Derecho Constitucional I

Unidad Temática 9. División de poderes y formas de

gobierno: presidencialismo y parlamentarismo

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Origen y sentido de la doctrina clásica de la división de poderes

[Sólo como lectura complementaria]1. Una constante histórica:

Formulaciones sobre la preocupación de limitar el poder

2. Formulación definitiva como decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal

3. Algunas interpretaciones doctrinales4. Una relectura de Montesquieu

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Aplicación práctica de la teoría clásica en las principales formas de gobierno

Formas de gobierno: formas de relación entre los poderes del Estado que surgen de distintas interpretaciones de la teoría clásica de la división de poderes

1. El presidencialismo2. El parlamentarismo3. La concentración de poderes

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Aplicación práctica de la teoría... 1. El presidencialismo Interpretación rígida (división = separación absoluta de poderes) modelo: EE.UU. basado en la imitación de la monarquía limitada británica de fines del

XVIII Sistema de pesos y contrapesos (check and balances) Esquema de relaciones Ejecutivo-Legislativo: Ejecutivo (monista: JE=JG) Legislativo

Cuerpo electoral

Elegido por sufragio

universal en elecciones

presidenciales

Elegido en elecciones

parlamentarias

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Aplicación práctica de la teoría... 1. El presidencialismo… Elecciones presidenciales: aunque técnicamente

el Presidente se elige en elecciones indirectas (mediante electores o compromisarios), en la práctica supone una elección directa

Los ciudadanos votan por candidato a Presidente y, al mismo tiempo, eligen a los compromisarios de cada Estado que, reunidos después, elegirán al Presidente (todos los votos de cada Estado ―salvo en dos― se los lleva el candidato que haya sacado más votos populares)

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Aplicación práctica de la teoría... 1. El presidencialismo… Los ministros o Secretarios no forman un

órgano colegiado (Gobierno), responden personalmente ante el Presidente como consejeros

No existen mecanismos de control interórganos

No hay moción de censura • pero existe un procedimiento de responsabilidad penal por

traición, cohecho y otros delitos o faltas graves (impeachment: acusa la Cámara de Representantes y juzga el Senado por mayoría de 2/3) que puede dar lugar a la dimisión

No hay cuestión de confianza No cabe disolución del Parlamento por el Presidente

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Aplicación práctica de la teoría... 1. El presidencialismo… Atenuado en la práctica de EE.UU.. por una

cierta coordinación: aunque no tiene iniciativa legislativa, sí participa en

la función legislativa: derecho a remitir mensajes y veto suspensivo (10 días, levantable por 2/3)

contactos continuos Secretarios con el Congreso participación del Senado en la función ejecutiva:

asentimiento a tratados internacionales y a altos nombramientos

En la práctica, supremacía del PD (líder nacional) por su elección de carácter nacional frente a los intereses locales representados en el Congreso

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Aplicación práctica de la teoría... 1. El presidencialismo…

http://www.socialstudieshelp.com/

Lesson_13_Notes.htm

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Aplicación práctica de la teoría... Figuras afines (o que pretenden ser

afines) al presidencialismo Regímenes seudopresidenciales

(Iberoamérica): imitación teórica de EEUU, dictaduras por acumulación de poderes en los presidentes, debilidad del Parlamento

Semipresidencialistas (Francia y Portugal): características propias de parlamentarismo y presidencialismo: relación parlamentaria Gobierno-Parlamento pero el Presidente es elegido directamente por los ciudadanos (independiente del Parlamento)

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Aplicación práctica de la teoría... 2. El parlamentarismo Interpretación flexible (división =

colaboración de poderes) Modelo: Gran Bretaña, monarquía

parlamentaria desde mediados del siglo XIX Vigencia real antes de reflejarse en las

constituciones: convenciones constitucionales en GB mutación constitucional en las monarquías europeas

(salvo Suecia y España) Esquema de relaciones Ejecutivo-LegislativoEjecutivo (dualista: JEJG)

Legislativo

Cuerpo electoral

Confianza

Elecciones parlamentarias

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Aplicación práctica de la teoría... 2. El parlamentarismo Ejecutivo dualista o bicéfalo:

Jefe de Gobierno con funciones ejecutivas Jefe de Estado con funciones representativas, simbólicas

y arbitrales (Rey o Presidente de la República)

El Gobierno es un órgano colegiado con responsabilidad solidaria y refrenda los actos del JE

Parlamento generalmente bicameral Relaciones Ejecutivo-legislativo: basadas en el

principio de la mayoría parlamentaria que otorga o retira su confianza al Gobierno

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Aplicación práctica de la teoría... 2. El parlamentarismo Relaciones Ejecutivo-legislativo: principio de la

mayoría parlamentaria (relación de confianza) Iniciativa legislativa del Gobierno, sanción de las leyes por

el JE, disolución de las Cámaras por el Ejecutivo El Parlamento puede exigir responsabilidad política

al Gobierno: lo nombra (investidura), control ordinario (preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación) o extraordinario (moción de censura, cuestión de confianza)

El Parlamento es la única institución elegida directamente por los ciudadanos

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Aplicación práctica de la teoría... 2. El parlamentarismo Variantes:

Sistema de gabinete: primacía del Gobierno (GB) Sistema de canciller: primacía del Presidente del

Gobierno (RFA o España) Sistema ultraparlamentario: primacía del Parlamento

por imposibilidad de derecho de disolución, inestabilidad

Parlamentarismo dualista u orleanista: doble confianza del Gobierno (Parlamento y Jefe del Estado)

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Aplicación práctica de la teoría... 3. La concentración de poderes

Desvirtuación de la división de poderesa) Cesarismo empírico: carecen de ideología

concretab) Regímenes autoritarios: control político

sin invadir conciencia individualc) Regímenes totalitarios: control conciencia

individual, absorción del Estado por un partido único

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Problemática actual Necesidad de revisión de la división de poderes por

los siguientes factores Reforzamiento de los poderes centrales por la

complejidad y urgencia de los problemas Predominio del Ejecutivo que goza de

facultades legislativas (Decreto-ley) Técnicas de delegación legislativa parlamentaria Personalización del poder por los medios de

comunicación de masas Juego de los partidos políticos...

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Juego de los partidos políticos... Presidencialismo: atenuación (limitada)

de la separación cuando PD y Congreso pertenecen al mismo partido

Parlamentarismo: disciplina de partido evita el control parlamentario

Ninguna propuesta doctrinal ha podido sustituir la teoría de Montesquieu, de

utilidad universal para garantizar las libertades

Problemática actual

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Aunque se habla de la «muerte» de la teoría de Montesquieu por la fusión de Ejecutivo y mayoría parlamentaria en un solo bloque disciplinado, sigue vigente lo esencial de la separación de poderes:

un Poder Judicial independiente un régimen de transparencia en la gestión

pública una pluralidad de medios de control

parlamentarios (oposición) y extraparlamentarios (poderes sociales, control difuso por la opinión pública a través de los medios de comunicación)

Problemática actual

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La Constitución española vigente No formula como tal el principio de división de

poderes pero está implícito Referencia conjunta a «los poderes del Estado»

como emanación del pueblo titular de la soberanía (art. 1.2 CE)

Reconocimiento separado de los tres poderes a lo largo de la Constitución:

Legislativo: Título III, art. 66. 2 lo atribuye a las Cortes Generales, bicamerales, a las que también se atribuyen funciones de control o freno en el Título V (Relaciones Gobierno-Cortes Generales) que consagra un sistema parlamentario de colaboración de poderes

Ejecutivo: Titulo IV, Gobierno, art. 97 Judicial: Título VI, art. 117 garantiza independencia

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La Constitución española vigente

Regula otros órganos constitucionales o de relevancia constitucional con funciones de control de otros órganos:

Tribunal Constitucional: art. 161 Tribunal de Cuentas: art. 136 Defensor del Pueblo y figuras autonómicas

afines: art. 54 Consejo de Estado y consejos autonómicos

equivalentes: art. 107

Estado compuesto, reflejo de la división horizontal del poder