineal
Hortaleza
Villaverde
Villa Vallecas
San Blas
Vicalvaro
Barajas
Fuera de Madrid
Sin empadronar
El número total de personas sin hogar que han percibido la Renta Mínima a 31 de diciembre de 2006 es de 363 usuarios. 2.2.10. PROGRAMA CON LA FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE CENTROS PARA LA INTEGRACIÓN Y AYUDA DE MARGINADOS (FACIAM)
El Área de Gobiernos de Empleo y Servicio a la Ciudadanía cuenta con un importante Convenio con la Federación de Asociaciones de Centros para Ayuda e Integración de
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Marginados (FACIAM). En esta Federación se integran la mayor parte de los programas y Centros de la Iniciativa social que atiende a las Personas Sin Hogar en la ciudad de Madrid. Este Convenio posibilita en gran medida, configurar una red mixta de atención a dicho grupo social y a su vez, se convierte en un instrumento de apoyo a la iniciativa social, la cual, aporta un importante número de recursos para la atención a las Personas Sin Hogar en la ciudad de Madrid. En este sentido, hay que señalar que la Federación de Asociaciones de Centros para Ayuda e Integración de Marginados (FACIAM) viene desarrollando, desde el año 1981, la atención a personas sin hogar a través de los distintos centros y servicios con los que cuenta dicha Federación, manteniendo diversos sistemas de colaboración con el Ayuntamiento. Cabe indicar que en un principio dicha colaboración se basaba en un sistema de apoyo a través de Subvenciones. Posteriormente, se comenzaron a firmar los correspondientes convenios con el fin de estabilizar la relación institucional. Estos convenios fueron poco a poco mejorando en su estructura jurídica y sobre todo, en su dotación presupuestaria, hasta llegar al actual Convenio firmado el día 1 de enero de 2005 al 30 de septiembre de 2007, estando aún vigente y con una dotación presupuestaria anual de 1.118.224 € Este Convenio, a su vez, se relaciona con un Convenio sucrito entre la Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid para mejorar la atención a Personas Sin Hogar, a través del impulso institucional y económico de ambas instituciones. El Convenio con FACIAM, posibilita, como se ha indicado, generar una red mixta, amplia y diversificada de atención a las Personas Sin Hogar en la ciudad de Madrid. Seguidamente, se presentan los datos de atención de los diferentes centros que integran la red de FACIAM.
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2.2.11. PROGRAMA DE APOYO A LA INICIATIVA SOCIAL SUBVENCIONES
Sin lugar a dudas, la conformación de una red mixta de atención a Personas Sin Hogar, exige, por parte de la Administración, una voluntad manifiesta en la línea de apoyar al rico y diverso tejido social. Una de las formas de concretar este apoyo es la promoción y canalización de ayuda económica a través de los Programas de Subvenciones.
2006 CENTROS FACIAM-MADRID CAPITAL
CONVENIO AYTO PLAZAS Personas
atendidas Número estancias
Albergue 140 1.582 38.556 San Juan de Dios
Piso de Acogida 4 3 760 Albergue 62 390 17.579
Piso de Acogida 8 12 1.135 Mini-residencia 12 14 2.052
Talleres 30 43
San Martín de Porres
Orientación Laboral 25 101
Apostólicas del C. Jesús Comedor Social 130 1.241 57.5591
Santa María de la Paz Albergue 100 112 37.452
Acogida 941 941 Primera atención 1.320 4.375
Programa Intervención Psicosocial 78 1.556
Talleres 15 138 682
Emergencias 20 290 8181
C. Noche 40 1.073 14.257
CEDIA
Pensiones 59 4.216
Fundación Impulso Solidario Taller de Jardinería 16 20
(1) el número de estancias se refiere al total de atenciones anuales en todos los servicios.
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El Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, por Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de 27 de julio de 2006, de Organización, estructura y delegación de competencias, tiene entre otras, las funciones de : “promover e impulsar actuaciones en materia de bienestar social para los sectores de población destinatarios de los servicios y promover e impulsar cuantas actividades sean necesarias para una mayor participación y colaboración de la sociedad ante los problemas de exclusión y desprotección social”. En este sentido, se entiende que las subvenciones se constituyen en un buen instrumento de apoyo de la Administración a la iniciativa social, para que las entidades puedan asumir su papel como estructura complementaria y enriquecedora de la intervención social. La finalidad de estas subvenciones es fomentar y promover el desarrollo de proyectos que coadyuven y complementen las competencias y actividades municipales. Dentro del programa de atención a Personas sin Hogar se ha establecido, según las bases de la convocatoria, como objeto de subvención los proyectos cuyos fines fueran:
• Proyectos de voluntariado que apoyen al programa de personas sin hogar. • Proyectos destinados a cubrir necesidades básicas de alojamiento, manutención,
formación, inserción laboral y alojamientos alternativos. • Proyectos destinados a la detección, acompañamiento social y organización de
actividades de las personas sin hogar. • Proyectos destinados a la coordinación de entidades que prestan atención a las
personas sin hogar • Proyectos de sensibilización entre la población general sobre la situación de las
personas sin hogar. • Proyectos de la iniciativa social dirigidos a la realización de Jornadas, Encuentros
y Seminarios relacionados con las personas sin hogar.
PROGRAMA ATENCIÓN A PERSONAS SIN HOGAR 2006
ENTIDADES SUBVENCIONADAS
PROYECTOS SUBVENCIONADOS
CUANTÍA SUBVENCIONES
12 14 139.050 €
150
2.2.12. FORO TÉCNICO LOCAL SOBRE LAS PERSONAS SIN HOGAR EN MADRID
La realidad social de las Personas Sin Hogar es muy cambiante y dinámica, resultado de la propia dinámica social. Por ello, no sólo es necesario garantizar el desarrollo de sistemas estables de recursos de atención que garanticen la respuesta a sus necesidades básicas y que articulen oportunidades de inserción, dirigidas estas a las personas que se encuentran en la situación de exclusión social. Además se plantea la necesidad de establecer sistemas que permitan la reflexión y análisis sobre la realidad social de las Personas Sin Hogar. Por ello, el pasado día fecha 28 de diciembre de 2004 se creó el Foro Técnico Local Sobre Personas Sin Hogar en Madrid, el cual, se ha constituido como un espacio estable de estudio y de coordinación de los diversos y múltiples agentes intervinientes, con el fin de favorecer así procesos de actuación globales, integradores y complementarios, capaces de responder a la compleja, diversa y cambiante realidad que presenta este grupo social. Profundizar en el conocimiento de las condiciones de exclusión de las Personas Sin Hogar es de vital importancia para poder mejorar las intervenciones sociales y las redes de atención, tanto en el ámbito de la prevención como de la asistencia. Se concibe como un Órgano Colegiado de carácter consultivo, cuya finalidad es conocer en profundidad la realidad de las condiciones de exclusión de las Personas Sin Hogar y proponer acciones de respuesta social para las personas afectadas. De igual modo, se constituye en un instrumento para sensibilización a la ciudadanía. El Foro Técnico Local Sobre Personas Sin Hogar en Madrid tiene los siguientes objetivos:
1. Recoger y analizar la información que se produce en relación a las “Personas Sin Hogar” en nuestra ciudad, analizando sus perfiles, demandas y necesidades de respuesta.
2. Proponer investigaciones y estudios cuyos objetivos sean mejorar la calidad
asistencial y adecuar la misma a las complejas y diversas necesidades de dicho colectivo social.
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3. Trabajar en la prevención de los factores que inciden en el desarrollo de procesos de “Sinhogarismo”. La prevención es de suma importancia para el abordaje de este problema, y es entendida aquí como la observación, el estudio y elaboración de propuestas de sistemas, métodos y técnicas para evitar su aparición.
4. Desarrollar medidas de sensibilización social entre la población en general,
favoreciendo así actividades de acogida y de aceptación social.
5. Generar discursos positivos en los Medios de comunicación que favorezcan una actitud constructiva y solidaria en la población.
6. Proponer medidas de optimización y adecuación de la red asistencial
especializada en la atención a Personas Sin Hogar.
7. Favorecer el desarrollo de acciones coordinadas y transversales, promovidas desde las diferentes Áreas sectoriales del Ayuntamiento y desde la propia iniciativa social.
8. Formular recomendaciones y propuestas de actuación a Organismos, Entidades,
Instituciones competentes en la materia, que trabajen en el municipio de Madrid.
Estos objetivos se concretan en las siguientes funciones:
1. Proponer la realización de estudios e informes periódicos. 2. Difundir los resultados de los estudios e informe periódicos.
3. Sugerir medidas para una mejora en las Intervenciones Sociales en el ámbito de la
atención a Personas Sin Hogar.
4. Sugerir propuesta para la mejora de la red asistencial a este grupo social.
5. Generar y articular medidas de sensibilización social que favorezcan las actitudes sociales de acogida y aceptación de las Personas Sin Hogar que se encuentran en la ciudad de Madrid.
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El Foro Técnico Local Sobre Personas Sin Hogar en Madrid lo componen representantes de las diferentes Direcciones Generales del Ayuntamiento de Madrid relacionados con la atención a Personas Sin Hogar, representantes de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, las entidades sociales que están comprometidas con dicho grupo social y los grupos políticos municipales Se trata de una estructura muy participativa donde intervienen los diferentes agentes sociales que dan respuesta a las Personas Sin Hogar de nuestra ciudad. .
El Foro Técnico Local Sobre Personas Sin Hogar en Madrid se adscribe al Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, la cual, es competente en la planificación, análisis y evaluación de la políticas sociales dirigidas a las Personas Sin Hogar que se encuentran en la ciudad de Madrid. Su funcionamiento se desarrolla a través de las sesiones plenarias y las comisiones de trabajo creados a tal efecto. En este sentido, cabe señalar que se han creado las siguientes comisiones, como espacio de debate y reflexión sobre las diferentes Áreas de intervención
COMISIONES ESTABLECIDAS Análisis de la Realidad
Visibilización de la Pobreza Programas Recursos
A lo largo del año 2006 se han desarrollado 3 sesiones plenarias y 5 sesiones de trabajo de las comisiones:
AÑO 2006
PLENOS 3 COMISIONES Análisis de la Realidad
Visibilización de la Pobreza
Programas
Recursos
5 Reuniones 5 Reuniones 5 Reuniones 5 Reuniones
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De igual modo, cabe destacar algunas iniciativas que se han desarrollado, a lo largo del año 2006, propuestas y promovidas por el Foro Técnico Local y asumidas por la Dirección General de Servicios Sociales. - Se ha realizado e incorporado diversas mejoras en la planificación y organización de la Campaña Municipal contra el Frío, se han puesto en funcionamiento recursos de pequeña dimensión, ha crecido la red y se ha diversificado. - Se ha elaborado un documento técnico en el que se define un modo de intervención coordinado entre la red de atención a Personas Sin Hogar y el Instituto de Adicciones. - Se han celebrado el pasado mes de octubre, las I Jornadas Internacionales sobre Personas Sin Hogar, en la ciudad de Madrid. - A propuesta del Foro Técnico, y asumido por el Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, se ha iniciado una investigación sobre el fenómeno de las Personas Sin Hogar en la Ciudad de Madrid. En el marco de la investigación, el día 12 de diciembre se ha realizado el primer recuento nocturno, desarrollado en España y en la propia ciudad de Madrid. En dicha actuación participaron profesionales, voluntarios, instituciones, entidades. El resultado es que movilizaron más de 300 personas en una sola noche que se distribuyeron en los 21 Distritos de la ciudad. Como resultado de dicho trabajo se contabilizaron a 621 personas que dicha noche dormían en la calle. 2.3. PROGRAMA DE INSERCIÓN SOCIAL
El Programa de Inserción Social integra diversos programas específicos como la atención a las personas con discapacidad, el programa de intervención con Minorías Étnicas y el programa de atención a ex reclusos. Estos Programas tienen en común el desarrollo de medidas de apoyo social que presentan como objetivo la inserción de colectivos sociales en dificultad de integración, favoreciendo su acceso a la red básica de atención social y a los dispositivos especializados establecidos para cada caso. Hay que destacar, entre los referidos Programas, la atención a las Personas con Discapacidad que constituye una competencia institucional que viene incrementando su ámbito de actuación. Cabe señalar la consolidación en el año 2006, de los Programas de Respiro Familiar y el importante incremento de la dotación presupuestaria destinada a la Ayuda a Domicilio que atiende a las Personas con Discapacidad. Todo ello sin olvidar el
154
importante capitulo de las Subvenciones que se destinan a los proyectos promovidos por las propias entidades sociales que proceden de este sector, favoreciendo así el desarrollo y fortalecimiento del tejido asociativo que se conforma con las entidades que atienden a las Personas con Discapacidad.
2.3.1. PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIÓN DISCAPACITADOS
El Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, entre sus competencias, desarrolla la atención a Personas con Discapacidad. Programa Institucional que pretende articular las diferentes actuaciones y servicios dirigidos a este colectivo social. Sin lugar a dudas, las Personas Discapacidad son ciudadanos que requieren, en muchos casos, medidas de protección y apoyo que posibiliten su mantenimiento en su ámbito familiar y para, evitar que se inicien procesos de riesgo social e incluso, de exclusión. Seguidamente, se presentan las actuaciones que se desarrollan en el Programa de Atención a la Discapacidad, entendiendo que las mismas se sitúan, principalmente, en el marco de la red básica de atención social (Servicio de Ayuda a Domicilio) y en algunos casos, a través de la generación de dispositivos especializados (Centro de Día y/o Ocupacional). En todo caso, este Programa se establece en coordinación con las entidades sociales y sobre todo, con la Comunidad de Madrid, institución que cuenta con una importante red de centros de atención a este grupo social.
2.3.1.1.- Centros Municipales para la Atención de Personas con Discapacidad.
El Ayuntamiento de Madrid cuenta con dos Centros Municipales de Atención a personas con discapacidad. El Centro Ocupacional Villaverde, con capacidad para 80 usuarios, y el Centro de Día Navas de Tolosa que dispone de 50 plazas. En ambos casos, se trata de Equipamientos especializados en la Atención a este grupo social.
El Centro Ocupacional Villaverde, ubicado en la calle Bascuñuelos nº 1, atiende a personas afectadas por una discapacidad intelectual no gravemente afectada, proporcionando la habilitación y el desarrollo personal, así como la integración social de dichas personas, cuya discapacidad les impide de forma provisional o definitiva, integrarse social y laboralmente.
El Centro de Día Navas de Tolosa, ubicado en la calle Benimamet nº 109, atiende a personas con discapacidad intelectual gravemente afectadas y proporciona servicios de
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rehabilitación, cuidados personales y asistencia especializada a fin de conseguir el máximo desarrollo de sus capacidades y posibilidades de integración social.
La gestión de ambos centros se encuentra encomendada por el Ayuntamiento de Madrid a la Asociación de Familias de Niños Diferentes con Cuidados Especiales –AFANDICE- con quien el Ayuntamiento de Madrid tiene suscrito, un Convenio de Colaboración.
El Ayuntamiento de Madrid, mediante Acuerdo Pleno de 20 de junio de 2002, acordó que ambos centros se integrarán en la Red Pública de Centros de Atención a personas con Discapacidad de la Comunidad de Madrid. Por ello, los requisitos y las condiciones de acceso de los usuarios a los mismos se realiza de conformidad con los criterios y baremos utilizados con carácter general, establecidos por la Comunidad de Madrid. Este acuerdo es muy importante en la media que permite garantizar una red institucional coordinada.
La dotación presupuestaria de este Convenio que permite el funcionamiento de ambos Centros es para el año 2006 ha sido de 1.064.347,69 €. Todas las plazas están financiadas al 100% incluyendo transporte y comedor, según está establecido en el correspondiente Convenio de colaboración, donde la Comunidad de Madrid financia el 80% y el Ayuntamiento de Madrid el 20 %.
Ambos centros se dirigen a personas de edades comprendidas entre los 16 y 60 años. El acceso de los usuarios a los centros se realiza mediante solicitud presentada en los centros municipales de servicios sociales y posterior concesión de la plaza por parte de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales.
2.3.1.1.1 CENTRO OCUPACIONAL DE VILLAVERDE
El Centro Ocupacional Villaverde entró en funcionamiento en junio de1.997, desde esa fecha ha sido gestionado por AFANDICE mediante el correspondiente Convenio de colaboración. El Centro Ocupacional Villaverde tuvo una capacidad de 60 plazas desde su inauguración hasta el 31 de agosto de 2002, siendo ampliadas hasta 80 a partir del 1 de septiembre 2002,tras la suscripción de un nuevo convenio de colaboración. Con ocasión de esta ampliación se puso en funcionamiento un nuevo taller de jardinería y un área de orientación laboral.
156
Centro Ocupacional Villaverde: 80 plazas (64 financiadas por la Comunidad de Madrid y 16 financiadas por el Ayuntamiento de Madrid), los precios plaza los establece la Comunidad de Madrid según baremos. El nivel de ocupación del Centro Ocupacional Villaverde durante el año 2006 ha sido del 98,75%.
El perfil de las personas que acuden al Centro Ocupacional Villaverde, en cuanto a la discapacidad intelectual, refleja que un 92,4% de éstas se encuentra encuadrada en la categoría “Discapacidad Media” y “Discapacidad Ligera”, aunque en menor medida esta última: Conviene resaltar el creciente número de personas diagnosticadas y/o en tratamiento por los Servicios de Salud Mental, llegando este año al 26,6%. La media de edad de los usuarios del centro ha sido de 39 años:, siendo el de mayor edad 59 años y el de menor edad 19 años. La distribución de usuarios por género ha sido de 41 hombres y 38 mujeres:
Este Centro establece, como uno de sus objetivos, la Inserción Laboral. Señalar que han conseguido 7 contratos de empleo, lo que representa un 8,8% sobre el total de personas que acuden al Centro. Se han mantenido 4 contratos y se han perdido 3, lo que representa un 57% de éxito frente a un 43% de fracaso en la contratación.
De igual modo, cabe señalar las siguientes áreas de trabajo que se desarrollan en este Centro Ocupacional.
• Área Psicosocial (trabajo social y psicología) • Servicio Médico • Área de Inserción Laboral • Área Ocupacional: Talleres de Encuadernación, Manipulados, Carpintería y
Jardinería • Área de Habilitación permanente y vida diaria (3 aulas).
157
El Centro tiene el siguiente horario: 9 a 16:30 horas. Abierto también en periodo estival. Incluidos servicios de transporte y comedor.
2.3.1.1.2 CENTRO DE DÍA NAVAS DE TOLOSA El Centro de Día municipal Navas de Tolosa comenzó su actividad el 1 de septiembre de 2002, y está dirigido a personas con discapacidad psíquica gravemente afectadas. Proporciona servicios de rehabilitación, cuidados personales y asistencia especializada, según las siguientes Áreas:
• Fisioterapia. • Área de Informática. • Área Sanitaria. • Área Psicosocial. • Área de habilitación permanente.
Centro de Día Navas de Tolosa cuenta a 50 plazas (40 financiadas por la Comunidad de Madrid y 10 por el Ayuntamiento de Madrid). Los precios de la plaza los decide la Comunidad de Madrid según los correspondientes baremos. El Centro de Día tiene el horario de 9 a 17 horas. Abierto durante todos los días del año. Incluye los servicios de transporte y comedor. Los datos de atención del Centro son los siguientes: • N º DE PLAZAS ADJUDICADAS: 50
158
159
• DISTRIBUCION POR EDADES Edades N º de usuarios Porcentaje 16-20 1 2% 21-25 16 32% 26-30 10 20% 31-35 10 20% 36-40 5 10% 41-45 3 6% 46-50 4 8% + de 50 1 2% TOTAL 50 100 %
• Edad del usuario más joven: 19 años • Edad del usuario mayor: 51 años • Edad media de los usuarios: 31,06 años • Desviación típica de las edades: 8,3 La mayoría de los usuarios tienen edades comprendidas entre 21 y 35 años.
2%
32%
20%20%
10%
6%8%
2%16-2021-2526-3031-3536-4041-4546-50+ de 50
160
• DISTRIBUCION POR SEXO Sexo N º de usuarios Porcentaje Hombres 26 52% Mujeres 24 48 % Total 50 100 %
•
4%
34%
50%
2%
10%
LigeroMedioSeveroProfundoSin esp.
DISCAPACIDAD INTELECTUAL
Discapacidad intelectual
N º de usuarios
Porcentaje
Ligera 2 4 % Media 17 34 % Severa 25 50 % Profunda 1 2% Sin especificar 5 10 % Total 50 100 %
52%48% HombresMujeres
La puntuación de la discapacidad intelectual está basada en los certificados de calificación de minusvalía. • GRADO DE DISCAPACIDAD Discapacidad N º de usuarios Porcentaje Leve (15-29%) 0 0 % Moderada (30-59%) 0 0 % Grave (60-74%) 17 34 % Muy grave (+ de 75%)
33 66 %
Total 50 100 %
No hay ningún usuario con discapacidad leve o moderada. El total de usuarios presenta un grado de discapacidad grave o muy grave.
2.3.1.2.- Servicio de Ayuda a Domicilio. El Servicio de Ayuda a Domicilio se define como un servicio básico y universal. Sin lugar a dudas, constituye un buen instrumento de contenido preventivo que busca, principalmente, posibilitar el mantenimiento del usuario en su domicilio, proporcionando aquellas servicios y prestaciones que inciden en el ámbito familiar, en este caso, de las Personas Discapacitadas, buscando que las mismas cuenten con los medios necesarios para dar respuesta a sus necesidades en el contexto normalizado. En este sentido el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) proporciona atención personal o doméstica a diferentes sectores de población entre los que se encuentran las personas con discapacidad y sus familias, con el objeto de potenciar la autonomía personal, incrementar la calidad de vida, evitar el ingreso en centros y apoyar a las familias en la atención al usuario que presenta la situación de dependencia. El Servicio de Ayuda a Domicilio es un servicio general y básico que en este caso, centra su actuación en las personas con discapacidad, estableciendo actuaciones preventivas, de apoyo familiar y de normalización. Los indicadores de atención de este servicio en el año 2006 y comparativos con los años 2004 y 2005 son las siguientes:
161
INDICADORES
2004
2005
2006
TOTAL S
ATENDIDOS 1.117 1.142
1.627 DOMICILIO
HORAS PRESTADAS 174.612,69 308.307,32
500.783,38
PRESUPUESTO 3.586.308 € 4.266.719 € 6.505.932€
La prestación del Servicio de Ayuda a Domicilio ha posibilitado la siguiente atención: Domicilios Beneficiarios 1.627 2.968
Beneficiarios Nº de p
El contenido de las distintas variable de atención domiciliaria es el siguiente: Domicilios: Nº de Titulares del Servicio, que es único por domicilio atendido.
ersonas que conviven en el mismo domicilio y que por tanto se consideran beneficiarios indirectos del servicio.
0
1000
2000
2003 2004 2005 2006
Número de Domicilios
2003200420052006
162
9947
2756
22
9460
10040
147 167
95
188
4798 87
5229
5685
31
0
200
100
Domicilios
Centro Arganzuela Retiro Salamanca Chanmartin Tetuán Chamberí
Fuencarral Moncloa Latina Carabanchel Usera P. Vallecas Moratalaz
C. Lineal Hortaleza Villaverde V. Vallecas Vicalvaro San Blas Barajas
La distribución de este servicio por Empresas adjudicatarias y los datos de atención en los 21 Distritos de Madrid es la siguiente:
DOMICILIO BENEFICIARIOS
EULEN /Distritos Centro 99 148 Retiro 27 53
Chamberí 60 78 Moncloa 40 64
Latina 147 212 Barajas 31 62
ASISPA/ Distritos: Salamanca 56 131
Tetuan 94 182 Fuencarral 100 223 C. Lienal 98 197 Hortaleza 87 212
S. Blas 85 195 MAPFRE QUAVITAE/
Distritos: Carabanchel 167 275
Usera 95 181 Puente Vallecas 188 290
Moratalaz 47 89 Villa Vallecas 29 42
CLECE Distrito: Arganzuela 47 89 SERVIRECORD/ Distrito:
Chamartín 22 40
163
DOMICILIO BENEFICIARIOS
TOMILLO VILLAVERDE/ Distrito
Villaverde 52 101 CANDELITA /Distrito:
Vicálvaro 56 104 1.627 2.968
2.3.1.3 Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la Federación de Personas Sordas de la Comunidad de Madrid. (FESORCAM)
Las personas con discapacidad sensorial que presentan sordera o hipoacusia tienen barreras de comunicación con el resto de la población, que origina procesos de aislamiento, les limita el acceso y uso de los servicios públicos y les dificulta la participación en su medio social. Para superar estos obstáculos y contribuir a su integración social, el Ayuntamiento de Madrid y la Federación de Sordos de la Comunidad de Madrid –FeSorCam- mantienen un convenio de colaboración con la finalidad de poner a disposición de las personas sordas un intérprete de lengua de signos española para realizar trámites administrativos cuya competencia o recepción de algún servicio sea del Ayuntamiento de Madrid. El importe para el año 2006 fue de 19.514 euros. Se han atendido a 240 personas. La distribución de servicios mensualmente es la siguiente (una misma persona puede tener varios servicios): Mes Nº de
servicios Mes Nº de servicios
Enero 16 Julio 13 Febrero 21 Agosto 10 Marzo 40 Septiembre 36 Abril 23 Octubre 20 Mayo 18 Noviembre 6 Junio 40 Diciembre 3 Total 246
164
Distribución por sexo
Hombres 91.
Mujeres 149.
DISTRIBUCIÓN POR SEXO
Ho mb res M ujeres
2.3.1.4.- Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la Federación de Asociaciones de Minusvalidos Físicos y Orgánicos de la Comunidad de Madrid – FAMMA COCEMFE Madrid.(Servicio de Información Y Orientación)
Este Convenio tiene por objeto proporcionar un marco de colaboración institucional, y garantizar la coordinación y complementariedad entre los servicios especializados con los que cuenta la Federación de Asociaciones de Minusválidos Físicos y Orgánicos de la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid, potenciando la atención y la integración en todos los niveles, de las personas con discapacidad física y orgánicas del Municipio de Madrid. Para el cumplimiento de los fines del Convenio la Entidad mantiene el punto de información y asesoramiento sobre discapacitados físicos y orgánicos, situado en su sede en la C/ Galileo, 69, 28015- Madrid. A través de este servicio se canalizan las demandas planteadas tanto por los profesionales de los Servicios Sociales Municipales, como por la población en general. Dicho punto informativo cuenta con recursos técnicos y humanos para posibilitar su buen funcionamiento: línea telefónica, profesionales, sistemas informáticos, etc. Las atenciones se realizan a través de tres vías, telefónicamente, email y entrevistas:
165
La cuantía económica del Convenio para el año 2006 fue de 83.673 euros. Número de llamadas telefónicas atendidas: 4.553.
Distribución por meses:
Enero: 363 Febrero: 373 Marzo: 414 Abril: 385 Mayo: 277 Junio: 457 Julio: 392 Agosto: 227 Septiembre: 491 Octubre:433 Noviembre: 414 Diciembre: 327
Número de llamadas de Familiares: 934. Número de llamadas de Afectados: 2716. Numero de llamadas de profesionales:753 Otros:150.
71%
25%
4%
AfectadosFamiliaresOtros
Número de entrevistas: 65. Número de e-mail: 515.
166
Las demandas de atención telefónica más requeridas se sitúan en: información sobre formación y empleo (18%), información general sobre la discapacidad (15%) , Descuento, ayudas y subvenciones (15%), Normativa legal y Asesoramiento Jurídico (14%), Ocio y Tiempo Libre (8%), Transporte (6%) y Accesibilidad (5%). Podemos destacar tres variaciones importantes respecto al año anterior: - Normativa legal y Asesoramiento jurídico, en donde se han duplicado las atenciones 715 en el 2006 por las 364 del año pasado. - Ocio y Tiempo Libre. Se ha visto aumentado en casi el doble respecto a las llamadas recibidas el año pasado ( 229 en 2005 vs 390 de 2006). - Accesibilidad. Las demandas relacionadas con este item, se han incrementado en más del doble respecto a las recibidas en el 2005 ( 260 demandas en el 2006 vs las 113 recibidas en el 2005).
2.3.1.5.- Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la Federación de Organizaciones a favor de Personas con Discapacidad Intelectual de Madrid. FEAPS- Madrid.
Mediante este Convenio se pone en marcha el Servicio de Información y Orientación el cual, tiene la finalidad de constituirse en un instrumento útil para el amplio abanico de solicitantes necesitados de información y orientación sobre la discapacidad intelectual, los recursos de que disponen, dónde se encuentran, cuál es el más adecuado a la demanda y cómo acceder a los mismos. Asimismo, este servicio cuenta con profesionales especializados en la atención psicológica, familiar y jurídica, quienes han atendido aquellas consultas relacionadas con estos campos especializados. Este servicio, tiene una horario de 9 h a 14 h y de 15h a 18h de Lunes a Jueves, los viernes de 9 a 15 horas. La cuantía económica del Convenio para el año 2006 ha sido de 83.673 €.
167
Número de llamadas y entrevistas Información Telefónica Entrevistas con
familias o profesionales
AÑO 2006 Nº Llamadas
Nº Demandas Nº Entrevistas
ENERO 173 205 5 FEBRERO 306 355 5 MARZO 407 456 10 ABRIL 233 262 11 MAYO 333 363 13 JUNIO 277 310 15 JULIO 99 113 6 AGOSTO 49 70 6 SEPTIEMBRE 248 282 11 OCTUBRE 369 391 4 NOVIEMBRE 336 391 35 DICIEMBRE 177 204 7 TOTAL 3007 3402 128 Se han atendido a 3.135 personas a lo largo del año 2006 (llamadas más entrevistas) Principales demandantes: Nº
LLAMADAS Familias 710 Profesionales de las siguientes instancias Organismos Oficiales 202 Servicios Sociales Municipales 49 Entidades y Asociaciones Integradas en FEAPS 1755 Otros: Hospitales, Universidades, Ministerios, INSALUD, Consejerías…… 419
TOTAL 3135
168
Principales demandas
Información Solicitada Número de demandas Solicitadas
Información sobre asociaciones 199 Información General sobre Discapacidad 398 Ayudas y Subvenciones 20 Residencias 98 Ocio, Tiempo Libre y Vacaciones 1.399 Formación y Empleo 329 Educación 141 Transporte y Aparcamiento 6 Accesibilidad 4 Sanidad, Rehabilitación y Terapia 54 Temas Legales y Pensiones 120 Otros (Respiro y Apoyo Familiar, Voluntariado, …
634
TOTAL 3.402. OTRAS ACTIVIDADES:
• Participación en III Congreso Nacional de Familias de Personas con Discapacidad Intelectual los días 29,30 de abril y 1 de mayo de 2006 en Zaragoza.
• Realización de diferentes Encuentros para la Reflexión dirigidos a familias.
• Publicaciones:
• Carpeta de herramientas Útiles para la Educación Especial. • El Envejecimiento de las Personas con Discapacidad Intelectual y
Necesidades de Apoyo Generalizado: Guía de identificación de indicios de envejecimiento y orientaciones para la determinación de Apoyos.
169
2.3.1.6.- Programas de Respiro Familiar.
Los Programas de Respiro Familiar constituyen una importante iniciativa que complementa y apoya las actuaciones asistenciales dirigidas a la atención de las Personas con Discapacidad. Estos Programas permiten que las familias cuidadoras cuenten con un espacio personal de desarrollo y descanso que les posibilita mantener la carga que supone el cuidado de una persona dependiente Las familias que tienen una persona con discapacidad en su seno, tienen las mismas necesidades que el resto de las familias y otras añadidas debido a los cuidados y atención que la persona con discapacidad precisa. Teniendo en cuenta la anterior consideración podemos establecer que la misión de los servicios de respiro es la de “apoyar de forma temporal a la familia en la atención a la persona con discapacidad, ofreciendo la oportunidad de desarrollar una vida familiar y social satisfactoria”. Acorde a esta definición los servicios de respiro se despliegan de la siguiente manera: Estancia corta. La persona con discapacidad es acogida en el servicio, hasta un máximo de tres días, en recursos residenciales. Estancia media La persona con discapacidad es acogida en el servicio hasta un máximo de siete días, en recursos residenciales. Estancia larga La persona con discapacidad es acogida en el servicio hasta un máximo de quince días, en recursos residenciales Apoyos puntuales en domicilio La persona con discapacidad recibe el servicio en el propio domicilio a través de personal especializado que acude al hogar con el fin de pasar unas horas con el usuario en el propio domicilio o prestar apoyo en cualquier actividad.
170
Urgencia social Demanda de atención puntual, bien en recursos residenciales, bien en domicilio que se encuentran motivados por circunstancias diversas que requieran la inmediatez de estos servicios. Actividades grupales (pueden ser en las modalidades de estancias residenciales, excursiones y apoyos puntuales compartidos). Objetivos Generales Los objetivos generales que se pretenden conseguir a través de los servicios de respiro son:
- Prestar servicios de atención temporal a personas con discapacidad, con el fin de reducir el estrés familiar. - Favorecer dinámicas familiares y de pareja normalizadas - de relación, de ocio, etc,..- dado que la atención intensiva al miembro con discapacidad dificulta en ocasiones dicha normalización. - Favorecer la satisfactoria permanencia en el entorno familiar natural de la persona con discapacidad, evitando su inclusión en programas menos normalizados y de mayor coste económico y social. - Evitar el desarraigo y deterioro de las familias que tengan una persona con discapacidad en su seno. - Prevenir o paliar situaciones de crisis personal y/o familiar
En definitiva los servicios de respiro contribuyen a facilitar y aumentar, la calidad de vida tanto de las personas con discapacidad como de sus familiares. Para el desarrollo de estos programas el Ayuntamiento de Madrid ha firmado tres Convenios de colaboración con las siguientes entidades: Federación de Asociaciones de Minusválidos Físicos y Orgánicos de la Comunidad de Madrid FAMMA-COCEMFE Madrid; Federación de Organizaciones a favor de Personas con Discapacidad Intelectual FEAPS Madrid; Asociación de Daño Cerebral Sobrevenido de Madrid- APANEFA.
171
FEAPS FAMMA-COCEMFE APANEFA Personas atendidas Personas atendidas Personas atendidas 226 167 30 PRESUPUESTO 2006 90.000 € 90.000 € 20.000 €
• En relación al Convenio suscrito con la entidad Federación de Organizaciones a Favor de Personas con Discapacidad Intelectual de Madrid –FEAPS MADRID-. Datos de atención:
• Año 2005 – se atendieron 112 personas con discapacidad en las siguientes
modalidades: estancia corta: 3, estancias largas: 55, apoyos puntuales: 298, urgencia social: 1.
• Año 2006 –se han atendido un total de 226 personas discapacitadas. En las modalidades de: estancia corta:102, estancia media: 109, estancia larga 26, apoyos puntuales: 98, urgencia social: 5. Actividades grupales: 53.
• En relación al Convenio suscrito con la entidad Federación de Asociaciones de
Minusválidos Físicos y Orgánicos de la Comunidad de Madrid –FAMMA COCEMFE MADRID- Datos de atención:
• Año 2005 – se atendieron 158 personas discapacitadas en las modalidades de: estancia corta: 158, apoyos puntuales: 66, actividades lúdicas 54.
• Año 2006 – se atendieron un total de 167 personas en las modalidades de: estancias cortas: 130, apoyos puntuales: 70, actividades lúdicas: 82. Actividades grupales: 15.
• En relación al Convenio suscrito con la entidad Asociación de Daño Cerebral Sobrevenido de Madrid –APANEFA- Datos de atención:
• Año 2005 se atendieron a 24 personas con daño cerebral gravemente
afectadas. • Año 2006 -se han atendido un total de 30 personas en las modalidades de: 8
personas han sido atendidos con apoyos en su domicilio y 22 personas han sido atendidas a través de actividades lúdicas en fin de semana. (8 excursiones).
Como se ha podido observar el número de personas atendidas no coincide con el número de modalidades de servicios, dado que una misma persona ha podido
172
beneficiarse de varios servicios. De igual modo, cabe señalar el progresivo incremento de usuarios en este Programa de un año a otro, lo que viene a confirmar su consolidación como Programa. Hay que señalar que no existe lista de espera para ser incorporado en estos programas, la demanda realizada se ha respondido al 100%.
2.3.1.7.- Programa de Apoyo a la Iniciativa Social: Subvenciones. A través de la convocatoria anual de subvenciones se potencia la labor de las Entidades que realizan proyectos que contribuyen a la mejor atención de las personas con discapacidad. Los proyectos subvencionados tienen como contenido fundamental las siguientes áreas de actuación:
CONTENIDO DE LOS PROYECTOS
Proyectos de ATENCIÓN 12 Proyectos de OCIO Y TIEMPO LIBRE Y DE RESPIRO 25 Proyectos de INTEGRACIÓN/INSERCIÓN 10 Proyectos para CUIDADORES (escuela de Padres, Formación, 7 Proyectos de VOLUNTARIADO 3 Proyectos de SENSIBILIZACIÓN 4 Proyectos para ENFERMOS MENTALES 6
Se han subvencionado 52 entidades con un total de 67 proyectos. Presupuesto en subvenciones concedido para discapacitados ha sido de 277.049 €. 2.3.2. PROGRAMAS DE MINORÍAS ÉTNICAS
El Área de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid tiene, entre sus competencias, garantizar la prestación de los servicios sociales generales, así como la atención específica a aquellos sectores de población en situaciones de desprotección social y exclusión a través de medidas adecuadas a la problemática de cada colectivo.
173
Asimismo, la Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, establece en el art. 9.j que el sistema público de Servicios Sociales tiene, entre sus funciones, la protección de los derechos de las minorías, implantando las medidas de refuerzo necesarias para facilitar su acceso normal a los recursos ordinarios. Cabe destacar que en el Municipio de Madrid habita una población de etnia gitana que se cifra entre 45.000 y 50.000 personas. Su estructura es muy heterogénea tanto en su situación social como en sus comportamientos y composición. Ello requiere de una atención e intervención compleja donde se contemple una serie de variables culturales, comportamentales, creencias y formas de vida que junto con las necesidades detectadas conformen una estructura de atención estable. Actualmente desde el Área de Empleo y Servicios a la Ciudadanía se llevan acabo tres convenios para trabajar con la población gitana residente en la Ciudad de Madrid. Uno de ellos está dirigido a la población que sufre un proceso mayor de exclusión, aquellas personas que se encuentran en los núcleos chabolistas y en los barrios de topología especial. Se trata del Convenio firmado entre el Ayuntamiento de Madrid y el Instituto de Realojamiento e Inserción Social (IRIS). Otro de los Convenios firmados está dirigido a la población realojada en altura con el objetivo de propiciar procesos de integración y normalización. Se trata del Convenio firmado con la Fundación Secretariado Gitano (FSG). En el 2005 se firmó un protocolo de colaboración del Ayuntamiento de Madrid con la delegación de Madrid de la Federación de Asociaciones Culturales Cristianas de Andalucía (FACCA). Este Convenio no supone aportación económica. Las actividades de dicha entidad, en principio, se viene financiando desde la convocatoria anual de subvenciones.
2.3.2.1.- Convenio Excmo. Ayuntamiento de Madrid y el Instituto para el Realojamiento de Integración Social (IRIS).
En 1980 el Ayuntamiento de Madrid, la Comunidad de Madrid y la Delegación de Gobierno de esta Comunidad suscribieron un convenio por el que se creó el Consorcio de la Población Marginada. En 1988 se separó esta última institución quedando como únicas entidades el Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad de Madrid, que en virtud del principio de cooperación, decidieron en 1986 formalizar la colaboración entre ambas instituciones a través de la constitución del “Consorcio para el Realojamiento de la población Marginada” con el objeto de atender a la población madrileña residente en
174
poblados chabolistas para garantizarles una atención social especializada y promover la erradicación del chabolismo en el municipio de Madrid de las familias que habían sido censadas en 1986.
Tras la disolución, liquidación y extinción de dicho Consorcio, en Mayo de 1998, se acordó que el Ayuntamiento de Madrid desarrollara la atención social en los barrios de tipología especial de Plata y Castañar (Villaverde), La Quinta (Fuencarral), Las Mimbreras (Latina) y El Cañaveral (Vicálvaro), así como la atención social de la población residente en los núcleos chabolistas del término municipal.
Dada la situación de exclusión social en la que se encuentran las personas residentes, tanto en los poblados de tipología especial, como los residentes en núcleos chabolistas y teniendo en cuenta que el abordaje de las carencias sociales relativas a sanidad, vivienda, educación, trabajo..., compete a ambas administraciones, éstas decidieron suscribir un convenio de colaboración el 30 de noviembre de 1998, siendo el Instituto para el Realojamiento e Integración Social (IRIS) quién desarrolla las actuaciones necesarias para su abordaje. Desde dicha fecha se ha venido procediendo a realizar las correspondientes renovaciones.
1999 2000 2001 2002 Financiación del convenio realizado entre el Ayuntamiento de Madrid e IRIS
210.000000 pts
216.090.000 pts. 224.733.600 pts 1.387.256,50 € 230.820.060 pts.
2003 2004 2005 2006
1.387.256,50 € 1.442.746,76 € 1.480.258,18 € 1.567.626,44 €
175
1.262.125 €
1.298.727 €
1.350.676 €
1.387.256 €
1.387.256 €
1.442.746 €
1.520.258 €
1.567.626 €
0,00 200000,00 400000,00 600000,00 800000,00 1000000,00 1200000,00 1400000,00 1600000,00 1800000,00
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
En dicho Convenio de colaboración se le encomienda al IRIS la atención social, a través del desarrollo de acciones sociales y educativas que se operativizan en la puesta en marcha de programas sociales:
• Apoyo Social • Apoyo Educativo (Educación infantil, seguimiento escolar, alfabetización de
adultos) • Apoyo para el empleo
De forma transversal a cada uno de los programas se trabajan temas de promoción de la mujer gitana, salud, animación y participación y preparación a la nueva vivienda. Estos programas se desarrollan en colaboración y coordinación con los Servicios Sociales de los distritos en los que se encuentran los poblados de intervención especial. Los mismos pretenden constituirse en un puente entre los estados y situaciones de riesgo social y exclusión que sufre la población que reside en dichos núcleos de infravivienda y la red normalizada de servicios sociales. Se han proporcionado en el año 2006, 14534 atenciones por parte de los diferentes equipos de intervención, tanto en núcleos chabolistas como a barrios de tipología especial, con una población total de 3.350 personas. En el programa de preparación a la vivienda han participado 154 personas. Más de 759 menores se encuentran en programas de seguimiento escolar.
176
2.3.2.2.- Convenio de Colaboración entre el Excmo. Ayuntamiento de Madrid y la Fundación Secretariado Gitano.
Con objeto de llevar a cabo un plan de actuación con la población gitana del municipio de Madrid, que habita en viviendas normalizadas, en el año 1998 se suscribe un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la Fundación Secretariado Gitano por un importe de 61.750.000 de pesetas y por un plazo de vigencia que iba desde el 1 de diciembre de 1998 hasta el 31 de diciembre de 1999. En el año 2000 se procedió a renovar el convenio firmado para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de ese año, ampliándose, además, su contenido con la creación de espacios socioeducativos dirigidos a menores y adolescentes gitanos: “La casa de los chavorrillos”, ubicando esta nueva actuación en cada uno de los tres centros de la asociación en los distritos de Carabanchel, Villaverde y Puente de Vallecas. En el año 2001 se procedió a realizar una segunda renovación al convenio ampliando su contenido mediante la creación de un nuevo centro en el distrito de Latina, elevando por lo tanto el número de centros que pasó de tres a cuatro. En el año 2002 se procede a la tercera renovación del convenio, ampliándolo con la incorporación de los siguientes programas y servicios:
- Programa de mediación e intervención sobre drogas con la comunidad gitana, cuyo ámbito de actuación es todo el municipio de Madrid.
- Programa de mediación vecinal. - Un nuevo centro de atención en el distrito de Usera.
En el año 2003 se procede a la firma de un nuevo convenio que refundiera en un único texto la totalidad de actuaciones y que se concretan en los siguientes programas:
- Menores y Jóvenes. Con las actividades de Casas de Chaborrillos, Aulas Abiertas, Aula joven, Bulerías, Percusión, Actividades deportivas y Gitanas. Com.
- Normalización educativa. - Atención básica - Promoción de la mujer gitana y alfabetización - Participación social
En el año 2004 se procede a la firma de un nuevo Convenio de colaboración. Se mantienen las actuaciones anteriores. Durante el 2005 se realizó la primera prorroga al Convenio en vigor.
177
Dotación económica 2001 665.000 € 2003 2004 2005 2006 522.051,5 € 604.344,6 € 622.475 € 665.000 € 665.000 € 686.280,00
522051
604344
622475
665000
665000
686.280,00
0 200000 400000 600000 800000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
A lo largo del año 2006 se ha atendido a un total de 1987 personas distintas, de las cuales, 712 han sido derivadas a los Servicios Sociales de Atención Primaria. Se han atendido 2.744 demandas en atención social. Se trabaja de forma estable con 302 menores en el marco de su incorporación educativa. De igual modo, se han desarrollado 48 grupos estables, participando en los mismos 648 personas.
2.3.2.3.- Programa de Apoyo a la Iniciativa Social; Subvenciones.
Además de los Convenios referidos con anterioridad, la Concejalía de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, a través de la Convocatoria de Subvenciones del año 2006, pretende agrupar diversas iniciativas sociales promovidas por otras entidades que trabajan en este sector social. Con ello se consigue un mayor nivel de actuaciones institucionales con este colectivo social. El objetivo es el mismo que en caso anterior, favorecer y promover la inserción social del colectivo social de gitanos.
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ENTIDAD PROYECTO FINANCIACIÓN Federación de Asociaciones Culturales Cristianas de Andalucía (FACCA)
Inserción de la mujer gitana en Madrid 2.809,00
Federación de Asociaciones Culturales Cristiana de Andalucía (FACCA
Atención y dinamización a jóvenes con problemas sociolaborales 2.685,00
La Frontera Servicio de Atención primaria 3.022,00€
TOTAL 9.516,00 € 2.3.3. PROGRAMA DE EX - RECLUSOS
La Concejalía de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, en el marco del Programa de Inserción Social, cuenta con actuaciones de apoyo a entidades que trabajan en el sector de ex reclusos. En la Convocatoria de subvenciones del año 2006 se subvencionaron diferentes proyectos que suponen el apoyo a iniciativas que complementan y enriquecen los programas que se vienen desarrollando en los Distritos con dicha población. Se han subvencionado los siguientes proyectos: ENTIDAD PROYECTO FINANCIACIÓN Asociación Arco Iris Phoenix-2 3.642,00 € La Calle Serv. Apoyo a la incorporación
social y laboral para personas reclusas y exreclusas
4.126,00€
Apromar Después de la cárcel ¿Qué? 4.059,00€ Fundación Padre Garralda-Horizontes Abiertos
Javier I y II 12.000,00€
TOTAL 23.827,00€
