DISEÑO DE ORGANIZACIONES PUBLICAS ENFOQUES · PDF fileANÁLISIS Y DISEÑO...

•DISEÑO DE ORGANIZACIONES PUBLICAS ENFOQUES PARAMETROS DE DISEÑO DE ESTRUCTURAS RITA GRANDINETTI 2012

ANÁLISIS Y DISEÑO DE LAS ORGANIZACIONES

Diseño: resolución de las estructuras, los procesos, los

sistemas, las normas y las políticas que soportan el logro de los propósitos de la organización en su conjunto

Schvarstein 2004 Claves 1. Situado/ temporal:

1. Ajuste a la situación: ambiente/ edad y dimensión de la organización/ tecnologías disponibles . Mitzberg

2. Aporte a la vigencia y la cohesión organizacional. Etkin 2. Estratégico

1. Para la gestión de organizaciones complejas por su diversidad/ Ramió

2. Aporte a la construcción de capacidades organizacionales/ PYG. 3. Perfectible

1. Resolución de las contradicciones entre la especificación y la ambiguedad. Schvarstein

ENFOQUE VERTICAL.

Visión predominante/ histórica

Imaginario de organización: Organigrama/ mirada que enfatiza la división de tareas, especialización y jerarquía, línea descendente, límites precisos.

Coordinación por la jerarquía.

Valioso en contextos predecibles, oferta de servicios homogénea y en serie.

Largo tiempo preceptos e ideas de diseño igual mirada. reforma, cómo mejorar el organigrama.

Análisis de Estructura

Secretaría

Dpto.

Dpto.

Dpto.

Dirección Dirección

Bibliografía: •Mitzberg •Etkin •Manual del INAP

ENFOQUE HORIZONTAL.

Visión emergente?

Abre la organización: demandas cambiantes del contexto.

Qué espera el ciudadano/ cliente. Estrategias de la organización.

Principales recursos y productos de la organización: bienes/ servicios

Modos de producción, procesos de trabajo, desde los insumos hasta el producto finalizado.

Mecanismos de coordinación del trabajo

Análisis de Procesos Demanda Proceso Producto

Bibliografía: •Mitzberg •Etkin •Manual del INAP

ENFOQUE VERTICAL.

Acento

Funciones y tareas que se desempeñan

Presupuestos

Contexto estable y baja dinámica organizacional

Ejes para el análisis

División y Coordinación de tareas/ Niveles jerárquico

Principales preguntas:

Qué tareas desarrolla? División de tareas

Cómo se coordinan las tareas Coord. De tareas

Qué nivel ocupan en la estructura? Coord. Jerárquica

Secretaría

Dpto.

Dpto.

Dpto.


PARÁMETROS DE DISEÑO

Parámetros de diseño Tipos

Especialización del

trabajo

¿Cómo divido las

tareas a realizar?

Amplitud o alcance de

las posiciones

•Horizontal: especialización de

tareas, concentra.

•Vertical: tareas de planificación

y control, dirección, ejecución

•Grados entre ampliación y

especialización.

Formalización del

Comportamiento

¿Qué grado de

formalización tendrá?

•Grado de regulación

•Grado de parcialidad

•Grado de eficiencia

Cuanto más estable y repetitivo

más formalizable

•Por producto

•Por procedimiento/ posición

•Por destrezas

MECANISMOS DE DISEÑO

Criterios de Agrupamiento •Por Procesos

• Por Producto

•Territorial

Mecanismos de

Coordinación

Estandarizados

No estandarizados

PARÁMETROS DE DISEÑO

FACTORES Formalización Especialización Descentralización

Entorno

< dinámica y complejidad

> formalización >especialización < descentralización

< Tecnologías < formalización - Diferentes impactos sobre especialización

<descentralización

Poder

<control

<formalización <especialización > descentralización

Mitzberg

2. ENFOQUE PARA LA PROFUNDIZACIÓN MIRADA HORIZONTAL

Acento: Satisfacción del Cliente/ Ciudadano

Presupuestos Contexto cambiante y dinámica estratégica

Ejes para el análisis: Valor y calidad del Producto/ Proceso de trabajo como

cadena de valor.

Principales preguntas: Quién y Qué demanda? Ciudadano/ cliente

Qué produce? Productos

Cómo producen? Proceso/ Mec. Coord.

Quiénes producen? Areas Involucradas

Demanda Proceso Producto

2. ENFOQUE PARA LA PROFUNDIZACIÓN: MIRADA HORIZONTAL Y VERTICAL.

Visión Vertical Visión horizontal

Contexto Estable Cambiante

Estrategia Visión Interna. Límites de la organización claros Visión abierta y estratégica en su relación con el entorno.

Clave de diseño Eje: tareas Eje: satisfacción del ciudadano

Productos No aparecen los productos ( bienes y servicios) generados por la organización

Diseña el producto en base a la expectativa ciudadana y la mejora permanente.

Agrupamiento de trabajo

Elementos claramente delimitados y especificados.

Interrelación entre elementos

Jerarquía Identificación clara de las líneas jerárquicas No identifica jerarquías

Flujo de Trabajo No se percibe el flujo de trabajo Se centra en los flujos de información y trabajo

Representantes Taylor, Weber, Fayol. Hall, Coriat, Hammer y Champy, Osborne, Linden.

Diseño: Optimización de la estructura según criterios preestablecidos.

Diseño: Mejora del producto y los procesos de producción.

3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento Institucional de la gestión municipal para los logros de los ODM

PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL DE CORRIENTES


Contexto La organización y gestión de la prestación de servicios urbanos no logra satisfacer a los correntinos, y tampoco el estado municipal se siente conforme con esa dinámica. A pesar de los esfuerzos realizados, estos no alcanzan para satisfacer a la ciudadanía. Con la instalación del sistema 0800 los vecinos logran canalizar sus reclamos, pero las dificultades aparecen en las demoras.

Estrategia MUNICIPIO UNO Y CERCANO Programa de Descentralización Municipal, puesta en marcha de Centros de Gestión del Desarrollo.

Claves de diseño

-A.- Responder con eficacia los reclamos de los vecinos, incrementando la calidad de las respuestas y los tiempos de resolución. - B.- Desarrollar acciones coordinadas en el territorio a partir de intervenciones de mantenimiento urbano de pequeña y mediana escala, gestión administrativa y participación.





Productos 1. Políticas Integradas • articula al municipio con los distintos organismos oficiales,

entidades comunitarias y operadores privados, para favorecer el desarrollo de emprendimientos concretos.

2. Trámites • Alto volumen y bajo nivel de especificidad técnica. Relevamiento

de 160 trámites. ADMINISTRACION/ SOLICITUDES DE PRESTACIONES/ CONTROL Y FISCALIZACION/ PERMISOS/ RECLAMOS/ DENUNCIAS

3. Servicios • No concesionados. De pequeña y mediana escala.

Intervenciones planificadas/ especiales y a demanda. 4. Mecanismos de Participación:

• Instancia para el acuerdo barrial de prioridades de intervención •Relevamientos y acuerdos de diseño: Encuestas/ entrevistas/ grupos focales. •Diseño: Especificación de producto a partir de familias con criterios comunes/ tiempos/ modalidad de prestación/ recursos a utilizar



Flujo de trabajo

Mecanismos diferenciados Trámites: Front/ Back. Estandarización/ digitalización del Proceso/ Procesos Paralelos. Servicios: Cuadrillas zonales polivalentes. Producción de Políticas y Mecanismos de participación: Ajuste mutuo



Vecino Presenta documentación/ Paga tasas/

Recibe Habilitación


72 hs

Trámite de Habilitación


Agrupamiento de trabajo

Centrado en la atención al Vecino Agrupamiento por productos.



Secretaría

Dpto.

Dpto.

Dpto.


CIUDADANOS


Jerarquía Estructura Plana/ Un solo nivel de dependencia Baja del Nivel de firma a áreas técnicas y/o Director General del CGD. Doble dependencia: Matricial con Áreas Centrales



Secretaría

Dpto.

Dpto.

Dpto.


4. PUESTA EN PRÁCTICA

Objetivos Resolver satisfactoriamente la puesta en práctica en un

estudio de caso del análisis según los diversos enfoques.

Identificar aportes y vacancias de los diversos enfoques y avanzar en la construcción de uno propio

Consignas Trabajo Grupal, con los equipos ya constituídos. Aporta a la

entrega final del modulo.

En base al Hito 2 del Estudio de Caso de Arroyo Mojado y la bibliografía de la unidad

Puesta en común e identificación de lecciones aprendidas en la próxima clase. Revisión

4. PUESTA EN PRÁCTICA

Tareas 1. Identificar en el relato de Arroyo Mojado, según la visión vertical

Para cada área:

Qué tareas desarrolla? División de tareas

De quién depende? Coord. Jerárquica

Qué nivel ocupan en la estructura? Coord. Jerárquica

2. Identificar en el relato de Arroyo Mojado, según la visión horizontal

Quién y Qué demanda? Ciudadano/ cliente

Qué produce? Productos

Cómo producen? Proceso/ Mec. Coord.

Quiénes producen? Areas Involucradas

3. Señalar los principales aportes y vacancias de cada mirada a partir del análisis realizado

BIBLIOGRAFÍA PARA EL TRABAJO

Autor Título Lugar, Editorial, Año

ETKIN Jorge “Política gobierno y Gerencia de las

Organizaciones” , cap. 4 al 6

Buenos Aires Ed.

Prentice Hall 2002

INSTITUTO NACIONAL

DE ADMINISTRACIÓN

PUBLICA

”Manual de Reingeniería”. Cap. 1 y

2

Buenos Aires, Ed. INAP,

2000

MINTZBERG Henry “Diseño de Organizaciones

Eficientes” . Cap. 1 al 5

Buenos Aires Ed.

Ateneo 1988.

PARA AMPLIAR EL CAMPO

Autor Título Lugar, Editorial, Año

CAMPRUBÍ I

VENDRELL Margarida

“Después de Newton o como hacer realidad la

transformación de la Administración Pública”

Barcelona Ed. Del Serbal 2002

Etkin, Jorge “La Gestión de la complejidad en las

organizaciones. La estrategia frente a lo

imprevisto y lo impensado””

Ed. Granica, Buenos Aires 2005

GIL ESTALLO María

de los Ángeles

“Dirigir y organizar en la sociedad de la

información”

Madrid Ed. Pirámide 1999

GILLI Juan José y

otros

“Diseño y Efectividad Organizacional” Buenos Aires Macchi Grupo Editor 2000

Ramió Carles “Teoría de la Organización y Administración

Pública”

Madrid, Ed. TEcnos, 1999

Schvarstein,

Leonardo

“Diseño de Organizaciones” Ed. Paidós, 2004 2da. reimpr.

Waissbluth, Mario “Sistemas complejos y gestión pública” Universidad de Chile, Santiago, 2008.

DISEÑO DE ORGANIZACIONES PUBLICAS ENFOQUES · PDF fileANÁLISIS Y DISEÑO...

Documents

Transcript of DISEÑO DE ORGANIZACIONES PUBLICAS ENFOQUES · PDF fileANÁLISIS Y DISEÑO...