UNIDAD N° X EL ORGANO

LEGISLATIVO

•División de Poderes: a) Concepto. b) Fundamentación y crítica.•Modos de relación entre los poderes: a) Parlamentarismo. b) Presidencialismo. c) Conflicto de poderes. d) Preeminencia.•Poder Legislativo: a) Sistemas. •b) Formación de las cámaras.•Derecho Parlamentario: a) Concepto. b) Sesiones. c) Pedidos de informes e Inmunidades parlamentarias.

TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES(CONFORME A LA TEORÍA POLÍTICA, DEBEMOS

DENOMINAR DIVISIÓN DE FUNCIONES)

Charles-Louis de Secondat, baron de La Brède et de Montesquieu

Nació en 1689 muere en 1755, francés,  comentarista social y pensador político que vivió

durante la Ilustración . Él es famoso por su articulación de la teoría de la Separación de

poderes, que se dan por sentados en las discusiones modernas de gobierno y aplicado en

muchas constituciones en todo el mundo.

La división de poderes, instrumento de lucha política contra el absolutismo, configura una de las  características de la república.La raíz política de la teoría, fue expuesta por Montesquieu quien la diagramó para evitar la concentración de poder que degenera en tiranía y asegurar la libertad de los individuos. Otros también hablaron de ella. Fue una de las consignas levantadas contra el absolutismo y siendo la clara expresión del Estado liberal, reconoce su origen en Francia, con motivo de la aparición de la obra de Montesquieu “El Espíritu de las Leyes”, publicada en 1748. Antecedentes: Platón, quien por primera vez en la literatura política lo consigna y desarrolla. Tampoco escapó a la mente de Aristóteles, el riesgo del exceso de poder y la necesidad de contenerlo a través del gobierno mixto.  Surge como un sistema de frenos y contrapesos con la finalidad de que los distintos poderes,  sean independientes los unos respecto de los otros y sean iguales. Se traza una relación de equilibrio donde se fijan diferentes campos de actividad, límites de autonomía con la finalidad de actuar para el exterior de manera separada pero internamente conectados por múltiples funciones.  

FRASES IMPORTANTES A TENER EN CUENTA DE LA OBRA:

El poder legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temerse que el monarca o el Senado, hagan leyes tiránicas y las ejecuten ellos mismos tiránicamente

Si no está separado del poder legislativo, se podría disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez sería legislador. Si no está separado del poder ejecutivo, el juez podría tener la fuerza de un opresor. Todo se habría perdido si el mismo hombre, la misma corporación de próceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes; el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares”Para que no pueda abusar del poder, es preciso que, por la disposición de las cosas, el poder detenga al poder.        Este principio se transformó en universal, con el objeto de repartir el poder entre los diferentes componentes que lo detentan (poder como función y competencia de los órganos).        “La estructura divisoria debe interpretarse en torno a la finalidad básica que persigue evitar la concentración que degenera en tiranía y resguardar la libertad de los individuos”

Criticas a la Teoría

Carré de Malberg  combate la teoría de Montesquieu que al fijar la existencia de tres poderes no tiene en cuenta la unidad esencial del Estado. “No existen – dice – en el Estado tres poderes sino una potestad única que es su potestad de dominación”. Kelsen sostiene: “que el poder estatal, concebido como la validez del ordenamiento jurídico es una unidad indivisible, razón por la cual la idea de partición de esta validez es un absurdo que no puede justificarse hablando de funciones (ejecución, legislación y jurisdicción) en lugar de poderes. El error consiste en considerar que esas funciones o poderes coexisten sin tener entre sí la menor relación, lo que conduce a la destrucción del principio de unidad del poder estatal.Loewenstein: “Es necesario –dice- tener bien en claro que el principio de la necesaria separación de las funciones estatales según sus diversos elementos sustanciales y su distribución entre los diferentes detentadores, ni es esencial para el ejercicio del poder político ni presenta una verdad evidente ni válida para todo tiempo. El descubrimiento o invención de la teoría de la separación de funciones estuvo determinado por el tiempo y las circunstancias como una potestad ideológica del liberalismo político contra el absolutismo de la monarquía en el siglo XVII y XVIII. Sólo el liberalismo constitucional identificó la liberad individual con la separación de poderes”. 

Más allá de las críticas es dable considerar los resultados positivos de la teoría en países como por ejemplo Estados Unidos, donde los Convencionales de Filadelfia de 1787, lograron coordinar las atribuciones del Presidente con las judiciales y las legislativas.“Es un sistema que asegura la libertad y el ejercicio de los legítimos derechos de las personas. El principio de Montesquieu queda, pues, inconmovible, como uno de los grandes aciertos de la ciencia política”.El valor de la tesis se basa esencialmente en los principios de coordinación, equilibrio y especialización que la nutren.

Bielsa sostiene “que el verdadero principio de separación de poderes no es una cuestión funcional, ni moral, ni económica, sino una cuestión de atribución jurídica con respecto al poder público, o sea, que los actos de un poder no estén sujetos a la autoridad del otro, sino al ordenamiento jurídico que la constitución ha establecido respecto a los principios, derechos y garantías” Por eso este autor agrega que se puede hablar de división de poderes, o de repartición de la potestad jurídica del Estado.        En definitiva, la teoría se alza contra la concentración de poder y en favor de los derechos individuales, priorizando la separación entre los órganos ejecutivo y legislativo.

LA DIVISIÓN DE PODERES EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL El pensamiento de Alberdi : libro Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de la República Argentina, consagra la división de poderes “la idea de construir la República Argentina no significa otra cosa que la idea de crear un gobierno general permanente, dividido en los tres poderes elementales destinados a hacer, a interpretar y a aplicar la ley constitucional como orgánica”.Consagraba la división de poderes, pero propiciaba la conformación de un ejecutivo fuerte, consagrado a defender y conservar el orden y la paz, es decir a observar la Constitución y la ley.“Dad al Poder Ejecutivo todo el poder posible, pero dádselo por medio de una Constitución”, sostenía Alberdi, que aconsejó la creación de un Ejecutivo vigoroso que debía complementarse con los gobiernos de provincia.Estaba persuadido que era indispensable un poder central respetable y eficaz, pero no excluía a los otros poderes funcionando como contrapeso y fiscalizando su accionar.Antecedentes extranjeros que menciona Alberdi tenemos esencialmente el sistema norteamericano y el régimen chileno. Alberdi, con todas las exageraciones a que lo llevó su preocupación absorbente de fortalecer al Poder Ejecutivo en la Constitución, no omitió prever los dispositivos necesarios para que no se rompiera el equilibrio entre los órganos de gobierno”.Alberdi fue seguido por el Congreso Constituyente, que sanciona nuestra Constitución Nacional plasmando la división de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.Pero lógicamente los Constituyentes de 1853, redactaron la Carta Magna atendiendo a ciertas circunstancias que ocurrían en ese momento, donde el país aún no estaba constituido. “Para asegurar la cohesión necesaria que evitara el riesgo de fragmentación de las provincias unidas, crearon un Poder Ejecutivo fuerte, pero controlado por el Congreso, fundamentalmente”.Quedando así organizado el mecanismo y su coordinación, cada poder tiene predominante y específicamente su función, pero a su vez cada uno de los poderes se relaciona y vincula con el otro y puede ejercer algunas que correspondan a su naturaleza específica.

Artículo 1° CN: determina forma de gobierno y forma de estado.

Forma de Estado: Federal

Forma de Gobierno:

Representativa: art 22 CN. Reforma del 94 introdujo

instituciones de la democracia semi directa.

Republicana: lo que implica en principio la división de poderes, la periodicidad en los cargos, publicidad de los actos de gobierno, responsabilidad de los funcionarios

públicos, igualdad ante la ley e idoneidad como condición para acceder a los cargos públicos.

Articulo 29 de la Constitución Nacional.El gran asegurador de la División de Poderes.

Situación histórica: 1833 Rosas gobernador de Buenos Aires ejerce la “suma del poder público”, otorgado por la

legislatura de la provincia nombrada. Significado: hacía las leyes, las ejecutaba y administraba

justicia.El artículo 29 es la reacción saludable ante la práctica

dictatorial de Rosas que lo convertía en amo absoluto de la dignidad, vida, libertad y demás derechos de sus súbditos,

como los monarcas absolutos. El texto constitucional prohíbe al congreso y a las

legislaturas provinciales otorgar al presidente o gobernador de provincia la suma del poder público y facultades

extraordinarias que pongan en riesgo el honor, la vida, la propiedad de los argentinos.

Agrega la pena: los actos de dicha persona son insanablemente nulos y a quienes consientan dichas

situaciones se los considera “infames traidores a la patria”.Para muchos ya la reforma del 94 con la consideración del

artículo 76 y el 99 inc. 3 se violenta este artículo.